城市應急管理培訓大全11篇

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引言：目前，我國的應急管理人才培養還缺少相應的經驗，同時在人才的培訓體系、方法和內容上還不夠成熟和完備，在學科的布局和安排上面也存在著不合理和不科學的地方。因此，我們有必要對應急管理人才進行培訓，同時借鑒國內外的先進經驗來為我所用，不斷的建立和完善我國的應急管理人才培訓體系。

一、應急管理人才培訓的體系構成

采用應急預案能夠應對那些突發事件，從而采取更好的方法來解決問題。但是應急預案即使再完美，依然離不開人的主觀能動性和執行的能力。通過對應急管理人才不斷的進行培訓，能夠快速高效的提高他們的能力。應急管理領域涉及到眾多學科，具有應用性和綜合性都很強的特點。要想對人才的培養進行對癥下藥，就需要了解到完善有效的應急管理人才培訓體系構成。在廣泛的吸收和引進國內外經驗的基礎上，同時結合我國特有的特點，構建應急培訓體系應該包括組織體系、課程系統、效果評估體系、師資隊伍的管理及建設和支持體系等眾多內容。只有通過構建科學完善的應急管理人才的培訓體系，才能夠快速高效的處理突發事件。

二、應急管理人才培訓體系的現狀

（一）培訓的組織體系情況。應急管理人才的培訓需要完整的系統組織體系來保證。其中，組織的主體是指我國的那些培訓的管理主體；實施的主題是指那些具體的應急管理培訓主體。我國當前的培訓組織體系中存在著各種各樣的問題，如多種培訓體系并存的局面，但是他們之間的聯動協調性差、對于社會資源的開發和利用還遠遠不夠、對于基層的應急管理人才培訓體系特別薄弱等。我國應急管理人才培訓體系的不完善直接限制了應急人才能力的提高。

（二）培訓內容體系情況。（1）培訓內容不完整。應急管理往往涉及到眾多學科內容，就目前的應急管理培訓來說，雖然在整體宏觀中進行了相應的應急管理培訓，但是依然存在著培訓內容不足，涉及面不廣的缺點，雖然也有相應的培訓機構對培訓的內容進行專門的設計和提供了相對集中的專業培訓，但是其培訓效果依然無法滿足現實的需要。（2）培訓方式比較落后。目前的培訓方式依然采用傳統落后的授課、報告和講座等形式為主，雖然也逐漸的引用案例分析和情境的模擬等，但是受到相應技術方面的限制，導致了這種培訓方式還沒有進行廣泛的推廣。要積極主動的引入先進的教學手段來為我所用，不斷的采用先進科學的培訓方式來進行培訓。（3）培訓效果評估不夠完善。培訓效果的評估往往采用傳統的如考試、答辯和報告等方式進行，這些效果的評估往往不夠全面，無法對人員、組織、規劃和領導力等進行全方位的洞察和了解，需要不斷的進行創新，以期設計出較為完善的培訓效果評估方式，更好的檢驗培訓的效果。

（三）培訓配套體系的建設情況。（1）硬件平臺配套不足。我國雖然也建立了相應的培訓基地和模擬演練中心等，但是其硬件的配套依然存在著眾多不足，往往是缺乏專門的應急培訓規劃、同時沒有進行相應培訓資源的整合，只是將培訓局限在政府體系的內部進行培訓，對于那些比較專業的技能培訓時，往往是缺少了針對風險管理和危機溝通等內容的支持。（2）軟件開發缺少高質量的教材。國內雖然已經出版了不少教材和著作，但是與應急培訓的需求相比，缺乏相應高質量的教材，同時也沒有針對不同對象需求的教材。（3）師資力量薄弱。我國的應急管理人才培訓所需的師資力量主要是專職教師、業內專家和政府的相關領導等。總體來看，師資力量還是比較薄弱的，理論與實際相互結合的很少，培訓效果大打折扣。（4）資金缺乏保障。雖然我國部分地區和城市已經有了專門的資金來進行應急管理人才培訓的研究、規劃和實施，但是我國的大部分地區依然缺乏相應的資金，同時也缺乏對于系統化的培訓工作所需的資金支持。

三、完善應急管理人才培訓體系的措施

（一）完善分類分層應急管理人才的培訓模式。（1）專業研究人員的培訓。通過對專業的研究人員進行相應的應急管理培訓，能夠充分的發揮車這些專業研究人員的優勢，發揮他們的特長，進而參和制定應急管理的決策和危機的處置，為應急管理的決策來提供智力支持和決策的參考。（2）領導干部和公務員。通過對領導干部和公務員進行應急管理培訓，能夠提高他們防范和應對突發事件的能力。（3）加強全社會的科普宣傳。我國要采取多種形式來不斷的宣傳和普及公共安全知識，要普及公眾的應急管理、防災救災和自救互救的知識，不斷的提高公民的能力。

（二）設定科學的應急管理培訓內容。從國際的發展趨勢來看，應急管理正在逐漸的向著全面綜合和全流程的應急管理方向發展著，涉及到眾多知識，需要綜合的應用社會科學、自然科學、工程技術和管理科學等學科方面的理論和方法。應急管理培訓要結合實際情況來進行，同時根據不同的培訓對象及能力的需求進行設置相應的培訓內容。應急管理培訓的重點是在貫徹落實國家和黨相關方面的應急管理指示精神，同時學習相應的法律法規文件，要了解國內外的管理經驗，熟練的掌握應急的預案和應對突發事件的處理方法等，旨在通過培訓，來不斷的加強對于宏觀方面的認識和管理，不斷的提高科學決策水平和應對能力。

（三）培訓的保障措施。（1）強化培訓組織和實施機構間的合作。借鑒國外先進經驗來為我所用，要重視培訓組織和實施機構之間的合作，充分的將理論與實踐相互結合起來，充分的發揮出各自的實踐經驗和教學培訓優勢，加大對于應急管理培訓的投入和研究，提高處置突發事件的能力。（2）提高培訓師資力量。要不斷的加強和重視教育培訓者自身能力的提高，不斷的學習國內外先進的經驗，提高自身的教學和培訓能力。同時要加強機構和高校之間的溝通交流，不斷的組成一支具有高水平和跨學科的培訓隊伍，同時在此基礎上，組建應急管理的研究和培訓機構，不斷的提高培訓教師的水平和提高應急管理人才處理突發問題的能力。（3）建設標準化的教育培訓體系。我國的應急管理人才培訓起步晚，同時不同的地區發展不平衡，師資力量、知識水平和教材資料等方面都沒有一個統一的標準。國家要不斷的制定和完善相應的規章制度，要不斷的明確應急管理人才培訓的師資隊伍、教材資料和資金等，建立規范的培訓機構和應急培訓資質證書等，不斷的促進我國應急管理人才培訓體系的制度化、規范化和標準化。（4）健全培訓配套設施。在應急管理人才培訓的過程中，要盡量的提供相應的配套設施，從而盡量的來模擬現實的場景，力爭達到理論和實踐相互結合的教學效果。應急管理培訓配套設施包括硬件和軟件設施。硬件設施可以借鑒美國災害公園建設的經驗，模擬突發事件的場景，在軟件設施方面，充分的利用現代化的信息技術和各種案例進行模擬指揮及教學，不斷的從理論和實踐的方面提高應急管理人才的處理實際問題的能力。

結束語：總之，要想不斷的促進和提高我國應急管理人才的培訓體系，就需要不斷的解放思想，開拓創新，要吸收和引進國內外的先進技術和經驗為我所用，不斷的促進我國應急管理人才培訓體系的發展。

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1 緒論

政府應急能力一般是指政府日常對突發事件的預防能力和災害發生時處置災害的能力。應急能力主要體現在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復四大環節中的綜合處置能力。由于突發事件的不確定性、非常規性和復雜性，建設先進的管理管理體系，應急管理能力不一定提高[1]。所以，對應急管理能力做出客觀的評價，能夠查找出應急管理工作中的比較完善和需要改進的內容，通過對應急管理能力中各項指標的綜合分析，映射出應急管理工作中的優勢和欠缺之處，為應急管理能力建設指明方向。同時把應急管理能力納入政府工作考核體系，有利于人民政府從宏觀上了解當地應急管理工作的發展水平，優化配置資源，為相關部門的監督和問責工作提供依據，同時也為其他應急管理機構的合作與對話創造機會，有效提高應急管理水平。

