水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀大全11篇

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篇（1）

前言

水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國(guó)，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開(kāi)發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等。

1、小型水利工程的概述

水利工程最為一個(gè)項(xiàng)目工程就是對(duì)自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制，治理，調(diào)配，保護(hù)，開(kāi)發(fā)利用，以達(dá)到除害興利的目的而修建的工程.水利工程的用處很大，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用.其作用影響深遠(yuǎn)，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明， 投入不足，發(fā)展滯后，管理不善，效益衰減等問(wèn)題越來(lái)越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全。水利工程主要是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程.在我國(guó)也稱為水工程。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，修建水利工程是必不可少的，既能幫助人民生活又能保證對(duì)水資源的合理運(yùn)用.只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配， 以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。

2、我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的水利工程發(fā)展較為緩慢，只有加強(qiáng)水利工程的建設(shè)，提高水利工程的利用率，才能切實(shí)提高我國(guó)水利工程管理的發(fā)展.在我國(guó)， 目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè).中國(guó)大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于水利工程的影響面較廣，水利工程規(guī)劃是流域規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃的組成部分，而一項(xiàng)水利工程的興建，對(duì)其周圍地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響。

在我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀，主要有以下幾點(diǎn)：①財(cái)政投入資金較小，由于農(nóng)村發(fā)展較慢，資金相對(duì)匱乏各村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助.新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局，項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜.對(duì)農(nóng)村政策的一度照顧，但是我國(guó)農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)較少，農(nóng)村貧困地區(qū)較多仍然處于低迷狀態(tài)，很難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，由于資金的關(guān)系，工程進(jìn)度很慢，開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度.同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，更使得農(nóng)民積極性降低，工程進(jìn)度緩慢并且在農(nóng)村難以進(jìn)行下去，導(dǎo)致工程施工到一半就進(jìn)行不下去的情況時(shí)有發(fā)生。②農(nóng)村水利技術(shù)人員素質(zhì)較低，對(duì)水利工程的發(fā)展起到了阻礙作用.于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大.但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。再者說(shuō)，水利人員素質(zhì)較低，致使其效率低下，并未達(dá)到良好的促進(jìn)作用.在我國(guó)，設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì).許多基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，或者并沒(méi)有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。③新建工程難度越來(lái)越大，造價(jià)越來(lái)越高，需要更多的人力物力投入.并且現(xiàn)有工程設(shè)施尚未全部配套，如有的灌區(qū)缺乏田間工程， 有的有灌無(wú)排，有的設(shè)施已經(jīng)老化，加上管理體制不健全，管理措施不力，工程效益還未充分發(fā)揮.小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。

3、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

3.1進(jìn)行科學(xué)管理

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。

3.2加強(qiáng)資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。

3.3開(kāi)發(fā)人力資源

篇（2）

在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫(kù)、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1、工程管理滯后 農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。另外，由于近年來(lái)的過(guò)度墾荒，水體植被越來(lái)越少，水土流失嚴(yán)重，水庫(kù)庫(kù)底淤積層越來(lái)越厚。

2、財(cái)政投入不足 由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無(wú)法按期啟動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

3、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊 近年來(lái)，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2010年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過(guò)剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

1、進(jìn)行科學(xué)管理 要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式。

2、加強(qiáng)資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。

篇（3）

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-06-0192-1

隨著水利工程現(xiàn)代化發(fā)展，在水利工程建設(shè)中更加注重水利設(shè)計(jì)，重視水文設(shè)計(jì)，有效解決水利工程存在的問(wèn)題，并認(rèn)真探討和總結(jié)水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，以便滿足水利工程建設(shè)的要求，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

1 水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀

1.1 水利工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)體制不健全

在實(shí)際水利工程設(shè)計(jì)中，無(wú)法貫徹和深化設(shè)計(jì)招標(biāo)，導(dǎo)致有些水利工程設(shè)計(jì)部門通過(guò)區(qū)域影響力或關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就使得水利工程的設(shè)計(jì)圖紙和方案缺乏技術(shù)含量，難以保證質(zhì)量和安全。

1.2 水利工程設(shè)計(jì)中缺少技術(shù)經(jīng)濟(jì)理念，加大了工程成本

在設(shè)計(jì)中，一旦施工圖紙制定后，水利工程的造價(jià)成本也隨著確定。如果設(shè)計(jì)人員沒(méi)有經(jīng)濟(jì)觀念，就會(huì)使設(shè)計(jì)方案缺乏對(duì)施工材料價(jià)格的考慮，使設(shè)計(jì)方案缺乏經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致工程造價(jià)增加，嚴(yán)重影響水利工程進(jìn)度。

1.3 缺乏對(duì)設(shè)計(jì)方案選比工作的重視

水利工程的設(shè)計(jì)方案要從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行隨時(shí)完善和補(bǔ)充，設(shè)計(jì)圖紙或方案要得到選比和論證。但是在實(shí)際設(shè)計(jì)工作中，選比工作和資料的完善補(bǔ)充得不到重視，導(dǎo)致水利工程建設(shè)功能、規(guī)模與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)條件、自然生態(tài)條件不相適應(yīng)，雖然水利工程方案和設(shè)計(jì)可用即用，但缺乏實(shí)用性。

1.4 設(shè)計(jì)人員和隊(duì)伍有待加強(qiáng)

人員隊(duì)伍是水利工程設(shè)計(jì)工作的主要實(shí)施者，決定著設(shè)計(jì)圖紙或方案的指導(dǎo)效果。然而，當(dāng)前水利工程建設(shè)缺乏高技能的專業(yè)設(shè)計(jì)人員，設(shè)計(jì)人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量較低。

2 水利工程設(shè)計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

2.1 認(rèn)真開(kāi)展水利工程安全生產(chǎn)工作

水利工程要以“加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、預(yù)防為主”為重點(diǎn)，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)；認(rèn)真做好安全生產(chǎn)檢查工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故隱患整改工作，做好各水庫(kù)汛前和汛期安全檢查工作，有效防止水利工程安全事故的發(fā)生；建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，讓專職監(jiān)管人員認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)落實(shí)水利工程的安全生產(chǎn)責(zé)任；定期開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高全體人員的安全意識(shí)，樹(shù)立安全生產(chǎn)的觀念，從而提高有關(guān)部門的監(jiān)管能力和水平。

2.2 向設(shè)計(jì)院承包水利工程方向發(fā)展

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，承包機(jī)構(gòu)不斷增多，如公司承包、個(gè)人承包等。設(shè)計(jì)院承包水利工程具有很多的優(yōu)勢(shì)，能保證工程質(zhì)量，有效整合利用資源。

2.2.1 節(jié)約資金 目前水利工程建設(shè)需要巨大的資金投入，在建設(shè)中一般會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象。然而設(shè)計(jì)院承包水利工程后，能節(jié)省大量資金，減少浪費(fèi)。設(shè)計(jì)院由專業(yè)的技術(shù)人員組成，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能有效地節(jié)約建設(shè)成本。另外，設(shè)計(jì)院還能進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，保證設(shè)計(jì)方案在物料運(yùn)輸、流程、工藝布局等方面的合理性。通過(guò)簡(jiǎn)化流程，能使水利工程的施工過(guò)程更加經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金的最終目的。

2.2.2 各部門的聯(lián)系更加緊密 設(shè)計(jì)院作為一個(gè)整體機(jī)構(gòu)，它能保證采購(gòu)、手工和設(shè)計(jì)等部門的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)院可讓工程師面對(duì)面地進(jìn)行技術(shù)交流和溝通，避免出現(xiàn)獨(dú)立工作和盲目工作的現(xiàn)象，防止設(shè)備采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤。通過(guò)設(shè)計(jì)院整體決策，能克服水利工程盲目選擇施工方法、選擇設(shè)備等問(wèn)題，確保水利工程的順利實(shí)施。

2.2.3 提高水利工程的管理水平 設(shè)計(jì)院通過(guò)運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識(shí)對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)的分析管理，隨時(shí)掌握水利工程進(jìn)展情況，最大限度地對(duì)安全、運(yùn)費(fèi)、質(zhì)量、進(jìn)度等因素進(jìn)行整合，嚴(yán)格控制各項(xiàng)資金支出，保證工程順利實(shí)施。同時(shí)通過(guò)分析管理能鍛煉設(shè)計(jì)人員的綜合處理能力，從而提高設(shè)計(jì)人員的管理水平。

2.3 審查力度和法制建設(shè)得到加強(qiáng)和健全

近年來(lái)，水利工程設(shè)計(jì)生產(chǎn)和管理發(fā)生了巨大變化，逐漸由原來(lái)的專業(yè)化和綜合化管理向項(xiàng)目管理、專業(yè)管理方向轉(zhuǎn)變。在實(shí)際水利工程設(shè)計(jì)工作中，存在監(jiān)督力度不夠、內(nèi)容復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不完善等問(wèn)題。因此，在今后水利工程設(shè)計(jì)工作中，要借用法律手段加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和管理，全方位、全過(guò)程地做好審查工作。在評(píng)審過(guò)程中要制定相應(yīng)的準(zhǔn)則、條例，以滿足評(píng)審設(shè)計(jì)中的各種要求。

2.4 水利工程逐漸走向美觀化、生態(tài)化

首先，水利工程更加注重人的感觀需求，既依托自然環(huán)境，有保護(hù)自然環(huán)境，吸引社會(huì)資金的投入，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境、工程的可持續(xù)發(fā)展。其次，水利工程要避免影響生態(tài)環(huán)境，在遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律的基礎(chǔ)上制定設(shè)計(jì)方案，工程設(shè)計(jì)要堅(jiān)持人本理念、可持續(xù)發(fā)展理念和環(huán)保理念。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，現(xiàn)階段，水利工程設(shè)計(jì)仍存在設(shè)計(jì)不合理、管理分散等問(wèn)題，設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)理念嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)質(zhì)量。為了有效解決水利工程設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，有關(guān)水利工程部門要進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，創(chuàng)新管理模式，確保水利工程設(shè)計(jì)既保護(hù)自然環(huán)境，又能節(jié)約成本，促進(jìn)水利工程的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 尹三春.水利工程設(shè)計(jì)中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策淺析[J].硅谷,2008,(17).

篇（4）

【 abstract 】 water conservancy project design and the construction of projects closely related to quality, therefore related design personnel should realize the importance of the design work, improve the understanding, correct ideas, implement strict survey and design the bidding process, strengthening the hardware construction, to increase the design personnel proportion, improve the design quality of personnel from the fundamental guarantee the accuracy of the design results, for water conservancy project construction and operation of the smooth and lay a solid foundation.

