城市垃圾處理的建議大全11篇

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篇（1）

我市生活垃圾目前采用垃圾箱不分類的收集方法和簡單的填埋與焚燒式處理方法，已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展需要。實現(xiàn)垃圾的分類收集和無害化、減量化、資源化的集中處理，徹

底消除城市生活垃圾污染，已經(jīng)成為提高城市環(huán)境競爭力亟待解決的問題。

一、存在的問題

1、用垃圾箱簡單收集，浪費人力物力，并造成二次污染。

我市共有垃圾箱2083個，垃圾房(架)3143個，由于垃圾箱都是鐵制品，受到垃圾腐蝕和空氣

氧化之后，很

快就會破損,一般使用壽命只有二三年。我市日產(chǎn)生活垃圾995噸，如果按國家環(huán)保總局統(tǒng)計

的

城市生活垃圾每年8的增長率計算，目前垃圾箱的數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市承載垃圾的需要。

為方便傾倒垃圾，我市垃圾箱常設(shè)在居民區(qū)內(nèi)和企事業(yè)單位附近，由于常設(shè)垃圾箱管理不善和個別居民的素質(zhì)低下，原來投放時加蓋的垃圾箱不出幾日就變成了敞口垃圾箱，垃圾隨意堆放，飯店附近更為嚴(yán)重，箱內(nèi)或周圍的垃圾有時會隨風(fēng)飛揚、臭氣熏天、蚊蠅滋生、污水外溢。垃圾在適宜的溫度下，每天還會向大氣中釋放100多種有害氣體，還有多種致癌、致畸物質(zhì)，危害極大。清運有時不及時，既影響城市景觀，又造成了二次污染。

環(huán)衛(wèi)部門每天要派6391名清潔員在大街小巷清掃和保潔，每個清潔員要分管10個垃圾箱

，從早上5:00到晚上5:00長達(dá)12個小時，但效果還是不盡人意，人們對垃圾箱周圍衛(wèi)生怨聲

載道。

2、簡單的填埋和焚燒式處理垃圾，浪費了資源。

垃圾箱中的生活垃圾多數(shù)沒有分類，每天要由垃圾壓縮車搬運一、二次，運往我市唯一

的羊耳峪垃圾場做填埋和焚燒式處理。

據(jù)了解，生活垃圾中可利用的有機(jī)垃圾和可回收的垃圾都是資源垃圾，把這些垃圾做簡

單填埋和焚燒式處理，極大地浪費了資源。3、認(rèn)識不清，資金不足，尚未從源頭控制。

我市生活垃圾的處理，基礎(chǔ)設(shè)施單一，無分類收集，填埋后無害化效果不理想，先進(jìn)的

垃圾堆肥技術(shù)未被啟用，生活垃圾尚未形成有利于垃圾從源頭資源化、減量化的有效管理體

制和機(jī)制。這些問題的出現(xiàn)，在于政府相關(guān)部門責(zé)任不清，政府投入不足，公眾對垃圾處理

缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對垃圾無害化處理和回收利用的研究力量薄弱。

二、建議

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，認(rèn)識城市垃圾收集與處理

的

重要性和緊迫性。建議強化領(lǐng)導(dǎo)意識，齊抓共管，落實項目，落實資金，促進(jìn)垃圾無害化設(shè)施建設(shè)，出臺配套政策，精心制定工作方案，為垃圾的收集與處理提供保障。2、全面發(fā)動，大力宣傳。垃圾的收集與處理需要全社會的動員與參與，應(yīng)加強宣傳

教育，提高保護(hù)環(huán)境意識，認(rèn)清垃圾帶來的危害，讓全市人民都來關(guān)心和支持垃圾的收集與

處理工作。建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)公開信，召開動員大會，爭取社會支持，為垃圾的分類

收集與集中處理奠定基礎(chǔ)。

3、合理分類，定期收集。建議學(xué)習(xí)國內(nèi)外分類收集垃圾的先進(jìn)經(jīng)驗，取消常設(shè)垃圾

箱

，改設(shè)定期定時收集的垃圾擺放點，引進(jìn)獎勵機(jī)制,按期按時投放者獎勵，否則罰款，資源

垃圾投放達(dá)到一定數(shù)量者給予獎勵。定期定時分類收集垃圾的擺放點可先在規(guī)范的小區(qū)內(nèi)試行，然后再向全市推廣。收集時可派監(jiān)督指導(dǎo)員指導(dǎo)分類或由監(jiān)督員大體分揀，這樣把可回收、可利用的垃圾作為資源收集起來

，把不可回收利用的送到垃圾場或焚燒或填埋或堆肥（危險品另外處理），既增加了社會財

富，又減少了垃圾的生成，化害為利，造福人類。

4、全程管理，推進(jìn)減量化。城市生活垃圾的“三化”處理指的是“無害化”、“資源

化”和“減量化”。其中“減量化”要求控制好垃圾的源頭，減少垃圾的產(chǎn)生量，減少一次

性豪華包裝，盡量不用外包裝。

垃圾減量化后再進(jìn)行集中填埋處理所帶來的效益是巨大的。建一個填埋場需要大面積的空曠地帶，且一個耗資幾千萬元的填埋場的使用壽命是有限的，并且產(chǎn)品在包裝、運輸及垃圾在

收集、運輸、建場、管理的成本方面數(shù)目巨大，如果減量化再進(jìn)行填埋處理，能延長填埋場

的

使用時間，間接地降低了垃圾的處理成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。建議逐步調(diào)整垃圾管理戰(zhàn)略，

積極引導(dǎo)垃圾減量化，實行以垃圾減量化為核心的管理方針，做到從源頭減量，從源頭控制

，對社會生產(chǎn)、流通及消費全過程制定嚴(yán)格的垃圾減量措施，使垃圾中的部分資源返回經(jīng)濟(jì)

循環(huán)，變廢為寶，削減初級資源的消耗量和廢棄物的排放量。

5、積極探索，變廢為寶。填埋法、堆肥法和焚燒法是集中處理生活垃圾的三種方法

，填埋

法因費用低、方法簡單而被普遍使用，填埋后的垃圾有機(jī)物，在厭氧微生物的作用下，會產(chǎn)

生大量沼氣，建議把沼氣收集起來作為燃料，不僅可以有效地減少大氣污染，還會節(jié)省很多

能源。另外把垃圾堆肥作為綠色肥料，把蔬菜在凈菜銷售前的下腳料、骨殼類垃圾、食品產(chǎn)

業(yè)廢棄物等加以利用，還可產(chǎn)生大量的再生資源。

6、走產(chǎn)業(yè)化道路，良性發(fā)展。建議各級政府要制定政策，引導(dǎo)社會來利用垃圾資源

，發(fā)展

垃圾產(chǎn)業(yè)，提高垃圾收集與處理水平。適當(dāng)征收居民排污費，動態(tài)監(jiān)測羊耳峪垃圾場的堆積

量和污染情況。制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵和吸引各方面資金來進(jìn)行生活垃圾的收集和處理設(shè)

篇（2）

[4] 馮剛.新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2009.

篇（3）

[20] GAUTAM S P，BUNDELA P posting of municipal solid waste of jabalpur City [J]. Global Journal of Environmental Research，2010，4（1）：43～46.

[21] 韋保仁，王俊.蘇州城市生活垃圾處置方法的生命周期評價[J].中國人口·資源與環(huán)境，2009，19（2）：93～97.

[22] 李雯婧，孫娜，張令戈.大連市生活垃圾處理的生命周期評價[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2009，17（6）：55～57.

篇（4）

生物天然氣是指從生物質(zhì)轉(zhuǎn)化而來的燃?xì)猓c天然氣的性質(zhì)相當(dāng)，且具備綠色、清潔、環(huán)保、可持續(xù)等特性，包括沼氣、合成氣和氫氣。目前只有沼氣具有成本優(yōu)勢，所以一般所說的生物燃?xì)庵饕侵刚託狻＝陙恚聡⑷鸬涞葰W洲國家越來越重視生物燃?xì)獾膽?yīng)用，已經(jīng)開始規(guī)模應(yīng)用于熱電聯(lián)供、管道燃?xì)狻⒔煌ㄈ剂系取５聡苽渖锶細(xì)獾脑现饕獮槟茉粗参锖托笄菁S便，多采用高濃度混合存儲氣一體化發(fā)酵罐體，用途由直接驅(qū)動發(fā)電機(jī)組進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，開始向管道生物天然氣、車用燃?xì)夥较蜣D(zhuǎn)變，并制定了到2020年、2030年生物燃?xì)猱a(chǎn)量分別達(dá)到6億和10億立方米的發(fā)展目標(biāo)。瑞典在全球率先開發(fā)利用生物天然氣，制備生物燃?xì)獾闹饕鲜浅鞘猩钗鬯勰啵蛷N垃圾以及食品工業(yè)廢物。

歐洲生物燃?xì)獾陌l(fā)展得益于相應(yīng)的配套法律法規(guī)和優(yōu)惠稅收政策的支持，并且為促進(jìn)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，德國開始重新調(diào)整政策，發(fā)揮生物能源環(huán)境友好、可持續(xù)與能源積極作用。德國、瑞典等歐洲國家生物燃?xì)夤こ炭萍紕?chuàng)新的經(jīng)驗、做法和產(chǎn)業(yè)政策對我國生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的借鑒作用。德國、瑞典等歐洲國家生物燃?xì)饧夹g(shù)世界領(lǐng)先，但其生物燃?xì)獾馁Y源潛力卻無法與中國相比。我國沼氣使用規(guī)模、技術(shù)推廣水平，在全世界占有重要地位，可用于生物燃?xì)獾馁Y源特別富集，其中，我國每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，排在世界前列，我國政府對垃圾資源化和清潔新能源產(chǎn)業(yè)的高度重視，發(fā)展垃圾生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)具有得天獨厚優(yōu)勢，全國大中型沼氣項目如雨后春筍般出現(xiàn)，我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)潛力巨大，發(fā)展趨勢如火如荼，將成為新能源領(lǐng)域中的一支新生力量，正在異軍突起，推動著綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.　發(fā)展垃圾沼氣是垃圾資源化的重要選擇

