行政管理基礎理論知識大全11篇

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【關鍵詞】

行政管理專業；應用型人才；培養模式

地方本科院校是行政管理專業應用型本科人才培養的重要載體，擁有豐富的公共管理專業本科應用型人才培養資源。隨著我國行政體制改革的日益的深入和社會管理體制的不斷完善，如何結合教育部新的高校本科專業體系和要求，培養適應未來經濟社會發展的公共管理領域的高層次人才已成為地方高校未來必須破解的難題。地方本科高校承擔著為地方經濟發展和社會管理培養公共領域高層次應用型管理人才的歷史重任，如何結合地方經濟社會的實際情況來構建行政管理高層次應用型人才培養模式，則成為近期所必須思考和解決的核心問題。本文試圖以梧州學院為例，在總結當前我國地方院校行政管理專業本科應用型人才培養模式存在問題的基礎上，提出構建適應地方院校經濟社會發展并具有地方院校特色的行政管理專業本科應用型人才培養模式。

一、地方院校行政管理應用型人才培養的內在缺陷

根據2012年教育部新的高校本科專業目錄，行政管理專業是公共管理一級學科下設的專業之一（其他專業還有公共事業管理、土地資源管理、社會保障管理和城市管理等四個本科專業）。隨著我國學科的不斷發展和專業設置的日益科學，地方院校行政管理專業得到了前所未有的發展，行政管理專業應用型人才培養取得了長足進步，但是也存在著內在的缺陷。其一，人才培養目標滯后。目前，梧州學院行政管理專業的人才培養目標是培養具有一定理論修養和現代公共精神，掌握行政管理領域的基礎理論知識和專業技能，能在基層黨政機關、企事業單位、社會團體以及城鄉社區組織從事管理工作，能為地方經濟和社會發展服務的綜合素質較高的應用型高級專門人才[1]。可見，其主要取向是企事業單位的“管理層”、黨政機關的“官員”或“領導”、“高級”等“官僚型”人才培養，而不是大眾化的“事務型”人才培養，而后者才是吸納公共管理人才就業的主力軍[2]。這凸顯出我院行政管理專業專業人才培養目標滯后于國家產業結構調整、行政體制改革和社會基層管理體制建設的政策。其二，專業課程設置不科學。我院的行政管理專業專業教師雖然都來自公共管理領域的碩士或博士，但是由于教師們所畢業學校公共管理教育取向不同影響了專業課程設置的科學性。比如，來自以政治學取向較為濃厚高校的教師可能會偏重政治學方面課程的設置，而具有純管理學背景的教師則下意識建議多設置一些管理性的課程，并沒有全面考慮本專業的培養目標、課程體系等因素。另外，在課程的設置方面，偏重一些基礎理論課程，而培養專業技能的課程較少。其三，專業教育特色不明顯。專業教育特色不明顯主要體現在幾個方面：一是人才培養方案缺乏特色。2007年，我院設置了行政管理本科專業，為了體現專業特色，設置了電子政務方向。但是在人才培養方案中，并沒有體現行政管理專業（電子政務方向）的特色；二是教學過程沒有體現專業特性。雖然目前專業課程的教學分為理論教學和實踐教學，例如，《市政學》總共是51學時，其中34學時是用于理論教學，17學時是用于實踐教學，但是在教學過程中，還是偏重基礎理論知識的講授，而實踐教學往往流于形式，沒有真正開展；三是在能力考核方面，主要是以筆試的形式進行考核，試題的主要內容以理論知識為主，缺乏考核方式的創新，對學生將理論知識運用于解決實際問題等應用能力的考核還是不夠；四是就業教育缺乏方向感，在為學生做就業教育時沒有突出專業性特點，沒有明確就業的領域和崗位教育，導致學生沒有目的參加公務員和事業單位考試，最后導致競爭度較低的基層公務員沒人考，較高層級公務員競爭不過別人的尷尬局面，甚至會出現我院行政管理專業、漢語言文學類和工商管理類三個學科的畢業生共同競爭同一部門同一個崗位的現象。

二、地方院校應用型人才培養模式的構建分析框架

地方院校應用型人才培養模式的內涵主要包括三個方面：一是從知識的維度，應用型人才必須具備一定的知識的高層次人才。應用型人才其實是以通識知識為基礎、具備一定專業理論素養和某一領域操作技能的高層次人才，從這意義上，應用型人才應該具備通識知識、專業理論知識和專業技能的高層次人才；二是從地方性的維度，地方院校所培養的應用型人才的部分知識應來自地方，其技能的獲得亦源自地方，其去向應是服務于地方經濟社會的發展；三是從人才培養模式的維度，與其他人才培養一樣，應用型人才的培養也是由培養目標、教學體系、培養方案、課程設置和教學方式等五個方面構成的模式。知識、地方性和人才培養模式三個維度有機構成了一個有關地方院校行政管理專業應用型人才培養模式的分析框架。首先，基本知識維度。地方院校應用型人才的專業知識體系其實來自各個學科。這些來自不同學科的知識構成了專業的基本知識體系，而人才培養的過程其實就是根據專業的側重點將這些來自不同學科的知識有機結合在一起，使之從整體上形成學生的知識體系。專業知識體系是具有通識性和普適性的，其適用性是可以跨行政區域甚至是國界的。比如，行政管理專業知識主要來自政治學、管理學、經濟學、社會學和法學等學科的知識，并具體形成了諸如政府經濟學、公共政策分析、公共部門人力資源等體現專業性特點的知識，并有機形成專業知識體系，其次，地方性的維度。所謂的應用型人才其實質是在完成了學生基本知識體系基礎上在實踐層面上的提升和升華，應用型人才的實踐離不開其所處的經濟社會環境，應用型人才所獲得的知識和技能受到地方環境的制約和形塑。一是應用型人才所習得的知識具有濃厚的地方性色彩，特別是人文社會科學的專業，地域性知識往往成為應用型人才知識體系的重要組成部分；二是應用型人才所習得的技能亦具有強烈的地方性特征，地方院校培養人才的目標主要是服務地方經濟社會發展，鼓勵學生習得滿足地方經濟社會發展所需要的技能，同時地方經濟社會為學生習所提供的實踐場所從某種程度上也塑造著學生所習得技能的內容和特點；三是應用型人才主要服務去向是地方，為地方經濟社會發展提供力所能及的貢獻。最后，人才培養模式的維度。人才培養模式是指為實現培養目標而采取的培養過程的構造樣式和運行方式，是在一定的教育思想指導下，對人才培養目標、內容、培養方案、培養規格、學制及教學過程等諸要素的組合，它主要包括專業設置、課程模式、教學設計和教學方法等構成要素[3]。從這意義上，人才培養模式是一個由培養目標、教學體系、培養方案、課程設置和教學方式等五個方面要素構成的體系。綜上所述，地方院校應用型人才培養模式是由知識、地方性和人才培養模式等三個維度有機構成的。這一有關地方院校應用型人才培養的構建框架為地方院校行政管理專業人才培養模式的構建提供了一個有效的分析框架。

三、地方院校行政管理專業應用型人才培養模式的構建

根據上文所構建的分析框架，行政管理專業應用型本科人才培養模式是指在一定的教育思想指導下，為培養適應公共管理領域技能型人才而采取的培養過程的標準樣式。因此，本文以上文所構建的分析框架為指導，并結合行政管理專業的特征，從人才培養目標、教學體系、培養方案、課程設置和教學方式等五方面著手，試圖構建地方院校行政管理專業應用型人才的培養模式。

（一）面向地方的人才培養目標。

人才培養目標的確立以學校的定位為基礎，學校的定位為人才的培養目標指明了方向。行政管理專業應用型本科人才培養目標需要在參考學校的定位的基礎上制定。梧州學院在綜合考慮廣西高等教育規劃、梧州未來經濟社會發展的預期和梧州學院所面臨的內外挑戰的基礎上，提出了“力爭用十年的時間，建成一所立足梧州，輻射兩廣，服務西江經濟帶，面向東南亞，特色鮮明的地方性應用型大學——梧州大學”的定位。從這意義上，梧州學院的定位，由此確立行政管理專業人才培養的目標：一是行政管理專業人才培養的地域定位必須以梧州為基礎，輻射兩廣和北部灣經濟區；二是行政管理專業人才的流向是基層，主要為基層黨政機關、司法機關和農村社會培養公共領域管理的高級應用型人才；三是行政管理專業人才培養以應用能力培養為根本，以通識教育為基礎，著眼于提高學生的行政管理領域的基礎理論知識和專業技能，并具備運用所掌握的理論知識和技能解決實際問題的能力，為學生適應未來基層社會公共管理崗位和可持續發展奠定基礎。

（二）以能力培養為中心的教學體系。

在明確了行政管理專業專業人才培養的地域定位、流向和培養定位之后，設計出切合可行、便于操作的培養方案就成為實現培養目標的關鍵。構建以能力培養為中心的行政管理專業應用型本科人才培養體系可以從以下兩個方面展開：一是理論教學體系的構建。在理論教學體系的構建過程中，確立“基礎＋專業方向”的模塊化、縱向化的培養體系，保證人才培養的專業化、多元化發展，增強學生對經濟社會發展人才需求的適應性。二是實踐教學和素質拓展體系的構建。實踐教學是在理論教學的基礎上，提高學生素質的教學方式。根據不同的實踐領域，可將實踐教學分為以校園為載體、以項目（課題）為載體和以就業實習基地為載體的三種方式，因此，實踐教學體系的構建以這三種實踐方式為基礎，學生可根據不同的專業方向、未來就業取向和能力特點選擇不同的實踐方式。首先，就以校園為載體的實踐而言，鼓勵公共管理專業的同學積極參與校級和系級團委和學生會以及學生社團活動，在參與這些活動的過程中學會公共管理的基本技能；其次，針對有研究興趣傾向的學生則鼓勵他們參與老師的科研項目或者向學校申請科研項目，在主持或參與科研活動中學會基本的科研基本素質培養；最后，就業實習基地是在學生在校園實踐和科研項目實踐中積累一定的專業素養和技能的基礎上，為他們提供未來職業選擇的一個學習平臺，旨在為學生未來的就業選擇提供技能培訓。總之，以能力培養為重心的兩大教學體系的整體構建，是培養知識、能力、素質和諧發展的高素質行政管理專業應用型本科人才的內在要求[4]，也是適應我國行政體制改革和社會管理體制創新的客觀需要。

（三）“三段式”的培養方案。

根據以能力為中心的行政管理專業人才教學體系和以“基礎＋專業方向”的模塊化、縱向化的培養體系，行政管理專業應用型本科人才培養方案可劃分為兩個階段，即分為“學科基礎階段”和“專業方向階段”[5]。學科基礎培養階段主要進行基礎教育，例如設置一些美學、倫理學等通識課程，通過認知、技能、情操意志等方面的學習，為專業培養階段的學習提供基本的知識貯備和理論基礎；專業方向培養階段主要是解決“專業針對性、理論應用性”的問題，旨在突出行政管理專業的專業特征，應設置若干個專業方向，主要進行專業理論知識與實踐解決問題能力的培養。