【 key words 】 water conservancy project design; The feasibility study; The tender design; Drawing design

中圖分類號(hào)：TB21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.緒言

隨著近些年社會(huì)不斷向前發(fā)展，國(guó)家也越來(lái)越重視水利工程的建設(shè)，并給予了大力的支持，水利工程的建設(shè)不僅關(guān)系到施工企業(yè)的發(fā)展，還與國(guó)家的利益密切相關(guān)，更關(guān)乎到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程的設(shè)計(jì)是指為了達(dá)到一定的建設(shè)目標(biāo)而特別制定的工程施工方案、實(shí)施方案以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算。工程的設(shè)計(jì)方案對(duì)工程的功能和安全運(yùn)行甚至是投資效益的比率都有著非常重要的影響，它是水利工程建設(shè)的靈魂，因此，在水利工程施工前期，做好前期的工程設(shè)計(jì)對(duì)于水利工程的安全穩(wěn)定建設(shè)具有非常重要的作用。

2.2.水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀

水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資有著很重要的影響作用，還對(duì)水利工程的造價(jià)有著決定作用，所以它在水利工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程都有著舉足輕重的位置。近些年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，我國(guó)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍般的發(fā)展起來(lái)，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程的建設(shè)過(guò)程中逐漸出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，特別是表現(xiàn)在水利工程的前期設(shè)計(jì)過(guò)程中。很多的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人過(guò)度的關(guān)注投資效益比例，盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)到水利工程設(shè)計(jì)對(duì)于整個(gè)工程施工建設(shè)的重要性，導(dǎo)致工程在施工與運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。就目前來(lái)看，我國(guó)水利工程設(shè)計(jì)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 設(shè)計(jì)過(guò)程偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重

由于水利工程建設(shè)的復(fù)雜性，任何一個(gè)水利工程的設(shè)計(jì)工作都是隨著招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工詳圖的設(shè)計(jì)不斷的向前發(fā)展和細(xì)化的過(guò)程，在這樣的一個(gè)過(guò)程中，包含工程結(jié)構(gòu)圖、工程量和費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)的許多基礎(chǔ)性資料也是需要不斷的補(bǔ)充與發(fā)展的。事實(shí)上，大多數(shù)水利工程建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)非常簡(jiǎn)潔，設(shè)計(jì)者認(rèn)為只要方案可行就可以，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的論證，也沒(méi)有與其他方案進(jìn)行對(duì)比，在規(guī)劃的過(guò)程中甚至沒(méi)有將河流的相關(guān)水文情況考慮在內(nèi)。在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，多數(shù)情況是在下一級(jí)設(shè)計(jì)的過(guò)程中直接搬用上一級(jí)的資料，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行完善，也沒(méi)有對(duì)結(jié)果進(jìn)行論證，這種簡(jiǎn)單粗糙的設(shè)計(jì)過(guò)程必然不能產(chǎn)生有實(shí)際指導(dǎo)性的設(shè)計(jì)方案。

2.2設(shè)計(jì)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)觀念淡薄

水利工程的施工設(shè)計(jì)過(guò)程中，有關(guān)工程造價(jià)的“量”和“價(jià)”被早早的確定，相關(guān)的實(shí)際消耗量在后期也不能隨意更改，但是眾所周知的是，工程施工過(guò)程中的各種造價(jià)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r不斷的改變的，如果不把這種變化考慮在內(nèi)，工程的設(shè)計(jì)就不能夠指導(dǎo)建設(shè)。由于設(shè)計(jì)部門缺乏考慮，相關(guān)的技術(shù)人員更是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)意識(shí)，文件的設(shè)計(jì)問(wèn)題頻出，設(shè)計(jì)成果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)參考價(jià)值。當(dāng)進(jìn)入施工詳圖的設(shè)計(jì)階段之后，在業(yè)主多次交涉之后，相關(guān)的設(shè)計(jì)人員才慢慢的開(kāi)始將方案與各種數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致對(duì)比，這樣無(wú)疑會(huì)在很大程度上拖累工程的進(jìn)度，也會(huì)無(wú)形之中中增加工程的施工量，從而在最終提高工程的相關(guān)造價(jià)。

2.3沒(méi)有服務(wù)意識(shí)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的建立，我國(guó)的水利工程建設(shè)開(kāi)始實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，一項(xiàng)水利工程的建設(shè)，從前期的策劃、資金的籌集再到后來(lái)的設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)以及施工隊(duì)伍的組建，直到水利工程的具體建設(shè)以及建成之后的運(yùn)營(yíng)，甚至是運(yùn)營(yíng)過(guò)程中前期資金的還貸和資金的增值保值工作，都必須由業(yè)主來(lái)參與進(jìn)行。遺憾的是，大多數(shù)的水利工程設(shè)計(jì)單位對(duì)這種現(xiàn)狀并不是非常了解，也不具備為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)，和業(yè)主的意見(jiàn)發(fā)生分歧的時(shí)候，往往以水利工程施工設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)程、規(guī)范和上級(jí)的文件等一些生硬的條文搪塞過(guò)去，這種意識(shí)對(duì)水利工程的具體設(shè)計(jì)也是極為不利的。[1]

2.4 設(shè)計(jì)過(guò)程中等級(jí)觀念不明晰

水利工程的建設(shè)過(guò)程中是有著非常明顯的等級(jí)劃分觀念的，根據(jù)水利工程的投資規(guī)模進(jìn)行等級(jí)的設(shè)置，在水利工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中，也必須要重視等級(jí)的劃分。遺憾的是，在具體的設(shè)計(jì)過(guò)程中，往往忽視了對(duì)于施工等級(jí)的把握。如果在設(shè)計(jì)過(guò)程中等級(jí)設(shè)置的過(guò)高，就會(huì)造成各種資源的浪費(fèi)，但是等級(jí)設(shè)置的過(guò)低，則很難完成前期規(guī)劃所設(shè)置的建設(shè)目標(biāo)。 所以，工程的設(shè)計(jì)必須要在綜合的考察相關(guān)的水文資料、經(jīng)濟(jì)效益以及建設(shè)規(guī)模之后按照相關(guān)的規(guī)范準(zhǔn)確的水利工程的等級(jí)，同時(shí)也應(yīng)該確立相應(yīng)的洪水標(biāo)準(zhǔn)和建筑物的級(jí)別，而在具體的設(shè)計(jì)過(guò)程中，就要依照這些等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3.水利工程設(shè)計(jì)的發(fā)展策略

由于水利工程建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性，所以相關(guān)的設(shè)計(jì)工作也應(yīng)該在一定的標(biāo)準(zhǔn)制約下循序漸進(jìn)、逐步深入的進(jìn)行。在以往，水利工程的設(shè)計(jì)工作大致分為四個(gè)主要階段：可行性分析研究、初步設(shè)計(jì)工作、招標(biāo)設(shè)計(jì)以及施工詳圖設(shè)計(jì)。[2]隨著改革開(kāi)放的逐步深入，我國(guó)水利工程的建設(shè)也慢慢的與國(guó)家接軌，在上個(gè)世紀(jì)末期，我們對(duì)于工程的前期設(shè)計(jì)，也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在一定程度上縮短了設(shè)計(jì)的周期，現(xiàn)時(shí)水利工程的設(shè)計(jì)流程主要包含有：預(yù)可行性分析研究、可行性分析研究、招標(biāo)設(shè)計(jì)以及最后的施工詳圖設(shè)計(jì)。在新時(shí)期，水利工程的設(shè)計(jì)應(yīng)該緊密結(jié)合施工的具體情況，進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)變和改革，保證工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)：

3.1 推行嚴(yán)格的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)程序

水利工程的設(shè)計(jì)要積極的引入競(jìng)爭(zhēng)體制，實(shí)行招標(biāo)制度，促使相關(guān)的設(shè)計(jì)單位提高危機(jī)意識(shí)，以正確的態(tài)度對(duì)待設(shè)計(jì)工作，依據(jù)實(shí)際的情況，精心設(shè)計(jì)相關(guān)圖紙。從另一個(gè)方面，還要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督，督促他們提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)要根據(jù)現(xiàn)時(shí)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)階段的相關(guān)調(diào)整，將可行性預(yù)測(cè)研究階段、可行性研究階段看作是兩個(gè)階段，將招標(biāo)設(shè)計(jì)階段與施工詳圖設(shè)計(jì)階段合并為一個(gè)招標(biāo)階段，以求更好地進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)工作。[3]

3.2 加強(qiáng)硬件建設(shè)

雖然辦公自動(dòng)化已經(jīng)較為普遍的運(yùn)用于現(xiàn)在的單位辦公過(guò)程中，可是在對(duì)水利工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行審查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)設(shè)計(jì)單位離辦公自動(dòng)化的要求還非常遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)條件非常簡(jiǎn)陋，甚至連最基本的繪圖儀、設(shè)計(jì)軟件都沒(méi)有很好的配備，嚴(yán)重的影響了正常的設(shè)計(jì)工作。有的設(shè)計(jì)單位甚至沒(méi)有新版本的設(shè)計(jì)規(guī)范，依然按照舊規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，這就在很大程度上造成了設(shè)計(jì)結(jié)果的失誤，從而給工程建設(shè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 增加設(shè)計(jì)人員比例，提高設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)

作為設(shè)計(jì)部門來(lái)講，水利工程的設(shè)計(jì)單位占主要比例的應(yīng)該是設(shè)計(jì)人員，但是實(shí)際情況卻是，設(shè)計(jì)人員在水利工程設(shè)計(jì)部門中所占的比例往往不到50%，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程的投資不斷的增加，工程設(shè)計(jì)的任務(wù)量也會(huì)相應(yīng)的增加，因此，必須增加設(shè)計(jì)人員的比例。除此之外，還應(yīng)該重視對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)人員事業(yè)心與責(zé)任心的培養(yǎng)。目前，工程設(shè)計(jì)中的許多問(wèn)題都是由于設(shè)計(jì)人員自身水平不足或者缺乏責(zé)任心導(dǎo)致的，所以，只有切實(shí)的加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，才能從根本上保障設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性，為水利工程的順利施工與運(yùn)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳正厚.水利工程設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].工業(yè)技術(shù)，2012，（2）

篇（5）

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

目前，我國(guó)水利工程設(shè)計(jì)方面還存在些許的不足，設(shè)計(jì)還存在很多不科學(xué)的地方，嚴(yán)重影響了水利工程作用的發(fā)揮，因此，研究水利工程設(shè)計(jì)的問(wèn)題很有必要。

二、水利設(shè)計(jì)工作的重要性

1、決定著水利工程建設(shè)的質(zhì)量。水利設(shè)計(jì)中的各個(gè)階段都可能影響到水利工程建設(shè)的質(zhì)量，水利設(shè)計(jì)中對(duì)設(shè)計(jì)方案的確定包括對(duì)方案的制定、對(duì)方案的設(shè)計(jì)以及通過(guò)比較各個(gè)方案來(lái)得到最優(yōu)方案。在這個(gè)過(guò)程中的任何一個(gè)步驟都決定著水利工程在投入使用后的質(zhì)量與效果。根據(jù)我國(guó)工程質(zhì)量事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出由施工原因造成的質(zhì)量事故占到總事故的30%左右，由設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引起的工程質(zhì)量事故則占到40%以上，所以做好水利設(shè)計(jì)工作能夠?qū)λこ藤|(zhì)量起到基本的保障作用。

2、影響著水利工程建設(shè)的成本。在水利設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要對(duì)水利工程的規(guī)模、組成部分、施工標(biāo)準(zhǔn)以及所具有的功能做出合理規(guī)劃，并在實(shí)際水利工程施工的過(guò)程中予以落實(shí)，所以水利設(shè)計(jì)直接決定了水利工程建設(shè)中所需的基本成本，尤其是在設(shè)計(jì)方案的必選階段，充分考慮到工程成本的方案將大大節(jié)省水利工程建設(shè)中的資金投入。水利設(shè)計(jì)作為影響水利工程投入的重要階段，同時(shí)也是節(jié)約水利工程建設(shè)成本的主要階段，所以重視優(yōu)化水利設(shè)計(jì)方案能夠避免水利工程建設(shè)資金的浪費(fèi)，對(duì)工程造價(jià)起到控制的作用。

