安全監(jiān)管體系建設(shè)大全11篇

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篇（1）

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）09-0301-04

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)消費(fèi)者的健康，對(duì)人民群眾的生活質(zhì)量影響極大。然而近年來食品質(zhì)量安全事件層出不窮，各類有毒有害食品嚴(yán)重危害了人民群眾的身心健康，也引發(fā)了公眾對(duì)于食品質(zhì)量安全的恐慌與擔(dān)憂，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已經(jīng)迫在眉睫。2005―2015年的中央1號(hào)文件都把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。筆者就勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀、主要做法、存在問題和發(fā)展建議開展了探討。

1 勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本情況

1.1 安全水平相對(duì)較好

2010―2015年全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全果蔬監(jiān)測總體合格率都在95%以上，未發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1.2 問題隱患較多

一是農(nóng)作物特別是蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題突出。蔬菜是重要的農(nóng)產(chǎn)品，由于勐海縣溫度、濕度較大，同時(shí)受季節(jié)性影響較大，病蟲害發(fā)生普遍，使蔬菜用藥量較多且較大，特別是在夏秋季節(jié)葉菜和果菜的用藥情況特別嚴(yán)重，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏安全用藥意識(shí)，過量施用農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況相對(duì)較差，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中毒存在隱患，2010―2015年，國家農(nóng)業(yè)部常態(tài)性對(duì)勐海縣蔬菜質(zhì)量安全情況進(jìn)行例行抽查檢測，共抽查檢測120個(gè)蔬菜種類，其中20余個(gè)種類不合格，均為農(nóng)藥殘留超標(biāo)，勐海縣已列入農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。二是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然存在。目前，畜產(chǎn)品市場價(jià)好貨緊，一些生產(chǎn)經(jīng)營者為追求經(jīng)濟(jì)利益，在村寨還有銷售病死畜產(chǎn)品的現(xiàn)象。值得慶幸的是通過縣畜牧獸醫(yī)工作站、衛(wèi)生監(jiān)督管理所近幾年的抽檢，勐海縣畜產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中未發(fā)現(xiàn)使用瘦肉精。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖不按規(guī)定使用藥品的現(xiàn)象仍然存在，一些養(yǎng)殖戶在使用魚藥時(shí)沒有達(dá)到間隔期限，造成水產(chǎn)品藥量殘留超標(biāo)。四是違禁違規(guī)藥品銷售時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來很大隱患，如敵敵畏、甲胺磷等禁銷農(nóng)藥有的轉(zhuǎn)入地下銷售，查處難度很大[1-5]。

1.3 發(fā)展機(jī)遇較好

當(dāng)前，國家十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，勐海縣人民群眾也更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各地對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財(cái)力不斷增強(qiáng)，良好的社會(huì)環(huán)境有利于支持和推進(jìn)勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)一步推進(jìn)。

1.4 全縣工作任務(wù)較重

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫形勢，農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任不斷加大，需要加強(qiáng)從農(nóng)業(yè)投入品到農(nóng)產(chǎn)品基地的全程監(jiān)管，同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及部門較多，需要多方協(xié)調(diào)，工作難度較大[1-5]。

2 勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施

2.1 強(qiáng)化保障措施

成立以縣人民政府縣長為組長，縣政府辦公室副主任、縣農(nóng)業(yè)和科技局局長為副組長，縣紀(jì)委、縣發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、縣教育局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣商務(wù)和外事僑務(wù)局、縣衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局、縣文化體育廣播電視旅游局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣法制辦、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)和科技局、縣糧食局、縣工商行政管理局、縣供銷聯(lián)社、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站等部門負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)和科技局，辦公室主任由局長兼任，副主任由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站站長兼任。局食安委及所屬縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、縣畜牧獸醫(yī)工作站、縣水產(chǎn)站、縣植保植檢站、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣土肥站、縣茶葉技術(shù)推廣中心、縣甘蔗技術(shù)推廣站等站所負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)[6-8]。

2.2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍

勐海縣農(nóng)業(yè)局于2009年經(jīng)縣人民政府編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，在原來現(xiàn)有事業(yè)站所基礎(chǔ)上成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，同時(shí)加掛縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站2塊牌子，核定編制10個(gè)，現(xiàn)有在職高級(jí)職稱1人、中級(jí)職稱4人、初級(jí)職稱5人；11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場分別在原農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站，每個(gè)工作站設(shè)1～2名專兼職監(jiān)管人員；全縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專兼職監(jiān)管人員32人（包括縣級(jí)檢測站人員），以此為基礎(chǔ)，形成了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、監(jiān)督檢測、行政執(zhí)法的專兼職工作隊(duì)伍，承擔(dān)全縣質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作[9-11]。

2.3 建立健全檢驗(yàn)檢測體系

2.3.1 建設(shè)勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，縣農(nóng)業(yè)局按照“布局合理、服務(wù)便捷、滿足人民群眾消費(fèi)安全”的要求，在縣城建設(shè)了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，改擴(kuò)建檢測實(shí)驗(yàn)室、辦公室879 m2，檢測實(shí)驗(yàn)室配備了氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等相應(yīng)的檢測設(shè)備60余臺(tái)（套），已經(jīng)能滿足本轄區(qū)內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等藥物殘留、重金屬、農(nóng)化、基本內(nèi)含成分的定量、定性檢測。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)實(shí)現(xiàn)了州內(nèi)第一。

2.3.2 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站。縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站依據(jù)有場所、有人員、有設(shè)備、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裝修檢測場所25 m2，同時(shí)新配備辦公桌椅2套、檢測用電腦1臺(tái)、照相機(jī)1臺(tái)、高標(biāo)準(zhǔn)速測檢測設(shè)備1臺(tái)套，同時(shí)在2個(gè)村委會(huì)配備了農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備。

2.3.3 建設(shè)專用快速流動(dòng)檢測車、業(yè)務(wù)用車。在省人民政府、州人民政府、縣人民政府的關(guān)心下，縣人民政府特批2輛業(yè)務(wù)用車車編，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，為開展流動(dòng)檢測及執(zhí)法服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題和困難

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

一是全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)滯后，廣大群眾對(duì)食品質(zhì)量安全問題的認(rèn)識(shí)不足；二是農(nóng)產(chǎn)品營銷未與市場接軌，生產(chǎn)者缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)觀念；三是對(duì)于從事非法生產(chǎn)與出售不安全農(nóng)產(chǎn)品的處罰力度不大；四是全縣各級(jí)政府及有關(guān)部門為了解決老百姓的溫飽問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片面強(qiáng)調(diào)種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量的擴(kuò)張，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高。

3.2 監(jiān)管體制不完善

目前，雖然全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站，但全縣監(jiān)管人員都為兼職，沒有專職監(jiān)管人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)機(jī)構(gòu)人員全部掛靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，縣級(jí)設(shè)食品安全委員會(huì)，辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)有1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)滯后，生產(chǎn)困難

勐海縣雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，但存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化水平不高等問題，導(dǎo)致全縣的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)較為滯后。目前國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)程和操作要求較為系統(tǒng)，但要推廣運(yùn)用這些生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要大量的資金與技術(shù)支持。從生產(chǎn)領(lǐng)域看，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于無標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，應(yīng)用的技術(shù)規(guī)程主要是以提高產(chǎn)量為目的。

3.4 監(jiān)管難度較大

3.4.1 監(jiān)管范圍較寬、面大、點(diǎn)多。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)行政村936個(gè)村民小組，總?cè)丝?3.43萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58 518戶，共26.58萬人，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管十分困難。

3.4.2 經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)面廣量大的系統(tǒng)工程，也是需要大量財(cái)力支撐的工作，但由于財(cái)力有限，尚未列入預(yù)算，無法給予穩(wěn)定投入。雖然縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站都已成立，同時(shí)配備了相應(yīng)的檢測設(shè)備，但由于兩級(jí)檢測機(jī)構(gòu)都屬于公益性事業(yè)，開展檢測工作需購置檢測藥品、色帶、氣體、檢測樣品等，同時(shí)流動(dòng)檢測車外出檢測需燃料，站內(nèi)沒有專項(xiàng)的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，大量實(shí)質(zhì)性工作未廣泛深入展開，監(jiān)測工作存在檢不了、檢得少等問題。

3.4.3 監(jiān)管設(shè)施、裝備落后。勐海縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場辦公用房僅20 m2。實(shí)驗(yàn)室與辦公室在一起共用，長時(shí)間接觸化學(xué)藥品對(duì)人體是有害的。檢驗(yàn)檢測設(shè)備簡陋，到目前為止，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配有1臺(tái)檢測設(shè)備，因此目前的檢驗(yàn)檢測基本上開展較少，運(yùn)行難于維持。

3.4.4 監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。勐海縣農(nóng)業(yè)部門近年來人員引進(jìn)不足，現(xiàn)有工作人員結(jié)構(gòu)不合理。全縣及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測專職人員8人，兼職人員24人。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的有3人占9.4%，30～40歲的17人占53.1%，41～50歲的12人占37.5%，普遍存在年齡老化、知識(shí)老化等問題，同時(shí)大部分技術(shù)員所學(xué)專業(yè)為農(nóng)學(xué)推廣，與從事的監(jiān)管工作要求不相適應(yīng)。

3.5 “三品一標(biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)政策制定后未落實(shí)

為了推進(jìn)勐海縣農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，勐海縣出臺(tái)過對(duì)獲得“三品一標(biāo)”等農(nóng)業(yè)品牌的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)獲得國家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬、2萬、3萬元，對(duì)通過省級(jí)以上資質(zhì)認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；一系列政策的出臺(tái)是發(fā)展好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，但若不實(shí)施，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不利。

4 勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理建議

4.1 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

一是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識(shí)。通過宣傳、教育，指導(dǎo)生產(chǎn)者實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是提高營銷者的安全意識(shí)。通過引導(dǎo)、監(jiān)督，使?fàn)I銷者銷售合格的無公害農(nóng)產(chǎn)品，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。通過宣傳教育，讓消費(fèi)者提高識(shí)別認(rèn)證產(chǎn)品的能力，抵制假冒偽劣和有害食品銷售，維護(hù)自身權(quán)益。

4.2 控制監(jiān)管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)

組織實(shí)施測土配方，改良土壤結(jié)構(gòu)；引進(jìn)、改良農(nóng)產(chǎn)品種苗，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品商品供應(yīng)管理，掌握農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、添加劑等投入品的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，同時(shí)實(shí)行檔案化管理，逐步凈化農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場，并定期開展投入品使用情況檢查，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理財(cái)政投入機(jī)制

縣人民政府應(yīng)將勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，每年安排一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展；同時(shí)提供財(cái)政資金支持，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的定期常規(guī)檢驗(yàn)檢測等正常開展、完善。

4.4 逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

4.4.1 完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理機(jī)構(gòu)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)已基本完成實(shí)驗(yàn)室基本設(shè)備的配備，但成績不突出，應(yīng)組建完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)。

4.4.2 完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。一是補(bǔ)充完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測站。在原來縣站建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增引進(jìn)、招考化學(xué)分析人才2人，承擔(dān)本縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境樣品和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采樣和制樣，農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測，將制作好的樣品和原始記錄送上級(jí)檢驗(yàn)檢測站檢測等工作。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站建設(shè)。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站”牌子的基礎(chǔ)上，配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管編制及人員，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)技干部的掛鉤聯(lián)系制度。三是逐步建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員制度。在現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)科員、獸醫(yī)員基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大其職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)本村內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)逐步完善村級(jí)速測設(shè)備的配備。四是逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度。以縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員、村兩委、村民小組長為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，負(fù)責(zé)每家每戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

4.5 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測

切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品按照安全、健康、無污染、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)耕作，并對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽檢，利用勐海縣農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)檢測車的優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品檢測延伸到田頭。其次，對(duì)進(jìn)入賓館、超市和農(nóng)貿(mào)市場的瓜菜、家畜、水產(chǎn)品等，做到定期不定期檢測，確保“餐桌”安全。再次，及時(shí)將有問題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行曝光（電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等），讓廣大市民對(duì)有問題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。

4.6 建立勐海縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制

制訂勐海縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，組織相應(yīng)的技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合當(dāng)前的先進(jìn)科技進(jìn)行集成、整合、引進(jìn)和創(chuàng)新，形成完備的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在具備推廣條件的范圍內(nèi)積極開展試驗(yàn)示范，有步驟地逐步推廣，推動(dòng)勐海縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.7 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”管理，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出

勐海縣加大對(duì)縣域農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作力度，指導(dǎo)和引導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極申報(bào)無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)識(shí)的認(rèn)證工作，并加強(qiáng)臺(tái)帳管理，在全縣逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，杜絕有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

4.8 切實(shí)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測的經(jīng)費(fèi)投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項(xiàng)公益性的工作，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都需要政府財(cái)力支持，省人大對(duì)各級(jí)財(cái)政在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)提出了明確要求，希望縣政府根據(jù)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作需要的經(jīng)費(fèi)開支情況，每年從財(cái)力上保證經(jīng)費(fèi)支出，保證盡快將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測工作開展起來，切實(shí)從經(jīng)費(fèi)上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的開展。

