城市建設背景大全11篇

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中圖分類號：F299.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0117-03

目前，國內已有許多城市開展并嘗試低碳城市的建設，一般都是按照框架論或過程論的思路來建設低碳城市，相比國內其他地區的城市，西部地區中小城市數目偏多，是未來西部地區城鎮化建設的重要方向。加上各個城市城市化水平、能源結構、經濟結構、資源稟賦等等存在差異，因此西部中小城市需要根據自身城鎮化進程的不同階段選擇適宜的建設低碳城市路徑。

西部地區地域廣闊，經濟欠發達，西部地區城市的工業相對發展不足，其吸納農村剩余勞動力的能力尚且不足。隨著近些年來西部地區的就業機會不斷增加，加上勞動待遇不斷改善，越來越多的勞動力回流到西部戶籍地就近務工，促進了勞動力相對充足的西部地區的產業化進程。勞動力與產業的“雙轉移”促進了西部地區的城鎮化進程，伴隨著西部中小城市規模急劇擴張，同時帶來了城市的生態環境惡化、資源緊缺、公共服務成本高等多種“城市病”。低碳城市建設，正是解決城市從愿景走向現實的困境的重要戰略舉措。因此，將低碳城市建設置于整個城鎮化發展進程中具有非常重要的現實意義。

一、現實考量

（一）未來城鎮化的重心是西部地區的中小城市

西部地區，括四川、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省、自治區、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.4%。西部地區中小城市有廣義和狹義之分，廣義上是綜合考慮人口、經濟和環境等方面的因素，指除了西安之外，其他城市均為西部地區中小城市；狹義上根據城市人口規模，指在西部地區市區常住人口在100萬人以下的城市，其中50萬～100萬為中等城市，50萬以下為小城市。依據2010年《中小城市綠皮書》標準，中小城市是指市區常住人口100萬以下的城市。由2014年《中國統計年鑒》西部地區城市共計88個，其中人口在100萬以下的城市數共計53個，占據60.23%。中小城市在西部城市體系中數量大，在整個西部經濟中占據比重大，而西部的城鎮化水平相比其他地區相對落后，造成城鎮化中的城市規模過小、城市集聚效應及擴散力不足等等問題。相對而言，西部地區資源要素比較豐富，經濟不斷發展，東部的一些勞動密集型產業也逐漸向西部地區發生轉移。因此，未來我國城鎮化的重心將出現在西部地區的中小城市。

（二）城鎮化進程中伴隨產生的“城市病”問題日益突出

一方面，伴隨著工業經濟的飛速發展，城鎮化進程中產業結構、生產要素、人口資源促進了土地等資源的較高效率的利用，降低了城鎮化進程中的主體――人類對環境資源的危害；另一方面，隨著城鎮化進程的不同階段，由于人口的大規模聚集于各個城市，工業、建筑等等高度集中，能源和資源的消耗急劇增加，人們對生活質量、社會服務、公共設施等提出更高的要求，也會對社會、經濟、生態環境、資源等帶來更大的壓力，城鎮化對區域經濟發展的帶動和輻射作用也會明顯減弱。

（三）低碳城市是未來西部地區城鎮化發展的新思路

城市是區域經濟和社會發展的重要單元。過去的城鎮化帶來的一系列的“城市病”，實際上是傳統工業化造成的環境污染、資源浪費、城鎮盲目擴張等等。低碳城市是城鎮化進程中的必經階段，能實現西部中小城市經濟增長方式的轉變。由2008―2013《中國統計年鑒》和各省統計年鑒中西部各省份綜合能源消耗量不難看出，近些年西部地區的經濟增長背后是能源的大量消耗，其中貴州省綜合能源消耗量2008―2013年能源消費增長依次為4.2%、6.8%、8.1%、10.9%、8.9%、8.1%，四川省綜合能源消費增長依次為7.13%、7.77%、9.62%、10.08%、4.46%、4.56%，廣西省綜合能源消費增長依次為8.3%、8.9%、11.9%、8.5%、6.6%、6.7%，這些省份這六年的綜合能源消費增長幾乎接近10%。西部地區由于目前所處的工業化與城鎮化共同推進的發展階段，其能源需求具有相對明顯的剛性特征。當然，現階段，任何一個地區都還無法做到控制減少碳排放的絕對量，而是根據城鎮化所處的不同階段，保證GDP增速大于碳排放的增速。

二、城市低碳發展的制約因素及對策

有的關于建設低碳城市的研究一般都是圍繞兩種思路進行研究，一是按照框架論從基底低碳、結構低碳、形態低碳、支撐低碳和行為低碳五個方面分析；二是按照過程論的思路來進行分析，從低碳生產、低碳流通、低碳消費、低碳循環利用整個過程來分析。現有的研究大多用層次分析法分析法通過設定目標層（一級指標），包括低碳經濟社會、低碳社會發展、低碳資源環境，其轄準則層（二級指標）如人均GDP、第三產業占GDP比重、人口密度、單位工業增加值能耗等十五個指標構成進行分析，其得出建設規劃低碳城市的結論主要包括：產業規劃、交通規劃、“綠色建筑”規劃和低碳技術等等。

當前，國內許多城市都已進行著低碳城市的建設，伴隨著城鎮化進程的不斷加速，已有的研究表明，城鎮化背景下影響城市低碳轉型的因素主要有六個方面：人口規模、經濟規模因素、能源結構、產業結構、技術進步和政府規制。由經典的I=PAT模型可知，環境影響主要受人口結構變量、財富程度和技術因素控制。因此，本文立足于城鎮化背景下，依據當前西部地區中小城市處于工業化和城鎮化的初中期階段，提出影響低碳城市建設的因素主要包括：政府支持、人口規模因素、能源強度和經濟規模因素。

（一）政府支持

西部地區建設低碳城市，走低碳經濟發展之路，需要當地各級政府主導，政府在低碳城市的建設中應發揮領導、指導、引導的重要作用。首先，政府需要制定低碳發展的目標，進而展開相應的科學城市規劃，科學的城市規劃是建設低碳城市的第一步。低碳城市建設規劃主要包括三方面的內容：產業規劃、交通規劃和“綠色建筑”規劃。其次，政府還要發揮領導并引導企業、市民共同參與低碳城市的建設。現實中高碳企業能耗高、污染物排放量大，對節能減排目標任務的完成負有特殊使命，需要采取構建低碳文化、研發應用低碳環保技術、加強節能減排人才的培養、完善節能減排的管理體系、加大節能減排投資、實現清潔生產方式的有效運作等戰略措施。同時轉變居民消費理念，提倡低碳消費模式。最后，政府還需及時進行低碳制度改革，加強城市生態文明建設，順利執行并監管低碳城市的建設。

（二）人口規模因素

新型城鎮化的本質就是實現人的城鎮化。城鎮化進程中，中小城市進入門檻相對較低，大量人口集聚西部地區中小城市，人口數量的急劇增長，城市對終端消費產品的需求會增加，加大了對城市交通的使用量以及對城市建筑的需求量，致使能源消耗量不斷增長以及碳排放量增加。而城市市民是落實城市低碳的主要參與者，要為西部地區建設低碳城市發揮重要的積極參與作用。轉變市民消費觀念，倡導并實施低碳的消費理念，改變過去高消費、高浪費的生活方式，大力提倡文明理性消費、綠色生活理念以及倡導家用技術革新，實現城市低碳發展。節能方面，居民盡量降低對耗能高的產品的使用量；減排方面，居民從日常生活細節做起，減少對含碳產品的使用，踐行綠色環保的消費模式，積極為實現低碳經濟、建設低碳城市貢獻自己的力量。

（三）能源強度

由2008―2013年《中國統計年鑒》和各省統計年鑒整理計算得出2008―2013年貴州省能源消費彈性系數依次為0.37、0.6、0.63、0.73、0.65、0.65，四川省能源消費彈性系數依次為0.65、0.54、0.64、0.67、0.35、0.46，廣西省能源消費彈性系數依次為0.65、0.64、0.84、0.69、0.58、0.66，這些省份這六年的綜合能源消費彈性系數幾乎接近1，大多高于0.5。近幾年，西部地區個省份單位產值能耗也均在1～3之間。因此，能源強度方面的措施主要體現在兩個方面：調整、優化產業結構和低碳生產。按照能耗少、技術密集度高、產品附加值高等的原則，重點發展高新技術產業，促進第二產業“高加工度化”，促使高碳產業的逐漸退出、衰退和低碳產業的不斷發展，大力提高第三產業比重。推動能源結構演進，改善區域能源消費結構，發展可再生資源產業和環保產業。同時，進行技術改進和革新，提高對現有能源的利用率，降低單位GDP能耗，另一方面，通過發現新能源，如風能、太陽能、生物能、地熱能等進行能源替代而降低對煤炭等化石能源的依賴。

（四）經濟規模因素

西部地區大多中小城市處在工業化的初、中期，其經濟增長不可避免地高度依賴物質、能源的投入，屬于外延式增長模式，在此階段，碳排放量一定會隨著經濟的增長而逐漸增長。西部地區具有天然的區域煤炭資源優勢，煤炭資源型經濟體系中經濟的增長主要依靠煤炭開采、洗選業及相關行業的發展，而這些行業往往為高能耗產業，且以消耗煤炭能源為主，從而導致碳排放量的增加。而低碳經濟提倡的是碳排放相對量的減少，實際上是減少碳排放的增量，讓GDP的增速遠遠大于碳排放的增速。因此，合理提高人均GDP的基礎上，提高第三產業占GDP的比重，加大政府財政轉移支付，加大第二產業的比重，調整優化產業結構。

三、結語

西部中小城市人口眾多、經濟發展水平低、氣候條件復雜、生態環境脆弱，在城鎮化背景下要因地制宜地走出一條具有生態文明特色的低碳之路。從總體上看，西部地區已經開始低碳城市的研究與實踐，但尚處于起步階段，未來任重而道遠。

參考文獻：

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[3] 中國科學院可持續發展戰略研究組.2009中國可持續發展戰略報告――探索中國特色的低碳道路[R].2009.