（四）“模塊化”的課程設置。

根據培養方案的“兩段式”模式，行政管理專業課程設置必須有自己專業的特點。首先，在專業方向上，應結合應用型人才的培養目標，面向為地方經濟和社會發展服務基層單位，主動適應行政體制改革和社會基層管理體制建設，強調突出專業的方向性和應用性；其次，要以應用能力為根本設置課程體系。具體可以采取專業方向課的“模塊”化設置方式，根據不同的專業方向可設置不同的專業方向模塊，比如城市管理課程模塊、社區管理課程模塊、農村社會行政管理課程模塊、基層政府人力資源管理課程模塊、社會保障課程模塊等等。專業方向課程模塊化設置應特別注意平衡基礎教育和專業能力培養之間的關系，在保證最基本專業知識儲備的同時，還要具有進一步拓展和延伸專業知識的能力，這樣的專業設置，可較好地解決厚基礎教育與強專業能力培養的矛盾[6]。行政管理專業學生還應在完成“學科基礎課程”和“專業主干課程”的基礎上，根據自己的興趣、能力和性格特點及未來就業取向選擇不同的專業方向。另外，學生還可以同時選擇多個課程模塊，并由專業老師負責指導，實行專業方向的本科生導師制，這樣即可發揮教師個人的特長，同時又可以滿足不同學生的不同需要。

（五）創新教學方式。

應遵循“理論與實踐結合”、“課內與課外相結合”[7]和“基礎教育與專業教育結合”的原則，創新教學方式，通過創新驅動教學發展，構建多樣化教學模式。為了培養學生的實踐能力，應合理分配理論課學時和實踐課學時，創新實踐教學方式，避免實踐課出現“換湯不換藥”的情況。應將教學課堂由教室內轉換到課程實習基地，并建立常態化的課程實習機制，采用理論與實踐相結合的教學方式，以提高學生運用理論知識解決實際問題的能力；另外，還應注重培養學生的創新精神，可設置相應的創新系列課程，如農村公共管理系列課程、城市社區管理系列課程等，并建立相應的激勵機制，鼓勵學生爭取實踐創新學分[8]。

四、結語

行政管理專業應用型人才培養模式的建設正確回應了國家和廣西的有關政策，立足于梧州學院的實際情況，著眼于未來，符合時展的潮流。但是需要注意的是，行政管理專業應用型人才培養應避免走向另一個極端，即過度強調行政管理專業的應用性和技術性，偏向人才培養的“工具性”而喪失了其內在的“價值性”，致使學生散失了對公共領域的公共性價值理念、公共服務精神以及社會責任感的理性認識[9]。如何平衡行政管理專業應用型人才培養的“工具性”和“價值性”是本文尚未解決的重要問題，也是我們未來的應用型人才培養實踐中所必須解決的問題。

作者：田鈺燕 劉克漢 單位：梧州學院

〔基金項目：2013年度新世紀廣西高等教育教學改革工程立項項目“‘以人為本’的地方高校教學質量保障與監控體系構建與實踐”（項目號：2013JGZ158）和梧州學院2014年校級教育教學改革工程立項項目《梧州學院公共管理類專業本科應用型人才培養模式探究》（項目號：WYJG2014B024）的階段性成果。〕

參考文獻：

[1]行政管理學(電子政務方向)[EB/OL].

[2][9]邱成嶺,安俊美:公共管理類專業人才培養模式存在的問題及改革路徑分析——新情境下學生就業前景分析視角[J].內蒙古財經學院學報(綜合版),2011(6):109.

[3]譚和平:普通高校與高職院校應用型人才培養模式比較研究[J].衡陽師范學院學報,2014(2):135.

[4]錢國英,王剛,徐立清:本科應用型人才的特點及其培養體系的構建[J],中國大學教學,2005(9):56.

[5]宋思遠:應用型本科人才培養模式的構建[J],徐州工程學院學報,2005(20):12.

篇（2）

一、引言

隨著我國政府職能從微觀領域轉向宏觀領域，從注重管理轉向注重公共服務和協作，起初的行政管理與服務的對象和范圍、管理與服務的內容和方式也理應加以轉變，以適應市場經濟、知識經濟和民主價值訴求的發展需要。為實現培養高素質應用型專門人才的目標，在人才培養過程中，構建體現理論和實踐強有力結合的教學體系，把理論知識運用到實踐中，注重對應用能力和創新能力的培養，編制培養應用型高級專業人才的人才培養方案，科學地構建實踐教學體系，成為創新型人才培養模式研究的重要內容。

二、當前行政管理專業課程體系與教學內容存在的問題

1、政治學類和管理學類的課程所占的比重偏多

這種課程設置實際上反映了目前國內行政管理學教育主要存在著兩種取向，即政治學取向和管理學取向。行政管理學界的這種取向上的爭議實際上反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。反映在課程設置上就表現為，政治學類課程和管理學類課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重（行政管理學類的課程除了公共財政學和行政法學之外都是屬于管理學范疇的課程）。

2、課程之間的設置缺乏聯系和必需的銜接性

這尤其反映在公共財政學和公共政策分析這兩門課的設置上。公共財政學或公共經濟學必須有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，但是目前國內行政管理學專業基本上都沒有開設這兩門基礎課。如果沒有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，學生是不可能學懂公共財政學的。當然，目前國內大多數行政管理學專業所用的財政學教材是建構在政治經濟學的基礎之上的，所以，沒有現代經濟學的知識也可以被學生理解。

3、公共政策的課程比重過小，并且缺少相應的基礎課程

如果將政府行政管理管理活動分為內部管理和外部管理的話，那么，我們可以發現，目前國內行政管理學專業的課程體系主要偏重于內部管理方面，外部管理方面的課程相對來說比較少，即公共政策方面的課程極其少。

4、經濟學類的課程相對較少

由于目前國內行政管理學界對于行政管理學的基本范疇之爭主要集中在政治學取向和管理學取向之上，因此對于經濟學類課程的重視就顯得不夠。當然，有些院校主要是因為缺乏經濟學類的師資。所以，目前只有極少數院校的行政管理學專業開有微觀經濟學、宏觀經濟學、公共經濟學。

三、行政管理學課程體系與教學內容改革分析

1、重視學生人文素養的培訓

為適應社會需要，行政管理人才理應具有良好的綜合素質。因此，在理論教學體系、實踐教學體系之外，還要重視培養學生的人文素養。人文素養內涵不僅包括有利于提高學生專業技能、技術創新的專業素養，還應包括社會綜合能力的擴充訓練、精神氣質的陶冶和人格品質的塑造。

行政管理專業以培養行政工作的高級管理人才為目標，針對管理者素質的要求，開設人文素養方面的課程，從管理者的觀念、品格、知識、方法、能力等方面強化訓練。如開展務實、敬業、拼搏、創新精神的訓練，倫理道德、毅力、人格修養等方面的培養，加強人際溝通、表達能力、創業策劃、情商訓練和社交禮儀等素質的培養。現代政府存在與活動的合法性是建立在為廣大人民群眾服務的基礎之上，而不是立足于為少數人或行政官員自身利益服務的基礎之上。這是對政府及所屬行政工作人員的基本倫理道德要求。行政管理學專業對學生的培養和教育，只有在這種專業意識的指引下，才能培養他們的服務意識、公仆意識和公共責任意識。

2、同等重視理論課程與實踐環節的安排

行政管理專業是一門應用性和實踐性極強的學科，行政管理專業教學計劃除設置大量的理論課程外，還應包括更多的實踐環節。實踐教學環節的設計應使學生能真正勝任公共服務工作。把科研引入教學之中，通過專題研討會、課程論文等形式，要求學生獨立研究公共服務領域里存在的問題，培養其運用所學理論知識對公共服務領域活動深層次的現象進行觀察、分析、歸納、整合的能力。通過這些實踐環節的有效實施，提高專業人才應用行政管理專業知識與理論發現問題、分析問題和解決問題的能力。 轉貼于

3、同等重視定性與定量課程

對行政管理專業的學生加強高等數學、公共管理統計學等定量課程的教育與學習，有助于為該專業的學生學習定量課程打下堅實基礎，有效提高其公共管理定量技術分析的能力，從而準確地將在實踐中統計的資料應用于政府公共服務中，創新公共服務方式，更好地為廣大人民群眾服務。

4、改革單一的政治學取向和單一的管理學取向

現代社會的迅速發展和及其管理對象的廣泛性與復雜性，決定了行政管理專業課程體系設計應體現諸多學科相互融合、相互滲透和相互發展的取向。尤其是市場經濟條件下，隨著政府微觀管理職能的逐漸削弱，社會公共管理和服務職能的逐漸強化，社會對行政管理的技術和管理型人才的需求量增大。

為了使學生能夠適應社會發展的需要，要注重在多學科綜合走向上創新。因此，行政管理學在學術基礎理論、研究領域和研究方法方式等方面，應更多地與經濟學、管理學、統計學、政治學、法學、社會心理學、社會學等相關學科領域緊密聯接起來，達到互相借鑒與滲透，相互促進與發展。尤其是現代信息化、知識經濟社會日益發展，多學科之間相互融合、相互滲透所形成的多元研究方法為行政管理學研究提供了新的方法論基礎。

參考文獻

篇（3）

一、引言

隨著我國政府職能從微觀領域轉向宏觀領域，從注重管理轉向注重公共服務和協作，起初的行政管理與服務的對象和范圍、管理與服務的內容和方式也理應加以轉變，以適應市場經濟、知識經濟和民主價值訴求的發展需要。為實現培養高素質應用型專門人才的目標，在人才培養過程中，構建體現理論和實踐強有力結合的教學體系，把理論知識運用到實踐中，注重對應用能力和創新能力的培養，編制培養應用型高級專業人才的人才培養方案，科學地構建實踐教學體系，成為創新型人才培養模式研究的重要內容。

二、當前行政管理專業課程體系與教學內容存在的問題

1、政治學類和管理學類的課程所占的比重偏多

這種課程設置實際上反映了目前國內行政管理學教育主要存在著兩種取向，即政治學取向和管理學取向。行政管理學界的這種取向上的爭議實際上反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。反映在課程設置上就表現為，政治學類課程和管理學類課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重（行政管理學類的課程除了公共財政學和行政法學之外都是屬于管理學范疇的課程）。

2、課程之間的設置缺乏聯系和必需的銜接性

這尤其反映在公共財政學和公共政策分析這兩門課的設置上。公共財政學或公共經濟學必須有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，但是目前國內行政管理學專業基本上都沒有開設這兩門基礎課。如果沒有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，學生是不可能學懂公共財政學的。當然，目前國內大多數行政管理學專業所用的財政學教材是建構在政治經濟學的基礎之上的，所以，沒有現代經濟學的知識也可以被學生理解。