目前，我國城市垃圾處理的主要方式有填埋、焚燒和堆肥。填埋需要建設(shè)大型的垃圾填埋場，占地面積廣，填埋技術(shù)操作相對簡單，投資費用和處理費用較低，但填埋后的垃圾同樣也會發(fā)生反應(yīng)在地下生成沼氣及各類有害氣體，造成對可開發(fā)利用的二次能源的極大浪費，而流失的沼氣和有害氣體對周圍環(huán)境也造成了嚴(yán)重污染并對臭氧層造成了破壞，填埋垃圾產(chǎn)生的沼氣中富含甲烷，而甲烷對大氣造成的溫室效應(yīng)是二氧化碳的20多倍，垃圾填埋場逸出沼氣的無序排放對環(huán)境的破壞將是非常嚴(yán)重的，如果防滲技術(shù)不夠，還將導(dǎo)致潛在的土壤和地下水污染。防滲好的填埋場所產(chǎn)生的滲濾液需經(jīng)脫氮、除磷、好氧處理達(dá)標(biāo)后排放，需消耗大量能源和資金。部分城市也將垃圾進(jìn)行焚燒處理，并建設(shè)垃圾焚燒電廠，將垃圾轉(zhuǎn)換成電能，利用垃圾焚燒發(fā)電雖然有效處理了垃圾，但在焚燒發(fā)電過程中，會通過煙氣排放出二惡英及重金屬等有害物質(zhì)，危害人體健康，實驗表明，1克的二惡英就足以殺死1萬人。

垃圾堆肥能將垃圾中有機(jī)物部分轉(zhuǎn)化成土壤改良劑成分，可用于園林綠化，花卉用肥等，但是好氧堆肥將有機(jī)物降解為二氧化碳，既未將這部分資源充分利用，又造成了溫室氣體的排放，垃圾堆肥不僅占地面積大，而且反應(yīng)速度慢，市場還需進(jìn)一步開發(fā)擴(kuò)展。

利用城市垃圾生成沼氣再加以利用的方法是比較可取的，也是培育氣體能源的新突破點。在傳統(tǒng)能源日趨枯竭、環(huán)境氣候不斷惡化的情況下，沼氣作為新型的可再生清潔能源越來越受到國內(nèi)外的普遍關(guān)注。利用垃圾生成的沼氣再經(jīng)過凈化、加壓等工藝處理后，既可以用來發(fā)電并入電網(wǎng)，也可以通過管道輸送到千家萬戶用作居民燃?xì)庖约肮I(yè)燃料、車用燃料，生成沼氣后的沼氣渣則可送到堆肥廠制成有機(jī)肥料，可將城市垃圾沼氣發(fā)電與分布式能源項目建設(shè)相結(jié)合，在天然氣供應(yīng)緊張的城市采用沼氣作為分布式能源站的燃料，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，提高城市資源循環(huán)利用率。城市垃圾沼氣作為一種新型的再生性能源，沼氣潛藏的商業(yè)價值和社會效益應(yīng)受到社會各界的廣泛關(guān)注和重視。

3.我國城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

我國城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)正在逐步興起，正在從分散建設(shè)管理向產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變，迫切需要在政策、資金、技術(shù)、服務(wù)、規(guī)范以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上確定新的原則和措施，以利于城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)針對我國城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題提出如下政策建議。

3.1國家和地方盡快出臺城市垃圾處理實施細(xì)則，并利用財政政策進(jìn)行引導(dǎo)

目前制約城市有機(jī)垃圾處理行業(yè)發(fā)展的兩個重要因素是原料保障和處理補貼。關(guān)于原料保障，國發(fā)〔2011〕9號文件明確要求：城市“建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制”，確保垃圾實現(xiàn)無公害化處理，防止出現(xiàn)地溝油和垃圾豬等問題。但目前國內(nèi)大部分城市要么沒有完善的城市垃圾強制處理政策，要么執(zhí)行不嚴(yán)格，建議出臺細(xì)則文件，規(guī)定餐廚垃圾、畜禽糞便、市政污泥等進(jìn)行定點處理，同時對處理技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)。國家沒有統(tǒng)一的垃圾處理補貼政策，“十二五”規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境保護(hù)部分明確提出“建立健全污染者付費制度”，目前國內(nèi)只是對污水和生活垃圾有處理補貼機(jī)制，對于餐廚垃圾、公廁糞便和市政污泥等均沒有具體規(guī)定，建議相關(guān)部委引導(dǎo)地方政府按照自己的財政能力制定相關(guān)處理補貼政策和收費政策，強化對利用有機(jī)廢棄物生產(chǎn)生物天然氣的企業(yè)予以政策補貼，通過經(jīng)濟(jì)手段來使有機(jī)垃圾處理廠能夠正常盈利，形成良性循環(huán)。

3.2建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，完善稅收支持政策

垃圾處理項目屬于市政項目，投資額度大、投資回收期長，單靠企業(yè)自身的能力很難為繼。國家“十二五”規(guī)劃中明確提出要“建立多元環(huán)保投融資機(jī)制”，對企業(yè)的融資困難，建議國家在政策性貸款及商業(yè)長期貸款方面支持從事垃圾處理的企業(yè)。扶持鼓勵各類企業(yè)以各種投資方式來發(fā)展城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)，這樣既可增加能源，減少污染，又能增加就業(yè)，但政府要按區(qū)域垃圾量進(jìn)行規(guī)劃，防止一哄而上。

在稅收方面，目前垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)只能享受到所得稅三免三減半的政策，而這一政策在短期內(nèi)無法使企業(yè)受益。在增值稅方面，財政部財稅〔2008〕156號文規(guī)定“銷售利用垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)增值的電力或者熱力實行免征增值稅稅收優(yōu)惠政策”，這一政策一方面需要發(fā)電并網(wǎng)方可受惠，無法實現(xiàn)并網(wǎng)的則很難享受，另一方面，對于車用沼氣方面卻有具體規(guī)定，從事車用沼氣生產(chǎn)的企業(yè)至今也無法享受到這一政策，應(yīng)將稅收支持范圍從沼氣發(fā)電擴(kuò)大到沼氣民用、沼氣車用和沼氣工業(yè)應(yīng)用。城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)屬于公共服務(wù)事業(yè)，能否考慮實行免稅，政府也可以按他們處理的垃圾量，每噸給予若干垃圾處理費或?qū)嵭欣幚硎召M制。

3.3將對農(nóng)村沼氣工程的支持政策推廣到城市垃圾沼氣，促進(jìn)城市垃圾處理與沼氣產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展

“十一五”期間，中央累計投入農(nóng)村沼氣建設(shè)資金212億，沼氣行業(yè)已形成完善的工作體系。國家為支持農(nóng)村沼氣發(fā)展，制定了很多支持政策，其中包括《國債資金農(nóng)村沼氣建設(shè)項目》、《農(nóng)村能源基本建設(shè)項目》和《農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)補助資金農(nóng)村能源項目》等支持政策。如《農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)補助資金農(nóng)村能源項目》就規(guī)定“包括戶用沼氣、小型沼氣工程、秸稈氣集中供熱工程等項目區(qū)每建一個8～10立方米的沼氣池，國家補助資金400元；存欄500頭以上的養(yǎng)豬場建一處向100戶居民供氣的小型沼氣工程，國家補助資金10萬元”，這些政策對于農(nóng)村沼氣的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。目前城市垃圾沼氣發(fā)展正處于非常關(guān)鍵的時期，建議將這些發(fā)展農(nóng)村沼氣已經(jīng)十分有效的補貼政策應(yīng)用到城市垃圾沼氣的發(fā)展之中，從而促進(jìn)城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

3.4確定若干城市垃圾沼氣典型試點項目，以點帶面聯(lián)動發(fā)展，并從整個產(chǎn)業(yè)鏈角度來支持城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

雖然中國農(nóng)村沼氣發(fā)展的歷史很長，但城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展的時間并不長，無論是政策還是技術(shù)，很多方面都需要進(jìn)一步探索實踐。建議國家有關(guān)部門和地方政府能夠?qū)⒕哂邢冗M(jìn)技術(shù)和典型代表性的企業(yè)或項目列為城市垃圾沼氣示范項目，一方面從政策上鼓勵進(jìn)行相關(guān)創(chuàng)新實踐，另一方面將實踐與探索經(jīng)驗推廣到全國。

篇（5）

昌樂農(nóng)村垃圾托管模式實行有償服務(wù)、市場化運作的方式，將全縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的環(huán)境保潔、垃圾清運工作委托縣環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)管理，逐步建立健全較為完善的生活垃圾收集、清運、處理體系。本文通過實地調(diào)研走訪，進(jìn)一步探討了垃圾托管理模式的具體運作及其效果，深入探究這種模式的成功之處并對其中發(fā)現(xiàn)的問題提出完善建議，使這一模式能得到廣泛推廣，促進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

2 昌樂農(nóng)村垃圾托管管理模式的成功之處

2.1 “成熟一個、托管一個”，垃圾處理起點高。設(shè)置垃圾桶的前提是大路硬化；大街小巷旁邊的垃圾堆、柴草堆、糞堆等全部清理干凈；能開通的街全部開通等。實行垃圾托管后，村內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量迅速提升，多年積累的垃圾已經(jīng)全部得到清理。高質(zhì)量的村內(nèi)環(huán)境也會培養(yǎng)村民環(huán)保的意識，使他們更愛護(hù)自己干凈的家園。

2.2 將垃圾“委托管理、市場運作”權(quán)責(zé)明確。各鎮(zhèn)將其所轄行政村的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運工作全部委托給縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)管理,并簽訂托管協(xié)議，權(quán)責(zé)明確，便于實行監(jiān)督和治理。這種“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的模式，每一環(huán)節(jié)責(zé)任分明，出現(xiàn)問題可以直接追究責(zé)任人，更有利于切實監(jiān)督責(zé)任人，使困擾農(nóng)村多年的垃圾處理問題得到有效地解決。

2.3 垃圾桶的設(shè)計切合農(nóng)村需求。城市垃圾桶放垃圾的口比較小，容量也比較小，然而在農(nóng)村生活垃圾比較多，有些體積比較大，這種垃圾桶顯然不符合農(nóng)村的要求。農(nóng)村的垃圾桶充分考慮了村民生活特點，又高又大的垃圾桶直接從上面開口，便于村民直接將大袋的垃圾直接放入。