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生態城市是建立在人類對人與自然關系更深刻認識的基礎上，按照生態學原則建立起來的社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系，是有效的利用環境資源實現可持續發展的新的生產和生活方式，是高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境。環境經濟學主要討論環境資源的經濟價值、環境資源的可持續利用和環境保護的經濟手段，強調利用環境經濟規律來解決環境污染問題。運用環境經濟學，探討市場對解決環境問題的作用，能夠為西安生態城市的建設提供理論支持，解決城市建設中的環境污染問題，促進西安城市建設的發展。

1 西安生態城市建設的有利條件

1.1 自然條件

西安的生態環境適合人類生存發展。秦嶺山區植物種類豐富，擁有兩個國家級自然保護區和三個省級自然保護區，森林資源豐富。西安境內河網密集，共有54條河流，水資源相對較為豐富。西安地處亞熱帶環境區域，冷暖干濕四季分明，氣候適宜。良好的自然氣候背景為西安生態城市建設提供了有利的條件。

1.2 經濟條件

西安地處中國陸地版圖中心和中國中西部兩大經濟區域的結合部，是西北通往中原、華北和華東各地市的必經之路。在全國區域經濟布局上，西安作為隴海蘭新鐵路沿線經濟帶上最大的西部中心城市，是國家實施西部大開發戰略的橋頭堡，具有承東啟西、連接南北的重要戰略地位。而且，西安高等院校眾多，擁有充足的科技人才，其綜合科技技術在我國位于前列，是我國重要科研、高新技術產業基地。

1.3 資源條件

西安具有豐富的旅游資源，居我國六大古都之首。西安的文化遺存具有資源密度大、保存好、級別高的特點。西安自然生態優美，位于西安南面的秦嶺被譽為中國的“中央公園”，是中國地理和氣候的南北分水嶺。同時，與旅游資源向配套的一系列旅游設施不斷完善，吃住行娛樂行業不斷發展，為西安的旅游產業的發展提供了強有力的支持。

1.4 政策條件

面對越來越嚴重的環境問題，我國逐漸重視環境保護，將節約資源和保護環境納入我國基本國策，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個方面和全過程當中。這些決策為城市建設指明了發展道路，為生態城市建設提供了政策支持。

2 西安生態城市建設中存在的問題

2.1 不合理的城市布局和資源配置

西安將東部、西部、南部、北部劃分為不同的產業區域，其中第二產業特別是重工業和污染產業主要位于西安的西部和北部郊區，造成西部和北部環境污染嚴重。雖然近幾年來政府投入大量資金治理污染，但是效果并不明顯。數據資料顯示，全省河流水質總體較差，其中11條河流水質為重度污染。而且，西部和北部的空氣污染也非常嚴重，冬季基本處于霧霾天氣狀態，雖然政府已經將部分石油、化工企業遷出西安市區，但是仍沒有市區改善空氣質量。

2.2 管理機制不夠完善

西安生態城市建設的管理以環保部門為主，僅僅靠環保部門的力量，無法承擔城市建設的重要責任，還需要政府其他部門以及能源、資源、交通、建筑、環境、人口等各方面的協調支持，需要全社會的共同努力。

2.3 環境污染嚴重，交通治理力度不強

交通污染是造成西安環境污染的重要原因之一。目前西安在機動車治理上仍存在很多問題。近幾年西安居民擁有私家車的數量大幅度增加，與西安城市發展容量不符。西安并沒有采取限號、搖號等措施來管理機動車數量，汽車尾氣污染嚴重。而且，在交通治理的執行工作中，相關管理部門并沒有盡到職責，對大貨車限制進入二環的管理存在漏洞，二手車交易市場管理混亂等。

3 西安生態城市建設對策研究

3.1 利用環境經濟學原理治理環境污染

西安在生態城市建設中，經濟發展和環境污染存在很多矛盾，阻礙了生態城市發展的進程，環境經濟學從市場激勵機制出發，為解決環境污染問題提供了有效的市場手段和多種環境污染治理方法，為生態城市建設提供了理論支持和政策依據。

（1）根據環境經濟學原則設計環境政策，包括機會成本原則、污染者付費原則、前瞻性原則和相互依存原則。這要求政府在西安生態城市建設中制定環境政策時要考慮長期機會成本，重視污染損害后果的累積性、潛伏性和不確定性，制定的相應政策要具有連貫性、長期性和綜合性。

（2）可以利用環境成本解決環境治理中的政策、制度問題。西安在生態城市建設當中，要考慮環境成本，注意公共項目對環境的負面影響。城市建設中的環保項目會產生環境成本。其中大多數排放量消減項目致力于建設某種具體的環境介質降低污染如空氣和水源中的污染物總量，但是有可能增加土壤中的污染物。例如，建造污水處理廠或鋪設下水管道時，有可能發生污水泄漏。當企業或消費者針對環保項目進行調整時，將產生不可預見的影響。為了改善空氣污染狀態，汽油生產商降低了汽油中的含鉛量但會添加其他合成物，仍會對空氣質量造成不良影響。再如，社會實施環保計劃，要求居民繳納固體垃圾處理費，但會導致“深夜傾倒”現象頻發。重視環境成本，政府需要加強執法力度，制定嚴格的管理制度，緩解公共項目中的環境問題。

（3）要采取經濟手段進行環境保護，包括收費、補貼、押金、排污權交易和強制刺激。在西安生態城市建設中具體的收費手段有排污收費、環境資源使用者收費、環境管理收費以及對環保企業的稅收優惠。在廢棄物回收方面，可以采用押金的手段。對于違章建筑或違法行為造成的環境污染，則可以對其進行違章罰款，這是強制刺激的體現。

（4）采取命令控制型手段治理污染。①對污染企業規定許可排放量。環保局依據一定的標準將總體目標分配到具體的污染源，然后對每個污染源發放許可證，并對違規行為進行嚴格懲治。②對工業技術企業規定最低技術要求。即對工業生產過程或主要設備規定特定要求，對潛在污染者規定最低技術要求。

3.2 大力發展綠色生態產業

對于第一產業，要樹立市場意識，推進農業產業化發展，充分利用自然資源大力發展生態產業，利用森林資源促進林業發展。對于第二產業，要按照環境保護的法律法規要求，實施清潔制造和生產，有效利用資源能源，廣泛使用清潔技術，減少污染物排放量，發展循環生態工業。同時調整產業結構，轉變經濟增長方式，促進新型產業和高新技術產業發展。建立生態產業園，推廣生物工程，制造業采用新型材料和先進的技術，加快綠色制造的發展。對于第三產業，利用現有旅游資源，大力發展生態旅游，并利用旅游業對第三產業的帶動作用，使第三產業成為經濟增長的主要方式。

4 總 結

在城市建設過程中環境問題不容忽視，要解決城市化發展與環境保護之間的矛盾，可以利用環境經濟學的原理，有效解決環境污染問題，采取一系列污染治理手段，從而加快西安生態城市建設的進程，為西安人民提供舒適健康的生活環境。

參考文獻

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近些年，由于溫室氣體的排放量過大，造成全球氣候變暖，這在無形中給人們的生活和社會的發展造成了很大的危害。在世界范圍內，大城市的總面積占據了地球的百分之一，對能源的消耗量能達到百分之七十五左右，而大城市每天排放的二氧化碳大約在百分之八十左右。所以，要想調整全球的氣候問題，就必須從大城市入手。減少溫室氣體的排放量，推廣“低碳”的發展理念，這就是解決氣候問題的目標。目前，在我國已經有一些城市開始采取低碳城市建設的方法，但是這種建設方法還處于剛剛起步的階段，不論是理論還是實踐都需要進行積極的探索。

一、 我國進行低碳城市建設的必要性

目前，我國城市化的速度非常快，城市正在向我們展示著它將面臨的種種問題，在社會發展和地區發展過程中，城市都占據著核心的地位，城市作為碳排放的主要集中地，也應當成為發展低碳建設的主陣地。從我國二十世紀中后期，直至二十一世紀以來，我國城市人口的數量增長速度很快，已經從一千七百多萬人增長到了六千二百萬人，在這個階段內，我國城市化的水平也由百分之十上漲到了百分之四十多。在過去的幾十年中，已經有四億多農村人口轉向了城市。到2050年為止，我國城市化的現象將變得更加嚴重，最高可能超過百分之七十左右，在世界上任何一個國家城市化進程也沒有達到如此快的速度。

二、 我國低碳建設中存在的問題

（一） 煤炭能源的消費過高

目前，在我國的統計系統中，所有有關能源的數據中，都沒有對城市層級進行統計的相關數據。不論在哪個地區，城市都是主要耗能集中地，我們在對城市能源進行分析時，可以考慮使用全國的能源數據作為參考，這將會對城市能源數據分析產生一定的幫助。從圖1中我們可以發現，我國在能源消費過程中，出現了消費不合理的情況，在所有能源中，煤炭的消費占最重的比例，在二十世紀中后期，煤炭的消費比重就占百分之七十，進入二十一世紀以來，我國對能源結構進行了一定的調整，但是煤炭仍舊占百分之六十八。這樣的情況就造成了其他一些新型能源發展速度過慢，這給我國低碳城市建設帶來了一定的阻礙。

（二） 與低碳城市的規劃不相符

在我國建設低碳城市的實踐工作還是剛剛起步，就目前我國所使用的城市規劃理念而言，并不能達到低碳城市建設所要完成的目標，其中的差距主要從這幾個方面體現出來：第一，居住區所占的面積越來越大，在我國大多數城市中，在設計居民小區時，都會將其設置成封閉型，從而把公共交通阻擋在居民區外，給居民的出行帶來了不便。這樣無形中就鼓勵私家車出行，使城市交通變得擁堵，特別是增加了城市能耗量并且增加了尾氣的排放。第二，城市用地過于單一，在城市中出現了許多巨型的居住區，對于混合型用地考慮較少，在一個固定的區域內所提供的就業崗位就逐漸減少，造成城市中鐘擺交通的情況，也增大了城市交通擁堵，使交通的能耗量有所增長。第三，郊區在開發時，密度較低，在城市的郊區部分，底價相對較低，所以郊區的開發力度也比較弱，在部分情況下甚至出現密度非常低的別墅型住宅區。與此同時，為了考慮交通的經濟性，一般在城市郊區公共交通網絡比較少，這就造成居民出行不便必須使用私家車的問題。

三、未來我國低碳城市建設的戰略對策

（一）對產業結構進行調整

第一，要對一些高碳產業進行管理，盡量保持其向著低碳化的方向發展。要將交通、化工、建材、鋼鐵等一些高碳的產業逐漸規劃為鏈條產業，要將一些已經在產業鏈上的產業“低碳化”，在實踐過程中，我們可以將建筑、化工、石化等一些耗能較高的行業作為實踐的試點，在其中引入低碳技術，并且對其進行改造，使這些領域成為發展低碳經濟的重點領域。第二，大力發展低碳產業，我們除了要對高碳產業的產業結構進行調整外，還應當將高碳產業在我國國民經濟中的比重不斷降低，使產品、產業向著利潤曲線的兩端擴展。在產業鏈的前端從知識產權入手，在產業鏈的后端從品牌的銷售入手。這樣就可以使企業的競爭力得到很大的提高，使國民經濟的產業結構向著低碳化的方向邁進。