4.9 加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的宣傳貫徹力度

思想決定工作，觀念決定成效，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況如何，取決于全縣各級(jí)各階層對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)程度。要提高勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，首先縣政府和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門自身要加大貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，向全社會(huì)大力宣傳普及《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提高全社會(huì)依法履行農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、管理環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全的自覺性和主動(dòng)性。

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篇（2）

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障民生為核心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以信息化追溯和互通共享為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)社會(huì)共治，建設(shè)覆蓋全國、統(tǒng)一開放、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全保障能力，更好滿足人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展需要。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，兼顧地方需求特色。統(tǒng)一基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合、設(shè)施及信息開放共享，避免重復(fù)建設(shè)。在做好已明確的重要產(chǎn)品追溯工作基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄。

2.政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用。在做好政府主導(dǎo)的試點(diǎn)示范工作和公益性追溯管理平臺(tái)建設(shè)同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)組織和企業(yè)自建產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，并與政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)追溯信息互通共享，促進(jìn)公益性和市場化兩類追溯平臺(tái)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，注重產(chǎn)品追溯實(shí)效。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)追溯理論、模式、管理和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)追溯體系建設(shè)運(yùn)行多樣化發(fā)展。堅(jiān)持追溯信息互通共享，統(tǒng)一優(yōu)化公共服務(wù)，注重生產(chǎn)源頭追溯信息的真實(shí)性、中間環(huán)節(jié)信息鏈條的連續(xù)性、消費(fèi)端追溯信息獲取的便捷性。

4.試點(diǎn)示范與復(fù)制推廣相結(jié)合，建立科學(xué)推進(jìn)模式。以與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、質(zhì)量安全問題較多的產(chǎn)品為重點(diǎn)，選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開展試點(diǎn)示范，先易后難，以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高運(yùn)行效果。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2020年，初步建成全國上下一體、協(xié)同運(yùn)作的重要產(chǎn)品追溯管理體制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯信息服務(wù)體系；相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步健全；追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，部門、地區(qū)和行業(yè)企業(yè)追溯信息初步實(shí)現(xiàn)互通共享和通查通識(shí)；重要產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標(biāo)駛、集約化水平顯著提高；追溯大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制進(jìn)一步健全完善，追溯應(yīng)急管理能力顯著提高，追溯體系對(duì)群眾安全消費(fèi)、企業(yè)精準(zhǔn)營銷、行業(yè)管理優(yōu)化、供應(yīng)鏈安全保障及政府監(jiān)測監(jiān)管的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等分類產(chǎn)品追溯體系基本建成運(yùn)行；有條件的地方和行業(yè)探索推進(jìn)婦幼用品、建材、家電和汽車零配件、地方特色產(chǎn)品等追溯體系建設(shè)；企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)占比大幅提高；產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平和品牌國際競爭力進(jìn)一步提升；社會(huì)公眾對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）基本任務(wù)

1.建立目錄管理制度。從產(chǎn)品對(duì)人身和生產(chǎn)安全的重要程度、危害事件發(fā)生概率及后果影響等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，依法制定重點(diǎn)追溯產(chǎn)品目錄和鼓勵(lì)追溯產(chǎn)品目錄。國家重要產(chǎn)品目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；各地酌情制定兼容國家目錄的地方重要產(chǎn)品目錄。

2.完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。分析提煉追溯的核心技術(shù)要求和管理要求，明確不同層級(jí)、不同類別標(biāo)準(zhǔn)的定位和功能，建成國家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。研制一批追溯數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范等共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯全過程的互聯(lián)互通與通查通識(shí)。在追溯標(biāo)準(zhǔn)化研究的基礎(chǔ)上，選擇條件好、管理水平高的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)探索開展重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和環(huán)節(jié)，根據(jù)產(chǎn)品形態(tài)、包裝形式、生產(chǎn)經(jīng)營模式、供應(yīng)鏈協(xié)同、相關(guān)業(yè)務(wù)流程等特點(diǎn)，明確各品種追溯體系建設(shè)的技術(shù)要求，設(shè)計(jì)簡便適用、易于操作的追溯規(guī)程和查詢方式。探索推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，攜手打造中國與“一帶一路”沿線國家重要產(chǎn)品追溯通用規(guī)則，逐步建立國際間重要產(chǎn)品追溯體系，增強(qiáng)中國標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則話語權(quán)。

3.健全認(rèn)證認(rèn)可制度。將重要產(chǎn)品追溯管理納入現(xiàn)有強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)等制度。圍繞健全追溯管理機(jī)制，建立追溯管理體系認(rèn)證認(rèn)可制度。完善認(rèn)證規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證工作后續(xù)監(jiān)管及懲戒機(jī)制，建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)記制度，方便消費(fèi)者識(shí)別。

4.推進(jìn)追溯體系互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理原則，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、對(duì)象標(biāo)識(shí)與標(biāo)識(shí)解析等信息技術(shù)，逐步建設(shè)中央、省、市級(jí)重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)。建立追溯信息共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央平臺(tái)與有關(guān)部門、地區(qū)、第三方平臺(tái)之間的對(duì)接。推進(jìn)各類追溯平臺(tái)與檢驗(yàn)檢測信息系統(tǒng)、信用管理系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系等對(duì)接。建設(shè)國家重要產(chǎn)品追溯綜合門戶網(wǎng)站，宣傳政策法規(guī)和追溯知識(shí)，統(tǒng)一提供追溯信息查詢服務(wù)。

加強(qiáng)追溯大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。結(jié)合企業(yè)發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管需求，開發(fā)智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、責(zé)任主體定位、流向范圍及影響評(píng)估、應(yīng)急處置等功能，為企業(yè)管理、政務(wù)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置提供有力支持，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建供應(yīng)鏈上下游企業(yè)追溯信息投入與收益的合理分配機(jī)制。在依法加強(qiáng)安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)追溯數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開放。

5.促進(jìn)線上線下融合。引導(dǎo)企業(yè)將追溯體系建設(shè)與信息化改造升級(jí)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)以建設(shè)追溯體系為契機(jī)，提高信息化、智能化管理水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+追溯”創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)利用自身平臺(tái)建設(shè)信息化追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)銷售與追溯雙重功能，創(chuàng)建可追溯電商品牌，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；支持生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流、批發(fā)零售等企業(yè)將追溯體系建設(shè)與電子商務(wù)、智慧物流等信息化建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)信息交互、在線交易、精準(zhǔn)營銷等功能；推動(dòng)追溯體系與批發(fā)零售企業(yè)電子結(jié)算系統(tǒng)、冷鏈物流配送等體系融合發(fā)展。

6.強(qiáng)化追溯信用監(jiān)管。建立可信數(shù)據(jù)支撐體系，確保追溯信息的真實(shí)性和有效性。以企業(yè)為主體，政府部門、行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者等多方參與，將供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等主體納入可信數(shù)據(jù)支撐體系，通過相關(guān)技術(shù)手段整合產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)追溯信息，形成不可篡改的可信追溯信息鏈條。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和失信“黑名單”制度。建立消費(fèi)者和用戶監(jiān)督機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，形成有效監(jiān)督的社會(huì)氛圍。建立追溯信息系統(tǒng)成熟度評(píng)價(jià)體系，從追溯數(shù)據(jù)鏈、檢驗(yàn)檢測、消費(fèi)者監(jiān)督等方面，對(duì)企業(yè)及產(chǎn)品開展綜合評(píng)價(jià)。

（二）分類任務(wù)

1.食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。全面推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快搭建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步納入國家平臺(tái)管理，以責(zé)任主體和流向管理為核心，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯責(zé)任，推動(dòng)上下游主體實(shí)施掃碼交易，如實(shí)采集生產(chǎn)流通追溯信息，確保農(nóng)產(chǎn)品全鏈條可追溯。出臺(tái)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定追溯管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)品種，開展追溯管理試點(diǎn)應(yīng)用，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，探索追溯推進(jìn)模式。發(fā)揮國家平臺(tái)功能作用，強(qiáng)化線上監(jiān)管和線下監(jiān)管，快速追查責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測等追溯信息，挖掘大數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化。

完善肉類蔬菜追溯體系。中央財(cái)政資金支持開展肉類蔬菜追溯體系建設(shè)的地區(qū)，加快探索政府和社會(huì)資本合作模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與追溯體系建設(shè)運(yùn)行；完善考核評(píng)估體系，建立健全長效機(jī)制；逐步擴(kuò)大追溯體系覆蓋范圍，增加品種和節(jié)點(diǎn)數(shù)量；升級(jí)改造追溯管理平臺(tái)，向生產(chǎn)和消費(fèi)兩端延伸追溯鏈條，開發(fā)智能監(jiān)管功能，提高數(shù)據(jù)處理和綜合分析能力。

加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，健全完善追溯管理與市場準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場準(zhǔn)入條件，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。

2.食品追溯體系。重點(diǎn)圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品，推動(dòng)生產(chǎn)加工企業(yè)建立追溯體系和管理制度。逐步U大食品種類范圍，提高覆蓋率和社會(huì)影響力。

充分利用已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)食品追溯、食品安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)流通行業(yè)管理相關(guān)信息的互通共享，提高政府部門食品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化和協(xié)同水平。加快推進(jìn)國家食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程推廣應(yīng)用。

3.藥品追溯體系。鞏固提升中藥材流通追溯體系。升級(jí)改造中藥材流通追溯管理中央平臺(tái)，促進(jìn)不同藥品追溯系統(tǒng)信息互通共享。逐步增加中藥材追溯品種；逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，涵蓋全國主要中藥材批發(fā)市場所在地區(qū)；提高中藥材種植養(yǎng)殖、經(jīng)營、飲片和中成藥生產(chǎn)經(jīng)營主體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及藥店等節(jié)點(diǎn)的覆蓋率。

推動(dòng)藥品生產(chǎn)流通企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，使用信息化技術(shù)采集留存原料來源、生產(chǎn)過程、購銷記錄等信息，保證藥品的可追溯。擴(kuò)大藥品追溯監(jiān)管覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)全部藥品從生產(chǎn)、流通到使用全程快速追溯。建立藥品追溯管理機(jī)制。

4.主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。在飼料上，推動(dòng)飼料企業(yè)建立執(zhí)行生產(chǎn)過程管理制度，實(shí)現(xiàn)從原料入廠到成品出廠的全程可控可追溯；在條件成熟的地區(qū)，推進(jìn)飼料產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度。在種子上，實(shí)行種子標(biāo)簽二維碼標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)種子生產(chǎn)經(jīng)營者建立包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期等內(nèi)容的電子生產(chǎn)經(jīng)營檔案；引導(dǎo)種子批發(fā)和零售商建立種子來源、數(shù)量和銷售去向的電子臺(tái)賬；建立全國統(tǒng)一的可追溯管理平臺(tái)，整合行政審批、經(jīng)營備案、市場監(jiān)管等各方信息，實(shí)現(xiàn)全程、全面可追溯。在獸藥上，進(jìn)一步加強(qiáng)國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，完善獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等獸藥基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；深入開展獸藥“二維碼”追溯系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)施獸藥產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，逐步實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程追溯。在農(nóng)藥、肥料上，建立追溯監(jiān)管體系，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立原料控制、生產(chǎn)管理，流通企業(yè)擴(kuò)大質(zhì)量追溯體系建設(shè)范圍，不斷提高物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用能力，實(shí)行電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度。

拓展全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)與全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，加快農(nóng)資質(zhì)量追溯關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和示范。

5.特種設(shè)備追溯體系。以電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器等特種設(shè)備為重點(diǎn)，建立全國特種設(shè)備追溯公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)建立特種設(shè)備信息化追溯系統(tǒng)，與全國特種設(shè)備追溯公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。逐步實(shí)現(xiàn)電梯的生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測，以及車用氣瓶和移動(dòng)式壓力容器的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測、充裝、報(bào)廢等關(guān)鍵信息的記錄、統(tǒng)計(jì)、分析、公示等功能，為社會(huì)提供追溯信息查詢服務(wù)。

完善特種設(shè)備生產(chǎn)標(biāo)識(shí)方法，健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)報(bào)告制度和特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，建立企業(yè)生產(chǎn)流通全過程信息記錄制度，為特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯提供制度保障。

6.危險(xiǎn)品追溯體系。建設(shè)全國危險(xiǎn)品追溯監(jiān)管綜合信息平臺(tái)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以民用爆炸物品、劇毒化學(xué)品、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、放射性物品等為重點(diǎn)，形成國家、省、市、縣、園區(qū)危險(xiǎn)品信息追溯管控體系，探索實(shí)施高危化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品全生命周期過程跟蹤，信息監(jiān)控與追溯。逐步增加危險(xiǎn)品種類，擴(kuò)大覆蓋范圍。