3、公共政策的課程比重過小，并且缺少相應的基礎課程

如果將政府行政管理管理活動分為內部管理和外部管理的話，那么，我們可以發現，目前國內行政管理學專業的課程體系主要偏重于內部管理方面，外部管理方面的課程相對來說比較少，即公共政策方面的課程極其少。

4、經濟學類的課程相對較少

由于目前國內行政管理學界對于行政管理學的基本范疇之爭主要集中在政治學取向和管理學取向之上，因此對于經濟學類課程的重視就顯得不夠。當然，有些院校主要是因為缺乏經濟學類的師資。所以，目前只有極少數院校的行政管理學專業開有微觀經濟學、宏觀經濟學、公共經濟學。

三、行政管理學課程體系與教學內容改革分析

1、重視學生人文素養的培訓

為適應社會需要，行政管理人才理應具有良好的綜合素質。因此，在理論教學體系、實踐教學體系之外，還要重視培養學生的人文素養。人文素養內涵不僅包括有利于提高學生專業技能、技術創新的專業素養，還應包括社會綜合能力的擴充訓練、精神氣質的陶冶和人格品質的塑造。

行政管理專業以培養行政工作的高級管理人才為目標，針對管理者素質的要求，開設人文素養方面的課程，從管理者的觀念、品格、知識、方法、能力等方面強化訓練。如開展務實、敬業、拼搏、創新精神的訓練，倫理道德、毅力、人格修養等方面的培養，加強人際溝通、表達能力、創業策劃、情商訓練和社交禮儀等素質的培養。現代政府存在與活動的合法性是建立在為廣大人民群眾服務的基礎之上，而不是立足于為少數人或行政官員自身利益服務的基礎之上。這是對政府及所屬行政工作人員的基本倫理道德要求。行政管理學專業對學生的培養和教育，只有在這種專業意識的指引下，才能培養他們的服務意識、公仆意識和公共責任意識。

2、同等重視理論課程與實踐環節的安排

行政管理專業是一門應用性和實踐性極強的學科，行政管理專業教學計劃除設置大量的理論課程外，還應包括更多的實踐環節。實踐教學環節的設計應使學生能真正勝任公共服務工作。把科研引入教學之中，通過專題研討會、課程論文等形式，要求學生獨立研究公共服務領域里存在的問題，培養其運用所學理論知識對公共服務領域活動深層次的現象進行觀察、分析、歸納、整合的能力。通過這些實踐環節的有效實施，提高專業人才應用行政管理專業知識與理論發現問題、分析問題和解決問題的能力。

3、同等重視定性與定量課程

對行政管理專業的學生加強高等數學、公共管理統計學等定量課程的教育與學習，有助于為該專業的學生學習定量課程打下堅實基礎，有效提高其公共管理定量技術分析的能力，從而準確地將在實踐中統計的資料應用于政府公共服務中，創新公共服務方式，更好地為廣大人民群眾服務。

4、改革單一的政治學取向和單一的管理學取向

現代社會的迅速發展和及其管理對象的廣泛性與復雜性，決定了行政管理專業課程體系設計應體現諸多學科相互融合、相互滲透和相互發展的取向。尤其是市場經濟條件下，隨著政府微觀管理職能的逐漸削弱，社會公共管理和服務職能的逐漸強化，社會對行政管理的技術和管理型人才的需求量增大。

為了使學生能夠適應社會發展的需要，要注重在多學科綜合走向上創新。因此，行政管理學在學術基礎理論、研究領域和研究方法方式等方面，應更多地與經濟學、管理學、統計學、政治學、法學、社會心理學、社會學等相關學科領域緊密聯接起來，達到互相借鑒與滲透，相互促進與發展。尤其是現代信息化、知識經濟社會日益發展，多學科之間相互融合、相互滲透所形成的多元研究方法為行政管理學研究提供了新的方法論基礎。

參考文獻：

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行政管理實踐教學是該專?業學生在學習了專業基礎課和專業核心課程的基礎上綜合運?用所學的基礎理論和專業知識去分析和解決實際問題的一個模擬性教學環節。它對于學生更好地消化和理解專業知識，增強就業、創業和崗位競爭能力、適應能力都有著啟發作用。基礎理論和專業知識為做好管理工作奠定了堅實的基礎,提供了人門的鑰匙。特別是學生在面對為了行政工作崗位則更需要某些專長和能力，否則就難以應對復雜多變且帶有不確定性、非程序化的社會問題。用于職場的復合性知識是指從學得的相關知識體系中有選擇地抽取解決特定問題所必需的那些知識和技巧,根本在于用相應的知識解決現實問題的能力。因此，在特定背景下選擇好解決問題的方法才是最為實用的。

二、實踐教學的現狀及趨勢

1.國內外實踐教學的基本狀況

(1)國內現狀。在國內，這方面的相關研究成果雖然已有一些,但多處于理論上提高和統一認識的階段。胡毓智先生曾發文強調“專業內涵的創新開拓是應用創新型專業建設的側重點，人才培養模式的創新應著眼于學科背景的復合”等。而陳文江先生更是認為,實踐教學是現代高等教育體系中不可缺少的重要環節。在中國高等教育的發展過程中,實踐教學雖然經歷了不同階段的發展,但仍然存在著定位不夠明確、目標不夠清晰和缺乏有效的操作化標準的問題。高校必須面向21世紀、面向國際競爭、面向社會發展的需要,加強實踐教學環節,使之真正成為培養社會主義建設有用人才的熔爐。在此基礎上，許多學校提出了包括教學指導思想、教學目標、組織實施與管理、教學內容要求、考核要求在內的面向新世紀的高校文科實踐教學改革方面的原則性設想。這些認識和原則性設想，反映出在我國高校文科實踐教學改革方面仍有較大的探索空間，特別是在應用性文科實踐教學的系統操作模式方面必須加大開發的力度。

(2)國外現狀。國外在這方面的研究及成果較多，且具有一定的可操作性。如美國學者所著的《教學模式》《50種教與學的總結技巧》《公共管理案例教學指南》《情境中的課程——課程與教學設計》等，把美國高校應用性文科教學、教法總結和描繪得有理有據,給人以啟示。然而，它與我國的國情以及學生的文化和教育背景,特別是與我國行政管理的體制、機制又有著較大的差異。

2.研究趨勢

(1) 將行政管理專業基本理論和知識教學與實踐模擬教學有機地結合起來。對課堂教學與體驗式教學的有機結合點進行研究，將課堂教學與體驗式教學有機地結合起來。對本科學生從課堂走向工作崗位的角色適應性和把專業知識轉化為行政工作能力的方式方法進行研究。

(2) 將個人感悟與經驗共享有機地結合起來。對適應學生習慣和掌握行政管理規律的個人感悟式學習方式與增強團隊學習效果的經驗共享式學習方式各自的特點及其結合點進行研究,將教師當主持與以學生為主體有機地結合起來’對教師主持、輔助的具體方式方法與學生自我管理、激勵的體制機制進行研究。

(3) 將專業理論知識要點與能力測評要素系統有機地結合起來。對行政管理專業核心理論知識和所需要的基本能力與各個單元模擬訓練測評要素的對應性、一致性進行研究。

(4) 將學生討論與教師點評、綜合成績評定有機地結合起來。對學生討論問題客觀上的開放性與教師點評主觀上的收斂性，以及使各方面都能認可的成績綜合評定系統進行研究;將課堂講解與小組討論、案例分析、情景模擬、角色扮演、能力拓展、經驗介紹和實際體驗等環節有機地結合起來。對上述教學環節和實踐形式的合理結構進行研究。

(5)將國外在這方面的研究及其成果與我國的茵情以及學'生的文化和教育背景，特別是與我國行政管理的體制、機制有機地結合起來。對其中適合于我國國情和行政管理文化以及學生教育背景特點的先進理念、方式、方法進行研究。

這些研究趨勢，就是要努力探索出一套適合高校本科行政管理專業貫徹理論聯系實際、學以致用原則,將基礎理論和專業知識的學習與畢業實習、就業上崗進行有效的銜接，提高學生職業索養和工作能力的實踐教學模式,以增強學生的職業競爭能力和崗位適應能力。

三、實踐教學模式需要的基礎條件

1. 建設好課程開發的團隊

建立一支年齡、知識、經驗和專長結構都較為合理的課程開發與建設團隊，一方面了解學生的知識程度、思維狀態和文化背景，另一方面對于該課程的開發、建設起著基礎性的作用。他們要了解該課程建設的理論意義和實際價值’同時具有將行政管理學科各個知識領域中的難點、重點提煉的能力，這對于將知識應用于實踐并轉化為能力有著根本的保障作用。同時，還應當在這支團隊中吸收部分具有一定行政管理工作經驗的教師。他們的實踐經驗和專業背景在建設和開發本課程的過程中，會起到整合各個知識領域、整合知識與實踐、整合知識與能力的獨特作用。

2. 采取課程建設的保障措施

行政管理實踐教學的開發和建設更離不開資金和設備、場地等方面的支持與扶植。因此，首先，應當爭取學校立項，給予資金方面的資助和場地方面的支持;其次，要有一部分經費支持調查研究和學習考察,以確保所開發出的實踐課程能夠反映出國內行政管理的一般規律和前沿問題;再次，要用一部分經費建立獎懲機制，分階段激勵和推進課程建設;最后，逐步建設好“行政實務模擬”教室，營造一種有利于模擬教學并使人身臨其境、敬業奉獻、積極奮進、充滿激情的職場情境。

3. 實踐課素材庫建設

首先，要編制背景性資料集。其中要有與各個實踐單元相對應的、比較新鮮的真實案例、模擬情景、問題背景、角色要求等。其次，要編制《行政管理實踐教學手冊》。作為類似于“產品使用說明書”的工具書，要使學生明確怎樣準備、怎樣上課、怎樣適應能力測評的方式等。為此，一要明示各個單元的主題，即每一個單元模擬的行政管理問題要讓學生預先知曉，以便于學生在思維狀態上有所準備；二要預告各個單元運用的知識，即指明每一個單元需要的主要理論和專業知識，以便于學生事先預習，在知識方面做好準備;三要明確各個單元的教學方式，這是行政管理賣務模擬教學組織實施的基本途徑;四要指定各個單元的背景材料，卜以便于學生預習；五要確定各個單元的測評要素，即將要訓練哪些方面的基本能力；六要公示各個單元成績評定方法。

4. 確立正確的教學指導思想

經過近年的調查研究、實際論證、典型試驗，行政管理模擬教學的指導思想應當是在理論聯系實際根本原則和因材施教、教學相長、學以致用等基本教育原則指導下，將我國高校在應用性文科實踐教學改革方面已有的理論成果與我國公務員實訓方面積累的新鮮經驗相結合,把國外在這方面的成功實踐與我國國情以及學生的具體實際相結合，將應用性文科實踐教學的一般理論和模式與行政管理專業的特殊性相結合,將行政知識掌握與實踐模擬相結合，將課堂教學與體驗式教學相結合，將個人感悟與經驗共享相結合，將以教師當主持與以學生為主體相結合，將理論知識要點與能力測評要素相結合，將學生點評與教師評定成績相結合,將組織課堂與典型案例分析、情景模擬、角色扮演、小組討論、經驗介紹和體驗式教學等環節相結合，探索出一套較為系統的、適合于我國高校本科行政管理專業的實踐教學模式。培養學生的行政思維習慣，通過靈活多樣的教學內容、教學環節和手段使學生盡快增強角色轉換意識，提高其職業素養和社會競爭、崗位適應、敬業創薪等方面的競爭力，達到促使學生品學兼優、德才兼備、合格上崗的目的。

四、課程結構建設

1. 課程組織結構

行政管理實踐教學組織實施的結構有三個基本的環節。首先明示各個單元的主題，預告各個單元運用的知識，明確各個單元的教學方式,指定各個單元的背景材料，確定各個單元的測評要素’公示各個單元成績評定方法。其次,在學生按照要求完成每一單元實踐性演練之后,教師要從過程、內容和方法等方面做出點評或總結，同時指導學生搞好該單元的小組測評。最后，布置下一單元的教學任務，講明教學方式，要求學生做好準備、預讀背景材料、思考問題。 .