（二）不斷開發新能源

我國的現階段，正處在城市化、工業化推進速度飛快的階段，在這個階段對能源的需求提出了一定的要求，對能源的需求量也在不斷的增大。由于我國目前的能源結構是以煤炭為主，所以要想使我國國內的生產總值有所降低，減少我國國內碳排放量總值，就應當在城市中大力開展低碳城市建設，而目前最有效的措施則是轉變能源結構，不能將煤炭作為主要的能源結構，而是應當增加核能、風能等新型能源的使用率，改變總體的消費量和生產量，將會對低碳城市建設有很大的幫助。

（三）提高城市的綠化水平

隨著我國從高碳模式向著低碳模式轉變，我國的經濟增長還需要一個較長的過程。我國的能源結構在短期之內也得不到根本性的改變，在這個轉變的時期內就需要我們通過綠化來降低城市的碳排放量。在城市中，可以種植大量的綠色植物，這些綠色植物通過光合作用可以吸收大量的二氧化碳，這就可以顯著的封存和吸收城市中排放的二氧化碳，所以應當在城市中規劃大量的綠化帶和綠地。除此之外，在城市中樓頂的利用率很低，可以將樓頂開辟出來并且種植綠地，這樣不僅增加了城市綠化的面積，優化了人們的生活，而且節省了綠地所占的城市用地，使城市的碳匯能力得到了很大的提高。目前在我國絕大多數城市中，樓頂都處于閑置狀態，如果大量的將樓頂開發成“空中綠地”那么不僅可以給建筑物保溫，而且可以使城市空氣得到凈化，使城市的熱島效應有所降低，而且美化了城市建設。

三、結束語：

目前，在我國已經有一些城市開始采取低碳城市建設的方法，未來我國還將不斷改進我國的能源結構，提高綠化水平，調整空間布局，使我國真正走向一條低碳城市建設的道路。

參考文獻：

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篇（4）

城市是人類生活、工作的載體，其核心內容是人。傳統城市人與城市的關系是對立與分離的。智慧城市打破了這種關系，在信息技術滲透下從智能化向智能思維化過渡，以虛擬化形式進入到人類日常生活工作中，使主客體關系從“單一性”轉變成為“多元性”。智慧城市中主客體以虛擬形式存在于信息世界，其最終目的是人性化服務，實現實時互動。因此，智慧城市的建設打破了傳統主客體與“沉浸性”、“依寓性”、“一體性”的關系。在智慧城市中每一個人或每一項城市設施都可以作為一個單元附著特定的智能特征。在這種智能化特征的引領下，人與城市設施之間逐漸融為一體，同時使城市不再是被動改造對象，而是具備反饋、調節、智能反應、感知等人工智能性質，實現虛擬世界主客體互動關系，改變人類的活動模式。

（二）城市構建的提升

智慧城市有著明顯的人工生命化追求痕跡。從這個意義上來看，智慧城市的建設模式可分為感知層、神經層、智慧層。感知層處于智慧系統終端，是城市感覺器官，通過感覺設備實現城市感知。神經層是智慧城市傳輸網絡由物聯網、互聯網組成。智慧層是智慧城市大腦，實現數據分析、處理的最終決策。不同城市在其特定環境與資源因素下會選擇某一種或多種模式組合方式完成智慧城市建設。從建設目標來看可分為民生建設模式、城市功能建設模式；從建設動力來看可分為投資拉動型建設模式、創新驅動型建設模式；從建設過程來看可分為由下而上模式和由上而下模式；從建設方式的角度來看可分為重點突破模式、全面推進模式；從資源配置來看可分為政府主導模式、市場主導模式；從建設先導性來看可分為產業先導型、技術先導型。

（三）城市功能的升級

第一，信息技術是智慧城市建設的核心組成,在很大程度上決定智慧城市建設的成功與否,加入了信息技術為核心技術城市建設后，固有城市物理空間開始變化，城市傳統物理空間模式轉變為全新的信息空間模式；第二,城市空間發展成為物質空間與虛擬空間交互依存的復合體；第三,信息虛擬化空間與城市物理空間通過網絡實現壓縮和重疊，城市生活逐漸從物理空間走向虛擬空間,完成城市對地域性超越；第四,城市交通、醫療、教育等領域出現物理空間與虛擬空間并存、實現相互促進的發展模式；第五,城市公共服務方式由傳統物理模式向網絡化、系統化、智能化的技術型服務模式轉變。

二、亞洲智慧城市建設實踐

我國智慧城市建設相對較晚，加之建設初期沒有統一規劃，缺乏核心技術等因素，很大程度上制約了城市發展，所以研究國外智慧城市發展定位和策略對我國建設發展智慧城市很有必要。

（一）日本智慧城市建設概況

1.國家計劃與建設現狀

日本是亞洲建設智慧城市較早的國家之一，其智慧城市建設既是對建設未來先進舒適城市的一種思考和探索，又是在新形勢下解決環境與能源等問題，提出的一種新方法。2001年，日本實施e-japan戰略，主要是信息化基礎設施建設和相關技術的研發，為信息化建設打下了堅實的物質基礎。2004年，日本實施u-japan戰略，通過創造新商業模式及新服務，開發區域咨詢平臺，強化電子政務服務，以及建立促進用戶使用網絡的軟條件，為日本創造了良好的上網條件。2009年，日本實施i-japan戰略，主要是3大領域（電子政府和電子自治體、醫療保健、教育人才）建設，其目的在于構建人性化、智能化的城市，將科技和信息技術應用到城市的每個角落，帶動整個經濟社會的革新，最終實現自主創新。日本從e-japan到u-japan再到i-japan實現三級跳，將新一代信息技術應用到城市的建設中，從而帶動智慧城市的發展。日本智慧城市主要采用完全由運營商獨立投資建網模式進行建設，政府干預較少，僅提供有限的基礎設施或政策支持，主要由運營商負責建設實施和運營管理，以此充分調動運營商的積極性。日本政府在智慧城市的建設中主要扮演推動者和協調者的角色。

2.特點淺析

一是制定通信建設、信息化建設、智慧城市建設等一系列城市發展戰略，確立智慧城市建設核心地位，為智慧城市基礎建設打下了堅實基礎。二是從國家戰略發展層面明確企業在智慧城市建設中的角色，政府以協調者、推動者的身份，支持和鼓勵企業投入智慧城市建設中，并強調企業在智慧城市建設中技術和經濟優勢。三是采用“樣本試點到全面推廣”發展模式，避免在智慧城市建設中出現偏離方向的問題。四是強調“民生重點”核心建設思想，重視市民參與，以及市民利益最大化方針，保障了智慧城市建設民愿支持的力度。

（二）新加坡智慧城市建設概況

1.國家計劃及發展現狀

上世紀80年代新加坡政府就意識到了國家未來發展競爭劣勢。為此，新加坡政府開始尋找國家未來發展的主要動力點，最終將國家未來發展點確定在“信息通信技術”方面，并制定了一系列長遠規劃，開始了長達30年的“智慧國家”建設。新加坡智慧國家建設共經歷了4個主要階段：1992年“IT200-智慧島計劃”、2000年“信息通信21世紀計劃”、2006年“智慧國家2015計劃”、2014年“智慧國家2025計劃”。其智慧城市主要依托“智慧國家2015計劃”，其中有四個關鍵內容：建設新一代信息通信基礎設施，包括建設超高速且具有普適性的有線和無線兩種寬帶網絡；發展具有全球競爭力的資訊通信產業；開發精通資訊通信并具有國際競爭力的資訊通信人力資源；開拓主要經濟領域、政府和社會的產業改造。

2.特點淺析

一是前瞻性與持續不斷的政策支持是其在智慧城市建設中取得目前成就的關鍵因素，宏觀政策面的指導為國家未來發展指明了方向。二是構建了完善的法律法規，保證智慧國家建設的順利實施。三是經濟支持保障了智慧國家系列計劃的順利實施。四是信息通信基礎設施的建設為實現全國信息化消除了數字鴻溝。五是增強通信專業人才教育與培養力度，保障智慧城市建設人才需求。

（三）韓國智慧城市建設概況

1.國家計劃及發展現狀

早在2004年，韓國政府就推出了u-Korea戰略，加快韓國信息化進程，以網絡為基礎打造綠色、數字化、無縫移動連接的生態、智慧型城市，通過智能技術刺激可持續發展力和競爭力。在u-Korea戰略中，u-City是一個重要單元。它以市民為中心，將環境與技術集成，從而組建一個新的城市發展模式。目前，韓國u-City建設已涉及22個城市，包括首爾、釜山、仁川等重要職能城市。韓國的u-City包含兩種發展模式。一種是New City+ubiquitous，即新城市建設，主要針對新城市進行智慧化建設；另一種是Old City+ubiquitous，主要針對既有城市的特征，加入各項智慧應用元素與應用。

2.特點淺析

一是統一規劃、整合資源，以先進的數據技術為基礎整合資源，發揮既有的IT產業優勢；二是以人為本，從國民角度出發，根據民眾生活需求，側重規劃城市發展線路；三是積極建設多樣數據分析庫，夯實“智慧城市”建設基礎；四是擴大電子政府影響力，推進政府組織間交流。

（四）亞洲智慧城市建設的模式與特點

從宏觀類型上看，亞洲智慧城市可以分為三類：第一類是以日本為主的以節能減排為核心目標的智慧城市；第二類是以韓國等國家以中央層面信息化戰略為依托，在城市中重點部署智慧的城市應用，解決城市發展的關鍵問題；第三類是新加坡這種國家層面的戰略，除了智慧應用外，還以信息基礎設施、產業、人才發展為重點。從智慧城市建設類型上可分為四大類：一是城市型智慧城市，例如“智慧東京”、“智慧首爾”。該類型是亞洲智慧城市的常見類型，具有普遍借鑒意義；二是泛城市型智慧城市，例如馬來西亞的“多媒體超級走廊”、韓國的“智慧松島”。該種類型較少，但具有代表意義；三是城市區域型智慧城市，例如馬來西亞的“吉隆坡市中心智慧建設”等；四是國家型智慧城市建設，例如新加坡的“智慧國家”、日本的“i-japan”，該類型對建設背景有一定要求。從運營模式看可分為五類：一是政府投資建設維護。在這種模式下，政府擁有較強的自，多用于非營利、公益性公共服務或市政服務；二是政府投資、運營商委托運營，是政府與企業協作關系的一種模式；三是政府與運營商共同投資，借助運營商信息、網絡等產品和技術優勢，在減少政府投資的同時促進企業發展；四是由政府牽頭、運營商投資建設與運營，這種模式多用于營利性部分的建設與運營；五是政府提供基礎設施，運營商獨立投資建設并運營。這種模式完全體現了市場發展規律，政府不承擔投資與風險。