7.稀土產(chǎn)品追溯體系。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點(diǎn)，以生產(chǎn)經(jīng)營臺(tái)賬、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)等為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。開展稀土企業(yè)追溯試點(diǎn)，建立稀土專用發(fā)票、稀土產(chǎn)品出口報(bào)關(guān)、企業(yè)經(jīng)營檔案等各項(xiàng)信息共享機(jī)制。推動(dòng)稀土企業(yè)建設(shè)信息化追溯系統(tǒng)，采用信息化手段對(duì)生產(chǎn)、庫存、銷售等信息進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)信息完整歸集和可追溯。

8.產(chǎn)品進(jìn)出口追溯體系。以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和跨境電子商務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，探索推進(jìn)食品等重要產(chǎn)品和跨境電子商務(wù)零售等領(lǐng)域的進(jìn)出口追溯體系建設(shè)。整合產(chǎn)品進(jìn)出口國家（地區(qū)）、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、品牌、批次、進(jìn)出口商或商、收貨人、進(jìn)出口記錄及銷售記錄等信息，與海關(guān)報(bào)關(guān)信息、檢驗(yàn)檢疫信息和產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相銜接，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)出口銷售全過程信息可追溯。落實(shí)進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)商、出口商、境內(nèi)收貨人注冊(cè)備案和進(jìn)口銷售記錄制度，建立進(jìn)口食品信息追溯平臺(tái)和全國統(tǒng)一的重要進(jìn)出口產(chǎn)品平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品流向和質(zhì)量控制措施的可追溯，提升進(jìn)出口企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)質(zhì)量追溯的認(rèn)知度和接受度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立完善追溯體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，落實(shí)部門分工，加強(qiáng)法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的協(xié)調(diào)配合，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。各地完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)納入工作考核指標(biāo)。推動(dòng)建立追溯行業(yè)組織。

（二）完善法規(guī)制度

加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制（修）訂工作，完善重要產(chǎn)品追溯管理制度，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年-2020年）》等要求，將追溯體系建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)誠信機(jī)制、化企業(yè)主體責(zé)任、問題產(chǎn)品召回緊密結(jié)合，最大限度發(fā)揮追溯體系的倒逼作用和服務(wù)功能。加快推動(dòng)地方立法，實(shí)行依法建設(shè)，依法管理。

（三）營造發(fā)展環(huán)境

鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等團(tuán)體消費(fèi)單位優(yōu)先選購可追溯產(chǎn)品。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，營造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)追溯技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)咨詢、工程監(jiān)理、大數(shù)據(jù)分析等追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為追溯體系建設(shè)運(yùn)行、擴(kuò)大應(yīng)用提供專業(yè)服務(wù)。加大對(duì)貧困地區(qū)政策傾斜力度，推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品追溯+精準(zhǔn)扶貧”的政策組合與市場化運(yùn)作模式。

（四）創(chuàng)新支持方式

加大政策支持力度，重點(diǎn)支持公益性重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)建設(shè)，以及完善標(biāo)準(zhǔn)、培育人才等追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)性工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，為中小微企業(yè)提供信息化追溯服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。圍繞重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新追溯模式。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向其他地區(qū)復(fù)制推廣。

（五）加強(qiáng)理論研究和人才培養(yǎng)

加強(qiáng)追溯理論和應(yīng)用技術(shù)的研究與交流。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量安全追溯技術(shù)及應(yīng)用工程實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)大學(xué)設(shè)立追溯專業(yè)院系及課程。建立完善追溯專業(yè)人才培育機(jī)制，鼓勵(lì)成立重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)，對(duì)追溯體系建設(shè)運(yùn)行開展前期咨詢論證和后期跟蹤評(píng)估，促進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系創(chuàng)新發(fā)展；建立發(fā)展重要產(chǎn)品追溯體系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)多層次的追溯人才。

篇（3）

（二）重視事故災(zāi)難的預(yù)防與應(yīng)急教育據(jù)美國勞工部發(fā)表的各行業(yè)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國的煤礦業(yè)已成為相當(dāng)安全的行業(yè)，煤礦事故率低于金屬、建筑、運(yùn)輸?shù)?0多個(gè)行業(yè)。美國煤礦行業(yè)由最初的高死亡率到0.03%的低死亡率，其中一個(gè)重要的原因是新技術(shù)的推廣、《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》以及相關(guān)配套規(guī)章的實(shí)施，同時(shí)，重視煤礦安全培訓(xùn)是美國實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。美國20世紀(jì)70年代前后的事故調(diào)查報(bào)告和安全檢查手冊(cè)顯示，美國煤礦85%的事故是因“工作人員的不安全行為”所致，僅15％的事故產(chǎn)生于不安全的設(shè)備和環(huán)境。所以，對(duì)煤礦人員的安全培訓(xùn)具有極其重要的作用。美國煤礦安全應(yīng)急教育與預(yù)防主要有以下幾個(gè)方面：1.注重對(duì)煤礦工作人員的崗前培訓(xùn)，提高管理實(shí)效。《聯(lián)邦礦山安全與健康法》第115節(jié)明確規(guī)定，新礦工沒有地下采礦經(jīng)驗(yàn)應(yīng)接受不少于40小時(shí)的培訓(xùn)，新礦工沒有地表采礦經(jīng)驗(yàn)應(yīng)接受不少于24小時(shí)的訓(xùn)練，每年所有礦工應(yīng)不止一次地接受不少于8小時(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這樣，用可操作性的法律來提高工作人員操作行為的安全性，增強(qiáng)工作人員的憂患意識(shí)。在美國，所有礦工在上崗之前要接受培訓(xùn)，上崗后，每年還要接受再培訓(xùn)。如果發(fā)現(xiàn)礦工未按要求受到安全培訓(xùn)，勞工部部長或授權(quán)代表必須簽發(fā)命令，要求該礦工立即撤出煤礦，直到接受法律規(guī)定的培訓(xùn)為止。美國所有煤礦都必須制訂礦工培訓(xùn)計(jì)劃，安排必要的培訓(xùn)內(nèi)容并保存培訓(xùn)資格證明。煤礦工作人員不光是指礦工，還包括煤礦經(jīng)營者和管理者。礦山安全監(jiān)察員必須具有5年以上實(shí)際采礦經(jīng)驗(yàn)，并要在國家礦山健康與安全學(xué)院接受培訓(xùn)。根據(jù)安全監(jiān)察員的水平和需要，分別對(duì)其進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)（基礎(chǔ)知識(shí)和技能培訓(xùn)）、高級(jí)培訓(xùn)（提高業(yè)務(wù)水平，精通相關(guān)技術(shù)）和定期培訓(xùn)。“安全與生產(chǎn)并非矛盾”已經(jīng)成為美國的行業(yè)目標(biāo)，這對(duì)美國提高煤礦安全水平至關(guān)重要。在這個(gè)目標(biāo)的引導(dǎo)下，美國的煤礦企業(yè)和礦工工會(huì)都十分重視工人的安全技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)于接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的礦工，給予其與在崗日標(biāo)準(zhǔn)工資相等的培訓(xùn)期工資。此外，煤礦企業(yè)還與工會(huì)聯(lián)合成立了煤礦工人培訓(xùn)教育基金，由礦方按照全礦職工實(shí)際工作每工時(shí)0.08美元的標(biāo)準(zhǔn)提取資金；該基金每年籌資約2000萬美元，用于資助礦工接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)進(jìn)修。為了進(jìn)一步普及安全培訓(xùn)，礦山安全與健康管理局（MSHA）還啟動(dòng)了一項(xiàng)新的教育方案———現(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)，旨在通過充分利用各種資源，幫助各地區(qū)的礦山實(shí)施安全與健康計(jì)劃，達(dá)到預(yù)防安全事故的目的。現(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容主要是為礦山提供培訓(xùn)資料，幫助制定和實(shí)施安全方案，編輯教育材料，幫助各礦山制定適宜的培訓(xùn)計(jì)劃以滿足其特殊需求，等等。現(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)承擔(dān)更多的是信息、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)功能。2.預(yù)防第一，建設(shè)井下緊急避險(xiǎn)設(shè)施。2008年12月31日，MSHA《地下煤礦避難所（救生艙）最終規(guī)定》要求礦山經(jīng)營者將井下避難所納入應(yīng)急反應(yīng)方案（ERP）。2009年12月前所有煤礦井下必須建設(shè)避難所，保證所有人員在井下均有避險(xiǎn)位置，并對(duì)避險(xiǎn)設(shè)施的設(shè)置、功能和維修管理作出具體規(guī)定，額定防護(hù)時(shí)間提高到96小時(shí)。美國在2007年12月煤礦井下已經(jīng)開始使用避難所（救生艙）。美國煤礦井下的緊急避險(xiǎn)設(shè)施主要有救生艙和避難硐室。救生艙一般為艙體式結(jié)構(gòu)，配備必要的設(shè)備設(shè)施和食物，既可固定設(shè)置，也可隨采掘工程而移動(dòng)。有鋼結(jié)構(gòu)硬體式和可充氣軟體式。硬體式救生艙可容納6~24人，具備過渡艙，配備氣動(dòng)呼吸空氣系統(tǒng)。軟體式救生艙容量10~36人，在3~5分鐘內(nèi)起動(dòng)充氣，軟體材料具備阻燃、隔熱、抗靜電、高強(qiáng)度等特性。避難硐室在礦井巷道兩側(cè)地層中直接挖掘或利用已有巷道建造而成，布置在主巷或逃生路線上，配備維持人員生存所必需的相關(guān)設(shè)備設(shè)施和食物等。救生艙至少為每人提供1.4平方米的地面空間和0.85~1.70立方米的立體空間；設(shè)置供氧、內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測、廢氣清除等系統(tǒng)，防護(hù)時(shí)間不低于96小時(shí)；配備雙向通信、照明、排泄物處理、急救等設(shè)備物品及維修工具和滅火器；存儲(chǔ)組件或給養(yǎng)的容器應(yīng)密封、防水、防火，醒目標(biāo)注到期日期及使用說明。3.高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍與強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度，為礦難提供安全保障。除了對(duì)煤礦工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，美國的煤礦事故應(yīng)急救援還有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，有一套規(guī)范的運(yùn)作程序，拉得出、救得快、保障有力。按規(guī)定，每個(gè)煤礦要與兩個(gè)以上的救援隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。煤礦發(fā)生事故由礦主組織搶救，必要時(shí)也可向當(dāng)?shù)鼐烨缶取Ｒ恢Ь茸o(hù)隊(duì)下井救護(hù)，另一支待命。任何礦山救護(hù)隊(duì)不得建在距礦井2小時(shí)路程以外的地方。同時(shí)，美國執(zhí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度，工傷保險(xiǎn)具有高度的強(qiáng)制性，法律強(qiáng)制雇主必須對(duì)雇工的工傷事故負(fù)責(zé)，美國有99%的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護(hù)。

（三）建立安全生產(chǎn)管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)美國勞工部礦山健康安全管理局（MSHA）對(duì)美國礦業(yè)（煤礦/非煤）安全事故保存有全面翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)不僅涵蓋了所有事故相關(guān)的信息，同時(shí)還包括了煤炭生產(chǎn)狀況及人員的相關(guān)信息。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)具體，分類清晰、系統(tǒng)、全面、詳盡。美國煤礦事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包括事故時(shí)間、事故地區(qū)、事故地點(diǎn)、事故分類標(biāo)準(zhǔn)、事故分級(jí)、事故范圍、事故報(bào)告。其中，事故時(shí)間除了年度事故和月事故，還統(tǒng)計(jì)日事故；事故地點(diǎn)包括地面、采煤面、掘進(jìn)頭、上下山大巷、井筒；事故分類標(biāo)準(zhǔn)非常具體，是按照事故所在地區(qū)、開采類型、月份、作業(yè)者及承包商、傷害類型、傷亡員工工種；事故分級(jí)為死亡、造成工作日損失的非死亡事故、無工作日損失的輕微事故四個(gè)等級(jí)；事故報(bào)告中要明確傷亡人數(shù)、事故成因、發(fā)生機(jī)制、傷害類型。美國煤礦事故計(jì)量指標(biāo)體系中：生產(chǎn)指標(biāo)有兩個(gè)，煤礦作業(yè)次數(shù)和作業(yè)時(shí)間；事故傷亡分類指標(biāo)中，死亡事故率和死亡人數(shù)屬于死亡指標(biāo)，造成工作日損失的傷害事故率與其受傷人數(shù)、無工作日損失的傷害事故率與其受傷人數(shù)這四個(gè)指標(biāo)歸為傷害指標(biāo)；還有總量指標(biāo)，包括人員傷亡總數(shù)和總體事故率。煤礦事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和計(jì)量指標(biāo)涉及的信息不僅是事故傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失，還包括事故發(fā)生的原因、工作條件、開采類型及作業(yè)人員工種等相關(guān)的重要內(nèi)容。這些信息越是全面具體，越能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地研究可能引起事故的原因，并分析正在形成的各種趨勢，進(jìn)行綜合研判，從而作出科學(xué)的評(píng)估，提出科學(xué)控制和預(yù)防煤礦事故發(fā)生的有效對(duì)策。

二、美國煤礦安全管理體系的特點(diǎn)