2. 方式構成

(1) 案例分析。案例是行政管理實踐課的基本材料，它對于搞好模擬訓練至關重要。好的模擬教學案例必須是區別于寓言、傳說、劇情的真實事例;必須是經過整理和制作，背景全面，既不斷章取義又簡單明了的事實;必須是既有典型意義,又有時事特點，還有啟示作用的事件;必須是符合學生已有的理論和知識水平的事例。

(2) 情景模擬。它以特定的案例為背景性材料，使參與者處于模擬的現實工作場景之中，讓他們從實際問題出發,選擇恰當的思路、方法和對策，盡可能好地解決已經出現或可能出現的問題，在參與中相互取長補短，實現經驗共享，提高綜合運用基本理論和專業知識解決實際問題的能力和技巧，為進人工作崗位打好基礎。這種方式與角色扮演結合運用效果更好。

(3) 角色扮演。它是指從一定的教學目的出發，不僅讓學生處于模擬的工作環境中，而且要按照實際崗位應有的權責擔當起相應的角色，模擬處理問題。這種方法可以使學生很快熟悉工作性質、了解基本業務、掌握工作技能、善于換位思考、增強互敬互助的合作精神,盡早適應工作需要。它區別于情景模擬之處主要在于更側重權責與角色相匹配的演練。

(4) 事務處理。它主要訓練學生高效率處理文件和事務的能力，幫助學生經過思考，分清輕重緩急、合理安排時間，注意溝通協調,妥善處理好繁雜事務。經過比較、點評,使學生得到啟示、有所提高。

(5) 交流討論。它是通過專題性的集中討論使人們交流信息、啟發思維、了解動態、開闊視野、領悟技巧。這種方式一般分為幾個小組，每組由不同特點的人組成。培訓者只是起輔助、觀察和最后點評的作用。

    (6)體驗式教學。它是指從某種教學目的出發，組織學生離開課堂,到實際工作崗位上做短期的工作體驗，然后做出自我總結,集體交流心得的教學形式。它為學生從課堂向畢業實習進而走上工作崗位提供了一種過渡性、適應性的平臺。

3. 成績測評

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【中圖分類號】G40-01 【文獻標識碼】A

一、案例教學在行政管理教學中應用的重要意義

近些年來，國家普遍重視教學方法的改革，案例教學作為一種新型的教學方法，也被引進到公共管理學科中。案例教學的方法就是把實踐知識更好的和理論教學結合起來，在案例教學的行政管理教學中有著非常重要的意義。案例教學的定義是指教師在教學中以教學案例為基礎，幫助學生達到學習目的的一種教學技巧，這是一種開放式、互動的新型教學模式。案例教學與傳統的教學方法相比，更加能夠激起學生的學習興趣，運用案例中的實踐經驗在課堂上做出理論講解，更加有利于學生的理解和學習。案例教學以學生討論為主，更加能夠激起學生的學習積極性，課堂討論有助于課堂的活躍性。

二、行政管理教學中案例的選擇原則

（一）選擇典型案例

在行政管理教學的案例選擇上，應該注意選擇典型有代表性的案例。行政案例本身就是指那些國家或政府機關在特定環境下發生的關于行政管理的案例，一般這種案例都是根據一定的時間順序記錄下來的。這些案例一般是經過典型處理之后的，更加能夠適應學生的需求和理解能力。這些典型案例能夠準確地反映在一定的時期，國家政府機關的行政實踐的縮影，學生在進行學習時方便理解，并且能夠通過簡單的分析獲得一般性的知識和技能，得到事半功倍的效果。

（二）保證案例的真實性

案例雖然不是整個行政實踐的照搬，但是在進行行政管理教學中要盡量保證案例的真實性。案例在輸入檔案時，難免會加入作者的主觀意識，在某些方面不能完整的反映行政實踐的真實情況。這些帶有一定主觀意識的案例進入行政管理教學之后，會對學生造成錯誤的引導，這就違背了案例教學的實際意義。在進行案例教學的案例選擇上應該盡量選擇正規大型的機關報紙等刊登的那些案例。這些報刊報道的那些地方行政管理實踐的案例都經過認真的考察，有較高的可信度。案例選擇上也可以選用網絡上的一些熱點事件，但是在整理資料時要根據那些政府網站或者官方網站的意見評論為主。保證案例的真實性可以讓學生更加客觀的理解行政管理的實際操作，對學生今后的學習也有一定的積極作用。

（三）選擇近期的案例

推進案例教學之后，得到了多方面的理解和支持，但是很多部門在實施的過程中，大搞形式主義，忽略了案例教學的實際意義，選用的案例大都是一些過時的案例，對學生學習的意義不大。這些時間較長的案例，容易給學生造成距離感，學生不能充分理解當時的行政實踐的意義，很難產生身臨其境的感覺，在討論和學習上也容易產生問題。

（四）案例要有一定的針對性

在進行案例教學時，應該注意選擇的案例應該根據教學內容靈活地進行變動。行政管理的理論知識講授的過程中，穿插一些相關的案例，可以幫助學生理解這些基礎理論知識；在進行行政管理的實踐問題探索中，更應該加入那些典型的案例進行分析，激發學生的創造性思維，這種針對性強的案例教育，可以讓理論知識和實踐高效的結合起來，學生學習效率會有大幅的提升。

三、實施案例教學中的注意事項

（一）教師轉變思想，促進學生自主學習

在行政管理中運用案例教學之后，學生和教師的關系發生變化，產生了一種新的互動關系。案例教育要求課堂上有更多的互動環節，學生之間的相互討論，教師和學生的相互質疑和交流。這就將教師和學生放在了同樣重要的地位，教師不再是整個課堂的操縱者，學生也不再被動的接受知識，而是課堂教學的積極參與者，教師的職責發生了變化，針對學生之間的討論，教師應該進行正確的引導和組織，重點在于引導學生進行思考，培養學生自主學習的能力。案例教學中對教師提出更高的要求，教師也應該及時適應這些改變，更好的進行行政管理教學。

（二）模擬案例情形，趣味教學

案例教學中，教師針對選擇的案例可以進行案件清醒地模擬，讓學生身臨其境的感受案例的真實情景。這種教學方法可以讓學生以事件參與者的心態分析討論探討問題，得出的結論也會更加客觀，課堂的教學質量也會進一步提高。在進行案件模擬時應該注意要忠于案件的真實情況，還可以帶領學生進行案件的實地考察和資料整理，運用多種手段讓學生全面理解行政實踐，豐富學生的知識結構，增加實踐經驗。這種趣味教學的方法更容易被學生接受，行政管理教學的質量也會明顯提高。

（三）建立教學案例資料庫

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二、專業培養目標方案改造的邏輯演繹

要解決上述問題，上海開放大學行政管理專業改造及需要符合學科發展的規律，也需要從實際出發回應社會現實需求和學習者的實際需求。

（一）專業培養目標多元化

上海開放大學的行政管理專業生源構成以企業員工和社區服務人員為主體，因此上海開放大學行政管理專業培養適應上海區域發展與社會治理的實際需求，掌握行政管理專業基礎理論、專門知識，具有現代行政管理基本技能和初步能力，同時兼具較好的政治素質、法律意識、人文素養，能夠在上海的基層政府、社區、企事業單位和社會組織從事行政管理工作的應用型專門人才及具有優良素養的勞動者。

（二）專業培養要求層次化

在專業優化過程中，應綜合專業特征、社會需求和學習者素質等三方面因素，將開放專科層次的行政管理專業培養要求解構為三個層次：一是知識要求，即具有較為完整的行政管理專業知識結構和較寬的行政管理專業視野；掌握行政管理領域的基本知識和基本方法。二是能力要求，即具有較強的解讀法律與政策的理解能力和適用法律及貫徹政策的執行能力；具有較強的行政工作能力，具有運用代信息技術的能力，能參與到行政管理的網格管理中。三是素質要求，即具有從事行政管理事務性工作所必需的基本素質，包括職業道德素質、文化素質、基礎能力素質等；具有健康的體魄，良好的心理素質和承擔專業工作的身心條件；具有一定的奉獻精神。

（三）優化課程體系

專業培養目標與培養要求最終要由課程體系來體現。上述專業改造的總體思路必須落實到專業課程體系的優化上。在課程結構方面，根據知識、能力和素質三個層次的培養要求設計；對應培養目標的多元化，按照公共行政（政府營銷、社會保障理論與實務）、企業行政（企業行政管理）和基層社會治理（社會組織管理、社區管理）三個方向設置專業選修課。

（四）強化實踐教學

為了強化學生的實踐能力，行政管理專業針對應用型人才的培養目標和行政管理崗位背景進行多元化設計，在專業課程體系優化過程中，首先考慮到了實踐的因素，許多課程都以“方法”、“實務”、“應用”命名，教學內容強調理論與實踐相結合；在課時分配上，專業課程安排了不低于20%的課程實踐教學，提升學生應用理論知識和方法的能力。

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一、獨立學院行政管理專業實施案例教學的現實必要性。

（一）實現獨立學院行政管理專業人才培養目標的需要

隨著市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的行政管理人才的大量需求，越來越多的獨立學院開設了行政管理專業，招生規模不斷擴大。獨立學院行政管理專業教育目標一般定位為培養服務于地方經濟和社會發展、具有必需的理論知識和較強的實踐能力的復合型管理人才。作為未來的復合型管理人才，獨立學院行政管理專業學生的學習能力、創新能力和在不可預見的情況發生時靈活處理問題的能力至關重要。這種能力不可能通過傳統的“粉筆+講課”的教學方法培養造就，而案例教學是培育獨立學院行政管理專業學生學習能力、創新能力和磨練他們戰略決策能力的最好方法。