三、北京“智慧城市”建設實踐

北京不僅是我國政治、文化、經濟的決策中心，更是我國對外展示國際化大都市風采的窗口，很大程度上代表了中國城市的發展水平。但是，隨著城市化進程的不斷加快，北京的自然生態、基礎設施、公共交通、產業結構、衛生安全等諸多領域的問題漸漸凸顯，“數字北京”已無法滿足北京的發展需求，因此急需轉變城市發展方向。

（一）北京建設智慧城市的必要性

智慧城市建設意義不僅僅體現在高新技術的應用、改善城市環境等，還可以幫助城市轉變發展模式，使城市發展更趨于科學、合理，實現經濟與科技的相互促進發展。

1.“智慧城市”建設是北京經濟增長的“倍增器”

智慧北京建設的核心與基礎是現代信息技術、通訊技術、數字化產業等，因此以現代信息技術、通訊技術為依托的信息產業將成為未來北京經濟增長的突破點，同時會產生強大的關聯和帶動效應，促進各行發展創新，從而推動傳統產業結構調整與優化，創造新的經濟增長點，并衍生新的產業形態，進而保證北京的國際化大都市發展。

2.“智慧城市”建設是北京產業結構的“轉換器”

在智慧北京建設中，智慧技術運用將改變北京市的經濟發展方式，成為北京經濟發展的“轉換器”。智慧北京建設將使大量智慧技術融入到城市建設中，不僅會提升城市自身的創新能力，更能增加城市建設的科技含量，從而帶動產業經濟增長。而經濟的增長將再次推動城市建設向更高層次發展，進而形成良性循環。

3.“智慧城市”更符合“十”城市建設理念，是北京發展的“助推器”

智慧北京建設更符合“十”城市建設號召理念，是北京市未來發展的“助推器”。智慧北京建設是以數字北京為基礎、以現代信息技術為核心應用的城市建設。智慧技術應用不僅會帶動經濟增長，更會促進北京經濟發展方式的轉變，同時有利于重新規劃城市的產業結構，進而形成符合“十”城市建設號召理念的綠色生產與生態發展有利局面，促進經濟發展方式轉變，以經濟與科技互相促進方式，為北京市未來發展助力。

（二）智慧北京建設現狀

1.政策方面

2012年，國家《智慧北京行動綱要》，從政策上明確了智慧北京建設的方向。之后，國家相關部門及北京市不斷推出智慧北京建設的相關政策，積極推進智慧北京建設，從政策層面鼓勵北京引進重大項目，支持企業投資并參與智慧北京建設。

2.技術方面

2012年3月，北京市召開“智慧北京”動員和工作會議，并正式對外了《智慧北京行動綱要》，標志著智慧北京建設全面進行。政府針對“智慧北京”明確了三項基本特征：寬帶泛在基礎設施、智能融合和信息應用、創新可持續發展環境，以及行動計劃。截止到目前，智慧北京城市建設已取得了巨大成就：在寬帶城市與無線城市建設方面，2012年底實現了20M有線寬帶全覆蓋，2015年初3G+WLAN基本實現全面覆蓋，4G無線網絡覆蓋建設同時啟動。目前已實現WLAN接入點10.5萬個，3G基站2.2萬個，7個重點區域為市民提供3年免費無線上網服務。在政務物聯網建設方面，四環內超過95%的范圍實現了政務物聯專網覆蓋，四環以外根據需求實現了區域覆蓋，遠郊區縣實現了行政中心區覆蓋。2014年底，北京市建立了完善的物聯網應用支撐平臺，在統籌管理、信息共享、智慧服務、綜合管理等方面，實現了全方位支撐。建立政務云服務體系。按照“市區兩級、覆蓋全市；物理分散、邏輯銜接”的框架，構建“1+N+16”政務云體系結構。

四、國外智慧城市建設對“智慧北京”建設的啟示

篇（5）

一、前言

新農村建設是現代城市文化與城市形態的產物，彰顯著城市的文明與進步，既是一個城市外在的表現形式又是內在文化涵養的體現。是獨立而又特定的外部空間中為城市創作的具有普遍大眾審美與藝術魅力的城市視覺導視媒介，值得一提的是，如今的新農村建設，拋棄了傳統城市孤立冰冷的高貴冷漠氣質，創作更加要求“接地氣”，追求公眾自由參與和認可的公共性，不僅通過藝術達到觀者情感的共鳴，還有更高層次體驗的魅力。達到視覺，觸覺，聽覺多種形式的統一與契合。更能體現出設計帶來的城市人文性體驗。

1、因地制宜要求

綠色新農村建設是一個個鮮活的生命，不管是那種新農村建設其對生態環境都有一定的要求,在使用新農村建設開展城市環境設計的時候一定要達到新農村建設的生存標準。所以，在進行新農村建設規劃的時候,一定要依照自身環境情況，依照農村建設的特征和對自然的要求來規劃。讓農村建設符合自身的生態習性與栽植地環境相符合。這就需要有關人員在規劃的時候充分重視該地的環境要素(比如氣溫、濕度、光線等)，還要對上述要素進行縝密的檢測以及整體研究。只有做好上述工作。才可以制定出完美的新農村建設方案。在公共環境種植規劃方案需要很好的展現生態農村的環境特征以及地區特征。不可以無目的引進其他地區的新農村建設，而是要選擇以及使用該地新農村建設。

2、生活性和藝術性相融合標準

在新農村建設中，新農村建設需要展現出生活氣息，站在公眾角度思考設計方案，盡量大道社會公眾的要求。另外，新農村建設的運用還需要依照美學理論，展現新農村建設個體和群體的魅力，另外在公眾觀賞的時候還需要重視整體藝術美。依照藝術性標準，不只要注重新農村建設的整體景觀，還需要關注到新農村建設的時節變化。此外，有關人員還需要提前設計好各類新農村建設的形狀、顏色、線條和配備比值。另外，關注新農村建設間的互相關聯和搭配，盡量營造出一種寧靜、平和、安逸的氛圍，達到大眾觀賞的標準。整體藝術布局要符合城市設計的標準和要求。新農村建設的組合一般使用對植、行植等標準，另外在自然式城市綠化設計中，就使用不對稱的組合方式，盡量展現新農村建設原料的原有形態。不論是哪種環境都要使用各種不一樣的種植方式，比如在建筑物周邊一般使用規則式種植，但是在自然環境不好的建筑周邊，就可以使用自然式種植，這時需要充分關注空間整體韻律感，盡量營造一種整體協調的感覺。

3、文化要求

城市綠化是維持以及營造城市風情、文脈以及特征的核心部分,需要將自然環境以及本地新農村建設當做根基,把各種民俗、優秀習俗、信仰、歷史等加入到新農村建設設計中,讓城市綠地體系展現地域性以及文化性特點,突出特點以及個性。依照人和自然整體協調的要求，重視人的感受，依照生態要求，從視覺感受、生態氛圍、公眾舉動等部分來思考，營造一種自然和社會和諧統一的氛圍。另外設計人員還需要全面思考新農村建設本身觀賞特點，全面利用其特征提升景觀可欣賞性。更好的提升整體觀賞效果，提升可看性。

4、生物多元化要求

上述要求是加快新農村建設綠地自然化的前提，其是提升綠地整體系統作用的基礎。因此，新農村建設綠化需要充分關注恢復以及建設生物多元性。第一，需要全面維護地區自然遺產以及新農村建設，為生物創造更適合他們生存的環境。第二，提升種類意識，關注不同種類新農村建設的綜合使用，另外還要充分重視對變種的選擇和同化。營造極具地區特點以及新農村建設個性的景觀；第三，提升綠地的適應水平，嚴格制定綠地中各個物種所占的比值等。第四，依照地帶性群落的物種分布、組成特征以及規律，正確挑選合適的建設方案。新農村建設搭配一定要突出重點，按照設計要求，使用具有不同特點的新農村建設，盡量在同一個地區使用多種新農村建設或者是兩種新農村建設。

二、對未來城市景觀發展定位

新農村建設的出現與發展是人類物質文明、精神文明向前發展的必將結果。城市作為比鄉村、城鎮更高級的聚落，更發達的所在，匯聚了尖端的科技與工業文明，前沿的信息與精神文明，匯聚了素質更高的人口群體，更先進、便捷的基礎設施與生活、服務設施。在這個嶄新的信息時代，科技突飛猛進的后工業化時期，新農村建設的發展速度也以前所未有的態勢展現著人類城市化進程的輝煌成就。但另一方面，城市的發展也給人類帶來了一定的負面效應，如過度擁擠的人口密度、環境污染、大氣污染、生態失衡等；快節奏的城市生活，壓抑乏味的城市環境空間，讓人們希望通過新農村建設的建設，找到擁抱自然，擁抱藝術的新生活；人們渴望著更美好的生態綠色家園，渴望受到精神上的撫慰，希望壓力的舒解；物質生活水平的提高也使得新農村建設呼喚更高層次的精神生活享受，呼喚更舒適悅目的城市化空間。

三、結論

現代城市建設走向公共領域，成為優秀的公共藝術，在藝術創作上應創造出與自然環境，人文氣質相吻合又賦予城市地域個性，充分體現藝術和大眾無限親和的作品。在迅速發展的城市建設中，我們已然感受到新農村建設將起到越來越重要的作用。

作者：陶瑞峰 朱芳玉 單位：東北電力大學新校區藝術學院

篇（6）

多年來，北京城市功能與首都功能高度重疊，城市發展因此存在許多難解之題。北京有必要借城南地區大規模建設，研究城南地區長遠、綜合發展的規劃布局，促進北京世界城市建設。

首先，北京南城規劃發展應考慮協調京津冀城市群的發展。京津冀城市群是國家級城市群，綜合競爭力位居全國第三，總面積18萬多平方公里，是長三角和珠三角城市群地域面積的兩倍；總人口規模8500萬，遠大于珠三角。城市群區域GDP已經近萬億元，達到9159億元，但全區域的投資規模遠遠小于長三角和珠三角城市群。我們應該從宏觀、長遠、區域等角度，啟動北京城市南部地區3079平方公里的總體綜合規劃，按照科學發展、協調發展、帶動區域的總體思路，將南部各區規劃和正在規劃的各個大型項目統一整合，促進北京世界城市建設。

其次，在空間規劃上適當分離首都職能與北京城市的職能。首都職能與北京城市的職能在空間上的適當分離，是解決城市壓力的現實“藥方”。如果依然任由北京各項功能與首都功能緊密疊加，當矛盾難以調和時，首都功能區要么被迫搬遷，要么保留矛盾，繼續維持城市痛苦。通過調整北京城市結構，遷出可能和最終可能遷出的部分城市職能，北京可能實現高效、長期的合理發展。