如今美國的煤礦安全生產(chǎn)管理水平處于世界領(lǐng)先地位，煤礦安全管理體系頗具特點(diǎn)：第一，美國的煤礦產(chǎn)量和死亡人數(shù)呈反比例關(guān)系，充分體現(xiàn)了美國煤礦安全生產(chǎn)的理念比較先進(jìn)。保護(hù)所有礦工及所有人員的安全，并非以犧牲人員的生命安全為代價(jià)來獲取企業(yè)利益。美國緊扣“礦工健康權(quán)和生命權(quán)的保護(hù)”這個(gè)安全管理核心來推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，循序漸進(jìn)，在此基礎(chǔ)上建立并完善配套法規(guī)體系，提高執(zhí)法力度，建立的安全管理體系嚴(yán)密并且比較實(shí)用。第二，在責(zé)任體系建設(shè)中，政府和煤炭企業(yè)責(zé)任明晰化是其最顯著的特點(diǎn)。政府只履行管理和監(jiān)督的職責(zé)，如果發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故，煤炭企業(yè)將承擔(dān)事故的全部責(zé)任。建立以礦主為中心的追責(zé)體系，抓住了責(zé)任處罰的主要主體，抓住了重點(diǎn)對(duì)象。煤礦安全管理責(zé)任主體有了指向性，而且強(qiáng)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，并在機(jī)制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。這是非常有先見之明的。第三，美國高度重視法制化建設(shè)，陸續(xù)頒布和完善《聯(lián)邦礦山安全與健康法》等多部重要法律法規(guī)。政府和煤炭企業(yè)根據(jù)出臺(tái)的法律法規(guī)，各自行使權(quán)力和履行義務(wù)。雖然世界各國在此方面都建立了相應(yīng)的法律制度，但均沒有美國的法律具體和完善。第四，美國十分注重培訓(xùn)需求管理。在培訓(xùn)方面有比較完備的要求和規(guī)定，如必須使礦工有明確的技術(shù)操作素質(zhì)和安全急救意識(shí)等才能進(jìn)入煤礦工作，這些舉措可以利于后繼的煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)的開展，強(qiáng)調(diào)預(yù)防第一，有效規(guī)避了人為礦難的發(fā)生。

三、美國煤礦安全管理體系建設(shè)的啟示

根據(jù)上述分析，美國煤礦安全管理體系比較成熟，對(duì)我國有如下啟示：

（一）重視法律的可操作性，逐步完善我國煤礦安全管理法規(guī)中國是世界上煤炭產(chǎn)量最高的國家，中國也是世界上煤礦安全事故發(fā)生率最高的國家之一。立法是煤礦安全管理的最基本、最管用的方法與手段。中國適用于煤礦的法律法規(guī)，除《礦山安全法》、《煤炭法》外，還包括國務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)以及各省（區(qū)、直轄市）人大頒布的有關(guān)的地方性法規(guī)、國務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門和煤炭企業(yè)的主管部門及其下屬省級(jí)政府主管部門下達(dá)的有關(guān)安全生產(chǎn)的行政規(guī)章，以及適用于煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護(hù)規(guī)程》等。《礦山安全法》作為我國煤礦安全管理的基本法相對(duì)美國的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，可操作性比較差。如美國第303節(jié)的第2款規(guī)定：“所有生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的通風(fēng)風(fēng)流必須符合以下規(guī)定，氧氣含量不低于19.5％（體積），二氧化碳含量不大于0.5％（體積）……任何煤礦空氣的最低數(shù)量在每個(gè)工作面應(yīng)達(dá)到三千立方英尺每一分鐘。”而我國的《礦山安全法》第十七條：“礦山企業(yè)必須對(duì)作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含量進(jìn)行檢測，保證符合安全標(biāo)準(zhǔn)。”這樣的籠統(tǒng)規(guī)定對(duì)有毒有害物質(zhì)沒有明確是什么，更沒有提到其濃度或密度控制在什么標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，以及井下空氣含量應(yīng)符合什么標(biāo)準(zhǔn)。立法應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，重視礦山職工的生命安全和健康權(quán)利保護(hù)，有毒有害物質(zhì)、含氧量應(yīng)該增加具體的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，以職工的生命健康安全為核心。雖然在《煤礦安全規(guī)程》第三十條第十一項(xiàng)第二款：“凍結(jié)站必須用不燃性材料建筑，都應(yīng)有通風(fēng)裝置。應(yīng)經(jīng)常測定站內(nèi)空氣中的氨氣，氨的濃度不得超過0.004%。”這樣明確的標(biāo)準(zhǔn)利于執(zhí)行和監(jiān)督，這是該規(guī)程在操作性規(guī)定方面的優(yōu)點(diǎn)。但從總體來說，《礦山安全法》及其各相關(guān)法律法規(guī)其可操作性仍有待增強(qiáng)，因此我們應(yīng)重視法規(guī)的可操作性，積極學(xué)美國的經(jīng)驗(yàn)將宏觀的規(guī)定、措施、程序細(xì)致化、具體化，要將權(quán)威、具體、可操作的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)寫入基本法中，如《礦山安全法》僅僅是規(guī)定職工要進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)后才能上崗作業(yè)，更應(yīng)繼續(xù)添加崗前培訓(xùn)時(shí)間的長度，在職員工定期培訓(xùn)的時(shí)間，次數(shù)等的規(guī)定，操作過程中才能強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，有效增加員工安全操作的系數(shù)。

（二）注重相關(guān)組織與責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察力度我國作為世界上的幾大采煤大國之一，在煤礦安全生產(chǎn)各方面的體系建設(shè)依然存在不足。美國煤礦事故發(fā)生率得到了有效的控制，得益于注重組織體系和責(zé)任體系的建設(shè)。從我國的國情出發(fā)，借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，可以從以下方面逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責(zé)任體系建設(shè)：第一，明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)中央到地方相關(guān)的管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。現(xiàn)今我國對(duì)煤炭的管理機(jī)構(gòu)主要有國家能源局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等，盡管相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)不少，但是缺乏一個(gè)比較系統(tǒng)的組織對(duì)煤礦生產(chǎn)的各方面進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)亂象迭生。因此我國在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)注重整合部門機(jī)構(gòu)，建立和完善監(jiān)管煤礦產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，合理地進(jìn)行分工與監(jiān)管，防止出現(xiàn)部門多卻難以監(jiān)管的現(xiàn)象。美國對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行管理的主要是監(jiān)察局，下設(shè)11個(gè)地區(qū)監(jiān)察處和65個(gè)礦區(qū)辦事處，在監(jiān)察局里還有明確的各部門層級(jí)劃分。從中央到地方實(shí)現(xiàn)了高效的縱向管理。部門機(jī)構(gòu)臃腫和職責(zé)不明晰是我國存在的普遍問題，因此完善煤礦安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)尤為重要，應(yīng)確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)力范圍、職責(zé)、行使權(quán)力的條件、程序和目的，抓住源頭、明確主要職能部門的權(quán)力邊界與責(zé)任是應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵。第二，建立和完善煤礦生產(chǎn)單位的組織管理。美國的煤礦企業(yè)內(nèi)部具有明確的職位分工和職責(zé)，因此可以極大地提高生產(chǎn)效率并且便于管理。在我國，煤礦生產(chǎn)亂象迭生，有的采礦工地不僅沒有專門的組織管理部門，甚至存在著礦工工人臨時(shí)招聘、不經(jīng)培訓(xùn)隨便上崗等亂象。此類問題不解決將會(huì)對(duì)工人們的人身安全極為不利，也無法保證煤礦有序生產(chǎn)。第三，加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察員要深入煤礦現(xiàn)場，緊緊盯住那些高瓦斯容易出現(xiàn)事故的礦井，以及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差的礦井，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)存在重大事故隱患的礦井，當(dāng)場下達(dá)《停產(chǎn)整頓通知單》，限時(shí)整改。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉。第四，建立煤礦違規(guī)行政處罰制度。在我國發(fā)生煤礦生產(chǎn)事故后，相關(guān)的監(jiān)察負(fù)責(zé)人才會(huì)來到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，對(duì)事前的監(jiān)察工作并不重視，使煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督、監(jiān)察環(huán)節(jié)流于形式。我國煤礦生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任范圍不明晰，處罰力度不夠嚴(yán)厲，因此不少開采煤礦的單位會(huì)冒極大的風(fēng)險(xiǎn)以污染環(huán)境或者犧牲工人的利益來獲取利潤，造成了小煤礦、黑煤礦一直存在。我國應(yīng)該建立嚴(yán)格的處罰制度，完善責(zé)任追究制度，加大懲治處罰力度，實(shí)行行業(yè)禁入制度，讓礦主不敢輕易越軌煤礦安全管理紅線。

篇（4）

中圖分類號(hào)：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前全國各地都在進(jìn)行大規(guī)模基本建設(shè)。隨著建設(shè)項(xiàng)目趨向大型化、高層化和復(fù)雜化，受行業(yè)特點(diǎn)、工人素質(zhì)、管理水平等因素的影響，也給安全生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)，迫切需要提高建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理水平、建立安全生產(chǎn)管理體系，保障從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的特點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由許多單位、單項(xiàng)工程構(gòu)成，參與部門和單位眾多。長期以來，由于人員流動(dòng)性大、勞動(dòng)對(duì)象復(fù)雜、施工周期長、勞動(dòng)條件變化大等特點(diǎn)，使之成為高風(fēng)險(xiǎn)、高傷亡事故發(fā)生的行業(yè)。建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

建設(shè)項(xiàng)目施工大多數(shù)在露天環(huán)境進(jìn)行，所進(jìn)行的活動(dòng)受到現(xiàn)場的地理?xiàng)l件和氣候條件的影響，容易產(chǎn)生心理、生理疲勞導(dǎo)致注意力不集中，造成事故。

建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)龐大的人機(jī)系統(tǒng)工程，這一系統(tǒng)的安全性不僅取決于施工作業(yè)人員的行為，還取決與各種施工機(jī)具、材料、建筑半成品的狀態(tài)，即外部環(huán)境狀態(tài)。外部環(huán)境存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多。

建設(shè)項(xiàng)目施工具有分散性的特點(diǎn)。在現(xiàn)場的施工作業(yè)人員分散于各個(gè)部位，面對(duì)各種具體的生產(chǎn)行為時(shí)主要由自身的經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)判斷，增加了由于不安全行為導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)項(xiàng)目工程有多方參與，而目前在我國仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對(duì)偏低，部分從業(yè)人員的素質(zhì)較一般行業(yè)低，人員流動(dòng)性大，管理復(fù)雜，也是產(chǎn)生安全事故的原因之一。

建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的原因

安全事故產(chǎn)生的過程主要是管理失效發(fā)生的過程，不當(dāng)?shù)墓芾頉Q策或不充分的管理控制是許多工程事故發(fā)生的主要原因。事故產(chǎn)生的直接、間接原因見下圖：

建立建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系

我國歷來重視安全生產(chǎn)管理工作，并建立了一整套完善的法律體系，明確規(guī)定了法律責(zé)任。在國務(wù)院2004年1月9日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中明確指出要構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作體系，其中企業(yè)全面負(fù)責(zé)是體系中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

企業(yè)全面負(fù)責(zé)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，既是指施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，同時(shí)也包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及其他與建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)有關(guān)的單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)、依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體的安全責(zé)任在國務(wù)院2004年開始實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中有了明確的規(guī)定。所有參建單位尤其是施工單位，都必須堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度，建立和保持安全生產(chǎn)管理體系。

施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系的建立

國家對(duì)施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可的準(zhǔn)入制度，施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得參加建設(shè)項(xiàng)目施工的投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)為了提高是施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和管理能力，保證建筑施工安全生產(chǎn)，對(duì)以上三類人員統(tǒng)一組織進(jìn)行考核認(rèn)定，考核合格后方可任職。在滿足這兩項(xiàng)前提的基礎(chǔ)上，企業(yè)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系：

首先是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)目標(biāo)。對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人，各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應(yīng)對(duì)承擔(dān)的責(zé)任作出明確的規(guī)定，具體來說就是將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、班組長和每個(gè)崗位的作業(yè)人員身上。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心和中心環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，再分解建立企業(yè)每年具體的安全生產(chǎn)目標(biāo)，對(duì)傷亡控制指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)予以量化，具體量化目標(biāo)到人、責(zé)任到人，并建立相應(yīng)的企業(yè)安全目標(biāo)管理方案。

其次，建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，包括：在建項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)制度、安全生產(chǎn)保障體系制度、在建項(xiàng)目危險(xiǎn)源與不利因素識(shí)別、評(píng)價(jià)公示制度、治安保衛(wèi)制度、安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、專項(xiàng)施工方案專家論證及審查制度、建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理制度、消防安全責(zé)任制度、意外傷害保險(xiǎn)制度、采購與租賃安全驗(yàn)證制度、分包商評(píng)級(jí)制度等。