2 指標選取的原則

應急能力評估指標體系的建設，要具有獨立性、客觀性、規范性和經濟性[2]。

2.1 獨立性原則

獨立性原則是指同一類別中的各項指標之間應該相對獨立，說明不同問題或問題的不同方面，彼此之間不存在交叉重復，但各項指標之間應有一定的關聯，都應圍繞一個問題或問題的一個方面。綜合應急能力指標體系包含的內容非常豐富，因此在指標選取的時候要盡可能涵蓋應急管理能力相關的所有內容組成的6個二級指標。

2.2 客觀性原則

客觀性又稱真實性，是指體系指標是客觀存在的，即指標的選取應當以應急管理工作開展的實際情況為依據，能夠如實地反映應急管理能力的現狀，保證評估信息真實可靠，內容完整。

2.3 規范性原則

在設計評價指標體系時，使用正確的層次結構，不僅可使評價體系清晰明了，易于理解，而且可以規范操作流程，降低評估成本，保障評估工作的順利開展。

2.4 經濟性原則

經濟性原則要求在設置評估指標體系時，要從實際出發，防止事無巨細，指標過于繁雜，評估成本過高。超出現實的承受能力，應該選擇最經濟的資料來源渠道與成本最低的資料搜集方式，降低評估成本，提高評估效益。

3 國外應急能力評價研究現狀

3.1 美國

美國聯邦應急管理局與國家應急管理協會于1997年6月共同提出了一套州政府與地方政府的應急管理能力評估系統。

評估系統包括13個應急管理職能，每個應急管理職能各自有其評估指標。其主要應急管理職能為：法律及權責單位、危險識別與風險評估、災險減緩、資源管理和后勤保障、計劃方針、指揮、控制與協調、通訊與預警、執行與程序、應急指揮中心設施、教育訓練、演練、評估與改進措施、危機溝通、公眾教育和新聞、和資金保障、行政和計劃管理。

3.2 日本

日本于2002年在相關研討會上指出，地方公共團體應客觀的評估自己的防災與危機管理體制，參考其結果，制定方針，進而評估地區的防災與危機管理對應能力。日本災害應急管理能力評估項目主要包括：危機的掌握與評估、災害情況的假設、減輕災害情況對策、整頓體制、情報聯絡體系（組織內與組織外）、器材與儲備糧食的管理、活動計劃（應變時、善后時、重建時）、居民間的情報流通、教育與訓練以及活動水平的維持與提升等。

3.3 加拿大

加政府制定了加拿大應急管理框架。該框架確定了應急管理的四大支柱及其相關內容，即預防和減災、準備、應對和恢復，在管理能力評價上（以安大略省為例），安大略省2003年的全面應急計劃中擬定從預防和減災、應對、和恢復方面對應急管理能力進行評估。在減災階段進行應急反應能力評價，評價項目包括：社區備災水平、預警系統的有效性、社區預期傷亡和損失的反應能力；在應對階段評估災害對安全、衛生、經濟、環境、社會、人道主義、法律和政治產生的影響；在恢復階段進行損害評估，包括公共評估（對公共財產和基礎設施的損害）和個體評估（對個人、家庭、農業和私營部門的影響或損害）[3]。

4 國內應急能力評估研究現狀

不同于國外應急管理能力，我國直到上世紀九十年代初，才開始產生關于城市抗災、承災能力的綜合評價研究。經過數年的摸索，廣東模式、上饒模式、泰安模式等代表不同城市發展類型、社會經濟結構的城市應急管理指標體系構建已經浮出水面，成為公認的“最佳實踐”，扮演著引領政策實驗與指導政策學習的重要典范。

4.1 廣東模式

廣東省將應急管理工作考核指標劃分為三級指標，一級指標參照應急管理的四個階段制定，分別為應急準備、應急處理、善后處理和社會評價，共四個，考核重點在應急管理的準備和處理，二級指標16個和三級指標42個。

（1）應急準備主要包括應急體系建設規劃、應急管理組織體系建設、應急預案及演練、應急值守、監測預警、應急保障、宣教培訓等。（2）應急處置主要包括響應速度、指揮協調、信息公開、處置效果等。（3）善后處理主要包括調查評估、恢復重建、事后評估等。（4）社會評價主要包括社會公眾對應急管理工作的滿意度、改進度評價等。

4.2 上饒模式

上饒市將應急管理工作考核指標劃分為二級指標，一級指標為基層應急管理標準化建設、應急值守、應急培訓宣傳、開拓創新能力四項，二級指標共11項。

（1）基層應急管理標準化建設包括標準化建設的覆蓋面、標準化建設的保障、基層示范精品打造、基層應急管理機構建設。（2）應急培訓包括應急知識宣傳、應急管理培訓和應急演練。（3）開拓創新包括總結交流與理論研究、應急體系規劃、政府應急平臺建設。

4.3 泰安模式

泰安市將應急管理工作考核指標劃分為二級指標，一級指標為值班工作、應急管理和其他，共三項；二級指標共11項。

（1）值班工作包括機構建設、政務值班、硬件設施、預警制度、信息報告。（2）應急管理包括應急隊伍、應急物資、應急處置、預案編制演練管理、應急宣教、應急培訓和應急平臺。（3）其他包括獎勵分數和扣減分數。

5 對我國應急能力指標體系建設的啟示

通過研究國內外應急管理能力評價指標體系，結合我國幅員遼闊，各城市所處區位不同，自然環境、災害因子、誘發因素、災害處理能力不同等因素，建議應急能力指標評價體系可從結果性指標、過程性指標和其他重要事項與創新三方面建設，避免指標缺項、冗余等問題。

（1）結果性指標是指突發事件與應急表現。（2）過程性指標包括預防準備、監測預警、處置救援、善后恢復。（3）其他重要事項與創新包括大型活動和創新。

參考文獻：

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中圖分類號：F21 文獻標識碼：A

近幾年來，城市設施如雨后春筍般密集地林立在各大、中型城市土地上。但相關的安全措施缺卻沒有配套到位，導致各界救援力量在災難發生時手足無措。如震驚國內的“上海靜安區高層大樓火災”事件，就是典型的例子。城市因其建設的復雜性，可以說城市災害幾乎涵蓋所有的災害險情，充滿了復雜的規律性。那么城市應急綜合減災工作，如何跟隨城市發展建設與時俱進、深化完善？下面筆者談談自己的分析觀點：

一、我國城市災害的災情分析

根據國家建設部在上世紀90年代公布的《城市建筑綜合防災技術政策綱要》內容，認定火災、水災、氣象災害、地震災害為城市的主要災害源。但在2003年蔓延全國的“SAS“病毒，與2013、2014年不斷發生的事件，再次更新了人們對現代城市災害的認識。令人痛心慘劇提醒我們，現代城市的災害不單局限于自然天災、人為事故，更涉及病毒傳播、恐怖襲擊、及新生災源。而我國各個城市因其地理環境、人文環境導致其各有不同的特點，如：北京災源為極端氣象災害，天津主要災源為臺風、風暴潮，重慶為地震災害，南疆為襲擊等。

二、城市綜合減災管理改良方略：

城市綜合減災管理作為政府推廣的一個公共產品，就需要建立與之完備的推廣渠道與社會網絡，在推進該公共產品不斷發展進步的同時，也要加快城市減災產業化的步伐。筆者現針對城市綜合減災應急體系，提出管理改良方略如下：

（一）制定完備的應急預案

從近幾年我國各地頻發的重大城市災害中可以看出，災情具有極大的破壞性、范圍性、其蔓延與擴散的速度遠遠超過了人們常識性范疇。我們要將減災管理的重點放在災難的預防階段，并將過去某種災害相關管理部門的預防，提高到整個城市的預防層面。制定預案時，必須結合以下問題：①制定預案時要避免應急，預案各個模塊之間的孤立與重復，并應結合本城市的特點，考慮到抗災救災的時效性。 ②在預案的擬定設計中，要包含有預測預警系統，對救災指揮機構各級的職權、職責、協調方式方案，進行緊密銜接配置。③制訂一整套的城市綜合災情應急預案后，還應根據本城市所處的自然環境、地域環境、人文環境進行風險評估。結合預案之外的范圍考慮其他可能發生的災難險情，擴展制訂應急預案。并將風險評估內可能發生的險情，明確相應的負責部門，增加城市對災情的應急功能。

