農(nóng)村的交通變化大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村的交通變化范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

立足現(xiàn)實，了解過去，發(fā)展未來的學科特點，決定了歷史教學不僅對學生知識的增長和智力的發(fā)展起著特殊作用，而且擔負著要從歷史問題中找出規(guī)律性的東西，為現(xiàn)實提供借鑒。所以新時期的歷史教學更要面向社會生活。

新課程改革以來，歷史學科出現(xiàn)了一種新型的教學環(huán)節(jié)：走進歷史，探究歷史，感悟歷史，暢談歷史，課外延伸，使歷史教學多向互動、動態(tài)生成的效果倍增。教師利用音樂渲染、影視片斷、圖畫展現(xiàn)、故事講解“走進歷史”；采用交往互動、信息交流、合作研討的手段營造氛圍“探究歷史”；聯(lián)系生活實際、扮演角色體會、運用史料感受去創(chuàng)設(shè)情境“暢談歷史”；通過挖掘發(fā)展?jié)撃?，用正確的價值取向引導(dǎo)學生“感悟歷史”；結(jié)合各地風土人情、文化環(huán)境指導(dǎo)學生走向社會生活，開展以考察實踐活動為主的課外延伸。

以上做法，以學生為主體，以學生發(fā)展為主旨，以學生活動為中心，將教學情境、問題意識、探究活動及學習習慣融合在一起，將體驗性學習、合作性學習、探究性學習融合在一起，最大限度地挖掘?qū)W生的學習潛能，激發(fā)學生的求知欲望，使歷史教學煥發(fā)出無限的活力，綻放出絢麗的光彩。

這是面向社會生活，充分利用課程資源激活歷史教學的典型，各個教學環(huán)節(jié)都與學生生活實際息息相關(guān)，充滿生活氣息。歷史教學要達到如此“多向互動，動態(tài)生成”的效果，必須努力挖掘歷史學科的社會生活素材：

一、課堂教學：注重師生互動整合教學內(nèi)容，讓課程具有生命色彩

課程作為知識的存在形式，從靜態(tài)上看是認識的結(jié)果，是經(jīng)驗系統(tǒng)；從動態(tài)上看是認識的過程，求知的方法；從心路歷程上看，是不斷更新擴展的結(jié)構(gòu)與生成過程。我們的教學應(yīng)從內(nèi)容的知識性學習轉(zhuǎn)向動態(tài)發(fā)展的過程性學習，變學生由“文化傳承”的受動者為“文化再生產(chǎn)”的經(jīng)營者、參與者。也就是說教學的著力點不再是所謂的課程內(nèi)容的“精確掌握”，而是教學主體間的對話、文化內(nèi)涵的解讀、建構(gòu)意識與能力的培養(yǎng)，促進知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的生成和實現(xiàn)。

比如人教版《中國歷史》八年級第三單元“建設(shè)有中國特色的社會主義”，改革開放以來祖國發(fā)生了巨大變化，從居住條件，到交通設(shè)施，文化教育，商業(yè)服務(wù)，體育衛(wèi)生，家庭收入-----。組織學生做一次社會調(diào)查，研究出現(xiàn)在我們身邊的現(xiàn)象——家鄉(xiāng)的昨天和今天：

家鄉(xiāng)的昨天和今天

房屋建筑：土坯房——磚瓦房——平房——樓房

交通變化：土路——水泥路——柏油路

學校教學設(shè)備：粉筆——小黑板——多媒體

廣播電視：收音機——錄音機——電視機——網(wǎng)絡(luò)

這一知識結(jié)構(gòu)，簡練的反映了改革開放三十年以來中國人們衣食住行的變化，交通通訊的進步，報刊、影視、網(wǎng)絡(luò)的普及。貼近學生的生活實際，讓學生思緒飛揚、熱情洋溢，使師生積極互動，摩擦出創(chuàng)造的火花，涌現(xiàn)出新的問題和答案。通過調(diào)查，學生認識到改革開放以來，經(jīng)過全黨和全國各民族人民的努力，我國社會主義現(xiàn)代建設(shè)取得舉世矚目的成就，認識到“發(fā)展才是硬道理”?？茖W技術(shù)進步才能為我國經(jīng)濟和社會向更高水平發(fā)展和國防安全創(chuàng)造條件。教學過程中，在教師的指導(dǎo)下，學生參與建構(gòu)知識的過程，在課堂上盡情展示自我、發(fā)現(xiàn)自我、發(fā)展自我。由此可見，我們的課程都是“活的”，可以“創(chuàng)生”，具有“生命色彩”

二、課外延伸：聯(lián)系生活實踐，巧用課堂資源拓展知識

生活處處皆學問，當中有取之不盡、用之不竭的教學資源。法國學者布羅代爾曾這樣說：“社會各層次的衣、食、住方式?jīng)Q不是無關(guān)緊要的。....整理、重視這些場景是饒有興味的事?！睂嵺`證明，在教學中積極地引導(dǎo)學生聯(lián)系生活實際，不但拓展了學生學習的途徑，也確立了一種具有生命色彩的知識觀和課程觀，發(fā)展了學生的個性，密切了學生與生活、與社會的聯(lián)系，發(fā)展了學生的創(chuàng)新精神和綜合實踐能力。

2008年冬，我?guī)ьI(lǐng)學生走向農(nóng)村，到我們學校所在的和莊鎮(zhèn)河趙村——社會主義新農(nóng)村的典型進行調(diào)查。河趙村是我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很快的鄉(xiāng)村，緊鄰新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在發(fā)展工業(yè)的同時，更注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的多樣性，發(fā)展菌類種植如香菇，平菇，白靈菇-----，種養(yǎng)殖業(yè)，開辦了養(yǎng)牛場，并注重了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化了環(huán)境。這里村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化，居民住宅樓房化，鄉(xiāng)村道路水泥化，區(qū)域經(jīng)濟集約化，如詩如畫，一派社會主義新農(nóng)村景象。

二、學生評價：運用多元化的評價手段，激勵學生主動參與歷史教學

學生是課程的主體，也是課程資源，是課程的創(chuàng)造者和開發(fā)者，因而運用評價手段激勵學生主動參與教學成為重要課題。評價對教育教學在現(xiàn)實實踐中具有不可忽視的導(dǎo)向作用。教育評價是指通過系統(tǒng)地采集和分析信息，對教育活動滿足預(yù)期需要的程度做出判斷，以期達到教育價值增值的過程。以教育評價的對象為依據(jù)，可以分為四種基本類型，即學生評價，教師評價，課堂與教學評價和學校評價。其中學生評價是教育評價學科最基本的探究領(lǐng)域，在教育評價活動中處于核心地位。學生評價的正確運用，能夠激發(fā)學生的內(nèi)在動力，調(diào)動他們的潛力，增進他們的積極性與創(chuàng)造性等。

初中《歷史課程標準》指出，凡是對現(xiàn)實課程目標有力的因素都是課程資源，課程資源的利用與開發(fā)水平同教學質(zhì)量的高低密切相關(guān)。我認為，課堂教學，課外延伸，學生評價各方面有機結(jié)合，面向社會是實現(xiàn)課程目標的有效途徑。學生的生活和所處社會的實際有巨大差異，教師要注意了解學生的已有經(jīng)驗和社會生活，有針對性地選取生活和社會素材。

參考文獻：

[1]任長松.課程的反思與重建[M].北京大學出版社.

