經(jīng)濟(jì)與管理論文大全11篇

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篇（1）

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)進(jìn)行了具有社會(huì)管理性質(zhì)的工作，但并未形成與之相應(yīng)的理論。解放初期，為穩(wěn)定全國(guó)社會(huì)生活秩序，我國(guó)政府結(jié)合社會(huì)的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府調(diào)動(dòng)一切資源完成了工業(yè)化體系的建設(shè)。1979年改革開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，促使整個(gè)社會(huì)發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會(huì)管理局面，適應(yīng)社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域，先后進(jìn)行了一系列涉及社會(huì)管理體制的改革，初步建立了社會(huì)管理體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)管理在我國(guó)具體而言的措施主要有以下優(yōu)點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了的政府“全能”的一種社會(huì)管理體制，改變了以前舊中國(guó)社會(huì)分散的狀況；在從業(yè)人員管理方面是以國(guó)體為單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)體制；城市人員社會(huì)管理是以街道為主體的管理體制；四基礎(chǔ)管理體制是以單位制度、戶(hù)籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會(huì)流動(dòng)管理。社會(huì)管理體制的建立為我國(guó)在非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)揮了積極的作用，極大地增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)社會(huì)的組織動(dòng)員能力和控制能力。但是，這種社會(huì)管理體制也存在固有的缺點(diǎn)，一是所有就業(yè)社會(huì)人員都由一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的單位所管理與控制，不利于社會(huì)的正常流動(dòng)，使社會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)制度的不斷變遷。二是政府直接管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，成為包辦一切社會(huì)事務(wù)的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時(shí)，也把一切責(zé)任都集中到政府，社會(huì)自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制；這種巨大社會(huì)變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢(shì)頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見(jiàn)的。在新的形勢(shì)下，我國(guó)的社會(huì)管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會(huì)變化的挑戰(zhàn)，為此對(duì)于社會(huì)管理的研究受到了全社會(huì)的廣泛重視，社會(huì)管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。

二、社會(huì)管理的定義

如對(duì)于什么是“社會(huì)管理”，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學(xué)者對(duì)社會(huì)管理提出了不同的定義，學(xué)界對(duì)上述四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了不同解答，對(duì)社會(huì)管理概念形成了不同的定義，總體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從三個(gè)層面對(duì)社會(huì)管理做出了界定，第一種界定從國(guó)家管理角度看，有學(xué)者將社會(huì)管理定義為：國(guó)家通過(guò)自己的權(quán)力機(jī)關(guān)或授權(quán)部門(mén)依據(jù)一定的規(guī)則，對(duì)社會(huì)生活方方面面的干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為，它是政府以調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟康墓芾硇袨椤５诙N界定從政府進(jìn)行社會(huì)管理的角度來(lái)界定社會(huì)管理的內(nèi)涵，認(rèn)為它實(shí)際上是指政府通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和杜會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境的過(guò)程。以上兩種對(duì)社會(huì)管理的定義突出了國(guó)家、政府作為社會(huì)管理的主體地位，但從社會(huì)實(shí)踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會(huì)管理涉及社會(huì)運(yùn)行的方方面面，實(shí)施社會(huì)管理的主體也不應(yīng)局限于國(guó)家和政府層面，其次在這種概念定義下國(guó)家作為唯一主體凸顯的是國(guó)家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國(guó)家及各社會(huì)管理主體的引導(dǎo)作用。第三類(lèi)社會(huì)管理的定義區(qū)分了廣義的社會(huì)管理和狹義的社會(huì)管理，廣義上，是由社會(huì)成員組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門(mén)授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門(mén)管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)管理，較前兩種定義，第三種定義中社會(huì)管理的主體包括了社會(huì)成員組成的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但與前兩類(lèi)定義相同的是，該類(lèi)定義依然強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的管理監(jiān)督方面，而忽視了社會(huì)管理中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對(duì)的意義，實(shí)際上，二者是不能截然分開(kāi)的，第三種定義突出價(jià)值訴求和管理目標(biāo)但沒(méi)有指出社會(huì)管理的內(nèi)容。基于以上對(duì)社會(huì)管理概念的分析和目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀考量，我們可以把社會(huì)管理的基本任務(wù)分為以下幾個(gè)方面，即規(guī)范社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、控制社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、平衡社會(huì)公正、對(duì)應(yīng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會(huì)管理的基本任務(wù)，也是現(xiàn)階段社會(huì)管理所應(yīng)包括的主要內(nèi)容。社會(huì)管理的核心是保護(hù)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正，這是一個(gè)價(jià)值尺度，沒(méi)有社會(huì)公正，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為就談不上。沒(méi)有社會(huì)公正，社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理問(wèn)題的前提下才能實(shí)現(xiàn)保持和促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定的目的。基于以上考量,我們可以把社會(huì)管理界定為：在一定的共同價(jià)值和規(guī)章制度下，在一定的法律框架內(nèi),政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾規(guī)范社會(huì)行為,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,解決社會(huì)問(wèn)題,防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的管理活動(dòng)。通過(guò)這個(gè)界定試圖回答三個(gè)方面的問(wèn)題,一是社會(huì)管理的概念和范圍，二是社會(huì)管理的主體，三是社會(huì)管理的目標(biāo)。