（二）完善減災體制建設

綜合減災體制建設的危機管理模式核心是全面整合的模式，在原則上主要有三點：危機全局的管理、危機全過程的管理、危機管理的整合。考慮到以上三點原則，筆者建議我國各城市在日常管理中要盡快將危機管理組織體系與相關責任各機構，進行分工、協調、整合。從國務院、到省市級、再到基層單位，無論規格級別如何，都要有一整套綜合減災管理戰略。此減災戰略的完整機制包括：減災管理、政策、規劃；各種災害隱患的風險評估；應對突發災害的預警、通信、組織、策略、協調；在日常時期的預防、安全教育、抗災演習與培訓；并且我們考慮到城市災情的多樣性與特殊性，應明確不同政府機構的特定只能及統一領導、分工協調的危機管理體制的整合。

（三）完善減災機制建設

綜合減去災機制建設核心，就是優化管理系統的各個模塊，做到統一全局，兼顧細節的協調性運作模式。例如：在機制建設中將城市綜合減災管理融入到城市日常管理模塊中去，災難管理融入到行政管理中去等。但也應做好減災管理與專業災害管理的協調工作，不可以建立機制為名，人為地擴招崗位。我們可以將工礦企業的安全人員進行災害管理培訓，當災情發生時，該企業的安全保障人員即可成為綜合減災機制的應急處理人員，不但了解當地工礦企業情況，還具有相當專業的災情應對技能。當然，我們應根據每個城市不同的實際情況去，完善機制建設，本著“統一高效，靈敏便捷”的原則；”平戰結合，以平備戰“的原則；“資源整合，逐步提升的”的原則，進行實地調研設計。

（四）完善綜合減災法制建設

城市災害的相關法律系統主要解決以下問題：對各級政府職能部門制定預案、落實預案的監管、對相關部門動員調配資源、物資的支持、在災害中以法律保障公民的生命財產安全、維持災害中的管理秩序并保障正常生活恢復。由此可見，完善的公共應急法律是城市綜合減災系統最根本的基礎。筆者認為，各項應急減災法律之間應是互相配合的關系，各級政府職能部門應通過提案不斷完善各項救災法律，如《緊急狀態法》、《救災法》、《城市防災法》，然后通過處理對應險情的實際經驗總結，通過提案的方式協同國家立法部門不斷理順各個單一災難種類的法律體系。

三、結語

綜上所述，我國城市綜合減災管理無論從應急預案、體制建設、機制建設、法制建設上都應與時俱進地不斷改良、擴充、完善，才能使公共安全職能緊隨時展與經濟建設的步伐，從而為保障人民生命財產安全，構建穩定、安全、和諧的社會服務。

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一.預測預警體系的建設不夠完善

現在的應急管理工作中重視預案的編制和管理，但是預測預警體系的建設尚未受到足夠的重視。具體表現為：一是地方性自然災害預測的科學研究體系未建立或健全；二是安全生產等方面的監測監控體系未建立或健全；三是各部門之間的專業預測、監控信息的交流、會商、篩選、決策機制未建立或健全；四是對各類突發事件預警的判斷指標體系未建立或健全；五是預警信息傳播的問題和專業術語通俗化、警報化的問題尚未妥善解決。

二.信息上報、與核實不夠規范

目前很多領導同志都意識到現代社會中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時上報信息和向社會公開信息才是正確的選擇。但是，實際工作中確實存在著信息的準確性和時效性的問題。諸如，不同的部門對某一事件信息的掌握會存在一些出入，需要時間進行核實；媒體的搶先報道與政府正式的新聞有時也會存在出入。

三.政府各部門間在應急管理工作領域的責任和程序不夠明確

政府各部門在應急管理工作領域存在的主要問題有：一是職責劃分的問題，諸如水利部門在防洪工作方面與國土資源部門在預防地質災害如山洪、泥石流方面如何分工協調，民政部門如何開展城市救災以及全社會的減災防災工作等。二是資源整合問題，例如如何整合部門資源、如何利用社會資源、如何建立部門聯動和區域合作，由哪個部門來統籌考慮應急管理資源的網絡化有機結合等。三是程序規范問題，目前，基層應急管理部門職能既有重疊又有空白，應從程序規范或制度約束中提煉出應急管理的基本原則、應急程序、應急聯動機制等，進一步強化對應急管理的機構及職能定位、應急管理的監督、指揮體系專業化、預案管理動態化、聯動體系規范化等問題的研究。

四.應急救援隊伍專業性不高

我國的應急救援隊伍有相當一部分是企事業單位所屬的救援隊伍（如礦山、危險品、醫療急救等），分布最廣的當屬政府所屬的消防部隊。新的消防法賦予消防隊伍很多新的應急救援任務，但消防作為專業的救滅火隊伍，在一些急救專業技能方面還不能適應，主要體現在隊伍不夠專業，憑經驗、憑主觀能動性開展應急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰士流動性大，隊伍不穩定，難以完成一些專業訓練和穩定專業力量，要進一步加強對消防隊伍在應急救援工作中的地位與作用的研究。

五.宣傳教育培訓工作力度不強

應急知識宣傳教育和普及工作不夠，群眾的安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發公共事件信息機制建設相對滯后。

為了提高應急管理工作的實效，保障國家人民的生命財產安全，根據上訴出現的問題，我提出以下改善的建議：

1.逐步完善各項應急預案體系,明確工作措施

我們應該圍繞突發事件的特點，認真突發事件的發生和發展規律，加強應急預案的編制、修訂和完善工作，不斷提高預案的合理性和可操作性,明確工作措施，從應急指揮、應急響應、各部門的具體分工到配合專業隊伍具體處置，應制訂詳細具體的工作措施，要明確部門的具體任務和工作方法，認真做好突發公共事件的信息報告。嚴格執行24小時值班制度，認真做好日常值守應急和信息匯總工作，進一步提高信息報告的效率和質量，嚴格執行重大事項報告制度。根據上級關于突發事件信息報告工作的要求,完善突發事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體,規范突發事件的信息接收、采集和報送工作。

2.加強應急隊伍建設，提高應急救援能力

由于應急救援力量相對分散，條塊分割、資源浪費現象普遍存在，迫切需要進行整合，優化結構布局，充分發揮作用。要下決心增加投入，建立必要機構，配備與開展安全生產應急管理工作相適應的人員力量，改善應急救援隊伍的技術裝備，提高應急救援能力。加強公安、武警、預備役民兵等應急骨干力量建設，特別要按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的原則，進一步推進消防特勤力量建設，作為全區事故應急、人員搜救、險情排除的突擊力量。搞好鄉鎮、企業等基層消防隊、危險化學品等專業應急救援隊、城市水電搶修隊、工程類搶修隊、道路交通和水上交通救援隊等隊伍建設，充分發揮這些隊伍在區域聯防和救援互助中的關鍵作用。我們還要利用好專家數據庫這一資源，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動，發揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學處置水平。

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一、物業管理行業及師資隊伍現狀

（一）物業管理行業概述。物業管理是一個新興行業。從1981年3月10日，中國第一家物業管理企業（“深圳市物業管理公司”）成立到現在才30年左右時間。它是我國市場經濟的產物。伴隨著住房商品化、貨幣化，管理專業化、社會化、市場化而出現的新型城市社區管理模式。隨著我國房地產業的發展，物業管理行業也不斷地發展壯大，覆蓋面逐步地擴大，從業人員不斷地增多。目前行業還處于初步發展階段（尤其內陸地區），門檻低、技術含量還不高。從業人員大多數是半路出家，行業人才匱乏，高速質人才更是鳳毛麟角。從業者基本來自企業改制分流人員，城市待業者，部隊復轉軍人和農村進城務工人員。相當數量企業的人力資源隊伍在專業結構、知識結構方面與行業發展的要求存在較大差距。業主滿意度不高，從業人員也得不到社會的普遍尊重。從業者素質的落后與業主的期望要求極不適應，嚴重制約著行業的發展。

（二）物業管理師資隊伍現狀。企業的競爭，歸根到底是人才的競爭。優秀的管理人員是公司的一面旗幟。物業管理從業人員素質的高低，關系到整個企業的興衰成敗。所以，加強行業人員的培訓，提高管理人員的思想道德素質、知識結構素質、個性心理素質、業務能力素質等，具有積極的現實意義。這領域的教學在我國尤其內陸地區，還處于初步探索階段。目前，中職物業管理教師基本上是改行、改專業而來的，大都沒有接受過系統的物業管理教育培訓，許多教師缺乏實際經驗，教學中理論闡述多、實踐講解少，靠自己的主觀想象進行教學。有的甚至照本宣科或“照貓畫虎”，對學員提出的實際問題一知半解，似答非答，教學效果與企業和業主的要求之間存在距離。行業的快速發展，迫切需求盡快建立一支專業理論和實際技能都過硬的“雙師型”的師資隊伍。

