城市垃圾處理的建議大全11篇

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篇（1）

我市生活垃圾目前采用垃圾箱不分類的收集方法和簡(jiǎn)單的填埋與焚燒式處理方法，已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展需要。實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集和無(wú)害化、減量化、資源化的集中處理，徹

底消除城市生活垃圾污染，已經(jīng)成為提高城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力亟待解決的問(wèn)題。

一、存在的問(wèn)題

1、用垃圾箱簡(jiǎn)單收集，浪費(fèi)人力物力，并造成二次污染。

我市共有垃圾箱2083個(gè)，垃圾房(架)3143個(gè)，由于垃圾箱都是鐵制品，受到垃圾腐蝕和空氣

氧化之后，很

快就會(huì)破損,一般使用壽命只有二三年。我市日產(chǎn)生活垃圾995噸，如果按國(guó)家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)

的

城市生活垃圾每年8的增長(zhǎng)率計(jì)算，目前垃圾箱的數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市承載垃圾的需要。

為方便傾倒垃圾，我市垃圾箱常設(shè)在居民區(qū)內(nèi)和企事業(yè)單位附近，由于常設(shè)垃圾箱管理不善和個(gè)別居民的素質(zhì)低下，原來(lái)投放時(shí)加蓋的垃圾箱不出幾日就變成了敞口垃圾箱，垃圾隨意堆放，飯店附近更為嚴(yán)重，箱內(nèi)或周圍的垃圾有時(shí)會(huì)隨風(fēng)飛揚(yáng)、臭氣熏天、蚊蠅滋生、污水外溢。垃圾在適宜的溫度下，每天還會(huì)向大氣中釋放100多種有害氣體，還有多種致癌、致畸物質(zhì)，危害極大。清運(yùn)有時(shí)不及時(shí)，既影響城市景觀，又造成了二次污染。

環(huán)衛(wèi)部門每天要派6391名清潔員在大街小巷清掃和保潔，每個(gè)清潔員要分管10個(gè)垃圾箱

，從早上5:00到晚上5:00長(zhǎng)達(dá)12個(gè)小時(shí)，但效果還是不盡人意，人們對(duì)垃圾箱周圍衛(wèi)生怨聲

載道。

2、簡(jiǎn)單的填埋和焚燒式處理垃圾，浪費(fèi)了資源。

垃圾箱中的生活垃圾多數(shù)沒(méi)有分類，每天要由垃圾壓縮車搬運(yùn)一、二次，運(yùn)往我市唯一

的羊耳峪垃圾場(chǎng)做填埋和焚燒式處理。

據(jù)了解，生活垃圾中可利用的有機(jī)垃圾和可回收的垃圾都是資源垃圾，把這些垃圾做簡(jiǎn)

單填埋和焚燒式處理，極大地浪費(fèi)了資源。3、認(rèn)識(shí)不清，資金不足，尚未從源頭控制。

我市生活垃圾的處理，基礎(chǔ)設(shè)施單一，無(wú)分類收集，填埋后無(wú)害化效果不理想，先進(jìn)的

垃圾堆肥技術(shù)未被啟用，生活垃圾尚未形成有利于垃圾從源頭資源化、減量化的有效管理體

制和機(jī)制。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，在于政府相關(guān)部門責(zé)任不清，政府投入不足，公眾對(duì)垃圾處理

缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)垃圾無(wú)害化處理和回收利用的研究力量薄弱。

二、建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)，認(rèn)識(shí)城市垃圾收集與處理

的

重要性和緊迫性。建議強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，齊抓共管，落實(shí)項(xiàng)目，落實(shí)資金，促進(jìn)垃圾無(wú)害化設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)配套政策，精心制定工作方案，為垃圾的收集與處理提供保障。2、全面發(fā)動(dòng)，大力宣傳。垃圾的收集與處理需要全社會(huì)的動(dòng)員與參與，應(yīng)加強(qiáng)宣傳

教育，提高保護(hù)環(huán)境意識(shí)，認(rèn)清垃圾帶來(lái)的危害，讓全市人民都來(lái)關(guān)心和支持垃圾的收集與

處理工作。建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)公開(kāi)信，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，爭(zhēng)取社會(huì)支持，為垃圾的分類

收集與集中處理奠定基礎(chǔ)。

3、合理分類，定期收集。建議學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外分類收集垃圾的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取消常設(shè)垃圾

箱

，改設(shè)定期定時(shí)收集的垃圾擺放點(diǎn)，引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,按期按時(shí)投放者獎(jiǎng)勵(lì)，否則罰款，資源

垃圾投放達(dá)到一定數(shù)量者給予獎(jiǎng)勵(lì)。定期定時(shí)分類收集垃圾的擺放點(diǎn)可先在規(guī)范的小區(qū)內(nèi)試行，然后再向全市推廣。收集時(shí)可派監(jiān)督指導(dǎo)員指導(dǎo)分類或由監(jiān)督員大體分揀，這樣把可回收、可利用的垃圾作為資源收集起來(lái)

，把不可回收利用的送到垃圾場(chǎng)或焚燒或填埋或堆肥（危險(xiǎn)品另外處理），既增加了社會(huì)財(cái)

富，又減少了垃圾的生成，化害為利，造福人類。

4、全程管理，推進(jìn)減量化。城市生活垃圾的“三化”處理指的是“無(wú)害化”、“資源

化”和“減量化”。其中“減量化”要求控制好垃圾的源頭，減少垃圾的產(chǎn)生量，減少一次

性豪華包裝，盡量不用外包裝。

垃圾減量化后再進(jìn)行集中填埋處理所帶來(lái)的效益是巨大的。建一個(gè)填埋場(chǎng)需要大面積的空曠地帶，且一個(gè)耗資幾千萬(wàn)元的填埋場(chǎng)的使用壽命是有限的，并且產(chǎn)品在包裝、運(yùn)輸及垃圾在

收集、運(yùn)輸、建場(chǎng)、管理的成本方面數(shù)目巨大，如果減量化再進(jìn)行填埋處理，能延長(zhǎng)填埋場(chǎng)

的

使用時(shí)間，間接地降低了垃圾的處理成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。建議逐步調(diào)整垃圾管理戰(zhàn)略，

積極引導(dǎo)垃圾減量化，實(shí)行以垃圾減量化為核心的管理方針，做到從源頭減量，從源頭控制

，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、流通及消費(fèi)全過(guò)程制定嚴(yán)格的垃圾減量措施，使垃圾中的部分資源返回經(jīng)濟(jì)

循環(huán)，變廢為寶，削減初級(jí)資源的消耗量和廢棄物的排放量。

5、積極探索，變廢為寶。填埋法、堆肥法和焚燒法是集中處理生活垃圾的三種方法

，填埋

法因費(fèi)用低、方法簡(jiǎn)單而被普遍使用，填埋后的垃圾有機(jī)物，在厭氧微生物的作用下，會(huì)產(chǎn)

生大量沼氣，建議把沼氣收集起來(lái)作為燃料，不僅可以有效地減少大氣污染，還會(huì)節(jié)省很多

能源。另外把垃圾堆肥作為綠色肥料，把蔬菜在凈菜銷售前的下腳料、骨殼類垃圾、食品產(chǎn)

業(yè)廢棄物等加以利用，還可產(chǎn)生大量的再生資源。

6、走產(chǎn)業(yè)化道路，良性發(fā)展。建議各級(jí)政府要制定政策，引導(dǎo)社會(huì)來(lái)利用垃圾資源

，發(fā)展

垃圾產(chǎn)業(yè)，提高垃圾收集與處理水平。適當(dāng)征收居民排污費(fèi)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)羊耳峪垃圾場(chǎng)的堆積

量和污染情況。制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和吸引各方面資金來(lái)進(jìn)行生活垃圾的收集和處理設(shè)

篇（2）

[4] 馮剛.新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2009.

篇（3）

[20] GAUTAM S P，BUNDELA P posting of municipal solid waste of jabalpur City [J]. Global Journal of Environmental Research，2010，4（1）：43～46.

[21] 韋保仁，王俊.蘇州城市生活垃圾處置方法的生命周期評(píng)價(jià)[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009，19（2）：93～97.

[22] 李雯婧，孫娜，張令戈.大連市生活垃圾處理的生命周期評(píng)價(jià)[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2009，17（6）：55～57.

篇（4）

生物天然氣是指從生物質(zhì)轉(zhuǎn)化而來(lái)的燃?xì)猓c天然氣的性質(zhì)相當(dāng)，且具備綠色、清潔、環(huán)保、可持續(xù)等特性，包括沼氣、合成氣和氫氣。目前只有沼氣具有成本優(yōu)勢(shì)，所以一般所說(shuō)的生物燃?xì)庵饕侵刚託狻＝陙?lái)，德國(guó)、瑞典等歐洲國(guó)家越來(lái)越重視生物燃?xì)獾膽?yīng)用，已經(jīng)開(kāi)始規(guī)模應(yīng)用于熱電聯(lián)供、管道燃?xì)狻⒔煌ㄈ剂系取５聡?guó)制備生物燃?xì)獾脑现饕獮槟茉粗参锖托笄菁S便，多采用高濃度混合存儲(chǔ)氣一體化發(fā)酵罐體，用途由直接驅(qū)動(dòng)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，開(kāi)始向管道生物天然氣、車用燃?xì)夥较蜣D(zhuǎn)變，并制定了到2020年、2030年生物燃?xì)猱a(chǎn)量分別達(dá)到6億和10億立方米的發(fā)展目標(biāo)。瑞典在全球率先開(kāi)發(fā)利用生物天然氣，制備生物燃?xì)獾闹饕鲜浅鞘猩钗鬯勰啵蛷N垃圾以及食品工業(yè)廢物。

歐洲生物燃?xì)獾陌l(fā)展得益于相應(yīng)的配套法律法規(guī)和優(yōu)惠稅收政策的支持，并且為促進(jìn)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，德國(guó)開(kāi)始重新調(diào)整政策，發(fā)揮生物能源環(huán)境友好、可持續(xù)與能源積極作用。德國(guó)、瑞典等歐洲國(guó)家生物燃?xì)夤こ炭萍紕?chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)、做法和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的借鑒作用。德國(guó)、瑞典等歐洲國(guó)家生物燃?xì)饧夹g(shù)世界領(lǐng)先，但其生物燃?xì)獾馁Y源潛力卻無(wú)法與中國(guó)相比。我國(guó)沼氣使用規(guī)模、技術(shù)推廣水平，在全世界占有重要地位，可用于生物燃?xì)獾馁Y源特別富集，其中，我國(guó)每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，排在世界前列，我國(guó)政府對(duì)垃圾資源化和清潔新能源產(chǎn)業(yè)的高度重視，發(fā)展垃圾生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，全國(guó)大中型沼氣項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)，我國(guó)生物天然氣產(chǎn)業(yè)潛力巨大，發(fā)展趨勢(shì)如火如荼，將成為新能源領(lǐng)域中的一支新生力量，正在異軍突起，推動(dòng)著綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.　發(fā)展垃圾沼氣是垃圾資源化的重要選擇