3、水利設(shè)計(jì)影響水利工程的施工進(jìn)度。水利工程施工的進(jìn)度受到施工人員素質(zhì)、資金落實(shí)到位等一些客觀因素的影響，但是在水利工程施工中起到指導(dǎo)作用的水利設(shè)計(jì)方案才是決定其施工周期的主觀因素。在水利設(shè)計(jì)方案的擬定中需要考慮到水利工程建設(shè)的任務(wù)、水利工程建設(shè)所處的地形、施工條件以及施工步驟等，如果欠缺任何一方面的考慮，就會(huì)出現(xiàn)施工單位在實(shí)際施工的過(guò)程中無(wú)法按照水利設(shè)計(jì)方案或圖紙來(lái)進(jìn)行施工，從而影響工程進(jìn)度，所以重視水利設(shè)計(jì)工作，做好水利設(shè)計(jì)工作中的方案擬定與方案必選能夠使工程建設(shè)在規(guī)定進(jìn)度內(nèi)完成。

三、水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀

在我國(guó)當(dāng)前的水利工程設(shè)計(jì)中，存在著一定的機(jī)遇，但是同時(shí)也存在著很大的挑戰(zhàn)，在對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)上，以我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)講，從業(yè)設(shè)計(jì)的人員眾多，但是在設(shè)計(jì)水平上良莠不齊，有些人是專業(yè)理論知識(shí)非常的豐富，但是沒(méi)有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只能是對(duì)于空洞的理論進(jìn)行分析，而有些設(shè)計(jì)人員是從基礎(chǔ)的崗位上來(lái)的，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是有了，但是專業(yè)的理論知識(shí)又比較欠缺，水利工程行業(yè)對(duì)于設(shè)計(jì)人員在管理上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且沒(méi)有形成從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行為規(guī)范，造成了對(duì)進(jìn)入設(shè)計(jì)行業(yè)的人員無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的管理我國(guó)當(dāng)前的水利工程設(shè)計(jì)行業(yè)比較缺乏全面的復(fù)合型的人才，而且現(xiàn)有的大多數(shù)設(shè)計(jì)人員在思想理念上跟不上節(jié)奏，大多還沿用著過(guò)去的設(shè)計(jì)風(fēng)格和標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有對(duì)當(dāng)前流行的設(shè)計(jì)理念有所研究，現(xiàn)在已經(jīng)不僅是發(fā)揮水利工程經(jīng)濟(jì)價(jià)值的時(shí)候，而是更加的注重水利工程的生態(tài)價(jià)值，所以要在設(shè)計(jì)觀念上有所更新，通過(guò)以上種種情況的分析，我國(guó)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)水平已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了我國(guó)的水利工程建設(shè)的發(fā)展。

四、水利工程設(shè)計(jì)的發(fā)展策略

1、推行嚴(yán)格的勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)程序

水利工程的設(shè)計(jì)要積極的引入競(jìng)爭(zhēng)體制，實(shí)行招標(biāo)制度，促使相關(guān)的設(shè)計(jì)單位提高危機(jī)意識(shí)，以正確的態(tài)度對(duì)待設(shè)計(jì)工作，依據(jù)實(shí)際的情況，精心設(shè)計(jì)相關(guān)圖紙。從另一個(gè)方面，還要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督，督促他們提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)要根據(jù)現(xiàn)時(shí)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)階段的相關(guān)調(diào)整，將可行性預(yù)測(cè)研究階段、可行性研究階段看作是兩個(gè)階段，將招標(biāo)設(shè)計(jì)階段與施工詳圖設(shè)計(jì)階段合并為一個(gè)招標(biāo)階段，以求更好地進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)工作。

2、加強(qiáng)硬件建設(shè)

雖然辦公自動(dòng)化已經(jīng)較為普遍的運(yùn)用于現(xiàn)在的單位辦公過(guò)程中，可是在對(duì)水利工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行審查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)設(shè)計(jì)單位離辦公自動(dòng)化的要求還非常遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)條件非常簡(jiǎn)陋，甚至連最基本的繪圖儀、設(shè)計(jì)軟件都沒(méi)有很好的配備，嚴(yán)重的影響了正常的設(shè)計(jì)工作。有的設(shè)計(jì)單位甚至沒(méi)有新版本的設(shè)計(jì)規(guī)范，依然按照舊規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，這就在很大程度上造成了設(shè)計(jì)結(jié)果的失誤，從而給工程建設(shè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3、增加設(shè)計(jì)人員比例，提高設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)

作為設(shè)計(jì)部門來(lái)講，水利工程的設(shè)計(jì)單位占主要比例的應(yīng)該是設(shè)計(jì)人員，但是實(shí)際情況卻是，設(shè)計(jì)人員在水利工程設(shè)計(jì)部門中所占的比例往往不到50%，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利工程的投資不斷的增加，工程設(shè)計(jì)的任務(wù)量也會(huì)相應(yīng)的增加，因此，必須增加設(shè)計(jì)人員的比例。除此之外，還應(yīng)該重視對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)人員事業(yè)心與責(zé)任心的培養(yǎng)。

五、水利工程設(shè)計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

1、認(rèn)真開(kāi)展水利工程安全生產(chǎn)工作

水利工程要以“加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、預(yù)防為主”為重點(diǎn)，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)；認(rèn)真做好安全生產(chǎn)檢查工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故隱患整改工作，做好各水庫(kù)汛前和汛期安全檢查工作，有效防止水利工程安全事故的發(fā)生；建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，讓專職監(jiān)管人員認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)落實(shí)水利工程的安全生產(chǎn)責(zé)任；定期開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高全體人員的安全意識(shí)，樹(shù)立安全生產(chǎn)的觀念，從而提高有關(guān)部門的監(jiān)管能力和水平。

2、向設(shè)計(jì)院承包水利工程方向發(fā)展

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，承包機(jī)構(gòu)不斷增多，如公司承包、個(gè)人承包等。設(shè)計(jì)院承包水利工程具有很多的優(yōu)勢(shì)，能保證工程質(zhì)量，有效整合利用資源。

（一）節(jié)約資金目前水利工程建設(shè)需要巨大的資金投入，在建設(shè)中一般會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象。然而設(shè)計(jì)院承包水利工程后，能節(jié)省大量資金，減少浪費(fèi)。設(shè)計(jì)院由專業(yè)的技術(shù)人員組成，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能有效地節(jié)約建設(shè)成本。另外，設(shè)計(jì)院還能進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，保證設(shè)計(jì)方案在物料運(yùn)輸、流程、工藝布局等方面的合理性。通過(guò)簡(jiǎn)化流程，能使水利工程的施工過(guò)程更加經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金的最終目的。

（二）各部門的聯(lián)系更加緊密設(shè)計(jì)院作為一個(gè)整體機(jī)構(gòu)，它能保證采購(gòu)、手工和設(shè)計(jì)等部門的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)院可讓工程師面對(duì)面地進(jìn)行技術(shù)交流和溝通，避免出現(xiàn)獨(dú)立工作和盲目工作的現(xiàn)象，防止設(shè)備采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤。通過(guò)設(shè)計(jì)院整體決策，能克服水利工程盲目選擇施工方法、選擇設(shè)備等問(wèn)題，確保水利工程的順利實(shí)施。

3、水利工程逐漸走向美觀化、生態(tài)化

首先，水利工程更加注重人的感觀需求，既依托自然環(huán)境，有保護(hù)自然環(huán)境，吸引社會(huì)資金的投入，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境、工程的可持續(xù)發(fā)展。其次，水利工程要避免影響生態(tài)環(huán)境，在遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律的基礎(chǔ)上制定設(shè)計(jì)方案，工程設(shè)計(jì)要堅(jiān)持人本理念、可持續(xù)發(fā)展理念和環(huán)保理念。

六、結(jié)束語(yǔ)

在今后水利工程的設(shè)計(jì)中，一方面，我們要進(jìn)行設(shè)計(jì)的再審核工作，確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性，另一方面，我們要將理論和實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中摸索合理的設(shè)計(jì)方法。

篇（6）

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的主要功能是為了保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民用水需求。水是人們生命的源泉，目前缺水問(wèn)題一直成為人人困擾的話題。然而隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的飛速發(fā)展，對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)要求也不斷更新?lián)Q代。

一、關(guān)于水利工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀分析

1.設(shè)計(jì)中的環(huán)境意識(shí)淡薄。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化邁進(jìn)，農(nóng)村人口大量涌向城市，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分淡薄，由此導(dǎo)致在水利工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中很少考慮環(huán)境因素，所以目前的水利工程多是對(duì)環(huán)境造成一定污染。近些年來(lái)在農(nóng)村水利工程方面出現(xiàn)了污染現(xiàn)象“面廣、點(diǎn)多、污染來(lái)源復(fù)雜”的特點(diǎn)。當(dāng)然城市中的問(wèn)題則更為突出，城市中的部分企業(yè)，沒(méi)有意識(shí)到寶貴的水資源與人類衍生的依靠關(guān)系，使他們的保護(hù)意識(shí)淡薄，尤其是沒(méi)有注意到城市的發(fā)展中提高城市的排水能力的重要性。這就使得很多城市在一些大雨中街道變成了“河流”。城市內(nèi)澇問(wèn)題給建筑、交通、人們生活帶來(lái)了很大的困擾。另外還有很多污染問(wèn)題也是亟待解決的。

2.水利工程的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏為業(yè)主服務(wù)的意識(shí)。由于我國(guó)投資體系的不斷革新，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與開(kāi)發(fā)實(shí)行的是業(yè)主負(fù)責(zé)制度，工程項(xiàng)目的業(yè)主擔(dān)負(fù)著水利工程的籌資、還貸、策劃、資金增值、資金保值以及經(jīng)營(yíng)等一系列的任務(wù)，必然會(huì)對(duì)水利工程的投資效益與成本控制非常的關(guān)心和關(guān)注。然而，當(dāng)前的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有深刻的理解到業(yè)主的心情，也無(wú)法理解業(yè)主所提出的諸多要求，每當(dāng)在水利工程的意見(jiàn)方面和業(yè)主產(chǎn)生分歧時(shí)，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)便會(huì)以上級(jí)文件、規(guī)范等借口敷衍業(yè)主。

3.水利工程設(shè)計(jì)中存在“偷工減料”的行為。水利工程設(shè)計(jì)工作的不斷深入，不僅僅意味著工程費(fèi)用、工程量與結(jié)構(gòu)圖的逐漸分解以及細(xì)化，還包括設(shè)計(jì)基礎(chǔ)材料的完善與補(bǔ)充，還有水利工程設(shè)計(jì)方案更深一層的論證，在實(shí)際的設(shè)計(jì)取費(fèi)中已經(jīng)包括了補(bǔ)充環(huán)節(jié)所需的費(fèi)用。然而在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的實(shí)際情況是：下一個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)直接采用上一環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)材料，但并沒(méi)有進(jìn)行具體的補(bǔ)充和完善工作，所作的設(shè)計(jì)方案也沒(méi)有進(jìn)行深層的論證，僅僅是套用上一環(huán)節(jié)的結(jié)論和成果。