二、物業管理職業教師應具有的基本素質

（一）職業道德素質。教書育人是教師的天職。一個有責任感的物業管理教師，要用自己的言傳身教，品德風范感召學員。物業管理從業人員來源復雜，文化知識、思想道德參差不齊，他們面對的業主也是形形的，千姿百態。要求從業者具有良好的執業行為，而培訓者教師首先要做到為人師表，從而引導感化他們。要把教師與育人緊密結合起來，針對不同的物業人員因材施教。大多物業人員因學歷低，自卑感較嚴重。干的工作瑣碎繁雜，忍氣吞氣，委曲求全的情況常有。教師要善于矯正員工的心態，疏導他們的情緒，引導他們端正服務態度。教師用自己的品德風范能給學員以攻堅破難的力量，增強他們搞好服務的自信心。

（二）捕捉社會信息的能力。教師的知識結構應適應我國物業管理行業市場化、專業化、社會化發展的趁勢。應結合實踐和親身體會，善于發現問題，思考問題。要思想活躍、興趣廣泛，視野開闊。多深入物業管理行業一線，城市新舊小區或物業公司，經常參加社區和物業企業的文化活動，更應該成為活動的組織者和領頭人。教師要時刻關注本地區乃至全省全國的行業發展狀況，做到“知彼知己”，教學時才能左右逢源，游忍有余。因為物業管理涉及百姓生活的方方面面，從業人員管物還要管人，從而要求培訓者的知識面要淵博，不能單一，必須具有開放性。這就要求教師“眼觀六路，耳聽八方”，善于捕捉社會信息，并總結提煉社會信息。

（三）精通房地產專業知識。物業管理是服務行業，屬房地產行業的分支行業。房地產是我國經濟的基礎產業，現今，房屋管理由過去的行政管理模式正逐步轉變為社會化、專業化、經營型的新體制，相關法律法規正逐步完善。物業管理的綜合性，要求培訓者必須具備扎實地房地產相關知識，如建筑識圖、房屋設備設施、房地產開發經營、房地產經紀等。只有如此，才能“傳道、授業、解惑”。而且物業的智能化程度越來越高，這就要求教師要及時吸收新技術、新知識，才能勝任本職工作。

三、物業管理職業教師應具有的教學能力

（一）完善設計能力。隨著計算機技術的不斷發展，各級各類教育正逐步進入信息教育的時代，多煤體教學設備逐步普及。物業教師要將授課內容、相關資料制作成精細、規范的課件，課件要有技術性、科學性、藝術性，層次清晰，圖文并茂。能根據學員的學習需求，編寫出優秀的課件，不僅能提高教師的信息素養，也能促進教師的專業化水平。

（二）提高授課能力。物業管理教學活動具有一定的綜合性，涉及到水、電、暖等實際運用知識，教者和聽者有時感到枯燥無味。這就要求教師能以風趣幽默、輕松愉快等易被學員接受的方式進行表達。教學中多進行案例分析，能通過與學員互動交流的方式，充分調動學習興趣，采用各種技巧啟發引導學員深入思考，使自己的講解盡可能達到最佳效果。教者要明知，即使內容再好，如果學員沒有聽進去，也是徒勞無功的。

（三）優化測試能力。有教必考。重教輕考，學習者會產生松懈偷懶的不良行為。學員的學習成績能反映教師的教學效果。目前，物業管理行業培訓形式主要有崗前培訓、取證培訓、應急（問題）培訓、提高型培訓等幾類。這些培訓對象和職校在校生不同，他們已有一定的實戰經驗，具備一定的知識技能。有的雖文化水平不高，學歷低，但實際操作能力很強。所以，應根據不同類型，研究學員的實際，優選合適的測試方法，不能千人一面。將傳統的辦法和現代的方法相互結合補充，達到公平、準確、合理。要注重考察學員的發散性思維。考試畢竟是手段，不是目的，這點教者始終要清楚。

被稱為朝陽產業的物業管理行業，經過30年的發展，已顯現出越來越強的生機。而這方面的教學還處于探索開發階段。為適應蓬勃發展的市場化城市管理的需要，我們承擔教學任務的教師，將努力探索科學有效的教學方法，進一步提高個人能力素質，與物業管理企業攜手并進，共同創造文明、舒適、安全的居住環境。

參考文獻：

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（二）工作目標。落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；配套完善應急管理政策措施，建設統一高效的應急平臺以及專業化與社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、全面推進應急管理體系建設

（三）編制實施應急體系建設規劃。抓緊編制出臺并組織實施《市突發事件應急體系建設規劃》優化整合各類應急資源。科學指導各項應急管理體系建設。各地、各部門要緊密結合實際，編制本地和本行業突發事件應急體系建設規劃，并納入經濟和社會發展規劃。城鄉建設等專項規劃要符合預防、處置突發事件的需要，與應急體系建設規劃相銜接，合理布局重點建設項目，統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設。

（四）加強應急預案體系建設。按照“政府統籌協調。防范嚴密到位，處置快捷高效”原則，年月底，各縣（市、區）要完成總體預案、專項預案、部門預案的編制工作；年底，全市所有街道、鄉鎮、居委會、村委會和各類企事業單位要完成應急預案編制工作，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”應急預案體系。基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要修訂完善。建立預案演練制度，有組織、有計劃、有針對性地開展預案演練，加強跨區域、跨部門、跨行業應急演練，力爭專項預案演練數占總數的50%以上。

（五）加強應急管理體制建設。市突發事件應急委員會是全市處置突發事件的決策指揮機構。發揮應急信息運轉樞紐作用。市政府各專項應急指揮機構、各有關部門和單位依據有關法律、法規和各自職責，負責相關類別突發事件的應急管理工作，充分發揮在相關領域應對突發事件的作用。各縣（市、區）人民政府和市直有關部門、單位要結合實際，盡快明確承擔應急管理工作的指揮機構、辦事機構及其職責，配足相應的工作人員，各縣（市、區）政府要在年月底前完成。年底前，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處都要明確應急管理機構，確定相關責任人員，承擔日常應急管理的各項職責和任務。村委會、居委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，責任到人，做好群眾的組織和動員工作。各事業單位、企業要明確行政負責人、法定代表人（主要負責人）應急管理中的職責，確定專（兼）職的應急管理機構和應急工作人員。

（六）加強應急管理機制建設。加快突發事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。進一步提高應急管理機制的權威性和可操作性。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應急管理工作的機制，充分發揮其在突發事件預防與處置等方面的作用。

三、大力提高應對突發事件的能力

（七）加快推進應急平臺體系建設。重點抓好“一網五庫”電子政務專網。爭取年底前實現市應急平臺與省應急平臺互聯互通，基本實現監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能。應急平臺建設要結合實際，依托政府系統辦公業務資源網絡，規范技術標準，充分整合利用現有專業系統資源，實現互聯互通和信息共享，避免重復建設。

（八）加強應急救援隊伍建設。建立充分發揮公安消防及武警、、預備役民兵的骨干作用。加強對志愿者隊伍的招募、組織、培訓和管理。

（九）加強各類應急資源的管理。建立應急資源儲備制度。加強地方應急物資儲備庫建設，實現國家儲備與地方儲備的有機結合。充分發揮社會各方面在應急物資的生產、儲備方面的作用，實現社會儲備與專業儲備的有機結合。

（十）突出加強基層應急管理工作。以社區、鄉村、學校、企業等基層單位為重點。結合實際制訂各類應急預案，增強預防和先期處置各類突發事件的能力。全市范圍內實施應急管理“615基礎工程，即每個縣（市、區）確定一個部門（系統）一個鄉鎮、一個社區（村）一家企業、一所學校、一所醫院作為示范點，以抓機構，抓預案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯動等“十抓”為突破口，以信息早報告、苗頭早預防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”工作機制為重點，全面推動我市應急管理工作。

（十一）加大資金和科技投入力度。健全應急資金撥付制度。保障突發事件應對及應急管理辦公室工作經費，并納入本級財政年度預算。市直有關部門要對應急體系建設規劃布局內的重大建設項目給予重點支持。建立健全政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、監測預警、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。高度重視利用科技手段提高應對突發事件的能力，鼓勵各大中院校、科研單位進行應急裝備、設施以及應急管理基礎項目的技術開發，大力培養公共安全科技人才。