目前，我國(guó)城市垃圾處理的主要方式有填埋、焚燒和堆肥。填埋需要建設(shè)大型的垃圾填埋場(chǎng)，占地面積廣，填埋技術(shù)操作相對(duì)簡(jiǎn)單，投資費(fèi)用和處理費(fèi)用較低，但填埋后的垃圾同樣也會(huì)發(fā)生反應(yīng)在地下生成沼氣及各類有害氣體，造成對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的二次能源的極大浪費(fèi)，而流失的沼氣和有害氣體對(duì)周圍環(huán)境也造成了嚴(yán)重污染并對(duì)臭氧層造成了破壞，填埋垃圾產(chǎn)生的沼氣中富含甲烷，而甲烷對(duì)大氣造成的溫室效應(yīng)是二氧化碳的20多倍，垃圾填埋場(chǎng)逸出沼氣的無(wú)序排放對(duì)環(huán)境的破壞將是非常嚴(yán)重的，如果防滲技術(shù)不夠，還將導(dǎo)致潛在的土壤和地下水污染。防滲好的填埋場(chǎng)所產(chǎn)生的滲濾液需經(jīng)脫氮、除磷、好氧處理達(dá)標(biāo)后排放，需消耗大量能源和資金。部分城市也將垃圾進(jìn)行焚燒處理，并建設(shè)垃圾焚燒電廠，將垃圾轉(zhuǎn)換成電能，利用垃圾焚燒發(fā)電雖然有效處理了垃圾，但在焚燒發(fā)電過(guò)程中，會(huì)通過(guò)煙氣排放出二惡英及重金屬等有害物質(zhì)，危害人體健康，實(shí)驗(yàn)表明，1克的二惡英就足以殺死1萬(wàn)人。

垃圾堆肥能將垃圾中有機(jī)物部分轉(zhuǎn)化成土壤改良劑成分，可用于園林綠化，花卉用肥等，但是好氧堆肥將有機(jī)物降解為二氧化碳，既未將這部分資源充分利用，又造成了溫室氣體的排放，垃圾堆肥不僅占地面積大，而且反應(yīng)速度慢，市場(chǎng)還需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)擴(kuò)展。

利用城市垃圾生成沼氣再加以利用的方法是比較可取的，也是培育氣體能源的新突破點(diǎn)。在傳統(tǒng)能源日趨枯竭、環(huán)境氣候不斷惡化的情況下，沼氣作為新型的可再生清潔能源越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。利用垃圾生成的沼氣再經(jīng)過(guò)凈化、加壓等工藝處理后，既可以用來(lái)發(fā)電并入電網(wǎng)，也可以通過(guò)管道輸送到千家萬(wàn)戶用作居民燃?xì)庖约肮I(yè)燃料、車用燃料，生成沼氣后的沼氣渣則可送到堆肥廠制成有機(jī)肥料，可將城市垃圾沼氣發(fā)電與分布式能源項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，在天然氣供應(yīng)緊張的城市采用沼氣作為分布式能源站的燃料，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，提高城市資源循環(huán)利用率。城市垃圾沼氣作為一種新型的再生性能源，沼氣潛藏的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)效益應(yīng)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。

3.我國(guó)城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

我國(guó)城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)正在逐步興起，正在從分散建設(shè)管理向產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，迫切需要在政策、資金、技術(shù)、服務(wù)、規(guī)范以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上確定新的原則和措施，以利于城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)針對(duì)我國(guó)城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出如下政策建議。

3.1國(guó)家和地方盡快出臺(tái)城市垃圾處理實(shí)施細(xì)則，并利用財(cái)政政策進(jìn)行引導(dǎo)

目前制約城市有機(jī)垃圾處理行業(yè)發(fā)展的兩個(gè)重要因素是原料保障和處理補(bǔ)貼。關(guān)于原料保障，國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)文件明確要求：城市“建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制”，確保垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化處理，防止出現(xiàn)地溝油和垃圾豬等問(wèn)題。但目前國(guó)內(nèi)大部分城市要么沒(méi)有完善的城市垃圾強(qiáng)制處理政策，要么執(zhí)行不嚴(yán)格，建議出臺(tái)細(xì)則文件，規(guī)定餐廚垃圾、畜禽糞便、市政污泥等進(jìn)行定點(diǎn)處理，同時(shí)對(duì)處理技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)。國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的垃圾處理補(bǔ)貼政策，“十二五”規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境保護(hù)部分明確提出“建立健全污染者付費(fèi)制度”，目前國(guó)內(nèi)只是對(duì)污水和生活垃圾有處理補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于餐廚垃圾、公廁糞便和市政污泥等均沒(méi)有具體規(guī)定，建議相關(guān)部委引導(dǎo)地方政府按照自己的財(cái)政能力制定相關(guān)處理補(bǔ)貼政策和收費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)利用有機(jī)廢棄物生產(chǎn)生物天然氣的企業(yè)予以政策補(bǔ)貼，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)使有機(jī)垃圾處理廠能夠正常盈利，形成良性循環(huán)。

3.2建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，完善稅收支持政策

垃圾處理項(xiàng)目屬于市政項(xiàng)目，投資額度大、投資回收期長(zhǎng)，單靠企業(yè)自身的能力很難為繼。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確提出要“建立多元環(huán)保投融資機(jī)制”，對(duì)企業(yè)的融資困難，建議國(guó)家在政策性貸款及商業(yè)長(zhǎng)期貸款方面支持從事垃圾處理的企業(yè)。扶持鼓勵(lì)各類企業(yè)以各種投資方式來(lái)發(fā)展城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)，這樣既可增加能源，減少污染，又能增加就業(yè)，但政府要按區(qū)域垃圾量進(jìn)行規(guī)劃，防止一哄而上。

在稅收方面，目前垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)只能享受到所得稅三免三減半的政策，而這一政策在短期內(nèi)無(wú)法使企業(yè)受益。在增值稅方面，財(cái)政部財(cái)稅〔2008〕156號(hào)文規(guī)定“銷售利用垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)增值的電力或者熱力實(shí)行免征增值稅稅收優(yōu)惠政策”，這一政策一方面需要發(fā)電并網(wǎng)方可受惠，無(wú)法實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的則很難享受，另一方面，對(duì)于車用沼氣方面卻有具體規(guī)定，從事車用沼氣生產(chǎn)的企業(yè)至今也無(wú)法享受到這一政策，應(yīng)將稅收支持范圍從沼氣發(fā)電擴(kuò)大到沼氣民用、沼氣車用和沼氣工業(yè)應(yīng)用。城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)屬于公共服務(wù)事業(yè)，能否考慮實(shí)行免稅，政府也可以按他們處理的垃圾量，每噸給予若干垃圾處理費(fèi)或?qū)嵭欣幚硎召M(fèi)制。

3.3將對(duì)農(nóng)村沼氣工程的支持政策推廣到城市垃圾沼氣，促進(jìn)城市垃圾處理與沼氣產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展

“十一五”期間，中央累計(jì)投入農(nóng)村沼氣建設(shè)資金212億，沼氣行業(yè)已形成完善的工作體系。國(guó)家為支持農(nóng)村沼氣發(fā)展，制定了很多支持政策，其中包括《國(guó)債資金農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目》、《農(nóng)村能源基本建設(shè)項(xiàng)目》和《農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金農(nóng)村能源項(xiàng)目》等支持政策。如《農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金農(nóng)村能源項(xiàng)目》就規(guī)定“包括戶用沼氣、小型沼氣工程、秸稈氣集中供熱工程等項(xiàng)目區(qū)每建一個(gè)8～10立方米的沼氣池，國(guó)家補(bǔ)助資金400元；存欄500頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)建一處向100戶居民供氣的小型沼氣工程，國(guó)家補(bǔ)助資金10萬(wàn)元”，這些政策對(duì)于農(nóng)村沼氣的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。目前城市垃圾沼氣發(fā)展正處于非常關(guān)鍵的時(shí)期，建議將這些發(fā)展農(nóng)村沼氣已經(jīng)十分有效的補(bǔ)貼政策應(yīng)用到城市垃圾沼氣的發(fā)展之中，從而促進(jìn)城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

3.4確定若干城市垃圾沼氣典型試點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)支持城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

雖然中國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展的歷史很長(zhǎng)，但城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)在中國(guó)發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，無(wú)論是政策還是技術(shù)，很多方面都需要進(jìn)一步探索實(shí)踐。建議國(guó)家有關(guān)部門和地方政府能夠?qū)⒕哂邢冗M(jìn)技術(shù)和典型代表性的企業(yè)或項(xiàng)目列為城市垃圾沼氣示范項(xiàng)目，一方面從政策上鼓勵(lì)進(jìn)行相關(guān)創(chuàng)新實(shí)踐，另一方面將實(shí)踐與探索經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)。

篇（5）

昌樂(lè)農(nóng)村垃圾托管模式實(shí)行有償服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，將全縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的環(huán)境保潔、垃圾清運(yùn)工作委托縣環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)管理，逐步建立健全較為完善的生活垃圾收集、清運(yùn)、處理體系。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪，進(jìn)一步探討了垃圾托管理模式的具體運(yùn)作及其效果，深入探究這種模式的成功之處并對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出完善建議，使這一模式能得到廣泛推廣，促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

2 昌樂(lè)農(nóng)村垃圾托管管理模式的成功之處

2.1 “成熟一個(gè)、托管一個(gè)”，垃圾處理起點(diǎn)高。設(shè)置垃圾桶的前提是大路硬化；大街小巷旁邊的垃圾堆、柴草堆、糞堆等全部清理干凈；能開(kāi)通的街全部開(kāi)通等。實(shí)行垃圾托管后，村內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量迅速提升，多年積累的垃圾已經(jīng)全部得到清理。高質(zhì)量的村內(nèi)環(huán)境也會(huì)培養(yǎng)村民環(huán)保的意識(shí)，使他們更愛(ài)護(hù)自己干凈的家園。

2.2 將垃圾“委托管理、市場(chǎng)運(yùn)作”權(quán)責(zé)明確。各鎮(zhèn)將其所轄行政村的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)工作全部委托給縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)管理,并簽訂托管協(xié)議，權(quán)責(zé)明確，便于實(shí)行監(jiān)督和治理。這種“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的模式，每一環(huán)節(jié)責(zé)任分明，出現(xiàn)問(wèn)題可以直接追究責(zé)任人，更有利于切實(shí)監(jiān)督責(zé)任人，使困擾農(nóng)村多年的垃圾處理問(wèn)題得到有效地解決。

2.3 垃圾桶的設(shè)計(jì)切合農(nóng)村需求。城市垃圾桶放垃圾的口比較小，容量也比較小，然而在農(nóng)村生活垃圾比較多，有些體積比較大，這種垃圾桶顯然不符合農(nóng)村的要求。農(nóng)村的垃圾桶充分考慮了村民生活特點(diǎn)，又高又大的垃圾桶直接從上面開(kāi)口，便于村民直接將大袋的垃圾直接放入。

2.4 環(huán)境整治納入村支部書(shū)記年終考核的重要內(nèi)容。這一規(guī)定有利于督促村支部書(shū)記切實(shí)投入到垃圾托管的每一環(huán)節(jié)，努力搞好農(nóng)村環(huán)境，建立健全監(jiān)督管理體制，加大督查力度，積極投入到“生態(tài)文明村”、“十佳清潔村”的評(píng)選活動(dòng)中，最大限度的提高村民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)垃圾托管的順利進(jìn)行。這是針對(duì)垃圾托管的比較有力的監(jiān)督措施。