[2]鐘啟泉主編.新課程師資培訓精要[M].北京大學出版社.

篇（2）

2009年2月5日中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)全文刊發(fā)了國發(fā)[2009]3號文《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟分赋?重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市,是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位?！兑庖姟返诹鶙l“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鄉(xiāng)發(fā)展能力”別強調(diào),應(yīng)加快綜合交通運輸樞紐建設(shè),完善綜合交通運輸體系,盡快建成長江上游地區(qū)綜合交通樞紐……。除強調(diào)需加快鐵路建設(shè)外,也特別強調(diào)應(yīng)加快高速公路建設(shè):“加快重慶轄區(qū)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),穩(wěn)步開展地方高速公路建設(shè),加快建成“一環(huán)兩射一聯(lián)’市內(nèi)高速公路骨架,國家和省級干線公路達到三級及以上標準,實現(xiàn)“四小時重慶’和“八小時鄰省’的公路通達目標’。因此,高速公路建設(shè)在實現(xiàn)長江上游地區(qū)綜合交通樞紐的作用尤為重要,要加快高速公路建設(shè),首先應(yīng)解決高速公路用地問題。

一、重慶高速公路建設(shè)基本情況及用地情況

直轄之初,重慶市提出“5年變樣,8年變暢’的奮斗目標。2001年,重慶市提出建設(shè)“8小時重慶’和在2020年建成“二環(huán)八射”骨架高速公路網(wǎng)。2002年,重慶市又進一步提出打造長江上游交通樞紐,將“二環(huán)八射’規(guī)劃提前10年完成,即在2010年建成2000公里高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)。2000公里高速公路建設(shè)后,在近幾年里,重慶還有3000公里建設(shè)規(guī)劃。

要探究高速公路“用地困難’的成因,需先了解一下用地情況。高速公路屬帶狀走向,涉及的區(qū)縣較多、用地量大,建設(shè)過程中隨時出現(xiàn)滑坡、變更等現(xiàn)象出現(xiàn)不可預(yù)見性的用地。據(jù)初步統(tǒng)計,已建成通車的成渝、渝長等高速公路用地5萬畝,經(jīng)對2006年重慶在建項目的外環(huán)高速、渝湘高速、萬宜高速等統(tǒng)計,用地量為13萬畝,平均每公路用地115畝,而國家給重慶的用地指標2006年為6,6150萬畝,2007年建設(shè)用地指標為10,5萬畝(其中農(nóng)用地指標為67500畝),因此,重慶其他項目兩年不新征用地的情況下,需拿出兩年的國家下達指標才能滿足在建高速公路用地需要,可見,高速公路具有“先天性’的用地難,在具體執(zhí)行過程中,更具有以下困難因素:

二、高速公路用地困難及原因

高速公路建設(shè)需使用國有和集體兩種類型的土地,其中,集體土地又分為征收和臨時用地兩種方式, 《國土法》第五十四條規(guī)定對能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地經(jīng)縣級人民政府批準可以以劃撥方式取得國有土地的使用,第五十八條規(guī)定對公共利益使用土地的可以回收土地使用權(quán)并適當補償。因此,高速公路在使用國有土地上明確界定了取得方式,雖然對補償方式未進一步明確操作性不強,但由于量小矛盾不大,高速公路用地矛盾主要集中體現(xiàn)中征收使用集體土地方面:

(一)公路占建設(shè)用地指標指標相對較大產(chǎn)生供需矛盾,造成供地困難,重慶作為最年輕的直轄市,具有大城市帶動大農(nóng)村的特點,一方面需完善和加強城市中心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和城市改造建設(shè),另一方面城市建設(shè)需輔以農(nóng)村發(fā)展,因此,中央政府予以重慶市的用地指標總體有限,隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新一輪的規(guī)劃及發(fā)展,重慶除應(yīng)加快原先的規(guī)劃實施外,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中一些新的嘗試和舉措會占用更多的用地指標。高速公路建設(shè)用地量極大,無凝會占用重慶大量的用地指標,十一五國家給重慶的用地指標約30000公頃,高速公路需使用9000余公頃,占30%,如高速公路過份使用土地指標,則城市建設(shè)及重慶其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會受到調(diào)控,會對重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展造成極大的制約。

為減少用地指標,市政府辦公廳渝辦發(fā)(2008)231號文規(guī)定,將高速公路建設(shè)涉及到的建設(shè)管理用房、拌和場、取棄土場、施工道路等按臨時用地辦理,還規(guī)定臨時用地支付復(fù)耕費、構(gòu)附著青苗費、地上管網(wǎng)及房屋拆遷費,由于該文件規(guī)定的工程臨時用地歸還后群眾復(fù)耕困難,補償標準與征地比較出入較大,實際使用阻力巨大,

(二)高速公路用地未納入土地利用總體規(guī)劃,導(dǎo)致用地難,重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的任務(wù)之一就是增加交通樞紐功能,高速公路網(wǎng)的完善是密不可分的。但遺憾的是,重慶絕大多數(shù)區(qū)縣在土地利用規(guī)劃中,未對高速公路用地進行規(guī)劃,筆者參建的渝湘高速公路所經(jīng)過的武隆、彭水、黔江和酉陽,在辦理土地報建手續(xù)時的前提就是對原有土地利用規(guī)劃全部進行調(diào)整,除費時費力調(diào)整了當?shù)卦型恋乩貌季种?更重要的是因為高速公路用地必須能動用原規(guī)劃用于其他建設(shè)的用地指標,打亂了原有的建設(shè)用地方案,既影響當?shù)亟ㄔO(shè)與發(fā)展,又會對高速公路用地帶來困難。

(三)征地政策對高速公路用地無明確定位,導(dǎo)致征地困難,土地法第五十四條規(guī)定“建設(shè)單位使用國有土地,應(yīng)當……;但是,下列建設(shè)用地……,可以以劃撥方式取得:……;國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;……。第五十八條有下列情形之一的,……可以收回國有土地使用權(quán):為公共利益需要使用土地的;……,因此,如果高速公路屬公益事業(yè)或公共利益建設(shè)范疇,則僅是在使用國有土地時有對原使用者的收回權(quán),對征用集體土地無明顯的舉措,高速公路及交通建設(shè)征地在政策支持方面很局限,

另外,高速公路建設(shè)過程中新增用地的不確定性,導(dǎo)致征地手續(xù)辦理難;征地后易造成農(nóng)民失地失業(yè),征地實施困難等因素,也是導(dǎo)致征地難以實施的主要原因。

三、對策及建議

(一)重慶市人民政府應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為契機,力求中央政府將高速公路項目的用地指標納入國家統(tǒng)一考慮,或?qū)⒏咚俟酚玫刂笜藛为毢硕?