（十二）加強評估和統計分析工作。建立健全突發事件評估制度。要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。各縣（市、區）人民政府、市直有關部門要在每年12月底前向市政府應急辦報送年度應急管理評估報告，并總結典型案例，對特別重大、重大突發事件要及時評估，認真分析，一事一報。要加強應急管理統計分析，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統計各類突發事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況，并納入經濟和社會發展統計指標體系。突發事件的統計信息實行季報制度，重要事情統計實行日報制度。要研究建立突發事件發生后統計系統快速應急機制，及時調查掌握突發事件對經濟發展和城鄉居民生活的影響并預測發展趨勢。

四、認真做好突發事件的防范、處置和善后工作

（十三）開展風險隱患普查和監控。各地、各部門要組織開展風險隱患普查、登記和風險評估工作。完善分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控。市政府應急辦要對各地、各有關部門隱患排查情況進行綜合匯總，建立重大以上隱患信息數據庫。對可能引發突發事件的風險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作。社區、鄉村、企業、學校等基層單位要經常開展風險隱患的排查，及時解決存在問題。

（十四）認真落實各項安全防范措施。各地、各有關部門要進一步加強對本行政區域各單位、各重點部位安全管理的監督檢查。充實必要的人員，完善監管手段。各有關部門要按照有關法律法規和職責分工，加強對本系統、本行業和領域的安全監管監察，嚴格執行安全許可制度，經常性開展監督檢查，依法加大處罰力度；要提高監管效率，對事故多發的行業和領域進一步明確監管職責，實施聯合執法。各級主管部門和有關監察機構要把督促風險隱患整改情況作為衡量監管機構履行職責是否到位的重要內容，加大監督檢查和考核力度。各企業、事業單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。

（十五）強化信息報告和預警工作。建立健全信息報告制度。按規定及時、準確、客觀地報告突發事件信息，并將情況及時通報相關部門和可能受事件影響的地區，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。認真落實24小時值班制度，保證值班工作條件，明確值班人員責任，確保信息渠道暢通。加強各地、各有關部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設各級人民政府組織協調、有關部門分工負責的各類突發事件預警系統，建立預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信息、電話、宣傳車等媒體和手段，及時預警信息。

（十六）做好應急處置和善后工作。突發事件發生后。迅速開展先期處置工作，并按規定及時報告。按照屬地管理為主的原則，事發地人民政府負有統一組織領導應急處置工作的職責，并根據實際情況及時啟動相關應急預案，積極調動救援隊伍和力量開展救援工作，防止發生次生、衍生災害事件，做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估工作。應急處置結束后，要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統一領導、科學規劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救援和災后恢復重建。各級政府及有關部門要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施并督促落實。

（十七）積極開展應急管理培訓和宣傳工作。各地、各有關部門要制訂應急管理的培訓計劃。做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質管理。積極開展對地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內容。爭取用3年左右的時間，完成全市應急管理機構主要負責人輪訓。深入開展應急科普知識“五進”進社區、進學校、進農村、進工廠、進機關）活動，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發事件能力。

五、構建全社會共同參與的應急管理工作格局

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中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0112-02

1 引言

近幾年，很多城市為創建國家“園林城市”、“生態城市”，高度重視園林綠化建設和養護工作。“三分種，七分養”一直是營造園林的頭號準則，為進一步提高城市園林綠地養護管理水平，解決綠地養護中存在的標準不統一、管理較粗放、缺少精品意識等問題，筆者按照精細化管理理念，從制度建設、規范管理、構建培訓體系和考核機制等方面著手，對綠地養護精細化管理的措施進行了探討。

2 精細化管理的概述

精細化管理的理念源于發達國家，它是社會分工以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求。“精”是精益求精，抓住管理中的關鍵環節；“細”是不忽視細節，是管理標準的具體量化；“化”是作為一種規范的流程。普遍推廣的意思。精細化管理是由過去的粗放型管理向集約化管理的轉變，由傳統經驗管理向科學化管理的轉變。精細化管理的內涵是：精確定位、精益求精，細化目標、細化考核。精細化管理的重點是對執行的管理，發力點在于抓落實，做到事事有標準，事事有考核。精細化管理有三大原則，即注重細節、立足專業、科學量化[3]。精細化管理是在規范化的基礎上，落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，進而追求個性化[1]。

3 綠地養護中常見的問題

3.1 綠地養護分級管理有待規范

很多地區將所有綠地只按面積計算，或者按照群眾關注度劃分幾個等級，沒有將綠地內的植物細化分解。而喬灌花草比例不一樣，其養護成本也有差異，因此只按照面積或關注度劃分是不規范的，有待改進。

3.2 綠地的養護標準需完善

目前綠地養護操作技術大多采用傳統方式，養護質量標準科學含量不高，養護停留在粗放管理上，沒有形成標準化和系統性。

3.3 綠地管理的考核標準需健全

很多地區對植物的考核要求是“植物生長健壯，無病蟲害”，考核標準比較籠統。綠色植物養護效果的好壞應考慮植物本身的特性是否充分發揮，考核標準應依據當地氣候、環境條件來確定。

3.4 行業技術、管理人員的素質需加強

園林養護公司往往重建輕養，對養護工人技能要求不高，綠地養護工人流動性較大，導致養護工作缺經驗、缺技術，致使綠地景觀效果不盡人意。

4 綠地B護精細化管理的思路與對策

4.1 規范綠地養護分級管理標準

綠地養護分級管理標準是完成精細化管理的前提，綠地分級應因地制宜，綜合考慮當地綠地功能、面積、植物群落結構、園林設施及重要性定位等因素。不同等級的綠地，其投入的人力、物力、財力不同，養護費用和管理標準也不同。

4.2 制定綠地養護周年管理計劃和操作規程

一個地區的立地條件基本不變，因此將良好的養護經驗規范化、制度化，列出周年管理計劃和操作規程是指導綠地管理的綱領，不僅可以指導實踐，還可以作為監督檢查的依據。通過在實際操作中不斷調整、總結、分析，使養護作業計劃更全面、細致，更具操作性。同時，使日常養護如補植、施肥、修剪、澆水、病蟲害防治、除雜草、防寒、應急處置等具體內容有規范的技術指導和標準的操作流程，以便進行更加專業、規范的綠化維護[2]。

4.3 完善養護考核標準

考核是制度措施落實到位的關鍵，多由行業監管部門實施。考核標準應結合實際制定質量目標與細則，通過檢查記錄――問題反饋――限期整改――跟蹤驗證，監督養護單位落實好綠地養護標準。

4.4 以人為本構建綠化養護人員的培訓體系

建立例會制度，加強行業內部交流，相互借鑒和分享養護經驗；通過基層班組定期點評，總結分析問題，合理調整計劃方案；構建綠化養護人員的培訓體系，根據管理者、技術人員、綠化工等不同參與者，有針對性地制定培訓計劃：綠化管理者要加強對管理方法、模式及新知識、新技術的培訓；技術人員要加強對質量管理培訓和新技術的應用培訓；綠化工要加強對養護各環節的技術操作培訓[3]。

參考文獻：

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Abstract: in the municipal engineering project construction process, safety management is an important work. In this paper, according to the actual turpan regions of turpan municipal engineering safety management of the existence of the some problems and the analysis of the current situation, and based on this, puts forward some solutions to the problem. In order to improve my local municipal safety management of the engineering level, reducing safety accidents, reduce unnecessary loss.

