農村發展前景大全11篇

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2010年3月24日召開的國務院常務會議明確提出，鼓勵和引導民間資本興辦金融機構。業內人士在接受上海證券報采訪時表示，這意味著民間金融組織有望取得合法身份。早期的金融理論中，作為非正規金融的民間金融沒有受到足夠的重視，是政府打擊的對象。20世紀90年代初開始，許多國家通過實證研究表明，民間金融之所以能夠產生并長期存在，在于它在資源的調動和分配活動中能發揮重要的作用，能解決許多正規金融系統難以解決的重要問題。如中小企業和弱勢群體的融資問題，民間金融開始受到越來越多的關注。

一、民間金融的發展現狀

（一）形式和渠道具有地區性差異

傳統農區，農戶的生活性借款多于生產性借款，民間金融保持著自由借貸的傳統，資金主要靠親戚朋友提供。張家口壩上地區，當雙方關系親密時一些臨時性借貸一般不付利息，即使支付利息，其利率也比其他形式的民間借貸低。在新型農區，如種植暖棚蔬菜、特色水果等的農區，農戶多為季節性借款，民間金融趨于組織化。張家口的涿鹿、崇禮地區借款的利率要高于生活性借款的利率。在經濟較發達地區，民營中小企業對民間金融的需求占較大比重，民間金融體現出規模化的特點。張家口的宣化、沙城地區，該借款的利率較高，金額也較大。

（二）借貸方式相對比較單一

農村民間金融的借貸方式主要為信用借款，民間金融的主要形式——私人借貸就是一種非常古老的信用形式。資金持有者一般只向周邊熟悉的農戶放貸，通常局限于一個村或鄰近村的農戶。民營中小企業的借貸主要發生在有經常業務往來、借出方對借入方的經營情況十分了解的企業間。借貸雙方由于十分熟悉和了解，貸款一般不需要抵押和擔保，多為信用貸款。通過對張家口農村地區的調查，60%的農村家庭在需要借款時首先考慮的是向親戚、朋友等借款，大大高于向銀行貸款的比重。

（三）利率相對較高，借貸期限較短

民間金融的利率一般由資本市場上資金需求和供給關系決定，并參考借款人的信用、借款期限以及與借款人的親疏關系，平均利率水平高于銀行同期的利率水平。借貸主要是由于生活和生產急需時，農戶和民營中小企業會面對較高的利率，一旦渡過難關，會立即償還貸款，貸款期限一般較短，以6—12個月期限居多，月利率平均在2%~3%，利息支付方式以按月支付和按季支付最為普遍。期限越短，利率會越高。

（四）交易成本低，融資金額不斷上升

中國社會具有濃厚的鄉土特色，受中國傳統文化的影響，農村民間金融也具有鄉土性，多發生在具有血緣關系的家族內部或是朋友鄉鄰之間，彼此非常熟悉，借出者對借入者的經營情況和收益狀況很清楚，對借款人的人品、資信情況等也有深入了解，因此信息成本很低。借款后彼此能保持較頻繁的接觸，對借款者的生產活動和資金使用狀況等信息也很清楚，收集和處理貸款的監督成本和跟蹤成本也較低，從而降低了整個金融活動交易成本。農戶發生的民間借貸金額普遍較小，一般都在萬元以下。而企業的借貸規模一般較大，一般在10—30萬元之間。近幾年隨著農村經濟的飛速發展，民營中小企業的規模日益擴大，需要的資金不斷上升，融資金額也隨之攀升。

（五）金融覆蓋率高

民間金融由于其特有的優勢，在農村廣泛存在著。調查發現，在張家口的農村地區，不管是經濟較繁榮的地區，還是位置偏僻的地區，民間金融都普遍存在，有的地方還十分活躍。在農副業發展較好的農村地區，民間借貸的市場覆蓋率更高，如蔚縣東辛莊村，201戶農戶中多數家庭從事養豬、養羊和經營小煤廠，2006年有90%以上的農戶發生過民間借貸。

（六）規模與民營經濟的發達程度和貸款需求滿足度密切相關

農村的中小企業貸款大多缺乏必要的抵押和擔保，而對資金的需求規模卻比較大，正規金融出于對風險和成本的考慮，一般不愿意將資金貸給他們，民營中小企業的資金主要依賴于民間金融。因此，民營企業發展水平較高而正規金融對其資金需求的滿足度低的地區對民間金融的需求越大，民間金融也越呈現出組織化和規模化。

（七）公開程度逐漸上升

隨著農村資金需求的不斷擴大、政策管制的松動和金融改革的推進，民間金融內部和外部的環境都已有所改善，社會承認和認可的程度提高，以借貸為主要收入來源，資金實力較為雄厚，能夠滿足較大額度農村資金需求的民間金融組織大量出現，民間金融正在由隱蔽的地下狀態向半公開化甚至是全公開化程度轉變，農村民間金融進入了一個新的發展時期。

二、民間金融的發展前景

通過對民間金融現狀的調查分析，可以看出民間金融能夠在夾縫中生存下來，說明它本身就有市場。隨著市場的發展，正規金融體系遠遠不能滿足整個經濟發展的要求，就會出現一支新的金融體系，一些新的金融組織，或者一些新的金融形式。民間金融的特點符合農村經濟發展的需要，不是一種可有可無的融資安排，不是對正規金融的拾遺補缺，而是一種必要的金融方式。筆者借鑒國際經驗并結合我國實際，對我國農村民間金融的發展前景作出以下幾種設計。

（一）設立小額貸款公司

中國的小額貸款在20世紀80年代就已經出現了。這些小額貸款試點沒有實現真正的自主經營，主要是強調公益扶貧性質，而忽視了其商業性，所以絕大部分沒有維持太長時間，能贏利者不到1%，其中大多是因資金困境而中途夭折，這也與政府當時嚴格控制金融業的背景有關。政府對金融業的嚴格限制在2005年發生改變，央行第一次提出，在有條件的地方，可以探索建立由自然人或企業發起的小額信貸組織。同年12月27日，第一批正式注冊的新型民間商業性金融組織“晉源泰”和“日升隆”兩家小額貸款有限公司在山西平遙縣率先成立。通過對這兩家小額信貸公司運行一年多的觀察可知，作為商業性的民間金融機構，一定要體現盈利性和商業性，機構由市場和股東會說了算，而不能只由政府或監管部門決策。小額貸款組織應該主要是解決農村經濟發展中遇到的貸款難的問題，其貸款對象應該以“三農”為主，以及為“三農”服務的其它經濟實體。為促使小額貸款組織廣泛地為農戶服務，還應該規定單戶貸款最高金額以及農戶貸款占資本金總額的比例。從國際經驗來看，小額信貸公司多會受到資金缺乏的困擾，要想持續發展，國家必須允許其吸收存款，逐步拓寬其融資渠道。 轉貼于

（二）發展為合作金融機構

合作金融是指由個人集資聯合成立，以相互合作作為主要宗旨的金融機構的金融活動，由此建立的金融機構稱為合作金融機構。該機構是由資金所有者各自為了自身融資方便自愿組織起來的機構，進出自由，每個人可根據出資的多少承擔相應的責任，簡便的手續和快捷的方式以及低于其他民間金融組織的利率使其可幫助急需資金的機構成員解決資金困難。近年來受到國際社會廣泛贊揚的農村合作金融模式是孟加拉鄉村銀行（Grameen Bank）。該銀行由接受過正規高等教育的孟加拉學者穆罕默德·尤努斯于1976 年創辦，其宗旨是向農村地區追求自我就業的窮人提供小額流動資金貸款。從國際經驗來看，合作金融事業在各國經濟發展中都發揮了積極作用，各國的合作金融不存在完全一致的具體模式，各自的合作金融機構本身也隨時間和經營環境的變化而調整。合作金融作為我國農村金融的基本組織形式，已在理論界達成共識，可以借鑒國際經驗來發展和完善農村合作金融事業，通過對農村信用社的改進來形成合作金融機構。改革過程中應吸收民間金融的資金，根據當地經濟和金融發展水平、農村信用社的經濟實力和當地民間金融的規模來選擇各自適宜的合作金融模式。

（三）成立社區銀行（或稱為村鎮銀行）

社區銀行（Community Bank）源自美國，由當地移民社區中的農民或商人建立起來，并一直以住戶、中小企業和農場主為主要的服務對象。其業務領域較為廣泛，主要涉及商業銀行各種業務，以及客戶中介金融服務。美國獨立社區銀行協會（ICBA）定義的社區銀行是獨立的、由當地擁有并運營的機構，其資產少于1 000萬到數十億美元不等。由于其得到政府的大力支持，具有堅實的制度和法律保障。借鑒美國社區銀行的成功經驗，結合我國當前金融改革和發展的實際情況，發展社區銀行，服務三農和民營中小企業，對我國農村經濟發展有著重要的意義。社區銀行可按照市場化原則自主設立、運作并為農戶和民營中小企業提供方便快捷的個性化金融服務，這為民間資本進入銀行業提供了一個比較現實的通道。

（四）發展民營銀行

民間金融總體規模的不斷加大和民間資本強烈的逐利性，成為創建民營銀行的內在動因。市場經濟要求金融機構按市場規則運行，民間金融組織逐步演化為民營銀行順理成章。綜觀世界無論是發展中國家還是發達國家民營銀行的比重都在持續上升。在世界上少數國有銀行占主導地位的國家多是一些比較貧窮和處于轉型過程中的國家。在經濟發達的工業國家中，國有銀行所占比例都低于10%，而且其比重還在下降。中國民生銀行的董事長經叔平曾表示：民營銀行是我國未來間接融資需要大力發展的主體。民營銀行適合為中小企業服務，開放民營銀行可以為中小企業提供金融服務，還能加強金融市場的競爭，從而促進國有銀行的改革。當前中小企業融資難，相當程度上是銀行業壟斷程度過高，真正能夠為農村經濟發展服務的商業銀行數量太少造成的。可通過引導民間金融組織逐步轉化為規范化的民營銀行，民營銀行的服務對象定位于民營中小企業，為其提供靈活的專業化服務，解決民營企業融資難的問題。

（五）適度發展典當行

典當行是具有悠久歷史的特殊的帶有融資性質的服務行業，由于正規金融的融資信用要求較高，近年來古老的典當行業已以嶄新的面貌和方便、靈活、快捷的服務在金融市場環境下贏得了一定的市場份額。在國家實行緊縮性貨幣政策的情況下，在農村農戶和民營中小企業正規金融貸款滿足率下降的前提下，典當行成為部分農戶和民營中小企業短期應急性快速融資的“銀行”。我國農村低收入人群多，中收入人群和高收入人群較少，典當作為一種特殊的融資方式，具有方式靈活、對典當物提供者信用要求很低、配套服務周全等明顯優勢。典當行作為農村資金融通的輔助工具，對農戶和民營中小企業的資金融通起到了補充作用。