《意見》中指出“在近期新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下,試行近兩年增加土地利用年度指標、后幾年相應(yīng)減少年度指標的管理方式。積極推進征地制度改革”。為用地指標不足問題已有明確答案,但筆者認為仍有不足。

按照現(xiàn)有的征地政策規(guī)定,高速公路項目不管是國家立項或當?shù)卣㈨?項目用地只能占國家核定給當?shù)厝嗣裾挠邢薜牡刂笜恕Ｈ缙渌椖空加迷斐捎玫刂笜瞬蛔銜r,高速公路征地就會被卡殼,因此,如果國家對高速公路項目規(guī)劃或立項時,將公路用地量核算后納入規(guī)劃或立項時一并考慮,達到土地指標與項目指標同時成立:或者是公路規(guī)劃或立項后,爭取中央政府將公路用地指標核發(fā)給重慶市,并要求重慶作為修建高速公路專用,這樣,高速公路修建所需土地不會占用本市其他建設(shè)所需用地指標,既保證了高速公路用地需求,又保證了其他工程建設(shè)用地需要。

(二)把高速公路納入全市土地規(guī)劃范疇并加強高速公路土地儲備制度。

要保證高速公路建設(shè)順利實施,留足發(fā)展用地尤為關(guān)鍵,高速公

路用地有規(guī)劃、有儲備,可使公路建設(shè)不再因土地“卡殼’,由于重慶現(xiàn)有土地規(guī)劃,僅僅是按土地用途規(guī)劃了建設(shè)用地、農(nóng)用地等項目用地,對高速公路等基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)用地無具體規(guī)劃,不但是規(guī)劃不能滿足公路建設(shè)需要,而且更不能達到土地預(yù)期儲備的效果,結(jié)合重慶實際情況,建議成立省級高速公路土地儲備制度,根據(jù)高速公路的建設(shè)計劃,由市政府授權(quán)的土地儲備機構(gòu)提前一兩年預(yù)先征用儲備,避免項目用地時受土地供應(yīng)指標限制出現(xiàn)的無法征地的現(xiàn)象,避免突擊征地引發(fā)搶種、搶建和人為抬高地價等問題,可最大限度的減少土地成本和保證建設(shè)用地。同時,通過規(guī)劃能達到土地儲備的作用,而土地儲備又具有融集資金的功能,土地受益權(quán)質(zhì)押貸款籌集資金形成了政府最佳融資模式,既能獲取資金保證建設(shè),又可避免違反國家調(diào)控政策。

(三)從政策層面將高速公路納入公共設(shè)施定位,以便實施征地。

《土地管理法》規(guī)定, “國家為公共利益的需要’就可以征用集體所有的土地,其中對“公共利益’的界定不明,實踐中演變?yōu)閹缀跞魏螁挝唤ㄔO(shè)都可以征地土地,由于重慶的高速公路都屬收費路,反而容易理解為不屬公共利益,或公共利益的成份不足,征地時各級部門的認識程度不同,造成征地實施困難,同時,高速公路征地涉及區(qū)縣較多、如市政府沒有專門組織機構(gòu)統(tǒng)一實施征地,則在征地行為的理解、執(zhí)行、貫徹等方面會出現(xiàn)不同意見,行為可能不一致,導(dǎo)致征地實施難,因此,高速公路等公共利益項目應(yīng)在“公共利益”中明確定位(達到防止可能出現(xiàn)的隨意解釋導(dǎo)致土地征用的濫用),明確操作步驟和程序,應(yīng)是高速公路征地必要的政策保障。

(四)對高速公路建設(shè)過程中因滑坡治理等工程變更出現(xiàn)的新增用地充許先用后征,

高速公路呈線型走向,以帶狀向前延伸,所經(jīng)過區(qū)域地質(zhì)狀況彼此不同,不確定因素較多。因此,修建過程中頻繁出現(xiàn)滑坡、填筑材料更換、占用地方道路恢復(fù)等工程變更必須使用的新增用地,此類用地具有零星、頻繁、周期長、不確定、不能預(yù)期、同處反復(fù)等特點,重慶屬山陵重丘區(qū)域,根據(jù)渝湘高速公路酉黔、黔彭、彭武200公里高速公路有地情統(tǒng)計,此類地占工程用地數(shù)量達135余宗約600畝,占全部用地的3.3%,時間函蓋全部建設(shè)期,按現(xiàn)有先征后用的政策,按10宗地一報最快為6個月的辦理周期計算會對工程工期耽誤多長7,那樣,工程建設(shè)會陷入一面是違法,一面是停工和損失的兩難境界,筆者認為對正常的補充地政策應(yīng)給“尚方寶劍’,可在《公路建設(shè)項目用地指標》中進行量化控制。

(五)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為契機,以土地為載體多渠道籌集高速公路征地拆遷資金。

《意見》指出, “按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)……’。除前面提到土地儲備達“土地銀行’的功能外,還可以從以下幾方面籌集征遷資金:

1、土地入股,就是將需征用的土地通過土地股份合作制的方式組織起來,承包產(chǎn)以承包的土地加入成為股東,入股的土地實行保底分紅和效益分紅的兩種分配辦法。土地入股不但解決普遍存在的廉價征地的不公平、補償費過低等問題,更重要的是解決了短期內(nèi)征地資金短缺現(xiàn)象,但重慶高速公路盈利周期長、成本回收較慢,如土地入股長期不能分紅,則易出現(xiàn)社會問題。

2、土地債券,就是將需征用的土地按現(xiàn)行征地政策測算出補償費用后,根據(jù)承包產(chǎn)被占用土地的數(shù)量按比例分配債券,債券利率可高于銀行利率,債券可流轉(zhuǎn)。很明顯債券分配不但可解決征遷資金困難,而且可根據(jù)高速公路經(jīng)營情況控制債券持有時間和利率,農(nóng)產(chǎn)也可隨時將債券通過流通變現(xiàn),因此對高速公路征遷資金籌集、減少征地摩擦、籌資形式穩(wěn)定等優(yōu)點,值得推廣。

3、政策支持,在確保被征地對象的所有征遷補償安置費足額支付的前提下,對國家政策性收費項目和納稅項目由市政府制訂專項政策予以免繳、少繳或緩繳,市政府在財政政策和稅收政策等方面實行優(yōu)惠的專項規(guī)定仍需持續(xù),