2.4 環(huán)境整治納入村支部書記年終考核的重要內(nèi)容。這一規(guī)定有利于督促村支部書記切實投入到垃圾托管的每一環(huán)節(jié)，努力搞好農(nóng)村環(huán)境，建立健全監(jiān)督管理體制，加大督查力度，積極投入到“生態(tài)文明村”、“十佳清潔村”的評選活動中，最大限度的提高村民環(huán)保意識，促進(jìn)垃圾托管的順利進(jìn)行。這是針對垃圾托管的比較有力的監(jiān)督措施。

3 昌樂農(nóng)村垃圾托管管理模式的完善建議

3.1 增強保證措施。

3.1.1 仍有部分村民不按規(guī)定倒垃圾。在對普通居民的采訪過程中，我特地留意了大街旁邊的垃圾桶以及出來倒垃圾的村民。有的垃圾桶空空如也，垃圾桶旁邊卻成為垃圾堆，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，特別臟亂。有的村民仍然習(xí)慣性的將垃圾隨手扔進(jìn)溝渠里。垃圾托管依然沒有引起部分村民的重視。

歐盟的一些村莊，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。收取垃圾時，工作人員如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)則對垃圾進(jìn)行分類，或把不適當(dāng)?shù)臇|西放到垃圾里，將會拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。

3.1.2 完善建議。在我國，雖然沒有必要向歐盟一樣將隨意亂倒垃圾視為犯罪，但我們?nèi)匀挥斜匾駳W盟一樣加大亂倒垃圾的處罰力度。雖然目前不準(zhǔn)亂造垃圾之類的字句已經(jīng)出現(xiàn)在村規(guī)民約里，但這些話并沒有寫進(jìn)村民的心里。只有加大處罰力度，才能引起那些亂倒垃圾的村民的注意，養(yǎng)成按規(guī)定倒垃圾的習(xí)慣。

3.2 加大資金支持。

3.2.1 農(nóng)村垃圾處理資金受限。農(nóng)村地廣人稀，環(huán)境問題比較復(fù)雜，涉及面廣，垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施成本高，運行費用高昂。而且，長期以來政府主要關(guān)注城市垃圾處理問題，對農(nóng)村環(huán)境治理并沒有給予足夠的重視，在財政上的投入也是少之又少。由于缺乏資金支持，農(nóng)村垃圾一直的不到有效處理。

荷蘭阿姆斯特丹埃克瓦垃圾處理廠利用再生煤的技術(shù)回收、篩選和加工的工藝技術(shù)流程，可以實現(xiàn)生活垃圾處理的無污染、無廢棄物、低二氧化碳排放的三大目標(biāo)。目前這一垃圾廠的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益良好。取得這樣的成效，政府的資金補貼是重要條件之一。阿姆斯特丹市政府給每噸垃圾160歐元的處理費用。現(xiàn)在該廠年產(chǎn)12萬噸的再生煤，其產(chǎn)品在市場上供不應(yīng)求。

3.2.2 完善建議。以上的例子可以看出，雖然垃圾處理設(shè)備的投入比較大，但政府應(yīng)當(dāng)給予足夠重視，垃圾廠投入一段時間后，其循環(huán)利用所帶來的收益是可觀的。同時，政府也可以借垃圾的循環(huán)利用這一優(yōu)勢來吸引有實力的企業(yè)投入垃圾開發(fā)市場，增強農(nóng)村垃圾處理的市場活力。

3.3改進(jìn)垃圾處理工藝。

3.3.1 焚燒、填埋等方式可能導(dǎo)致二次污染。目前農(nóng)村垃圾主要的處理方式是焚燒和填埋。填埋并沒有將垃圾進(jìn)行無害化處理，其對環(huán)境和社會生活的危害依然存在，而且有不可測的爆發(fā)風(fēng)險；而垃圾焚燒雖然能夠發(fā)電、發(fā)熱，但處理過程中要排放大量二氧化碳，特別是二惡英，對大氣有著極嚴(yán)重污染。美國農(nóng)村的垃圾處理，一般由規(guī)模不大的家庭公司來承擔(dān)。公司的員工也是農(nóng)民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時也收取一定費用。

3.3.2 完善建議。我們可以仿效美國將農(nóng)村垃圾和城市垃圾一起處理，將農(nóng)村垃圾運到比較近的城市然后集中無害化處理，或者在農(nóng)村建立有無害化技術(shù)的垃圾處理廠，將附近村莊的垃圾一同處理。雖然農(nóng)村比較分散，但垃圾處理問題不容輕視，簡單的填埋和焚燒只是權(quán)宜之計。無害化處理是唯一的選擇。

3.4 提高村民環(huán)保意識。

篇（6）

在我國，農(nóng)村區(qū)域占國土面積的90%，農(nóng)民占全國人口的70%，近年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，對農(nóng)村生活環(huán)境的要求也越來越高，農(nóng)村環(huán)境的污染尤其是生活垃圾的污染已逐漸成為農(nóng)村污染的主要形式。我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，根據(jù)有關(guān)調(diào)查，全國農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約3億t，約占城市生活垃圾產(chǎn)生量的75%，并以每年8%～10%的速度增長。 

近年來，為應(yīng)對農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)出量逐年上升的趨勢，黃山市采取了清潔工程全覆蓋，建設(shè)垃圾綜合處理廠等措施，取得了一定的成效。本文以黃山市歙縣鄭村鎮(zhèn)為例，通過走訪當(dāng)?shù)卮迕瘢l(fā)放問卷，深入訪談等形式，了解鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀。 

一、研究背景 

改革開放后隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境問題卻日益顯著。黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2016年安徽省黃山市政府工作報告中提出，十三五時期黃山將實現(xiàn)綜合實力更強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、生態(tài)環(huán)境更佳、城市鄉(xiāng)村更美、文化特色更濃、人民生活更好、文明程度更高的目標(biāo)。近年來，黃山市政府加大了農(nóng)村生活垃圾處理，引進(jìn)資金和第三方進(jìn)行垃圾處理工作，但農(nóng)村垃圾處理仍存在種種問題。本文將深入探討黃山市農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀和存在的問題，并結(jié)合實際情況給出合理建議。 

二、研究對象與方法 

（一）歙縣區(qū)域概況 

歙縣鄭村鎮(zhèn)位于歙縣城西郊，距縣城五公里，北鄰富埸鎮(zhèn)，西、南與徽州區(qū)相毗鄰，是國家級著名旅游景點棠樾牌坊群、鄭氏宗祠所在地。方圓42平方公里，距縣城8公里，距黃山機(jī)場30公里，下轄11個行政村，115個村民小組，總?cè)丝?6057人，全鎮(zhèn)地勢平坦，村內(nèi)、村間水泥、柏油路相連接。皖贛鐵路、慈張線穿境而過，豐樂河沿埸田、梅村、向杲、鄭村、潭渡村順勢而下。 

本文結(jié)合歙縣當(dāng)?shù)鼐唧w情況，選取了具有代表性的鄭村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，走訪了鄭村和潭渡村的村民進(jìn)行問卷調(diào)查，并實地調(diào)查了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾處理情況。 

（二）研究方法 

問卷調(diào)查法：制定有針對性的調(diào)查問卷，了解鄭村鎮(zhèn)村民對于農(nóng)村生活垃圾處理的看法，了解村民日常生活中對于垃圾的處理是否正確。 

訪談法：對鄭村鎮(zhèn)垃圾處理相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，了解鄭村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理模式。 

三、調(diào)查結(jié)果與分析 

（一）村民處理垃圾的方式 

在收集的數(shù)據(jù)中顯示，村民平時大多選擇將垃圾丟在固定地點，所占比例高達(dá)81%，，很少人選擇將垃圾掩埋、焚燒、直接丟在河道或路邊，所占比例均小于10%，分別為7%、8%、4%（見表1）。從數(shù)據(jù)可以看到，居民對垃圾的處理方式較為合理，并沒有亂丟亂放，這對于環(huán)境保護(hù)來說是一個十分可觀的現(xiàn)象。 

（二）垃圾收集點的情況 

所調(diào)查的100名居民中，有92人表示在自己的家附近有專門的垃圾收集點，剩下的8人則表示自己家附近沒有專門的垃圾收集點。這說明歙縣的垃圾收集點擺放較為合理，有助于居民整理垃圾，不同于以往在農(nóng)村沒有固定的垃圾處理點致使居民隨地扔垃圾的現(xiàn)象。 

而在這些當(dāng)中，85%的居民表示對于垃圾收集點，政府會定期派人來清理。只有8%的村民表示垃圾收集點是由自己去清理的。而有4%的人說自己家附近的垃圾收集點無人清理，剩下3人則表示自己不清楚垃圾收集點的清理狀況（見表2）。大致來說，如今歙縣的垃圾處理已經(jīng)較為可觀，政府也十分關(guān)注垃圾清理，這對于歙縣的環(huán)境保護(hù)起到了很大的促進(jìn)作用。 

據(jù)我們所了解，歙縣垃圾處理主要由清掃保潔公司全天保潔，在農(nóng)村設(shè)置各個垃圾桶然后由政府雇人每天清理。將清理的垃圾收到一個比較大的垃圾房里，目前城區(qū)有兩個垃圾處理中轉(zhuǎn)站。這些垃圾收集起來后壓縮拉到屯溪進(jìn)行填埋處理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化排放。 

（三）所在村環(huán)境狀況 

由表2可以看到，被調(diào)查者所在村的環(huán)境是比較好的，其中只有4人表示感覺自己村環(huán)境不好，垃圾很多很臟。分別有32%的被調(diào)查者表示自己所在村的環(huán)境很臟、個別比較臟、比較清潔，所以從這里我們可以了解到歙縣的環(huán)境是良好的，村民對于自己所生活的環(huán)境也是比較滿意的。這可能與垃圾收集點的存在有很大關(guān)系。 

而對于環(huán)境不好的主要原因問題上，村民缺乏環(huán)保意識被認(rèn)為是一個重要的原因，農(nóng)村的發(fā)展一直落后于城市，所以在環(huán)保意識上也是較為缺乏的。也有很多人認(rèn)為是環(huán)境差是因為村里沒有集中地垃圾收集點，以及政府缺乏宣傳，對垃圾處理不夠重視。這可能是因為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，缺乏必要的完善的設(shè)施。而政府可能更注重于其他方面的發(fā)展而忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。 