三、社會(huì)管理與公共管理、經(jīng)濟(jì)管理的概念區(qū)分

篇（2）

二、課程建設(shè)與改革的總體框架

課程建設(shè)要突出特色［2］。在地方應(yīng)用型工科高校，經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)與改革要始終要求立足于特定行業(yè)，依托工科行業(yè)這塊“自留地”來(lái)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)具有解決特定行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的實(shí)際應(yīng)用能力的專(zhuān)業(yè)人才。這即是說(shuō)，要將工科特色作為經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)與改革的主導(dǎo)方向，在課程建設(shè)與改革中強(qiáng)調(diào)工科特色與經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的深度融合。課程建設(shè)與改革是一項(xiàng)綜合性的整體建設(shè)，課程建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容彼此既相互促進(jìn)又相互制約［3］。在課程建設(shè)與改革中推動(dòng)工科特色與經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的深度融合，培養(yǎng)具有工科特色的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)人才，其總體框架可概括為5個(gè)方面(圖1)。由圖1可知，在課程建設(shè)與改革中實(shí)現(xiàn)工科特色與經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的深度融合，其總體思路為:(1)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，要構(gòu)建以解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題為核心的教學(xué)內(nèi)容體系;(2)充實(shí)教學(xué)條件，要實(shí)現(xiàn)以工科特色為主線的教學(xué)條件的轉(zhuǎn)變;(3)促進(jìn)教學(xué)過(guò)程與考核的科學(xué)化，要完善能充分體現(xiàn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)律的教學(xué)過(guò)程與考核體系;(4)提升教師素質(zhì)，要塑造具有工科知識(shí)背景的經(jīng)管教師隊(duì)伍;(5)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，要設(shè)計(jì)工科特色的經(jīng)管實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。這5個(gè)方面內(nèi)容共同構(gòu)成了工科特色的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)與課程改革的總體框架。從圖1能夠看出，工科特色的課程建設(shè)與改革，是教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件、教學(xué)過(guò)程與考核、師資建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)的統(tǒng)一體。其中，教學(xué)內(nèi)容的改革，要求在適當(dāng)增加工科類(lèi)課程的基礎(chǔ)上，教師的教學(xué)緊緊跟隨時(shí)展和特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分掌握行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的最新前沿與發(fā)展趨勢(shì)。教學(xué)條件建設(shè)首先要求組織編寫(xiě)具有工科特色的經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案、教材，著力解決工科特色的經(jīng)管專(zhuān)業(yè)教學(xué)的一些共性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以工科特色為主線的教學(xué)條件的轉(zhuǎn)變。教學(xué)過(guò)程和考核的科學(xué)化，要求從解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題入手設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程，在教學(xué)過(guò)程中充分凸顯行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的典型案例教學(xué)作用，并逐步建立以解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題為中心的教學(xué)考核體系。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，則強(qiáng)調(diào)引進(jìn)具有工科背景的經(jīng)管師資的重要性，將派遣教師進(jìn)修工科類(lèi)課程、派遣教師到企業(yè)調(diào)研學(xué)習(xí)作為解決現(xiàn)有教師欠缺工科知識(shí)問(wèn)題的重要途徑。在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化與行業(yè)內(nèi)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，并建立具有較高仿真性的模擬實(shí)驗(yàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)景的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)室。