3 昌樂(lè)農(nóng)村垃圾托管管理模式的完善建議

3.1 增強(qiáng)保證措施。

3.1.1 仍有部分村民不按規(guī)定倒垃圾。在對(duì)普通居民的采訪過(guò)程中，我特地留意了大街旁邊的垃圾桶以及出來(lái)倒垃圾的村民。有的垃圾桶空空如也，垃圾桶旁邊卻成為垃圾堆，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，特別臟亂。有的村民仍然習(xí)慣性的將垃圾隨手扔進(jìn)溝渠里。垃圾托管依然沒(méi)有引起部分村民的重視。

歐盟的一些村莊，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。收取垃圾時(shí)，工作人員如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按規(guī)則對(duì)垃圾進(jìn)行分類，或把不適當(dāng)?shù)臇|西放到垃圾里，將會(huì)拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。

3.1.2 完善建議。在我國(guó)，雖然沒(méi)有必要向歐盟一樣將隨意亂倒垃圾視為犯罪，但我們?nèi)匀挥斜匾駳W盟一樣加大亂倒垃圾的處罰力度。雖然目前不準(zhǔn)亂造垃圾之類的字句已經(jīng)出現(xiàn)在村規(guī)民約里，但這些話并沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)村民的心里。只有加大處罰力度，才能引起那些亂倒垃圾的村民的注意，養(yǎng)成按規(guī)定倒垃圾的習(xí)慣。

3.2 加大資金支持。

3.2.1 農(nóng)村垃圾處理資金受限。農(nóng)村地廣人稀，環(huán)境問(wèn)題比較復(fù)雜，涉及面廣，垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施成本高，運(yùn)行費(fèi)用高昂。而且，長(zhǎng)期以來(lái)政府主要關(guān)注城市垃圾處理問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理并沒(méi)有給予足夠的重視，在財(cái)政上的投入也是少之又少。由于缺乏資金支持，農(nóng)村垃圾一直的不到有效處理。

荷蘭阿姆斯特丹埃克瓦垃圾處理廠利用再生煤的技術(shù)回收、篩選和加工的工藝技術(shù)流程，可以實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的無(wú)污染、無(wú)廢棄物、低二氧化碳排放的三大目標(biāo)。目前這一垃圾廠的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益良好。取得這樣的成效，政府的資金補(bǔ)貼是重要條件之一。阿姆斯特丹市政府給每噸垃圾160歐元的處理費(fèi)用。現(xiàn)在該廠年產(chǎn)12萬(wàn)噸的再生煤，其產(chǎn)品在市場(chǎng)上供不應(yīng)求。

3.2.2 完善建議。以上的例子可以看出，雖然垃圾處理設(shè)備的投入比較大，但政府應(yīng)當(dāng)給予足夠重視，垃圾廠投入一段時(shí)間后，其循環(huán)利用所帶來(lái)的收益是可觀的。同時(shí)，政府也可以借垃圾的循環(huán)利用這一優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引有實(shí)力的企業(yè)投入垃圾開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理的市場(chǎng)活力。

3.3改進(jìn)垃圾處理工藝。

3.3.1 焚燒、填埋等方式可能導(dǎo)致二次污染。目前農(nóng)村垃圾主要的處理方式是焚燒和填埋。填埋并沒(méi)有將垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，其對(duì)環(huán)境和社會(huì)生活的危害依然存在，而且有不可測(cè)的爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；而垃圾焚燒雖然能夠發(fā)電、發(fā)熱，但處理過(guò)程中要排放大量二氧化碳，特別是二惡英，對(duì)大氣有著極嚴(yán)重污染。美國(guó)農(nóng)村的垃圾處理，一般由規(guī)模不大的家庭公司來(lái)承擔(dān)。公司的員工也是農(nóng)民，他們開(kāi)著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時(shí)也收取一定費(fèi)用。

3.3.2 完善建議。我們可以仿效美國(guó)將農(nóng)村垃圾和城市垃圾一起處理，將農(nóng)村垃圾運(yùn)到比較近的城市然后集中無(wú)害化處理，或者在農(nóng)村建立有無(wú)害化技術(shù)的垃圾處理廠，將附近村莊的垃圾一同處理。雖然農(nóng)村比較分散，但垃圾處理問(wèn)題不容輕視，簡(jiǎn)單的填埋和焚燒只是權(quán)宜之計(jì)。無(wú)害化處理是唯一的選擇。

3.4 提高村民環(huán)保意識(shí)。

篇（6）

在我國(guó)，農(nóng)村區(qū)域占國(guó)土面積的90%，農(nóng)民占全國(guó)人口的70%，近年來(lái)，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的要求也越來(lái)越高，農(nóng)村環(huán)境的污染尤其是生活垃圾的污染已逐漸成為農(nóng)村污染的主要形式。我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，根據(jù)有關(guān)調(diào)查，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約3億t，約占城市生活垃圾產(chǎn)生量的75%，并以每年8%～10%的速度增長(zhǎng)。 

近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)出量逐年上升的趨勢(shì)，黃山市采取了清潔工程全覆蓋，建設(shè)垃圾綜合處理廠等措施，取得了一定的成效。本文以黃山市歙縣鄭村鎮(zhèn)為例，通過(guò)走訪當(dāng)?shù)卮迕瘢l(fā)放問(wèn)卷，深入訪談等形式，了解鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀。 

一、研究背景 

改革開(kāi)放后隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題卻日益顯著。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。2016年安徽省黃山市政府工作報(bào)告中提出，十三五時(shí)期黃山將實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、生態(tài)環(huán)境更佳、城市鄉(xiāng)村更美、文化特色更濃、人民生活更好、文明程度更高的目標(biāo)。近年來(lái)，黃山市政府加大了農(nóng)村生活垃圾處理，引進(jìn)資金和第三方進(jìn)行垃圾處理工作，但農(nóng)村垃圾處理仍存在種種問(wèn)題。本文將深入探討黃山市農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況給出合理建議。 

二、研究對(duì)象與方法 

（一）歙縣區(qū)域概況 

歙縣鄭村鎮(zhèn)位于歙縣城西郊，距縣城五公里，北鄰富埸鎮(zhèn)，西、南與徽州區(qū)相毗鄰，是國(guó)家級(jí)著名旅游景點(diǎn)棠樾牌坊群、鄭氏宗祠所在地。方圓42平方公里，距縣城8公里，距黃山機(jī)場(chǎng)30公里，下轄11個(gè)行政村，115個(gè)村民小組，總?cè)丝?6057人，全鎮(zhèn)地勢(shì)平坦，村內(nèi)、村間水泥、柏油路相連接。皖贛鐵路、慈張線穿境而過(guò)，豐樂(lè)河沿埸田、梅村、向杲、鄭村、潭渡村順勢(shì)而下。 

本文結(jié)合歙縣當(dāng)?shù)鼐唧w情況，選取了具有代表性的鄭村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，走訪了鄭村和潭渡村的村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并實(shí)地調(diào)查了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾處理情況。 

（二）研究方法 

問(wèn)卷調(diào)查法：制定有針對(duì)性的調(diào)查問(wèn)卷，了解鄭村鎮(zhèn)村民對(duì)于農(nóng)村生活垃圾處理的看法，了解村民日常生活中對(duì)于垃圾的處理是否正確。 

訪談法：對(duì)鄭村鎮(zhèn)垃圾處理相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，了解鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理模式。 

三、調(diào)查結(jié)果與分析 

（一）村民處理垃圾的方式 

在收集的數(shù)據(jù)中顯示，村民平時(shí)大多選擇將垃圾丟在固定地點(diǎn)，所占比例高達(dá)81%，，很少人選擇將垃圾掩埋、焚燒、直接丟在河道或路邊，所占比例均小于10%，分別為7%、8%、4%（見(jiàn)表1）。從數(shù)據(jù)可以看到，居民對(duì)垃圾的處理方式較為合理，并沒(méi)有亂丟亂放，這對(duì)于環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分可觀的現(xiàn)象。 

（二）垃圾收集點(diǎn)的情況 

所調(diào)查的100名居民中，有92人表示在自己的家附近有專門的垃圾收集點(diǎn)，剩下的8人則表示自己家附近沒(méi)有專門的垃圾收集點(diǎn)。這說(shuō)明歙縣的垃圾收集點(diǎn)擺放較為合理，有助于居民整理垃圾，不同于以往在農(nóng)村沒(méi)有固定的垃圾處理點(diǎn)致使居民隨地扔垃圾的現(xiàn)象。 

而在這些當(dāng)中，85%的居民表示對(duì)于垃圾收集點(diǎn)，政府會(huì)定期派人來(lái)清理。只有8%的村民表示垃圾收集點(diǎn)是由自己去清理的。而有4%的人說(shuō)自己家附近的垃圾收集點(diǎn)無(wú)人清理，剩下3人則表示自己不清楚垃圾收集點(diǎn)的清理狀況（見(jiàn)表2）。大致來(lái)說(shuō)，如今歙縣的垃圾處理已經(jīng)較為可觀，政府也十分關(guān)注垃圾清理，這對(duì)于歙縣的環(huán)境保護(hù)起到了很大的促進(jìn)作用。 

據(jù)我們所了解，歙縣垃圾處理主要由清掃保潔公司全天保潔，在農(nóng)村設(shè)置各個(gè)垃圾桶然后由政府雇人每天清理。將清理的垃圾收到一個(gè)比較大的垃圾房里，目前城區(qū)有兩個(gè)垃圾處理中轉(zhuǎn)站。這些垃圾收集起來(lái)后壓縮拉到屯溪進(jìn)行填埋處理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化排放。 

（三）所在村環(huán)境狀況 

由表2可以看到，被調(diào)查者所在村的環(huán)境是比較好的，其中只有4人表示感覺(jué)自己村環(huán)境不好，垃圾很多很臟。分別有32%的被調(diào)查者表示自己所在村的環(huán)境很臟、個(gè)別比較臟、比較清潔，所以從這里我們可以了解到歙縣的環(huán)境是良好的，村民對(duì)于自己所生活的環(huán)境也是比較滿意的。這可能與垃圾收集點(diǎn)的存在有很大關(guān)系。 

而對(duì)于環(huán)境不好的主要原因問(wèn)題上，村民缺乏環(huán)保意識(shí)被認(rèn)為是一個(gè)重要的原因，農(nóng)村的發(fā)展一直落后于城市，所以在環(huán)保意識(shí)上也是較為缺乏的。也有很多人認(rèn)為是環(huán)境差是因?yàn)榇謇餂](méi)有集中地垃圾收集點(diǎn)，以及政府缺乏宣傳，對(duì)垃圾處理不夠重視。這可能是因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，缺乏必要的完善的設(shè)施。而政府可能更注重于其他方面的發(fā)展而忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。 

（四）被調(diào)查者對(duì)所在村垃圾處理的滿意度 

總體來(lái)看，歙縣的垃圾處理情況還是比較好的。沒(méi)有人表示非常不滿意，只有10%的被調(diào)查者表示不滿意自己所在村的垃圾處理，但是表示非常滿意自己所在村的垃圾處理的居民只占被調(diào)查者總體的5%，說(shuō)明還是有很大空間去改進(jìn)農(nóng)村垃圾處理的。有一半以上的群眾覺(jué)得自己所在村的垃圾處理是令人滿意的，也有34%的人士認(rèn)為一般，因而總體來(lái)說(shuō)歙縣的垃圾處理情況是比較良好的。 