4.設(shè)計(jì)中的技術(shù)沒(méi)有達(dá)到要求。水利工程在設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中會(huì)應(yīng)用很多技術(shù)，但目前的水平來(lái)看，這些技術(shù)水平還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。例如水利信息化，信息化可以提供防汛預(yù)案，水資源應(yīng)急預(yù)案包括提供雨情、水情、和洪水預(yù)報(bào)。但目前水利信息化還存在功能上的不足，還不能提供行政決策服務(wù)是目前比較普遍的問(wèn)題。所以技術(shù)不過(guò)關(guān)也是一項(xiàng)較為重大的問(wèn)題。還存在設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)，管理人員、設(shè)計(jì)人員的不精心等問(wèn)題都導(dǎo)致了我國(guó)水利工程建設(shè)的滯后。

二、關(guān)于水利工程設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展前景的研究

1.加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)的調(diào)研及資料收集等前期準(zhǔn)備工作。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)研，以及施工地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文等工程基礎(chǔ)資料的收集，對(duì)水利工程設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作具有很重要的作用，是保障水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，在水利工程設(shè)計(jì)工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)前期資料的收集，加強(qiáng)對(duì)調(diào)研勘察工作的重視。在水利工程設(shè)計(jì)前期準(zhǔn)備工作中要配置專業(yè)和先進(jìn)的設(shè)備，還要配備有著相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的的資料收集人員，確保所收集到的地質(zhì)、水文資料與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，確保水利工程設(shè)計(jì)方案的科學(xué)與合理性。

2.引入設(shè)計(jì)招標(biāo)程序和監(jiān)督機(jī)制，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。隨著市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)入，很多行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。水利工程設(shè)計(jì)單位也要以積極的態(tài)度引入競(jìng)爭(zhēng)體制，可以實(shí)行水利工程設(shè)計(jì)單位招標(biāo)制度，促使相關(guān)的設(shè)計(jì)單位提高危機(jī)意識(shí)。在具體水利工程設(shè)計(jì)階段，要實(shí)行可行性預(yù)測(cè)研究、可行性研究?jī)蓚€(gè)階段，還要將招標(biāo)設(shè)計(jì)與施工詳圖設(shè)計(jì)合并為一個(gè)招標(biāo)階段，既方便招標(biāo)設(shè)計(jì)工作順利進(jìn)行，也可以促使水利工程設(shè)計(jì)單位對(duì)水利工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選與論證，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。另外，水利工程監(jiān)督部門還要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督，對(duì)設(shè)計(jì)工作中存在的一些問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修改與補(bǔ)充，提高效率，督促水利工程設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)檢查、事故隱患整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，深入各水庫(kù)建設(shè)工地開(kāi)展汛前及汛期安全檢查，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大水利生產(chǎn)安全事故；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)，進(jìn)一步提高監(jiān)督管理能力和水平。

4.法制建設(shè)與審查力度將得到健全及加強(qiáng)。近些年來(lái)，我國(guó)水利工程設(shè)計(jì)企業(yè)的管理和生產(chǎn)發(fā)生了巨大的變化，正在逐漸的從綜合化與專業(yè)化為主向以專業(yè)管理為基礎(chǔ)及項(xiàng)目管理為核心轉(zhuǎn)變，各種工程項(xiàng)目的管理模式也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，我國(guó)的水利工程建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)基本上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系，存在著標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不到位、內(nèi)容復(fù)雜、監(jiān)督力度不夠等一系列的問(wèn)題。在今后，我國(guó)水利主管部門評(píng)審設(shè)計(jì)專家一定要充分借助法律來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，做好全面的審查工作。在評(píng)審過(guò)程中需要經(jīng)常去實(shí)地多了解詳情，制定相應(yīng)的條例、準(zhǔn)則及其各項(xiàng)要求來(lái)落實(shí)評(píng)審設(shè)計(jì)階段的相應(yīng)要求。

5.水利公司以及專業(yè)技術(shù)人員不斷增加。一是在水利工程建設(shè)項(xiàng)目日益發(fā)展的今天，各種專業(yè)的水利公司正在逐步的取代舊式公司。專業(yè)的工程咨詢公司，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目管理總承包制及采購(gòu)、施工包辦制等措施，確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。二是專業(yè)技術(shù)人員和擁有水利工程師資格證的專業(yè)人士越來(lái)越多，專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)水平的提高，將會(huì)大幅度推薦水利工程設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。

6.注重資源節(jié)約理念。我國(guó)的水資源不算豐富，并且浪費(fèi)、污染現(xiàn)象嚴(yán)重，所以在水利工程設(shè)計(jì)過(guò)程中添加節(jié)約的元素也是十分符合國(guó)情的。水利工程設(shè)計(jì)不只是傳統(tǒng)意義上的設(shè)計(jì)，也不僅僅是純粹的工程水利，設(shè)計(jì)中必須注重節(jié)約資源，包括考慮節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水等，使城市水利工程成為資源節(jié)約的典范。

7.水利工程設(shè)計(jì)將走向生態(tài)化、美觀化。首先水利發(fā)展要體現(xiàn)人與自然和諧相處，體現(xiàn)水利與城市人文環(huán)境的協(xié)調(diào)。水利工程的建設(shè)應(yīng)注重功能與環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，因此水利工程設(shè)計(jì)就要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，因地制宜。其次，水利工程應(yīng)盡量依托自然環(huán)境，在盡量少的破壞環(huán)境的同時(shí)，盡可能地融入環(huán)境，將單純的水利工程轉(zhuǎn)變?yōu)樗^光區(qū)，吸引社會(huì)資金投入，帶動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工程、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

水利工程想要順利實(shí)施，必須擁有合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案。水利工程設(shè)計(jì)作為水利工程建設(shè)的靈魂，是保證水利工程順利實(shí)施，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、安全目的的保證。為保證水利工程施工能夠有條不紊地展開(kāi)，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，認(rèn)真研究方案、細(xì)化內(nèi)容設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張興波，劉作慧.RTK 技術(shù)在農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用[J].黑龍江水利科技，2010（5）.

篇（7）

    1 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀 

    近年來(lái),黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大了投資力度,上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),保證公平競(jìng)爭(zhēng),打破行業(yè)和地方保護(hù),防止腐敗現(xiàn)象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng),并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度,所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標(biāo),同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)工作也全面展開(kāi)。 

    截至1999年底,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段,設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng),勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng),監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng),合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9.35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看,主要有4個(gè)顯著特點(diǎn):(1)招標(biāo)量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長(zhǎng)了10倍;(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破,1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達(dá)到50%;(3)通過(guò)招投標(biāo),工程造價(jià)降低了10%左右,為國(guó)家節(jié)約了投資;(4)工程質(zhì)量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì),1999年優(yōu)良率已達(dá)到76%。 

    目前,上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百,即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo),應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。 

    2 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法 

    2.1 健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序 

    1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理,并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則,與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ),并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中,各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。 

    建立市場(chǎng)運(yùn)作程序,是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣,實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目ic卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng),并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序,辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“y”,表示“通過(guò)”,以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn),若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“xx”,則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成,該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。 

    2.2 實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用 

    在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng),這種做法曾為推動(dòng)招

標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用,但是,隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決,已是大勢(shì)所趨。 

    1997年,上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu),把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去,機(jī)構(gòu)成立后,充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì),具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件,提出評(píng)標(biāo)辦法,組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。

    招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo),對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位,可減輕其招標(biāo)工作的壓力,使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作,并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí),為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展,招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精,不斷提高服務(wù)水平,從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看,中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮,對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。 

    2.3 堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則 

    在招投標(biāo)過(guò)程中,上海市水利部門堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則,做到“六公開(kāi)”:(1)公開(kāi)招標(biāo)信息,招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d(不含節(jié)假日)前,通過(guò)“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息;(2)公開(kāi)報(bào)名投標(biāo)的條件,并與招標(biāo)信息同時(shí);(3)公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),招標(biāo)單位公開(kāi)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名,接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d;(4)公開(kāi)選定投標(biāo)單位,每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家,投標(biāo)單位的選定,分為全部選定和在公開(kāi)情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2/3;(5)公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法和程序,招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位,于投標(biāo)前公開(kāi),在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中,除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外,其程序向社會(huì)公開(kāi);(6)公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果,招標(biāo)結(jié)果通過(guò)《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。 

    為體現(xiàn)公正原則,做到公正評(píng)標(biāo),技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成

    ,技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo),即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容,否則為廢標(biāo)。 

    為確保公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為,合理控制標(biāo)底價(jià),上誨市水利部門實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法,即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底,只參考定額,并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià),在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí),在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下,商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過(guò)抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率(此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確),計(jì)算出期望工程造價(jià)(即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底),接近期望工程造價(jià)者得高分,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”,對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當(dāng)人為因素,確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。 

    3 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想 

    3.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順招投標(biāo)管理體制 

    根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定,原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門,其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(設(shè)在局基建處),具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作,其主要職責(zé)是:(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定;(2)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施;(3)總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn);(4)組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格;(5)組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件;(6)審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu);(7)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作;(8)審批評(píng)標(biāo)報(bào)告;(9)調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題;(10)監(jiān)督承包合同的簽定、履行。 

    筆者認(rèn)為,根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則,政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控,為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件,在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存,并最終過(guò)渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)

的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn),筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來(lái),其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的(4)、(5)、(7)、(10)等項(xiàng),而政府職責(zé)應(yīng)該是(1)、(2)、(3)、(9)等項(xiàng)。 

    設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。 

    第一,使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強(qiáng),專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng),在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理,有利于提高招標(biāo)工作的管理水平,有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開(kāi)、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。 

    第二,有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入,保證市場(chǎng)的有序化,首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入,有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程,但卻沒(méi)有主營(yíng)水利,按照水利部的有關(guān)規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo);有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料,但卻是分包工程的業(yè)績(jī),或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒(méi)有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù),對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。 

    第三,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線,業(yè)務(wù)水平比較高,經(jīng)驗(yàn)比較豐富,比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題,并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法,同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法,嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。 

    3.2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心 

    目前,上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心,形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。 

    上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務(wù)局后,上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。 

    水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的,為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局,業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo),其基本功能是:(1)信息服務(wù)功能,主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù),解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問(wèn)題;(2)場(chǎng)所服務(wù)功能,為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開(kāi),并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務(wù)功能,通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù),不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。 

    水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立,將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化,對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。 

    3.3 加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理 

    近年來(lái),上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),借用行政權(quán)力或行政影響,實(shí)行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求,違反了招標(biāo)的公正性原則;有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高,收費(fèi)較多等等,為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行

,水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點(diǎn)。 

    第一,凡原隸屬于水行政主管部門的

    招標(biāo)機(jī)構(gòu),必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作,財(cái)務(wù)獨(dú)立,人事獨(dú)立,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。 

    第二,國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》中規(guī)定:水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo))泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看,由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒(méi)有法律和控制手段,水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時(shí),建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定,對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何,在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況,建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉,建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此,應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。 