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐中,高速公路通過以上方面的實踐,一方面可最大限度的解決征遷資金緊張的窘迫狀況,另一方面可更大限度的支持高速公路征地群眾在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中的發(fā)展和保障問題。

(六)做好高速公路征地群眾的就業(yè)安置工作,讓失地農(nóng)民安居樂業(yè)。

前面提到高速公路征地通過“土地入股”、“土地債券”等形式為被征地農(nóng)民的提供了生活保障,但這兩種方式與公路經(jīng)營狀況有著密切關(guān)系,如需分配較好的紅利則等待期限較長,不能保證有較規(guī)律、較穩(wěn)定的生活軌跡。因此,需對失地農(nóng)民制訂:

1、切實可行的社會保障及最低生活保障制度。重慶市人政府渝府發(fā)(2008)45號等文件對被征地農(nóng)民的社會保障和最低生活標準作了明確的規(guī)定和要求。規(guī)定“被征地土地補償費總額的80%首先統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,……;其余20%支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織……。身份轉(zhuǎn)變的同時生活有了保障,對順利實施征地有了較大的幫助。

2、引導(dǎo)被失地農(nóng)民通過各種方式就業(yè),減少征地后的失地落感。

可采取政府扶持、部門協(xié)作、高速公路建設(shè)方支持,積極引導(dǎo)和扶持失地農(nóng)民培訓工作,盡量提供公路清潔衛(wèi)生、加油站服務(wù)員、服務(wù)保潔員、收費服務(wù)員等工作。

3、結(jié)合當?shù)芈肪W(wǎng)規(guī)劃,將工程進場便道納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)促進農(nóng)村發(fā)展。

為滿足高速公路建設(shè)運輸需要,每條高速公路均修建得有專門的進場道路,可以把以前單一的滿足工點建設(shè)的道路結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的需要,將士道建設(shè)納入鄉(xiāng)村道路規(guī)劃,將道路建設(shè)等級適當提高,將道路網(wǎng)點適當增多。

篇（3）

隨著改革開放務(wù)工潮的出現(xiàn)，農(nóng)村男性勞動力大量進入東部沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工，由于無法實現(xiàn)整個家庭的遷移，造成了夫婦雙方長期異地生活，即家庭丈夫作為核心家庭成員外出打工，妻子被迫留守在家，獨自支撐整個家庭，承擔著贍養(yǎng)老人、教育子女和農(nóng)業(yè)勞作等繁重事宜。作為勞動力重要輸出地之一，西部貧困地區(qū)是留守婦女問題較為嚴重的地區(qū)。本研究選取貴州綏陽縣的Y村作為西部貧困地區(qū)的范例，通過她們的個人心理感受、言語狀態(tài)和行為方式的案例描述，探討貧困地區(qū)留守婦女的心理壓力問題以及對其社會支持的開展。

一、留守婦女的生活壓力

Y村位于貴州省綏陽縣西南部，全村有37個村民組，1037戶，總?cè)丝?323人，總面積27平方公里，耕地面積3257畝，農(nóng)業(yè)主要以種植水稻、玉米、洋芋等糧食作物為主，經(jīng)濟作物以烤煙為主，種植面積達2000畝以上，2010年全村人均純收入2500元。由于烤煙技術(shù)又比較落后，山地地形不具備機械化操作的可能，水稻、玉米、洋芋等農(nóng)作物除了自給之外，沒有多余可以出售，交通狀況較為閉塞，當?shù)貨]有企業(yè)，外來投資企業(yè)也沒有進入。為了生計，大量勞動力不得不外出打工，全村全年外出務(wù)工人數(shù)約1600人，占總?cè)丝诘?0%，留守婦女人數(shù)為2341人。

根據(jù)圖1可以看出Y村留守婦女年齡主要集中在23～37歲，該階段婦女的家庭狀況一般是上有高齡父母、下有年幼子女。Y村留守婦女中曾外出打工的占總留守婦女的80%，導(dǎo)致她們結(jié)束外出務(wù)工的主要原因就是回家照顧老人和孩子占75%，其次是因為沒文化或文化程度低，因工資很低而回家的占11.5%，另外是回家生育的留守婦女占15%。

案例1：Q1，Y村留守婦女，45歲，丈夫在浙江打工，家中有年邁公婆，公公在去世前長年癱瘓在床，熬藥端湯，接屎擦尿常常是由M1承擔。M1抱怨說：“過去有男人在家，種田耕地的臟活、累活，主要由男人負責，女人只打下手，現(xiàn)在我都得親自做了；前年公公去世時，家里面同族的青年人很少，連抬棺材的人都找不到；還有，農(nóng)村家家都養(yǎng)有家畜家禽，村民判斷你這個妻子是不是過日子人家，就看你養(yǎng)不養(yǎng)豬羊與雞鴨鵝狗。養(yǎng)豬養(yǎng)羊是副業(yè)，也是為增加收入而作的，但是十分辛苦。男人不在家，養(yǎng)條狗看家護院是必備的，有一次自己家的狗一不小心咬傷了人，就花了幾百塊錢的醫(yī)藥費，對于農(nóng)村家庭來說，那也是不小的負擔，所以管理起來，是要勞心費力的。還有很多重的體力活，婦女太累了無法承受。”

像案例1中留守婦女M1的經(jīng)歷是大部分留守婦女的經(jīng)歷，表明了貧困農(nóng)村地區(qū)留守婦女的勞動負擔很重，并且呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)女性化”的傾向。由于家庭經(jīng)濟壓力是留守婦女的首要壓力來源，留守婦女除了從事農(nóng)業(yè)種植工作，一般還從事家庭副業(yè)工作，工作時間常常超過正常的工作時間。對Y村69戶留守婦女家庭勞動分工調(diào)查表明：留守婦女承擔了絕大部分生產(chǎn)勞動負擔（見表1）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的問題除了勞動力不足以外，很多留守婦女不懂得農(nóng)作物防治病蟲害和牲畜飼養(yǎng)防病技術(shù)，為防止經(jīng)濟損失，很多留守婦女家庭放棄了收入相對較高的養(yǎng)殖業(yè)。本來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟收入很低，很多家庭丈夫一人在外務(wù)工收入也不高，很多家庭日常開支捉襟見肘。

照顧父母公婆也是留守婦女生活壓力的來源之一。當傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念受到嚴重沖擊，倫理觀念較為淡薄時，農(nóng)村勞動力外流導(dǎo)致了家庭內(nèi)聚力弱化，很多家庭無力照顧老人，甚至把老人當作包袱，不愿意贍養(yǎng)老人。留守婦女往往不喜歡和年老的父母交流，兩代人之間存在隔閡，加上家庭經(jīng)濟壓力大、過度勞累情緒不好，在照顧父母的過程中容易出現(xiàn)婆媳矛盾，留守老人常常對兒媳婦有怨言的情況，這無不困擾著留守婦女，給她們帶來了很大的精神壓力。