（四）被調(diào)查者對所在村垃圾處理的滿意度 

總體來看，歙縣的垃圾處理情況還是比較好的。沒有人表示非常不滿意，只有10%的被調(diào)查者表示不滿意自己所在村的垃圾處理，但是表示非常滿意自己所在村的垃圾處理的居民只占被調(diào)查者總體的5%，說明還是有很大空間去改進(jìn)農(nóng)村垃圾處理的。有一半以上的群眾覺得自己所在村的垃圾處理是令人滿意的，也有34%的人士認(rèn)為一般，因而總體來說歙縣的垃圾處理情況是比較良好的。 

（五）環(huán)保宣傳的力度 

從表3來看，歙縣的環(huán)保宣傳力度不大，被調(diào)查者中只有32%的村民說是經(jīng)常有環(huán)保宣傳的，也只有34%的人士表示偶爾會有環(huán)保宣傳，而表示基本上沒有或者從來沒有宣傳的也占到了34%，說明政府對環(huán)保的宣傳并不到位，公民的環(huán)保意識也很難得到一個較大的提高。

（六）村民對垃圾處理方式的建議 

對于垃圾處理方式的建議，多設(shè)置一些垃圾收集點和政府應(yīng)該加大宣傳提高村民的環(huán)保意識是廣大村民熱切希望的。另外還有一些人建議建垃圾站并且政府來統(tǒng)一處理。還有少部分人則是認(rèn)為是對垃圾進(jìn)行處理后作為肥料，以及讓政府補貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動上，在前期的改進(jìn)上政府的力量是不可或缺的。 

四、結(jié)論 

（一）歙縣農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀總體較好 

第一，村民對垃圾的處理方式較為合理，亂丟亂放現(xiàn)象非常少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有4%的村民將垃圾直接丟在河道或路邊。 

第二，垃圾收集點的設(shè)置和處理較好，村民對于周圍環(huán)境較滿意。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，92%的被調(diào)查者家附近有專門的垃圾收集點，其中85%的居民表示對于垃圾收集點，政府會定期派人來清理。大多數(shù)村民對于自己所生活的環(huán)境比較滿意。 

第三，政府越來越重視農(nóng)村垃圾的處理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，省政府和中央財政部加大財政資金的投入來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，歙縣政府加大了對農(nóng)村垃圾的處理，積極建立健全農(nóng)村垃圾處理機(jī)制，進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”試點建設(shè)。歙縣未來的農(nóng)村垃圾處理將會越來越好。 

在所調(diào)研的對象中，大部分人都建議能夠多設(shè)置一些垃圾收集點，也有一大部分人認(rèn)為政府應(yīng)該加大宣傳，以此來提高村民的環(huán)保意識。另外還有一些人建議說建垃圾站并且政府來統(tǒng)一處理。還有少部分人則是認(rèn)為是對垃圾進(jìn)行處理后作為肥料，以及讓政府補貼建沼氣池。從這些建議中可以看到，大部分村民把解決措施寄托在政府的行動上，可能前期的改進(jìn)上政府的力量是不可或缺的。 

（二）存在的問題 

歙縣農(nóng)村垃圾處理主要存在以下問題： 

第一，農(nóng)村垃圾目前無法達(dá)到無害化處理。由于技術(shù)缺乏和成本較高，目前歙縣農(nóng)村垃圾處理只能盡量減小污染而不能完全達(dá)到無害化處理。 

第二，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不夠。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，加上偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村居民分散不集中，導(dǎo)致垃圾處理過程艱難，難以顧及到每個人。 

第三，村民環(huán)境保護(hù)觀念不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歙縣農(nóng)村居民文化程度普遍不高，保潔意識相對較差。村民小農(nóng)意識濃厚，集體意識不強，希望扔垃圾的時候垃圾箱離自己越近越好，可是垃圾箱的擺放卻又希望離自家越遠(yuǎn)越好，加大了垃圾處理的難度。 

第四，政府環(huán)保宣傳力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中只有32%的村民說是經(jīng)常有環(huán)保宣傳的，表示基本上沒有或者從來沒有宣傳的占到了34%，說明政府對環(huán)保的宣傳并不到位，公民的環(huán)保意識也很難得到一個較大的提高。 

五、建議 

（一）政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護(hù)的宣傳力度 

改變傳統(tǒng)的政績觀念，就要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，環(huán)境保護(hù)同樣是政績的理念，環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境保護(hù)宣傳教育， 通過廣播、電視、宣傳欄、墻報和文藝活動等農(nóng)民樂于接受的方式， 幫助農(nóng)民掌握環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識和法規(guī)， 使其充分認(rèn)清生活垃圾引起的環(huán)境污染、生態(tài)惡化等后果給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民日常生活帶來的嚴(yán)重影響， 提高其環(huán)境責(zé)任感和保護(hù)環(huán)境的意識。 

（二）在垃圾處理和環(huán)境保護(hù)方面加大資金的投入力度 

農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)投入不足，這會直接導(dǎo)致處理中的各種困難，比如收集缺錢，從而導(dǎo)致收集不積極；比如清運成本大，從而不及時清運等。這些都明顯需要更多、更充足的資金投入。科學(xué)發(fā)展觀一直強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重要一環(huán)。垃圾處理不能把城鎮(zhèn)和農(nóng)村割裂開來，有必要建立專項資金和財政轉(zhuǎn)移資金，投入資金人力，做出長遠(yuǎn)規(guī)劃、完善制度、多方籌措，從而有效解決農(nóng)村垃圾處理難題。 

（三）政府進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，使得垃圾站點等位置更加的合理 

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歙縣部分農(nóng)民對垃圾站點的設(shè)置不夠滿意。政府應(yīng)完善環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，合理設(shè)置垃圾站點。 

第一，可以新建、補建收集站。補充建設(shè)一批環(huán)保型收集站，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)出新和道路、綠地建設(shè)，設(shè)置建設(shè)垃圾收集站。 

第二，升級改造保留的收集站、轉(zhuǎn)運站。根據(jù)場地條件，對保留的站點進(jìn)行升級改造，采用先進(jìn)壓縮工藝，設(shè)置負(fù)壓抽風(fēng)除臭系統(tǒng)，實現(xiàn)密閉化作業(yè)。 

第三，分流超負(fù)荷運行收集站的垃圾量。對衛(wèi)生防護(hù)距離滿足要求，但處于超負(fù)荷運行狀態(tài)的收集站，通過大型轉(zhuǎn)運站使用、選址新增收集站、升級轉(zhuǎn)運站、將垃圾分流至周邊條件較好的轉(zhuǎn)運站或調(diào)配垃圾車直收直運等方式，降低日轉(zhuǎn)運規(guī)模，變?yōu)閹嚎s功能的垃圾收集站，減少擾民現(xiàn)象。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]楊榮金，李鐵松. 中國農(nóng)村生活垃圾管理模式探討[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理，2006，（7）.

[2]張衛(wèi)明. 植物資源開發(fā)研究與應(yīng)用[M]. 南京：東南大學(xué)出版社，2005. 

篇（7）

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篇（8）

中圖分類號：TU435文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）04014703

1引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市垃圾處理逐漸成為人們關(guān)注的熱點問題。城市垃圾已成為日益嚴(yán)重的環(huán)境問題、社會問題和經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全世界每年生產(chǎn)25～40億t垃圾。2004年，中國的城市生活垃圾產(chǎn)量超 越美國，首次躍居世界第一位。目前，全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億t，侵占土地面積多達(dá)500km2，全國約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適當(dāng)場所堆放垃圾。而根據(jù)科技部統(tǒng)計，我國城市生活垃圾人均年排放量達(dá)440kg，并且仍在以年均10%的速度增長[1]。近年來，我國政府高度重視城市生活垃圾處理和處置問題。2011年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》中提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理[2]。

武漢，作為中國中西部地區(qū)第一大城市、長江中下游特大城市，常住人口1002萬人。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術(shù)，從根本上實現(xiàn)武漢市區(qū)生活垃圾處理減量化資源化和無害化的規(guī)劃目標(biāo)，逐步做到化害為利變廢為寶，成為武漢市一項重要的社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。

2武漢市垃圾處理現(xiàn)狀

2.1垃圾產(chǎn)量及成分

據(jù)《武漢市人民政府關(guān)于城市垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報告》中公布的數(shù)據(jù)，武漢市中心城區(qū)當(dāng)前生活垃圾產(chǎn)量平均為每天5800t，年產(chǎn)量211.7萬t，生活垃圾中餐廚等有機(jī)垃圾約占30%，可回收垃圾約占25%，灰渣等無機(jī)物約占10%，其他類約占35%，詳細(xì)比例見圖1。生活垃圾人均日產(chǎn)量為1.21kg，綜合人口增長等因素，全市生活垃圾產(chǎn)量年均增長率為51%。預(yù)測2020年，都市發(fā)展區(qū)（中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)及遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域）生活垃圾日產(chǎn)量將達(dá)12274t。

圖1武漢市城市生活垃圾成分及比例2.2垃圾處理現(xiàn)狀

縱觀武漢市生活垃圾處理技術(shù)的理論研究和工程實踐，成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要有填埋、堆肥、焚燒3種。目前，武漢市正在運營的垃圾場有青山北洋橋、漢陽紫霞觀、江夏二妃山、新洲陳家沖、江夏長山口等5處填埋場。“十一五”期間建成了漢陽鍋頂山、青山群力村、黃陂灄口、江夏長山口和東西湖新溝等5座垃圾焚燒發(fā)電廠，并預(yù)留一個垃圾綜合處理基地。

目前，武漢市生活垃圾的分類總體處于一種較為原始的狀態(tài)，即部分家庭或單位將可回收物單獨存放；拾荒者從垃圾容器中分揀出部分可回收物；環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)過程中分揀出部分可回收物。 20個世紀(jì)80年代初期，武漢市垃圾處理基本上是以填埋城鄉(xiāng)結(jié)合部的湖塘和洼地為主。“七五”期間，在東西湖金口、漢口岱山、漢陽紫霞觀等處先后征（租）地作為垃圾集中處理場地。2003年和2007年，相繼建成并投入使用的二妃山和陳家沖垃圾衛(wèi)生填埋場填補了武漢市生活垃圾無害化處理的空白。2008年，7個中心城區(qū)和6個遠(yuǎn)城區(qū)中心城鎮(zhèn)的生活垃圾基本實現(xiàn)了集中處理，集中處理率達(dá)到90%以上。