再次，建立安全應(yīng)急救援制度及事故報(bào)告制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立有效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織進(jìn)行演練。同時(shí)建立完善的事故報(bào)告制度，如果一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，必須及時(shí)、如實(shí)向本單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)事故處理相應(yīng)的安全預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大。及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門是及時(shí)組織搶救的基礎(chǔ)，也是認(rèn)真調(diào)查分清責(zé)任的基礎(chǔ)。事故報(bào)告后出現(xiàn)新的情況的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

最后，建立安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)制度。通過建立定期、不定期、重點(diǎn)有針對(duì)性的安全檢查與整改制度，對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、通知整改人整改并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，是有效地降低安全生產(chǎn)事故的有利武器。并通過階段性的評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)管理、設(shè)備和設(shè)施管理、施工現(xiàn)場管理進(jìn)行綜合評(píng)定，通過安全生產(chǎn)例會(huì)、專題會(huì)等形式，貫徹落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果和實(shí)施改進(jìn)。

工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理的建立

工程項(xiàng)目部應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的各級(jí)管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制并經(jīng)各級(jí)責(zé)任人簽字確認(rèn)。同時(shí)制定以傷亡事故控制、現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)、文明施工為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，按安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和項(xiàng)目管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)分解，建立對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任目標(biāo)的考核制度，對(duì)項(xiàng)目管理人員定期進(jìn)行考核。項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員和特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗

現(xiàn)場按規(guī)定配備專職安全員，建立各工種安全技術(shù)操作規(guī)程。在項(xiàng)目實(shí)施前和實(shí)施過程中應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)、施工工藝制定安全技術(shù)措施。超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)施工方案，應(yīng)由有關(guān)部門審核，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)批準(zhǔn)。

建立安全教育培訓(xùn)制度，應(yīng)做好新工人的三級(jí)安全教育，施工負(fù)責(zé)人在分派生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)管理人員、施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底；安全技術(shù)交底應(yīng)由交底人、被交底人、專職安全員進(jìn)行簽字確認(rèn)。

建立安全檢查制度，安全檢查應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織，專職安全員及相關(guān)專業(yè)人員參加，定期進(jìn)行并填寫檢查記錄，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)下達(dá)隱患整改通知單，定人、定時(shí)間、定措施進(jìn)行整改。同時(shí)應(yīng)依法為施工作業(yè)人員辦理保險(xiǎn)

工程項(xiàng)目部應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)及公示，同時(shí)在主要施工區(qū)域、危險(xiǎn)部位設(shè)置安全警示標(biāo)志。應(yīng)制定防觸電、防坍塌、防高處墜落、防起重及機(jī)械傷害、防火災(zāi)、防物體打擊等主要內(nèi)容的專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，并對(duì)施工現(xiàn)場易發(fā)生重大安全事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控；

施工現(xiàn)場應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，培訓(xùn)、配備應(yīng)急救援人員，定期組織員工進(jìn)行應(yīng)急救援演練配備應(yīng)急救援器材和設(shè)備。出現(xiàn)安全事故時(shí)，應(yīng)按規(guī)定向單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告。

監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理的建立

建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位要健全建立單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。同時(shí)建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，在健全工程項(xiàng)目想的審查核驗(yàn)制度、檢查驗(yàn)收制度和督促整改制度的基礎(chǔ)上，完善工地例會(huì)制度和資料歸檔制度，對(duì)安全隱患加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)。最后是建設(shè)監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。總監(jiān)和安全監(jiān)理人員要進(jìn)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗。

結(jié)語

目前，安全生產(chǎn)始終得到國家的高度重視，建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)建成。實(shí)踐證明，在法律法規(guī)體系框架內(nèi)建立安全生產(chǎn)管理體系并落實(shí)，加強(qiáng)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及不良環(huán)境條件的控制，能有效地預(yù)防安全事故的產(chǎn)生，對(duì)提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平起到了舉足輕重的作用。

篇（5）

有關(guān)部門職責(zé)科學(xué)分工、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一體，

即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。要履行《安全生產(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，首先要建立健全縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管執(zhí)法主體。從職能上劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門，即安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門。從層級(jí)上劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括中央與地方以及國家垂直管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上劃分，應(yīng)當(dāng)包括縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其委托的行政執(zhí)法組織，即國家行政機(jī)關(guān)與依法成立、接受委托負(fù)責(zé)行政監(jiān)管執(zhí)法工作的事業(yè)單位，如安全執(zhí)法大隊(duì)等。

組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎(chǔ)，必須建立一支與其工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都應(yīng)有上下一體的專門監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應(yīng)當(dāng)是上少下多，加強(qiáng)基層。這支監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高效率、高水平的，具備人員年富力強(qiáng)、熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，裝備精良、高效快捷等條件。

明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)鍵。按照法律規(guī)定和現(xiàn)行體制，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的政府部門不是一個(gè)而是多個(gè)，世界各國也基本如此。在目前條件下，統(tǒng)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，既不可行也不可能。當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)合理地界定各有關(guān)部門的職責(zé)，防止和減少職責(zé)交叉，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。各有關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)法律化、制度化，即在法律規(guī)定和政府授權(quán)的范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)。

形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的保障。在多個(gè)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的體制下，監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的問題非常重要。沒有一種好的機(jī)制，必然出現(xiàn)各有關(guān)部門之間各自為政、推諉扯皮的局面。監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制主要是解決綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門以及司法機(jī)關(guān)的相互關(guān)系、工作方法和工作制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，目的是充分發(fā)揮各部門積極性，形成監(jiān)管執(zhí)法工作的“合力”。科學(xué)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制應(yīng)當(dāng)是齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，即綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間各負(fù)其責(zé)，互不干預(yù)，相互銜接，密切配合。

建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系是一項(xiàng)長期任務(wù)。

當(dāng)前存在的突出問題可以概括為“四不”：

機(jī)構(gòu)不健全。目前全國省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均已設(shè)立，約有一半左右的地市設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，少數(shù)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)剛剛設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)寥寥無幾。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，目前縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立健全，一些地方仍存在安全生產(chǎn)無專管機(jī)構(gòu)或由其他部門兼管的問題，法定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確。在這些地方，貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法還是紙上談兵，并沒有做到組織落實(shí)。

職責(zé)不明確，缺乏權(quán)威性。雖然一些地方設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但多數(shù)隸屬于經(jīng)貿(mào)部門，不是獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人，沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)格普遍較低，“腰桿不硬”、“說話不靈”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與有關(guān)部門交叉，權(quán)利和責(zé)任不明確，沒有形成齊抓共管的格局。

人員不適應(yīng)，行政執(zhí)法水平有限。多數(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法人員不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不熟悉安全業(yè)務(wù)，不懂得法律法規(guī)，普遍存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的矛盾，法律人才奇缺，難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

關(guān)系不協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由于大部分安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是初建，缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，尚未與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)順暢的工作關(guān)系，因而有的地方各有關(guān)部門之間互不通氣，各行其是，甚至相互掣肘，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度。各有關(guān)部門之間沒有建立一套完善的工作制度、協(xié)商機(jī)制。有些部門之間工作關(guān)系不順，重復(fù)檢查、重復(fù)發(fā)證、重復(fù)處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使生產(chǎn)經(jīng)營單位無所適從，也損害了政府的形象。

要解決上述問題，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，

可從以下四個(gè)方面著手：

建立健全三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一是要有機(jī)構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是市縣兩級(jí)。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格。作為監(jiān)管執(zhí)法的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)有獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人資格，能夠以自己的名義實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政處罰，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。現(xiàn)有一些隸屬于有關(guān)主管部門、不具備獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不符合法律關(guān)于綜合監(jiān)管主體的條件，不能獨(dú)立執(zhí)法。這種情況需要盡快改變，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)授其享有獨(dú)立監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力，使其有位、有權(quán)、有責(zé)。三是監(jiān)管職責(zé)法律化、規(guī)范化。要保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行政，必須通過建章立制乃至立法來規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，保證監(jiān)管執(zhí)法工作的公正、公平和公開。

篇（6）

有關(guān)部門職責(zé)科學(xué)分工、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一體，

即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。要履行《安全生產(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，首先要建立健全縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管執(zhí)法主體。從職能上劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門，即安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門。從層級(jí)上劃分，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括中央與地方以及國家垂直管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上劃分，應(yīng)當(dāng)包括縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其委托的行政執(zhí)法組織，即國家行政機(jī)關(guān)與依法成立、接受委托負(fù)責(zé)行政監(jiān)管執(zhí)法工作的事業(yè)單位，如安全執(zhí)法大隊(duì)等。

組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎(chǔ)，必須建立一支與其工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都應(yīng)有上下一體的專門監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應(yīng)當(dāng)是上少下多，加強(qiáng)基層。這支監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高效率、高水平的，具備人員年富力強(qiáng)、熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，裝備精良、高效快捷等條件。

明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)鍵。按照法律規(guī)定和現(xiàn)行體制，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的政府部門不是一個(gè)而是多個(gè)，世界各國也基本如此。在目前條件下，統(tǒng)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，既不可行也不可能。當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)合理地界定各有關(guān)部門的職責(zé)，防止和減少職責(zé)交叉，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。各有關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)法律化、制度化，即在法律規(guī)定和政府授權(quán)的范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)。

形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的保障。在多個(gè)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的體制下，監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的問題非常重要。沒有一種好的機(jī)制，必然出現(xiàn)各有關(guān)部門之間各自為政、推諉扯皮的局面。監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制主要是解決綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門以及司法機(jī)關(guān)的相互關(guān)系、工作方法和工作制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，目的是充分發(fā)揮各部門積極性，形成監(jiān)管執(zhí)法工作的“合力”。科學(xué)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制應(yīng)當(dāng)是齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，即綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間各負(fù)其責(zé)，互不干預(yù)，相互銜接，密切配合。

建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系是一項(xiàng)長期任務(wù)。

當(dāng)前存在的突出問題可以概括為“四不”：

機(jī)構(gòu)不健全。目前全國省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)均已設(shè)立，約有一半左右的地市設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，少數(shù)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)剛剛設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)寥寥無幾。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，目前縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立健全，一些地方仍存在安全生產(chǎn)無專管機(jī)構(gòu)或由其他部門兼管的問題，法定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確。在這些地方，貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法還是紙上談兵，并沒有做到組織落實(shí)。

職責(zé)不明確，缺乏權(quán)威性。雖然一些地方設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但多數(shù)隸屬于經(jīng)貿(mào)部門，不是獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人，沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)格普遍較低，“腰桿不硬”、“說話不靈”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與有關(guān)部門交叉，權(quán)利和責(zé)任不明確，沒有形成齊抓共管的格局。

人員不適應(yīng)，行政執(zhí)法水平有限。多數(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法人員不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不熟悉安全業(yè)務(wù)，不懂得法律法規(guī)，普遍存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的矛盾，法律人才奇缺，難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

關(guān)系不協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由于大部分安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是初建，缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，尚未與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)順暢的工作關(guān)系，因而有的地方各有關(guān)部門之間互不通氣，各行其是，甚至相互掣肘，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度。各有關(guān)部門之間沒有建立一套完善的工作制度、協(xié)商機(jī)制。有些部門之間工作關(guān)系不順，重復(fù)檢查、重復(fù)發(fā)證、重復(fù)處罰的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使生產(chǎn)經(jīng)營單位無所適從，也損害了政府的形象。

要解決上述問題，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，

可從以下四個(gè)方面著手：

建立健全三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一是要有機(jī)構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是市縣兩級(jí)。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格。作為監(jiān)管執(zhí)法的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)有獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人資格，能夠以自己的名義實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政處罰，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。現(xiàn)有一些隸屬于有關(guān)主管部門、不具備獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不符合法律關(guān)于綜合監(jiān)管主體的條件，不能獨(dú)立執(zhí)法。這種情況需要盡快改變，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)授其享有獨(dú)立監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力，使其有位、有權(quán)、有責(zé)。三是監(jiān)管職責(zé)法律化、規(guī)范化。要保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法行政，必須通過建章立制乃至立法來規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，保證監(jiān)管執(zhí)法工作的公正、公平和公開。

篇（7）

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，我國檔案的建設(shè)工作也得到了迅速壯大，為我國建設(shè)特色社會(huì)主義作出了貢獻(xiàn)。檔案資源的不斷擴(kuò)大，也為檔案工作增加了難題。當(dāng)前我國檔案安全保障制度不完善，導(dǎo)致部分重要的檔案文獻(xiàn)零散化；從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。這些問題的解決需要有關(guān)部門建立完善的檔案安全保障體系，從安全保障與法規(guī)教育出發(fā)，落實(shí)保障工作。

一、檔案安全保障體系的內(nèi)涵

我國檔案安全保障體系的建設(shè)，需要從兩方面入手，一是要保障檔案安全，采用技術(shù)與管理的手段，保障檔案資料各個(gè)屬性的安全，防止信息泄露，造成重大事故。二是要建立保障體系，使檔案信息能夠在完整嚴(yán)密的系統(tǒng)中運(yùn)行。檔案工作自身有著鮮明的特色，集中管理與分散管理合二為一，維護(hù)檔案的實(shí)體安全與信息安全。