    3.4 積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展 

    3.4.1 逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法 

    合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法,主要是不設(shè)標(biāo)底,由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起,以低推向高,逐個(gè)論證,如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo),高標(biāo)者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題,同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而減輕加入wto以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。 

    但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。 

    第一,目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高,建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成,工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開(kāi)放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件,適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定,所以,建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》,作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件,明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中,標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則,明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法,同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。 

    第二,水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才,但目前,特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言,工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求,同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間(一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右,但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右),增加了評(píng)標(biāo)的難度,限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。 

    第三,招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任,建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因(如設(shè)計(jì)變更等)而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu),堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。 

    3.4.2 將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái) 

    招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān),承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié),這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過(guò)程中,

一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒(méi)有實(shí)踐的檢驗(yàn),招標(biāo)文件的編制水平就很難提高,這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為,招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái),雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大,不符合現(xiàn)實(shí),但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程應(yīng)該是可行的,而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段,由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)參與工程竣工決算的審核。

    3.4.3 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展 

篇（8）

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

當(dāng)前，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水利事業(yè)的快速發(fā)展，如何做好水利工程、全面發(fā)揮水利工程對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)效益已經(jīng)成為水利事業(yè)和水利工作者所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)階段，水利工作者必須要正確的認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要性，并要在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)水利工程管理現(xiàn)狀的研究，繼而針對(duì)具體問(wèn)題尋找具體的解決措施，只有這樣才能夠更好的推動(dòng)水利工程管理的發(fā)展，才能夠發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、關(guān)于水利工程管理

一般來(lái)說(shuō)，水利功臣管理就是指在全面了解并掌握水利工程的性質(zhì)以及其所能夠發(fā)揮的作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)行之有效的管理手段來(lái)解決或者規(guī)避問(wèn)題，并讓其發(fā)揮其所能夠發(fā)揮出的最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在開(kāi)展水利工程管理的相關(guān)工作時(shí)，工作人員必須要將水利工程管理看做是一個(gè)整體，并要在水利工程的生命周期中，將水利工程的建設(shè)、運(yùn)行以及管理三方面的工作結(jié)合起來(lái)，以此來(lái)確保水利工程管理工作的管理水平能夠滿足實(shí)際情況的需要并不斷的提高工作水平，只有這樣才能夠充分的發(fā)揮出水利工程的功能。

二、水利工程管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在國(guó)家的大力扶持和水利工作者的不懈努力之下，水利工程管理工作也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，管理方式更加符合現(xiàn)代化和科學(xué)化的要求，管理水平也有了顯著的提高，然而，在看待和評(píng)判某一事物的時(shí)候，我們不能夠只看到它好的一面，還必須要關(guān)注其不良的一面，在水利工程管理朝著積極的方面發(fā)展的同時(shí)，其仍有一部分問(wèn)題存在，對(duì)于這些問(wèn)題來(lái)說(shuō)，其不但會(huì)阻礙水利工程管理的發(fā)展步伐，還會(huì)其管理的質(zhì)量和效果，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究我們發(fā)現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)不理想

在水利工程的三項(xiàng)主要制度中，項(xiàng)目法人責(zé)任制是其中的核心制度，其落實(shí)成果的好壞對(duì)水利工程管理的影響是十分巨大地，然而就調(diào)查和研究的結(jié)果來(lái)看，項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)情況不太理想，其主要表現(xiàn)為：法人的組建不規(guī)范。在調(diào)查的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，有一部分的項(xiàng)目未進(jìn)行項(xiàng)目法人的組件工作，這樣不但使項(xiàng)目責(zé)任的主體不明確，并且使水利工程相關(guān)的管理工作存在著十分嚴(yán)重的行政干預(yù)等現(xiàn)象，此外，由于未進(jìn)行項(xiàng)目法人組建工作，使得工程資金也不能夠按時(shí)到位。

（二）單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

就目前的水利工程管理單位的現(xiàn)狀來(lái)看，其存在著較為嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的情況，主要表現(xiàn)為因人設(shè)置崗位或安排工作的情況較多，這樣的情況，使得水利工程管理單位的機(jī)構(gòu)變得十分臃腫，降低了其工作的效率和質(zhì)量。在人浮于事的問(wèn)題日趨嚴(yán)重的同時(shí)，水利工程管理單位真正需要的技術(shù)型人才卻又十分緊缺，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了不能夠滿足工程管理基本需求的情況。這一十分矛盾的問(wèn)題嚴(yán)重的制約著水利工程管理的相關(guān)工作，如果相關(guān)單位和部門不能夠采取有效地措施解決這一問(wèn)題，就會(huì)嚴(yán)重阻礙水利工程管理工作的開(kāi)展和落實(shí)，會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成十分嚴(yán)重的影響。

（三）管理體制不清晰，權(quán)責(zé)不明確

為了能夠加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，提高居民的生活水平和生活質(zhì)量，我國(guó)在過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)，興修了一大批的水利工程，在經(jīng)過(guò)水利工人員等的不斷開(kāi)發(fā)之下，這些工程體系已經(jīng)逐步具備了除防洪、發(fā)電以外的養(yǎng)殖、旅游等功能，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了重要的支持。然而，在這樣的情況之下，水利工程管理單位卻存在著十分嚴(yán)重的問(wèn)題：首先，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清使得水利工程管理單位長(zhǎng)期存在著管養(yǎng)一體的現(xiàn)象，使得監(jiān)督目標(biāo)和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)不明確，各項(xiàng)措施的執(zhí)行不到位；其次，產(chǎn)權(quán)制度不能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得水利工程管理單位缺乏活力，資產(chǎn)閑置的情況較為嚴(yán)重，加之對(duì)這些閑置資產(chǎn)缺乏處置權(quán)，致使公益性的資產(chǎn)不能夠完全發(fā)揮其效益作用，經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)又缺乏發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于這些問(wèn)題來(lái)說(shuō)，其既阻礙了水利工程管理單位開(kāi)展各項(xiàng)管理工作，又影響了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，并且這些問(wèn)題能夠長(zhǎng)期影響水利工程的各項(xiàng)管理工作，且其對(duì)水利工程的危害往往是致命的。

三、水利工程管理的發(fā)展方向

（一）要全面貫徹新時(shí)代的水利工程管理理念

在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，為了能夠確保水利工程能夠發(fā)揮其所具有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，做好水利工程各項(xiàng)管理工作，加快水利現(xiàn)代化的建設(shè)速度，落實(shí)各項(xiàng)制度，相關(guān)工作人員就必須要從觀念入手，加快理念的轉(zhuǎn)變速度，全面貫徹新時(shí)代的水利工程管理理念。首先，必須要正視水利工程管理工作，要改變“重建設(shè)、輕管理”的傳統(tǒng)觀念，要調(diào)整工作的重心，將其轉(zhuǎn)移到管理工作上來(lái)；其次，要全面貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。在現(xiàn)階段以及未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，水利工程管理的重點(diǎn)都應(yīng)放在協(xié)調(diào)生態(tài)效益和社會(huì)效益至上，要以加強(qiáng)資源保護(hù)為基礎(chǔ)合理的開(kāi)發(fā)、使用水資源，只有這樣才能夠全面實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。其次，要重視各項(xiàng)制度，尤其是項(xiàng)目法人責(zé)任制，在開(kāi)展水利工程管理工作時(shí)，要做好并要規(guī)范法人組件工作，要確保其能夠落實(shí)到各個(gè)具體項(xiàng)目和工作中，只有這樣才能夠確保項(xiàng)目責(zé)任的主體明確，才能夠解決行政干預(yù)等問(wèn)題。

（二）調(diào)整單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，貫徹落實(shí)優(yōu)勝劣汰制度

要想有效地解決水利工程管理單位的單位機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象，就必須要調(diào)整單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面貫徹優(yōu)勝劣汰制度，這既是解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等問(wèn)題的有效措施，也是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)水利工程管理的發(fā)展方向。首先，要用新的眼光重新審視水利單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，尋找并祛除因人設(shè)事和因人設(shè)崗的情況，貫徹并落實(shí)按需設(shè)崗的制度，在有必須要的情況之下，甚至可以在保持主體不變的情況下，對(duì)所有崗位進(jìn)行調(diào)整。其次，要落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。在這方面，管理單位必須要做到“鐵面無(wú)私”，即，不能夠看資歷、看關(guān)系，要看能力和水平，并要定期開(kāi)展考核工作。第三，要建立并健全使用和分配人才的制度，并要以此為基礎(chǔ)來(lái)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)人盡其才、物盡其用。最后，水利工程管理單位必須要將此最為改革的起點(diǎn)，不斷的深化體制改革，全面提升管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

（三）要做好水利工程管理體制改革的相關(guān)工作

通過(guò)對(duì)水利工程管理體制改革存在的問(wèn)題進(jìn)行研究后我們發(fā)現(xiàn)，目前制約體制改革的主要因素就是觀念過(guò)于陳舊，對(duì)行政命令的依賴過(guò)大。因此要想做好水利工程管理體制改革的相關(guān)工作，就必須要轉(zhuǎn)變思維方式，革新觀念：首先，要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源優(yōu)化配置思想以及發(fā)展和價(jià)值規(guī)律等落實(shí)到水利工程管理工作中來(lái)，并要用新眼光、新思維來(lái)審視水利工程管理的觀點(diǎn)和方法，以此來(lái)徹底改革那些不能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀點(diǎn)和方法。其次，要樹(shù)立長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略思想，要以管理的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，要樹(shù)立起一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想。第三，要正確的認(rèn)識(shí)觀念轉(zhuǎn)變的艱巨性和復(fù)雜性，要樹(shù)立堅(jiān)定的信念并要做到循序漸進(jìn)，只有這樣才能夠逐步的實(shí)現(xiàn)管理觀念的轉(zhuǎn)變，才能夠最終實(shí)現(xiàn)水利工程管理體制的改革。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)，根本是建設(shè)，關(guān)鍵是管理。所以，要想確保水利工程能夠發(fā)揮其所具有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須要做好水利工程的管理工作：要正確的認(rèn)識(shí)到存在于水利工程管理工作中的問(wèn)題，并要針對(duì)具體問(wèn)題尋找相應(yīng)的解決措施，這是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，水利工程管理的發(fā)展方向。只有做好這些工作，才能夠提高管理的科學(xué)化水平和規(guī)范化水平，才能夠促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。

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篇（9）

一、水利工程檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)狀

1、水利工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相對(duì)落后

在當(dāng)前水利工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)中，整體的運(yùn)行機(jī)制較為落后，與檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展要求不相符合，從而存在很多問(wèn)題，阻礙了檢測(cè)行業(yè)的整體發(fā)展。

1.1 大部分的質(zhì)量檢測(cè)單位都設(shè)立在高等院校和科研事業(yè)單位，或者設(shè)立在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，在沒(méi)有獨(dú)立的檢測(cè)權(quán)利，也不單獨(dú)承擔(dān)法律責(zé)任。所以，在工程質(zhì)量檢測(cè)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不會(huì)為其錯(cuò)誤和虛假的信息承擔(dān)責(zé)任，致使它的責(zé)任意識(shí)較弱。