二、留守婦女的子女教育壓力

農(nóng)村家庭大都有2個至3個子女，超生的家庭還要多。對于西南貧困農(nóng)村地區(qū)的教育適齡兒童，一般母親留守農(nóng)村，子女不會跟隨父親去城市上學，撫養(yǎng)和教育子女都由母親在農(nóng)村承擔。由于父母角色由母親來承擔，家庭角色出現(xiàn)的缺位和錯位對孩子的健康成長容易產(chǎn)生不利影響，常常導(dǎo)致村里孩子在學校成績不好，甚至心理行為不健全。農(nóng)村學校教育落后閉塞，加上農(nóng)村留守婦女文化水平比較低，除了在經(jīng)濟上、生活上能為子女提供一定的支持外，很難在子女學習教育上給予有效指導(dǎo)與監(jiān)管，只是希望子女別做違法的事，無形中給留守婦女增加了心理壓力。

案例2：F2，Y村留守婦女，37歲，丈夫在廣東務(wù)工，育有三個孩子。F2說：“孩子上學之前，干活時背著，領(lǐng)著，一邊勞動，一邊看著孩子；遇到孩子生病，經(jīng)常照顧不過來，心急火燎地上醫(yī)院，有時還會耽誤農(nóng)時。上學了之后，清晨要起大早作飯，還要親自送到學校。”在教育上F2表示自己會傾其所有，但是照顧三個孩子的衣行住食實在力不從心。她的二兒子上了初中后，叛逆心很強，老是和她“作對”，不愛看書學習，她批評了孩子一句，孩子立刻頂嘴說：“你知道什么呀，你不就是一個文盲嗎，有什么資格教訓我？”F2表示很無奈，由于自己的“無知”，根本無法對其進行輔導(dǎo)和監(jiān)管，孩子住校期間經(jīng)常逃學跑去網(wǎng)吧上網(wǎng)。她說尤其感覺自己內(nèi)心本來就很空虛，現(xiàn)在和孩子溝通變得很困難，就怕孩子在外面學壞了。

案例2反映出很多留守婦女文化素質(zhì)偏低，由于勞動強度大，基本上沒時間來照看孩子，特別是在孩子的學習和教育上疏于管教。教育力不從心的壓力使得留守婦女在教育觀念“重養(yǎng)輕教”。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，有80%左右的留守婦女認為對子女的教育就是拿錢給孩子上學，只要他們在學校聽老師的話，順利完成學習任務(wù)就行；有的留守婦女認為孩子大一點就可以出去打工，早一點減輕家里的經(jīng)濟壓力，對于未來的生活也沒什么太大的期望。孩子教育的壓力其實更多的來源于對孩子人身安全和孩子誤入歧途的擔心。父親長時間不在身邊，母親教育很難像父親教育那樣具有社會屬性，這樣的教育往往導(dǎo)致孩子在人際交往、自信心方面出現(xiàn)不良情緒和習慣，而有不良傾向的孩子最容易沾染社會不良風氣，一旦出現(xiàn)這種情況，作為母親精神壓力和經(jīng)濟壓力都會很大。

三、留守婦女的婚姻情感壓力

夫妻關(guān)系的維系對于一個家庭至關(guān)重要，由于丈夫長年在外，留守婦女在精神上無所依靠，思想負擔重，而農(nóng)村異地婚姻的離婚率逐年的上升現(xiàn)象，有時讓留守婦女覺得婚姻更加沒有安全感，對婚姻的更加恐懼。以下是Y村90位留守婦女關(guān)于婚戀情感的調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)結(jié)婚方式是“經(jīng)過中間介紹”的留守婦女占了56.6%，“婚前一起相處時間在一年以上”的留守婦女占30%，“婚后兩年同居時間以上”占28%，“分居時間一年以上”占52.3%，“一年夫妻之間一年能見一次面”占有65.5%。（見表2）這些數(shù)據(jù)表明留守婦女的婚姻基礎(chǔ)并不穩(wěn)定。

（一）孤獨感與低安全感

對于長期分居的青年夫婦，妻子長時間見不到丈夫，無法獲得情感上的滿足感，取而代之是強烈的孤單感。夫婦之間缺乏交流溝通致使她們精神生活空虛，在丈夫同樣孤單的情況下，夫婦雙方容易相互猜疑，如果自制力不強，易受到不良風氣和不法分子的誘惑，導(dǎo)致感情危機甚至婚姻危機。在身體交流上，空間距離的擴大阻礙了夫妻情感的交流以及流，留守婦女無法滿足正常的、有規(guī)律的生理需求，長期的性壓抑容易影響生理健康，而生理上的不適會影響婦女的心理健康，容易產(chǎn)生抑郁、焦慮等心理問題，使人對生活失去信心，容易沖動，為后來的家庭變故埋下隱患。

此外，丈夫外出給留守婦女帶來了人身和財產(chǎn)安全的壓力。男性勞動力外出后，農(nóng)村只剩下老人、兒童和婦女，這種人口結(jié)構(gòu)的變化致使農(nóng)村治安防范力量減弱，使農(nóng)村社會治安隱患增加，農(nóng)村留守家庭經(jīng)常成為偷盜者的作案對象，留守婦女更容易成為農(nóng)村異性的騷擾對象。有70%的留守婦女表示她們面臨著很大的生存壓力和心理壓力，并且無人傾訴，既要操心孩子，又要擔心丈夫，還害怕不法分子和流言蜚語，生活的安全感大大降低。

（二）“無娘仔”現(xiàn)象

孤獨感產(chǎn)生和安全感下降，并且常常出現(xiàn)留守與反留守的矛盾。留守婦女多數(shù)也不愿意和丈夫分開而留守農(nóng)村，但是往往一結(jié)婚一兩年就有了孩子，因為在外花銷大，不得不回家撫養(yǎng)孩子的。而夫妻間如果交流減少，感情疏遠，分歧和隔閡便難以消除，感情一旦出現(xiàn)危機，久而久之婚姻難以維系。在Y村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“打工婚姻”離婚案呈上升趨勢，幾個已離婚的留守婦女，盡管留守婦女為家庭作出了許多犧牲，但是對于丈夫打工幾年不歸、移情別戀的現(xiàn)實，她們常?！坝Z淚先流”。

而與之相對應(yīng)的是西南貧困農(nóng)村留守婦女拋棄家庭的現(xiàn)象。夫妻雙方年輕的時候在外打工認識，在結(jié)婚之前沒有詳細了解對方，因為年輕和情感沖動便早早結(jié)婚生子。小孩出生幾年后，夫妻二人在一起相處的時間很少，丈夫在外打工，有的留守婦女自己無法長期忍受貧困落后的生活，在各種壓力和誘惑之下，對現(xiàn)有生活、對家庭極度厭倦和失望，要么選擇和丈夫離婚，要么直接拋棄丈夫和孩子，自己跑到沿海一帶經(jīng)濟發(fā)達的地方打工生活，而孩子便成為了村民口中“只有跟著爺爺奶奶或者其他親人生活的‘無娘仔’”。