二、我國檔案安全保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）自然災(zāi)害對(duì)檔案工作提出挑戰(zhàn)。近幾年，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、海嘯、洪水、泥石流等不可抗拒的災(zāi)難一旦發(fā)生，必將對(duì)檔案的工作造成威脅。例如2008年四川的大地震，處于地震帶的檔案保存館瞬間倒塌，許多珍貴的檔案材料來不及“解救”，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大地震造成了6萬多卷檔案資料流失，損失慘重，同時(shí)也讓檔案工作者意識(shí)到災(zāi)害防治的重要性。

（二）檔案安全工作法制不具體。當(dāng)前，我國下發(fā)了多項(xiàng)關(guān)于檔案安全保障體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，但是其條規(guī)內(nèi)容不充分，一些建設(shè)只給出目標(biāo)，并沒有告知具體措施，致使許多檔案管理人員摸不著頭腦，盲目達(dá)成目標(biāo)。例如規(guī)定說“要加強(qiáng)檔案安全保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，致使有的單位為了落實(shí)規(guī)定，僅引入了基礎(chǔ)的監(jiān)控設(shè)備，沒有進(jìn)行實(shí)體安全的建設(shè)，安全隱患并沒有得到完全清除。

（三）檔案工作者業(yè)務(wù)能力欠缺。良好的業(yè)務(wù)能力，是保障檔案安全建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前我國檔案工作者業(yè)務(wù)能力欠缺，不能夠按照科學(xué)的檔案目錄進(jìn)行分類管理，檔案歸納整理方式落后，致使檔案的記錄信息不明確，不方便查找。

三、檔案安全保障體系建設(shè)措施

（一）落實(shí)安全保障建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)檔案工作者的安全教育。安全教育是確保檔案安全保障體系建設(shè)的前提基礎(chǔ)，定期對(duì)檔案工作者進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，開展檔案安全管理講座，使檔案工作者構(gòu)建安全意識(shí)。借助媒體的力量，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等環(huán)境中宣傳檔案安全的重要性，請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行座談講學(xué)，增強(qiáng)全社會(huì)的檔案安全保障意識(shí)。

（二）提升工作者的業(yè)務(wù)水平。提升檔案工作者的業(yè)務(wù)水平，是當(dāng)前檔案安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

1.學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。有計(jì)劃地定期組織安排檔案管理人員學(xué)習(xí)與檔案相關(guān)的法律文獻(xiàn)，并適當(dāng)?shù)靥岢鲎约旱囊娊猓黄刚?qǐng)檔案管理的老師做定期培訓(xùn)，講授檔案管理相關(guān)的知識(shí)以及以往經(jīng)驗(yàn)；組織檔案工作者定期交流，與其他單位的同事進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)科學(xué)合理的管理措施；檔案工作者有計(jì)劃地定期觀看檔案工作方面的視頻與錄像；參觀大型檔案館的檔案文獻(xiàn)資料，學(xué)習(xí)其整理擺放的方法；學(xué)習(xí)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)知識(shí)，為智能化管理提供技術(shù)上的條件。

2.開展演講活動(dòng)。單位定期開展關(guān)于檔案工作的演講活動(dòng)，組織檔案工作者撰寫相關(guān)的稿件，通過講述工作中積累的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)，理論并聯(lián)系實(shí)踐，與其他同事分享實(shí)踐中的感受，共同進(jìn)步，為檔案安全保障建設(shè)出一份力量。要求工作者要坦誠自己的工作內(nèi)容，發(fā)表有深度的感想與體會(huì)，單位領(lǐng)導(dǎo)通過演講內(nèi)容的真切性，評(píng)選“工作之星”，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)檔案工作者的積極性，使檔案工作有所突破。

3.加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平，關(guān)系到檔案安全保障體系的建設(shè)問題，對(duì)人員的培訓(xùn)，要從態(tài)度上進(jìn)行端正，能力上進(jìn)行提高，其中關(guān)鍵一點(diǎn)是要提高檔案工作者的專業(yè)技能，提高人員的文字表達(dá)能力，數(shù)據(jù)整合能力以及人際交往能力。首先要鍛煉檔案資料的整理技術(shù)，按照目錄或者年限日期，從大到下，根據(jù)重要程度劃分，對(duì)檔案資料進(jìn)行高度具體的整合，讓人能夠一目了然，方便日后的查詢工作；其次是文字表達(dá)水平，需要檔案工作人員定期進(jìn)行寫作的訓(xùn)練，在檔案工作中遇到寫作要求時(shí)，能夠理清思路和脈絡(luò)，表達(dá)完整；最后需要檔案工作者培養(yǎng)人際交往能力，在與領(lǐng)導(dǎo)交流或與其他單位進(jìn)行交流時(shí)，能夠表達(dá)流暢。

（三）建立健全制度手續(xù)。在提升檔案工作者業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)之上，要健全檔案安全保障建設(shè)的制度規(guī)定，制定明確具體的實(shí)行方案，例如：編制一套系統(tǒng)科學(xué)的工作程序，根據(jù)檔案資源的數(shù)量大小，建立科學(xué)的檢索查看工具，方便檔案的安全管理，也能夠提升查詢效率。

綜上所述，我國要建立完善的檔案安全保障體系，需要從多個(gè)方面入手，加強(qiáng)檔案工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與安全意識(shí)，建立具體可行的檔案制度，落實(shí)國家管理?xiàng)l例等等，需要政府、單位以及各工作人員的高度配合，給予檔案安全保障體系一個(gè)全新的概念，推動(dòng)檔案事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

篇（8）

我國信息化安全建設(shè)任務(wù)非常艱巨，主要包括各種業(yè)務(wù)的社會(huì)公網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、管理和服務(wù)的安全自主保障、安全監(jiān)管、安全應(yīng)急和打擊信息犯罪為核心的威懾體系的建設(shè)，其內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全建設(shè)、領(lǐng)域和企業(yè)的業(yè)務(wù)信息化安全建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與行為的安全建設(shè)和用戶關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等方面。這些安全建設(shè)對(duì)于不同的領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)層面關(guān)注的內(nèi)容、對(duì)象和程度各不相同。網(wǎng)絡(luò)信息安全是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的概念。它既是一個(gè)理論問題，同時(shí)又是一個(gè)工程實(shí)踐問題。由于互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)性、復(fù)雜性和多樣性，使得網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)需要有一個(gè)完整的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系結(jié)構(gòu)來保證網(wǎng)絡(luò)中信息的安全。

1 信息安全的定義及目標(biāo)

信息的定義，從廣義上講，信息是任何一個(gè)事物的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)以及運(yùn)動(dòng)狀態(tài)形式的變化，它是一種客觀存在。狹義的信息的含義是指信息接受主體所感覺到并能理解的東西。ISO 13335《信息技術(shù)安全管理指南》定義：信息是通過在數(shù)據(jù)上施加某此約定而賦予這此數(shù)據(jù)的特殊含義。信息是無形的，借助于信息媒體以多種形式存在和傳播，同時(shí)。信息也是一種重要資產(chǎn)，具有價(jià)值，需要保護(hù)。信息安全的目標(biāo)是信息資產(chǎn)被泄露意味著保密性受到影響，被更改意味著完整性受到影響，被破壞意味著可用性受到影響。而保密性、完整性和可用性三個(gè)基本屬性是信息安全的最終目標(biāo)。信息安全的保護(hù)對(duì)象包括了計(jì)算機(jī)硬件、軟件和數(shù)據(jù)。就本質(zhì)而言，信息安全所針對(duì)的均是“信息”這種資源的“安全”，對(duì)信息安全的理解應(yīng)從信息化背景出發(fā)，最終落實(shí)在信息的安全屬性上。

2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息化安全的意義

能否有效地保護(hù)信息資源，保護(hù)信息化進(jìn)程健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)乎國家安危，關(guān)乎民族興亡，是國家、民族的頭等大事。沒有信息安全，就沒有真正意義上的政治安全，就沒有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全，更沒有完整意義上的國家安全。信息安全是信息技術(shù)發(fā)展過程之中提出的課題，在信息化的大背景下被推上了歷史舞臺(tái)。信息安全不是最終目的，它只是服務(wù)于信息化的一種手段，其針對(duì)的是信息化這種戰(zhàn)略資源的安全，其主旨在于為信息化保駕護(hù)航。

3 網(wǎng)絡(luò)信息化的安全屬性

信息安全的概念與信息的本質(zhì)屬性有著必然的聯(lián)系，它是信息的本質(zhì)屬性所體現(xiàn)的安全意義。說安全屬性研究首先要從安全定義講起，安全定義分很多的層次，為什么分層次，我們隨著它的演變來看的，信息安全最初目標(biāo)，叫數(shù)據(jù)安全，它關(guān)心的是數(shù)據(jù)自身，所以是一個(gè)狹義的數(shù)據(jù)安全，是保護(hù)信息自身的安全。

3.1 保密性（Confidentiality）

在傳統(tǒng)信息環(huán)境中，普通人通過郵政系統(tǒng)發(fā)信件時(shí)，為了個(gè)人隱私要裝上信封。可是到了信息化時(shí)代，信息在網(wǎng)上傳播時(shí)，如果沒有這個(gè)“信封”，那么所有的信息都是“明信片”，不再有秘密可言，這便是信息安全中的保密性需求。保密性是指信息不被泄露給非授權(quán)的用戶、實(shí)體或進(jìn)程，或被其利用的特性。保密性不但包括信息內(nèi)容的保密，還包括信息狀態(tài)的保密。

3.2 完整性（Integrality）

完整性是指信息未經(jīng)授權(quán)不能進(jìn)行更改的特性。即信息在存儲(chǔ)或傳輸過程中保持不被偶然或蓄意地刪除、修改、偽造、亂序、重放、插入等破壞和丟失的特性。完整性與機(jī)密性不同，機(jī)密性要求信息不被泄露給未授權(quán)的人，而完整性則要求信息不致受到各種原因的破壞。

3.3 易用性（Availability）

易用性是信息可被授權(quán)實(shí)體訪問并按需求使用的特性。在授權(quán)用戶或?qū)嶓w需要信息服務(wù)時(shí)，信息服務(wù)應(yīng)該可以使用，或者是信息系統(tǒng)部分受損或需要降級(jí)使用時(shí)，仍能為授權(quán)用戶提供有效服務(wù)。易用性一般用系統(tǒng)正常使用時(shí)間和整個(gè)工作時(shí)間之比來度量。

4 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息化安全管理體系

在面向網(wǎng)絡(luò)信息的安全系統(tǒng)中，安全管理是應(yīng)得到高度重視的。這是因?yàn)椋瑩?jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在所有的計(jì)算機(jī)安全事件中，約有52％是人為因素造成的，25％是由火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害引起的，技術(shù)錯(cuò)誤占10％，組織內(nèi)部人員作案占10％，僅有3％左右是由外部不法人員攻擊造成的。簡單歸類，屬于管理方面的原因比重高達(dá)70％以上，這正應(yīng)了人們常說的“三分技術(shù)，七分管理”的箋言。因此，解決網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題，不僅應(yīng)從技術(shù)方面著手，更應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)住所的管理工作。

好的網(wǎng)絡(luò)信息化安全管理體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在組織內(nèi)部建立全面的信息安全管理體系，強(qiáng)調(diào)信息安全是一個(gè)管理過程，而非技術(shù)過程；強(qiáng)調(diào)信息保密性、完整性、易用性三者在關(guān)鍵流程中運(yùn)用的平衡；把信息提高到組織資產(chǎn)的高度，強(qiáng)調(diào)對(duì)組織信息資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值及影響評(píng)估，對(duì)信息資產(chǎn)的脆弱性及其面臨的威脅進(jìn)行分析，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理手段管理信息安全，使組織風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平；從法律和最好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)角度，實(shí)施全面的控制措施，使組織信息安全威脅的方方面面置于嚴(yán)密控制之下；強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)在信息安全管理中的作用；強(qiáng)調(diào)信息安全方針在管理體系中的作用；強(qiáng)調(diào)對(duì)信息技術(shù)及工具的實(shí)時(shí)和有效管理；強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)作的連續(xù)性及業(yè)務(wù)連續(xù)性的管理；強(qiáng)調(diào)信息安全管理水平的不斷提高及對(duì)流程的策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)的過程；信息安全應(yīng)該是一個(gè)以“價(jià)值”為基礎(chǔ)的過程，即信息安全管理應(yīng)是一個(gè)有附加價(jià)值，并講究投入產(chǎn)出比的過程。

5 關(guān)注信息化安全服務(wù)的綜合性、高技術(shù)性和對(duì)策性特點(diǎn)