武漢市垃圾末端利用依然處于起步階段。陳家沖衛(wèi)生填埋場與荷蘭億碳公司合作開發(fā)了填埋氣體CDM（清潔能源機(jī)制）項目； 5座垃圾焚燒發(fā)電廠開展了前期工作，其垃圾焚燒發(fā)電總裝機(jī)容量為13.2萬kW。

2.3垃圾處理已取得的主要成效

城市生活垃圾的收集與處理是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活、環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。如何遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用、衛(wèi)生安全的生活垃圾處理技術(shù)，提高運行和管理水平，降低生活垃圾對城市環(huán)境的影響，逐步做到化害為利、變廢為寶，從根本上實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化的目標(biāo)，是“兩型社會”建設(shè)的重要課題，也是政府的重要職責(zé)。近年來，武漢市政府將垃圾處理作為城市發(fā)展的重大課題和重要工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、大力推進(jìn)生活垃圾處理系統(tǒng)工程，取得了一定成效。

（1）堅持“三化”標(biāo)準(zhǔn)，精心編制發(fā)展規(guī)劃。武漢市政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，把垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強城市發(fā)展后勁、提升城市競爭力的重要工作來抓，確立了“以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適度超前，提高主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，加強新城各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至2020年形成功能齊全、安全高效、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代化垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)”的發(fā)展目標(biāo)。 編制了《武漢市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2006-2020）》、《武漢市城市管理發(fā)展十二五規(guī)劃》和《武漢市垃圾處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展十二五規(guī)劃》。規(guī)劃明確了武漢市城市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，提出了全市城市生活垃圾處理和轉(zhuǎn)運設(shè)施的建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、擬選場址、建設(shè)時間、擬選用的處理技術(shù)等。

（2）吸納社會資本，重點強化項目支撐。垃圾處理設(shè)施建設(shè)需要巨額投資，在資金短缺的情況下，要推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投融資體制改革。推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾無害化處理必須靠項目做支撐，武漢市利用荷蘭政府貸、贈款建成的二妃山無害化垃圾處理場，達(dá)到國家無害化標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新投融資體系，廣泛鼓勵和吸納社會資金投資城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)武漢市垃圾處理事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（3）加大財政投入，全面提升設(shè)施水平。近年來，武漢市政府在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)上做了大量富有成效的工作。 2002～2008年共投資近8億元用于垃圾場的建設(shè)；2003年以來，投入4000多萬元購置機(jī)械清洗車110余臺（包括機(jī)掃車、吸掃車、洗路車、高壓沖洗車等），投入4800萬元購置垃圾壓縮車97輛，投入1800多萬元購置垃圾容器7萬多套；2005年投入7000萬元新建和維修改造垃圾轉(zhuǎn)運站35座；2008年垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)共投入8000萬元，建成環(huán)保型垃圾轉(zhuǎn)運站16座。 2006年以來，政府列專項資金4700萬元用于紫霞觀、岱山、金口、北洋橋等簡易垃圾場的改造，分別實施了庫區(qū)覆蓋、進(jìn)場道路、污水處理、雨污分流及沼氣井建設(shè)等多項改造工程，提高了簡易垃圾場的運營水平[3]。

2.4存在的問題

（1）尚未建立垃圾分類處理體系。除醫(yī)療廢棄物外，餐廚垃圾、建筑垃圾等其他垃圾尚未建設(shè)專門的處理設(shè)施體系。

（2）垃圾“三化”處理水平有待進(jìn)一步提高。正在運營的垃圾場無害化處理能力仍然比較低，簡易垃圾場環(huán)境污染隱患需要進(jìn)一步加強治理，垃圾源頭減量、無害化處理、末端資源化利用都有待進(jìn)一步提高。

（3）尚未建立完善的生活垃圾處理費征收管理體系。武漢市現(xiàn)行收費政策制定于1995年，征收的項目僅為垃圾清運費，生活垃圾末端處理費尚未計入成本和列入征收范圍，已不符合國家有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)“保本微利”的政策規(guī)定，更無法滿足武漢市當(dāng)前生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展的實際需求。

（4）經(jīng)費不足和物價上漲的矛盾較為突出，給垃圾處理帶來新的壓力。由于財政投入有限和物價上漲因素，致使垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運、處理等環(huán)節(jié)經(jīng)費缺口還比較大，影響了垃圾處理水平的進(jìn)一步提高。

3國外垃圾處理對武漢市的啟示與建議

借鑒國外的垃圾處理現(xiàn)狀和方法，筆者提出了針對武漢市城市生活垃圾處理的幾點意見，供城市管理者和建設(shè)者參考。

3.1增強垃圾分類收集管理

科學(xué)的垃圾分類，是垃圾減量化、無害化、資源化處理的基礎(chǔ)。各國都把垃圾分類收集作為垃圾處理的前提和基礎(chǔ)。垃圾分類收集的目的，不僅是為回收垃圾中的可利用組分，更重要的是要從有利于生活垃圾的無害化和資源化出發(fā)，將生活垃圾分為有機(jī)可降解垃圾（濕垃圾）和可回收垃圾（干垃圾）[4]。

建議武漢市推行生活垃圾源頭分類收集和減量化，實現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生源頭的資源化利用；優(yōu)化生活垃圾收集運輸系統(tǒng)，積極開展垃圾分類收運、分選轉(zhuǎn)運、分類處理工作，實現(xiàn)生活垃圾物流終端的資源化利用；開展生活垃圾處置技術(shù)的綜合運用，通過填埋沼氣發(fā)電、CDM項目開發(fā)、垃圾焚燒發(fā)電供熱、有機(jī)垃圾生化處理、填埋場地生態(tài)修復(fù)等，實現(xiàn)生活垃圾處理終端的資源化利用。

有關(guān)部門可編制《武漢市生活垃圾分類收集指導(dǎo)手冊》，指導(dǎo)社會單位和廣大市民熟悉和掌握垃圾分類的基本常識和操作規(guī)程，為全面推進(jìn)垃圾分選工作奠定群眾基礎(chǔ)。

3.2進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾的綜合資源化

城市垃圾雖然對環(huán)境造成了破壞， 但其中也蘊藏著豐富的資源，對其加以回收利用不僅能獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也能獲得巨大的環(huán)境利益：其一是可以減少對自然資源的開采，為子孫后代留下更多的資源；其二是通過回收資源，減少了要處理的垃圾量，極大地減輕了環(huán)境壓力。生活垃圾的綜合資源化是針對城市垃圾分類不完全的情況而對垃圾實現(xiàn)資源化的綜合處理技術(shù)，其技術(shù)特點是處理量大，能充分實現(xiàn)城市垃圾的無害化和資源化處置。可借鑒國外的垃圾焚燒發(fā)電、垃圾堆肥、衛(wèi)生填埋、生活垃圾就地處理等技術(shù)[5，6]。

3.3改革收費制度，強化垃圾處理經(jīng)費保障

據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合武漢市實際，調(diào)整和改革現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)費收費政策，建立城市生活垃圾處理收費制度，促進(jìn)生活垃圾市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。可制定《武漢市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》，為武漢市生活垃圾處理逐步實現(xiàn)減量化、資源化、無害化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.4推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

加快垃圾處理建設(shè)運營管理體制市場化改革，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的建設(shè)運營格局。要加快推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步放開社會公用事業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵和支持社會資本參與垃圾處理項目建設(shè)和運營，構(gòu)建多元化的融資渠道；積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、拍賣經(jīng)營權(quán)等多種運營方式，廣泛吸收社會資金，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快運營管理方式的轉(zhuǎn)變，政府要變直接管理為間接管理，重點抓好行業(yè)規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作。

3.5建立健全政策法規(guī)，加強政府監(jiān)管作用

日本和德國[7]通過法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，盡量避免垃圾的產(chǎn)生量，盡可能回收和再利用，取得了顯著的效果。武漢在向“世界城市”邁進(jìn)的過程中，需要完善垃圾處理的各種法令、法規(guī)，為垃圾處理的長期規(guī)劃提供法律依據(jù)和保障。另外，對于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，主要進(jìn)行政策制定和監(jiān)督管理工作，垃圾的清運處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場，由相關(guān)企業(yè)承包處理，垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付一定的處理費用，而政府無需再提供大量垃圾清運、處置的財政補貼，垃圾處理公司實行市場化運作，自負(fù)盈虧。

4結(jié)語

以上分析了武漢市城市垃圾處理現(xiàn)狀，總結(jié)了武漢市城市垃圾處理取得的成果和存在的問題，提出了對武漢市治理城市生活垃圾的對策。從清掃收集運輸?shù)阶罱K處理，涉及面廣，既有科學(xué)技術(shù)問題，也有社會問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，武漢市的垃圾處理工程和技術(shù)還有很大空間。及時有效地做好城市垃圾的處理，對促進(jìn)人和自然的和諧相處、社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] CAEPI. 2005年城市生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展綜述[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2006（3）：25～28.

[2]宋志偉. 國內(nèi)外城市生活垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007（1）：21～24.

[3]武漢市人民政府.關(guān)于城市垃圾處理及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的報告[R].武漢：武漢市人民政府，2008.

[4]王海巖，李雪駝，都絳瑛，等.城市垃圾處理技術(shù)研究近況[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2001，27（5）：14～15.