北京三環以內的主城區今后主要作為“國家首都”的職能繼續發展，保留了歷史“印記”和傳統文化、旅游和服務業等功能。外遷北京市企事業等單位于南部地區，結合長遠規劃北京南部新城。南部新城以“人文”、“科技”、“綠色”等為主題，整合永定河，大、小龍河，三海子及其他綠色生態資源，構建生態、低碳、宜居的嶄新城區，構筑針對日益擁擠的中心城區的“反引力城市區”，其功能以行政、文化創意產業、高端制造業研發、居住、現代服務業、信息及醫藥產業集群等為主。南部新城由于更靠近天津和石家莊，更加有利于引領京津冀區域均衡發展。屆時，北京將呈現沿北京中軸線延長的首都區和北京南新城區雙核共榮、各組團城市協調發展的整體城市結構。

最后，真正落實古城保護戰略，預留國家行政區搬遷或設施增建的空間。北京各版總體規劃雖然都將古城確定為整體保護的對象，但在其62.5平方公里的范圍之內，拆除和重建至今未絕。如舊城胡同1949年有3250條，1990年有2257條，2003年只剩下1571條，而且還在不斷減少。33片平房保護區內僅有600多條胡同，其他胡同尚未列入重點保護范圍內。顯然，北京古城保護的“舊調”還將重唱！

篇（7）

管窺蠡測，貴在支點。在七個區縣中，分處北京南北的豐臺區和順義區，一個志在北京城南建設中率先崛起、成為首都建設世界城市的新空間，一個則為在郊區縣實現持續領跑而努力轉變經濟發展方式，它們的行動鏡頭足以展現北京建設世界城市的強勁動力。

豐臺：世界城市新空間

豐臺區是首都西南的重要門戶，是北京面向京津冀都市圈的橋頭堡，以及環渤海和長三角、珠三角三大經濟圈要素的交匯地。豐臺擁有北京城市未來發展重要的優勢資源，其待開發建設用地近40平方公里，林木綠化率達到68.3％，已成為首都西南的生態屏障。此外，作為航天搖籃和國內外眾多知名公司的總部匯聚地，全區聚集了lO萬多名科技英才，是首都重要的智力密集區，加之土地、房屋等要素價格相對較低，具有實現跨越發展的后發優勢。

誠如北京市市長郭金龍所言，北京大力推進南城發展，豐臺首當其沖；北京打造重要功能區，豐臺有麗澤新興金融商務區；建設永定河流域生態經濟帶，真正的起步恰恰就在豐臺。在北京的世界城市建設中擔當重任的豐臺，“十二五”期間需要思考的是，如何從首都發展的配角轉變為主角，從后臺轉變為前臺。

作為世界城市發展的新空間，豐臺區代區長崔鵬表示，“十二五”時期，豐臺面臨著分工首都建設世界城市、實施城南行動計劃、打造永定河綠色生態發展帶、加快城鄉一體化發展、舉辦2013年園博會和2014年世界種子大會等發展機遇，將重點打造“一軸兩帶四區”產業空間格局，努力使豐臺成為金融創新試驗區、高端產業聚集區和生態宜居示范區，實現豐臺強勢崛起與跨越發展。

“一軸”是指南中軸國際商務中心發展軸。把握首都第二機場建設和南苑機場搬遷的歷史機遇，釋放南中軸路兩側的土地資源，深入研究首都南中軸的發展規劃，將南中軸打造成為創新、創意、創業的新引擎，建設成為創新活躍、要素聚集、特色鮮明、功能完善的高端國際商務中心區。

“兩帶”是指三四環都市產業發展帶和永定河綠色生態發展帶。依托西南三四環沿線良好的交通優勢和7平方公里待實施產業用地資源而形成三四環都市產業發展帶，將積極承接高端要素轉移和新興要素集聚，打造城南產業發展的重要依托和戰略高地。進一步強化城南商務、金融、研發、流通、休閑、文化等現代都市服務功能，實現生產業和生活業的高度融合，形成北京城市環線的都市產業經濟帶。依托永定河沿岸豐富的生態環境資源和深厚的歷史文化積淀打造的永定河綠色生態發展帶，將加快建設園博園、盧溝橋一宛平城一長辛店古鎮文化刨意產業集聚區等，為“綠色北京”提供重要支撐。

“四區”是指北京麗澤金融商務區、中關村豐臺總部經濟與戰略新興裝備科技園區、大紅門時尚創意產業聚集區、青龍湖一長辛店會展旅游休閑區四個功能區。

麗澤金融商務區，是首都金融業發展新空間和新興金融機構聚集區。地處北京西二、三環路之間，占地面積8.09平方公里，是三環內最后一塊成規模的待開發區域，是首都“一主一副三新四后臺”金融業發展總體布局的重要組成部分。將大力發展金融信息產業、金融創新產業、金融文化產業和金融服務產業，建設成為集“立體交通網、信息高速路、生態商務區、金融不夜城”于一體的首都金融創新綜合改革實驗區。

中關村豐臺總部經濟與戰略新興裝備科技園區，是中關村科技園區最早的“一區三園”之一，在全國率先提出了倡導發展“總部經濟”。規劃面積8.18平方公里，包括東區4.01平方公里、西區4.17平方公里。文化創意、生物醫藥、能源材料、軌道交通、國防軍工等高端制造和高科技服務業是該區域重點發展的主導產業，未來將致力成為中國民營企業總部基地和戰略性新興產業研發與成果轉化基地。

作為市級的文化創意產業集聚區，大紅門時尚創意產業聚集區立足首都南中軸獨特資源，正積極促進研發設計、品牌交易、創意傳媒、文化娛樂等特色產業發展，未來將成為時尚元素富集、交易方式先進、功能設施完備、生態環境優美的時尚產業聚集區。

青龍湖國際文化會都項目的建設，將使青龍湖一長辛店區域成為吸引國際組織和國際活動聚集的高端會議會晤品牌基地，未來將成為融國際總部、歷史古韻、盛世園林、快樂港灣為一體的永定河水岸新區。

此外，11月25日京港洽談會專場推介會，豐臺區共簽約項目14個，總金額達760億元，再次凸顯豐臺的后發優勢。目前，豐臺現有港資企業130余家，占全區外資的50％以上。崔鵬表示，今后豐臺將繼續在城市改造、生態建設、產業培育等方面下大力氣，以環境吸引投資。順義：向現代產業體系升級

此次京港洽談會，順義區項目簽約創歷年之最，協議投資總額達到了118.92億美元，再次顯示了這個經濟總量北京第五、增速第二的經濟強區的奔跑速度。

順義依托空港而形成的首都臨空經濟區，是中國發展最早，也是發展最好的臨空經濟區，它以每公頃2，1億產值創造著驚人“鉆石效應”。汽車、航空兩大千億級產業集聚首都臨空經濟區，已成為核心產業。目前，該區域以國航、東航、南航、海航、深航、中航油、中航材、中航信等為代表的重點航空企業相繼進駐；以北京現代、索愛電子、北一數控、首鋼冷軋等為代表的現代制造業、高技術產業穩步發展，以中外運、順豐、華夏基金、雅昌印刷為代表的航空物流、金融保險、文化創意等現代服務業方興未艾，已基本形成了產業分工明確、功能互補、運轉協調的產業經濟發展體系。

在北京建設“世界城市”的重大機遇下，作為“第一國門”的順義，確定將打造成為“世界空港城”，依托現有戰略資源、戰略產業、重大項目，在未來五年通過產業發展格局的調整，力爭形成更為合理的現代產業體系。

順義區代區長王剛表示，順義將繼續做大做強汽車、航空兩個千億元產業集群。重點推進北京現代第三工廠、北京自主品牌乘用車基地建設，積極引進和發展研發設計、汽車電子、展示貿易等高端環節，使順義成為具有國際影響力的汽車產業基地。同時，在國內航空業大發展的背景下，將抓住天竺綜保區的政策平臺、中航工業北京航空產業園的產業平臺等機遇，對引進的中國航天工業集團發動機、系統、符合材料三大核心板塊重點支持。

篇（8）

自20世紀80年代以來,世界城市已經成為國際經濟中心城市的一種發展模式和新潮流。在經濟全球化背景下,一個城市的發展必須考慮在全球城市體系中的角色定位,而且城市功能定位應隨著國際國內環境的變化而相應調整。作為首都,北京處于我國城市體系頂端,《北京城市總體規劃(2004-2020年)》指出,要“以建設世界城市為努力目標,不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用,充分發揮首都在國家經濟管理、科技創新、信息、交通、旅游等方面的優勢,進一步發展首都經濟,不斷增強城市的綜合輻射帶動能力”。這是北京首次明確提出了建設世界城市的宏偉目標。

世界城市是一種高端形態。國際城市的形態從層次上可以分為高端、中端和低端。高端形態是指全球性國際城市,也叫世界城市,如紐約、倫敦、東京,目前理論界、學術界公認的只有這三個;中端形態是指區域性國際城市,它在跨國界的區域資源配置中起關鍵作用,如巴黎、新加坡、香港等;低端形態是指國家性國際城市,也叫國家中心城市。北京、上海就是國家認定的中心城市。就是說,北京還處于國家性國際城市形態的階段。

建設世界城市,必然對首都北京提出新的更高的要求,也必然要求首都北京從大國首都的定位來思考和謀劃北京的建設與發展,從而拉開北京全面建設國際一流水平的世界城市的大幕。中國是現代化的后來者,城市化的追趕者。近三十年來的追趕,特別是最近十年的快步前進,中國各地以史無前例的速度,進行著波瀾壯闊的造城、改城、擴城運動,北京也難避免。當前北京人口蜂聚、交通擁堵、空氣濁化、貧富差距拉大、城市不斷膨脹,所有這些城市病,都是以往許多國際城市所曾經經歷過的,我們只是在重復。在建設世界城市的過程中,我們如何在理念上、思維上、方法上、技術上有所突破,實現創新;如何以新的理念理解城市的功能,詮釋城市的價值,切實走出一條綠色、低碳、低耗、循環經濟的發展之路;如何洞悉先行世界城市曾經經歷的城市化、郊區化、再城市化背后的歷史邏輯而有所為、有所不為。這些都是對北京建設世界城市的考驗。

專家指出,世界城市的發展是有規律的。世界城市的基本規律有兩條:一是世界城市產生于世界經濟增長的重心區域;二是世界城市的形成和發展依賴于世界城市區域體系的強大支撐。任何一個世界城市都不是孤立的,紐約、倫敦、東京都有一個區域腹地的繁榮和支撐。這兩個基本規律對北京建設世界城市有三點重要啟示:一、世界經濟政治格局變化和世界經濟重心東移的趨勢,為北京建設世界城市提供了良好的歷史機遇;二、北京建設世界城市是國家戰略布局的必然要求,有利于推動環渤海都市圈的加速崛起;三、北京建設世界城市是推動首都城市戰略轉型和經濟發展方式轉變的必由之路。世界城市作為一種先進的發展方式,它要求經濟社會發展必須是高端的、低碳的、優質的、集約的和多元的。