Keywords: municipal engineering safety management status analysis

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：

市政工程主要包括城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林綠化、路燈、環境衛生等工程。其戰線長、交叉施工多、露天作業多、交通和環境影響大，作業環境比較復雜。近年來，隨著我地區經濟的快速發展，市政公用建設工程投資大幅度上升，特別是道路工程、園林綠化工程、供排水工程、燃氣工程、垃圾填埋場等工程日益增多，市政工程的安全管理方面存在的一些問題也暴露出來。文章從分析我地區的實際和市政工程的特點出發，針對這些施工安全管理問題，提出了相應的對策。

1市政工程施工安全管理現狀

1.1氣候環境。吐魯番盆地屬于獨特的暖溫帶干旱荒漠氣候。主要特點是：干燥、高溫、多風。大風天氣發生時間在3―10月，特別是5月最多，如：2010年4月23日，吐魯番地區遭遇近年來持續時間最長的大風和沙塵天氣，因風災導致火災和建筑物坍塌給全地區市政工程造成了不同程度的損失。夏季炎熱期長、高溫酷熱，平均炎熱日數（最高氣溫≥35℃日數）吐、鄯、托分別為98天、71天、92天；酷熱日數（最高氣溫≥40℃日數）分別為34天、13天、29天。吐、鄯、托最高氣溫分別為47.7℃、46.5℃、48.0℃。這些極端的氣候環境對我地區市政工程的現場施工埋下了一定的安全隱患，同時也給我地區的安全管理工作提出了更高的要求。

1.2現狀分析。近年來，吐魯番地區的城市基礎設施建設進一步完善，城市承載能力進一步提高，市政基礎設施項目逐年增多，在十二五期間吐魯番地區城市基礎設施建設還將取得新的跨越。吐魯番地區大部分項目參建單位能按國家現行規范標準開展工作，依法履行質量和安全的責任義務，工程質量和安全狀況總體處于受控狀態，現場作業人員的安全意識普遍得到加強，但仍有部分工程現場的質量安全存在較多問題。

2市政工程安全管理中存在的問題

2.1施工隊伍綜合水平較低。一是施工企業存在重質量、重生產、輕安全的思想，從組織機構人員配備上忽視安全生產，沒有設置專職安全管理人員。二是施工企業沒有為安全管理人員提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設，其存在的意義僅僅是為了應付上級主管部門。三是施工人員的安全素質低，由于沒有得到必要的安全教育和基本的技能培訓，施工人員不具備基本的安全防護知識，自我防護意識淡薄，對施工過程存在的安全隱患熟視無睹或是“鋌而走險”。

2.2安全管理責任不落實。一是質量保證體系不健全。部分施工現場管理人員配備不齊全，項目經理不常駐現場，質量安全檢查員配備不符合要求。安全管理人員存在無證上崗現象。二是施工企業對專職安全管理人員缺乏系統性培養的考慮，忽視上崗培訓的重要性。三是施工單位不履行法定建設程序，在有關安全監督手續辦理未到位的情況下先開工的情況較為常見。監理單位對安全前置條件的核驗存在忽視或是事后追補的情況。

2.3安全教育不深入。安全教育不僅要對項目經理及現場監理等相關管理人員進行專業的施工安全管理培訓，特別是要對相關管理人員（不局限于安全專員）的安全觀察能力進行培訓，以增加他們在現場監督檢查時能發現安全隱患的能力。也要對具體施工人員進行企業三級安全教育，包括現行法律法規，企業安生生產責任制及安全操作規程，現場安全防護知識及班前安全技術交底等的培訓，以增強施工人員的安全意識。

2.4 政府監管工作還需進一步加強。建設行政主管部門監管不力、執法不嚴。對部門安全生產形勢沒有深入分析，安全生產工作的主動性和預見性不夠，安全監管存在盲點、死角；對建設、監理、施工等主體在建筑活動中存在的違法、違規現象沒有及時作出嚴格處罰。

3市政安全工程安全管理的對策

3.1全面落實安全生產責任制。要督促企業落實安全生產主體責任，重點是建立健全以企業法定代表人為核心的責任體系。強化企業法定代表人為企業安全生產第一責任人、項目經理為施工現場安全生產第一責任人的意識，建立健全企業安全生產管理機構，充實完善安全管理人員，對相關責任人層層簽定責任狀， 切實把安全工作落到實處。

3.2建立健全應急預案與安全規章制度。根據吐魯番地區多風、高溫的實際情況，施工企業要制定具有實效性和可操作性強的應急預案，安全制度的制定也要內容齊全、針對性強，符合安全法律和行業規定。

3.3加強安全教育的系統性、全面性。安全教育是一項有計劃性、長期性和系統性的工作，是政府機構和施工企業共同的責任。施工企業要高度重視對一線操作人員基本操作技能和安全生產知識的培訓，提高廣大農民工的安全生產防護意識和自我素質，切實維護農民工的職業安全衛生權益。建設行政主管部門要加強監督，對于未開展三級教育的企業和項目部要嚴加懲處。

3.4加大安全監管和執法力度。不管是政府投資工程還是招商引資工程，只要是不具備安全生產條件的一律要求予以整改，對安全生產違法違規行為和事故隱患嚴重的企業和項目部要加大行政執法和經濟處罰的力度，嚴肅處理重大事故的責任單位和責任人。

4結束語

市政工程施工的安全工作不是單一的部門和個人的工作，它是一項社會化工程、是一項系統化的工程。市政工程施工企業領導和全體員工要高度重視、加強學習，不斷提高安全意識；建設行政主管部門也要加大監管力度，從而使施工過程中發生事故的可能性減小到最低限度，有利于安全生產目標的實現。

參考文獻：

[1] 吳強．市政工程項目施工中安全管理的創新研究．《科技傳播》2011-2（下）．

[2] 陳建堂，茅哲烽．市政工程安全生產管理的討論．《經營管理》

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隨著“一帶一路”、“長江經濟帶”和“西部大開發”等國家戰略的穩步推進，地處西部腹地、全面渠化的700余公里嘉陵江“黃金水道”，必將成為構建西部交通綜合樞紐的重要通道。地處嘉陵江中游的南充市是成渝經濟區東北部重要樞紐城市，嘉陵江南充段長300余公里，高等級航道、標準化船舶、現代化港口的建設和快速增加的客流物流，以及日趨復雜的通航環境，給南充市水上交通安全管理帶來了前所未有的挑戰。近年來，南充市航務海事系統健全完善水上交通安全長效管理機制，扎實推進鄉鎮船舶安全管理、縣級水上交通安全、海事“三化”、船舶自救互救“四大規范化建設”。自2005年以來，南充市水上交通連續10年保持了安全生產平穩態勢。

一、存在問題

（一）水上安全監管與船舶量增長、航運業發展不相適應

南充市通航里程和船舶登記數量位居四川省第一，是全省水上交通安全重點監控的8個市州之一。轄區水域現有通航水域1729.8公里，各類船舶近6000艘，客渡碼頭及停靠點379處，有船鄉鎮168個，水運港口企業20余家，船舶修造廠8家，持證船員4497人。全市航務海事系統現有干部職工近400人，但擁有海事管理、港口航道及船舶工程等專業大專以上學歷的不足20人，尤其是危化品水上運輸監管方面專業人才缺乏。

（二）水上安全搜救、防污染體系與日益復雜的通航環境不相適應

嘉陵江和南充港作為四川省“四江六港”的重要組成部分，總投資16.3億元左右的嘉陵江川境段航運配套工程已經開工建設；南充港口群2015年底大部分建成投入試運行。除嘉陵江航道已渠化外，南充市支小河流通航水域大多為天然航道，狹窄彎多，礁石密布，水流變化大，船舶航行風險高。一些水上水下工程施工單位不清除施工礙航物，一些采石船、吸沙船邊采邊傾倒廢石，導致航道條件惡化。而且南充市目前沒有專業化的水上交通應急救援機構，一旦發生水上交通事故，極易造成重大生命財產損失。全市還沒有制訂水上交通安全監管和救助發展長遠規劃，還未建立統一指揮的水上交通安全應急搜救中心，水上交通安全搜救應急裝備設備物資庫亟待充實，水域油污防控體系尚屬空白。

（三）船舶技術狀況與日益增長的水路運輸需求不相適應

隨著嘉陵江渠化后全江通航即將實現，水路運輸需求將更加旺盛。而南充市近年新造船舶數量不少，但部分船型雜亂、機型復雜、操縱性差，影響航道、船閘等基礎設施使用率；在客運船舶中，中高檔旅游船少；在貨運船舶中，標準化、專業化、大型運輸船少，能適應嘉陵江渠化航道的新型集裝箱船、汽車滾裝船、危險品專用船等亟待發展。

（四）水上交通人才隊伍與安全監管和航運業高速發展不相適應

技術船員隊伍青黃不接，新考船員的等級、數量、綜合素質與水運業發展要求極不適應；管船隊伍業務參差不齊，鄉鎮管船員、簽單員變動頻繁，業務培訓少，管船水平有待提高；海事專業技術執法人員少，一線源頭監管執法力量不足。

二、對策與措施

水上交通安全是一個涉及人員、船舶、環境、管理多個重要因素的系統工程，必須對癥施策，才能確保人民生命財產的安全。

（一）實施人才“強安”工程

1．海事執法人才。既要強化海事人員資格培訓，嚴格“逢進必考”制度；也要打破制度束縛，不拘一格招納吸引優秀人才；還要采取“送出去，請進來”等多種方式，培養海事執法專業技術人才，為優秀人才成長進步營造良好環境。