（六）發展成農村社會性投融資機構

社會性投融資機構是指在嚴密的財產契約關系約束下，通過對居民融資形成一定規模的資金積聚，從而進行各類專業性投資活動的金融企業，目前的投資基金可以視為這類企業的代表者。社會性投融資機構是居民財產權利社會化的一種必要形式，是將居民財產權利引入社會再生產活動的必不可少的紐帶和橋梁，也是符合社會主義市場經濟體制要求的新型資源配置主體。可成立服務于三農的民營投資公司、投資基金和其他各類投資機構，其功能是將民間資本引向實體產業。通過民間資本在社會性投融資中比重的增加，使分散的、小額的民間投資資金規模化，提高直接融資的比重，既規范了民間金融，也為投融資體制注入了新的活力。

參考文獻

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二、經濟狀況：

該村主導產業為旱作農業，去年該村種植小麥380畝，每畝投入在50元左右，產出300元，一年收成基本可解決全年溫飽，全村今年植棉近200畝，平均畝產180公斤，去年棉花價格較去年低，每公斤皮棉在2.3元左右，畝凈效益在290元，村勞動力農閑以外出務工和手工業經營者占到全村人口的1/3，目前全村有石材、油料、零售等商業經營9戶，電氣焊和機械維修8戶，家庭養雞7戶，養羊92戶，農產品加工3戶，水產養殖4戶，2001年底該村人均年收入為1364元，收入來源主要有兩部分，一是農業收入，人均240元，二是家庭養殖及副業，該村現小尾寒羊存欄量達340只左右，戶均兩只，每只母體年效益大約在700元左右。我所聯系的曹維忠一家今年種植小麥2.6畝，棉花1.3畝，大豆2.5畝，農業收入在1000元左右，曹維忠是村里的電工，年收入在5000元左右，其人均收入在2200元，在經濟上是村里的中等戶。

存在的問題：

一、該村農業生產條件較為脆弱，農業發展受水的制約很大，通過對該村的農田、水庫、渠道、揚水站等水利設施進行了實地考察，同群眾一起分析查找原因，主要是干渠較長，引水不暢，需機提水，增加了用水成本，由于水的限制，致使該村農業發展緩慢，土地堿化，現在已有近800畝土地由于水的制約而棄耕。

二、土地較為分散，該村的土地村南有800畝，村北600畝，村西500畝，該村五隊的耕地在崔家村南，土地的分散，致使輸水渠道過長，勢必增加用水量和用水成本，難以開展較大規模的農業開發，農業產業結構調整尚未全面展開。

第三，土地鹽堿較為嚴重，村北和村西的耕地因灌溉不及時，已經開始堿化，需定期大水漫灌壓堿或深溝排堿。

發展對策：

**村的發展應以農業為突破口，圍繞水字做文章，循著水路找財路，大搞農田水利基本建設，大力改善農業生產條件，積極調整農業產業結構，增強農業發展后勁，提高農民收入。

一、借助水利配套，進一步加大農業開發力度

**村現有人口499人，現有耕地1600畝，1999年至2000年在我們的住村幫扶下，對該村1200畝土地進行了整平，并建設了較為配套、合理的供排水體系，目前尚有1000畝已經整平的耕地耕地還未進行開發而棄耕閑置。因此必須充分利用土地資源，借助現有的水利配套設施，大力發展高效經濟作物，推動糧經比例的縮小，拉動相關產業的發展，是在目前狀況下**村脫貧致富的有效途徑。

二、抓產業結構調整

積極推進農業產業化經營，按照產業化發展的方向和要求，對有資源優勢和市場需求的農產品，實行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業，為農戶提前、產中、產后系列化服務，在目前狀況下，該村的經濟發展的主要工作精力應該放在抓產業結構調整上，利用緊鄰灌區的灌溉優勢，大力發展冬棗、薄荷等高效經濟作物的種植。薄荷每畝投資110元，第一年收入在500元左右，自第二年每畝收入1200元左右，今年要搞好村里180畝薄荷的種養管護和銷售，條件成熟時，再進一步膨脹產業規模，成為該村種植業的主導產業之一。

目前**鄉積極推進冬棗產業化經營，實行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業，具有相對的資源優勢和市場需求，如果利用緊鄰***灌區的灌溉優勢，發展300畝密植型冬棗圓。每畝按110棵，每棵7元計算，需投資23.1萬元，具體資金籌集渠道為：為增強種植戶的管護責任感，由種植戶每棵承擔2元，爭取上級資金（市局現在在該村包村）扶持16.5萬元，每棵5元，種植完成后，每棵補助2.5元，明年按成活率，每棵再補助2.5元，由于冬棗可以進行棗糧間作，第一年不影響糧食生產，第二年開始結果，每畝年收入可到1500元，人均增收900元，進入豐產期后，產量

和效益將大幅度提高，與種植戶簽定種植合同，待有效益后，所投資金分期收回，用于該項目的滾動發展。使冬棗成為**村種植業的支柱產業。

三、重點支持發展種養業

繼續重點支持發展種養業，集中力量幫助發展有特色、有市場的種養項目，以增加人均收入為中心，依靠科技進步，著力優化品種，提高質量，增加效益，實現可持續發展，以市場為導向，選好項目，搞好信息、技術、銷售服務。我局工作組投入資金6萬元，同養殖戶簽定了小尾寒羊和波兒山羊雜交養殖養殖合同，現在存欄量已達300多頭，一只種羊的年效益可達700元，群眾們發了“羊”財，積極性很高，如果因勢利導，繼續膨脹養殖規模，再購進波兒山羊母體和小尾寒羊，用于小尾寒羊和波兒山羊雜交的發展，可使該村的波兒山羊雜交體存欄量達800--1000頭，成為該村的養殖龍頭產業。人均年收入增加800--1000元。

四、大力發展水產養殖業

利用村北空置的荒地進行水產養殖，目前市縣包村工作組正在積極的籌備，準備投資5萬元，利用緊靠干渠的水源優勢，開發荒堿地100畝，進行河蟹養殖，培育新的經濟增長點。

五、努力改善村里的交通狀況

**村目前有兩個自然村，五隊在**的東南部，出入道路僅靠一條土路，一遇雨雪，泥濘不堪，交通隔絕，村民深受其苦，成為阻礙五隊經濟發展的主要因素之一，經與村兩委商定，決定由包村工作組投資1萬元，為該村五隊修建500米長的道路一條，新建穿涵一座，以改變五隊的交通狀況。

六、加強基層組織建設，爭創一流班子

篇（3）

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0243-01

近年來，農村與農業經濟發展迅猛，農村工業化、產業化與商品化轉變，導致農村水利基礎設施建設與農村經濟社會發展不相適應，這對農村水利工作提出了新的要求。

一、當前形勢下我國農村水利面臨的問題

1. 產業結構急需調整

一直以來我國的農業生產都已追求糧食產量為主，因此所種植的植物以水稻、小麥等常見植物為主，所配套的水利工程主要是為了滿足作物的需求，但隨著農業產業結構的調整，蔬菜、瓜果作物開始增多，這就對水利工程設施提出了更高的要求，但在現有的模式下要實現這一管理標準的難度是非常大的。

2. 對水質要求更加嚴格

近年來水產養殖業發展十分迅速，對水源標準要求也更加嚴格，一旦水源被破壞必然會影響到養殖業的發展，影響到農民的利益，由于當前無法確保水質，因此會影響到水資源及水利工程費用的使用。

3. 宏觀環境的變化

當前農田水利基本建設由政府組織向農民自主轉變，從指令性的計劃向指導性意見轉變，從政府組織號召轉為“一事一議”，使得農村水利管理的大環境發生了根本性的轉變。

4. 對水利產業的政策性理解不夠

根據功能不同可以將農村水利建設分為社會效益、工藝性較強的項目，以防洪抗澇為主、水土保持等工程為主；另一類則是以經濟效益為主，同時就有一定的社會效益，水面養殖、水利綜合經營屬于這一類。按照這一標準，農村水利建設的多數工程都屬于公益性的工程，政府都要給予一定的財政支持。但正是由于這一劃分使得農村水利頭日的主體不夠明確，農民也理所當然的將其劃入到政府主管的范疇內，但事實上，由于對于流域性的防洪工程是公益性的，但對于區治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，完全依賴政府是不行的，必須要發動農民自己去努力，成為投入的主體。

二、未來我國農村水利工作的重點與方向

當前形勢下，我國農村水利工作要堅持以農業增收、農民增收、農村穩定為目標的原則，同時要發揮當地的水資源優勢與水務一體化的優勢，實現環境、安全與資源的協調，完善當前農村的水利基礎設施，促進水利工作水平的提高。未來我國農村水利建設工作要以節水灌溉、河道清淤等工作為主，同時要加強水資源保護工作。

1. 加大節水灌溉技術的推廣力度

實施節水灌溉是推動農業結構調整的保障，促進節水力度、降低灌溉用水損失，解決農業污染，轉變農業的生產方式提高農業生產力，要將農村水利建設放在突出的位置，加大節水設施與節水技術的推廣力度，完善現有的防御體系，合理發展噴灌工程，條件允許的情況下，可以對主干渠道逐步實現襯砌化。

2. 提高農田灌溉的標準

隨著結構調整的深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平都提出了新的要求，未來農田水利基本建設必須要與當地的結構調整需求，切實改善供水保證率與農田排澇能力的標準，為農業生產提供更好的灌排服務。

3. 增加對農村水環境的治理力度

近幾年，我國的環境污染問題日益突出，尤其是水環境的污染問題，這在一定程度上影響到水產養殖工作，大量的生物由于污染而死。同時，水土流失影響問題也值得關注，強化水環境的治理、保護農村水環境成為擺在水土管理人員面前的首要問題。

4. 提高小城鎮防洪排澇工程建設水平

隨著農村城鎮化水平的提高，解決小城鎮防洪排澇工作顯得更加重要，尤其是從抗御突發性暴雨受到的災害影響來看，農村城鎮的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求，一旦發生較大的洪澇災害，必然會損害農民的生命與財產安全。