還需要注意的是,我們建設世界城市有三個背景與西方完全不同:一是處于社會主義初級階段,二是發展中國家,三是執政黨主導的國家治理模式。因此,我們建設世界城市不能照搬西方模式,也不能簡單仿效西方發達國家,但是我們必須尊重世界城市發展規律,既發揮我們獨特的優勢,又最大程度地吸收世界文明成果和科學借鑒國際經驗。

篇（9）

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

一、概念：城鎮化新型城鎮化生態基礎設施

1、新型城鎮化

1.1定義

以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程。

1.2目的

積極型對國內外政治、經濟發展的新形式；彌補長期以來高速城鎮化帶來的弊端和損失；最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；促進未來中國城鄉建設的可持續發展。

2、新型城鎮化與傳統城鎮化的比較

傳統城鎮化注重發展速度，追求GDP和城鎮化率，忽視城鎮化質量和人們素質的提高；是傳統工業道路下的城鎮化；以犧牲生態環境和過度消耗資源為代價；大肆侵占土地，犧牲甚至剝奪農民權益；導致城鄉差距日益擴大，社會矛盾尖銳。

新型城鎮化注重發展質量，以人為核心，重視人們的全方面發展；與新型工業化、信息化一體，協調發展；堅持集約、智能、綠色、低碳的發展方式，與自然和諧共生；城鄉一體化發展，以農業現代化為基礎；注重社會結構變化，減少震動，保持平穩發展。

傳統城鎮化是在吃肉，而新型城鎮化是在啃骨頭。新型城鎮化需要解決傳統城鎮化遺留下的一系列問題：農民工的市民化問題；環境污染問題；社會公平問題等。

3、生態基礎設施

生態基礎設施從本質上是指城市所依賴的自然系統，是城市及其居民能持續地獲得自然服務的基礎，這些生態服務包括提供新鮮空氣、事物、體育、休閑娛樂、安全庇護以及審美和教育等等是維護生命的安全和健康的關鍵空間載體。相對于作為自然系統基礎結構的生態基礎設施概念，生態基礎設施的另一層含義是“生態化”的人工基礎設施。其不僅包括人們習慣的城市綠地系統，還包含一切可以提供自然服務的城市綠地系統、林業及農業系統、自然保護地系統。

二、新型城鎮化背景下生態基礎設施建設策略

1、建設主體多元化：建立多元的生態基礎設施建設主體

我國新型城鎮化的背景下，傳統的單獨依靠政府進行投資建設已經步履維艱，吸引部分有經濟實力、非政府投資主體；吸引鼓勵社會閑散資金進人，使基礎設施建設主體多元化、融資渠道多樣化已經成為普遍方式。

如同城市基礎設施建設主體的多元化，城市生態基礎設施的建設同樣需要政府、企業、團體、個人共同參與。生態基礎設施是為全社會人們提供自然服務的設施，有其特有的特征：服務的公共性；效益的間接性和綜合性；運轉的系統性；維護的周期性等。一般來說，生態基礎設施的投資較大，周期較長，經營常常為非營利性或者盈利低微的。因此需要采用市場化的手法，實行一定程度上的補償和資助，在保證生態基礎設施建設完善的基礎上，建立多元的投資主體，如：城市政府、綠司、生態組織、社會團體、綠色個人等。

2、生態基礎設施產業化：發展面向產業的苗圃、種植基地、森林等

新型城鎮化要求提高城市土地集約化利用程度。城市的緊縮，將城區建設成緊湊型，為郊外部分重新恢復森林等創造機會。位于德國瓦茨沃德的黑林山是人工培育的森林，如今已經成為市民們郊游的理想去處，不僅為城市帶來豐富的氧氣，也為當地旅游經濟帶來可能。

城鎮化是現代化的必由之路，中國的城鎮化是一個必然的過程，因此需要大量的木材來適應大規模的城市化需求，主要體現在城市建設這一方面。據國家林業局第八次林業清查統計，2013年，全國木材消耗量將近5億時，木材的對外依賴程度達到5000，即一半從國外進口。據測算，2020年我國的木材需求量將達到8億m3。我國國內現在人工林有9億多畝，其中采伐的人工林接近天然林。從這些數據中我們可以看出，我國對木材需求的空缺是非常巨大的。另外一個方面，城市道路及綠地建設需要大量的行道樹等樹苗，往往導致城市道路沿線綠化植物品種單調，或者花大成本從外地運輸而來。

因此培育面向產業的苗圃、種植基地、森林等成為新型城鎮化背景下生態基礎設施建設的一個重要策略。通過它們的建設，結合旅游、商業、交通運輸、種植、綠化工程等，為社會提供更多的就業崗位、滿足城市木材需求、促進經濟發展。

3、森林與農業為伴，與海洋共生：保護水田、農業，創造闊葉樹、落葉樹森林

田和農業的保護，特別是制米業和種麥業等經濟作物種植技術的延續也是緊迫的話題。農田是農業系統的重要部分，是農村地區生態基礎設施的主要體現者。森林（山林）是與農業共生延續下來的。農閑時期的農民在（森林）山林里燒炭、采蘑菇、檢柴、挖筍、幫忙間伐。水田起到森林中降水的調整池的作用，水田削減了雨水對土地的沖刷，形成連接山與河流的生態廊道，為動物的遷徙和避免水質的高氮化起到重要作用。森林與農業為伴，不去規劃它們的延續發展就沒有中國的未來。

闊葉樹、落葉樹森林相對于杉樹、扁柏森林的土壤更具保水性，因此雨水快速滲透后，能減少沖刷。同時，闊葉樹、落葉樹森林土壤中的營養成分通過雨水流人河流，乃至大海，遇到海水上升流，就成為海洋植物浮游生物的營養成分，促進動物漂浮生物增加，對近海的漁業和養殖業有明顯的效果。這種關系可以稱之為：“有魚的森林”。

4、建立城鄉連續的山水格局：使人們望得見山、看得見水、記得住鄉愁

2013年中央城鎮化工作會議明確提出：“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。何為鄉愁？鄉愁就是人們心中對故鄉、對過去的記憶，特別是那些有特色的、記憶性的那些事物，比如：美好的環境、家門口的小溪、村口的大槐樹、村后的大山，城市中的公園、清澈的河流等。

建立城鄉連續的山水格局是指將城市內部的山水與城郊、鄉村的山水田連續起來。縱觀世界城市的選址，無一不是或依山或傍水。我國古代便重視山水格局的連續：風水中的山龍、水龍綿延連續。[s]城市是區域山水格局中的一個斑塊，城市對于區域山水格局就如同果實對于大樹。山水格局是大的框架與結構，城市只是結構上的一個附屬物，二者的聯系才能形成完整的生態格局。城市與鄉村山水格局的連續是強化生態結構的重要措施，結構的強大才能促進城市健康發展。另外，山水是人們對過去回憶的主要基調，城鄉山水的連續為記得住鄉愁提供可能。

建立城鄉連續的山水格局反映了人們對維持人類生態環境可持續性的認識又反映了人類對自然的尊重，體現了人的價值觀和文化水平，此外，還有人類的景觀體驗及其心理學的意義。

5、讓自然河流回歸：維護和恢復河道與海岸自然性

河流水系是大地生命的血脈，是大地生態的主要基礎設施，污染、干旱和洪水是目前我國河流水系所面臨的三大嚴重問題。河流的治理成為當今政府的重點工程，然而，存在幾個治理誤區，主要有：（1）水泥護堤，岸襯底：導致水體自凈能力消失殆盡，水一土一植物-生物之間形成的物質和能量循環系統被徹底破壞；河床襯底切斷了地下水的補給，導致地下水位下降。（2）河道裁彎取直：現代景觀學證明，彎曲的水流更有利于生物多樣性的保護，有利于消減洪水的破壞性，盡顯自然形態之美。（3）大壩蓄水：導致流水變為死水，富營養化加劇，水質下降；破壞河流的連續性，使魚類及其他生物的遷移和繁衍受阻；影響下游河道景觀。（4）明渠改暗溝：埋葬了人們體驗自然的機會和水生、濕生、早生生物的棲息地。困治河之道在于治理污水，而是改造河道。

結束語

隨著新型城鎮化的推進，各級政府將會更加重視生態基礎設施的建設。我國對生態基礎設施的研究還處在探索階段。目前生態基礎設施建設多以規劃理念與方法為主；建設與研究中較多的是綠地、濕地、河流的生態改造和修復，缺乏對污染排放治理以及生態廊道的研究；成功案例還不是很多；社會各界的合作與交流程度不夠。隨著生態基礎設施建設的不斷成熟和實踐的日益豐富，這一理論與技術將為我國的新型城鎮化發展做出更大的貢獻。

參考文獻

[1]王娣.現代田園城市市政基礎設施規劃初探[D].西安建筑科技大學，2013.