信息安全產(chǎn)業(yè)有其鮮明的特點(diǎn)，雖然產(chǎn)生于信息化和信息系統(tǒng)，依然與通常的IT服務(wù)有許多區(qū)別。信息化安全的基本特征是服務(wù)性的。這種服務(wù)性與一般軟件的服務(wù)性是不同的。一般應(yīng)用系統(tǒng)或產(chǎn)品的服務(wù)主要是維護(hù)和培訓(xùn)，通常服務(wù)是非對(duì)策性的、非動(dòng)態(tài)的和比較固定的。信息化安全服務(wù)是對(duì)策性的、動(dòng)態(tài)性的、不斷產(chǎn)生新內(nèi)容的和似乎永遠(yuǎn)不能成熟等特性。信息化安全服務(wù)范疇幾乎包括了整個(gè)信息化所包括的所有產(chǎn)品和系統(tǒng)，其服務(wù)的綜合性和復(fù)雜性是顯而易見的。信息化安全服務(wù)是最高技術(shù)的服務(wù)，無論從設(shè)計(jì)角度和使用的角度都要求深入、熟練和非常專業(yè)。我們可以驕傲地說，信息化安全服務(wù)是世界上最偉大的服務(wù)業(yè)，也是最困難的服務(wù)業(yè)。信息化安全服務(wù)的復(fù)雜性、高成本特性要求信息化安全企業(yè)必須在安全服務(wù)的遠(yuǎn)程化和化的推進(jìn)方面做出不懈努力，不斷降低服務(wù)成本。

6 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅僅是一個(gè)純技術(shù)層面的問題，單靠技術(shù)因素不足以保證網(wǎng)絡(luò)中信息的安全。網(wǎng)絡(luò)信息安全還涉及到法律、管理、標(biāo)準(zhǔn)等多方面的問題。因此，信息安全是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題，只有協(xié)調(diào)好這些體系之間的關(guān)系，才能有效保證系統(tǒng)的安全。

篇（9）

從上世紀(jì)八十年代至今，信息技術(shù)因其獨(dú)特的優(yōu)勢在銀行業(yè)的地位發(fā)生了巨大的變化。在銀行業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)之初，只是被作為提高銀行工作效率的手段，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，當(dāng)前其已經(jīng)成為銀行系統(tǒng)中不可或缺的工具。可以說信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了銀行管理模式的變化，并且直接影響到銀行的業(yè)務(wù)流程[1]。由于銀行對(duì)信息技術(shù)的依賴程度越來越高，銀行信息系統(tǒng)的運(yùn)行安全與銀行業(yè)的安全以及國家金融穩(wěn)定密切相關(guān)，因此做好銀行信息安全管理是保障國家金融穩(wěn)定運(yùn)行的重要措施。目前我國銀行的信息技術(shù)水平與規(guī)模得到了不斷提高，但在信息安全管理方面存在一些不足，這就需要構(gòu)建銀行信息安全管理體系，對(duì)銀行的各項(xiàng)信息進(jìn)行全面的管理，有效避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.銀行信息安全管理中出現(xiàn)的問題

各種信息技術(shù)設(shè)備在銀行業(yè)的廣泛應(yīng)用，雖然有效提升了銀行的工作效率與服務(wù)質(zhì)量，但是也逐漸暴露出各種信息安全管理問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 信息安全管理體系不健全

我國很多銀行在安全管理方面存在各種問題，其中最為普遍的就是信息安全管理體系不健全。這些銀行的起步較晚，信息技術(shù)的應(yīng)用范圍相對(duì)狹窄，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)保護(hù)等方面有待完善，并且信息安全的實(shí)施策略、標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量控制等還沒有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)部分銀行制定的信息安全策略不夠完善，尤其表現(xiàn)在信息資產(chǎn)的管理以及業(yè)務(wù)管理等方面，極大增加了信息系統(tǒng)的安全隱患，而一些銀行的信息安全管理工作流于形式，根本沒有建立全面而長效的信息安全管理機(jī)制。

1.2 運(yùn)維監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)存在問題

我國的一些銀行還沒有建立有效的運(yùn)維監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，或者在銀行的硬件設(shè)施與業(yè)務(wù)系統(tǒng)方面存在一些缺陷，無法對(duì)銀行的重要設(shè)備以及周圍的環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。部分銀行在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控方面的自動(dòng)化程度有待提高，而在對(duì)突發(fā)事件、意外事件等進(jìn)行預(yù)警與監(jiān)測時(shí)人工檢測占據(jù)了大部分比例，這樣就很難保障銀行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控的可靠性與及時(shí)性。

1.3 銀行工作人員導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前很多銀行的管理人員并沒有加強(qiáng)對(duì)員工安全意識(shí)的定期強(qiáng)制性培訓(xùn)，員工普遍缺乏安全意識(shí)，在工作過程中不能很好地保障銀行的信息安全，在出現(xiàn)問題后也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這就導(dǎo)致銀行潛在的風(fēng)險(xiǎn)增加。一些銀行員工由于缺乏安全意識(shí)，可能會(huì)將私人的優(yōu)盤等設(shè)備接入銀行的信息系統(tǒng)中，導(dǎo)致病毒入侵，直接威脅到銀行的信息安全。同時(shí)目前銀行還普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才，無法做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)化管理[2]。

1.4 信息技術(shù)的監(jiān)控與審計(jì)不完善

當(dāng)前部分銀行在信息技術(shù)的監(jiān)控與設(shè)計(jì)方面有待加強(qiáng)。首先審計(jì)問題的整改落實(shí)不到位，銀行在通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后沒有及時(shí)查處，或者查處的力度不夠，缺乏長效的監(jiān)督;大多采用經(jīng)濟(jì)處罰，遇到侵犯領(lǐng)導(dǎo)利益的事件就大事化了或隱瞞事實(shí)。其次，銀行審計(jì)的廣度、深度還不夠，并且審核的周期與間隔較長，部分基層銀行甚至完全不開展信息技術(shù)審計(jì)工作。一些銀行雖然開展了審計(jì)工作，但審計(jì)缺乏深度，很難識(shí)別深層次的安全隱患[3]。

2.加強(qiáng)銀行信息安全管理的重要性

銀行加強(qiáng)信息安全的主要目的就是為了保障信息化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，信息安全不僅屬于技術(shù)問題，也屬于管理問題。從信息技術(shù)層面來看，當(dāng)前我們使用的很多操作系統(tǒng)存在一定的安全漏洞，開發(fā)商會(huì)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的漏洞設(shè)計(jì)相應(yīng)的補(bǔ)丁程序，這就需要定期更新系統(tǒng)。例如，運(yùn)用主機(jī)熱備份以及災(zāi)難備份的方式，可以有效保障信息的安全運(yùn)行。同時(shí)一些軟件開放人員在編程設(shè)計(jì)過程中留有“后門”，如果這些“后門”被不法分子知道，就會(huì)將該部分作為攻擊目標(biāo)，進(jìn)而影響到信息系統(tǒng)的安全。當(dāng)前大部分的黑客攻擊等都是由于系統(tǒng)“漏洞”引起的，因此銀行在應(yīng)用軟件過程中應(yīng)該盡量避免留有“漏洞”。

此外，隨著我國信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，信息系統(tǒng)的安全管理也被納入國家的重點(diǎn)項(xiàng)目中。與世界上的部分發(fā)達(dá)國家相比，我國的信息安全管理工作起步較晚，但是發(fā)展較快，并且對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不斷深化促進(jìn)了信息安全管理的發(fā)展。對(duì)于銀行而言，信息安全是至關(guān)重要的問題，這是因?yàn)槿魏我粋€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展帶來影響，甚至導(dǎo)致全局性的失誤。例如，銀行傳統(tǒng)的信貸、柜臺(tái)等業(yè)務(wù)已經(jīng)有多年的信息安全管理經(jīng)驗(yàn)，而信用卡作為一種新型的業(yè)務(wù)，它連接了多個(gè)方面的利益關(guān)系，其中涉及到發(fā)卡行、特約商戶以及持卡人之間的關(guān)系，因此信息安全就成為重中之重。在銀行開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)過程中，信息和數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)[4]。此外，從客戶的角度來看，銀行在給客戶提供服務(wù)時(shí)，必須保障提供信息的準(zhǔn)確性、可靠性與安全性。由此可見，銀行加強(qiáng)信息安全管理是十分必要的。

3.構(gòu)建銀行信息安全管理體系的思考

二十一世紀(jì)屬于信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，我們生活中的大部分工作與事物都會(huì)用到信息技術(shù)，而在應(yīng)用信息技術(shù)過程中也伴隨著一些信息安全問題。根據(jù)銀行安全管理中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合銀行業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃，我們應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)健全、高效的銀行信息安全管理體系。

3.1 建設(shè)信息安全管理技術(shù)體系

在整個(gè)銀行信息安全管理體系建設(shè)中，先進(jìn)的技術(shù)是其中最為重要的部分，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)能夠有效避免出現(xiàn)安全事件。我們使用較多的信息技術(shù)有身份識(shí)別、系統(tǒng)防火墻、防病毒技術(shù)等，同時(shí)也可以使用漏洞掃描、邊界防護(hù)等技術(shù)，通過多種安全防護(hù)技術(shù)來加強(qiáng)信息安全管理。

在使用防火墻技術(shù)時(shí)通常是將其設(shè)置在網(wǎng)絡(luò)的邊界上，以此對(duì)外界進(jìn)行隔離，對(duì)信息安全管理系統(tǒng)進(jìn)行安全強(qiáng)化[5]。病毒是信息網(wǎng)絡(luò)中最為常見的安全問題，如果出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)病毒將給銀行帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這個(gè)時(shí)候我們就需要對(duì)重要文件進(jìn)行實(shí)時(shí)備份，并且及時(shí)更新病毒數(shù)據(jù)庫。此外，在信息安全管理系統(tǒng)中充分應(yīng)用身份識(shí)別技術(shù)，即用戶在登陸系統(tǒng)提交信息后，系統(tǒng)將嚴(yán)格識(shí)別操作者的身份，必要時(shí)會(huì)控制操作者的操作活動(dòng)。

3.2 建設(shè)信息安全管理體系

所謂“三分技術(shù)七分管理”，銀行信息安全管理體系中的管理體系起到控制各種活動(dòng)的作用。首先設(shè)置文檔化的管理體系，它包括制度建設(shè)與人員管理兩個(gè)部分。從銀行的制度、政策、操作流程等多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各個(gè)角色在信息系統(tǒng)中的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控。在信息安全管理系統(tǒng)中制定科學(xué)完備的管理制度，可以為信息安全提供基本保障，各大銀行都應(yīng)該積極制定并完善自身的信息安全管理制度，如制定并按時(shí)更新《信息安全管理辦法》等，切實(shí)保障信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

信息安全管理系統(tǒng)的重要職責(zé)就是對(duì)操作人員進(jìn)行管理，在人才選拔過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照銀行的聘用制度操作，不能單靠關(guān)系。在用人方面應(yīng)該對(duì)員工的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)員工的安全意識(shí)培訓(xùn)，避免由于員工的疏忽、私欲等導(dǎo)致銀行信息系統(tǒng)被破壞。同時(shí)建立科學(xué)合理的銀行人事任用制度，保證內(nèi)部員工能夠按照相關(guān)規(guī)范完成信息系統(tǒng)的管理工作，并及時(shí)讓技術(shù)人員掌握最新的技術(shù)。通過建設(shè)信息安全管理體系，讓銀行運(yùn)行過程中的各項(xiàng)程序、日常維護(hù)、監(jiān)控等操作符合規(guī)范，以此保障信息系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

為了提高銀行信息系統(tǒng)的安全性，管理人員也需要對(duì)已經(jīng)識(shí)別的安全信息進(jìn)行正確應(yīng)用，定期檢測系統(tǒng)中的安全事件并及時(shí)解決，實(shí)時(shí)監(jiān)視信息安全管理系統(tǒng)的運(yùn)行情況，查看技術(shù)以及管理方面的控制措施是否合理。對(duì)信息系統(tǒng)的監(jiān)控是一個(gè)長期的過程，監(jiān)控的過程應(yīng)該密切聯(lián)系信息系統(tǒng)的周期，監(jiān)控程序應(yīng)該能夠?qū)εc安全相關(guān)的結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)，以提高信息系統(tǒng)的安全性。通過信息安全管理系統(tǒng)的構(gòu)建，讓銀行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性與真實(shí)性得以保障;讓信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及其它應(yīng)用系統(tǒng)的安全性得以保障;讓與信息系統(tǒng)相關(guān)的設(shè)備、環(huán)境與存儲(chǔ)介質(zhì)的安全性得以保障。

4.結(jié)語

銀行在應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)提高銀行工作效率并方便大眾的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信息安全的管理，從技術(shù)和管理層面構(gòu)建完善、高效的信息安全管理體系，避免重要信息的泄露，以此有效降低安全事故的發(fā)生率，營造良好安全的銀行服務(wù)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[2]王陽.基于IS027001的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].大連理工大學(xué)，2010.