5. 加強防洪除澇的管理工作水平

防洪除澇工作是以社會效益為主的公益性工程，對農民的生命與財產安全影響較大，所以強化管理工作十分重要。

首先，加強對運行經費的管理

除了要努力爭取到政府的支持外，還必須要發揮自身的能力，利用自身的資源獲取經費支持，同時要發揮農民自身實力，保證經費充足。

其次，界定工程管理的性質

公益性的工程管理單位必須要實現高效、精簡的管理方式，做到管養分開，通過企業與市場化的模式加強工程養護工作，降低單位的財政負擔。

最后，制定排澇費收取及利用方法

這一標準及方法要根據當地的環境、水情、種植業等特征進行確定，綜合考慮。提供優質服務，按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業產值、種植養殖業等負擔比例，由管理單位向受益個人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。

三、解決農村水利工作問題的對策

1. 加強對水利工作的認識

篇（4）

【中圖分類號】G63 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）10-0027-01

城鎮化發展過程中，農村初中教育逐漸凸顯出其內在問題與矛盾，如教育教學配置落后、師資力量薄弱、學生流失現象嚴重等，與城鎮化進程不符，為了解決矛盾與問題，提升農村初中教育水平，必須在教育投資、師資改善等方面入手。

一、農村初中教育在城鎮化進程中所受的影響

農村初中教育在城鎮化進程中所受到的影響是雙重的，利與弊兼得。一方面，城鎮化的快速發展能夠使得農村居民不斷的向功能完善的城鎮聚集，改變其原有的生活生產、生活方式。城鎮化使得農村初中教育能夠實現農村剩余勞動力轉移，使得農民脫離貧困，逐步與城市接軌，向文明靠攏。農村初中教育具有輻射性的影響，接受教育的農村學生可以向其父母傳遞文化信息，改變其傳統的思想觀念，加快農村剩余勞動力向城市轉移的進程。城鎮化的過程是一個農村人口逐步向城市人口轉化的過程，是進一步推動農村剩余勞動力轉向第二、三產業，促使鄉村工業升級、集聚的過程，能夠實現農業現代化的重大戰略布局調整。有研究學者指出，對于鄉村地區教育水平的提升，每提高百分之十，將會使得近百分之七的農民脫離農業生產性勞動。此外，城鎮化也使得農民的生活方式發生了巨大的變化，“農民”與“市民”間的界限越來越模糊，農民更愿意提高其精神生活檔次，以文化知識豐富和充實自己的空閑時間。

而另一方面，城鎮化的發展又在某種程度上阻礙了農村初中教育的發展與進步，使得農村義務教育的發展面臨著在夾縫中求生存的艱難局面。隨著我國城鎮化進程的加快，大量的農村剩余勞動力被轉移，架空了整個農村的內核，填充著農村主體的是婦女、老人和兒童，農村表現出衰敗跡象。與此相對照的是農村初中教育規模的縮小，農村學生大量涌入城鎮，生源急劇減少。

二、城鎮化發展中農村初中教育存在的問題

1.農村初中生源急劇減少

農村初中教育出現學生大量轉學、生源流失現象。農村中絕大多數家庭的經濟收入水平較低，收入結構單一，并沒有太多的剩余資金供學生完成九年義務教育，因而，許多應該接受義務教育的學生不得不輟學，這是導致農村地區初中教育生源減少的一個重要原因。而農村教育思想觀念的落后性也是導致初中生源減少的一個重要影響因素。許多農村家庭仍然脫離不開“讀書無用論”的影響，并不支持學生繼續學業，而是要求他們盡早離開學校，打工賺錢。這些短視行為也是影響農村初中生源減少的重要因素。

2.農村初中師資力量水平下降，師資配備不足

農村初中師資水平有限，工作積極性不高，是當前農村初中教育的一個重要難題。由于農村初中生源減少，學習成績優異的學生都轉入到了縣城中學就讀，嚴重影響了教師的執教信心，教學積極性難以有效調動起來；而學生人數的減少，也使得農村教師基本處于飽和兼剩余狀態，教師會時刻擔心失去工作，生活得不到保障，在這樣的壓力下，教師很難集中精力從事教育教學活動，久而久之，師資隊伍也就難以穩定，出現農村教師向縣城中學轉移，農村教師數量減少。

3.農村初中教育經費短缺，軟硬件配置落后

農村實施免費義務教育之后，農村初中生均可享受“兩免一補”的優惠政策。農村中學的教學經費主要是由政府補貼而來的，隨著教師工資發放到個人的政策及農村中學辦公經費的日益拮據，農村初中教育機構對教師收入的調控能力逐漸減弱，甚至沒有調控，這就導致農村初中教育階段教師工資水平始終處于靜止狀態，無法調動教師辦學的積極性。由于教育經費的短缺，不少農村初中教育教學設備配置落后，有的學校并沒有專門的語音室，英語教學資源嚴重短缺，與縣城中學相比存在著巨大差距。農村初中圖書館資源總量少，資源更新速度緩慢，不能夠滿足學生日常學習需要。而計算機的學習與實際操練，更是受到硬件配置水平的限制，計算機教育基本上處于應付層面，缺乏專業的計算機執教教師，學生的實際操作得不到指導和提升。

三、城鎮化發展中農村初中教育的發展前景

我國城鎮化進程的推進，一方面使得農民接受知識信息的機會增多，更多的農村子女享受到平等的教育機會，促使農村人口向城鎮人口轉移，實現農村人口結構比例的優化；另一方面， 城鎮化過程中，農村初中教育也面臨著更為嚴峻的考驗，生源減少、師資隊伍不足、教育經費短缺等問題，這些問題嚴重阻礙了農村初中教育的發展，因而必須正面應對，提出切實可行的解決方案。

1.加強農村初中教師隊伍建設

農村初中教育水平提升的關鍵在于師資水平，因而，必須加強農村初中教師隊伍建設。一是，要重視農村初中學校領導的選拔和任用，為學校的管理階層提供優秀的組織者和領導者；二是，要為教師創造更多的培訓、交流與學習的機會，以提高教師工作的積極性和教學水平。

2.加大對農村初中的財政傾斜力度

農村初中教育所面臨的困境中，最大的就是教育經費短缺，因而，必須加強農村初中教育的財政支持力度，積極購置更多的軟硬件設施，為教師提供優質的課堂教學工具，才能夠保證課堂教學效果；要積極落實教師工資待遇政策，適時調整教師收入，讓教師的收入與其付出更加相當。針對農村初中英語教學資源短缺、教學設備落后的問題，要加大對這方面的資金投入，建設專門的語音室，改善英語教學環境；要加強圖書館建設，及時更新圖書館資源，購進新書，豐富館藏，為學生提供更多優質的學習材料，滿足正常的教學需要。

四、結語

總之，農村初中教育存在著諸多的問題和困境，如生源減少、學生整體素質差，師資力量水平達不到既定要求，教育教學經費短缺，軟硬件配置差等問題，應對這些問題，要從加強農村初中教師隊伍建設、加大對農村初中的財政傾斜力度方面做起，以提高農村初中教育水平，更好的適應我國城鎮化發展的總體目標。

參考文獻：

篇（5）

中圖分類號:F830.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0075-02

資金投入不足一直是制約農業、農村經濟發展的主要因素之一,為解決農村資金投入問題,1996年國務院頒布了《關于農村金融體制改革的通知》。此后,在中國農村逐步形成了以合作金融為基礎,商業金融、政策性金融分工協作的農村金融體系。2006年12月20日,銀監會制定了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》,調整和放寬了農村地區金融機構準入政策,實行“資本”和“機構”放開,在四川、吉林、內蒙古等6省(區)試點允許開設村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構。2007年3月1日,首批3家村鎮銀行成立,多種新型農村金融機構的試點就此拉開大幕。截至2009年底,共有172家新型農村金融機構開業,其中村鎮銀行148家,貸款公司8家和農村資金互助社16家。新型農村金融機構的發展成為各界關注的熱點,其發展壯大對于農業、農村經濟的發展有著重大的推動作用。

一、新型農村金融機構的內涵

目前國家準許開設的新型農村金融機構包括村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社三類。

村鎮銀行是指經中國銀行業監督管理委員會依據有關法律、法規批準,由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資,在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構,屬一級法人機構。

貸款公司是指經中國銀行業監督管理委員會依據有關法律、法規批準,由境內商業銀行或農村合作銀行在農村地區設立的專門為縣域農民、農業和農村經濟發展提供貸款服務的非銀行業金融機構,是獨立的企業法人,享有由投資形成的全部法人財產權,依法享有民事權利,并以全部法人財產獨立承擔民事責任。

農村資金互助社是指經銀行業監督管理機構批準,由鄉(鎮)、行政村農民和農村小企業自愿入股組成,為社員提供存款、貸款、結算等業務的社區互銀行業金融機構,實行社員民主管理,是獨立的企業法人,對由社員股金、積累及合法取得的其他資產所形成的法人財產,享有占有、使用、收益和處分的權利,并以上述財產對債務承擔責任。

目前,已開業的新型農村金融機構共吸收股金70億元,存款余額269億元,貸款余額181億元,其中農戶貸款5.1萬戶、66億元,小企業貸款0.5萬戶、91億元,分別占貸款余額的36.5%和50.3%。多數機構已實現盈利,其中2009年累計盈利12 656萬元。初步實現了把城市資金引入農村、把農村資金留在農村,激活農村金融市場的目的。農村地區投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的銀行業金融服務體系正在形成。

二、設立新型農村金融機構的必要性

農業是國民經濟的基礎,三農問題始終是中國改革的根本問題,由于歷史的原因,三農問題的重要性在金融層面沒有得到相應的解決。盡管近年來農業和農村經濟得到了長足的發展,農民收入持續較快增長,但農業還很薄弱,農村還很落后,農民還不富裕,城鄉差距還較大,農村地區迫切需要金融機構加大支持力度。

1.設立新型農村金融機構是改善農村地區金融機構覆蓋率低的需要。中國銀監會2008年8月公布的《中國銀行業農村金融服務分布圖集》顯示:縣及縣以下農村地區人均金融網點的資源占有率低,平均每萬人擁有機構網點數僅1.54個;金融服務資源難以延伸到鄉鎮一級的農村地區,截至2009年11月末,仍有2 836個鄉鎮沒有銀行業金融機構網點,405個金融服務空白鄉鎮,農村金融服務覆蓋率有待提高。

2.設立新型農村金融機構是改善農村地區金融機構服務手段單一的需要。在多數地區的農村,基本上只有傳統的存貸款業務,非信貸類中間業務發展緩慢,結算渠道不暢,銀行卡、理財、基金、保管箱、農產品期貨等業務在農村推廣不夠,農業保險產品發展滯后,咨詢、外匯等其他服務更是少有。農村金融創新能力不足,業務品種缺乏,服務方式單一,結算手段落后,難以滿足多元化的金融服務需求。