(二)滿足行政管理專業課程特征的需要

傳統教學方式的授課方法一般是通過演繹推理來傳授知識，其邏輯起點是較正式地闡明概念結構和知識體系，然后用例子來論證，教師授課輔之以音像、閱讀、習題和練習等有效方法傳遞技術、原則和具體事實。行政管理專業是一門實踐性很強的專業，它產生于行政管理的實踐，又服務于行政管理的實踐，對實踐高度依賴性的專業特點決定了行政管理專業課程設置必須貼近社會實際需要。行政管理專業設置的課程特點決定了在該專業教學方法的選擇上，除了適度運用傳統的教學方式外，更需要加大案例教學方式的比重。不同獨立學院行政管理專業開設的課程不盡一致，但大同小異。其中開設的核心專業課程中，諸如行政管理學、管理學原理、地方政府學、社會調查原理與技術等等，大多適宜采用案例教學法。

（三）促進教師不斷提高理論業務水平的需要

在傳統的教學中，教師一般按照書中的理論體系、知識結構等既定模式進行講授，這種方式只要求教師有一定的理論知識和一定的教學技巧，按照書本將理論知識講述清楚即可；而在案例教學中，因其是雙向互動式教學模式，對教師的知識結構、教學能力、工作態度及教學責任心的要求很高。案例教學的有效實施不僅要求教師具有淵博的理論知識，而且要求教師具有豐富的實踐經驗，并將理論和實踐融合貫通。要熟練地駕馭和運用案例教學方法是一個比較復雜的過程，需要教師日積月累地實踐和摸索，決不是經過一、兩次簡單的培訓或觀摩他人的教學就可以運用自如的；行政管理方面的理論和案例會隨著社會發展而不斷豐富，相關案例素材的搜集、編寫必須與時俱進，貼近社會實踐。要確保良好的教學效果，擔任行政管理專業案例教學任務的專業教師惟有持續不斷地提高理論業務水平才能勝任。

（四）針對獨立學院行政管理專業生源特點因材施教的需要

從獨立學院行政管理專業的生源狀況來看，學生大多家庭經濟條件較好，興趣愛好廣泛，具備一定文體特長，容易接受新事物、新觀點、新理念，動手能力較強，綜合素質較全面。多年的辦學實踐表明，獨立學院行政管理專業的學生在文體活動、社會實踐、才藝比賽等方面往往能取得優于校本部同類專業學生的成績，他們在人際交往與溝通、組織與協調等方面的能力更為突出。但獨立學院行政管理專業的學生普遍學習基礎不很扎實，學習的主動性與積極性不夠，文化課成績較差。獨立學院行政管理專業生源的特點決定了在實施教學過程中，要將他們吸引到課堂上來并提高教學效果適宜采用案例教學。案例具體、形象、生動、有情節、吸引人，通過場景化的分析和解讀，不僅能強化學生對基礎理論的理解和記憶，還能有效引導他們“思考”、“發問”和“釋疑”，促使其主動思考和解決問題，有效地調動他們學習的積極性和主動性。[2]

二、獨立學院行政管理專業案例教學有效實施面臨的障礙

目前，作為管理類專業中普遍采用的教學方法，我國很多獨立學院行政管理專業都程度不同地采用案例教學法，但其在具體應用中還是存在不少的問題。

（一）在師資力量方面

案例教學是完全不同于傳統滿堂灌式的全新教學方法，教師在其中的角色類似于電影導演，導演水平的好壞高低直接決定著影片的質量。因此，案例教學對老師的組織教學能力有著很高的要求。由于行政管理專業在許多獨立學院還屬于新辦專業，師資力量原本就不足。而長期以來傳統教學模式占據主導以及對教師進行案例教學培訓的缺乏，又使得能夠熟練運用案例教學的專業老師更是鳳毛麟角。由于該專業教師大多是從政治學和社科專業發展而來的，因而其知識結構中政治理論知識所占比例很大，而其他學科知識，特別是經濟學、管理學知識相對欠缺。另外，該專業教師的實踐知識不夠，行政管理實踐經驗的缺乏會對案例教學造成制約；進行案例教學需要付出比傳統教學方式更多的時間和精力，而獨立學院又缺乏相應的激勵機制，許多老師沒有主動地加強學習以提升自己的案例教學水平的熱情和激情。即便是那些積極嘗試案例教學的教師，在案例選擇、編寫、組織課堂討論、總結等環節上都還存在諸多不足，其實踐和教學能力有待進一步提高。

（二）在案例教材和案例信息庫建設方面

選擇和編寫好教學案例，是搞好案例教學的前提條件。獨立學院行政管理專業案例教學中所選案例，應該具有典型性、針對性、客觀性、時效性、思考性和難度適宜等特征。當前國內各高校自己編寫的行政管理專業方面的案例教材并不理想，缺乏經典案例，而且案例更新跟不上社會變化的實踐。每所高校的行政管理專業都在加強學科建設，但基本上都是各自為戰，造成低水平的重復。總的來看，獨立學院行政管理專業所能選擇和使用的案例教材主要存在以下問題：一是知識點案例多，綜合性案例少；二是偏重定性研究，忽視定量分析；三是國內政府管理案例多，國外政府管理案例少；四是政府管理案例多，非政府公共部門管理案例少；五是著重于描述說明，背景和數據材料介紹少；六是體系不統一。案例信息庫建設的不重視與高校之間的相對封閉性，致使有限的案例信息庫無法實現共享，由此導致案例教學所需的行政管理案例資源不夠豐富。#p#分頁標題#e#

（三）學生素質方面

案例教學以學生為中心，以培養個人獨立思考和處理問題的能力為基點，采用啟發式、討論式等方式，讓學生直接運用行政管理理論知識來分析、研究、解決案例中的問題。但長期以來，尤其是中小學的應試教育模式，使得學生獨立學習能力差，不少大學生習慣于被動地聽，而不是積極主動地思考，習慣于死記硬背，而不是質疑批判；習慣于接受現成答案，而不是自己去尋找答案。由此導致學生對案例教學普遍不適應。主要表現在：（1）部分學生不重視案例討論課，他們不愿意課前認真閱讀案例材料、查找相關資料、撰寫發言提綱；（2）部分學生缺乏團隊意識，不習慣小組討論問題，課堂發言不積極；（3）部分學習小組成員存在較嚴重的搭便車現象，直接影響實施案例教學的效果。因此，獨立學院行政管理專業大多數學生對實施案例教學畏難心理較重，學習的主動性、參與性、積極性不高，案例教學也就難以達到預想的效果。

（四）基礎設施方面

行政管理專業案例教學不等同于課堂上的案例討論，而是一種模擬式的教學實習，因而需要一定的教學投入并建立專用的教學設施，才能適應案例教學的需要。由于獨立學院在很大程度上都依賴于母體的教學資源，不僅教學經費投入少，而且教學基礎設施不完善。在現行的案例教學中，除少數院校的案例教學設施比較先進以外，大多數獨立學院行政管理專業缺乏足夠的信息資料、專門的案例教學教室、完善的多媒體教學工具和高質量的課件等。滯后的基礎設施無法滿足案例教學的需要，更不能提升案例教學的質量和效果。

（五）教學安排方面

教學安排方面，許多獨立學院一級行政管理專業要招好幾個班，而專業教師人手不足，只能采用大班上課的形式。以筆者所在獨立學院行政管理專業為例，教學規模常在60人以上，開班上課的人數偏多，在案例教學過程中無法組織有效的課堂討論，難以調動和激勵每一位同學參與進來，導致大部分同學消極應對，這種教學安排嚴重影響了案例教學的效果。

三、推進獨立學院行政管理專業課程案例教學的措施

（一）培養一支高素質的行政管理專業案例教學師資隊伍

案例教學效果主要取決于教師水平，因此我們需要大力加強案例教學師資培育工程，造就出一支高素質的行政管理案例教學師資隊伍。獨立學院行政管理專業應加大專業人才隊伍建設的力度，引進高層次行政管理專業人才；開設行政管理案例教學培訓班，或者是組織相關承擔案例教學任務的教師到其他高校（有條件的可選派優秀教師出國）進行案例教學觀摩活動，以提高其案例教學技巧和教學技能；通過機制創新，激發教師從事案例教學的積極性；加強獨立學院與公共部門的互動，獨立學院應創造條件通過專業教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等形式，激勵老師積極申報和參與政府公共部門的科研課題，促使教師更深地理解行政管理的相關理論，避免教學中出現照本宣科的現象。有條件的獨立學院還可以從政府和其他公共事業部門聘請部分學識水平高、業務能力強、理論功底深的領導干部，兼職擔任行政管理專業的專業課程案例教學老師或進行專題講座，或者聘請有著豐富行政管理經驗的已退居二線的黨和政府的高級領導干部擔任行政管理專業客座教授，以補充和增強獨立學院行政管理專業師資力量。

（二）加強行政管理專業案例教材和案例信息庫建設

由于行政管理專業案例搜集制作成本很高，為了提升案例教材的質量，教育主管部門可根據全國開設行政管理專業高校的專業建設情況，指定在相關行政管理專業建設領先的高校分別作為這些課程案例教材的主要搜集制作主體，引入競爭機制，優先撥付所需經費，并加強知識產權保護和案例信息庫建設，促進高校之間分工協作，克服各高校各自為戰、低水平重復建設現象，實現資源的整合與共享。[3]

（三）更新教學觀念，提升學生適應案例教學的能力

學生方面，在獨立學院行政管理專業案例教學中，教師要通過介紹行政案例教學，消除學生對行政案例教學的心理障礙；通過有意識的引導，讓學生自己去查閱資料，通過個體獨立或群體合作的方式做出分析和判斷，積極尋找多種答案。這樣經過反復學習和領會，學生無形中就會掌握自主學習的方法，達到“學會學習”的目的；教師通過養成虛心聆聽他人說話的良好習慣，言傳身教地教會學生相互溝通、尊重他人、關心他人，同時增強其說服他人的能力。

（四）加大投入，加強案例教學基礎設施建設獨立學院應從有限的財政中撥出資金，支持和加強行政管理專業案例教學基礎設施建設工程，主要包括訂購行政管理專業方面的圖書資料，建立一些專用的案例教學教室、行政管理案例庫、行政管理模擬實驗室、行政管理案例教學實驗室、電子政務實驗室等，通過體制創新共享獨立學院母體學校行政管理專業已有的案例教學資源等。