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篇（10）

0 前言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，推動(dòng)了城市化的發(fā)展以及建筑行業(yè)的發(fā)展。由于各種資源的限制和需要，建筑物的需求也在瞬息萬變，為了提高建筑施工管理的安全性，我們提出了一個(gè)健全的管理體系，實(shí)現(xiàn)工民建施工管理體系化。我們不斷的研究和完善安全管理，從在工民建工程進(jìn)行施工時(shí)，實(shí)施科學(xué)有效的安全管理是工作，才能夠保證建設(shè)工程的按質(zhì)和按時(shí)完成。

1 工民建安全管理面臨的問題

當(dāng)前工民建工程施工安全管理面臨的問題：在管理工民建工程施工的過程中，發(fā)現(xiàn)施工人員的安全意識(shí)不強(qiáng)是一個(gè)普遍的問題。對(duì)建筑進(jìn)行施工管理時(shí)，安全生產(chǎn)為一項(xiàng)重點(diǎn)工作；尤其是對(duì)于現(xiàn)場施工來說，安全生產(chǎn)影響到工程的建設(shè)與施工進(jìn)度。對(duì)工程的施工工作進(jìn)行管理，需要全面及細(xì)致，其中安全管理是施工管理中的一個(gè)重要內(nèi)容，安全管理貫穿于工程施工的全過程。就目前的情況而言，安全管理方面的工作還沒有受到施工人員的足夠重視，一些人員對(duì)于安全防范的措施不了解，在這方面的意識(shí)也較差。而有一些工民建工程的施工方只對(duì)經(jīng)濟(jì)利益加以重視，而在安全管理方面，則是處于一種被忽視的狀態(tài)，管理人員也沒有將安全擺在施工的第一位。

2分析安全隱患產(chǎn)生的原因和影響因素

2.1、法制監(jiān)督力度不夠，建筑安全責(zé)任不明確

在政府機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)職業(yè)安全健康工作進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，從總體上有利于實(shí)現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)、提高效率的目標(biāo)，但在職能分工的協(xié)調(diào)還存在一些問題，主要是職業(yè)安全健康工作劃分的過于分散。在安全監(jiān)督工作上，法規(guī)建設(shè)落后。特別是沒有一部約束、調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)揮安全管理主動(dòng)性的法規(guī)，強(qiáng)制性、檢查性法規(guī)居多。在制度建設(shè)上，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)管理積極性的制度不健全，政策不配套。

2.2、管理方面目標(biāo)不明確

我國對(duì)安全管理工作認(rèn)識(shí)長期停留在“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”的管理模式，治標(biāo)不治本。而沒有發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)杠桿。調(diào)節(jié)機(jī)制 應(yīng)有的作用。安全狀況僅依靠外部法律制度強(qiáng)壓的被動(dòng)做法，其效果有限，要徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，必須借助市場經(jīng)濟(jì)杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用，變被動(dòng)為主動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)建筑業(yè)主體真正自發(fā)追求良好安全業(yè)績的動(dòng)力。隨著時(shí)間的推移，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革已有了長足的進(jìn)步，絕大多數(shù)的建筑施工企業(yè)逐步適應(yīng)了市場變化，積極參與市場競爭。但是由于法制建設(shè)的滯后，市場經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)建筑企業(yè)安全業(yè)績未能發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用。建筑市場安全制約機(jī)制不健全，建筑企業(yè)仍不重視安全業(yè)績，工傷保險(xiǎn)制度推行緩慢，加上險(xiǎn)種單一，保費(fèi)高昂，理賠困難，大多數(shù)建筑施工企業(yè)參加保險(xiǎn)的積極性不高。

2.3、人才方面存在缺失

一方面，工程建設(shè)技術(shù)含量相對(duì)偏低，施工工人的文化素質(zhì)較低。建筑企業(yè)中從業(yè)人員約3500萬人，其中大約有2500萬人是來自農(nóng)村的勞動(dòng)力，專業(yè)人才占職工的比例只有5%左右，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育的勞動(dòng)力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng)，這些工人往往成為安全事故的肇事者和受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦和損失，還給建設(shè)項(xiàng)目本身和全社會(huì)造成許多不利影響。另一方面，我國目前的安全技術(shù)管理專業(yè)人才還相當(dāng)缺乏，專門學(xué)習(xí)、從事、研究安全管理的專職人員極少。正是由于人才的缺乏，使我國工程建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和安全技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比停留在較低的層次，嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3構(gòu)建工民建建筑施工安全體系化管理

3.1、管理部門應(yīng)加強(qiáng)的工作

（1）完善執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度。安全生產(chǎn)必須實(shí)行政府強(qiáng)制性監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是政府強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要工作，也是督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故的有效手段。安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為全面落實(shí)安全監(jiān)督管理職責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，發(fā)揮了積極的作用，取得了許多經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，凡是建立了安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)和城市，安全生產(chǎn)的狀況就良好。

（2）完善建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)參建各方安全責(zé)任。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，明確了參與建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任及法律責(zé)任，為參建各方事前做好安全預(yù)防及事后追究責(zé)任提供了有力依據(jù)。但由于各方責(zé)任主體貫徹執(zhí)行不到位，有法不依，令人憂心。參建各方在工程建設(shè)過程中，必須樹立“工程質(zhì)量，百年大計(jì)”思想，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，切實(shí)履行法律，法規(guī)的原則，積極保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)，營造文明和諧工程建設(shè)環(huán)境。

3.2、增加建筑安全生產(chǎn)科技含量，積極開展建筑安全技術(shù)研究

隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑安全技術(shù)明顯落后，已不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。目前，我國施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備，特別是腳手架、模板、塔吊等機(jī)械設(shè)備的科技含量很低，幾十年一貫使用傳統(tǒng)陳舊的材料和機(jī)械設(shè)備。發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化，而我們?nèi)蕴幵谑止げ僮麟A段，與其相比差距很大。我們必須加強(qiáng)安全技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，集中力量解決安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關(guān)鍵性技術(shù)問題。同時(shí)還應(yīng)在建筑科研單位或大專科研院校設(shè)立安全技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，形成一批專門從事建筑安全技術(shù)研究的專家隊(duì)伍，使建筑業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的良性軌道上來。

3.3、關(guān)于安全教育問題

安全教育的重點(diǎn)：一是對(duì)決策層的安全意識(shí)教育，提高其安全認(rèn)識(shí)。再者是對(duì)作業(yè)層的安全知識(shí)和技能教育，提高其自我保護(hù)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)決策層安全意識(shí)淡薄、法制觀念淡薄是安全事故發(fā)生的主要因索之一。企業(yè)決策者的安全生產(chǎn)意識(shí)上去了，才能為執(zhí)行層起到表率作用，執(zhí)行層抓安全工作的動(dòng)力才會(huì)加大。建筑行業(yè)管理部門應(yīng)為建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況建立一個(gè)客觀、有效的評(píng)價(jià)體系。每年度對(duì)各施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.4、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作

目前，建筑施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員多為進(jìn)城農(nóng)民工，他們文化素質(zhì)普遍偏低、流動(dòng)性大，安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)生施工安全事故中，十有八九是發(fā)生在農(nóng)民工身上。所以加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)很有必要。另外，隨著建筑施工中高科技成果運(yùn)用越來越多，新型的施工設(shè)備不斷的出現(xiàn)，自動(dòng)化程度越來越高，相應(yīng)的，對(duì)從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技術(shù)要求也越來越高。這就要求從業(yè)人員必須具有較高的文化素質(zhì)，熟悉技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，在作業(yè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程，這是杜絕安全事故發(fā)生的根本根源。

4結(jié)論

現(xiàn)代化的工民建應(yīng)用了新的科學(xué)技術(shù)和方法，大大的提升了安全管理體系，保證了工程的質(zhì)量，同時(shí)為建筑施工事業(yè)提出了更為全面與系統(tǒng)化的發(fā)展要求。工民建施工安全管理體系作為建筑施工中的關(guān)鍵一環(huán)，其施工質(zhì)量需要受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。因此，只有不斷的發(fā)現(xiàn)體系的問題，積極 去應(yīng)對(duì)工民建施項(xiàng)目中的各類安全管理問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的安全管理體系，形成工民建施工安全體系化，促進(jìn)項(xiàng)目又好又快的發(fā)展。

篇（11）

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的持續(xù)完善以及信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展直接影響到了我們的日常生活，這方面我們對(duì)于信息的掌握，通過研究可以看出網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息技術(shù)對(duì)于社會(huì)發(fā)展來說是特別重要的，極大的促進(jìn)了我們國家現(xiàn)代化的發(fā)展。現(xiàn)階段我們國家安全戰(zhàn)略明確了網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要性。

一、信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn)

(一)信息時(shí)代的新趨勢信息經(jīng)濟(jì)是將產(chǎn)業(yè)信息化以及信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行有效的聯(lián)系，金額促進(jìn)兩者之間的互動(dòng)以及互相影響、互相促進(jìn)以及共同發(fā)展，這把高新技術(shù)當(dāng)作物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而推展出高新經(jīng)濟(jì)。信息經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著一定的聯(lián)系，信息經(jīng)濟(jì)表示這個(gè)國家或者是地區(qū)國民生產(chǎn)總值中和信息有著緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比重，比重超過生產(chǎn)總值的一半的時(shí)候，信息經(jīng)濟(jì)將會(huì)占據(jù)一個(gè)主導(dǎo)的地位，這樣也就顯示出進(jìn)入了信息社會(huì)。(二)信息化的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于全球一體化的持續(xù)深入，信息化涉及到的范圍越來越廣，信息技術(shù)的發(fā)展直接影響到了信息化的發(fā)展。在國際上以及在我們國家內(nèi)部，數(shù)字化技術(shù)、寬帶化技術(shù)、智能化技術(shù)以及綜合化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，使得通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)以及電視技術(shù)進(jìn)行了有效的聯(lián)系，通過互相作用進(jìn)而進(jìn)行融合，通過融合以及綜合，進(jìn)而產(chǎn)生一個(gè)較大的信息網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)比較大的信息網(wǎng)絡(luò)涉及到的內(nèi)容是比較多的，包括電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和因特網(wǎng)。

二、信息時(shí)代以及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代所存在的網(wǎng)絡(luò)安全問題

由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，網(wǎng)絡(luò)的影響力越來越大，現(xiàn)階段直接影響到了我們的思維以及日常生活，并且對(duì)于企業(yè)來說也起到了比較積極的作用。由于企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的持續(xù)進(jìn)步，進(jìn)而使得企業(yè)效益持續(xù)增加。不過，信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在差別，通過對(duì)于計(jì)算機(jī)技術(shù)以及電信技術(shù)的聯(lián)系進(jìn)而成立一種新型的信息系統(tǒng)以及信息網(wǎng)絡(luò)、通過分析能夠看出，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)來說是特別重要的，直接影響到了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

三、成立一個(gè)符合國家信息安全戰(zhàn)略需求的法律體系

(一)成立有效的立法框架，建立國家網(wǎng)絡(luò)信息安全法，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系框架的建立，需要政府部門以及有關(guān)的管理部門和人民群眾這樣的網(wǎng)絡(luò)安全管理主體，不僅需要確保人們的人身權(quán)、隱私權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并且需要充分分配相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)而落實(shí)相關(guān)的責(zé)任以及權(quán)利，這樣也有助于對(duì)于信息的獲取、傳輸以及處理。現(xiàn)階段管理和發(fā)展聯(lián)系比較密切，所以通過對(duì)于現(xiàn)階段法律法規(guī)的研究，進(jìn)而確定出比較完整、比較全面的網(wǎng)絡(luò)信息安全法，不僅可以確保信息的安全以及網(wǎng)絡(luò)的安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全，也可以確保能夠提供更加可靠的信息服務(wù)。(二)增強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全法的建設(shè)力度，補(bǔ)充法律法規(guī)體系中所存在的不足，并且需要及時(shí)的改善現(xiàn)階段我們國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系所存在的問題，通過對(duì)于法律法規(guī)的修訂以及對(duì)于法律法規(guī)的補(bǔ)充，進(jìn)而使得網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系更加完整。在法律方面需要增強(qiáng)對(duì)于所存在問題的完善立法，在制度方面，需要增加對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)控，并且需要重視通信協(xié)助、信息安全產(chǎn)品管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理以及網(wǎng)絡(luò)信息之間的聯(lián)系，這樣可以有效的增加法律法規(guī)的可操作性。(三)增強(qiáng)法律體系中的管理和技術(shù)的聯(lián)系。技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的基礎(chǔ)，管理可以使得網(wǎng)絡(luò)信息安全法律能夠有效的被執(zhí)行。技術(shù)和管理之間有著緊密的聯(lián)系，并且存在一定的制約作用。首先就是安全立法需要高于技術(shù)，如此才可以防止出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)建立我們國家網(wǎng)絡(luò)信息安全立法依稀的時(shí)候需要明確計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的重要性，并且需要建立有著高技術(shù)含量的網(wǎng)絡(luò)安全體系，現(xiàn)階段在建立網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系的時(shí)候計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)是特別重要的。

四、結(jié)語

在解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的時(shí)候，現(xiàn)階段所存在的東西以及還在理論之中的方案都會(huì)存在一定的問題，很難確保是完美無瑕的。由于時(shí)間的流逝，即使解決了現(xiàn)階段的問題，還會(huì)有新的問題產(chǎn)生，所以，對(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的建設(shè)，是一個(gè)無休止的過程，這會(huì)是一個(gè)重要的信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的話題。

［參考文獻(xiàn)］