篇（9）

關(guān)鍵詞：垃圾處理 體系建設(shè) 研究

從目前長沙市生活垃圾處理總體情況來看，長沙市能按照城市生活垃圾處理“無害化、減量化、資源化”的要求，貫徹和落實有關(guān)規(guī)章、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。“九五”計劃期間就已經(jīng)開始結(jié)合城市發(fā)展實際，科學(xué)制定生活垃圾處理的專項規(guī)劃，“十五”和“十一五”期間更是不斷加強生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運行管理。通過十多年的努力，特別是近幾年的快速發(fā)展，該市已經(jīng)率先在國內(nèi)建立了以生活垃圾中轉(zhuǎn)處理場、填埋處理場和填埋氣發(fā)電廠等生活垃圾處理設(shè)施所構(gòu)成的生活垃圾處理體系，一定程度上實現(xiàn)了生活垃圾處理“三化”的要求。該市生活垃圾處理體系主要由生活垃圾收集清運、中轉(zhuǎn)運輸、填埋處理和綜合利用四個環(huán)節(jié)組成。

一、收集清運環(huán)節(jié)的基本情況及問題研究

（一）收集清運環(huán)節(jié)基本情況

長沙市區(qū)生活垃圾的收集清運工作主要由市城市管理和行政執(zhí)法局組織協(xié)調(diào)，各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門具體負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)廠礦企業(yè)、學(xué)校、居民小區(qū)、市政道路及其他區(qū)域產(chǎn)生的生活垃圾的清掃、衛(wèi)生保潔及收運工作，這也是長沙市生活垃圾的主要來源。其基本流程是，市容環(huán)衛(wèi)部門（或居民小區(qū)物業(yè)公司，廠礦企業(yè)和學(xué)校的管理單位）安排保潔人員將生活垃圾人工進(jìn)行清掃（市內(nèi)部分道路及二環(huán)線基本實現(xiàn)機(jī)掃車清掃），收集的生活垃圾運輸至區(qū)域內(nèi)的小型垃圾站，再由環(huán)衛(wèi)部門或自運單位將垃圾站中的生活垃圾運送至長沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)場。

（二）收集清運環(huán)節(jié)存在的主要問題及分析

1、運營和管理模式不統(tǒng)一。由于各區(qū)政府部門對于生活垃圾處理工作方式的差異，導(dǎo)致各區(qū)在生活垃圾收集清運方面的運營管理模式各異，如開福區(qū)完全采取市場化運作模式，將全區(qū)保潔范圍劃分為若干區(qū)域，采取招投標(biāo)方式引進(jìn)社會公司負(fù)責(zé)，其他各區(qū)基本是采取市容環(huán)衛(wèi)部門直接負(fù)責(zé)清掃運輸，同時負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，而在其他細(xì)節(jié)方面又有所不同。以上情況導(dǎo)致管理部門在工作部署安排上必須采取差異化方式，根據(jù)不同區(qū)域的情況進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，加大的工作難度，同時在各區(qū)的結(jié)合管理地區(qū)，垃圾收運存在一定的混亂局面，如僅相隔一條街，垃圾清運費等收繳標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異。

2、垃圾站臺、運輸車輛等垃圾收運設(shè)施設(shè)備無法滿足城市發(fā)展需要。從垃圾站臺的情況來看，通過幾年來對全市高臺式垃圾站臺的改造，城區(qū)范圍內(nèi)基本已經(jīng)全部改造為液壓提升式垃圾站，方便了垃圾的收集工作，也有利于垃圾運輸車輛的裝載，但是由于城市區(qū)域的不斷擴(kuò)大，過去的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入市區(qū)后，垃圾收集處理設(shè)施沒有及時配套，導(dǎo)致目前一些地方的垃圾站仍以地坑式、垃圾土圍等形式存在，既不美觀，又不方便，同時還存在一定的環(huán)境影響問題。從垃圾運輸車輛的情況來看，由于各區(qū)對垃圾處理方面的投入有限，造成垃圾運輸設(shè)備破損率、故障率高，同時由于防漏設(shè)施配備不全，沿途灑漏現(xiàn)象還在一些地方存在，造成了垃圾的二次污染現(xiàn)象。

（三）解決問題的幾點建議

1、統(tǒng)一管理模式，推行市場化運作。從開福區(qū)推行生活垃圾收運市場化的情況來看，雖然運行成本有所增加，但垃圾收運的效果明顯提高，尤其是行政管理成本大幅下降。特別是通過推行市場化，有效解決了政府部門在垃圾收運環(huán)節(jié)上“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”的尷尬局面，有效推進(jìn)了工作開展。

2、加快垃圾收運設(shè)施設(shè)備的改造。在進(jìn)一步加快新擴(kuò)城區(qū)垃圾站等設(shè)施的建設(shè)和改造的同時，將重點放在垃圾運輸車輛的改造上。目前各區(qū)的垃圾收運車輛基本是載重為5噸左右的小型運輸車，防灑漏等配套設(shè)備落后，有必要借鑒廣州、上海等先進(jìn)城市經(jīng)驗，使用載重為10噸左右的帶有預(yù)壓縮設(shè)備和防灑漏系統(tǒng)的新型垃圾運輸車，既能提高運行效率，又能減少二次污染。[1]

二、中轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)的基本情況及問題研究

（一）中轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)基本情況

長沙市生活垃圾的中轉(zhuǎn)運輸工作全部由長沙市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場負(fù)責(zé)完成。該場位于開福區(qū)洪山橋，東二環(huán)與福元路交叉口東北角，作為長沙市城市固體廢棄物處理場配套項目，擔(dān)負(fù)著全市城市生活垃圾的集中壓縮轉(zhuǎn)運工作。該項目2003年12月18日正式動工興建，2005年4月28日建成并投入使用。項目總投資1.65億元，建設(shè)規(guī)模為日轉(zhuǎn)運城市生活垃圾4000噸，其工藝是對各收集點送來的生活垃圾采用先進(jìn)的壓縮設(shè)備進(jìn)行預(yù)壓縮后，使用大型密閉式集裝箱轉(zhuǎn)運車（載重30噸）運送至長沙市城市固體廢棄物處理場進(jìn)行無害化填埋處理，壓縮后產(chǎn)生的污水進(jìn)入城市污水處理系統(tǒng)，整個壓縮和轉(zhuǎn)運過程對周邊及沿途無二次污染。

（二）中轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)存在的主要問題及分析

1、中轉(zhuǎn)運輸能力問題。目前長沙市生活垃圾中轉(zhuǎn)量已經(jīng)達(dá)到3000多噸/天，加上長沙縣全部的生活垃圾的轉(zhuǎn)運量，實際中轉(zhuǎn)量已經(jīng)達(dá)到3400噸/天以上。而長沙市目前唯一的這座中轉(zhuǎn)場實際設(shè)計中轉(zhuǎn)能力為4000噸/日，預(yù)計在2012年將突破極限處理能力。

2、垃圾滲瀝液處理問題。由于采用壓縮工藝，在垃圾壓縮過程中將產(chǎn)生大量滲瀝液，目前每月達(dá)到8000噸左右。根據(jù)設(shè)計要求，壓縮產(chǎn)生的垃圾滲瀝液將通過市政管道進(jìn)入城市污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，但目前該場尚未接通市政污水管網(wǎng)，所有滲瀝液均使用載重為8噸左右的專用污水收集車運輸至市第一污水處理廠處理，運輸和處理成本較高。

3、機(jī)掃車超重影響安全生產(chǎn)問題。由于中轉(zhuǎn)場設(shè)計時，其車間引橋設(shè)計載重為15噸左右，而目前長沙推行道路機(jī)掃，機(jī)掃車滿載時全車可達(dá)25噸以上，對中轉(zhuǎn)場的卸車引橋損壞嚴(yán)重，存在較大安全隱患，同時機(jī)掃車卸載垃圾時間長，影響了中轉(zhuǎn)場的工作效率，是造成目前中轉(zhuǎn)場垃圾運輸車輛排隊現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因之一。

（三）解決問題的幾點建議

1、盡快對中轉(zhuǎn)場進(jìn)行改擴(kuò)建。由于目前長沙僅一座垃圾中轉(zhuǎn)場，且垃圾處理量迅速增加的壓力已經(jīng)顯現(xiàn)，結(jié)合實際情況，應(yīng)盡快對中轉(zhuǎn)場進(jìn)行擴(kuò)建，在已經(jīng)預(yù)留土地上盡快新建卸車平臺和壓縮車間，或者在城市其他區(qū)域內(nèi)和方向上建設(shè)中轉(zhuǎn)量相近的垃圾中轉(zhuǎn)處理場，以滿足垃圾產(chǎn)生量不斷增長的需要。[2]

2、完成中轉(zhuǎn)場周邊市政管道的改造。經(jīng)調(diào)查，目前市政污水管網(wǎng)已經(jīng)安裝到洪山旅游局附近小區(qū)內(nèi)，距離中轉(zhuǎn)場僅100米左右，政府部門應(yīng)盡快督促相關(guān)部門完成中轉(zhuǎn)場滲瀝液收集系統(tǒng)與市政污水管網(wǎng)的對接工作，實現(xiàn)滲瀝液直接進(jìn)入市污水處理廠處理，減輕企業(yè)的生產(chǎn)成本。

3、停止機(jī)掃車進(jìn)入中轉(zhuǎn)場傾倒或提高新擴(kuò)建卸車平臺的道路載重標(biāo)準(zhǔn)。一方面可以停止機(jī)掃車進(jìn)入中轉(zhuǎn)場傾倒，而改為進(jìn)入附近垃圾站采取人工方式收集，并使用小型垃圾運輸車送往中轉(zhuǎn)場。另一方面，在新擴(kuò)建的卸車平臺設(shè)計時，提高引橋載重標(biāo)準(zhǔn)，也可以采取地下卸車平臺的方式解決這一問題。

三、填埋處理環(huán)節(jié)的基本情況及問題研究

（一）填埋處理環(huán)節(jié)基本情況

目前長沙市僅有一處生活垃圾終端處理場所，即位于望城縣橋驛鎮(zhèn)山區(qū)的長沙市城市固體廢棄物處理場。該項目總投資2.33億元，于1999年10月動工興建，2003年4月28日正式投入使用。處理場總庫容達(dá)4500萬立方米，設(shè)計服務(wù)年限34年。處理場采用改良型厭氧衛(wèi)生填埋工藝，按單元分層作業(yè)，其流程為計量―傾倒―推平―壓實―消殺―覆土―封場―綠化，日處理生活垃圾能力最高可達(dá)4000噸，無害化處理率達(dá)100%，目前已累計無害化填埋處理生活垃圾700多萬噸。填埋過程中產(chǎn)生的垃圾滲瀝液采用庫底導(dǎo)排的方式，將垃圾滲瀝液集中收集至配套的滲瀝液處理廠進(jìn)行處理。值得注意的是，隨著生活垃圾填埋處理量的增多，生活垃圾成分的變化，垃圾滲瀝液產(chǎn)量逐年增加，原有工藝對老齡滲瀝液的處理效果和處理量逐年降低。為此，2008年，投資1.06億元對滲瀝液處理廠進(jìn)行了提質(zhì)改造，該項目2009年底竣工，目前已投入試運行。提質(zhì)改造后的滲瀝液處理廠采用國際上比較先進(jìn)的“MBR+膜反滲透工藝”，日處理能力出水達(dá)到1000噸，處理后的滲瀝液達(dá)到國家《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）一般地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）填埋處理環(huán)節(jié)存在的主要問題及分析