2．船員技術人才。以水上交通安全實際需求為導向，針對轄區不同水域、不同船型開展不同層次和形式的船員教育培訓，尤其要強化船員操作技能和應急處置能力的訓練。嚴格執行新版《船舶最低安全配員規則》和《船員違法計分管理辦法》，對嚴重違法、造成較大以上事故的船員一律納入“黑名單”，逐出水運市場。

3.專業救撈人才。大力培養和引進水上交通救助高層次搜救指揮人才、高素質的技術保障人才和高技能的專業人才（包括監管值班員、船員、飛行員、救生員和潛水員）。

4.高級管船人才。海事管理機關、水運企業、有船鄉鎮管船機構負責人，必須取得安全管理培訓資格證書方能任職。加強對管船員、簽單員、航運企業經理人的培訓，努力提高管船業務水平。建立和充實水上交通安全管理專家人才庫，在事故調查處理、隱患排查整治、突發事件應急等過程中，及時開啟“專家管安全”模式。

（二）實施船舶“保安”工程

1.大力推進轄區水域船舶標準化建設。由于嘉陵江全江梯級渠化將全面完成，屆時2×1000噸級船隊將可以從廣元（昭化）港直達重慶港。要以《全國內河船型標準化發展綱要》為指針，加快推進渠化航道船型標準化，到2020年，全市船型標準化率達到95%以上，平均噸位達到1000載重噸。所有客渡船、旅游船、餐飲娛樂囤船、貨船符合新標準，漁船、自用船進一步規范。

2.加快研制或引進新型優質船舶。為適應和提高嘉陵江渠化高等級航道、船閘的利用率，積極引進、研發和建造星級旅游船、新型客滾船、集裝箱船、危險品專用船和新能源船舶。大力推廣LNG、鋰電池等新能源船舶。對能耗高、污染大、技術落后、噸位小、船體設施老舊的船舶，加快淘汰步伐。

3.強化船舶修造源頭監管。嚴格審查船舶修造廠的資質、資金、場地、專業人員、管理制度、質量控制體系的符合性，杜絕灘涂造船和“皮包公司”造船。加大無證造船、違章修造等行為的打擊和處罰力度。實行驗船師駐廠聯系制度，對船舶建造開工前、建造中、竣工后、下水營運前的全程技術質量進行監督指導。加強部門溝通協調，各盡其責解決好新造船舶下水營運前的一攬子工作，共同把好船舶安全源頭關。

（三）實施環境“護安”工程

1.大力推進嘉陵江高等級航道及配套工程建設。拓寬航道水深、航漕寬度、曲度半徑，科學設置助航導航設施和通航安全標志標識。加強對港區水域、橋區水域、閘壩水域、庫區尾水段和重點航段的安全隱患整治。在有條件的庫區航段試行船舶定線制，按照大船分道、小船分流、各自靠右行駛的原則，重新設計庫區水域通航航路，并報請省級海事機構予以公布實施，理順庫區水域通航環境。

2.大力推進嘉陵江沿線港口群建設。在目前已經完工碼頭建設的基礎上，2016年全面啟動嘉陵江沿線城市港口群建設前期工作。要注重水運港口節點與公路、鐵路、航空運輸體系的銜接，完善港口配套設施，預留相關接口。縱深推進公益性渡口建設，加快農村客渡碼頭、配套建設管理房和渡改人行橋建設步伐。尤其要注重建設與保護并舉，盡快建立嘉陵江沿江岸線開發審批會商制度，合理確定岸線利用的功能定位。

3.大力推進“水上交通安全互聯網+”建設。打造“數字航道”，加快嘉陵江航道配套電子航行圖的測繪和現代交通管理中心建設。打造“數字海事”，大力整合升級現有平臺，在重點渡口碼頭設置水位報警和風速測量儀，在重點港口碼頭、橋區航段、閘壩航段、大型水上水下工程施工工地設置監控設備，以VTS為主體，整合AIS和CCTV，并打通其與內部辦公OA系統和海事執法人員手持數字終端的連接通道，實施對水域交通安全的協調監控。加大水上交通安全應急裝備、設施和物資儲備庫的投入，并以GIS為主體，整合GPS-CPRS車船調度系統、內部網絡視頻系統，接入AIS信息，打通其與政府應急、安監、公安等相關系統的連接通道，提高水上交通突發事件應急處置能力。

（四）實施管理“興安”工程

1.安全規劃到位。把水上交通安全發展納入政府經濟社會總體規劃，及時研究制定《南充市水上交通安全管理與搜救發展“十三五”規劃》并予以實施。一是水上交通安全監管和救助力量有效覆蓋全市管轄水域和搜救責任區。二是對險情全天24小時都能實現救助力量的出動，并能夠實施有效監管和救助。三是監管救助力量在規定時間內到達指定水域。四是發揮全社會綜合救助的優勢，保證現場救助基本成功。

2.安全投入到位。切實把水上交通安全生產納入民生工程，增加各級財政的引導性投入，支持和促進企業加大安全技術投入，形成水上交通安全生產的多元投入機制。設立水上安全經費專賬，健全完善水上交通安全生產費用提取和使用監督機制。推進水上交通高危行業安全生產責任險工作，落實水運企業全員安全生產風險抵押金制度。

3.安全培訓到位。樹立“培訓缺位就是安全隱患”的理念，到2020年海事航務人員執法資格培訓及持證上崗率達100%，專題業務培訓覆蓋率達100%。建立健全水運從業人員崗前基本安全培訓和繼續學習機制，嚴格執行考培分離制度，建立培訓質量與效果評估制度。推進水上交通安全培訓與服務機構規范發展，健全完善服務質量誠信體系建設，保證其從業行為的專業性、獨立性和客觀性。

4.隱患查改到位。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，深入推進水上交通安全網格化監管和風險管理試點工作，鞏固水上交通安全生產標準化和規范化建設成果。嚴格水上交通安全現場監督檢查，健全完善水上交通安全隱患排查整治體系，切實做到隱患整治的措施、責任、資金、時限、預案“五到位”閉環式管理，建立隱患排查整治“黑名單”制度。

篇（10）

（一）科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。各分公司與各班組簽定安全責任書，明確、分解安全責任，把安全管理作為各級領導業績考核的重要內容，認真落實各項安全生產責任制，完善細化各項安全規章制度，逐級抓好貫徹執行。

（二）進一步明確主管安全管理工作的部門，加強專（兼）職安全管理人員的配備，嚴格落實安全生產例會制度，及時分析、部署、督促和檢查本單位的安全管理工作，解決安全管理工作中遇到的困難和問題。

（三）安全管理部門要立足本單位、著眼全網，勇于自主創新，充分發揮組織計劃、協調監督的職能，強化人力防范、基礎防范，依靠先進的技術防范措施，加快安全防范設施特別是技術防范設施建設，切實提升企業全方位防范的能力。

二、加強調研工作，積極探索適應橫山移動安全管理的新方式，實現由靜態管理向動態管理的轉變。

（一）要充分認識當前移動通信安全管理工作中的不足之處和不利因素，深入剖析幾年來安全管理工作存在的主要問題，特別是通信機房、通信基站、通信設備、營業廳等重點部位和設施暴露出的安全漏洞和隱患，加強對策研究，實施分類管理，細化管理要求。

（二）要認真總結在企業內部實施安全管理綜合治理的成功經驗，在建立和完善安全管理目標明確、責權分明、渠道暢通的安全管理機制的同時，研究如何進一步加強相關業務部門的溝通和聯系，充分發揮各自的作用，形成黨政工團共同參與、群防群治、齊抓共管安全管理工作的格局。

（三）要針對如何建立企業安全管理長效機制的課題安排專題調研工作，加強安全管理系統理論學習，采取“走出去、請進來”的辦法，積極借鑒安全管理力度較大、措施具體、成效顯著的單位的做法和經驗，規劃、制定本單位安全管理的基本策略和長遠戰略。

三、大力開展安全宣傳教育活動，強化員工的安全法律意識和安全責任意識，做好企業安全文化的建設工作。

（一）深刻領會“正德厚生、臻于至善”的企業核心價值觀，在安全管理工作中要以不斷追求卓越的具體實踐豐富其內涵，積極探索安全文化建設的途徑和方法，切實將安全文化建設納入到企業文化建設的總體布局中。

（二）認真開展政府相關部門組織的“全國安全生產月”和“綜合治理宣傳月”活動，緊密結合企業實際，圍繞“安全發展、國泰民安”活動主題，以促進各個部門牢固樹立“安全第一、預防為主”、綜合治理的觀念為出發點，以加強安全管理標準化建設、規范員工行為為著力點，統籌規劃，精心組織，動員廣大員工積極參與和監督企業安全管理工作。