1.2 有的檢測(cè)系統(tǒng)，既承擔(dān)了監(jiān)督工作的職責(zé)，又能夠參與監(jiān)督活動(dòng)的收費(fèi)工作，這種情況很容易產(chǎn)生檢測(cè)結(jié)果的不公平和不公正，使其結(jié)果產(chǎn)生誤差，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的分配。

1.3 當(dāng)前的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有壟斷性。很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是按照隸屬關(guān)系進(jìn)行安排的而有些地方檢測(cè)部門有特許經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，從而在地方形成了壟斷，具有地方保護(hù)的色彩，對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展起到阻礙的作用。

2、監(jiān)管體系不健全

檢測(cè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，給檢查機(jī)構(gòu)帶來(lái)了機(jī)會(huì)，同時(shí)也帶來(lái)了壓力。很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了能在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存，會(huì)通過(guò)一些不正規(guī)的手段承接項(xiàng)目，甚至有些項(xiàng)目的檢測(cè)已經(jīng)不再其所能承受的范圍之內(nèi)，有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了維護(hù)雙方的利益任意串改數(shù)據(jù)，導(dǎo)致檢測(cè)報(bào)告不真實(shí)。出現(xiàn)這種情況的主要原因是由于沒(méi)有一個(gè)專業(yè)，系統(tǒng)的監(jiān)管體系，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)的混亂，從而影響了市場(chǎng)的整體發(fā)展。

3、技術(shù)薄弱，工程質(zhì)量檢測(cè)水平與現(xiàn)代化工廠建設(shè)的質(zhì)量檢測(cè)要求不相符

在當(dāng)前的水利工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)中，檢測(cè)人員整體素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)工作人員，自身的技術(shù)水平不高，不能滿足現(xiàn)代市場(chǎng)的需求，從根本上制約了檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展。另外，由于我國(guó)技術(shù)的落后，在水利工程質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施上并不先進(jìn)，致使整個(gè)體系的信息化程度較低。同時(shí)，由于技術(shù)能力的限制，不能利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)不夠細(xì)致和精確。

二、促進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1、加大水利工程質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)管力度

完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系，加大對(duì)水利工程質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)督力度，能夠保證質(zhì)量檢測(cè)的公平公正和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。工程質(zhì)量檢測(cè)單位是工程建設(shè)中的重要組成部分。工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都要受到監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，才能使工程質(zhì)量得到有利的保證。在我國(guó)，水利工程的質(zhì)量的監(jiān)督要同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，監(jiān)理單位，設(shè)計(jì)單位和施工單位同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。而監(jiān)督機(jī)構(gòu)只用來(lái)實(shí)施監(jiān)督職能，對(duì)參建的任何單位不負(fù)責(zé)任。

2、確定發(fā)展目標(biāo)，制定與自身特點(diǎn)相適應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃

每個(gè)機(jī)構(gòu)都有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。在發(fā)展的過(guò)程中，水利工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須存優(yōu)去劣，發(fā)揮自身的長(zhǎng)處，保證質(zhì)量檢測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。同時(shí)利用檢測(cè)項(xiàng)目的特殊性，與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，制定相應(yīng)方案，慢慢開(kāi)拓市場(chǎng)，在正確的時(shí)機(jī)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)。另外，可以建立一個(gè)專業(yè)素質(zhì)較高的培訓(xùn)基地，為當(dāng)?shù)氐乃こ梯斔蛯I(yè)的質(zhì)量檢測(cè)人才，確立在水利工程建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)地位。

3、堅(jiān)持以誠(chéng)信為本的原則，樹(shù)立良好的市場(chǎng)形象

誠(chéng)信是一個(gè)企業(yè)立足之本。當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上來(lái)說(shuō)也是信用經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。檢測(cè)機(jī)構(gòu)是依賴于政府而存在的，對(duì)政府的監(jiān)督部門執(zhí)法起到關(guān)鍵性的作用。同時(shí)，也會(huì)對(duì)其他的參與者產(chǎn)生影響。所以，水利工程質(zhì)量檢測(cè)部門必須具有良好的職業(yè)道德和工作操守，在履行權(quán)利的同時(shí)，要客觀、真實(shí)的反映出檢測(cè)結(jié)果。不能受到任何單位的干擾，做出公正，公平的結(jié)論，在市場(chǎng)中樹(shù)立良好的誠(chéng)信形象，才能在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存。

4、重視人才的培養(yǎng)和任用

人才是影響一個(gè)企業(yè)發(fā)展的重要因素。企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。而市場(chǎng)中水利檢測(cè)行業(yè)缺少的就是專業(yè)的檢測(cè)人員。所以，水利工程質(zhì)量檢測(cè)企業(yè)必須重視檢測(cè)人才的專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)，與高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)合作，建立專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制，為質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷輸送專業(yè)性人才，提高在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，水利工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的具體要求和趨勢(shì)。工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障就是通過(guò)工程質(zhì)量檢測(cè)部門來(lái)完成，在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。工程檢測(cè)單位必須認(rèn)識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，正確履行其權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的良性發(fā)展，從而保證工程的安全，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

篇（10）

引言

我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣。自1988年發(fā)展種植烤煙以來(lái)，始終把烤煙生產(chǎn)擺在戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的地位來(lái)抓。經(jīng)過(guò)18年的發(fā)展，烤煙生產(chǎn)現(xiàn)已成為全縣一項(xiàng)較具規(guī)模、逐步步入良性發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中取到了積極的推動(dòng)作用。2004年全縣共種植烤煙5.08萬(wàn)畝， 實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5729.17萬(wàn)元。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源開(kāi)發(fā)利用率較低，抵御自然災(zāi)害能力弱，制約了烤煙生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。我縣于2004年起專項(xiàng)開(kāi)展煙水工程（水澆煙工程）項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃連續(xù)實(shí)施五年，現(xiàn)已在烤煙重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施完成第一期、第二期煙水工程項(xiàng)目的渠道、管道、水池、農(nóng)作路建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為我縣烤煙生產(chǎn)帶來(lái)了難得的持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。目前，煙水工程建設(shè)存在投入不足、進(jìn)度緩慢，缺乏總體規(guī)劃，設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化完善，工程管理不到位；無(wú)水源條件干旱缺水的地區(qū)（煙區(qū)）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。因此，進(jìn)一步提高煙水工程建設(shè)的科技含量并解決干旱缺水地區(qū)的旱地水澆，建設(shè)發(fā)展雨水集蓄利用工程水窖，集雨灌溉，將是今后一段時(shí)間工作的重點(diǎn)，也是本文重點(diǎn)探討研究的課題。對(duì)此，提出了集雨水窖在煙水工程建設(shè)中的發(fā)展對(duì)策和建議。

1 雨水集蓄利用在煙水工程建設(shè)中的現(xiàn)狀

我縣六個(gè)重點(diǎn)植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年降雨量800～1200mm，由于85%的降雨量集中在夏、秋兩季，季節(jié)性干旱缺水問(wèn)題十分突出，而且這些地區(qū)大部分屬喀斯特地貌，土層薄瘠，保水性能極差，雨季降雨大多白白流走；許多地方河谷深切、地下水埋藏深，水資源開(kāi)發(fā)利用難度大；加之耕地和農(nóng)民居住分散，不具備修建骨干水利工程的條件。由于缺水，該地區(qū)耕地大部分是 “望天田”、“輪歇地”，糧食產(chǎn)量低下，遇到大旱年份，農(nóng)作物還要大幅度減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后。干旱缺水是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。

為了生存和發(fā)展，這里的群眾很早就開(kāi)始在房前屋后零星修建水窖，集蓄雨水，供人畜飲用，后逐漸用來(lái)澆灌宅旁園地。進(jìn)入90年代以后，全縣許多山區(qū)開(kāi)始發(fā)展烤煙種植，因干旱缺水和煙區(qū)缺乏水利基礎(chǔ)設(shè)施，烤煙生產(chǎn)一度停滯不前，一些地區(qū)甚至處于停頓狀態(tài)，少數(shù)地區(qū)雖然零星修建了集雨水窖，進(jìn)行旱地水澆，但由于形不成規(guī)模，且部分管理運(yùn)用不善，未能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

我縣前些年煙水工程（旱地水澆煙工程）建設(shè)重點(diǎn)主要是在有水源條件的地區(qū)（水庫(kù)、河流、泉水等）配套修建引水工程渠道（管道）和蓄水工程水池，對(duì)無(wú)水源條件、干旱缺水的地區(qū)尚無(wú)較大投入和規(guī)模項(xiàng)目實(shí)施。而烤煙生產(chǎn)占67.87%的面積又處于缺水的干旱、半干旱地區(qū)，因此，計(jì)劃下步煙水工程建設(shè)的重點(diǎn)是解決干旱缺水地區(qū)的旱地水澆，建設(shè)發(fā)展雨水集蓄利用工程水窖，積蓄天然雨水進(jìn)行灌溉。

2 雨水集蓄工程的實(shí)施應(yīng)用

雨水集蓄工程應(yīng)做好前期規(guī)劃工作，了解項(xiàng)目區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件、缺水狀況、現(xiàn)有的水利設(shè)施、烤煙生產(chǎn)情況、已建成的集雨蓄水設(shè)施規(guī)模等有關(guān)資料，對(duì)發(fā)展雨水集蓄利用工程的必要性和可行性進(jìn)行分析和論證，力求做到因地制宜、合理布局規(guī)劃的準(zhǔn)則。依據(jù)規(guī)劃方案及有關(guān)雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行雨水集蓄工程設(shè)計(jì)和施工。

2.1規(guī)劃布置

（1）集雨水窖工程規(guī)劃應(yīng)集中連片、注重實(shí)效，避免重復(fù)建設(shè)。

（2）少占耕地、安全可靠、來(lái)水充足、經(jīng)濟(jì)合理。

（3）集水容易、引蓄方便。有條件的地方最好能選擇靠近泉水、溪溝、道路邊溝等便于引蓄天然徑流的場(chǎng)所。

（4）應(yīng)避開(kāi)滑坡體、高邊坡和泥石流不良地質(zhì)危害地段。

（5）田間地頭的水窖宜選在地形陡峭的坡腳平臺(tái)處；地下式水窖宜選在離用水位置稍高的山坡或臺(tái)地上，盡可能不占用耕地。

（6）每口水窖容積30m3，控制烤煙灌溉面積3～5畝。

2.2設(shè)計(jì)

我縣因?yàn)榻涤瓿渑妫话悴恍枰藿ㄈ斯ぜ昝妫髅妫恍柙谔烊黄旅嫦掠位蚴街苓叧鏊谛藿ㄋ眩荒曛畠?nèi)，可以多次蓄水，反復(fù)利用。為便于取水和盡量少占耕地，將水窖建在地下，窖口高出地面20cm，窖口加蓋封閉。

水窖建在埂邊地角，引地表徑流經(jīng)沉沙池（凼）沉淀過(guò)濾后入窖，豐水期儲(chǔ)藏，枯水期使用。

水窖由窖口、窖體、窖底三部分組成，力學(xué)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定。未蓄水時(shí)，窖壁主要支撐橫行土壓力，蓄水后，內(nèi)外壓力基本抵消，水窖受力基本不變。