1、處理能力問題。與中轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)一樣，由于垃圾產(chǎn)生量的增長速度迅速，所以在垃圾終端處理方面也面臨著處理能力即將達(dá)到極限的問題。

2、處理設(shè)施局限性問題。由于目前長沙市僅一座垃圾填埋場，導(dǎo)致垃圾處理問題上存在比較嚴(yán)重的局限性，一方面一旦由于周邊居民阻工堵路或其他突發(fā)事件的影響，該場將無法正常運行，屆時市內(nèi)生活垃圾將無法轉(zhuǎn)運和處理，堆放在市內(nèi)將嚴(yán)重影響市容環(huán)境和居民生活。另一方面，由于僅垃圾填埋這一種方式，不符合科學(xué)處理生活垃圾的要求，也造成了部分可利用資源的浪費。

3、處理場設(shè)計與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范不相適應(yīng)的問題。由于該場未進(jìn)行水平防滲處理，致使該場于2007年被原國家建設(shè)部確定為二類無害化填埋場，并確認(rèn)該場生活垃圾基本實現(xiàn)無害化。[3]

（三）解決問題的幾點建議

1、盡快建設(shè)新的生活垃圾處理設(shè)施，以滿足生活垃圾處理的需要。對建設(shè)新垃圾處理設(shè)施的必要性和可行性本文在后面將具體闡述。

2、應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，盡快與相關(guān)設(shè)計單位進(jìn)行聯(lián)系，就處理場建設(shè)水平防滲系統(tǒng)問題進(jìn)行研究，確定科學(xué)合理的方案并抓緊實施。

四、綜合利用環(huán)節(jié)的基本情況及問題研究

（一）綜合利用環(huán)節(jié)基本情況

目前，長沙市在生活垃圾綜合利用方面主要是有兩個項目：一是在市固廢處理場內(nèi)，對于生活垃圾填埋處理過程中產(chǎn)生的填埋氣（主要成份為甲烷），通過集中收集后送至填埋氣發(fā)電廠進(jìn)行處理和發(fā)電。填埋氣發(fā)電廠于2004年10月開始建設(shè)，2005年10月26日正式并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計總投資1.1億元，采用主動式抽氣收集方式集中收集填埋氣，利用奧地利等發(fā)達(dá)國家進(jìn)口發(fā)電機(jī)組進(jìn)行發(fā)電，電能并入城市電網(wǎng)。目前已有6臺機(jī)組發(fā)電，日產(chǎn)電量12多萬度，已累計發(fā)送電量達(dá)9000多萬度。二是為了進(jìn)一步加快生活垃圾處理資源化的步伐，投資1.228億元、日處理城市生活垃圾1000噸的城市生活垃圾分選及綜合利用項目已基本建成（位于市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場北邊）。該項目于2008年12月啟動建設(shè)，于2010年10月建成試投產(chǎn)，其工藝是利用帶式傳送設(shè)備，采取人工分選和機(jī)械分選相結(jié)合的方式，對垃圾體內(nèi)的金屬、塑料、紙張等進(jìn)行分類收集，并加以綜合利用。經(jīng)科學(xué)測算，該項目投產(chǎn)后城市生活垃圾將減量20%左右，其中金屬回收率可達(dá)95%以上，塑料、紙張的回收率可達(dá)90%以上，其他可利用物回收率不低于80%。通過垃圾分選和綜合利用，不僅可以使經(jīng)分選的生活垃圾減少含水率30%左右，提高熱值10%以上，為下一步進(jìn)行垃圾焚燒發(fā)電提供有利條件，還可以有效節(jié)約城市生活垃圾填埋處理用地及費用等，并創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）綜合利用環(huán)節(jié)存在的主要問題及分析

垃圾資源利用率和創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益都不高是長沙市，甚至是全國生活垃圾資源綜合利用方面普遍存在的問題。從調(diào)查的情況來看，基本上由國內(nèi)企事業(yè)單位運行的垃圾資源利用項目，對垃圾資源的利用率都不高、創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也有限，都需要政府給予資金支持（主要是運行成本）。而與此形成鮮明對比的是國外企業(yè)（如大型跨國環(huán)保企業(yè)可寧衛(wèi)、香港亞太環(huán)保等）進(jìn)入中國開發(fā)的資源利用項目卻產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。[4]

（三）解決問題的建議

在生活垃圾資源利用環(huán)節(jié)，首先應(yīng)重視的是其所創(chuàng)造的環(huán)境效益和社會效益，在此基礎(chǔ)上再研究如何提高經(jīng)濟(jì)效益。目前長沙已經(jīng)建成了一個垃圾資源綜合利用項目，另一個也即將投產(chǎn)，可以說其環(huán)境和社會效益已經(jīng)突顯，有必要開始研究采取更好的方式來實現(xiàn)垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]宗凱，孫建業(yè).城市生活垃圾的現(xiàn)狀分析與對策探討[J].遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技，2000（1）：6-8

篇（10）

收稿日期：2011-12-26

作者簡介：戚建強（1980―），男，河南人,博士,高級工程師,主要從事企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、微觀經(jīng)濟(jì)研究和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開發(fā)研究等戰(zhàn)略咨詢工作。

中圖分類號：F570

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944(2012)02-0173-03

1 引言

餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)與人民生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著極為密切的關(guān)系。加強對餐廚垃圾的管理,不僅能防治動物疾病,保障人類食品安全,且具有十分顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益。餐廚垃圾處理行業(yè)符合國家“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展方向,從國家宏觀政策到各地方相關(guān)政策對餐廚垃圾的收運以及集中處理將在一定程度上給予了支持。在政策的推動下,未來幾年餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)也必將迎來一個快速發(fā)展的黃金時期。

2 餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的特點

(1) 使用的公用性。即城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一般不是為某個人、某個單位所專用的,所有在其使用范圍內(nèi)的城市居民和從事生產(chǎn)、運營及其他活動的單位都可使用。

(2) 建設(shè)周期較長、建設(shè)資金占用量較大。

(3) 建設(shè)資金回收的間接性。由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施具有非盈利性特點,其建設(shè)投入往往無法直接從公共基礎(chǔ)設(shè)施的運行收益中收回,除了一些有明顯經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目外,大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)的主要是社會效益,只有通過社會生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的改善,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,從中增加的政府稅收中得以補償。

(4) 公益性。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與生產(chǎn)生活的費用和生產(chǎn)生活的連續(xù)性、便捷性直接緊密地聯(lián)系在一起。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公益性,要求企業(yè)以合理的價格、優(yōu)良的質(zhì)量、較為充足的數(shù)量向社會穩(wěn)定安全地提品,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供共同條件,從而促進(jìn)社會總體經(jīng)濟(jì)效率的提高及社會福利的增加。

(5) 區(qū)域性。 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)賴以生存的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),受到人口集中程度限制,在人口高度密集的城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)是可行的,而在人口密度較小的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)顯然是不經(jīng)濟(jì)的(至少在目前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下是這樣)。因此,根本不可能建設(shè)一個全國性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),只能是以單個城市為基礎(chǔ)形成區(qū)域性性的網(wǎng)絡(luò)。

因此,城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)作為城市的一個基礎(chǔ)性綜合系統(tǒng),是城市各種活動的承載體,其需求是由城市的性質(zhì)、功能、發(fā)展水平等方面的因素決定的,而它的供給則由于它具有公用性特征,使得城市政府必然成為公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的直接或間接的提供者和承擔(dān)者。所謂直接供給就是政府直接生產(chǎn)并提供服務(wù)。而間接供給則指政府引入市場機(jī)制通過合同外包或特許經(jīng)營等方式由私人提供。從這一點來看城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的提供主要有兩種途徑,一是政府直接提供,二是通過市場化途徑由私人提供。

然而由于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)往往占用巨額資金,且建設(shè)周期較長,完全依靠政府投資很難實現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目民營化的呼聲越來越高,種種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目民營化的嘗試也逐漸產(chǎn)生,并且日益發(fā)展起來。

如前所述,私營企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在諸多模式,圖1用連續(xù)體的方式顯示了私營企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的方式,其中最左端是完全公營的模式,最右端則使完全民營的模式。

3 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式分析

3.1 服務(wù)的外包

與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的某些特定服務(wù),如設(shè)計、建造等以合同的形式承包給私營企業(yè)完成,除特定的被承包出去的服務(wù)外,公共機(jī)構(gòu)仍承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)責(zé)任,并承擔(dān)全部的商業(yè)風(fēng)險。公共機(jī)構(gòu)必須為固定資產(chǎn)籌資并提供流動資本,私營企業(yè)承包者獲得相應(yīng)的固定報酬。

3.2 運營和維護(hù)的外包或租賃

擁有基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的政府部門可以通過與民營部門簽訂合同的方式,將這些基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營和維護(hù)工作交由民營部門去完成,目的在于提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率和效果。基礎(chǔ)設(shè)施租給民營部門后,通常要向用戶收費,并向政府部門支付一定的租金。

3.3 合作組織

一般是由非營利性的、志愿性的合作組織使用自己的勞力和自籌資金,承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和某些服務(wù)的責(zé)任。

3.4 租賃-建設(shè)-經(jīng)營(LBO)

在這種形勢下,私營企業(yè)被授予一個長期的合同,并需要利用自己的資金擴(kuò)展并經(jīng)營現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。同時享有根據(jù)合同條款收回投資并取得合理回報的權(quán)利,同時向政府部門交納租金。

3.5 建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(BTO)

在這種公司合作的形勢下,私營部門的發(fā)展商為基礎(chǔ)設(shè)施投資并負(fù)責(zé)建設(shè)。建設(shè)完畢后,將基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給有關(guān)的政府主管部門,政府部門負(fù)責(zé)籌集私營部門的建設(shè)報酬。然后,政府部門再以長期合約的形式將其外包給發(fā)展商。在合同約定的租期內(nèi),發(fā)展商經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施,并通過向用戶收費的方式收回自己的投資并取得合理回報。