3.設立新型農村金融機構是改善農村地區金融競爭不充分的需要。農村地區金融市場沒有形成有效競爭,分布在非縣城所在地鄉鎮的銀行業金融機構主要是農村信用社或郵政儲蓄機構,截至2007年底還有兩個縣(市)、8 901個鄉鎮僅有1家金融機構,當地金融市場基本處于壟斷經營狀態。

4.設立新型農村金融機構是改善人均貸款水平差距大的需要。中國銀監會2008年8月公布的《中國銀行業農村金融服務分布圖集》顯示,縣及縣以下農村地區的人均貸款額在7 700元左右,而城市的人均貸款額為3.5萬元。

5.設立新型農村金融機構是改善農村資金外流,資金“農轉非”現象的需要。農村資金外流情況嚴重,并有逐年加大的趨勢。2000年末,縣及縣以下銀行業金融機構存款余額32 787億元,貸款余額24 355億元,資金外流達8 432億元。2005年末,縣及縣以下銀行業金融機構存款余額68 953億元,貸款余額38 825億元,資金外流高達30 128億元。

上述現象嚴重阻礙了農村、農業經濟的發展,因此改革農村金融體制勢在必行,建立和完善新型農村金融機構成為當前非常重要的一個途徑。

三、新型農村金融機構發展的對策建議

新型農村金融機構正在不斷發展壯大,成為農村金融市場的一枝奇葩,但各地在建立新型農村金融機構過程中都是在摸索中前進,目前對其發展的研究尚沒有形成一整套的成熟的理論,沒有成功模式可供選擇,在發展過程中存在著貨幣政策、稅收政策不明確,機構規模小、運營成本高、硬軟件落后、農村資金互助社登記注冊存在困難,對其監管力量不足等問題;此外,新型農村金融機構與基層央行在執行貨幣政策、金融穩定及金融服務等方面也還有待于加強銜接,因此央行和銀監會及時出臺相應的配套政策勢在必行。

1.進一步放寬準入制度。政府應進一步放寬農村地區銀行業金融機構市場準入制度,簡化農村地區金融機構登記注冊手續,鼓勵規范發展多種形式的,適應農村經濟、農業發展和農民需求的新型農村金融機構和以服務農村地區為主的社區性中小銀行;在堅持產權關系清晰、組織形式多樣化原則的基礎上,大力發展新型農村金融機構。

2.建立強制性資金投入機制基礎上強化政策扶持。明確設在農村的金融機構將資金用于當地的比例,凡是對三農貸款達到一定比例的金融機構,政府有關部門應多方面強化政策扶持。如可以改革完善農村土地制度和土地管理政策,盤活農村存量資產,使農民貸款有資產可供抵押;對農村金融機構實行稅收減免政策,必要情況下給予適當補貼;大幅度降低農村金融機構存款準備金率,繼續實施支農再貸款政策,擴大支農再貸款的規模,準許農村地區存款利率適當高于城市存款利率等,減少農村地區資金外流甚至吸引城市資金流向農村。

3.降低農村金融服務成本。針對新型農村金融機構融資成本高、渠道不暢等問題,應及早出臺支持性政策,鼓勵同業拆借合作,至少在其發展初期,拆借額應不受金融機構有無、存款余額大小的限制。同時應加快推動信息化、網絡化進程、降低設施成本,通過使用熟悉當地情況的農民優化農村信貸員結構、降低人工成本,根據貸款投向合理確定利率水平。

4.加強農村金融產品創新。進一步搞活農村金融市場,拓寬融資渠道,創新服務品種,積極探索推進農民資金互助社、土地銀行、糧食銀行的試點,幫助農民解決發展現代農業的資金問題。加強監管,鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務,大力發展小額信貸,鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。開展形式多樣的支農服務產品方式,創新開發出新業務、新產品,以滿足農村多層次金融需求。

5.加強監管。加強審慎監管,引導新型農村金融機構穩健經營,督促新型農村金融機構確立三農的市場定位。要嚴密監控新型農村金融機構貸款投向,堅決防止貸款投向房地產開發,嚴格控制單戶貸款比例;密切關注新型農村金融機構業務和產品定價風險,堅決防止不計成本的盲目市場競爭行為,以實現商業可持續發展;督導地方各級政府本著“指導而不干預”的原則,積極支持其業務發展,防止政府過多干預。

6.鼓勵農村金融機構將存款放貸。政府有關部門可以制定政策激勵農村金融機構在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當地,引導更多信貸資金和社會資金投向農村,以支持農業和農村的經濟發展。

展望未來,新型農村金融機構必將充分發揮“鯰魚效應”,成為激活農村金融市場的生力軍,把農村資金留在農村,并將城市資金引入農村,以促進農業、農村的經濟發展。

參考文獻:

[1]王進,柯常松.欠發達地區新型農村金融機構建設探析[J].四川行政學院學報,2007,(5).

篇（6）

一、農村水利面臨的形勢和問題

農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其它有關水問題方面的工作，包括農村水工程、水資源和水環境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設施，分為農村蓄水設施、引水設施、輸水配水設施、提水設施、田間灌溉設施、防洪除澇降漬等抗御水災害設施等，是為農業生產、農村經濟發展、鎮村居民生活創造條件的基礎設施。

當前，農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業發展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變，使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應。特別是農村水利工程的防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系水利用系數較低，不少城鎮在排澇動力的配備上還是接照農業的排澇標準進行設計建設，等等。這一切，都對農村水利工作提出了新的要求。

1.1農業產業結構需要調整。原來農業生產主要追求糧食產量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要．但是，隨著農業產業結構調整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標準與原有的設施不一致，其標準更高；而且農業產業結構調整是市場化行為，一家一戶生產模式缺乏統一規劃、統一建設、統一調整，給農村水利的配套建設帶來了困難。

1.2對水質要求更加嚴格。由于水產養殖業發展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。一旦水源污染、水質破壞，會影響到水產養殖業的發展，也會影響到農民的利益。目前因水質不能保證所引發的矛盾相對增加，也影響到水資源費和水利工程水費的收繳。

1.3宏觀環境發生了變化。目前農田水利基本建設由政府組織向村民自主轉變，由指令性計劃向指導性意見轉變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉變，由政府組織號召向“一事一議”轉變，農村水利建設的政策環境與投資環境都發生了根本性變化。

1.4應正確理解水利產業政策。農村水利建設項目根據其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會效益為主、公益性較強的項目，指防洪除澇工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經濟效益為主、兼有一定社會效益的項目，指供水、水面養殖、水利綜合經營等。如果按照這一劃分，農村水利建設中的許多工程都是公益性較強的工程，都需要政府在財政上給予支持。但是，正因為有了這一工程性質劃分的誤區，導致了農村水利投入主體不明的缺陷。對農民來說，有了這一劃分，都把防洪除澇工程、農田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環境的治理作為政府投入的主體。但實際上并不盡然，因為對于流域性的防洪工程是公益性的，但對于區治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的。農田灌排工程應該是農業生產性的工程建設，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應該把政府作為投入的主體，相反農民應該成為農業生產投入的主體。

二、今后農村水利工作的重點和方向

農村水利工作要圍繞“一個目標”（即農業增效、農民增收、農村穩定目標），利用“兩大優勢”（即水資源優勢和水務一體化優勢），確立“三個協調”（即安全、資源、環境協調發展），不斷完善“四個體系”（即防洪保安、水環境保護、水資源配置和農業灌溉安全體系），發揮“五個方面作用”（即提高產業層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質量）。今后，農村水利建設的重點是防洪除澇、節水灌溉、河道清淤、圩區治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作。2.1積極推廣節水灌溉技術。實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障．加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業面污染，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置。要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。

2.2努力提高農田灌排標準。隨著農業結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。同時，要加強農業產業結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。

2.3加大農村水環境治理力度。近年來，水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了負面影響，死魚、死蝦、死蟹等現象時有發生；同時，水土流失影響了農村的生態環境。加強農村水環境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創造良好的水生態環境，越來越顯得重要。

2.4加快小城鎮防洪排澇工程建設。隨著農村城鎮化、集鎮城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮防洪排澇問題，特別是從抗御突發性暴雨受到的災害影響來看，農村城鎮的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求，一旦發生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。

2.5強化防洪除澇工程的管理。防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到工農業生產的發展，因此加強管理工作非常重要。第一，要解決工程維護運行管理經費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關水費征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經營性資產，再通過出租、承包等形式獲取收益。第二，要界定工程管理性質，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內人員經費要納入公共財政預算；要做好管養分開工作，養護工作通過企業化、市場化機制操作，減輕管理單位的財政負擔。第三，要研究制定排澇費收取使用辦法，要根據當地工情、水情和種植養殖業及工業經濟特點，研究制定排澇標準，提供優質服務；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費，細化受益面積、保護人口、企業產值、種植養殖業等負擔比例，由管理單位向受益個人、受益單位收取排澇費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業）和個人共同負擔機制，解決排澇費用問題。

篇（7）

一、背景

現如今，網購已經逐漸成為一種人們生活當中必不可少的消費方式，為消費者帶來了諸多便利。送貨上門、物美價廉、種類繁多等因素是網購所受人們青睞的重要原因。然而，農村仍然有很多地方不能網購，諸多因素使農村網購發展緩慢。同時，不同地區農村網購有著不同的發展狀況，可以從中尋找到相應制約條件，并對農村網購對癥下藥，解決問題。農村網購目前普及率不高，但農村市場龐大，有著較高的發展空間。目前，越來越多的電商巨頭開始涉足農村，農村網購存在的問題正在逐漸被解決，必然會引起農村市場的巨大反響。

此外，互聯網的逐漸普及和農村網民數量的攀升激發了農村電商消費市場的潛力，根據阿里研究院的數字，過去三年淘寶農村消費占比不斷提升，從2012年第二季度的7.11%上升到了2014年第一季度的9.11%，2013年僅在淘寶和天貓平臺上，縣域發出的包裹就達約14億件，截至2014年12月，中國網民規模達6.49億，其中農村網民人數已近2億。阿里研究院曾預測，到2016年，全國農村網購市場規模將有望增長到4600億元，成為網購市場的新增長點。農村網購逐漸占據網購市場，農村地區已經成為了目前網民規模增長的重要動力。