（五）調整教學安排，改革傳統的學生成績考核內容和方式

在案例教學已成為管理類課程教學的一種主流方法的今天，行政管理專業課程案例教學的組織應采用小班形式，以筆者從事案例教學實踐的經驗和體會來看,采用案例教學法的教學人數規模應在20人左右為宜。教學評價或教學考核絕非教學活動的終止和總結，其本身也屬于專業教育的重要環節。評價是引導教學的重要手段，應該給予充分的重視。首先，在案例教學初始，應明確告知學生有關課程考核的規則與要求，引導學生正確對待考核，恰當安排學習計劃和調整學習方法，避免誘發不良的應試心理而“死讀書、讀死書”。其次，在案例教學期間，加大平時考核在結業成績中的權重。考核事項可包括分析案例寫心得、撰寫學期論文、難點熱點辨析討論、知識點自學答問、學習態度等方面。最后，優化考核考試制度。傳統的以期末書面考試為主的考核手段過于單一，難以全面衡量學業水平。因此，要實行考核形式的多樣化。既重視知識技能方面的評價，更要注重過程與方法、情感態度與價值觀的評價，達到全面考察學生學習效果的目的。

四、獨立學院行政管理專業案例教學中應注意的幾個問題

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（二）實踐教學是行政管理學課程的性質所要求的行政管理學是公共管理學科的核心基礎課程，在公共管理學科體系中具有明顯的基礎和導向作用，也是法學、新聞學、檔案學、財政學等與公共組織密切相關專業本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學，行政管理學的原則、原理有很強的理論性。同時，作為系統總結了國家行政管理的科學方法的學科，又具有很強的實用性，行政管理學“貴在有用”。作為一門科學性與藝術性有機結合的實用性很強的學科，行政管理學在要求學生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎上必須重視理論在實踐中的應用。行政管理學這一鮮明的特征決定了在教學過程中必須把理論講授和實踐教學有機地結合起來，加強實踐教學，這是提高教學質量、提升學生能力的關鍵所在。

（三）實踐教學是解決目前行政管理學教學存在的問題、培養新形勢下行政管理專業人才的需要持續多年的，導致了我國人才培養的斷裂，因此，隨著高考的恢復，我國各方面的高等人才的培養急需首先補上理論匱乏這一課。20世紀80年代，我國開始研究行政管理學理論，開設行政管理學課程。行政管理學在研究和教學方法上以政治學作為價值取向，采用傳統的研究型、學術型教學方法。這種研究方法滿足了當時一個新的理論和課程最初建立和發展的需要。但是，隨著改革的不斷推進和我國社會的迅速發展，尤其是隨著電子信息技術的廣泛應用，社會對行政管理專業人才的需求由傳統的研究型、學術型向應用型、操作型人才轉變。據此，國家在20世紀90年代的學科調整中把行政管理從原來隸屬于政治學一級學科轉到了隸屬于公共管理學，突出了行政管理學學科的管理性，即實踐性。從學科的調整可見我國對人才培養目標要求的變化。那么，作為行政管理學科最基礎的課程《行政管理學》的研究和教學也必須隨之發生變化，突出其實踐性。但是長期以來，高校行政管理學教學的軟肋就是實踐教學環節非常薄弱，嚴重影響了行政管理學課應有的教學效果，也是導致學生就業形勢日益嚴峻的重要原因之一。

二、具體方法

本科教育培養目標、行政管理學的課程特點以及目前教學中存在的主要問題，決定了在行政管理學的教學方法上必須進行優化和改革，其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯系實際，加強和優化實踐教學，綜合運用各種方法和手段。

（一）課堂實踐課堂實踐教學活動是指以課堂為教學場所，在課堂講授的基礎上，為了深化和鞏固學生的認知而開展的教學實踐活動。課堂實踐活動的目的就是為了改變傳統的以教師為主體學生處于被動地位的教學模式，讓學生積極參與到教學過程中來，體現學生學習的主體性，從而深化學生對教師所傳授的理論知識的掌握。課堂實踐教學包括以下幾種方式：

1.案例分析法。這一方法是20世紀初哈佛大學創造的，即圍繞一定的教學目的，把實際中真實的情景加以典型化處理，形成案例，通過學生的獨立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學的實用性特別強，它的重點不在抽象的推理，而在指導解決現實的社會公共問題，以及這種解決方法在其他相關情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學教學工作中有普遍的應用價值。

2“.角色模擬”教學法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景，讓學生扮演不同的行政管理角色，從事相應的具體工作。通過這一方法，可以讓學生身臨其境，直觀地去感受、領悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達能力及人際關系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規細節和現象、需進行較為復雜的綜合方法技能訓練的場合。行政司法、行政執法、公文處理、會議管理、機關物產材管理等內容非常適合運用這種方法。

3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎知識后,為加深學生對所講授內容的理解，在教師的組織與指導下，學生通過充分準備，師生圍繞一個主題，發表意見，展開討論。通過討論，既可以達到形成共識、的目的，也可以充分調動學生的主觀能動性，提高其創造性學習的興趣和能力。例如，在教學中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學化和民主化的路徑“”深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實踐相結合的問題，就應該運用討論的方法。

4.換位教學法。對于一些簡單的章節可以讓學生通過自學的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機點名，讓個別同學以老師的身份給大家講解，其他同學隨時提問，老師最后作點評。這樣，通過備課、講課，學生把所學習的內容學懂、學透，提高了其自學能力，同時也提高了學生的語言表達和組織能力。

5.任務驅動法。任務驅動法就是教師通過讓學生在完成提出的某一“任務”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質的方法。任務驅動法包括以下三個環節：教師根據教學目標布置教學任務、學生獨立完成任務、教師進行成績評定。“任務驅動”作為一種學習方法，它使教師由“主角”轉變為“配角，充分體現學生的主體地位，極大地激發學生的求知欲，使學生實現了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉變。這一方法既培養了學生的學習興趣，也培養了學生的動手能力和合作精神，提高了他們解決實際困難的能力。

（二）課外實踐課外實踐是指學生在課堂之外、在學校的范圍內進行的實踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學生課下的業余時間，使學生在日常的學習、生活中擴展和加深對理論知識的理解和掌握，并提高其認識問題和分析問題的能力。

1.指導性自學。這一方法是通過教師給學生布置課外作業的方式，讓學生自學來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學的內容大體包括兩方面：一是布置學生閱讀與行政管理學相關的課外書籍，包括經典著作、重要文獻、高質量的專業論文等，其目的是擴大和加深學生對所學的教材內容的理解。二是教材中的一些非重點、非難點的章節，學生通過自己閱讀就能理解的內容。如行政管理學當中的“行政決策”這一章，關于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學等課程中基本的東西都學過，因此，這部分內容完全可以布置學生自學，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學生在把握的過程中注意決策同行政決策的區別就可以了。教學的重點應該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上。自學不僅達到了擴大和加深學生對所學知識的理解和把握，更主要的是在自學的過程中學生養成了良好的閱讀和思考的習慣。

2.科學研究法。科研是高校的重要職能之一，這種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養學生的科研能力，因此，引導學生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學生運用所學的理論知識分析和解決問題的能力，教師應該創造各種機會讓學生參與適當的科研工作。如以教學中的疑點、難點問題為突破口，布置學生撰寫小論文，選拔基礎好的具有刻苦鉆研精神的優秀學生參加教師的課題研究或鼓勵學生參與科研團體等，讓學生有足夠的空間充分發揮和展示個人的才華。

3.模擬實驗。在校內建立行政管理模擬實驗室，模擬各種行政管理場景和運作，使學生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進學生對管理知識和方法的認知，培養綜合管理能力。

（三）社會實踐社會實踐是指學生走出校門進入到真實的社會中去，實現理論學習與社會實踐的緊密結合,通過社會實踐印證和加深學生的理論認知，把學到的理論向實踐轉化，提升分析問題和解決問題的能力。

1.社會調查。針對行政管理要解決的一些社會熱點問題，利用節假日、寒暑假開展專題調研，在調查中深入生活、了解社會，如行政管理學“行政組織“這一章，可以布置“我國省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務員考試制度研究”等。在調研過程中，學生通過設計調查問卷、發袋徇卷、撰寫調查報告等，鍛煉學生的交際溝通、撰寫調查報告的能力。

2.參觀教學法。為了使行政管理學抽象的理論知識感性化，使學生獲得新知識的同時鞏固驗證已學知識，可以組織學生到政府等部門去實地參觀。參觀法資源鮮活、生動，可以充分調動學生的積極性和激發學生的求知欲，同時教學空間被極大地拓展，教學同社會生活緊密相聯。參觀訪問作為課堂教學的直觀印證，對學生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實踐教師指導和講解，要求學生圍繞參觀內容收集有關資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報告。

3.實習。顧名思義，實習就是在實踐中學習，把學到的理論知識拿到實際工作中去應用，以鍛煉工作能力。對于應用性極強的行政管理學這一課程而言，實習具有一切課堂教學所不能替代的特殊功用。為了保證實習的實效，最好應在相對穩定的實習基地進行。

三、問題思考

課堂實踐、課外實踐和社會實踐等多種方法和形式表明了《行政管理學》課程的實踐教學方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學的實踐教學提供了豐厚的理論基礎。但是這只是從應然的角度來講的，而在實際上，教學方法作為實現教學目標的手段和措施，是由多種因素決定的，實踐性教學方法的采用必須從實際出發。從我國目前的情況來看，行政管理學的實踐教學尚屬探索階段，加強實踐性教學必須解決好以下幾方面的問題：

（一）合理地運用實踐教學的具體方法，構建比較合適的實踐教學方法體系實踐教學方法豐富多彩，并不是說在每個學校的教學實踐中對每種方法都要采用，也不是某個教學內容都可以隨意采用某種教學方法。實際上，每種具體的實踐教學方法都有其特定的教學目的和要求，我們必須從客觀實際出發，合理地運用各種具體的實踐教學方法。在多種教學方法中，從達到教學目標的角度來看，可以分為三個層次：一是最基本的基礎實踐手段，其目的是加深學生對行政管理學基本理論和知識的理解，如實驗、參觀、自學；二是強化學生對知識的理解和應用、培養學生運用所學到的理論解決實際問題的能力的中層實踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養學生的綜合實踐能力和提高學生創新能力而設置的高層綜合實踐手段，如項目驅動、科學研究法、調研、實習等。因此，應加深對各種具體的實踐教學方法的研究和探討，合理地對各種方法進行組合，構建比較合適的實踐教學方法體系。