（五）環(huán)保宣傳的力度 

從表3來(lái)看，歙縣的環(huán)保宣傳力度不大，被調(diào)查者中只有32%的村民說(shuō)是經(jīng)常有環(huán)保宣傳的，也只有34%的人士表示偶爾會(huì)有環(huán)保宣傳，而表示基本上沒(méi)有或者從來(lái)沒(méi)有宣傳的也占到了34%，說(shuō)明政府對(duì)環(huán)保的宣傳并不到位，公民的環(huán)保意識(shí)也很難得到一個(gè)較大的提高。

（六）村民對(duì)垃圾處理方式的建議 

對(duì)于垃圾處理方式的建議，多設(shè)置一些垃圾收集點(diǎn)和政府應(yīng)該加大宣傳提高村民的環(huán)保意識(shí)是廣大村民熱切希望的。另外還有一些人建議建垃圾站并且政府來(lái)統(tǒng)一處理。還有少部分人則是認(rèn)為是對(duì)垃圾進(jìn)行處理后作為肥料，以及讓政府補(bǔ)貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動(dòng)上，在前期的改進(jìn)上政府的力量是不可或缺的。 

四、結(jié)論 

（一）歙縣農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀總體較好 

第一，村民對(duì)垃圾的處理方式較為合理，亂丟亂放現(xiàn)象非常少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有4%的村民將垃圾直接丟在河道或路邊。 

第二，垃圾收集點(diǎn)的設(shè)置和處理較好，村民對(duì)于周圍環(huán)境較滿意。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，92%的被調(diào)查者家附近有專門的垃圾收集點(diǎn)，其中85%的居民表示對(duì)于垃圾收集點(diǎn)，政府會(huì)定期派人來(lái)清理。大多數(shù)村民對(duì)于自己所生活的環(huán)境比較滿意。 

第三，政府越來(lái)越重視農(nóng)村垃圾的處理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，省政府和中央財(cái)政部加大財(cái)政資金的投入來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，歙縣政府加大了對(duì)農(nóng)村垃圾的處理，積極建立健全農(nóng)村垃圾處理機(jī)制，進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)建設(shè)。歙縣未來(lái)的農(nóng)村垃圾處理將會(huì)越來(lái)越好。 

在所調(diào)研的對(duì)象中，大部分人都建議能夠多設(shè)置一些垃圾收集點(diǎn)，也有一大部分人認(rèn)為政府應(yīng)該加大宣傳，以此來(lái)提高村民的環(huán)保意識(shí)。另外還有一些人建議說(shuō)建垃圾站并且政府來(lái)統(tǒng)一處理。還有少部分人則是認(rèn)為是對(duì)垃圾進(jìn)行處理后作為肥料，以及讓政府補(bǔ)貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動(dòng)上，可能前期的改進(jìn)上政府的力量是不可或缺的。 

（二）存在的問(wèn)題 

歙縣農(nóng)村垃圾處理主要存在以下問(wèn)題： 

第一，農(nóng)村垃圾目前無(wú)法達(dá)到無(wú)害化處理。由于技術(shù)缺乏和成本較高，目前歙縣農(nóng)村垃圾處理只能盡量減小污染而不能完全達(dá)到無(wú)害化處理。 

第二，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不夠。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，加上偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民分散不集中，導(dǎo)致垃圾處理過(guò)程艱難，難以顧及到每個(gè)人。 

第三，村民環(huán)境保護(hù)觀念不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歙縣農(nóng)村居民文化程度普遍不高，保潔意識(shí)相對(duì)較差。村民小農(nóng)意識(shí)濃厚，集體意識(shí)不強(qiáng)，希望扔垃圾的時(shí)候垃圾箱離自己越近越好，可是垃圾箱的擺放卻又希望離自家越遠(yuǎn)越好，加大了垃圾處理的難度。 

第四，政府環(huán)保宣傳力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中只有32%的村民說(shuō)是經(jīng)常有環(huán)保宣傳的，表示基本上沒(méi)有或者從來(lái)沒(méi)有宣傳的占到了34%，說(shuō)明政府對(duì)環(huán)保的宣傳并不到位，公民的環(huán)保意識(shí)也很難得到一個(gè)較大的提高。 

五、建議 

（一）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度 

改變傳統(tǒng)的政績(jī)觀念，就要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，環(huán)境保護(hù)同樣是政績(jī)的理念，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育， 通過(guò)廣播、電視、宣傳欄、墻報(bào)和文藝活動(dòng)等農(nóng)民樂(lè)于接受的方式， 幫助農(nóng)民掌握環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)和法規(guī)， 使其充分認(rèn)清生活垃圾引起的環(huán)境污染、生態(tài)惡化等后果給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民日常生活帶來(lái)的嚴(yán)重影響， 提高其環(huán)境責(zé)任感和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。 

（二）在垃圾處理和環(huán)境保護(hù)方面加大資金的投入力度 

農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)投入不足，這會(huì)直接導(dǎo)致處理中的各種困難，比如收集缺錢，從而導(dǎo)致收集不積極；比如清運(yùn)成本大，從而不及時(shí)清運(yùn)等。這些都明顯需要更多、更充足的資金投入。科學(xué)發(fā)展觀一直強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重要一環(huán)。垃圾處理不能把城鎮(zhèn)和農(nóng)村割裂開(kāi)來(lái)，有必要建立專項(xiàng)資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移資金，投入資金人力，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、完善制度、多方籌措，從而有效解決農(nóng)村垃圾處理難題。 

（三）政府進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，使得垃圾站點(diǎn)等位置更加的合理 

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歙縣部分農(nóng)民對(duì)垃圾站點(diǎn)的設(shè)置不夠滿意。政府應(yīng)完善環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，合理設(shè)置垃圾站點(diǎn)。 

第一，可以新建、補(bǔ)建收集站。補(bǔ)充建設(shè)一批環(huán)保型收集站，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)出新和道路、綠地建設(shè)，設(shè)置建設(shè)垃圾收集站。 

第二，升級(jí)改造保留的收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站。根據(jù)場(chǎng)地條件，對(duì)保留的站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，采用先進(jìn)壓縮工藝，設(shè)置負(fù)壓抽風(fēng)除臭系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)密閉化作業(yè)。 

第三，分流超負(fù)荷運(yùn)行收集站的垃圾量。對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離滿足要求，但處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)的收集站，通過(guò)大型轉(zhuǎn)運(yùn)站使用、選址新增收集站、升級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站、將垃圾分流至周邊條件較好的轉(zhuǎn)運(yùn)站或調(diào)配垃圾車直收直運(yùn)等方式，降低日轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模，變?yōu)閹嚎s功能的垃圾收集站，減少擾民現(xiàn)象。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]楊榮金，李鐵松. 中國(guó)農(nóng)村生活垃圾管理模式探討[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理，2006，（7）.

[2]張衛(wèi)明. 植物資源開(kāi)發(fā)研究與應(yīng)用[M]. 南京：東南大學(xué)出版社，2005. 

篇（7）

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首都城管執(zhí)法精細(xì)化的內(nèi)涵、要求及實(shí)現(xiàn)路徑

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淺析城市綜合管線規(guī)劃管理與信息系統(tǒng)建設(shè)——以濱州市為例

阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)全密閉填埋工藝研究

垂直綠化的應(yīng)用策略

堅(jiān)持高端一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色北京示范區(qū)——訪北京市延慶縣市政市容委主任魯世寬

統(tǒng)一管理聯(lián)合執(zhí)法全民參與——綿陽(yáng)城市管理特色之路

重溫光輝革命歷史投身首都環(huán)境建設(shè)——北京市市政市容委組織開(kāi)展主題黨日活動(dòng)

卷首語(yǔ)

緩解北京市交通擁堵的難點(diǎn)與對(duì)策建議

新形勢(shì)下首都環(huán)境建設(shè)的意義、途徑和任務(wù)

以環(huán)境建設(shè)提升首都競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略取向與實(shí)踐路徑

加快推進(jìn)首都城市管理與環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)思考

城市功能分區(qū)與分區(qū)分類管理

科學(xué)監(jiān)管垃圾處理設(shè)施構(gòu)筑首都綠色城市

生活垃圾處理設(shè)施控臭治理體系研究

關(guān)于完善城市地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系的建議

論城市精神及其塑造和弘揚(yáng)

基于超系統(tǒng)論的城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展模式

打造便民綠色通道提升公共服務(wù)水平——為民生而設(shè)的北京城管熱線96310

淺議城管執(zhí)法形象的塑造——以廈門市為例

《北京市供熱采暖管理辦法》相關(guān)配套文件問(wèn)答

濱州市網(wǎng)格化精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)城市管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)

信息化城市管理平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)探討——基于信息化城市管理系統(tǒng)和多普達(dá)D600“城管通”手機(jī)

市民卡在人行道違停案件自助處理系統(tǒng)中的應(yīng)用研究——以杭州市為例

增設(shè)觸摸型疏散指示標(biāo)志的必要性和可行性初探

安定垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)駐“充氣大棚”

北京市人大常委會(huì)杜德印主任帶隊(duì)進(jìn)行議案督辦實(shí)地調(diào)研全面推進(jìn)北京市生活垃圾處理工作

探討供熱節(jié)能之策促進(jìn)供熱科技進(jìn)步2009中國(guó)北京國(guó)際節(jié)能環(huán)保展覽會(huì)供熱節(jié)能技術(shù)高層論壇舉辦

卷首語(yǔ)

北京城市運(yùn)行與發(fā)展研究中心正式掛牌

城鄉(xiāng)一體化下的城市環(huán)境建設(shè)——科技創(chuàng)新與城市管理論壇成功舉辦

扮靚美麗家園——北京新農(nóng)村垃圾治理調(diào)查報(bào)告

國(guó)內(nèi)生活垃圾焚燒的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

積極發(fā)展生活垃圾焚燒處理促進(jìn)節(jié)能減排

廣州市生活垃圾處理協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

創(chuàng)新城市公共環(huán)境管理的實(shí)施模式

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快推進(jìn)首都社會(huì)建設(shè)——《北京市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要》解讀

城市管理文化的實(shí)踐研究——以湘潭市為例

港澳臺(tái)攤販管理比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒

探索城市家具管理新模式——北京市郵政報(bào)刊亭管理經(jīng)驗(yàn)及啟示

以案說(shuō)法——城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法建設(shè)中行政不作為的認(rèn)定

以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)城市管理社會(huì)化與常態(tài)化——朝陽(yáng)特色數(shù)字化城市管理新模式

西城區(qū)城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)機(jī)制建設(shè)

篇（8）

中圖分類號(hào)：TU435文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）04014703

1引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市垃圾處理逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。城市垃圾已成為日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界每年生產(chǎn)25～40億t垃圾。2004年，中國(guó)的城市生活垃圾產(chǎn)量超 越美國(guó)，首次躍居世界第一位。目前，全國(guó)城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億t，侵占土地面積多達(dá)500km2，全國(guó)約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無(wú)適當(dāng)場(chǎng)所堆放垃圾。而根據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市生活垃圾人均年排放量達(dá)440kg，并且仍在以年均10%的速度增長(zhǎng)[1]。近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視城市生活垃圾處理和處置問(wèn)題。2011年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》中提出，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理[2]。