（三）做好普及安全法律法規和安全知識，強化全員安全責任意識工作，加強安全宣傳教育投入，推動安全生產各項要素落實到位。要繼續做好應急疏散、處理危機事件演練工作，完善各項應急預案，不斷提高員工的防災、識災水平和針對各類事故、緊急事件的自防自救能力。

四、加強安全管理制度、規范的制訂和落實工作，使安全管理工作制度化、規范化標準化。

（一）各單位應對已建立的安全規章制度進行一次全面的整理，對于已不適應的規章制度應及時修訂，存在漏洞的進行完善，未建立的規章進行制訂。

（二）各單位要按照消防設備實施動態管理的要求，嚴格執行移動通信安全設施審查控制制度，認真履行監督管理、審核把關的職能。

（三）認真執行省公司將制訂《安全生產管理規定》和《保密安全管理規定》。

五、加強安全檢查工作，徹底消除安全隱患。

（一）各單位要認真執行定期安全檢查制度，在元旦、“五一”、“十一”、春節等重大節假日以及重要活動前夕組織專項檢查。在做好日常安全檢查的同時，安全大檢查活動每季度不得少于1次。

（二）要高度重視交通安全管理工作，做好生產用車安全檢查和保養。

（三）開展消防安全整治工作，徹底消除安全隱患。各單位要在安全檢查的基礎上，徹底整改通信大樓、機房、基站存在的消防安全隱患，拆除通信機房裝飾性吊頂，解決機房氣體滅火分區隔斷、窗戶玻璃的耐火、承壓問題。

（五）對于新建機房、基站、營業場所，應及時配置消防器材和安防設施。

（六）加強消防、安防設備的維護工作。

篇（11）

湖南是個農業大省，農村人口占大多數，至2012年末，全省農村人口3541.84萬人，占全省總人口的65%。近年來，隨著湖南省農村經濟的發展、改革的深入及社會的轉型，產生矛盾和危機的因素明顯增多，農村各類突發事件頻繁發生。湖南省2008---2012年分別發生19.4萬起、19.96萬起、23.61萬起、25.65萬起、34.58萬起突發事件。在新農村建設的背景下，湖南省農村應急管理建設有了一定的發展，但從整體上來說湖南省農村突發事件應急管理建設仍處于起步階段，還存在不少問題有待完善。

一、湖南省農村突發事件應急管理中存在的問題

隨著農村社會經濟改革的深入和新農村建設的推進，湖南省農村突發事件應急管理在法律法規、組織體系、預案編制、社會保障等方面取得了一定的成效， 但受各種因素影響，湖南省農村突發事件應急管理仍存在著不少問題。

1.危機意識淡薄

相對城市應急管理，湖南省農村社會的危機意識相對較差，從農村基層政府到普通民眾普遍存在危機意識淡薄的問題。一方面，湖南省農村基層政府對農村突發事件的危害性和危機管理的重要性認識不夠，對事前預警重視不夠，往往注重突發事件的應急處理，且采取的措施僅僅是被動應付，沒有將應急管理作為一種非常狀態來對待；另一方面，農村民眾文化水平和科技水平普遍不高，掌握的應急管理知識不足，缺乏應急自救能力，危機防范意識不高，且對危機的心理承受力也有限。如2011年邵陽塘田市鎮9.9沉船事故，基層政府與民眾對挖沙船造成的河道安全隱患不夠重視，且安全執法監督力度不足，導致客船被錨固鋼絲繩絆住側翻沉沒，造成12人死亡、20人受傷。

2.基層政府應急能力弱

農村基層政府大多位于偏遠地區，經濟落后、財力不足及技術缺乏等因素導致農村基層政府應急專業人才不夠、技術手段落后等，且基層公務員大多不具有專業背景，缺乏必要的應急管理知識與處理技能的教育和培訓，在出現突發事件時，基層政府難以在第一時間迅速做出反應，無法快速認定突發事件的性質，并做出正確的決策。同時，基層政府缺乏專門的、綜合性的應急管理協調機構，致使在突發事件應對過程中，基層政府很難有效組織協調各方力量和資源投入到應急救援中去，無法采取相應的應對措施，造成危機處理不及時，容易導致事態的進一步擴大。如2007年郴州市碧塘鄉"6?30"，村民認為永興縣碧程公路線路走向改變損害了其利益，開始集體上訪與阻工，因基層政府及其領導處理不當、公安機關用警不慎，對村民進行強制傳喚導致事態擴大，最后造成公安局領導和警察被300余名村民圍攻，9名民警和輔警、10名村民不同程度受傷、10臺公務員車輛被扣等后果。

3.物質基礎資源匱乏

農村地區受經濟水平、自然條件等因素影響，農村突發事件應急管理缺乏相對豐富的物資基礎資源的支持，主要是指農村公共基礎設施、公共服務、資金投入及法規政策等。政府對農村公共基礎設施建設投入不足，且城鄉投入結構失衡，農村教育培訓、醫療衛生等公共服務落后。物質基礎資源是農村開展應急管理的基礎，沒有相應的資源支持，農村應急管理工作就無法有效進行。2010年，湖南省全社會總投入4154.8億元，占全省GDP比重45.16%，農村建設投入545.2億元，占全社會總投入的比重是13.12%，占全省GDP比重僅為5.93%。到2010年底，湖南省建制村硬化路通暢率只達到80%，仍有9565個建制村未通暢，涉及里程33205公里，還有1774個村完全不通公路。

二、完善湖南省農村突發事件應急管理的對策探討

湖南省農村突發事件的頻發引起了政府和學界的廣泛關注，針對現階段湖南省農村突發事件應急管理中存在的問題，為有效應對農村突發事件，須采取針對性和適用性強的措施，不斷完善湖南省農村突發事件的應急管理。

1.加強教育培訓，提升危機應對能力

農村基層政府應對突發事件的能力直接決定了事件處理的效果和走勢，關乎農村的發展與穩定。因此，加強對農村基層政府和民眾開展應急管理教育與培訓已成為完善湖南省農村突發事件應急管理的當務之急。應加強對縣（市、區）、鄉（鎮）兩級基層政府工作人員的教育與培訓，特別是對農村領導干部進行務實和有針對性的培訓，通過正規的、系統的危機管理培訓，提升他們的危機意識和應對能力。同時，應將應急教育納入農村國民教育體系中，在各個學校開設相關課程，加強對農民的危機防范意識教育，引導農民科學的認識各種突發事件，提高農村社會的警覺性，組織各種形式進行危機管理知識和應急技能培訓，開展有針對性的應急演練，提高農民自救互救能力，提高農民應對突發事件的心理承受能力和危機處理技能。

2.加快基礎設施建設，做好資源儲備

農村基層設施薄弱、交通不便、通訊不暢，且各類應急物資資源極度缺乏等，極大的制約了農村突發事件的預防和應急救援工作的正常開展。因此，應加大對農村基礎設施建設的投入力度和政策支持力度，完善農村財政體制，加強對農村的轉移支付力度等，加強農村特別是湘西、湘南、湘西南等偏遠山區的道路交通、信息通信網絡、農田水利設施、農村衛生醫療室等方面的建設，加快推進農村突發事件監測預警系統和信息報送系統的建設。同時，應建立農村應急資源儲備制度，包括技術、信息、物資、人力資源儲備等，要根據各地農村的人口分布、地理環境、交通等實際情況，合理科學的布局，為迅速應對突發事件提供必要的資源支持。

3.注重善后工作，制定長期恢復規劃

湖南省農村突發事件應急管理工作中存在著一個誤區，即對善后恢復工作不夠重視，往往只注重對突發事件的應急救援，而事后也僅限于危機之后的基本生活救濟，對于人心的安撫和可持續生計等問題極少關注。因此，應加強農村突發事件善后恢復工作，建立完善的長期恢復規劃。在事后，不僅要向民眾提供基本生活救助和補償，還要盡快組織專業心理救助機構和人員，定期進行心理教育和幫扶，幫助受災民眾恢復正常的心理狀態，盡可能的防止出現心理失控、不理智行為等現象。同時，還應重視事后的評估總結和問責，要對事件出現或擴大的原因進行分析，科學界定事件的性質，明確各級政府及人員的責任，嚴格追究各種失職行為的責任，且要對突發事件的整個應對過程進行全面的評估總結，吸取經驗教訓，不斷完善農村突發事件的應急管理。

參考文獻：

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