3.6 建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)

在政府部門的特許權(quán)下,私營部門可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資并經(jīng)營這些基礎(chǔ)設(shè)施。等期限結(jié)束后,基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)就要轉(zhuǎn)讓給有關(guān)的政府部門。與出售和永久性特許權(quán)相比,在BOT模式下政府仍對這些公有基礎(chǔ)設(shè)施擁有戰(zhàn)略上的控制權(quán)。

3.7 建設(shè)

在這種模式下,私營部門可以投資興建現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施的一些附屬設(shè)施,然后在一定的期限內(nèi)經(jīng)營整個基礎(chǔ)設(shè)施。這個期限可以是固定的,也可以以收回投資并取得合理報酬為期限來確定。

3.8 購買-建設(shè)-經(jīng)營(BBO)

這種模式適用于已有的基礎(chǔ)設(shè)施,這些設(shè)施被出售給那些有能力改造和擴(kuò)建這些基礎(chǔ)設(shè)施的私營企業(yè),在特許經(jīng)營權(quán)下,私營企業(yè)可以永久性的參與經(jīng)營這些企業(yè)。

3.9 建設(shè)-擁有-經(jīng)營(BOO)

在這種方式下,私營部門依據(jù)特許經(jīng)營權(quán)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施,他們擁有這些基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營,同時為了獲取長期的特許權(quán),一般要以接受政府的定價和運營方面的種種限制作為交換條件。

4 餐廚垃圾處理設(shè)施的投資模式選擇

在上述模式中,運營和維護(hù)的外包或租賃、租賃-建設(shè)-經(jīng)營、購買-建設(shè)-經(jīng)營等模式適用于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施的運營和維護(hù),不適用于餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)-擁有-經(jīng)營(BOO)一般適用于在可以預(yù)見的時期內(nèi),競爭對手或替代技術(shù)都難以出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè),如關(guān)系國計民生的水務(wù)產(chǎn)業(yè)等,通過這些基礎(chǔ)設(shè)施的運營都可以產(chǎn)生一定量的正現(xiàn)金流,從而為投資者帶來相關(guān)的利潤。同時,由于這些模式一般要以接受政府的定價和運營方面的種種限制作為交換條件,因此在長期的運營過程中,在法律、規(guī)制以及債務(wù)等問題上,遇到一些難以解決的麻煩,因此不建議在餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)中選擇。

建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(BTO)的初期建設(shè)資金一般由政府部門進(jìn)行籌集,因此可以在一定程度上規(guī)避由于初期建設(shè)投資帶來的風(fēng)險。然而,由于基礎(chǔ)設(shè)施建成后,其所有權(quán)要轉(zhuǎn)移給相關(guān)的政府主管部門,然后再以長期合約的形式將其外包給發(fā)展商。仍然難以避免核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的外泄風(fēng)險。然而,由于建設(shè)投資可以在短期內(nèi)得到回報,同時規(guī)避了長期經(jīng)營過程中的政策、技術(shù)等多方面風(fēng)險,因此,也可以為股東帶來合理的回報。建議在推廣餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)時,在政府部門有能力提供初期建設(shè)資金時,企業(yè)分別承攬相關(guān)工程的建設(shè)和運營工作,為股東帶來合理的短周期的回報同時;也可以盡力規(guī)避項目長期運營過程中償還資本金的風(fēng)險,為股東帶來長期的收益。

然而,一些政府部門往往沒有能力或不愿單獨拿出一筆資金進(jìn)行餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投資,而更愿意將建設(shè)和運營投入和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給民營企業(yè),在這種情況下,建議餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資時選擇建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)投資模式,通過合理、科學(xué)的融資模式和特許經(jīng)營合同的設(shè)計,通過BOT模式參與、投資城市餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè),將為股東帶來可觀的回報,同時餐廚垃圾處理項目的投資也具有明顯的社會效益,將為我國實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與長期的可持續(xù)發(fā)展起到明顯的推動作用。BOT有融資的因素,投資者要追求超過社會平均利潤率的投資回報,會增加客戶的成本。BTO建成后先移交,然后再給運營公司運營,運營公司無建設(shè)資本成本。

參與餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營時,在政府部門有能力提供初期建設(shè)資金時,優(yōu)先選擇建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(BTO)投資模式,但項目運營過程中,政府需要一定的財務(wù)補貼才能保證項目投資的價值。如果政府不負(fù)責(zé)前期建設(shè)資金的籌措和投入,建議選擇建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓(BOT)投資模式。以BOT模式進(jìn)行餐廚垃圾項目投融資時,如政府有意愿參與餐廚垃圾項目的建設(shè)和運營,則可在項目公司層面上選擇與有政府背景的公司(如環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等)聯(lián)合組建餐廚垃圾處理公司,此時項目將可獲得更多的政府支持,可有效地降低項目的運營風(fēng)險,但收益率相對降低。

對于BOT模式,無論參與股東是否多元化,項目運營公司均要墊付處理設(shè)施的建設(shè)投資和運營流動資金,之后通過長期的特許經(jīng)營獲得利潤,在支付墊付資金、以及清償債務(wù)之外,為股東賺取合理的回報。因此,科學(xué)、合理的規(guī)劃餐廚垃圾處理項目的融資模式將對項目的成敗起到至關(guān)重要的作用。

5 結(jié)語

根據(jù)北京理德斯普公司對餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)投融資模式進(jìn)行的深入研究結(jié)論,通過獲取政府的補貼,同時加上餐廚垃圾處理獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出收益,餐廚垃圾處理的運營即是一個可以獲得穩(wěn)定的正現(xiàn)金流的收益。因此,只要選擇合理的投資模式,選擇科學(xué)的融資模式、包括餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)以及資信結(jié)構(gòu)模式,餐廚垃圾處理產(chǎn)業(yè)一定可以實現(xiàn)穩(wěn)定的盈利,在獲取合理的經(jīng)濟(jì)效益的同時,也將帶來明顯的社會效益。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 李秀輝,張世英.PPP與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［J］.城市規(guī)劃,2002(7):17~18.

［2］ 蹤家峰,李 靜.中國的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的實證分析［J］.統(tǒng)計研究,2006(7):61~62.

篇（11）

通過調(diào)查分析，造成污染的原因是多方面的：

一是一些農(nóng)村，農(nóng)藥瓶、化肥袋、塑料薄膜、塑料袋等到處亂堆亂扔，塑料廢棄袋隨風(fēng)“滿天飛舞”，“白色污染”嚴(yán)重；

二是受城鎮(zhèn)垃圾處理能力有限的影響，很多未經(jīng)任何處理的廢棄物（包括大量的建筑垃圾）和生活垃圾越來越多的被堆放到城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化；

三是在城市產(chǎn)業(yè)升級換代和城市環(huán)境整治過程中，將大批落后的、污染嚴(yán)重的工業(yè)項目和工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，垃圾和廢棄物將農(nóng)村作為堆放地。據(jù)報道，現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不是遠(yuǎn)離環(huán)境污染的世外桃源，每年有1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放。專家認(rèn)為：“農(nóng)村環(huán)境污染問題如果不能得到有效解決，改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民人均收入5%～8%左右增長，將會被全面抵消。農(nóng)村環(huán)境惡化問題猶如一顆定時炸彈，隨時都有可能爆炸。為此，筆者提出如下建議共大家商榷：

首先從源頭抓起，建立垃圾分類集處機(jī)制。

一是要制定農(nóng)村生活垃圾處置和管理制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位制定環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約，指導(dǎo)村鎮(zhèn)因地制宜地進(jìn)行垃圾處理，盡可能在本區(qū)域內(nèi)消納本地垃圾。政府應(yīng)出臺政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村應(yīng)該建立生活垃圾堆放點，集中處理；縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場進(jìn)行布局規(guī)劃，在適合地點建立區(qū)域性的垃圾衛(wèi)生填埋場，對垃圾進(jìn)行集中填埋處理。

二是要實現(xiàn)垃圾處理就地分類。建議盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建立環(huán)衛(wèi)隊伍，為農(nóng)村配備保潔員和垃圾收集車、垃圾桶等，做到統(tǒng)一收集、就地分類、生態(tài)處理、綜合利用，實現(xiàn)大部分垃圾就地消化不出村。據(jù)報載，被稱為垃圾生產(chǎn)大國的美國，垃圾分類早已深入公民的生活，垃圾回收作為一種產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。以美國個城市巴爾的摩、華盛頓和里奇蒙為例，過去回收垃圾每處理噸需要花美元，分類處理以后，不僅創(chuàng)造了個就業(yè)機(jī)會，而且創(chuàng)造了億美元的財富。

其次采取補貼激勵，推行垃圾就地處理。

一是建議可在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一至二個垃圾焚燒爐，來解決農(nóng)村垃圾無害化處理問題，每村建1--2個大中型沼氣池。

二是鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將補貼與農(nóng)戶是否采用了節(jié)約型、環(huán)保型的農(nóng)業(yè)技術(shù)相鉤，可推行可解農(nóng)膜使用和秸稈生物“反應(yīng)堆”技術(shù)普及。

三是推廣清潔生產(chǎn),加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理。將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理,既利用了沼氣能源,又可利用沼渣、沼液作果園肥料；還有以畜禽糞便為基質(zhì)加工成復(fù)合有機(jī)肥料,既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點,又彌補了化肥對土壤的不利影響。

第三因時因地制宜，積極探索治污改良新路。

一是建設(shè)生態(tài)濕地，污水進(jìn)，清水出。據(jù)專家介紹，人工濕地是一種生態(tài)治污技術(shù)，污水進(jìn)入濕地后，一部分物質(zhì)會吸附在植物床上形成微生物層，并以此來分解污水中的有機(jī)物，經(jīng)過濕地處理的水還可以用來澆灌等。

二是以企帶村，破解資金瓶頸。“農(nóng)村環(huán)保難，難在沒有錢。”積極探索以工促農(nóng)、以企帶村聯(lián)動發(fā)展的新機(jī)制，尋找破解資金緊缺的途徑，開展“千企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動。