水窖窖型采用豎井式圓弧型：橫向?yàn)閳A形，縱向?yàn)閳A弧形，頂部為拱蓋，底部反拱。結(jié)合當(dāng)?shù)厥县S富的實(shí)際，因地制宜就地取材，窖壁、底板采用漿砌塊石結(jié)構(gòu)，水泥砂漿抹面，拱圈采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。

水窖容積為30m3。一個(gè)30m3容積的水窖，用來(lái)解決育苗用水和移栽時(shí)澆定根水2～3次，可供栽烤煙5～8畝的用水量（輪閑時(shí)可供2畝玉米地的用水量），維持到雨季來(lái)臨。

根據(jù)我縣年平均降雨量1042.3mm進(jìn)行水文分析計(jì)算，每平方公里產(chǎn)水量為35萬(wàn)m3（即每平方米產(chǎn)水量為0.35 m3），一個(gè)30m3的水窖需集流面（天然坡面）面積86m2以上。

每口水窖配一個(gè)0.8m3的沉沙池（凼），過(guò)濾沉淀泥沙，防止淤積水窖。

水窖窖壁、底板為M7.5漿砌塊石砌筑，M10水泥砂漿抹面，窖頂拱圈為現(xiàn)澆C20鋼筋混凝土。30m3豎井式圓弧型水窖技術(shù)參數(shù)詳見(jiàn)表2－1，水窖設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)圖詳見(jiàn)圖2－1。

表2－1

水窖技術(shù)參數(shù)表

容積

（m3）

直徑

（m）

窖深

（m）

壁厚

（m）

拱圈厚（m）

拱底板厚

（m）

M7.5

漿砌石

（m3）

M10

漿抹面

（m2）

C20

鋼筋砼

（m3）

30

3.50

4.10

0.25

0.15

0.25

9.25

35.4

2.23

續(xù)表2－1

挖方

（m3）

填方

（m3）

主

要

材

料

用

量

32.5水泥（t）

塊石（m3）

碎石（m3）

機(jī)制砂（m3）

鋼筋（kg）

57.2

13.8

1.99

10.9

1.94

7.58

46.0

2.3施工

（1）建筑材料

①水泥：選用32.5級(jí)以上普通硅酸鹽水泥，禁止使用儲(chǔ)運(yùn)時(shí)間超高3個(gè)月或儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中受潮產(chǎn)生團(tuán)粒的水泥。

②沙：可使用河沙、山沙、人工沙，要求級(jí)配良好，禁止使用風(fēng)化沙或者雜質(zhì)含量高的沙。

③碎石：選用石灰?guī)r破碎的機(jī)制碎石，最大粒徑不得超過(guò)混凝土設(shè)計(jì)厚度的50%。

④塊石：襯砌使用的塊石要求堅(jiān)硬完整且形體較大，不能使用風(fēng)化巖石和軟弱巖石。

⑤鋼筋：采用有出廠合格證的Ⅰ級(jí)鋼筋。

（2）基礎(chǔ)開(kāi)挖

①放線：首先開(kāi)挖出平臺(tái)，然后在平臺(tái)上按設(shè)計(jì)容積開(kāi)挖邊坡坡度，放出內(nèi)外周邊線，放線時(shí)要留足襯砌厚度。

②基礎(chǔ)應(yīng)置于完整堅(jiān)實(shí)的地基上，不允許一邊在巖基上一邊在軟基上，不允許基礎(chǔ)直接置于高差較大或破碎的巖基上；要避免在裂隙發(fā)育的地方建窖。

③邊坡開(kāi)挖：土基邊坡開(kāi)挖坡比為1：0.5～1：0.75，巖基開(kāi)挖邊坡坡比1：0.25～1：0.5，土基宜用人工開(kāi)挖，巖基可用松動(dòng)爆破開(kāi)挖，但禁止放大炮。

④開(kāi)挖結(jié)束窖底土質(zhì)基礎(chǔ)必須進(jìn)行人工夯實(shí)，才能支砌石方。

⑤地下式水窖要避免在雨季施工，減少超挖，以減少襯砌工程量。

（3）漿砌石施工

①砂漿：嚴(yán)格控制配合比，砌筑使用的水泥砂漿標(biāo)號(hào)不得低于M7.5。

②塊石砌筑：漿砌石一律采用坐漿砌筑，基層應(yīng)先鋪3～5cm水泥砂漿后再安砌石料，不允許灌縫砌石。襯砌要求做到“平、穩(wěn)、緊”。平，就是每一層石料安砌水平；穩(wěn)，就是石塊安砌穩(wěn)當(dāng)；緊，就是石塊之間的砂漿要滿漿密實(shí)，無(wú)縫隙。砌石上下層要錯(cuò)縫，不允許在初凝的砌體上敲打石塊。

（4）批擋（抹面）

水窖蓄水面采用M10水泥砂漿批擋，厚度在5cm左右。批擋分三層進(jìn)行，每層要反復(fù)壓磨，防止出現(xiàn)裂縫；外墻出土部分要求用M5.0水泥砂漿勾縫。

（5）鋼筋混凝土施工

①模板：采用定型鋼模板或木模板澆筑混凝土。

②鋼筋綁扎符合技術(shù)規(guī)范要求。

③嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行混凝土級(jí)配，混凝土標(biāo)號(hào)不低于C20。

④拌合后的混凝土入倉(cāng)，每次澆筑高度不超過(guò)20cm，一層一層澆筑，均勻上升。

⑤搗固：一般采用鋼釬反復(fù)插搗，直至混凝土倉(cāng)面和模板連接面泛漿即可，有條件的最好采用機(jī)械震搗。

⑥混凝土澆筑應(yīng)保持連續(xù)性，其間隙時(shí)間不得超過(guò)90分鐘（拌合后的混凝土堆放時(shí)間也不能超過(guò)90分鐘）。

⑦養(yǎng)護(hù)：要求在澆筑完成后12小時(shí)開(kāi)始澆水養(yǎng)護(hù)。

⑧拆模：頂拱至少養(yǎng)護(hù)7天才能拆模。

3 雨水集蓄利用經(jīng)濟(jì)性分析和資金籌措

3.1 經(jīng)濟(jì)性分析

按現(xiàn)行概算定額分析計(jì)算，每口水窖投資造價(jià)3100元，沉沙池每口造價(jià)600元，配套沉淀設(shè)施后每口水窖合計(jì)投資造價(jià)3700元，30m3水窖投入指標(biāo)123.33元／m3。

每口30m3水窖控灌面積3～5畝。按水平設(shè)計(jì)年每畝烤煙平均產(chǎn)量128.00公斤、收入1100元計(jì)算，3～5畝烤煙年可產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益3300～5500元（毛收入），扣除成本后凈收入在1800～3000元之間。采用靜態(tài)分析法計(jì)算，每口水窖投資回收期為4年（烤煙輪作種植2次），滿足規(guī)范小于10年的要求，因此集雨工程在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

3.2 資金籌措

由于我縣貧困面大，近年來(lái)各級(jí)政府雖然不斷增加投入，補(bǔ)助群眾建窖，但投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。因此，雨水集蓄工程資金籌措一是以國(guó)家安排項(xiàng)目專項(xiàng)資金投入為主、群眾投工投勞為輔；二是以群眾投勞集資、自辦為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的政策。

⑴對(duì)有項(xiàng)目安排實(shí)施的地區(qū)，以國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金投入為主，結(jié)合群眾投工投勞（主要是土方開(kāi)挖）開(kāi)展集雨工程建設(shè)。

⑵對(duì)暫無(wú)項(xiàng)目安排、群眾積極性高的地區(qū)，實(shí)行群眾投勞集資、自辦為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的政策。即群眾按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)每建好一口水窖國(guó)家補(bǔ)助2噸水泥，或是補(bǔ)助資金800元。群眾自建國(guó)家補(bǔ)助占總投資的20%～30%。

4 雨水集蓄利用工程的管理

4.1 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)體系關(guān)鍵是要普及雨水集蓄利用的知識(shí)，培訓(xùn)從事雨水集蓄利用規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和管理的技術(shù)人員。縣水務(wù)部門制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定型圖集設(shè)計(jì)編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)一批會(huì)搞規(guī)劃、能進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的人員；村一級(jí)培養(yǎng)進(jìn)行水窖施工和管理的技術(shù)能手。

4.2 加強(qiáng)工程的管理

雨水集蓄利用工程能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵在管理，工程建得在好，管理跟不上，水窖蓄不上水，工程就無(wú)效益。要把能蓄上水作為雨水集蓄利用的管理中心，除農(nóng)戶自管外，村里在雨季要有人對(duì)集雨場(chǎng)、引水溝、沉沙池及水窖進(jìn)水口情況進(jìn)行檢查督促，盡量爭(zhēng)取能蓄上水、多蓄水。在蓄不上水的特殊干旱年份的秋冬季節(jié)，村上要組織群眾到附近水源拉水補(bǔ)窖，保證來(lái)年春天有水可灌。

具體管護(hù)工作主要內(nèi)容：

⑴水窖建成后，盡可能一次蓄滿水，防止窖體出現(xiàn)開(kāi)裂。窖底宜經(jīng)常保留深度不小于20cm的底水，防止開(kāi)裂。

⑵要定期對(duì)水窖進(jìn)行檢查維修，經(jīng)常保持水窖完好無(wú)損。

⑶適時(shí)蓄水。下雨前要及時(shí)整修清理沉沙池，清除攔污柵前雜物，疏通進(jìn)水管道，以便不時(shí)時(shí)機(jī)地引水入窖。引用山前溝壕來(lái)水的水窖，雨季要在沉沙池前布設(shè)攔洪墻，防止山洪從窖口漫入窖內(nèi)，淤積泥沙。

⑷作好清淤工作。每年蓄水前要檢查窖內(nèi)淤積情況，當(dāng)淤積輕微（淤深小于0.5m）當(dāng)年可不必清淤，當(dāng)淤深大于1m時(shí)，要及時(shí)清淤，以免減少蓄水容積。

5 雨水集蓄利用工程建設(shè)的發(fā)展對(duì)策與建議

雨水集蓄利用不僅是解決我縣貧困山區(qū)群眾脫貧至富問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施，也是干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施。而且具有投資小、見(jiàn)效快、不淹田、技術(shù)簡(jiǎn)單、產(chǎn)權(quán)明晰，家家戶戶都可以搞，易于調(diào)動(dòng)群眾積極性等優(yōu)點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村大力推廣“五小”工程，把解決山區(qū)缺水問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)山區(qū)脫貧目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的實(shí)際，針對(duì)雨水集蓄利用　在煙水工程建設(shè)中的現(xiàn)狀，特提出如下發(fā)展對(duì)策和建議：

⑴ 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，加大雨水集蓄利用推廣力度

要將其作為干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，落實(shí)責(zé)任。除了發(fā)動(dòng)群眾投勞、投資，多方籌集社會(huì)資金外，煙水工程專項(xiàng)資金及扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)資金也可向這方面傾斜。另外，建議國(guó)家每年安排一批“小額信貸”，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生開(kāi)展雨水集蓄利用工程建設(shè)。

⑵ 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

各項(xiàng)目區(qū)要因地制宜，組織搞好當(dāng)?shù)匕l(fā)展雨水集蓄利用工程的規(guī)劃布局，使規(guī)劃實(shí)施的工程盡可能最優(yōu)化地利用雨水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮最大效益，并最大限度地減少資金和資源的浪費(fèi)，為農(nóng)民增產(chǎn)增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定切實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