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一、低碳經濟的興起

自從IPCC(政府間氣候變化專業委員會)第四份氣候變化評估報告和《斯特恩氣候變化報告》發表之后,低碳經濟開始受到廣泛關注。然而截至目前,對于低碳經濟尚沒有嚴格的定義。被廣泛引用的英國環境專家魯賓斯德的闡述:低碳經濟是一種正在興起的經濟模式,其核心是在市場機制基礎上,通過制度框架和政策措施的制定和創新,推動提高能源技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用,促進整個社會經濟向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型。

從這一論述出發,對我國而言。低碳經濟與目前開展的能源節約和環境保護努力是一致的,是科學發展觀、經濟增長方式轉型等重大戰略和政策的延伸和擴展。從操作的層面上看,我國發展低碳經濟在以下幾個方面具有實質性的意義:控制高能耗產業的過快增長和高能耗產品的出口:到2025年物理能效水平達到國際先進水平:可再生能源快速發展,包括風電、水電、太陽能供暖的大規模發展和光伏發電的商業化應用:快速發展核電特別是三代核電和四代核電:公眾的意識以及消費模式的改變。

低碳經濟應該包涵四個維度的內涵:發展階段、低碳技術、消費模式、資源稟賦。低碳經濟一方面對于人文發展施加了碳排放的約束:另一方面強調碳排放約束不能損害人文發展目標,其解決途徑便是通過技術進步和節能等手段提高碳生產力。從短期來看,可以在不改變能源結構和產業結構的前提下,提高能源利用效率和碳產出效率,實現相對的低碳排放:從長期來看,技術進步能夠借助清潔能源替代、低碳技術應用等手段實現一國碳排放總量的絕對下降。低碳經濟是一種兼具“效率”與“和諧”的新的經濟發展方式,我國貫徹科學發展觀,把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化戰略的突出地位,這既是我國可持續發展的內在要求,也體現了應對氣候變化的戰略需求,與向低碳經濟轉型的國際經濟社會變革的趨勢是一致的。

二、低碳城市的內涵和現狀

作為人類社會經濟活動中心,在2008年,城市已經聚集了世界人口的一半以上。中國城市人口比例也達到近45%,溫室氣體排放占全球總量的75%左右。城市化進程的加快意味著巨大的城市基礎設施和住宅需求,能源總需求勢必快速增加。隨著城市化進程的加快,城市的脆弱性不斷顯現并且有加劇的傾向。近半個世紀以來災難性氣候事件明顯增多,頻率加快,危害程度加深,而城市因為其特殊地位在此類事件中受到的影響最大。2005年肆虐美國新奧爾良城的卡特里娜颶風和2008年上海市遭受的百年一遇的暴雨襲擊,給居民生活帶來了嚴重的影響。包括北京、上海、深圳在內的13個世界大城市,屬于受大氣褐云影響較為嚴重的熱點城市,這種云團對于氣候、公眾健康和經濟發展都會產生影響。造成這種城市脆弱性的主要原因是不可持續的生產和消費方式,以及城市的有效管理缺失。而城市豐富的資源、強大的資源調動能力以及創新能力為推動城市低碳轉型、減緩和適應氣候變化提供了機會。

低碳經濟可以有不同的實踐層次,除了在全球和國家層面上探討低碳經濟之外,還可以建立低碳經濟區、低碳城市、低碳社區等。目前,中國一些城市如上海、保定、吉林等已經開始了低碳城市的試點。低碳城市就是在城市內推行低碳經濟,實現城市的低碳排放,甚至是零碳排放。經濟發展、能源結構、消費方式、碳強度是城市實現低碳轉型的四個方面,低碳經濟不會放慢經濟增長,相反通過產業結構調整和發展模式的轉變,將促進經濟的新一輪增長。減少化石燃料的消耗是經濟發展的主要目標之一。提高終端能效、增加清潔能源的供應和消費比例,是城市低碳轉型在改善能源結構方面最直接的體現。城市要實現低碳轉型,城市中人們的理念和行為必須轉變。低碳城市以低排放、高能效為特征,城市溫室氣體排放的降低,是城市低碳發展的主要結果,主要體現在低人均碳排放量和提高碳生產率上。

低碳城市建設就是以低碳經濟為發展模式及方向,市民以低碳生活為理念和行為特征,政府公務管理以低碳社會為建設標本和藍圖的城市理念。2008年1月28日,全球性保護組織WWF(世界自然基金會)在北京正式啟動中國低碳城市發展項目,上海和保定被選為首批試點城市,江蘇、廣東等我國經濟相對發達地區都陸續出現了對低碳城市建設的興趣。當前的一些先行探索工作,可能缺乏明確、規范的概念界定以及經濟學方法論描述和評價標準,因此,地方政府在實踐低碳城市探索時,首先要對城市經濟發展階段和發展模式作出充分的評估,結合城市自身特征,確立低碳發展的思路。其次要科學、系統地分析城市區域溫室氣體排放的清單和份額,計算城市中溫室氣體的主要行業來源,依據科學的現狀分析制訂低碳發展規劃。最后,要重點在新能源應用、建筑節能、公共交通、綠色消費等領域挖掘溫室氣體減排潛力。

三、北京建設低碳城市和實現低碳轉型的主要途徑

“十二五”期間,如果北京率先推行低碳發展模式,這將是引領世界經濟發展方向的重要舉措,是加強國際交流合作、推動產業轉型以及形成未來經濟新的增長點的必然選擇。目前,建設低碳城市,實現低碳轉型,北京市要實現產業結構、能源結構以及生產方式和生活方式的低碳化轉型,

第一,優化產業結構,發展低碳產業。1　提高“高碳”產業準入門檻,避免留下長久不利影響。發展高新技術產業和現代服務業,用高新技術改造鋼鐵等傳統產業,降低GDP的碳強度。2　推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸:向前端延伸,從生態設計人手形成自主知識產權;向后端延伸,形成品牌與銷售網絡,提高核心競爭力。3　將低碳發展納入產業振興計劃和當前安排,為低碳發展創造條件。充分利用首都資金、人才優勢,優化產業發展環境,推動新能源產業和環保產業成為新的經濟增長點。選擇風力發電、太陽能光伏發電、電動汽車、MBR(膜生物反應器)污水處理技術、特殊功能建材(如分別具有透水、透油、透氣功能的砂質磚)等較成熟的、具有市場前景的技術產品作為優先發展的目標。4　重點扶持新興的低碳和環境產業。推動新能源和環保技術的開發和應用。對能源效率管理、可再生資源以及環境保護產業實施特別的鼓勵政策,加速其產業化和規模化的進程。5　鼓勵創新,通過政府扶持與市場力量的結合,占領低碳經濟發展的前沿,以獲得先入者的優勢,帶動經濟復蘇與新的經濟增長。

第二,轉變經濟增長方式,提高低碳發展的核心競爭力。推廣低碳經濟背景下的新“競爭力”概念,建立

涵蓋經濟、能源、環境的綜合競爭力觀念。1　結合當前節能減排的重大戰略措施,針對工業生產和終端用能效率整體水平較低的局面,以及不斷發展的交通領域在未來大幅增長的能源需求,開展高耗能行業的能效指標管理,抓住其他重點用能單位和部門,淘汰落后產能并強化新建項目的能效監管。2　通過行政和經濟激勵手段促進技術創新,以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規模基礎設施建設,避免固定資產投資中碳排放的技術“鎖定效應”。3　基于煤炭在未來能源結構和能源安全保障中的基礎地位,在中長期能源安全和應對氣候變化的背景下,優先部署以煤的氣化為龍頭的多聯產技術系統開發、示范和IGCC等先進發電技術的商業化,同時探索CCS技術的可行性,在煤炭清潔利用等相關領域達到國際領先水平。4　在生態文明建設過程中,采用區域污染物的聯合減排技術,深入研究由土地利用、土地利用變化和林業活動等所產生的農田、草地、森林生態系統的固碳作用。

第三,調整和改善能源結構,大力發展低碳能源。發達國家第三產業比重一般在70%左右,但人均CO2排放為11.09%t/a,后工業化社會可以預期有低物質化進程,但不會自然導向低能耗進程,因此,不能依靠第三產業比重的增加達到降低C02排放的目的,即后工業化社會不會自發進入低碳經濟狀態。可行的辦法是改進能源需求結構,發展低碳能源。北京市優質能源在能源消費總量中的比重為64%,與發達國家相比還存在一定的差距,有必要進一步調整能源結構和優化用能方式:1　大力發展天然氣,優化利用天然氣的方式。2001年以來,北京市天然氣消費量增長了4倍,到2008年達到56億1113;天然氣應用范圍也不斷擴展,除滿足居民炊、生活熱水用氣外,還發展了天然氣熱電聯、采暖制冷、天然氣汽車以及冷熱電三聯供。2　大力發展可再生能源。關鍵是出臺鼓勵政策。北京市可再生能源在能源消費總量中的比重還很低,2008年可再生能源利用總量約150萬t標準煤,約占全市能源消費總量的2.4%。應該加快發展風力、太陽能、生物質發電等綠色電力。北京地區水電資源匱乏,而風能資源總儲量約為60萬kw,充分利用北京地區的風力資源,加快建設后續風力發電工程。目前全市生物質發電約4萬kw,規劃2020年達15萬kw,還有很大的發展空間(包括垃圾焚燒發電)。在農村地區全面推廣戶用太陽能熱水系統和太陽能集中浴室:推廣應用沼氣、秸稈汽化等生物質集中供氣,為居民提供清潔廉價的管道炊事燃氣:推廣生物質供熱在農業大棚等設施中的應用:探索液化石油氣服務向鄉鎮和農村地區的延伸。不斷提高廣大農村地區必需的商品能源比例,促進能源基本公共服務的均等化。3　繼續提高電力在終端能源結構中的比重。2000-2007年,北京市全社會用電量年均增速約為9%,到2008年,北京地區全社會用電量為697億kw.h,比上年增長3.2%。其中,自發電為1/3,其余2/3的電力為外部調入。為了進一步改善城市的生態環境。需繼續提高電力在終端能源結構中的比重。4　根據清潔能源和可再生能源現狀與未來產業發展趨勢,探索各具特色的可再生能源在整體能源系統中的最優配置模式。建立健全多元化的能源供應體系。

第四,增加綠色就業機會。聯合國有關報告顯示,未來數10年中,低碳經濟在很多新的領域和部門都將產生工作機會,如清潔能源、可持續交通、水供應、環境衛生和垃圾處理等領域,到2030年將有近850萬人將在風能和太陽能領域工作。2005年中國在太陽能產業1000多個企業為社會提供了約15萬個就業機會,預計還將持續增長。全球應對氣候變化、促進可持續發展的努力正在改變傳統的就業趨勢,僅可再生能源領域,近年來就吸納了230萬人就業。北京市應該充分利用機會,實行綠色投資,增加綠色就業機會。

第五,在可持續發展的框架下,要將低碳發展納入可持續工業化和可持續城鎮化的具體實踐中,1　在政府層面,要明確戰略定位。形成一批學科交叉、綜合集成、機制創新的國家級能源技術研究開發基地,并給予重點支持。對于非關鍵戰略技術,要設計財稅激勵政策,形成有利于能源科學技術創新和科技成果產業化的良好的技術創新環境。加強宣傳教育,倡導低碳生產方式和生活方式。制定碳排放強度評價體系,指導政府、企業和居民的行動向低碳發展轉變,保障人文發展對能源和溫室氣體排放容量的基本需求,抑制奢侈需求。2　在企業層面上,要明確低碳技術對提升企業競爭力的核心作用,要把握低碳技術引起的本行業競爭格局的變動趨勢,要有比其他競爭對手更敏銳的眼光、前瞻性的思考和超前的部署。加強自主技術創新,在經濟快速發展對低碳技術有廣闊市場需求的有利形勢下,打造出一批具有自主知識產權和核心競爭力的能源企業。3　在社會公眾層面,要認識到公眾的有效參與是向低碳經濟轉型的社會基礎:要明確公眾全球環境意識和居民消費方式對于低碳能源技術創新的重要意義。自覺地參與碳減排行動(比如家庭自愿高價購買綠色電力),引導社會消費方式的轉變,逐步形成節約能源、保護環境、減少溫室氣體排放的社會公德。通過個體的行為傳遞社會對低碳產品生產的需求信息,以幫助協調全社會促進低碳技術創新的資源,幫助企業樹立對于低碳技術發展前景的信心。