案例3：M3，女，67歲，Y村原留守婦女P3的婆婆。M3家種十畝地，家里的收入就靠著這幾畝地。M3說：“農(nóng)藥、化肥、種子都要支出，掙不了多少錢，平時還要買鹽巴、洗衣粉，交電費等等，家里有好幾口人呢，小兒子、孫子、孫女，都要吃穿呢！老頭子都七十歲了，這個年紀種地很辛苦，有些活兒只能讓小兒子幫忙。”我問她和小兒子住在一起嗎，M指了指遠處的一對小孩，悲傷地說：“那就是小兒子家的兩個孩子，兒媳婦P3在小孫子八個月的時候就跟人跑了，一直沒有回來，平時忙，姐弟二人也沒有人管?，F(xiàn)在孫子都九歲了，還沒上學呢，沒錢??！”說著老婦人的眼淚快要掉下來了，看著不遠處的兩個孩子，姐姐稍微大兩歲，用小手摟著弟弟的肩膀，呆呆地看著遠方。

“男工女守”分工模式的直接后果是夫妻共享時間的減少和夫妻的異質(zhì)性增強。在夫妻分居生活中，他們各自受到不同文化、觀念、生活方式的影響，與不同的人往。丈夫處于一種動態(tài)的、開放的、變化的生活環(huán)境中，而妻子則處于相對靜態(tài)的、封閉的、少有變化的生活狀態(tài)之中。社會化客觀條件的差異造成了二人在知識、信息、技術(shù)、社會關(guān)系、生活態(tài)度等方面的差異。案例3反映出夫妻二人的異質(zhì)性一旦增強，在生存環(huán)境的物質(zhì)壓力和精神壓力之下，如果留守婦女通過極端的方式來扭轉(zhuǎn)這種夫妻關(guān)系的變化，那么反留守的行為必然造成了行為失范，不僅帶來家庭解體的后果，而且會滋生一系列的社會問題。

四、結(jié)論與建議

留守婦女作為新的弱勢群體，其產(chǎn)生的直接推動力是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但同時又是現(xiàn)行體制、社會環(huán)境和農(nóng)村婦女自身素質(zhì)偏低等綜合因素作用的結(jié)果。市場經(jīng)濟的發(fā)展使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟最為需要的勞動力資源流向城市，而農(nóng)村人力資本大量流失是造成農(nóng)村經(jīng)濟近年來發(fā)展緩慢的重要原因，也是農(nóng)村流守婦女出現(xiàn)問題的重要因素；同時，城鄉(xiāng)分割的二元社會制度排斥農(nóng)村夫婦共同遷居，讓農(nóng)民很難享受到城市基本的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險等生活保障，由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致大多數(shù)家庭只能是丈夫外出打工，而妻子則留守家中，最終制度的距離轉(zhuǎn)換成空間的距離。這種制度安排構(gòu)建了農(nóng)村非常態(tài)的夫妻關(guān)系和不完整的家庭結(jié)構(gòu)， 因此對留守農(nóng)村的婦女造成了不良心理影響。而巨大的生活壓力、子女教育壓力、孤獨感和低安全感，以及由婚姻壓力產(chǎn)生的“無娘仔”等問題往往相互作用和影響，譬如生活壓力感容易加重孤單感，孤單感常常導(dǎo)致安全感降低，長期安全感的缺失可能引發(fā)更加嚴重的生活壓力和情感壓力，而婚姻情感壓力可能導(dǎo)致更多子女教育壓力和“無娘仔”的產(chǎn)生。

促進留守婦女心理健康發(fā)展需要社會共同支持。首先必須采取有效措施打破城鄉(xiāng)二元體制的限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)村婦女進城務(wù)工提供統(tǒng)一的、公平的政策環(huán)境和市場環(huán)境；其次，為留守婦女提供更多與丈夫共同工作和發(fā)展的機會，通過促進本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持在外務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辟增收渠道，實現(xiàn)就地就業(yè)轉(zhuǎn)移；第三，逐步推行農(nóng)民工帶薪年休假制度或指定農(nóng)民工“探親節(jié)”、“探親假”，為留守婦女探親提供便利，增加夫妻之間的感情交流，鞏固婚姻基礎(chǔ)；第四，在政府和社會力量的支持下，建立留守婦女生產(chǎn)和生活互助小組，通過自我管理和自我服務(wù)提高自身素質(zhì)和致富本領(lǐng)，做好衛(wèi)生教育、法律援助和治安建設(shè)工作，實現(xiàn)生活上互幫互助，情感上共同分享與交流，以及通過參與集體文化娛樂活動，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、文化娛樂以及情感互相聯(lián)合的目標。

參 考 文 獻

[1]陳利.農(nóng)村留守婦女的精神壓力和婚姻危機[J].甘肅農(nóng)業(yè).2006（11）

[2]李瀾.西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村婦女發(fā)展關(guān)系論析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題.2005（10）

篇（4）

二00四年二月六日

同志們：

春節(jié)剛過，縣政府召開全體會議，這既是新一年縣政府各項工作目標任務(wù)的落實會，又是全縣經(jīng)濟工作提速增效、加快發(fā)展的動員會。剛才，各位副縣長都講了很好的意見，我都贊成，請大家認真貫徹執(zhí)行。

過去的一年，我們經(jīng)受住了非典等嚴峻考驗，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真學習“三個代表”重要思想，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，努力推進“三個轉(zhuǎn)變”，全縣國民經(jīng)濟運行良好，社會事業(yè)全面進步，社會政治保持穩(wěn)定，為五年的階段性大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。預(yù)計全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值完成17.10億元，比上年增長12.8%。

新的一年，我們正迎來了加快發(fā)展的大好機遇。一是宜賓市經(jīng)濟實力將不斷壯大，給我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，特別是宜賓城市規(guī)模的拓展，外遷企業(yè)將逐步增多；五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈對縣域經(jīng)濟的輻射帶動作用也將更加明顯。二是投資仍將維持較高水平，經(jīng)濟發(fā)展主動力繼續(xù)增強，去年的各項投資將陸續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟效益；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等在新一年將有更大的投入。三是各項改革不斷深入，經(jīng)濟活力繼續(xù)增強。隨著《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的出臺，《行政許可法》的實施，“三個轉(zhuǎn)變”的推進，經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙將逐步消除，資本、技術(shù)、管理等經(jīng)濟要素活力進一步釋放。為此，在新的一年，我們一定要搶抓機遇，團結(jié)拼搏，不懈努力，形成千軍萬馬抓發(fā)展，齊心協(xié)力促跨越的經(jīng)濟工作新格局。在前面各位副縣長工作意見的基礎(chǔ)上，我再強調(diào)以下幾點：