⑶ 制定雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、地貌、水文、氣象、土壤、作物、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、植被覆蓋狀況等實(shí)際情況，制定出適合本地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與技術(shù)交流，以指導(dǎo)各地雨水集蓄利用的正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。使這項(xiàng)群眾性的工作，盡量避免群眾運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)。

⑷根據(jù)雨水集蓄利用工程的特點(diǎn)，大力推行“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有，誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的政策，大大調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使群眾積極自籌資金和自愿投工投勞參與集雨水窖建設(shè)。

⑸加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大科技含量

為保證雨水集蓄利用工作的健康發(fā)展，提高水資源的利用率，強(qiáng)化水務(wù)（水利）技術(shù)部門的督導(dǎo)與把關(guān)作用，引導(dǎo)農(nóng)民搞好如下幾個(gè)方面的結(jié)合：

一是將集雨與節(jié)灌相結(jié)合。在有條件的地區(qū)把水窖和塘壩、引水溝等“五小”工程用管道連接起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò)，連片建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過(guò)采取宣傳教育、制定相關(guān)政策及加大節(jié)水灌溉推廣力度等辦法，使農(nóng)民深切體會(huì)到集蓄雨水的寶貴和來(lái)之不易，從而能自覺(jué)自愿地采納先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，并減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。

二是將雨水集蓄利用工程與先進(jìn)的農(nóng)藝措施相結(jié)合。考慮烤煙生產(chǎn)是輪作種植（隔年生產(chǎn)），不種煙時(shí)可引進(jìn)耐旱、抗旱的農(nóng)作物品種進(jìn)行選育和推廣；進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；節(jié)水保墑技術(shù)的推廣應(yīng)用。

三是將工程措施與管理措施相結(jié)合。“工程是基礎(chǔ)，管理出效益”。雨水集蓄利用工程建成后，應(yīng)加強(qiáng)管理、管護(hù)措施，制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例，使新建工程能發(fā)揮最大的效益。

四是將雨水集蓄利用與發(fā)展生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。在利用雨水集蓄利用工程解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，搞好水資源的綜合利用，使農(nóng)民能實(shí)實(shí)在在地增產(chǎn)增收。

總之，雨水資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的推廣必將緩解我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的水資源困境，成為農(nóng)村脫貧致富奔小康新的突破口。

參考文獻(xiàn)

1《雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》　SL267－2001

2《節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選編》·北京：中國(guó)水利水電出版社 1998

篇（11）

我國(guó)自2002年1月1日起開(kāi)始實(shí)施新的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，這是有關(guān)我國(guó)水利建設(shè)管理體制方面的一項(xiàng)重大改革，它的建立不僅改變了水利工程建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的投資多、工期長(zhǎng)的現(xiàn)象，還降低了工程成本，提高了工程質(zhì)量，特別是在工程技術(shù)上有了很大的進(jìn)步，對(duì)減少經(jīng)濟(jì)糾紛起到到很重要的作用。由于水利工程招標(biāo)制是在公開(kāi)、公平、公正的條件下進(jìn)行的，所以在各大施工單位中取得了一致的好評(píng)，雖然我國(guó)的水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)取得了顯著的成效，但是仍然還存在著一些問(wèn)題，我們?nèi)匀恍枰粩嗟倪M(jìn)行改進(jìn)和完善，以保證我國(guó)水利工程建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

1 我國(guó)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

1.1 招標(biāo)過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)，操作不規(guī)范

這種情況大多發(fā)生在縣級(jí)以下的小型水利工程的招標(biāo)投標(biāo)工作中，因?yàn)榭h級(jí)以下的施工單位都比較小，有很多在建設(shè)資金還沒(méi)有到位的情況下就開(kāi)始急于招標(biāo)、議標(biāo)的工作，這樣常常會(huì)使施工單位處于被動(dòng)地位，不但不能保證施工工程的質(zhì)量，還會(huì)浪費(fèi)大量的資源，造成這種情況的主要原因就是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)，操作不規(guī)范造成的。很多的建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前都沒(méi)有對(duì)施工單位的信譽(yù)、技術(shù)、資金管理等做深入的調(diào)查就直接將工程委托給自己認(rèn)定的施工單位，或者是提前泄露招標(biāo)的機(jī)密，好讓自己認(rèn)識(shí)的單位競(jìng)標(biāo)成功。還有很多縣級(jí)以下的單位不走招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)該走的正常的程序，不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和評(píng)標(biāo)報(bào)告的報(bào)送，導(dǎo)致水利工程建設(shè)的過(guò)程中狀況百出。

1.2 對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)的條例不明確，制度不完善

我們國(guó)家雖然頒布了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，但是由于各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致一些相應(yīng)的規(guī)章制度并沒(méi)有及時(shí)的運(yùn)用在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，而地方政府也沒(méi)有制定相應(yīng)的條例與制度來(lái)約束和規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，導(dǎo)致很多地方單位的招標(biāo)活動(dòng)無(wú)據(jù)可依。還有很多地方建設(shè)單位不愿意進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，想盡辦法的去規(guī)避招標(biāo)活動(dòng)，再加上現(xiàn)行招標(biāo)合同文件中的條款一般都是用來(lái)約束投標(biāo)方的，這就讓很多的招標(biāo)方鉆法律的空子，在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制時(shí)很多條款都不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這種做法不但不能保證水利工程的質(zhì)量還容易造成責(zé)任不清的狀況。

1.3 資金短缺導(dǎo)致質(zhì)量下降

由于水利工程自身的特殊性，導(dǎo)致它在建設(shè)的時(shí)候必須要考慮到它的抗破壞性，保證它能經(jīng)得住洪水的沖擊，所以水利工程對(duì)質(zhì)量的要求是很高的，但是很多地方由于受到經(jīng)濟(jì)的制約，不能很好的進(jìn)行資金的籌集，招標(biāo)單位在選擇施工單位的時(shí)候也經(jīng)常會(huì)以報(bào)價(jià)高低來(lái)進(jìn)行選擇，這樣就會(huì)使得很多信譽(yù)不良的施工單位競(jìng)標(biāo)成功，這種單位的施工人員良莠不齊，不但在施工過(guò)程中偷工減料還經(jīng)常無(wú)故停工、曠工，不僅不能如期完成水利工程的建設(shè)還造成大量的豆腐渣工程。

2 加強(qiáng)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的對(duì)策

2.1 確定招標(biāo)負(fù)責(zé)人

一般的水利工程都是由政府出資建設(shè)的，所以工程建設(shè)單位就認(rèn)為工程質(zhì)量的好壞與自己基本上沒(méi)有關(guān)系，就會(huì)讓一些施工單位鉆國(guó)家的空子，負(fù)責(zé)招標(biāo)的人會(huì)因?yàn)樽约旱睦媾c施工方相互勾結(jié)，根本也沒(méi)有考慮到施工單位的信譽(yù)，不能對(duì)接下來(lái)的水利工程的質(zhì)量作出保證，所以要想杜絕這種問(wèn)題的發(fā)生就必須實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，如果工程修建中或修建完成之后出現(xiàn)了任何的質(zhì)量問(wèn)題，負(fù)責(zé)招標(biāo)的人就應(yīng)該負(fù)全責(zé)，并且根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性對(duì)其進(jìn)行處罰，這樣就可以對(duì)一些行政干預(yù)因素進(jìn)行預(yù)防，避免了招標(biāo)中的這種提前串通的現(xiàn)象，進(jìn)而間接的從根源上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以確保工程的質(zhì)量。

2.2 調(diào)整監(jiān)管方式

由于現(xiàn)在的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在管理上比較分散，不能形成統(tǒng)一的監(jiān)管，造成招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)了很多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，我們要加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管力度，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，為水利工程招標(biāo)工作創(chuàng)立一個(gè)公平、公正的環(huán)境，同時(shí)還要依法查處招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)行為和不法現(xiàn)象，保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

2.3 加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)管

現(xiàn)在的很多招標(biāo)機(jī)構(gòu)由于單位工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)不高很容易做出一些違背職業(yè)道德的事情，應(yīng)該加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)他們的職業(yè)操守，以提高從業(yè)人員的水準(zhǔn)。另一方面還要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法對(duì)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象作出嚴(yán)肅處理，不能讓違規(guī)人員存在僥幸心理，用實(shí)際行動(dòng)扼制違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.4 設(shè)立科學(xué)的工程標(biāo)底

業(yè)主對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目工程造價(jià)的內(nèi)部控制的預(yù)算就是工程標(biāo)底，它不僅是評(píng)標(biāo)、決標(biāo)工作的重要依據(jù)，還是審核報(bào)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是解決索賠爭(zhēng)議的重要參考依據(jù)之一，所以我們?cè)诰幹茦?biāo)底時(shí)應(yīng)該注意，一是要同時(shí)兼顧國(guó)家、業(yè)主和承包商的利益，二是要以招標(biāo)文件為法定基礎(chǔ)進(jìn)行標(biāo)底的編制，對(duì)于法律規(guī)定的招標(biāo)單位應(yīng)該要考慮的問(wèn)題在標(biāo)底中應(yīng)該有所反應(yīng)，三是標(biāo)底的設(shè)置要符合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，例如施工方法、材料運(yùn)輸情況等，在施工前要認(rèn)真的進(jìn)行圖紙的研究，在合同條款和技術(shù)規(guī)范的范圍之內(nèi)做出與實(shí)際情況相符合的標(biāo)底。四是要注意標(biāo)底只能有一個(gè)，但是在設(shè)立標(biāo)底時(shí)可以根據(jù)不同的施工方案和技術(shù)措施設(shè)立不同的備選方案，最后優(yōu)中選優(yōu)確定一個(gè)最符合實(shí)際的標(biāo)底。

2.5 完善小型水利工程招標(biāo)文件的備案制度

現(xiàn)在有很多的小型水利工程因?yàn)橥顿Y額小、建設(shè)期短，不能及時(shí)的引起重視，常常就是招標(biāo)工作完成之后就不再過(guò)問(wèn)，有時(shí)候都不簽訂書面合同，或者是簽訂的合同沒(méi)有及時(shí)的拿到相關(guān)部門備案，這樣就會(huì)發(fā)生很多上級(jí)部門監(jiān)督不到位的情況，當(dāng)工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不明的情況，所以要完善小型水利工程招標(biāo)文件的備案工作，以減少工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的推諉、延誤工期的情況，保證小型水利工程的發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

水利工程是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，水利工程招標(biāo)工作關(guān)系到這項(xiàng)基礎(chǔ)工作的落實(shí)情況，雖然我國(guó)的水利工程招標(biāo)工作仍然處在探索發(fā)展之中，但是一定要完善水利工程招標(biāo)工作的制度與程序，這樣才能促進(jìn)和保證我國(guó)水利工程招標(biāo)工作的正常發(fā)展，才能保證我國(guó)水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫建芬.水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中招標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題對(duì)策研究[J].水利建設(shè)與管理，2011（01）.

[2]王揚(yáng)，吳明龍.淺議如何做好水利工程施工招標(biāo)工作[J].江蘇水利，2011（01）.