參考文獻:

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[3]顧朝林,氣候變化與低碳城市規劃[M],東南大學出版社,2009(8)

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紐約曾是美國重要的制造業中心，制造業增長一直持續到二戰之后。隨著美國逐漸完成工業化進程，紐約制造業發展從上世紀四十年代末開始顯現衰退之勢，至七十年代衰退最為劇烈。與此同時，服務業呈現出快速崛起的趨勢，并成為紐約產業的重要支柱。從紐約市就業結構變化可以看出，紐約服務業占比從1970年的76％發展到2000年的90％，大約用了30年左右的時間。紐約服務業崛起，充分體現了城市在后工業化階段產業轉型的典型特征，概況起來其發展過程主要體現在兩大方面。

(一)制造業的興衰：后工業化階段的“去制造業化”

從19世紀中葉到二戰結束，紐約是美國重要的制造業中心。19世紀中葉爆發了席卷全球的工業革命。作為年輕的城市，在區位條件、港口優勢、技術創新、政策導向等內外因素的推動下，紐約制造業得到很快的發展，并在19世紀末迅速發展成為美國重要的制造業中心。從19世紀中后期到第二次世界大戰結束后，除戰亂的特殊期間，紐約制造業總體是穩定發展的，這與美國工業化進程相一致。

二戰結束之后，紐約制造業逐漸衰退。二戰結束之后，美國等西方國家率先開始了全國的產業結構調整，一方面，在技術革新、產業升級力量推動下，傳統工業部門開始衰落，并逐漸呈現出后工業化階段的某些特征；另一方面，隨著城市勞動力，商務成本等生產成本的上升，以紐約為代表的大都市出現了制造業衰退現象，制造業開始從中心城市遷出。紐約制造業衰退最突出的階段發生于上世紀七、八十年代，據統計，1965年紐約制造業就業人數為86.5萬人，約占城市就業人口總數的1／4，到1988年降為35.5萬人，低于就業人口總數的10％。1966～1991年期間，制衣業雇工減少64％；紡織品、橡膠及塑料制品、運輸設備及多種制成品行業工作崗位減少約2／3；紙制品、金屬加工制品、石陶及玻璃制品、家具和家居設備、皮革與皮革制品和初級金屬制品，甚至經歷了70％甚至更多就業萎縮。

當前，紐約在一些制造業領域仍保持領先優勢。紐約傳統制造業衰落并不意味著制造業的消亡。實際上，紐約的服裝、印刷、化妝品等行業均居全國首位，機器制造、軍火生產、石油加工和食品加工也占有重要地位。據政府部門統計，2006年紐約(包括紐約市、北新澤西、長島的轄區)制造業GDP為554.29億美元，約占GDP總量的5.49％。其中一些核心制造業在技術升級、高端化發展的基礎上繼續保持領先優勢。

(二)服務業的崛起：內容逐漸豐富

區位優勢給紐約帶來了商業和貿易的繁榮。紐約服務業發展歷史悠久。早在17世紀中后期，無與倫比的區位優勢就使商貿服務業也呈現出欣欣向榮的局面。伴隨著經濟的繁榮，場外股票交易等金融場所逐漸在紐約的華爾街興盛起來。但在早期，由于工業化進程的推進所導致的制造業快速膨脹，“掩蓋”了服務業發展的“光環”。

紐約金融業地位始終比較突出。早在美國南北戰爭時期，華爾街就成功幫助北方政府進行了大規模戰爭融資，紐約也因而超越費城和芝加哥成為美國金融中心及僅次于倫敦的全球第二大金融市場。其后的兩次世界大戰則使紐約國際金融中心的地位進一步鞏固。

紐約服務業崛起的另一重要力量是商務服務業。主要包括專業服務、輔助服務、計算機服務和其他商務服務，而該領域快速發展的動力則來自于后工業化階段實體產業發展日益增長的需求。

隨著現代服務業的不斷發展，紐約逐漸成為全球文化中心城市。是文化藝術中心、保健教育中心、室內設計中心、時裝中心、旅游中心、信息中心等多功能為一體的世界城市。目前紐約有著眾多的博物館、美術館、圖書館、科學研究機構和藝術中心，美國三大廣播電視網和一些有影響的報刊、通訊社的總部都設在這里，有力地推動著服務業的發展。

整體上看，紐約服務業崛起與城市在后工業化階段的產業格局調整密切相關。尤其是在20世紀七八十年代，生產業及社會服務業(包括衛生、體育、社會、福利業、教育、文化藝術及廣播電影電視業，科學研究和綜合技術服務)等都實現了持續快速的增長。據統計，在1969～1989年期間，紐約生產業就業人數從95萬增至114萬，占就業人口比重從25％升至31.6％；社會服務業就業人數從76萬增至93萬，占就業人口比重從20％增至26.3％。

二、紐約服務業發展的突出特點

20世紀七十年代起，紐約從傳統服務業為主體向新興服務業為主體轉變。

(一)以金融商務服務為主導產業的集群發展模式凸顯

據統計，1994～1999年，紐約商務服務業增加了11.9萬個工作崗位，增長率達到24.8％，其中專業服務業貢獻達到44％，這與產業高度化、精細化發展的趨勢是一致的。

金融服務業在紐約形成較強的聚集力。據統計，紐約市2004年金融服務業的就業人數為51.5萬人，占整個紐約州金融從業人員的60％。其中18萬人任職于投行和證券公司，占金融服務業就業人數的35％。

(二)醫療服務和教育服務悄然成為最大的服務業部門

2010年，醫療服務業已經成為紐約就業量最大的產業部門，有60萬雇員，有美國最領先的醫療機構。教育方面，紐約有美國最大的大學城，現有學生62萬人，100所大專院校入駐。金融危機后，紐約服務業正加快實施新一輪轉型，大力促進醫療服務和教育服務的融合發展。紐約市正著手發展美國最大的生物醫藥研發基地，利用當地9大學術研究中心和美國最大的醫學研究機構，保持紐約生物醫藥的領先地位。

三、對北京建設世界城市的若干啟示

紐約所經歷的產業結構調整與服務業大發展的歷程，具有其獨特性與代表性。在這個特殊階段，城市所面臨的經濟問題、政策導向、產業規劃等可作為北京建設世界城市的重要參照，并從紐約案例中獲得若干啟示。

(一)充分發揮自身優勢，形成核心城市競爭力

每個城市的發展模式受到城市功能定位、資源稟賦、歷史條件等多種因素的影響。一段時期以來，紐約與華爾街、納斯達克、道瓊斯等金融關鍵詞緊密聯系在一起，仿佛世界城市都要圍繞金融等高級生產者服務業形成產業體系。其實這是很大的誤解。紐約金融保險房地產(FIRE)產業體

系的形成有深刻的歷史背景和全球化背景，是國際貨幣體系演變的產物，北京建設世界城市很難再復制。而且，研究紐約服務業轉型也可以發現，金融危機后，紐約市正在興起新一輪服務業升級，更加積極發展衛生、教育、休閑等服務業。這種轉變也印證了著名社會學家丹尼斯?貝爾的服務業發展三階段論，由個人服務和商業服務到金融商務服務，最后到休閑服務和公共服務。三類服務分別對應于前工業社會、工業社會和后工業社會。

當然，這并不是說北京不需要發展金融，金融仍然是而且將來一定是北京的支柱產業之一，而是說需要更加重視發揮自身優勢，更加重視發展體現城市功能定位的服務業。北京的服務業要在世界城市一般規律的基礎上，充分體現首都“四個服務”的特征，大力發展文化產業和事業，釋放歷史文化名城的潛力，大力發展高技術研發服務業，發揮人才聚集優勢，用好中關村各項先行先試政策，在若干領域走在世界最前列。這是未來城市競爭格局中立于不敗之地的關鍵。

(二)引導產業走集群發展模式

相近產業在空間的集聚并最終集群化發展可以創造出許多利益，包括人才市場的集聚、基礎設施的共享、政策環境的改善、服務管理的方便等。而現代服務業作為一種獨立產業，同樣可以享受集群發展模式的效益，例如，廣告商需要與出版商、電訊業、傳播業等服務業在業務上合作，才能達成廣告宣傳的最終目標。作為紐約市的中心區，曼哈頓總面積57.91平方公里，占紐約市總面積的7％，人口150萬人，經濟增長量占紐約市總經濟增長量的80％以上，顯示了強勁的經濟增長活力，是紐約金融與商務服務業產業集群最為集中的區域。曼哈頓CBD的金融商務服務業集群在紐約產業結構大調整的背景下，逐漸形成和發展起來。據紐約市1993年統計，各行業在曼哈頓集中的情況是：金融、保險和房地產(簡寫為FIRE)占89％以上，商業和商務服務業將近86％，制造業總部為59％，服裝業高達69％。

在北京世界城市的建設進程中，必須要重視現代服務業產業集群的發展模式。在持續推動產業空間集聚的同時，更要通過創造良好的制度環境和服務平臺，推動產業間和企業間的良性互動聯系，不斷提升北京現代服務業的集體效率。比如，可以建立大中央商務區概念，推動金融街與CBD良性互動與合作，形成更加科學的高端生產業產業鏈。

(三)政策引導大幅提升了產業轉型效率

西方經濟發展的經驗表明，“看得見的手”與“看不見的手”始終需要協調作用，才能保證經濟發展的相對有序，少走彎路。在紐約產業轉型(尤其是制造業面臨衰落危機)過程中，聯邦及地方政府通過政策引導并有效協調市場機制，協作，順利完成了城市產業結構轉型。其中美國聯邦政府有關舉措值得北京借鑒：一是制定產業結構調整的復興計劃；二是加大產業研發投入，通過增加研發資金鼓勵企業創新，提升傳統產業的競爭能力；三是通過抵減應稅收入等措施來鼓勵地方和私人企業新的投資，實現傳統產業的結構調整；四是在政府采購、進口貿易、折舊政策、政府信貸等方面給予資助，扶持傳統產業實施技術創新和結構升級。政府在推動產業轉型方面有效彌補了市場失靈所帶來的弊端，靈活運用財政政策支持產業的優化升級。

北京在建設世界城市過程中，最大的政策優勢就是擁有中關村國家自主創新示范區先行先試政策，北京完全可以借鑒紐約在實現產業轉型過程中所采取的財政貨幣政策、創新發展政策及人才扶持政策等政策體系中的合理內容，以中關村為突破口，進一步提升北京的輻射力和競爭力。

(四)重視軟環境建設，吸引人才集聚