一、突出工業(yè)富縣，打造經(jīng)濟發(fā)展主體

工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，必須以工業(yè)規(guī)劃區(qū)為平臺，以民營經(jīng)濟為主體，繼續(xù)按照“背靠大市發(fā)展配角、聯(lián)合軍工共謀發(fā)展、依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動、扶優(yōu)扶強壯大支柱”的工作思路，加快工業(yè)化進程。這個思路是很清晰的，關(guān)鍵是大家要在認識上、行動上按照這個思路開展工作。

一是搭好工業(yè)載體。要把建設(shè)工業(yè)規(guī)劃區(qū)作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲。要用改革的思路和發(fā)展的眼光思考如何建、項目怎么引、政府怎樣管，真正做到膽子再大一點，步子再快一點，辦法再多一點，政策更活一點。要通過各種投入方式，使工業(yè)規(guī)劃區(qū)有突破性的進展，如設(shè)立相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)、啟動相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定配套政策措施等等。

二是建好產(chǎn)業(yè)集群。南溪擁有為數(shù)較多的小企業(yè)，生存能力弱，只有形成產(chǎn)業(yè)集群，才能形成規(guī)模經(jīng)濟。目前，我們重點要圍繞輕工、化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)形成基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群和食品產(chǎn)業(yè)集群，促進企業(yè)間的聯(lián)系與協(xié)作，拓展延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。同時，引導(dǎo)南山公司、鍋爐公司、恒通變壓器、興勝公司等企業(yè)，強化內(nèi)部管理，實施技術(shù)改造，大力拓展市場，實現(xiàn)機械產(chǎn)業(yè)集群的恢復(fù)性增長。

三是增加工業(yè)總量。要大力育商，通過積極協(xié)調(diào)、主動服務(wù)，確保天藍公司、華徽公司、五一七車間、天力公司等外來企業(yè)在南溪快速健康發(fā)展。要主動招商，經(jīng)常到宜賓市甚至自貢、瀘州的各大企業(yè)去走訪，尋求商機。要不失時機地抓住宜賓城區(qū)內(nèi)大量企業(yè)外遷和市五大產(chǎn)業(yè)鏈的大發(fā)展這個機遇，不斷采取各種辦法和措施，力爭今年再引2—4個市上企業(yè)遷移或大項目落戶南溪。

四是增強工業(yè)活力。要建立健全有關(guān)民營經(jīng)濟政策落實的機制，依法維護其合法權(quán)益，切實解決民營經(jīng)濟發(fā)展的遇到的實際問題。千方百計發(fā)揮好縣內(nèi)民營經(jīng)濟作用，吸引和擴大縣外民營經(jīng)濟進入。對民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些不規(guī)范行為，一定要從發(fā)展的角度看問題，多加強指導(dǎo)和服務(wù)。

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

要圍繞建設(shè)“四川省綠色食品基地縣”，著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力打造“四川無公害蔬菜強縣”、“中國白鵝之鄉(xiāng)”、“長江上中游甜橙基地縣”，確保農(nóng)民人均純收入增加150元以上。

一是繼續(xù)抓好三大支柱建設(shè)。要借助“全國第二批創(chuàng)建無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地縣”、“國家級農(nóng)業(yè)（蔬菜）科技示范場”等牌子，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強科技示范推廣，確保發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜15萬畝、種鵝40萬只、優(yōu)質(zhì)水果6.5萬畝。在重點基地建設(shè)上，要成片規(guī)劃、相對集中、突出特色。要以“第四批全國農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)”為契機，加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測軟硬件建設(shè)。

二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要大力扶持龍頭企業(yè)，堅持扶優(yōu)扶活，扶持一批效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)。要把業(yè)主開發(fā)經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，堅持“自愿、有償、依法”的原則，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上取得新的突破。要按照“民建、民管、民受益”的原則，規(guī)范建設(shè)農(nóng)村各類專業(yè)合作組織。

三是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的政策。建立健全農(nóng)村勞動力培訓機制，積極拓展勞務(wù)市場，大力組織勞務(wù)輸出。全面落實農(nóng)村稅費改革政策，增強農(nóng)民納稅意識，鞏固改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈。

三、加快城市建設(shè)，搭建經(jīng)濟發(fā)展平臺

按照建設(shè)濱江山水園林城市的要求，狠抓城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營與管理，確保全縣城市建設(shè)“一年小變化，三年中變化，五年大變化”的目標。

一是突出龍頭抓規(guī)劃。要確保規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性，一張藍圖繪到底，對違反規(guī)劃亂批亂建的，堅決嚴肅追究責任。全面完成好縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣工業(yè)規(guī)劃區(qū)B區(qū)的控規(guī)和北城重要地段及生態(tài)住宅小區(qū)的修建性詳細規(guī)劃編制工作。

二是突出重點抓建設(shè)。堅持“北區(qū)加快建設(shè)，南城重在整容”的思路。北區(qū)建設(shè)上，當前，要抓緊開展南北城西環(huán)線通道的規(guī)劃、土地征用、資金籌集等工作，及早做好四家班子綜合樓的開工建設(shè)，加快北城道路建設(shè)。南城建設(shè)上，加快建設(shè)長江大道西延線等項目，通過招商引資繼續(xù)推進東大街、外西街、廣福街、皇都街、交通街的改造建設(shè)，同時，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三是突出關(guān)鍵抓經(jīng)營。全縣上下都要以經(jīng)營土地為核心，做好“以地生財”文章；加快城市有形無形資產(chǎn)的市場化經(jīng)營。要把資金的籌集作為抓好城市建設(shè)工作的首要任務(wù)，思想再解放一些，步子再快一些，效果再實一些。

四是突出難點抓管理。要進一步落實責任，加大宣傳力度，加強管理，切實解決“車亂跑、人瞎竄、亂占道、亂擺攤”的問題。

四、加大項目工作力度，有效實施投資拉動

按照“竣工投運一批、加快進度一批、爭取開工一批、做好前期工作一批、及時推出一批”的要求，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，增強發(fā)展后勁。

一是強化項目意識。當前，投資是影響南溪經(jīng)濟發(fā)展速度和水平的關(guān)鍵因素。投資上不去，經(jīng)濟就會受到限制。各級各部門必須要對項目工作要高度重視。上級各部門已經(jīng)把項目建設(shè)好壞與項目的安排結(jié)合起來。我們有的部門要么是不去爭取，坐等天上掉餡餅；要么是僥幸爭取到項目，不認真實施項目，這給我縣項目工作帶來的較壞的影響。今后凡是出現(xiàn)此類現(xiàn)象，堅決追究工作責任。