二、現狀調查

（一）調查對象

河北唐山、江蘇徐州、重慶巫山、貴州安順、寧夏固原、云南曲靖部門農村。

（二）調查時間

2016年7月～9月分別對固原、安順、武漢、巫山、曲靖進行調查，10～11月對徐州進行調查。

（三）調查手段

紙質問卷和電子問卷相結合、入戶對農村網購現狀進行深度調查、與農民進行座談并記錄農民對農村網購的了解及期望等方法。

（四）調查結果及分析

經過為期4個月的實地調查，共收集到2113份電子和紙質問卷，并對問卷數據進行整理，得到以下Y果：

1.不同地區物流方便程度。

從圖中可以看出巫山、唐山、徐州這三個地區認為物流方便的比例超過50%，另外三個地區的比例均遠低于百分之五十，所以可以看出巫山、唐山、徐州這三個地區的人對于本地區的物流方便程度比較滿意，而另外三個地區則滿意度相對較低。

2.網購經歷的影響因素。整理后的數據顯示，收入是網購重要的影響因素，經濟發展情況不同導致收入呈現差異化，唐山、巫山、徐州農村總體收入在2500以上比例分別為63.48%、57.24%、51.63%，而曲靖、安順、固原為30.12%、36.75%、27.33%；30歲以下六個地區會網購的比例相差不大，基本在70%左右。在30歲以上，唐山、巫山、徐州、曲靖、安順、固原的比例分別為54.42%、49.18%、39.41%、19.17%、15.98%、22.8%，可見經濟發展較好的唐山、巫山、徐州地區30歲以上會網購的人數相對較多，而發展相對落后的曲靖、安順、固原地區人數較少；在文化程度方面，總體的趨勢呈現文化程度越高會網購的比例越高，但不同地區因為教育資源的限制，文化水平也有所差異，唐山、巫山、徐州的文化教育水平稍高于曲靖、安順、固原，即對網購所需基本知識的接受能力較強，會網購的人數較多。

3.選擇網購的原因。從環形圖可以看出，種類豐富、范圍廣和價格便宜是最主要的網購原因，即使是不同地區，這兩個因素的人也達到了30%到40%，可以看出這兩點是人們選擇網購的主要原因，說明了農村實體市場的不健全、不完善以及高額的價差給農民增加支出從而有利于網購的發展；對于配送方便的原因，反映出固原大多數人沒有選擇這項很可能是因為配送還不方便，說明經濟建設需要加強；在網購成為時尚潮流這一方面，重慶、唐山、徐州接近30%會網購的人都認為這是其中的一個因素，而安順、曲靖、固原則比較低，僅10%左右，從這里我們又可以看出經濟發展的不同影響著人們的網購行為。

4.會網購的人對網購產品的選擇。從圖可以看出會網購的人選擇網購的物品主要是服裝、飾品和生活品，從表格也可以看出不同地區對于物品的需求基本一致，網購的物品都主要是服裝、飾品和生活必需品，基本都在30%到40%之間，尤其以重慶巫山居多，達到了56.42%。

5.網購風險因素。由圖可以看出，網購人員對風險因素的選擇比較平均，這些都是網購存在的風險，但可以看出51.81%的人關注個人信息安全和46.51%的人認為付款方式不安全，同樣也是信息安全問題；同時有60.72%的人認為產品質量差，說明了網購商品的質量有待提高，不應該消費消費者的信任，同時對于收貨的關注以及售后服務的關注點也相對較高。同時看第一張表格可以看出，不同的地區對網購風險的意識基本一致，主要在意的也是物品的質量和信息的安全性，對于退貨成本高這一項，21.47%的安順選擇，究其原因在于地理位置處山區導致成本高和速度慢。

6.制約網購的因素。通過對整體問卷數據的整理過后發現不同地區人們對于農村網購發展的制約因素都大體相同，網絡不方便、不會上網或是很少上網、消費觀念跟不上、收貨不方便、擔心上當都成為了主要的因素，售后服務困難是考慮比較少的因素。

■

圖5 制約網購的因素

經過以上分析發現，制約農村網購發展的因素主要有以下幾個方面：

（1）網絡發展落后。目前農村地區的網絡沒有全面普及，互聯網還沒有到村到戶，導致農村對互聯網缺乏認識。農民網購主要依靠手機，但絕大多數情況下智能手機只會用于通話，并非用于上網。

（2）文化教育水平低。文化教育程度決定著農民接受新知識的難易程度，而目前我國大部分農村地區的文化教育程度相對較低，尤其是西部地區，經濟和教育資源的限制和整體教育水平不高，大大降低了農民接受科技的熱情。

（3）消費觀念有待轉變。大部分的農村地區現在主要購買商品的形式仍是集市交易。對網絡購物缺乏質量信心，所需品集市足以滿足，不喜歡花費大量的時間在等待上，更傾向于現貨交易。

（4）基礎設施亟需改善。基礎設施牽連著物流問題，農村地區的基礎設施不完善，如曲靖、安順、固原等地部分農村的公路、水電還沒有到村到戶，農民更加關心交通、生活便利的問題，不會考慮網購。

綜上所訴，不同地區的農村網購發展情況不同，經濟發展較好地區的網購發展形勢較好，緩慢的地區則相對落后，要改變當下農村網購的情形，必須著手于網絡水平的發展、文化教育的提高、消費觀念的轉變和基礎設施的改善。

三、對解決農村網購問題的思考

（一）加強農村網絡建設

現如今網絡的普及率越來越高，但城市與農村之間還存在明顯差異，農村的網絡普及率較低，使得農村接受外部信息的速度遲緩，不能及時與社會的發展接軌。農民對網絡的利用率低，導致農村網購市場不活躍，加大農村網絡的普及度已成為發展農村網購的首要任務，各級政府應該根據國家相關政策聯合各電商巨頭進行網絡站點的設置，實現網絡進村，增加農村服務的便利。

（二）加強文化教育，對西部地區進行教育支援，促進教育公平

我國的西部地區教育落后，這也是問卷中出現曲靖、安順、固原的網購水平落后于唐山、巫山、徐州的原因。只有改善了教育問題，才能提高國民的整體素質，才能增加農民對網購的接受程度，從而促進電商在農村的發展，增加農村的電商人才，帶動農村電商發展脫貧致富。

（三）大力宣傳網購知識，轉變農民消費觀念

農村現在多是集市交易，農民對網購的意識不高，因而促進農村電商發展時提高農村地區人們自身的素質和意識是十分重要的。為了改變這一現狀，我國政府有關部門就應該加大對農村地區的文化教育，宣傳網購知識，例如張貼宣傳海報、設置網絡宣傳欄等，或者是通過平面媒體等來對農村地區的人們進行文化教育，利用新媒體平臺宣傳農村電商成功案例，積極調動村民思想意識，加強人們的文化水平和道德修養。

（四）加強基礎設施建設，推進物流體系發展

國家應加大力度對農村進行改善，增加公路到村到戶項目，同時改善農村的公路現狀，將公路建設納入電商發展規劃，并提高公路保養的質量。在改善基礎設施之后，加強物流體系管理例如通過規路線、降低運輸成本、提高生產經營效益等，在農村地區加強“最后一公里”物流建設，在村落之間設置站點，方便收商品。

四、農村網購的發展前景

隨著互聯網的普及和城鎮市場的飽和，未來電商的發展對象將轉移到農村，農村擁有龐大的消費群體和不斷擴大的市場規模。目前農村的消費方式趨于多元化，進行網絡消費的人越來越多。據中國電子商務研究中心《2015年中國網絡零售市場數據監測報告》顯示，我國農村網購市場規模在2105年約3530億元，相比2014年漲幅高達94.3%，據統計市場規模將在2016年達到4600億元或更多，這將成為一個新的突破。可見農村網購擁有巨大的發展潛力，主要體現在以下幾個方面：

一是電子商務正向農村經濟社會滲透。農村電子商務是互聯網技術、電子商務技術和農村經濟工作的結合，阿里巴巴已計劃在三到五年內投資100億元，建立1000個縣級服務中心和10萬個村級服務站，通過農村淘寶村級服務中心，將建立起農產品、農村、農民的信用體系。

二是農村巨大的消費潛力以及生產力逐漸被釋放。近年來，互聯網在農村的快速發展，加速了農村對網購的了解，使農村地區、三四線城市的消費潛力逐漸被釋放，加之外出務工人員數量的增加，在城市居民消費方式的影響下，消費觀念逐漸轉變，使得務工人員周邊人群消費方式也在逐漸發生變化；農村地區有很大的生產力，但是原來這個生產力是沒有地方釋放的，因為傳統渠道比較小，農產品的銷路一直是個困擾農民的問題，能進入傳統渠道的都是小眾，互聯網提供了一個廣闊的平臺，農村通過互聯網去銷售他們的產品，提高收入，形成了農業生產力的釋放。

三是消費選擇多樣化。近年來我國居民的消費水平普遍提升，農村消費需求同樣提升，單一的集市體系已經不能滿足農民的需求，需要更多的渠道獲得商品。農村電商的發展正好解決這一問題，拓寬了農村的消費渠道以及增加了貨比三家的可能，農民可以根據自己的需求選擇最適合的商品，提升了農村的生活質量。

四是國家政策的大力支持。總理提出“大眾創業、萬眾創新”的口號之后，支持農村電商的政策也不斷落地。國家對農村電商的發展一直給予政策支持，包括鼓勵高校畢業生、農村青年、返鄉農民工等積極參與農村電商。此外，國家還投入大量資金給予支持。

五、結語

經過為期4個月的實踐調查，發現目前我國的農村網購相對落后，地區之間呈現明顯差異。在調查的6個省份中，數據顯示唐山、巫山、徐州的農村網購目前的發展較曲靖、安順、固原好，進一步深究發現前三個城市的經濟發展相對較好，基礎設施、文化水平、網絡普及程度都相對較高，而后三個城市則存在明顯的劣勢，同時可見地理位置也是制約網購發展的重要因素。針對目前農村網購存在的瓶頸，應該先改善農村的基礎設施，在此基礎上發展互聯網，在國家政策的支持下大利進行網購知識宣傳，使農村的消費觀念發生潛移默化的變化，慢慢改變農村的消費方式。

同時農村這一板塊是目前電商巨頭的重點開發對象，農村的巨大消費潛力和生產力吸引越來越多的電商關注。目前城市電商發展緩慢，市場正逐漸趨于飽和，農村市場則可以引進大量的投資。未來農村的電商發展將實現上行和下行兩個維度，并通過上行不斷改善農村經濟，帶動GDP的增長，縮短城鄉之間的差距，減少貧富差異。

參考文獻

[1]金榮榮.農村網購中物流配送問題的思考[J].農村經濟與科技，2012.