（二）系統地規劃和安排實踐教學體系教學方法作為實現教學目標的手段和方式，與教學計劃、教學內容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學方法，就應該有與之相配套的教學計劃、教學內容和考核方法。從總體上看，教學方法有理論講授和實踐教學兩大類。作為兩類不同的教學方法，其在教學計劃、教學內容以及考核方法等方面存在明顯的區別。在長期的行政管理學的教學實踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核等方面具備了許多經驗，理論講授比較規范和系統。而實踐教學雖然隨著教學改革的進行其重要性越來越被人們所認識，但是由于多種原因，至今還沒有單獨的教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核方法，從而使得實踐教學難以落到實處或者變形走樣。因此，加強實踐性教學，必須首先對其進行系統地安排和規劃。如調整和完善教學大綱和教學內容，增加與實踐性手段相適應的內容；明確理論教學與實踐教學在總學時中的比例，改變實踐學時隨意性的情況；將實踐教學內容納入到考試制度中,建立和完善獨立的實踐教學考核辦法，從而使實踐教學得以貫徹落實。

（三）建立和完善一系列保障機制教師隊伍是教學質量提升的根本保障。實踐性教學方法運用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實踐經驗和較強的實踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學課的教師隊伍中，大部分教師是直接從學校到學校，博士畢業后直接進入到了高校從事教學工作，這種情況不僅是在行政管理學科比較常見，在其他學科也司空見慣。實踐教學經驗的缺乏嚴重地影響著實踐教學方法的使用，從而成為提高行政管理學課程教學質量的一個瓶頸。因此，加強實踐性教學必須在教師隊伍的建設上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優秀的行政領導干部加盟等。實踐教學方法的成本比理論教學要高得多，一定的物質條件是實踐教學方法運用的前提，無論是實驗設備的配置、實踐基地的建立和使用，還是調查、參觀以及實習方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實踐教學無法開展。但是，從目前高校的實際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學校甚至是空白。因此，加強實踐教學，學校必須在教學的硬件環境上下功夫。

篇（9）

（二）實踐教學是行政管理學課程的性質所要求的行政管理學是公共管理學科的核心基礎課程，在公共管理學科體系中具有明顯的基礎和導向作用，也是法學、新聞學、檔案學、財政學等與公共組織密切相關專業本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學，行政管理學的原則、原理有很強的理論性。同時，作為系統總結了國家行政管理的科學方法的學科，又具有很強的實用性，行政管理學“貴在有用”。作為一門科學性與藝術性有機結合的實用性很強的學科，行政管理學在要求學生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎上必須重視理論在實踐中的應用。行政管理學這一鮮明的特征決定了在教學過程中必須把理論講授和實踐教學有機地結合起來，加強實踐教學，這是提高教學質量、提升學生能力的關鍵所在。

（三）實踐教學是解決目前行政管理學教學存在的問題、培養新形勢下行政管理專業人才的需要持續多年的，導致了我國人才培養的斷裂，因此，隨著高考的恢復，我國各方面的高等人才的培養急需首先補上理論匱乏這一課。20世紀80年代，我國開始研究行政管理學理論，開設行政管理學課程。行政管理學在研究和教學方法上以政治學作為價值取向，采用傳統的研究型、學術型教學方法。這種研究方法滿足了當時一個新的理論和課程最初建立和發展的需要。但是，隨著改革的不斷推進和我國社會的迅速發展，尤其是隨著電子信息技術的廣泛應用，社會對行政管理專業人才的需求由傳統的研究型、學術型向應用型、操作型人才轉變。據此，國家在20世紀90年代的學科調整中把行政管理從原來隸屬于政治學一級學科轉到了隸屬于公共管理學，突出了行政管理學學科的管理性，即實踐性。從學科的調整可見我國對人才培養目標要求的變化。那么，作為行政管理學科最基礎的課程《行政管理學》的研究和教學也必須隨之發生變化，突出其實踐性。但是長期以來，高校行政管理學教學的軟肋就是實踐教學環節非常薄弱，嚴重影響了行政管理學課應有的教學效果，也是導致學生就業形勢日益嚴峻的重要原因之一。

二、具體方法

本科教育培養目標、行政管理學的課程特點以及目前教學中存在的主要問題，決定了在行政管理學的教學方法上必須進行優化和改革，其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯系實際，加強和優化實踐教學，綜合運用各種方法和手段。

（一）課堂實踐課堂實踐教學活動是指以課堂為教學場所，在課堂講授的基礎上，為了深化和鞏固學生的認知而開展的教學實踐活動。課堂實踐活動的目的就是為了改變傳統的以教師為主體學生處于被動地位的教學模式，讓學生積極參與到教學過程中來，體現學生學習的主體性，從而深化學生對教師所傳授的理論知識的掌握。課堂實踐教學包括以下幾種方式：

1.案例分析法。這一方法是20世紀初哈佛大學創造的，即圍繞一定的教學目的，把實際中真實的情景加以典型化處理，形成案例，通過學生的獨立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學的實用性特別強，它的重點不在抽象的推理，而在指導解決現實的社會公共問題，以及這種解決方法在其他相關情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學教學工作中有普遍的應用價值。

2“.角色模擬”教學法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景，讓學生扮演不同的行政管理角色，從事相應的具體工作。通過這一方法，可以讓學生身臨其境，直觀地去感受、領悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達能力及人際關系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規細節和現象、需進行較為復雜的綜合方法技能訓練的場合。行政司法、行政執法、公文處理、會議管理、機關物產材管理等內容非常適合運用這種方法。

3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎知識后,為加深學生對所講授內容的理解，在教師的組織與指導下，學生通過充分準備，師生圍繞一個主題，發表意見，展開討論。通過討論，既可以達到形成共識、的目的，也可以充分調動學生的主觀能動性，提高其創造性學習的興趣和能力。例如，在教學中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學化和民主化的路徑“”深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實踐相結合的問題，就應該運用討論的方法。

4.換位教學法。對于一些簡單的章節可以讓學生通過自學的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機點名，讓個別同學以老師的身份給大家講解，其他同學隨時提問，老師最后作點評。這樣，通過備課、講課，學生把所學習的內容學懂、學透，提高了其自學能力，同時也提高了學生的語言表達和組織能力。

5.任務驅動法。任務驅動法就是教師通過讓學生在完成提出的某一“任務”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質的方法。任務驅動法包括以下三個環節：教師根據教學目標布置教學任務、學生獨立完成任務、教師進行成績評定。“任務驅動”作為一種學習方法，它使教師由“主角”轉變為“配角，充分體現學生的主體地位，極大地激發學生的求知欲，使學生實現了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉變。這一方法既培養了學生的學習興趣，也培養了學生的動手能力和合作精神，提高了他們解決實際困難的能力。

（二）課外實踐課外實踐是指學生在課堂之外、在學校的范圍內進行的實踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學生課下的業余時間，使學生在日常的學習、生活中擴展和加深對理論知識的理解和掌握，并提高其認識問題和分析問題的能力。

1.指導性自學。這一方法是通過教師給學生布置課外作業的方式，讓學生自學來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學的內容大體包括兩方面：一是布置學生閱讀與行政管理學相關的課外書籍，包括經典著作、重要文獻、高質量的專業論文等，其目的是擴大和加深學生對所學的教材內容的理解。二是教材中的一些非重點、非難點的章節，學生通過自己閱讀就能理解的內容。如行政管理學當中的“行政決策”這一章，關于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學等課程中基本的東西都學過，因此，這部分內容完全可以布置學生自學，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學生在把握的過程中注意決策同行政決策的區別就可以了。教學的重點應該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上。自學不僅達到了擴大和加深學生對所學知識的理解和把握，更主要的是在自學的過程中學生養成了良好的閱讀和思考的習慣。

2.科學研究法。科研是高校的重要職能之一，這種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養學生的科研能力，因此，引導學生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學生運用所學的理論知識分析和解決問題的能力，教師應該創造各種機會讓學生參與適當的科研工作。如以教學中的疑點、難點問題為突破口，布置學生撰寫小論文，選拔基礎好的具有刻苦鉆研精神的優秀學生參加教師的課題研究或鼓勵學生參與科研團體等，讓學生有足夠的空間充分發揮和展示個人的才華。

3.模擬實驗。在校內建立行政管理模擬實驗室，模擬各種行政管理場景和運作，使學生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進學生對管理知識和方法的認知，培養綜合管理能力。

（三）社會實踐社會實踐是指學生走出校門進入到真實的社會中去，實現理論學習與社會實踐的緊密結合,通過社會實踐印證和加深學生的理論認知，把學到的理論向實踐轉化，提升分析問題和解決問題的能力。

1.社會調查。針對行政管理要解決的一些社會熱點問題，利用節假日、寒暑假開展專題調研，在調查中深入生活、了解社會，如行政管理學“行政組織“這一章，可以布置“我國省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務員考試制度研究”等。在調研過程中，學生通過設計調查問卷、發袋徇卷、撰寫調查報告等，鍛煉學生的交際溝通、撰寫調查報告的能力。

2.參觀教學法。為了使行政管理學抽象的理論知識感性化，使學生獲得新知識的同時鞏固驗證已學知識，可以組織學生到政府等部門去實地參觀。參觀法資源鮮活、生動，可以充分調動學生的積極性和激發學生的求知欲，同時教學空間被極大地拓展，教學同社會生活緊密相聯。參觀訪問作為課堂教學的直觀印證，對學生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實踐教師指導和講解，要求學生圍繞參觀內容收集有關資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報告。

3.實習。顧名思義，實習就是在實踐中學習，把學到的理論知識拿到實際工作中去應用，以鍛煉工作能力。對于應用性極強的行政管理學這一課程而言，實習具有一切課堂教學所不能替代的特殊功用。為了保證實習的實效，最好應在相對穩定的實習基地進行。

三、問題思考

課堂實踐、課外實踐和社會實踐等多種方法和形式表明了《行政管理學》課程的實踐教學方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學的實踐教學提供了豐厚的理論基礎。但是這只是從應然的角度來講的，而在實際上，教學方法作為實現教學目標的手段和措施，是由多種因素決定的，實踐性教學方法的采用必須從實際出發。從我國目前的情況來看，行政管理學的實踐教學尚屬探索階段，加強實踐性教學必須解決好以下幾方面的問題：

（一）合理地運用實踐教學的具體方法，構建比較合適的實踐教學方法體系實踐教學方法豐富多彩，并不是說在每個學校的教學實踐中對每種方法都要采用，也不是某個教學內容都可以隨意采用某種教學方法。實際上，每種具體的實踐教學方法都有其特定的教學目的和要求，我們必須從客觀實際出發，合理地運用各種具體的實踐教學方法。在多種教學方法中，從達到教學目標的角度來看，可以分為三個層次：一是最基本的基礎實踐手段，其目的是加深學生對行政管理學基本理論和知識的理解，如實驗、參觀、自學；二是強化學生對知識的理解和應用、培養學生運用所學到的理論解決實際問題的能力的中層實踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養學生的綜合實踐能力和提高學生創新能力而設置的高層綜合實踐手段，如項目驅動、科學研究法、調研、實習等。因此，應加深對各種具體的實踐教學方法的研究和探討，合理地對各種方法進行組合，構建比較合適的實踐教學方法體系。