武漢，作為中國(guó)中西部地區(qū)第一大城市、長(zhǎng)江中下游特大城市，常住人口1002萬(wàn)人。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術(shù)，從根本上實(shí)現(xiàn)武漢市區(qū)生活垃圾處理減量化資源化和無(wú)害化的規(guī)劃目標(biāo)，逐步做到化害為利變廢為寶，成為武漢市一項(xiàng)重要的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。

2武漢市垃圾處理現(xiàn)狀

2.1垃圾產(chǎn)量及成分

據(jù)《武漢市人民政府關(guān)于城市垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告》中公布的數(shù)據(jù)，武漢市中心城區(qū)當(dāng)前生活垃圾產(chǎn)量平均為每天5800t，年產(chǎn)量211.7萬(wàn)t，生活垃圾中餐廚等有機(jī)垃圾約占30%，可回收垃圾約占25%，灰渣等無(wú)機(jī)物約占10%，其他類約占35%，詳細(xì)比例見(jiàn)圖1。生活垃圾人均日產(chǎn)量為1.21kg，綜合人口增長(zhǎng)等因素，全市生活垃圾產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為51%。預(yù)測(cè)2020年，都市發(fā)展區(qū)（中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域）生活垃圾日產(chǎn)量將達(dá)12274t。

圖1武漢市城市生活垃圾成分及比例2.2垃圾處理現(xiàn)狀

縱觀武漢市生活垃圾處理技術(shù)的理論研究和工程實(shí)踐，成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要有填埋、堆肥、焚燒3種。目前，武漢市正在運(yùn)營(yíng)的垃圾場(chǎng)有青山北洋橋、漢陽(yáng)紫霞觀、江夏二妃山、新洲陳家沖、江夏長(zhǎng)山口等5處填埋場(chǎng)。“十一五”期間建成了漢陽(yáng)鍋?lái)斏健⑶嗌饺毫Υ濉ⅫS陂灄口、江夏長(zhǎng)山口和東西湖新溝等5座垃圾焚燒發(fā)電廠，并預(yù)留一個(gè)垃圾綜合處理基地。

目前，武漢市生活垃圾的分類總體處于一種較為原始的狀態(tài)，即部分家庭或單位將可回收物單獨(dú)存放；拾荒者從垃圾容器中分揀出部分可回收物；環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過(guò)程中分揀出部分可回收物。 20個(gè)世紀(jì)80年代初期，武漢市垃圾處理基本上是以填埋城鄉(xiāng)結(jié)合部的湖塘和洼地為主。“七五”期間，在東西湖金口、漢口岱山、漢陽(yáng)紫霞觀等處先后征（租）地作為垃圾集中處理場(chǎng)地。2003年和2007年，相繼建成并投入使用的二妃山和陳家沖垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)填補(bǔ)了武漢市生活垃圾無(wú)害化處理的空白。2008年，7個(gè)中心城區(qū)和6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)中心城鎮(zhèn)的生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)了集中處理，集中處理率達(dá)到90%以上。

武漢市垃圾末端利用依然處于起步階段。陳家沖衛(wèi)生填埋場(chǎng)與荷蘭億碳公司合作開(kāi)發(fā)了填埋氣體CDM（清潔能源機(jī)制）項(xiàng)目； 5座垃圾焚燒發(fā)電廠開(kāi)展了前期工作，其垃圾焚燒發(fā)電總裝機(jī)容量為13.2萬(wàn)kW。

2.3垃圾處理已取得的主要成效

城市生活垃圾的收集與處理是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術(shù)，提高運(yùn)行和管理水平，降低生活垃圾對(duì)城市環(huán)境的影響，逐步做到化害為利、變廢為寶，從根本上實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化的目標(biāo)，是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要課題，也是政府的重要職責(zé)。近年來(lái)，武漢市政府將垃圾處理作為城市發(fā)展的重大課題和重要工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、大力推進(jìn)生活垃圾處理系統(tǒng)工程，取得了一定成效。

（1）堅(jiān)持“三化”標(biāo)準(zhǔn)，精心編制發(fā)展規(guī)劃。武漢市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)城市發(fā)展后勁、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要工作來(lái)抓，確立了“以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適度超前，提高主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，加強(qiáng)新城各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至2020年形成功能齊全、安全高效、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代化垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)”的發(fā)展目標(biāo)。 編制了《武漢市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2006-2020）》、《武漢市城市管理發(fā)展十二五規(guī)劃》和《武漢市垃圾處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展十二五規(guī)劃》。規(guī)劃明確了武漢市城市生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，提出了全市城市生活垃圾處理和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、擬選場(chǎng)址、建設(shè)時(shí)間、擬選用的處理技術(shù)等。

（2）吸納社會(huì)資本，重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。垃圾處理設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，在資金短缺的情況下，要推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投融資體制改革。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾無(wú)害化處理必須靠項(xiàng)目做支撐，武漢市利用荷蘭政府貸、贈(zèng)款建成的二妃山無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)，達(dá)到國(guó)家無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新投融資體系，廣泛鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金投資城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)武漢市垃圾處理事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（3）加大財(cái)政投入，全面提升設(shè)施水平。近年來(lái)，武漢市政府在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)上做了大量富有成效的工作。 2002～2008年共投資近8億元用于垃圾場(chǎng)的建設(shè)；2003年以來(lái)，投入4000多萬(wàn)元購(gòu)置機(jī)械清洗車110余臺(tái)（包括機(jī)掃車、吸掃車、洗路車、高壓沖洗車等），投入4800萬(wàn)元購(gòu)置垃圾壓縮車97輛，投入1800多萬(wàn)元購(gòu)置垃圾容器7萬(wàn)多套；2005年投入7000萬(wàn)元新建和維修改造垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站35座；2008年垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)共投入8000萬(wàn)元，建成環(huán)保型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站16座。 2006年以來(lái)，政府列專項(xiàng)資金4700萬(wàn)元用于紫霞觀、岱山、金口、北洋橋等簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)的改造，分別實(shí)施了庫(kù)區(qū)覆蓋、進(jìn)場(chǎng)道路、污水處理、雨污分流及沼氣井建設(shè)等多項(xiàng)改造工程，提高了簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)水平[3]。

2.4存在的問(wèn)題

（1）尚未建立垃圾分類處理體系。除醫(yī)療廢棄物外，餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建設(shè)專門的處理設(shè)施體系。

（2）垃圾“三化”處理水平有待進(jìn)一步提高。正在運(yùn)營(yíng)的垃圾場(chǎng)無(wú)害化處理能力仍然比較低，簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)環(huán)境污染隱患需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理，垃圾源頭減量、無(wú)害化處理、末端資源化利用都有待進(jìn)一步提高。

（3）尚未建立完善的生活垃圾處理費(fèi)征收管理體系。武漢市現(xiàn)行收費(fèi)政策制定于1995年，征收的項(xiàng)目?jī)H為垃圾清運(yùn)費(fèi)，生活垃圾末端處理費(fèi)尚未計(jì)入成本和列入征收范圍，已不符合國(guó)家有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)“保本微利”的政策規(guī)定，更無(wú)法滿足武漢市當(dāng)前生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

（4）經(jīng)費(fèi)不足和物價(jià)上漲的矛盾較為突出，給垃圾處理帶來(lái)新的壓力。由于財(cái)政投入有限和物價(jià)上漲因素，致使垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)缺口還比較大，影響了垃圾處理水平的進(jìn)一步提高。

3國(guó)外垃圾處理對(duì)武漢市的啟示與建議

借鑒國(guó)外的垃圾處理現(xiàn)狀和方法，筆者提出了針對(duì)武漢市城市生活垃圾處理的幾點(diǎn)意見(jiàn)，供城市管理者和建設(shè)者參考。

3.1增強(qiáng)垃圾分類收集管理

科學(xué)的垃圾分類，是垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理的基礎(chǔ)。各國(guó)都把垃圾分類收集作為垃圾處理的前提和基礎(chǔ)。垃圾分類收集的目的，不僅是為回收垃圾中的可利用組分，更重要的是要從有利于生活垃圾的無(wú)害化和資源化出發(fā)，將生活垃圾分為有機(jī)可降解垃圾（濕垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）[4]。

建議武漢市推行生活垃圾源頭分類收集和減量化，實(shí)現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生源頭的資源化利用；優(yōu)化生活垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)，積極開(kāi)展垃圾分類收運(yùn)、分選轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾物流終端的資源化利用；開(kāi)展生活垃圾處置技術(shù)的綜合運(yùn)用，通過(guò)填埋沼氣發(fā)電、CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、垃圾焚燒發(fā)電供熱、有機(jī)垃圾生化處理、填埋場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)等，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理終端的資源化利用。

有關(guān)部門可編制《武漢市生活垃圾分類收集指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)社會(huì)單位和廣大市民熟悉和掌握垃圾分類的基本常識(shí)和操作規(guī)程，為全面推進(jìn)垃圾分選工作奠定群眾基礎(chǔ)。

3.2進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾的綜合資源化

城市垃圾雖然對(duì)環(huán)境造成了破壞， 但其中也蘊(yùn)藏著豐富的資源，對(duì)其加以回收利用不僅能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也能獲得巨大的環(huán)境利益：其一是可以減少對(duì)自然資源的開(kāi)采，為子孫后代留下更多的資源；其二是通過(guò)回收資源，減少了要處理的垃圾量，極大地減輕了環(huán)境壓力。生活垃圾的綜合資源化是針對(duì)城市垃圾分類不完全的情況而對(duì)垃圾實(shí)現(xiàn)資源化的綜合處理技術(shù)，其技術(shù)特點(diǎn)是處理量大，能充分實(shí)現(xiàn)城市垃圾的無(wú)害化和資源化處置。可借鑒國(guó)外的垃圾焚燒發(fā)電、垃圾堆肥、衛(wèi)生填埋、生活垃圾就地處理等技術(shù)[5，6]。

3.3改革收費(fèi)制度，強(qiáng)化垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障

據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合武漢市實(shí)際，調(diào)整和改革現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)費(fèi)收費(fèi)政策，建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)生活垃圾市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。可制定《武漢市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》，為武漢市生活垃圾處理逐步實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.4推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加快垃圾處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制市場(chǎng)化改革，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。要加快推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步放開(kāi)社會(huì)公用事業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建多元化的融資渠道；積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種運(yùn)營(yíng)方式，廣泛吸收社會(huì)資金，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快運(yùn)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)變，政府要變直接管理為間接管理，重點(diǎn)抓好行業(yè)規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作。

3.5建立健全政策法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管作用

日本和德國(guó)[7]通過(guò)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，盡量避免垃圾的產(chǎn)生量，盡可能回收和再利用，取得了顯著的效果。武漢在向“世界城市”邁進(jìn)的過(guò)程中，需要完善垃圾處理的各種法令、法規(guī)，為垃圾處理的長(zhǎng)期規(guī)劃提供法律依據(jù)和保障。另外，對(duì)于生活垃圾的管理要做到“政企分開(kāi)”，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，主要進(jìn)行政策制定和監(jiān)督管理工作，垃圾的清運(yùn)處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場(chǎng)，由相關(guān)企業(yè)承包處理，垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付一定的處理費(fèi)用，而政府無(wú)需再提供大量垃圾清運(yùn)、處置的財(cái)政補(bǔ)貼，垃圾處理公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧。

4結(jié)語(yǔ)

以上分析了武漢市城市垃圾處理現(xiàn)狀，總結(jié)了武漢市城市垃圾處理取得的成果和存在的問(wèn)題，提出了對(duì)武漢市治理城市生活垃圾的對(duì)策。從清掃收集運(yùn)輸?shù)阶罱K處理，涉及面廣，既有科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，也有社會(huì)問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，武漢市的垃圾處理工程和技術(shù)還有很大空間。及時(shí)有效地做好城市垃圾的處理，對(duì)促進(jìn)人和自然的和諧相處、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋志偉. 國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（1）：21～24.