篇（8）

中圖分類號：F416.6文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國經濟的發展，農村飲水安全越來越受到社會的廣泛關注，這關系到農村經濟的發展，關系到農村居民生活水平的提高與農村生態環境的改善。為了加強對農村飲水安全的監管，及時了解農村供水動態，因此在水廠施行電氣自動化進行實時監控是當前亟需解決的問題。

一、水廠實施電氣自動化的重要意義

1、實施自動化可以提高水廠的經濟效益

電氣自動化系統建成后，將能遠程監控水泵機組的啟停及運行狀態，能夠使水量、水位、水質等數據采集由手工變為自動，使數據傳輸網絡化、管理電子化，從而減少水廠運行管理人員的數量和工作量，改善工作環境，大大降低管理成本，提升經營效益。此外，通過對水源水位和清水池水位的監控，實現與泵站開停機及閥門開度的聯動，不僅可以實現無人值守，還可以實現部分優化調度，實現節能降耗。

2、實施自動化是豐富行業監督管理手段的重要措施

我國農村供水工程點多、面廣、量大，發展速度快，目前很多地區農村都實現了集中供水。根據《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，“十二五”期間全國還需建設20余萬處集中式供水工程，工程數量的劇增也給傳統的管理方式（人工管理、現場管理）帶來了挑戰。采用信息化、自動化技術，通過自主研發的嵌入式軟件，可以在任何能上網的位置或通過手持移動智能終端，隨時隨地了解水廠的關鍵供水參數，為精細化的行業監管奠定技術基礎。

3、實施供水自動化監管是開展高效技術培訓和展示農村供水發展水平的直觀窗口。

系統實施后，可通過衛星照片、標準地圖等多種地圖格式，分層、直觀地展示轄區范圍內所有農村供水工程的相關信息。如供水范圍、系統組成、管網分布等，并具備地圖數據的編輯、查詢、統計等功能。從調研情況來看，我國的城市水廠全都應用了自動化監控技術，而農村供水由于條件和對象不同以及經濟和管理水平較差等現狀，對自動化監控技術的實用性、經濟性和可操作性有著更高的需求。這無疑更需要自主研發創新技術，研究建立不同的監控模式，并對先進實用的技術進行推廣應用。

二、水廠電氣自動化系統總體架構

1、水廠級系統

水廠級監控系統主要包括自動化監控和視頻安防系統兩部分。電氣自動化系統，結合當地地形特點、網絡環境，選擇適宜的通信方式，使用傳感器、控制器實時監控農村供水設備、設施的運行狀態，并把分散的數據采集控制點，集中傳送至水廠監控中心或上位系統。視頻安防系統，通過在水廠關鍵位置安裝攝像機、云臺等，在供水覆蓋范圍內建立視頻安防系統，視頻能實時傳輸到本地水廠的監控中心或中控室，確保水廠運行安全。

電氣自動化控制系統中主要包括：電源配電柜、取水泵控制柜、變頻控制柜、供水泵（含加壓泵）啟動柜、PLC控制柜、計算機通信柜等。這些設備通過特定的通信方式與監控中心計算機系統進行通信，并通過專用組態軟件進行供水關鍵參數和設備設施運行狀態的監控。

視頻安防系統主要由室外監控前端、傳輸電纜和視頻監控中心構成。室外監控前端包括室外云臺、攝像機、解碼器等，主要完成視頻圖像的采集；監控中心可以遙控云臺，調節攝像頭的角度以監控更大的區域范圍。視頻信號、云臺控制信號通過專用線纜與視頻監控中心連接；視頻監控中心主要包括硬盤錄像機、顯示器等，可對室外監控前端傳送的模擬或數字視頻信號進行壓縮處理和存儲，同時將對云臺的控制信號轉變為數字信號，遙控云臺動作。

2、區域級系統

該系統包括水廠自動監控系統和農村飲水安全信息管理系統兩部分。以現有已實施水廠自動化監控的系統為基礎，在縣級或者更高區域匯總水廠級監控的實時數據；同時對未實施自動化監控的水廠，通過靜態數據的錄入和及時更新，實現信息化管理功能。

區域級監管系統一般安裝在依托適度規模水廠的中控室、縣級甚至更高級水行政主管部門中控室等，由區域監控軟件和計算機硬件設備組成。系統架構如圖1所示。

圖1農村飲水安全區域級監管系統架構

系統特點和主要技術優勢該項目建立的農村飲水安全電氣自動化系統，針對目前農村供水工程特點和基層管理人員的需求開發，參考了相關技術標準，合理制定了監控指標，具有以下特點和優勢：

（1）首次研究形成了多套農村飲水安全自動化監控模式：綜合考慮不同水源類型、供水規模、外在環境、當地經濟狀況、管理能力及用戶需求等，形成了包括現地控制單元、水廠級監控系統、區域級監管系統等多套模式。區域級系統具備數據采集、自動監測、信息管理等多重功能；水廠級系統明確了不同供水環節的監測、控制指標，構建了規范數據庫字段，建立了多通道現地控制單元通信方式，提高了系統規范性和穩定性。

（2）自主研發了區域級水廠組態技術：通過自主研發的Web組態軟件，能定制區域級系統的水廠監控組態，能遠程實時模擬水廠監管現場，匯總、存儲、展示實時數據，支持Web瀏覽器訪問和在線可視化組態編輯，支持遠程異地更新維護且擴充成本較低。在農村供水自控方面達到甚至超過了市場上商業級組態軟件的功能，為今后建立更大區域甚至全國級的農村飲水安全電氣自動化系統提供了可能。區域級監管系統水廠組態界面如圖2所示。

圖2 區域級監管系統的水廠組態界面

（3）自主研發了區域級地圖管理及編輯技術：通過自主研發的地圖引擎技術，實現區域級地圖的繪圖、編輯、圖層管理功能，如繪制供水管網、供水設施、覆蓋范圍等；能分圖層、直觀展示農村供水工程的地理分布、供水范圍、管網路由、運行狀態等。在供水信息管理方面達到了GIS軟件的部分或全部功能。GIS地圖管理界面如圖3所示。

圖3 GIS地圖管理界面

（4）自主研發了智能移動終端技術：通過自主研發定制的智能移動終端技術，用戶只需嵌入研發的軟件到平板電腦或手機上，即可在移動終端上訪問區域級軟件系統，滿足隨時隨地的監控需求。

三、應用前景展望

我國城市水廠及發達國家的農村水廠全都不同程度地應用了自動化監控技術。按照“十二五規劃，在“十二五”期間要基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。這就意味著農村供水的工作重心不可避免地要轉移到后期管理上來。農村供水工程數量的增多意味著以人工、現場管理為主的傳統技術難以適應新形勢的需求，對適度規模（如千噸萬人）的工程實施自動化監控技術已勢在必行。

水廠電氣自動化技術和系統建立了基于不同供水條件、經濟基礎、管理水平的農村飲水安全自動化監控模式，可滿足絕大部分用戶的需求；自主研發的區域級水廠組態技術，不僅可自主定制設計界面，更關鍵的是能降低成本，為今后建立全國級農村飲水安全電氣自動化系統提供了技術支持；自主研發的智能移動終端技術使不同層級的用戶可隨時隨地地了解并管理工程。

四、結語

隨著我國自動化監控技術的發展和人們認識水平的進一步提高，自動化監控技術必將穩步發展成為農村供水的核心技術，其他供水技術在自動化、信息化的統一監管和整體布局下，才能發揮更大的作用。

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中圖分類號：G47 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2013）05-0082-03

教師的職業價值觀是教師對該職業的評價，意即該職業對教師需求的滿足程度，包括對教師職業的地位、作用及其對個人生活意義的看法等。國內外很多實證研究已經表明：教師職業價值觀對個體態度和行為具有導向性。中老年教師在農村擔任教學工作時間較長，熟悉教育環境，適應當地文化，教學技能較為熟練，是農村教育的中堅力量，但目前許多農村中小學中老年教師職業價值觀出現危機，直接影響到農村學校教學質量，也對剛入職不久的青年教師造成了不良影響。

一、當代農村中老年教師職業價值觀危機現狀

根據教師職業特點以及教師在教育工作中所要處理的主客體關系，當代教師核心價值觀的科學內涵可提煉為：忠誠教育、關愛學生、教書育人、為人師表、嚴謹治學。本文將以上五個方面中出現不同程度相反表現的教師定義為價值觀危機教師，并將以上五個方面具體化為五個方便于研究者觀察的教師行動特征，即教學特征、科研特征、學生管理特征、個人生活特征、人際關系特征。

本人對云南省某市1區、1縣共6所農村中小學的40歲以上教師進行了問卷與訪談相結合的調查。調查結果令人震驚：在參與調查102名中老年教師中，有35名教師出現不同程度職業價值觀危機，占被試總體的34.3%，超過中老年教師群體的一半。這些教師的行為特征可概括為教學方面：缺乏活力，得過且過；科研方面，惰性嚴重，反感抵觸；學生管理方面，推卸責任；個人生活方面：貪圖物質享受；人際關系方面：缺乏與學生和家長的合理溝通。調查結果證明，農村中小學中老年教師的價值觀危機已是值得大家關注的迫在眉睫的問題。倘若不能從根本上扭轉中老年教師的價值觀危機，城鄉教育質量的差距將不斷擴大，教育公平難以實現。

此外，結果分析發現，農村中小學中老年男性教師的職業價值觀危機比女性教師程度嚴重，究其原因是傳統觀念的影響。社會普遍認為，對于女性而言，教師是較好的職業，而男性則不然；鄉鎮中小學中老年教師的價值觀危機與村小中老年價值觀危機程度無明顯差異；在教師行為特征方面，科研、學生管理、個人生活方面價值觀危機較為嚴重，價值觀危機在中度和嚴重度的教師人數分別為28、26、31，可能教學是教師的基本工作任務，教師較為認可。

二、農村中老年教師職業價值觀危機出現原因探究

（一）職業的發展前景

首先，存在職業價值觀危機的中老年教師普遍缺乏成就感，認為在教育界奮斗多年，一直默默無聞，所教學生之中少有成就突出者，而自己一生也未獲得任何值得自豪的榮譽。

其次，中老年教師認為自己的發展已經定型，目前工作生活不能提供發展的機會，這就造成農村中老年教師普遍認為自己已無職業上的發展空間。比如，學校的很多發展機會已經傾向于青年教師，中老年教師去縣城參加的培訓次數都少的可憐，更不用提出國這些奢侈的機會了，有個別教師甚至認為該職業阻礙了自己以前可能在其他行業的發展。