（二）系統地規劃和安排實踐教學體系教學方法作為實現教學目標的手段和方式，與教學計劃、教學內容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學方法，就應該有與之相配套的教學計劃、教學內容和考核方法。從總體上看，教學方法有理論講授和實踐教學兩大類。作為兩類不同的教學方法，其在教學計劃、教學內容以及考核方法等方面存在明顯的區別。在長期的行政管理學的教學實踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核等方面具備了許多經驗，理論講授比較規范和系統。而實踐教學雖然隨著教學改革的進行其重要性越來越被人們所認識，但是由于多種原因，至今還沒有單獨的教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核方法，從而使得實踐教學難以落到實處或者變形走樣。因此，加強實踐性教學，必須首先對其進行系統地安排和規劃。如調整和完善教學大綱和教學內容，增加與實踐性手段相適應的內容；明確理論教學與實踐教學在總學時中的比例，改變實踐學時隨意性的情況；將實踐教學內容納入到考試制度中,建立和完善獨立的實踐教學考核辦法，從而使實踐教學得以貫徹落實。

（三）建立和完善一系列保障機制教師隊伍是教學質量提升的根本保障。實踐性教學方法運用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實踐經驗和較強的實踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學課的教師隊伍中，大部分教師是直接從學校到學校，博士畢業后直接進入到了高校從事教學工作，這種情況不僅是在行政管理學科比較常見，在其他學科也司空見慣。實踐教學經驗的缺乏嚴重地影響著實踐教學方法的使用，從而成為提高行政管理學課程教學質量的一個瓶頸。因此，加強實踐性教學必須在教師隊伍的建設上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優秀的行政領導干部加盟等。實踐教學方法的成本比理論教學要高得多，一定的物質條件是實踐教學方法運用的前提，無論是實驗設備的配置、實踐基地的建立和使用，還是調查、參觀以及實習方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實踐教學無法開展。但是，從目前高校的實際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學校甚至是空白。因此，加強實踐教學，學校必須在教學的硬件環境上下功夫。

篇（10）

地方高校實踐教學模式首先從專業人才培養方案的制定、課程體系的規劃、教材的選定、到實踐教學設施的配置等方面強化對實踐教學的重視，為實踐教學創造條件，并鼓勵教師在節假日時間到政府部門進行參觀、調研等實踐活動，提高自身的實踐能力，優化實踐教學。

1.在人才培養方案中應加大實踐教學環節的比重。實踐教學體系的構建，首先必須服從于人才培養之目標。地方高校應在國家教育部相關精神的指導下，不斷探索行政管理專業的人才培養方案。在培養目標、培養規格、人才培養結構分析等方面注重對學生實踐能力的培養，體現對實踐教學環節的重視。在課程的設置上，除了國家教育部規定必須開設的課程外，還應根據社會現實的需求，結合各校的師資力量，開設一些實踐性強的課程。

2.在教學中加強理論與實際相結合，探索不同的實踐教學方法。傳統教學在內容選擇上，往往注重內容的全面性、系統性、理論性，易忽視內容的技術性、技能性、應用性，且內容大多是些基礎性的，比較陳舊，更新較慢，滯后于社會現實的發展，不利于學科的發展，也不利于對學生的教育培養。必須改革傳統教學內容的選擇方式，在教學內容的選擇上應注重教學內容的精選精講，針對不同的學科挑選重點內容，結合其前沿動態發展趨勢，結合社會現實，注重內容的精、深、廣，進行講授。在教學方法上，改變傳統的“填鴨式”“單項注入式”，要不斷探索新的教學方法，特別是實踐教學方法，提高教學效果。案例教學法。通過案例教學向學生提供模擬性的行政管理情景，將所學的行政管理理論和方法用于解決實踐中的行政管理問題，從而啟迪學生的思維，提高他們獨立分析問題、解決問題的能力，或通過分析、解決實際問題，提高理論水平。專題研討法。針對教學內容的一些難點、熱點問題，特別是與現實結合密切的問題，可采取專題研討的辦法，它可以使學生從多角度思考問題，培養學生的創造性思維。模擬教學法。通過在課堂上設置一定的工作情景，然后讓學生扮演不同的角色，并在這樣的情境下，開展具體的活動和工作，從而體會工作中的不同感覺。這種教學方式，通過學生角色扮演，可以活躍課堂氣氛，調動學生的積極性，幫助學生積累管理經驗，提高他們的實際操作能力。角色互換法。就是讓學生到講臺上去講，老師當學生。要想很好地掌握不同的學科內容，對一些經典著作的涉獵和研讀是非常必要的，就得要求學生進行仔細地閱讀。根據學生不同的興趣點，每節課抽出幾分鐘讓學生在課堂上對相關的經典著作或理論進行闡述，這樣既提高學生的積極性，鍛煉其表達能力和邏輯思維能力，又有利于拓寬學生的知識面，引發對相關問題的思考。走出去教學法。教學不能僅停留在課堂教學，也不僅是在校內，而應該是開放的，要走出校門，踏入社會，通過參觀、考察和見習的方式來了解行政管理的實際狀況。在這個過程中學生并不是被動的接受外在信息，而是積極主動地多看、多聽和多問，通過主觀感受，對行政管理及其運行機制形成一個初步“印象”。這可以幫助學生在較短的時間里了解行政管理的概貌，包括行政管理組織的實際運作情況、特定政策的演變過程等。

3.注重實踐教學配套設施的建設，開展實驗室模擬實驗，拓寬實習場所。實驗實訓教學是對課堂所學知識的直觀認識，是自然規律的直接體現，在科學研究、科學探索中是理論驗證和基本數據的來源。行政管理專業中實驗室模擬實踐不僅有助于增強學生對行政管理基本理論的感性認識、激發學生的學習興趣，而且可通過角色扮演、在線業務處理、召開視頻會議論壇交流等實踐活動，提高學生實施行政管理基本方法和策略的技巧，培養學生處理政府事務的實際動手能力。在各種實踐教學活動中，對培養學生綜合能力、創新能力和崗位適應力最有效的莫過于崗位實習，因為其他的實踐活動只能培養學生某一方面的技能，無法使學生在短時間內全面了解整個行政管理過程及其運行機制。在實習基地，創造完全現場的行政環境，讓學生真正接觸到實際的行政管理工作過程，可引發學生對行政管理的基本觀點、基本原理的理性思考，啟發學生自覺運用行政管理學的理論知識去認識、分析和解決社會現實中的問題，由此，提升學生自主學習的實效性及崗位的適應力。各地高校應當發揮各自的資源優勢，積極的與當地政府行政機構、公共組織等加強聯系，爭取他們為學生實習提供場所，擴展學生的實習基地。

4.請進來走出去。請進來就是針對具體問題，比如人力資源的管理、行政領導藝術、行政改革等，定期不定期地請一些學者、政府官員、企業家來作報告，借助于他們的實踐經驗來搭建一個與學生進行交流的平臺，避免了空洞的說教，有較強的說服力，易于被學生接受。走出去，不僅指學生走出去，也指教師特別是專業課教師也要走出課堂，走出學校，進入政府機關，增強實踐能力。

二、對實踐教學的一些思考

篇（11）

經濟法是目前大多數高校多專業開設的一門課程，根據各專業特色，各專業教學內容有所變化。本文主要探討基于應用型人才教學理念下獨立學院行政管理專業經濟法教學方法上的相關問題。

由于獨立學院行政管理專業畢業生對口就業主要是面向各級黨政機關、國有企業、股份公司、非政府組織、事業單位等部門從事行政助理、經理助理、秘書、文員、公務員等工作，因此，獨立學院行政管理專業設置經濟法課程的目的是為了讓學生掌握在宏觀調控、市場規制等領域的相關基本法律知識，能夠做到在日后的工作中有效預防法律風險、處理法律糾紛。在這樣的前提下，經過課程訓練，學生必須具備一定分析問題、解決問題的能力，提高自己的經濟法專業素養，不能僅僅局限于普法教育的水平和高度來學習經濟法這一課程。結合專業特色和教學情況，在教學過程中，教師應該注意以下幾點：

一、突出重點，強調應用，切忌面面俱到

經濟法教學內容范圍廣泛，包括反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法、食品安全法、商業銀行法、銀行業監督管理法、稅法、審計法、勞動法、土地法管理法、城鄉規劃法、房地產管理法以及環境保護法等。對于龐雜的教學內容來說，該課程所安排的授課時間較少，以中國礦業大學徐海學院課程設置為例，為48學時，各大高校最高設置也一般不超過50學時，平均到每一章節不到4學時，很難滿足各個章節的教學需要。如果教師在授課時過于全面，必定達不到好的教學效果，學生在有限的時間內也無法掌握全部內容。因此，針對行政管理專業的應用特點，教師應將授課內容精煉化、系統化，利用圖表加以歸納整理，重點內容重點講解，非重點難點內容可以指導學生課下自學。并且，為了節省學生課下時間，教師要將搜集整理的各種法律條文、學習資料和相關信息傳遞給學生。這樣，學生不僅能夠對全體內容做到心中有數，也能對重點、難點和常用內容加深印象，以備學有所用。

二、重視并強調案例教學

在教學過程中必須關注的一個重要問題是，由于受教學生并非法學專業，僅僅在大學一年級接受過《思想道德修養與法律基礎》課程的學習，并沒有扎實的法律基本概念和理論基礎做鋪墊，如果按照法學專業的教學方法，強調法學基礎概念、理論的練習，一味強化理論性的深入研究，忽視實踐操作的鍛煉，不僅不能激發學生的學習興趣，滿足不了學生的學習要求，起不到好的教學效果，還容易引起學生對枯燥、單純理論學習的反感，所以，在教學中，一定要找到一種能夠讓學生感興趣、并容易記憶、加深印象的教學方法。如前所述，在行政管理專業經濟法教學過程的主要目的就是指導學生利用所學知識解決工作中將會遇到的問題，在這樣的情況下，適當引入案例教學，將經濟法知識還原到現實事件之中，在相關專業理論運用上加以引導與專項訓練，學生可以將經濟法知識活學活用，法律思維得到鍛煉，動手能力得到培養，在實踐中掌握了理論，學到解決實際問題的能力。

首先，教師在課前要認真收集、遴選案例。教師選擇的案例要注意難易適中，要緊扣基礎理論知識，并在學生的分析能力范圍內，不能夠超出太多知識點范圍。

第二，課上，教師播放案例后，可通過案情再現、小組討論等師生互動形式，駕馭課堂氛圍，而后，引導學生深入思考，分析案例，研究法律理論，記誦法律知識，得出結論，歸納總結。

第三，根據學生的課堂反響，可適當布置課后案例分析小論文，以促進學生對課堂學習的鞏固思考與復習；同時，為了適當激發部分學生對于案例教學的興趣，促使他們積極參與到整個教學過程中，還可以將案例教學的小組討論表現等作為評定平時成績的重要因素。

三、增加實踐教學環節，實踐考核納入