[3]武漢市人民政府.關(guān)于城市垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告[R].武漢：武漢市人民政府，2008.

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篇（9）

關(guān)鍵詞：垃圾處理 體系建設(shè) 研究

從目前長(zhǎng)沙市生活垃圾處理總體情況來(lái)看，長(zhǎng)沙市能按照城市生活垃圾處理“無(wú)害化、減量化、資源化”的要求，貫徹和落實(shí)有關(guān)規(guī)章、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。“九五”計(jì)劃期間就已經(jīng)開(kāi)始結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定生活垃圾處理的專項(xiàng)規(guī)劃，“十五”和“十一五”期間更是不斷加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理。通過(guò)十多年的努力，特別是近幾年的快速發(fā)展，該市已經(jīng)率先在國(guó)內(nèi)建立了以生活垃圾中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)、填埋處理場(chǎng)和填埋氣發(fā)電廠等生活垃圾處理設(shè)施所構(gòu)成的生活垃圾處理體系，一定程度上實(shí)現(xiàn)了生活垃圾處理“三化”的要求。該市生活垃圾處理體系主要由生活垃圾收集清運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、填埋處理和綜合利用四個(gè)環(huán)節(jié)組成。

一、收集清運(yùn)環(huán)節(jié)的基本情況及問(wèn)題研究

（一）收集清運(yùn)環(huán)節(jié)基本情況

長(zhǎng)沙市區(qū)生活垃圾的收集清運(yùn)工作主要由市城市管理和行政執(zhí)法局組織協(xié)調(diào)，各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門具體負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)廠礦企業(yè)、學(xué)校、居民小區(qū)、市政道路及其他區(qū)域產(chǎn)生的生活垃圾的清掃、衛(wèi)生保潔及收運(yùn)工作，這也是長(zhǎng)沙市生活垃圾的主要來(lái)源。其基本流程是，市容環(huán)衛(wèi)部門（或居民小區(qū)物業(yè)公司，廠礦企業(yè)和學(xué)校的管理單位）安排保潔人員將生活垃圾人工進(jìn)行清掃（市內(nèi)部分道路及二環(huán)線基本實(shí)現(xiàn)機(jī)掃車清掃），收集的生活垃圾運(yùn)輸至區(qū)域內(nèi)的小型垃圾站，再由環(huán)衛(wèi)部門或自運(yùn)單位將垃圾站中的生活垃圾運(yùn)送至長(zhǎng)沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)。

（二）收集清運(yùn)環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題及分析

1、運(yùn)營(yíng)和管理模式不統(tǒng)一。由于各區(qū)政府部門對(duì)于生活垃圾處理工作方式的差異，導(dǎo)致各區(qū)在生活垃圾收集清運(yùn)方面的運(yùn)營(yíng)管理模式各異，如開(kāi)福區(qū)完全采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，將全區(qū)保潔范圍劃分為若干區(qū)域，采取招投標(biāo)方式引進(jìn)社會(huì)公司負(fù)責(zé)，其他各區(qū)基本是采取市容環(huán)衛(wèi)部門直接負(fù)責(zé)清掃運(yùn)輸，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，而在其他細(xì)節(jié)方面又有所不同。以上情況導(dǎo)致管理部門在工作部署安排上必須采取差異化方式，根據(jù)不同區(qū)域的情況進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，加大的工作難度，同時(shí)在各區(qū)的結(jié)合管理地區(qū)，垃圾收運(yùn)存在一定的混亂局面，如僅相隔一條街，垃圾清運(yùn)費(fèi)等收繳標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異。

2、垃圾站臺(tái)、運(yùn)輸車輛等垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備無(wú)法滿足城市發(fā)展需要。從垃圾站臺(tái)的情況來(lái)看，通過(guò)幾年來(lái)對(duì)全市高臺(tái)式垃圾站臺(tái)的改造，城區(qū)范圍內(nèi)基本已經(jīng)全部改造為液壓提升式垃圾站，方便了垃圾的收集工作，也有利于垃圾運(yùn)輸車輛的裝載，但是由于城市區(qū)域的不斷擴(kuò)大，過(guò)去的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入市區(qū)后，垃圾收集處理設(shè)施沒(méi)有及時(shí)配套，導(dǎo)致目前一些地方的垃圾站仍以地坑式、垃圾土圍等形式存在，既不美觀，又不方便，同時(shí)還存在一定的環(huán)境影響問(wèn)題。從垃圾運(yùn)輸車輛的情況來(lái)看，由于各區(qū)對(duì)垃圾處理方面的投入有限，造成垃圾運(yùn)輸設(shè)備破損率、故障率高，同時(shí)由于防漏設(shè)施配備不全，沿途灑漏現(xiàn)象還在一些地方存在，造成了垃圾的二次污染現(xiàn)象。

（三）解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、統(tǒng)一管理模式，推行市場(chǎng)化運(yùn)作。從開(kāi)福區(qū)推行生活垃圾收運(yùn)市場(chǎng)化的情況來(lái)看，雖然運(yùn)行成本有所增加，但垃圾收運(yùn)的效果明顯提高，尤其是行政管理成本大幅下降。特別是通過(guò)推行市場(chǎng)化，有效解決了政府部門在垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)上“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的尷尬局面，有效推進(jìn)了工作開(kāi)展。

2、加快垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備的改造。在進(jìn)一步加快新擴(kuò)城區(qū)垃圾站等設(shè)施的建設(shè)和改造的同時(shí)，將重點(diǎn)放在垃圾運(yùn)輸車輛的改造上。目前各區(qū)的垃圾收運(yùn)車輛基本是載重為5噸左右的小型運(yùn)輸車，防灑漏等配套設(shè)備落后，有必要借鑒廣州、上海等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，使用載重為10噸左右的帶有預(yù)壓縮設(shè)備和防灑漏系統(tǒng)的新型垃圾運(yùn)輸車，既能提高運(yùn)行效率，又能減少二次污染。[1]

二、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的基本情況及問(wèn)題研究

（一）中轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)基本情況

長(zhǎng)沙市生活垃圾的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸工作全部由長(zhǎng)沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)負(fù)責(zé)完成。該場(chǎng)位于開(kāi)福區(qū)洪山橋，東二環(huán)與福元路交叉口東北角，作為長(zhǎng)沙市城市固體廢棄物處理場(chǎng)配套項(xiàng)目，擔(dān)負(fù)著全市城市生活垃圾的集中壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)工作。該項(xiàng)目2003年12月18日正式動(dòng)工興建，2005年4月28日建成并投入使用。項(xiàng)目總投資1.65億元，建設(shè)規(guī)模為日轉(zhuǎn)運(yùn)城市生活垃圾4000噸，其工藝是對(duì)各收集點(diǎn)送來(lái)的生活垃圾采用先進(jìn)的壓縮設(shè)備進(jìn)行預(yù)壓縮后，使用大型密閉式集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)車（載重30噸）運(yùn)送至長(zhǎng)沙市城市固體廢棄物處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化填埋處理，壓縮后產(chǎn)生的污水進(jìn)入城市污水處理系統(tǒng)，整個(gè)壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程對(duì)周邊及沿途無(wú)二次污染。

（二）中轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題及分析

1、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸能力問(wèn)題。目前長(zhǎng)沙市生活垃圾中轉(zhuǎn)量已經(jīng)達(dá)到3000多噸/天，加上長(zhǎng)沙縣全部的生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)量，實(shí)際中轉(zhuǎn)量已經(jīng)達(dá)到3400噸/天以上。而長(zhǎng)沙市目前唯一的這座中轉(zhuǎn)場(chǎng)實(shí)際設(shè)計(jì)中轉(zhuǎn)能力為4000噸/日，預(yù)計(jì)在2012年將突破極限處理能力。

2、垃圾滲瀝液處理問(wèn)題。由于采用壓縮工藝，在垃圾壓縮過(guò)程中將產(chǎn)生大量滲瀝液，目前每月達(dá)到8000噸左右。根據(jù)設(shè)計(jì)要求，壓縮產(chǎn)生的垃圾滲瀝液將通過(guò)市政管道進(jìn)入城市污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，但目前該場(chǎng)尚未接通市政污水管網(wǎng)，所有滲瀝液均使用載重為8噸左右的專用污水收集車運(yùn)輸至市第一污水處理廠處理，運(yùn)輸和處理成本較高。

3、機(jī)掃車超重影響安全生產(chǎn)問(wèn)題。由于中轉(zhuǎn)場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)，其車間引橋設(shè)計(jì)載重為15噸左右，而目前長(zhǎng)沙推行道路機(jī)掃，機(jī)掃車滿載時(shí)全車可達(dá)25噸以上，對(duì)中轉(zhuǎn)場(chǎng)的卸車引橋損壞嚴(yán)重，存在較大安全隱患，同時(shí)機(jī)掃車卸載垃圾時(shí)間長(zhǎng)，影響了中轉(zhuǎn)場(chǎng)的工作效率，是造成目前中轉(zhuǎn)場(chǎng)垃圾運(yùn)輸車輛排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因之一。

（三）解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、盡快對(duì)中轉(zhuǎn)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建。由于目前長(zhǎng)沙僅一座垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)，且垃圾處理量迅速增加的壓力已經(jīng)顯現(xiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)盡快對(duì)中轉(zhuǎn)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建，在已經(jīng)預(yù)留土地上盡快新建卸車平臺(tái)和壓縮車間，或者在城市其他區(qū)域內(nèi)和方向上建設(shè)中轉(zhuǎn)量相近的垃圾中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)，以滿足垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)的需要。[2]

2、完成中轉(zhuǎn)場(chǎng)周邊市政管道的改造。經(jīng)調(diào)查，目前市政污水管網(wǎng)已經(jīng)安裝到洪山旅游局附近小區(qū)內(nèi)，距離中轉(zhuǎn)場(chǎng)僅100米左右，政府部門應(yīng)盡快督促相關(guān)部門完成中轉(zhuǎn)場(chǎng)滲瀝液收集系統(tǒng)與市政污水管網(wǎng)的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)滲瀝液直接進(jìn)入市污水處理廠處理，減輕企業(yè)的生產(chǎn)成本。

3、停止機(jī)掃車進(jìn)入中轉(zhuǎn)場(chǎng)傾倒或提高新擴(kuò)建卸車平臺(tái)的道路載重標(biāo)準(zhǔn)。一方面可以停止機(jī)掃車進(jìn)入中轉(zhuǎn)場(chǎng)傾倒，而改為進(jìn)入附近垃圾站采取人工方式收集，并使用小型垃圾運(yùn)輸車送往中轉(zhuǎn)場(chǎng)。另一方面，在新擴(kuò)建的卸車平臺(tái)設(shè)計(jì)時(shí)，提高引橋載重標(biāo)準(zhǔn)，也可以采取地下卸車平臺(tái)的方式解決這一問(wèn)題。