第三，中老年教師認為該職業競爭機制不公平。一是新課改以來，各項改革措施更傾向于青年教師，中老年教師教育理論相對青年教師陳舊，而且在性格上較傳統保守，習慣于墨守成規，因此在競爭中處于不利境地。二是與城市中學相比，農村中小學的地域環境、硬件設備都與之相差甚遠，所培養學生學業水平與城市學生相比遙不可及，缺乏公平競爭的機會。

（二）職業對于個人生活意義的態度

從調查中得知，很多中老年教師對職業持負面評價。這具體體現在以下幾個方面：

首先，從業壓力較大。第一，體現在工作任務繁重上，在被調查教師中有80%的教師每周承擔課程20節以上，此外還要批改作業，應付各級各類檢查，而自己的身體健康狀況與精力已大不如前，身心疲憊。第二，體現在完成工作任務難度上，中老年教師從事教學時間較長，在長期的教學生涯中形成了固定的教學模式，而這些模式化了的教學被中老年教師視為經驗，而頻繁的課改與教改卻與自己的經驗相沖突，適應新課改較為困難。第三，學生思想教育工作的加重使得教師心靈疲憊。社會的不良風氣、留守兒童數量增多而家庭教育缺失都使得中老年教師倍感學生難教，教化難行。

其次，工作與生活難以和諧。第一，農村中小學教材與城市保持一致，課堂教學內容與農村實際生活相脫節，很多教師認為教學是教學，生活是生活，教學工作機械單調，與自己的現實生活毫無聯系，無法從教學中找到樂趣。第二，人到中老年家庭事務繁雜，教師下班后還要批改作業、備課、家訪，占用了太多業余時間，職業與家庭之間的關系較難處理。

第三，教師職業物質報酬低下。我國學者袁立新的研究發現：教師職業價值觀存在年齡差異，青年教師更強調心理與精神因素的需要而相對地淡薄物質因素，中老年教師則較重視物質因素而較淡薄精神因素。農村中老年教師最不滿意的就是現在的經濟收入與物質條件，工資較低，工作環境艱苦，交通不便，甚至不如農民工打工的收入；福利與一些企業也無法相比，唯獨可以認可的是工作相對比較穩定。在此次調查中，在對待生活的態度上，很多教師追求物質享受。35名價值觀危機教師中有31名在個人生活方面追求物質享受的程度為中度到嚴重。

（三）職業的社會地位

中老年教師對于自身的社會地位自我評價較低。

首先，在農村，由于生存條件較差，很多年青教師來了不久就又離開，流動性大；另外一些善于鉆營的老師想法設法跳出學校，從事其他部門工作，比如借調到鄉政府或其他事業單位，在當前社會崇尚權力、崇拜金錢的現狀下，中老年教師自認為是沒有本事，沒有能力，安于現狀的庸人。

其次，目前我國社會輿論導向有偏差，學校中的暴力事件、教師的不良行徑成為媒體的關注 焦點，而農村中小學，教師辛苦工作并沒有得到真實的反映，造成的負面效應是大眾誤解了一大批辛勤耕耘在一線的廣大教師。農村中老年教師比較注重教師的聲望，這些以偏概全的不公正的評價嚴重傷害了中老年教師的感情。

第三，新課改使得學生地位上升，教師權威地位下降，一些學生及其家長對教師不尊重現象嚴重，對教師職業苛求，造成教師自信心跌落，對教師職業評價也隨年齡增長而逐漸降低。

第四，當代社會價值觀多元化，拜金主義流行，經濟地位成為評判社會地位的標準，加之新的讀書無用論開始蔓延，使得教師地位處于難堪境地。

三、提升教師職業價值觀的有效建議

加強對中老年教師的關愛，改變中老年教師的職業價值觀，調動中老年教師的工作積極性，充分發揮其潛能，已成為農村教育的重要任務。而完成這一艱巨任務需要社會、學校、個人的共同努力。

（一）社會層面

1. 提高中老年教師的工資與福利待遇。增加工齡工資，對于堅持在教育戰線上10年以上的教師應設立特別津貼，使中老年教師認識到自身對教育事業的貢獻與價值，更加堅定在教育戰線上奮斗的信心。

2. 改革農村教育內容。為了適應農村經濟和社會發展的需要，農村學校應建構適應本地學生發展的本土課程，從培養學生對本土文化的情感出發，充分挖掘本土社會中的課程資源，消除學生與課程、教育與生活、知識與實踐之間的隔閡與對立，使學生學有所用，對知識產生敬畏感。

3. 加強教育立法和輿論宣傳。通過制定相關的法律法規，進一步明確教師、學生、家長的法律權利和義務，同時發揮輿論宣傳的作用，使全社會都認識到科教興國的重要性和必要性，確定教師在社會中的高尚地位。

4. 營造良好的社會風氣。要在全社會形成尊重教師、支持教師的良好氛圍，加大力度致力于教師成長的科學研究，既要注重對教師的專業技能的培養，又要加強對教師情感、意志的培養，使教師有社會的歸屬感和責任感，增強對自己職業的光榮感和自豪感。

（二）學校層面

1. 區別對待。學校制度可根據青年教師和中老年教師兩個層面區別對待。比如，在工作量的界定上，對于體弱多病的中老年教師或臨近退休的老教師就可以給予適當的照顧；教學常規管理中的有關聽課、寫教案等方面的具體要求也不宜都搞一刀切，可以根據老、中、青的不同對象提出不一樣的要求。這樣既切合實際，又體現對中老年教師的關懷。

2. 搭建發展平臺。學校嘗試為中老年教師搭建新的進步平臺，加以正確引導。作為學校管理者要轉變中老年教師“人老不中用”的思想，使他們積極學習，與時俱進。中老年教師經過多年教育教學的積累，一般都有自己的優勢和特長，學校可以讓他們做某一方面的模范。比如，有的在做班主任方面是很成功的，可讓他們傳授班級管理經驗，指導年輕教師開展工作；有的在培養青年教師方面是做得比較好的，應有意識地多讓他們帶教些年輕教師。

3. 做好思想管理。學校要按排一定的時間讓教師進行政治、業務學習。通過學校、支部、科室、教研組組織多層次、多形式的政治業務學習，使教師充分認識肩上重任，使廣大教師樹立正確的職業價值觀念，克服拜金主義、享樂主義和利己主義。

4. 建立合理的機制。建立科學的評估、形成合理的激勵機制，建立公平的分配機制，做到獎勤罰懶，實施目標管理，為教師創建一個公開、公平的競爭平臺。

5. 給與家庭關懷。中老年教師的家庭事務繁多，學校可給與其人文關懷，婚喪嫁娶學校都應關心、過問，并給與一定的幫助。適當時候可調動青年教師積極幫助中老年教師。

（三）教師個人層面

1. 要完善職業價值觀。教師要將個人的心理需要導向學校和社會需要的軌道上來，自覺調整心態，進行自我教育，通過提高自身修養來完善自我，改進教學，才能在其職業活動中獲得心靈的滿足，從教師職業活動中體驗到生命的內在歡樂，并在此過程中，逐步完善自己的教師職業價值觀念。

2. 重新樹立教師權威。新一輪課改走向深入的今天，傳統的教師權威受到沖擊在所難免，教師要加強各方面的學習，重塑嶄新的教師權威。任何時候，即使是人到中老年，也不應該放棄努力與夢想，老驥伏櫪，志在千里。中老年教師應利用自己經驗、閱歷豐富的優勢繼續努力，扎實的專業功底、精湛的授課藝術以及崇高的人格魅力必將重新樹立教師權威。

綜上所述，中老年教師職業價值觀的轉變至關重要且勢必可行，職業價值觀的轉變將直接作用于教育價值觀，使得農村教育質量獲得進一步提升。

參考文獻：

[1]黃正平.凝練當代教師核心價值觀的思考[J].人民教育，2012，7.

[2]張傳學，李皓瑜.農村教師職業倦怠的成因與思考[J].湖北函授大學學報，2011，06.

篇（10）

社會的不斷進步必將會帶動經濟的高速發展，而經濟的高速發展的過程中會存在著各種各樣的問題，經濟的發展有其優勢但也有其自身的弊端，我國經濟發展就存在著個別地區的經濟發展速度緩慢，再加上我國總體經濟發展迅速，這就增加了經濟發達地區和經濟欠發達地區的經濟差異和人們生活水平上的差異。欠發達地區的經濟發展速度之所以緩慢，欠發達地區自身也存著一定的問題。下面，筆者就欠發達地區農業農村經濟發展進行淺談。

一、農業農村經濟發展思考

農業農村經濟的發展是欠發達地區解決經濟發展緩慢問題的關鍵環節，農業農村經濟的發展是我國實行新農村建設的重要基礎和核心，在農村經濟發展中，農業農村土地制度直接關系到農業農村經濟的發展。因為土地是農民所擁有的最大的資產，想要實現我國農業農村經濟的高速發展必須要從著手。進行我國農業農村經濟發展之農業農村要注意農民土地的承包經營權并不穩定，這在一定程度上影響著農民對于土地經營以及投入的積極性。只有充分的避免對雙層經營體制進行土地條塊的分割，才能夠很好的對農業實行技術改造和對農業農村規模化經營。在欠發達地區農業農村經濟發展過程中，土地征用制度不合理也是農業農村經濟發展緩慢的重要原因之一，對土地征用制度的不合理，不僅影響了欠發達地區農業農村經濟的發展，還損害和剝奪了農民的財產權益。

二、欠發達地區農業農村經濟發展探討

以上筆者對農業農村經濟發展現狀以及存在的問題進行了分析，發現問題之后就要分析問題并且解決問題，下面筆者就欠發達地區農業農村經濟發展進行探討。

（一）欠發達地區農業農村經濟發展要切實解決農村無買方的問題

想要對欠發達地區農業農村經濟問題進行解決，就要解決農民發展資本的影響問題，現在的欠發達地區農業農村經濟發展存在著農民貸款難、資本存量少等問題，想要對欠發達地區進行農業農村經濟的發展就要培養農民，使農民自己能夠當老板，就要進行農村市場買方以及農村致富帶頭人的培養，只有這樣才能夠對農村存量資產進行盤活，從而做到經紀人隊伍以及各類合作組織的進一步發展，最終促進欠發達地區農業農村經濟的發展。