二是突出項目重點。今年項目投入的三個方向，其一是集中精力，集中財力，打好交通大會戰(zhàn)。要積極爭取瀘鹽路南溪至宜賓段拓寬改造工程開工建設(shè)，完成李家嘴至仙臨、和平場至留賓水泥路的建設(shè)，繼續(xù)實施好“通村工程”。要充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)民的積極性，把“要我修路”變成“我要修路”。其二是多渠道，多形式，實施好農(nóng)業(yè)項目。全面完成白鵝資源場、第二期農(nóng)村人口飲水解困、第二期護城溪綜合整治、11座病害水庫整治、渠系配套及防滲處理等工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)水果長廊、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設(shè)。其三是爭取教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入。

三是抓住項目關(guān)鍵。資金是項目的關(guān)鍵因素。要積極與上級部門聯(lián)系，千方百計爭取國債資金支持，特別是已申報項目，要緊盯住不放。要進一步發(fā)揮土地儲備中心和城司作用 ，籌措建設(shè)資金。要鼓勵和引導(dǎo)民間資金以多種形式投資，吸納民間資金參與項目建設(shè)。在這個方面，各級各部門要勇于開拓創(chuàng)新，研究探索切實可行的辦法。

五、推進各項改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

今年是認真貫徹十六屆三中全會精神，全面深化改革之年。當前，南溪發(fā)展中存在的諸多問題和困難，其根源在于改革嚴重滯后。對此，我們必須迎難而上、旗幟鮮明、理直氣壯、大刀闊斧地推進改革，用改革來推動發(fā)展，用改革來解決前進中的困難和問題。

一是堅定改革決心。實施任何一項改革，都會觸及一部分人的既得利益，必然會遇到這樣或那樣的阻力。等，只有死路一條；改，就能闖出一條血路。我們從幾年來的企業(yè)改革中深刻體會到了這一教訓。不但企業(yè)如此，其他任何一項改革也如此。為此，在改革這個問題上，我們的態(tài)度就是：堅決改、快速改！ 對支持改革、配合改革、工作成效顯著的，要大張旗鼓地表彰；對不支持、不配合、阻撓改革，甚至趁機謀取部門利益和個人私利的，要堅決追究責任。

二是把握改革政策。有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)一定要熟練掌握好改革政策。在職工安置、資產(chǎn)處理、社會保障等方面，要立足南溪具體實際，嚴格執(zhí)行上級相關(guān)政策，保持前后政策的連續(xù)性。在具體操作過程中，要公平、公正、透明推進改革。

三是突出改革重點。在企業(yè)改革上，按照“三個百分之百”的要求，對全縣國有企業(yè)全面改革并規(guī)范完善，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。在事業(yè)單位改革上，全面實施企業(yè)化管理事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)職工身份的置換和國有資本的退出；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制改革，全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院縣衛(wèi)生行政部門管理體制；對事業(yè)單位人員分期分批推進全員聘用制；對部分學校實行股份制改造的嘗試。在財政體制改革上，進一步完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，深化預(yù)算編制改革，積極推行部門預(yù)算，實行非稅收入銀行直收，完善教育經(jīng)費集中核算制。

四是正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系。要把改革的力度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，在社會政治穩(wěn)定中推進改革，在改革中保持社會穩(wěn)定和長治久安。一方面，要堅定不移地推進改革，絕不能因為害怕出現(xiàn)矛盾和問題，而不改革。另一方面，在改革的過程中，要注意工作方法，盡可能把工作做細，把可能由此帶來的不穩(wěn)定降到最低程度。

五是切實解決籌措改革成本這個難題。各級各部門要解放思想，拓寬思路，通過創(chuàng)新的工作來籌措改革成本。要弄懂有關(guān)政策，加大向上爭取支持的力度；要最大限度地盤活現(xiàn)有資產(chǎn)；要通過招商引資在更廣泛的空間尋求合作伙伴；相關(guān)部門要心系企事業(yè)單位改革，主動服務(wù)于企事業(yè)單位改革。

六、轉(zhuǎn)變政府職能，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

區(qū)域投資環(huán)境的競爭，很大程度上是政府之間服務(wù)意識、服務(wù)水平、服務(wù)效率的比拼。為此，我們要立足于加快南溪經(jīng)濟社會發(fā)展，從高效、誠信、責任、愛民、實干著力，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。

一是把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。深入推進行政審批制度改革，進一步辦好行政服務(wù)中心 ，改進管理方式，提高行政效率。全面推行政務(wù)公開，增強政府工作透明度和公眾參與度，完善政府對重大經(jīng)濟社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序。政府各職能部門要認真履行職責，嚴格行政責任追究制。

二是認真學習貫徹實施《行政許可法》。貫徹實施《行政許可法》，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容?？h府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要作為一項重要職責，真正貫徹實施好這部法律。要認真組織學習宣傳《行政許可法》，要將《行政許可法》的學習培訓納入行政執(zhí)法人員資格認證考試中，同時要把《行政許可法》納入“四五”普法計劃。要抓緊對照《行政許可法》，對過去清理出來的行政許可項目進行再梳理、再認定。要抓緊制定與之配套的相關(guān)制度和措施。與此同時，行政許可都要集中到縣政務(wù)服務(wù)中心辦理。

七、千方百計擴大就業(yè)，不斷改善人民生活

政府工作，歸根到底就是對人民負責。為此，我們必須認真踐行“三個代表”重要思想，強化宗旨意識，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

一是積極開展就業(yè)工作。要切實把增加就業(yè)崗位的目標落實到部門、企業(yè)項目。在重點做好下崗失業(yè)人員和困難群體再就業(yè)工作的同時，做好失地農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民工進城就業(yè)的管理服務(wù)工作。加大督促檢查力度，及時兌現(xiàn)各項再就業(yè)政策。整合各種培訓資源，狠抓職業(yè)技能培訓，不斷提高勞動者的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

二是完善社會保障體系。鞏固“兩個確保”成果，加大低保投入，高度重視失地農(nóng)民的社會保障問題，確保按時足額發(fā)放保障金，全面實現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面，落實統(tǒng)一基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險的繳費基數(shù)、繳費費率，提高保障能力。

三是做好社會穩(wěn)定工作。強化安全生產(chǎn)，標本兼治，綜合治理，突出重點，排除隱患，遏制重特大事故發(fā)生。積極實施社會治安整體聯(lián)動防范工程，堅持嚴打、嚴防、嚴治相結(jié)合，堅決打擊各類刑事犯罪活動。正確處理城市建設(shè)、征地拆遷和國有企業(yè)改革中政府、社會、企業(yè)之間的關(guān)系，切實解決無地無業(yè)農(nóng)民和下崗職工的就業(yè)和生活。

八、狠抓工作落實，全面完成目標任務(wù)