三、填埋處理環(huán)節(jié)的基本情況及問(wèn)題研究

（一）填埋處理環(huán)節(jié)基本情況

目前長(zhǎng)沙市僅有一處生活垃圾終端處理場(chǎng)所，即位于望城縣橋驛鎮(zhèn)山區(qū)的長(zhǎng)沙市城市固體廢棄物處理場(chǎng)。該項(xiàng)目總投資2.33億元，于1999年10月動(dòng)工興建，2003年4月28日正式投入使用。處理場(chǎng)總庫(kù)容達(dá)4500萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)服務(wù)年限34年。處理場(chǎng)采用改良型厭氧衛(wèi)生填埋工藝，按單元分層作業(yè)，其流程為計(jì)量―傾倒―推平―壓實(shí)―消殺―覆土―封場(chǎng)―綠化，日處理生活垃圾能力最高可達(dá)4000噸，無(wú)害化處理率達(dá)100%，目前已累計(jì)無(wú)害化填埋處理生活垃圾700多萬(wàn)噸。填埋過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾滲瀝液采用庫(kù)底導(dǎo)排的方式，將垃圾滲瀝液集中收集至配套的滲瀝液處理廠進(jìn)行處理。值得注意的是，隨著生活垃圾填埋處理量的增多，生活垃圾成分的變化，垃圾滲瀝液產(chǎn)量逐年增加，原有工藝對(duì)老齡滲瀝液的處理效果和處理量逐年降低。為此，2008年，投資1.06億元對(duì)滲瀝液處理廠進(jìn)行了提質(zhì)改造，該項(xiàng)目2009年底竣工，目前已投入試運(yùn)行。提質(zhì)改造后的滲瀝液處理廠采用國(guó)際上比較先進(jìn)的“MBR+膜反滲透工藝”，日處理能力出水達(dá)到1000噸，處理后的滲瀝液達(dá)到國(guó)家《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）一般地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）填埋處理環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題及分析

1、處理能力問(wèn)題。與中轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)一樣，由于垃圾產(chǎn)生量的增長(zhǎng)速度迅速，所以在垃圾終端處理方面也面臨著處理能力即將達(dá)到極限的問(wèn)題。

2、處理設(shè)施局限性問(wèn)題。由于目前長(zhǎng)沙市僅一座垃圾填埋場(chǎng)，導(dǎo)致垃圾處理問(wèn)題上存在比較嚴(yán)重的局限性，一方面一旦由于周邊居民阻工堵路或其他突發(fā)事件的影響，該場(chǎng)將無(wú)法正常運(yùn)行，屆時(shí)市內(nèi)生活垃圾將無(wú)法轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，堆放在市內(nèi)將嚴(yán)重影響市容環(huán)境和居民生活。另一方面，由于僅垃圾填埋這一種方式，不符合科學(xué)處理生活垃圾的要求，也造成了部分可利用資源的浪費(fèi)。

3、處理場(chǎng)設(shè)計(jì)與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范不相適應(yīng)的問(wèn)題。由于該場(chǎng)未進(jìn)行水平防滲處理，致使該場(chǎng)于2007年被原國(guó)家建設(shè)部確定為二類無(wú)害化填埋場(chǎng)，并確認(rèn)該場(chǎng)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化。[3]

（三）解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、盡快建設(shè)新的生活垃圾處理設(shè)施，以滿足生活垃圾處理的需要。對(duì)建設(shè)新垃圾處理設(shè)施的必要性和可行性本文在后面將具體闡述。

2、應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，盡快與相關(guān)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行聯(lián)系，就處理場(chǎng)建設(shè)水平防滲系統(tǒng)問(wèn)題進(jìn)行研究，確定科學(xué)合理的方案并抓緊實(shí)施。

四、綜合利用環(huán)節(jié)的基本情況及問(wèn)題研究

（一）綜合利用環(huán)節(jié)基本情況

目前，長(zhǎng)沙市在生活垃圾綜合利用方面主要是有兩個(gè)項(xiàng)目：一是在市固廢處理場(chǎng)內(nèi)，對(duì)于生活垃圾填埋處理過(guò)程中產(chǎn)生的填埋氣（主要成份為甲烷），通過(guò)集中收集后送至填埋氣發(fā)電廠進(jìn)行處理和發(fā)電。填埋氣發(fā)電廠于2004年10月開(kāi)始建設(shè)，2005年10月26日正式并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計(jì)總投資1.1億元，采用主動(dòng)式抽氣收集方式集中收集填埋氣，利用奧地利等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口發(fā)電機(jī)組進(jìn)行發(fā)電，電能并入城市電網(wǎng)。目前已有6臺(tái)機(jī)組發(fā)電，日產(chǎn)電量12多萬(wàn)度，已累計(jì)發(fā)送電量達(dá)9000多萬(wàn)度。二是為了進(jìn)一步加快生活垃圾處理資源化的步伐，投資1.228億元、日處理城市生活垃圾1000噸的城市生活垃圾分選及綜合利用項(xiàng)目已基本建成（位于市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)北邊）。該項(xiàng)目于2008年12月啟動(dòng)建設(shè)，于2010年10月建成試投產(chǎn)，其工藝是利用帶式傳送設(shè)備，采取人工分選和機(jī)械分選相結(jié)合的方式，對(duì)垃圾體內(nèi)的金屬、塑料、紙張等進(jìn)行分類收集，并加以綜合利用。經(jīng)科學(xué)測(cè)算，該項(xiàng)目投產(chǎn)后城市生活垃圾將減量20%左右，其中金屬回收率可達(dá)95%以上，塑料、紙張的回收率可達(dá)90%以上，其他可利用物回收率不低于80%。通過(guò)垃圾分選和綜合利用，不僅可以使經(jīng)分選的生活垃圾減少含水率30%左右，提高熱值10%以上，為下一步進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電提供有利條件，還可以有效節(jié)約城市生活垃圾填埋處理用地及費(fèi)用等，并創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）綜合利用環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題及分析

垃圾資源利用率和創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益都不高是長(zhǎng)沙市，甚至是全國(guó)生活垃圾資源綜合利用方面普遍存在的問(wèn)題。從調(diào)查的情況來(lái)看，基本上由國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位運(yùn)行的垃圾資源利用項(xiàng)目，對(duì)垃圾資源的利用率都不高、創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也有限，都需要政府給予資金支持（主要是運(yùn)行成本）。而與此形成鮮明對(duì)比的是國(guó)外企業(yè)（如大型跨國(guó)環(huán)保企業(yè)可寧衛(wèi)、香港亞太環(huán)保等）進(jìn)入中國(guó)開(kāi)發(fā)的資源利用項(xiàng)目卻產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。[4]

（三）解決問(wèn)題的建議

在生活垃圾資源利用環(huán)節(jié)，首先應(yīng)重視的是其所創(chuàng)造的環(huán)境效益和社會(huì)效益，在此基礎(chǔ)上再研究如何提高經(jīng)濟(jì)效益。目前長(zhǎng)沙已經(jīng)建成了一個(gè)垃圾資源綜合利用項(xiàng)目，另一個(gè)也即將投產(chǎn)，可以說(shuō)其環(huán)境和社會(huì)效益已經(jīng)突顯，有必要開(kāi)始研究采取更好的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]宗凱，孫建業(yè).城市生活垃圾的現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討[J].遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技，2000（1）：6-8

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收稿日期：2011-12-26

作者簡(jiǎn)介：戚建強(qiáng)（1980―），男，河南人,博士,高級(jí)工程師,主要從事企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、微觀經(jīng)濟(jì)研究和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)研究等戰(zhàn)略咨詢工作。

中圖分類號(hào)：F570

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2012)02-0173-03

1 引言

餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)與人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著極為密切的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的管理,不僅能防治動(dòng)物疾病,保障人類食品安全,且具有十分顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。餐廚垃圾處理行業(yè)符合國(guó)家“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展方向,從國(guó)家宏觀政策到各地方相關(guān)政策對(duì)餐廚垃圾的收運(yùn)以及集中處理將在一定程度上給予了支持。在政策的推動(dòng)下,未來(lái)幾年餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)也必將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

2 餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)

(1) 使用的公用性。即城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一般不是為某個(gè)人、某個(gè)單位所專用的,所有在其使用范圍內(nèi)的城市居民和從事生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)及其他活動(dòng)的單位都可使用。

(2) 建設(shè)周期較長(zhǎng)、建設(shè)資金占用量較大。

(3) 建設(shè)資金回收的間接性。由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施具有非盈利性特點(diǎn),其建設(shè)投入往往無(wú)法直接從公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行收益中收回,除了一些有明顯經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外,大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)的主要是社會(huì)效益,只有通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的改善,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,從中增加的政府稅收中得以補(bǔ)償。

(4) 公益性。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與生產(chǎn)生活的費(fèi)用和生產(chǎn)生活的連續(xù)性、便捷性直接緊密地聯(lián)系在一起。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公益性,要求企業(yè)以合理的價(jià)格、優(yōu)良的質(zhì)量、較為充足的數(shù)量向社會(huì)穩(wěn)定安全地提品,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供共同條件,從而促進(jìn)社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效率的提高及社會(huì)福利的增加。

(5) 區(qū)域性。 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)賴以生存的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),受到人口集中程度限制,在人口高度密集的城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)是可行的,而在人口密度較小的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)顯然是不經(jīng)濟(jì)的(至少在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下是這樣)。因此,根本不可能建設(shè)一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),只能是以單個(gè)城市為基礎(chǔ)形成區(qū)域性性的網(wǎng)絡(luò)。

因此,城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)作為城市的一個(gè)基礎(chǔ)性綜合系統(tǒng),是城市各種活動(dòng)的承載體,其需求是由城市的性質(zhì)、功能、發(fā)展水平等方面的因素決定的,而它的供給則由于它具有公用性特征,使得城市政府必然成為公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的直接或間接的提供者和承擔(dān)者。所謂直接供給就是政府直接生產(chǎn)并提供服務(wù)。而間接供給則指政府引入市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)合同外包或特許經(jīng)營(yíng)等方式由私人提供。從這一點(diǎn)來(lái)看城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的提供主要有兩種途徑,一是政府直接提供,二是通過(guò)市場(chǎng)化途徑由私人提供。

然而由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)往往占用巨額資金,且建設(shè)周期較長(zhǎng),完全依靠政府投資很難實(shí)現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目民營(yíng)化的呼聲越來(lái)越高,種種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目民營(yíng)化的嘗試也逐漸產(chǎn)生,并且日益發(fā)展起來(lái)。

如前所述,私營(yíng)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在諸多模式,圖1用連續(xù)體的方式顯示了私營(yíng)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的方式,其中最左端是完全公營(yíng)的模式,最右端則使完全民營(yíng)的模式。

3 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式分析

3.1 服務(wù)的外包

與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的某些特定服務(wù),如設(shè)計(jì)、建造等以合同的形式承包給私營(yíng)企業(yè)完成,除特定的被承包出去的服務(wù)外,公共機(jī)構(gòu)仍承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)責(zé)任,并承擔(dān)全部的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。公共機(jī)構(gòu)必須為固定資產(chǎn)籌資并提供流動(dòng)資本,私營(yíng)企業(yè)承包者獲得相應(yīng)的固定報(bào)酬。

3.2 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的外包或租賃

擁有基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的政府部門可以通過(guò)與民營(yíng)部門簽訂合同的方式,將這些基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)工作交由民營(yíng)部門去完成,目的在于提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率和效果。基礎(chǔ)設(shè)施租給民營(yíng)部門后,通常要向用戶收費(fèi),并向政府部門支付一定的租金。