（二）欠發達地區農業農村經濟發展要切實解決農民和市場的聯系問題

當前的雙層經營體制使我國農業農村千家萬戶進行分散經營，并且導致分散經營和市場之間的矛盾和沖突越來越嚴重。一些欠發達地區農業農村規模小、層次低的農產品協會很多，并且協會成員過分注重自己的利益，不和其他農民進行密切的聯系，這就導致了欠發達地區農業農村經濟生產市場風險都需要農民來面對，最終在很大程度上增加了欠發達地區農業農村生產的風險。所以，筆者認為，想要促進欠發達地區農業農村經濟的發展就要做到加強欠發達地區農業農村農產品生產協會起到自己對農業經濟發展的重要作用。進行信息服務的強化，信息服務的強化可以通過網絡銷售、信息指導以及網上招商來實現，及時的向欠發達地區農民提供價格行情、產銷動態以及市場需求等等方面的信息，這在很大程度上都避免了農民進行生產經濟的盲目性。在進行欠發達地區農業農村經濟發展時，還要注意對農產品協會成員進行思想教育，從而提高協會人員的自身素質，培養他們的責任心，最終使他們主動地聯系其他農民，并且將自己的利益放在最后。

三、結束語

農村經濟的發展離不開農業的發展，一般農業農村都處于經濟欠發達地區，想要促進欠發達地區的經濟發展，就要對欠發達地區農業農村發展進行思考，對于欠發達地區農業農村發展存在的問題進行分析，對于欠發達地區農業農村進行改革和發展。本文中，筆者首先對農業農村經濟發展進行了思考，提出了農業農村在經濟發展道路上存在的各種各樣的問題。接下來，筆者就從欠發達地區農業農村經濟發展要切實解決農村無買方的問題以及欠發達地區農業農村經濟發展要切實解決農民和市場的聯系問題這兩方面，對欠發達地區農業農村經濟發展進行了分析和探討。筆者認為，理論應該應用到實踐中去才能夠發揮理論的作用，只有將欠發達地區農業農村經濟發展這一理論應用到欠發達地區農業農村經濟發展實際情況之中去，才能夠更好的指導欠發達地區農業農村的經濟發展。

參考文獻：

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[3]周世其.扎實開展新型農民培訓促進農業農村經濟發展――我省大力實施新型農民培訓民生工程[J].江淮，2010，（08）.

篇（11）

1996年至2002年城鄉居民人均可支配收入比例

1996年1997年?1998年1999年2000年2001年2002年城鎮居民人均可支配收入2.512.472.512.652.792.903.11????農村居民人均可支配收入1111111??這些統計數據都在說明同一個問題，我國農村發展的道路依舊任重道遠。

今天，我們不得不深思的是：是什么在制約著我國農村社會經濟發展，讓它每前進一步都如此艱難？

我個人認為，制約我國農村經濟社會發展的因素主要有以下幾點：

1.??資源環境2.??產品產業結構不合理3.??地方政府的無作為4.??廣大農民的思想認識5.??地方人才的缺乏6.??農村市場經濟秩序的混亂

一、資源環境

可以毫不夸張地說，農村的經濟發展問題歸根到底就是資源問題。改革開放20多年的實踐證明，資源越是豐富的地區，越是發展的快，相反那些資源匱乏的地區，發展卻相當艱難。工業革命至今的歷史也證明資源是人類發展的不竭動力。擁有了資源，在其它條件具備的情況下，其轉化為經濟優勢的速度是相當驚人的。在農村經濟體系中，水資源不可替代地成了其它資源得以發展的前提。因為作為農村經濟發展命脈的耕地資源離開了誰就喪失了其地位和功能。據我國農業水利專家研究，到2030年，農業灌溉面積將達到9億畝，用水量將從現在的4000億立方米增長到6650億立方米。從目前水資源供給現狀來看，如此大量的農業水資源供給是不可能的。因此，我認為解決農村經濟發展問題首先必須解決資源問題，而解決資源問題必須首先解決水資源問題。只有生存環境得以改善，才能談得上農村經濟的發展。

2001年的統計結果表明，我國農村現有3000萬貧困人口，而我國農村究竟有多少貧困人口，我們不得而知。有一點可以肯定的是，這些貧困人口本身便是一種資源，一種潛在的社會財富。由于資源匱乏，環境惡劣，他們始終生活在饑餓的邊緣。如果我們的扶貧不能解決他們的資源環境問題，那便是失敗的。通過改善他們的資源環境（包括水利、公路等基礎設施），不僅可以促進相關產業發展，而且也為貧困地區的可持續發展打下堅實基礎，并長久發揮經濟效益。更為重要的是，一旦擁有客觀發展的條件，他們存求發展的欲望將會無限擴張，而他們所創造的價值將為他們自己所驚訝。

從全局意義上看，國家擴大內需的重點應該是在農村，主要是通過擴大內需改善資源環境、加強基礎設施建設，盡管在短期內的效果遠不如那些大工程、大項目，但其長遠意義卻很深遠。

二、產品、產業結構不合理

產品、產業結構不合理實質就是資源配置不合理問題。我國的農業可以養活十三億國人，但卻不需要由9億農民來支撐它。因此，分離一部人來從事其他產業發展是相當必要的。

由于農業的比重過高，也制約了農村二三產業的發展。

無序、紊亂的農業生產是農民增收困難的最大癥結。由于市場的缺陷，加之農民把握市場的不成熟性，造成產品與市場的嚴重脫節，即使有市場前景的農產品農民也不知該如何進入市場。對他們而言，進入市場的風險和成本是相當大的。

在如此脆弱的產業中，政府應采取經濟手段和必要的行政手段幫助農民以最小風險進入市場。同時，可以根據市場因地制宜的劃分農業區域，避免重復生產。

三、地方政府的無作為

一個廉潔高效的政府可以使現代化的進程縮短一半。廉潔帶來的是干群關系的良好局面。高效帶來的是高生產力。而一個腐敗低效的政府則嚴重阻礙地方經濟的發展。

由于體制問題，公務員職業是“金飯碗”，只要不貪污受賄，就不必有“下崗”的憂慮。高效來自競爭，沒有競爭自然就不會有高效。與此同時，由于公務員收入較低，工作積極性無法調動。

現在農村地區干群之間“沒事誰也不找誰，有事誰都想找誰”的局面很耐人尋味，其形成原因是多方面的。

I.??干部腐敗問題

在農村，“一人得道，仙及雞犬”的現象屢見不鮮，以家族為紐帶的關系網正在成腐敗的最大溫床，而且隨著個人權力的增大，關系網也急劇膨脹。金錢和利益是關系網的核心。他們的貪欲為行賄者大開方便之門。一張關系網可以壟斷地方經濟或成為地方一霸，這就不難理解為何一個干部被發現腐敗問題后，便能暴露出一大批腐敗分子。關系網的存在，造成了群眾對干部的極不信任和無可奈何。他們剛什么事都得找關系，走后門。同時，一張關系網的存在，許多無才無德的統計分子混進政府機關，靠吃“皇糧”過日子。他們不僅造成政府機構人浮于事，國家負擔加重，而且嚴重敗壞黨和政府形象。更為可怕的是，他們的出現排擠了有才能的干部，造成人才流失。

2.??亂收費問題每年攤在農民頭上的各種收費名目繁多，國家進行的稅費改革極大地減輕了農民負擔。

與此同時，農村出現的收費新趨勢不能不令人擔憂。為了彌補因稅改帶來的損失，一些地方擅自提高各種辦證收費。

事實上，農民花在教育上的負擔是最重的。主要是學（雜）費過高，再加上學生學習期間要交的各種費用（如教育費附加、校服費等），更讓農民囊中羞澀。造成這一現象的原因是一些地方并未從農民實際出發，城市農村一刀切，在農民收入增長緩慢甚至下降的情況下，學（雜）費卻如“芝麻開花節節高”，一年一個臺階。

3.計生工作問題在一些地區，計生工作落實不當也是造成干群關系不穩定的重要因素。由于農民長期存在的封建意識，對計生工作帶有強烈的抵制，而一些地區為完成計生工作，應付檢查，往往采取比較粗暴的方法，導致干群關系緊張，甚至對立

干群關系形成的原因還有很多。如干部作風問題等。但最根本的是政府的不作為，一個基層政府如果不能使農民的收入有所增長，無論如何都不能說是一個稱職的政府。一個基層政府需要的不僅是廉潔高效，更重要的是使群眾能夠富裕發展起來。

四、廣大農民的思想認識問題

對長期貧困中的人們來說，長期貧困容易鈍化他們本能的生存意識。人在社會競爭壓力中出現短暫性貧困后，他們本能的生存意識讓他們容易產生擺脫貧困的意識，但當這種短暫性貧困轉變為長期性貧困時，在一個缺乏競爭的環境里，他們改變生存的欲望就會逐漸被惰性所取代。因此，我們在關注農村資源環境問題的同時也應關注農民的思想意識，只有當他們的思想意識真正走出貧困時，富裕才會向他們一步步走來。

物質上貧困是可怕的，富裕起來后的精神貧困同樣可怕。在一些農村地區，賭博泛濫，譬如“”，其所到之處，都會出現經濟下滑，人們生活水平下降，犯罪率上升等問題。在一些嚴重地區，它已成為制約地方經濟發展的重要因素。賭博的泛濫也從側面說明人們內心的空虛和對經濟發展前景的不樂觀。精神貧困導致的結果是地方經濟發展到一定程度時便停滯不前。

五、地方人才的缺乏

城市集中我國絕大部分人才，而在農村，人才卻極度匱乏，特別是科技人才幾乎是真空。由于人才缺乏，提高勞動生產率很難成為可能，一些依靠資源優勢發展起來的地區，一旦出現資源枯竭時，經濟發展就會缺少后勁。除高級人才缺乏外，農村較有文化的初高中畢業生都進城務工，盡管他們的務工有助于提高家庭的生活水平。但如果農村地區長時期出現人才資源短缺，會嚴重阻礙農村的可持續發展。

造成農村人才缺乏的主要原因一是落后的農村經濟無法吸引人才。而政府的宏觀調控并沒有很好地發揮導向作用，任由資源在市場的盲目流動，造成農村人才流失，城市人才過剩；二是農村大學生的入學率不高，使很多有志于投身農村現代化事業的人被阻擋在大學高墻之外。當然，入學率不高，這就涉及到我們的教育體制問題。大學學費城鄉同費制的存在，在很大程度上是將一大部分農村學生拒之于高等教育門外。能否按照實際，實行農村學生少收費制度呢？即使我們的財力無法做到這一點，至少也應該對所有有志于將自己的青春奉獻給農村的學生實行減免學費制度；三是農村雖有人才發揮才能的廣闊空間，卻缺少發展的土壤，主要是客觀條件不具備。

六、農村市場經濟秩序的混亂版權所有

農村市場經濟秩序混亂主要表現在：