3.3 合作組織

一般是由非營(yíng)利性的、志愿性的合作組織使用自己的勞力和自籌資金,承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和某些服務(wù)的責(zé)任。

3.4 租賃-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)(LBO)

在這種形勢(shì)下,私營(yíng)企業(yè)被授予一個(gè)長(zhǎng)期的合同,并需要利用自己的資金擴(kuò)展并經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)享有根據(jù)合同條款收回投資并取得合理回報(bào)的權(quán)利,同時(shí)向政府部門交納租金。

3.5 建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)(BTO)

在這種公司合作的形勢(shì)下,私營(yíng)部門的發(fā)展商為基礎(chǔ)設(shè)施投資并負(fù)責(zé)建設(shè)。建設(shè)完畢后,將基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給有關(guān)的政府主管部門,政府部門負(fù)責(zé)籌集私營(yíng)部門的建設(shè)報(bào)酬。然后,政府部門再以長(zhǎng)期合約的形式將其外包給發(fā)展商。在合同約定的租期內(nèi),發(fā)展商經(jīng)營(yíng)這些基礎(chǔ)設(shè)施,并通過(guò)向用戶收費(fèi)的方式收回自己的投資并取得合理回報(bào)。

3.6 建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(BOT)

在政府部門的特許權(quán)下,私營(yíng)部門可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資并經(jīng)營(yíng)這些基礎(chǔ)設(shè)施。等期限結(jié)束后,基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)就要轉(zhuǎn)讓給有關(guān)的政府部門。與出售和永久性特許權(quán)相比,在BOT模式下政府仍對(duì)這些公有基礎(chǔ)設(shè)施擁有戰(zhàn)略上的控制權(quán)。

3.7 建設(shè)

在這種模式下,私營(yíng)部門可以投資興建現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施的一些附屬設(shè)施,然后在一定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施。這個(gè)期限可以是固定的,也可以以收回投資并取得合理報(bào)酬為期限來(lái)確定。

3.8 購(gòu)買-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)(BBO)

這種模式適用于已有的基礎(chǔ)設(shè)施,這些設(shè)施被出售給那些有能力改造和擴(kuò)建這些基礎(chǔ)設(shè)施的私營(yíng)企業(yè),在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)下,私營(yíng)企業(yè)可以永久性的參與經(jīng)營(yíng)這些企業(yè)。

3.9 建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)(BOO)

在這種方式下,私營(yíng)部門依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施,他們擁有這些基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng),同時(shí)為了獲取長(zhǎng)期的特許權(quán),一般要以接受政府的定價(jià)和運(yùn)營(yíng)方面的種種限制作為交換條件。

4 餐廚垃圾處理設(shè)施的投資模式選擇

在上述模式中,運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的外包或租賃、租賃-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)等模式適用于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù),不適用于餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)(BOO)一般適用于在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi),競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或替代技術(shù)都難以出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè),如關(guān)系國(guó)計(jì)民生的水務(wù)產(chǎn)業(yè)等,通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)都可以產(chǎn)生一定量的正現(xiàn)金流,從而為投資者帶來(lái)相關(guān)的利潤(rùn)。同時(shí),由于這些模式一般要以接受政府的定價(jià)和運(yùn)營(yíng)方面的種種限制作為交換條件,因此在長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,在法律、規(guī)制以及債務(wù)等問(wèn)題上,遇到一些難以解決的麻煩,因此不建議在餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)中選擇。

建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)(BTO)的初期建設(shè)資金一般由政府部門進(jìn)行籌集,因此可以在一定程度上規(guī)避由于初期建設(shè)投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。然而,由于基礎(chǔ)設(shè)施建成后,其所有權(quán)要轉(zhuǎn)移給相關(guān)的政府主管部門,然后再以長(zhǎng)期合約的形式將其外包給發(fā)展商。仍然難以避免核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外泄風(fēng)險(xiǎn)。然而,由于建設(shè)投資可以在短期內(nèi)得到回報(bào),同時(shí)規(guī)避了長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的政策、技術(shù)等多方面風(fēng)險(xiǎn),因此,也可以為股東帶來(lái)合理的回報(bào)。建議在推廣餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)時(shí),在政府部門有能力提供初期建設(shè)資金時(shí),企業(yè)分別承攬相關(guān)工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作,為股東帶來(lái)合理的短周期的回報(bào)同時(shí);也可以盡力規(guī)避項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中償還資本金的風(fēng)險(xiǎn),為股東帶來(lái)長(zhǎng)期的收益。

然而,一些政府部門往往沒(méi)有能力或不愿單獨(dú)拿出一筆資金進(jìn)行餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投資,而更愿意將建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投入和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給民營(yíng)企業(yè),在這種情況下,建議餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資時(shí)選擇建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(BOT)投資模式,通過(guò)合理、科學(xué)的融資模式和特許經(jīng)營(yíng)合同的設(shè)計(jì),通過(guò)BOT模式參與、投資城市餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè),將為股東帶來(lái)可觀的回報(bào),同時(shí)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的投資也具有明顯的社會(huì)效益,將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展起到明顯的推動(dòng)作用。BOT有融資的因素,投資者要追求超過(guò)社會(huì)平均利潤(rùn)率的投資回報(bào),會(huì)增加客戶的成本。BTO建成后先移交,然后再給運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng),運(yùn)營(yíng)公司無(wú)建設(shè)資本成本。

參與餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí),在政府部門有能力提供初期建設(shè)資金時(shí),優(yōu)先選擇建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)(BTO)投資模式,但項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,政府需要一定的財(cái)務(wù)補(bǔ)貼才能保證項(xiàng)目投資的價(jià)值。如果政府不負(fù)責(zé)前期建設(shè)資金的籌措和投入,建議選擇建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(BOT)投資模式。以BOT模式進(jìn)行餐廚垃圾項(xiàng)目投融資時(shí),如政府有意愿參與餐廚垃圾項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),則可在項(xiàng)目公司層面上選擇與有政府背景的公司(如環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等)聯(lián)合組建餐廚垃圾處理公司,此時(shí)項(xiàng)目將可獲得更多的政府支持,可有效地降低項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),但收益率相對(duì)降低。

對(duì)于BOT模式,無(wú)論參與股東是否多元化,項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司均要墊付處理設(shè)施的建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)流動(dòng)資金,之后通過(guò)長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn),在支付墊付資金、以及清償債務(wù)之外,為股東賺取合理的回報(bào)。因此,科學(xué)、合理的規(guī)劃餐廚垃圾處理項(xiàng)目的融資模式將對(duì)項(xiàng)目的成敗起到至關(guān)重要的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)北京理德斯普公司對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)投融資模式進(jìn)行的深入研究結(jié)論,通過(guò)獲取政府的補(bǔ)貼,同時(shí)加上餐廚垃圾處理獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出收益,餐廚垃圾處理的運(yùn)營(yíng)即是一個(gè)可以獲得穩(wěn)定的正現(xiàn)金流的收益。因此,只要選擇合理的投資模式,選擇科學(xué)的融資模式、包括餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)以及資信結(jié)構(gòu)模式,餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)一定可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的盈利,在獲取合理的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也將帶來(lái)明顯的社會(huì)效益。

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篇（11）

通過(guò)調(diào)查分析，造成污染的原因是多方面的：

一是一些農(nóng)村，農(nóng)藥瓶、化肥袋、塑料薄膜、塑料袋等到處亂堆亂扔，塑料廢棄袋隨風(fēng)“滿天飛舞”，“白色污染”嚴(yán)重；

二是受城鎮(zhèn)垃圾處理能力有限的影響，很多未經(jīng)任何處理的廢棄物（包括大量的建筑垃圾）和生活垃圾越來(lái)越多的被堆放到城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化；

三是在城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和城市環(huán)境整治過(guò)程中，將大批落后的、污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，垃圾和廢棄物將農(nóng)村作為堆放地。據(jù)報(bào)道，現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不是遠(yuǎn)離環(huán)境污染的世外桃源，每年有1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放。專家認(rèn)為：“農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題如果不能得到有效解決，改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民人均收入5%～8%左右增長(zhǎng)，將會(huì)被全面抵消。農(nóng)村環(huán)境惡化問(wèn)題猶如一顆定時(shí)炸彈，隨時(shí)都有可能爆炸。為此，筆者提出如下建議共大家商榷：

首先從源頭抓起，建立垃圾分類集處機(jī)制。

一是要制定農(nóng)村生活垃圾處置和管理制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位制定環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約，指導(dǎo)村鎮(zhèn)因地制宜地進(jìn)行垃圾處理，盡可能在本區(qū)域內(nèi)消納本地垃圾。政府應(yīng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應(yīng)該建立生活垃圾堆放點(diǎn)，集中處理；縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行布局規(guī)劃，在適合地點(diǎn)建立區(qū)域性的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，對(duì)垃圾進(jìn)行集中填埋處理。

二是要實(shí)現(xiàn)垃圾處理就地分類。建議盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建立環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，為農(nóng)村配備保潔員和垃圾收集車、垃圾桶等，做到統(tǒng)一收集、就地分類、生態(tài)處理、綜合利用，實(shí)現(xiàn)大部分垃圾就地消化不出村。據(jù)報(bào)載，被稱為垃圾生產(chǎn)大國(guó)的美國(guó)，垃圾分類早已深入公民的生活，垃圾回收作為一種產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。以美國(guó)個(gè)城市巴爾的摩、華盛頓和里奇蒙為例，過(guò)去回收垃圾每處理噸需要花美元，分類處理以后，不僅創(chuàng)造了個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而且創(chuàng)造了億美元的財(cái)富。

其次采取補(bǔ)貼激勵(lì)，推行垃圾就地處理。

一是建議可在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一至二個(gè)垃圾焚燒爐，來(lái)解決農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理問(wèn)題，每村建1--2個(gè)大中型沼氣池。

二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將補(bǔ)貼與農(nóng)戶是否采用了節(jié)約型、環(huán)保型的農(nóng)業(yè)技術(shù)相鉤，可推行可解農(nóng)膜使用和秸稈生物“反應(yīng)堆”技術(shù)普及。

三是推廣清潔生產(chǎn),加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理。將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過(guò)資源化途徑加以綜合利用。如畜禽糞便和秸稈通過(guò)沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園肥料；還有以畜禽糞便為基質(zhì)加工成復(fù)合有機(jī)肥料,既保持了化肥使用簡(jiǎn)便、肥效快的特點(diǎn),又彌補(bǔ)了化肥對(duì)土壤的不利影響。

第三因時(shí)因地制宜，積極探索治污改良新路。

一是建設(shè)生態(tài)濕地，污水進(jìn)，清水出。據(jù)專家介紹，人工濕地是一種生態(tài)治污技術(shù)，污水進(jìn)入濕地后，一部分物質(zhì)會(huì)吸附在植物床上形成微生物層，并以此來(lái)分解污水中的有機(jī)物，經(jīng)過(guò)濕地處理的水還可以用來(lái)澆灌等。

二是以企帶村，破解資金瓶頸。“農(nóng)村環(huán)保難，難在沒(méi)有錢。”積極探索以工促農(nóng)、以企帶村聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制，尋找破解資金緊缺的途徑，開(kāi)展“千企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)。