三、課程建設(shè)與改革的具體內(nèi)容

在課程建設(shè)與改革中實(shí)現(xiàn)工科特色與經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的深度融合，具體內(nèi)容包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件、教學(xué)過(guò)程與考核、師資隊(duì)伍、實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)共5個(gè)方面。

(一)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

要以教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革為核心，推動(dòng)課程建設(shè)與改革向縱深發(fā)展［4］。為培養(yǎng)具有特色的復(fù)合型經(jīng)管人才奠定基礎(chǔ)，必須構(gòu)建以解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題為核心的教學(xué)內(nèi)容體系，不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。1．增添工科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程。地方應(yīng)用型工科高校經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)可在保持原有專(zhuān)業(yè)課程體系基本不變的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增添個(gè)別體現(xiàn)工科特色的基礎(chǔ)課程。筆者所在的廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，近年來(lái)為了突出石油化工特色，在專(zhuān)業(yè)課程中增加如石油化工過(guò)程概論等基礎(chǔ)課程。2．設(shè)置行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)課程。這是指在課程體系中設(shè)置反映特定行業(yè)特色的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程，如近年來(lái)廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)了國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)學(xué)、石化商品學(xué)等課程，針對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)、會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)設(shè)了石化商品學(xué)等課程。3．教學(xué)內(nèi)容緊跟行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理最新前沿與發(fā)展動(dòng)態(tài)。這主要是追蹤學(xué)術(shù)前沿，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)教學(xué)內(nèi)容體系的不斷更新，如請(qǐng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)管理層到校做學(xué)術(shù)講座，介紹行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展前沿，及時(shí)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理最新發(fā)展動(dòng)態(tài)充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中。如近年來(lái)，廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院依托茂名石化公司、中海油西部公司等石油化工企業(yè)，聘請(qǐng)這些公司高中層管理者到校為學(xué)生做行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理前沿講座，加深了學(xué)生對(duì)行業(yè)特色的把握，也實(shí)現(xiàn)了教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)發(fā)展的同步前進(jìn)。

(二)充實(shí)教學(xué)條件

教學(xué)條件建設(shè)包括教材、教學(xué)大綱、人才培養(yǎng)方案以及教學(xué)硬件設(shè)備等諸多方面。為培養(yǎng)具有特色的復(fù)合型經(jīng)管人才，充實(shí)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)各專(zhuān)業(yè)建設(shè)條件，實(shí)現(xiàn)以工科特色為主線的教學(xué)條件的轉(zhuǎn)變，須從教材、人才培養(yǎng)方案以及教學(xué)大綱等方面展開(kāi)研究。1．編寫(xiě)工科特色的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)教材。在課程建設(shè)和改革中，教材建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教材選用的質(zhì)量直接影響教學(xué)效果和學(xué)生的質(zhì)量［5］。因此要積極聯(lián)合其他同類(lèi)型工科高校教師，組織共同編寫(xiě)具有工科特色的經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)教材。2．編寫(xiě)凸顯工科特色的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案。要根據(jù)工科行業(yè)特色及其用人規(guī)律，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)如國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、人力資源管理等專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，在知識(shí)、技能、能力、素質(zhì)等方面，設(shè)置明確具體又具有操作性的課程體系與教學(xué)進(jìn)度安排。近年來(lái)，廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院積極推動(dòng)石油化工特色的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，制定出了具有石油特色的人才培養(yǎng)方案、課程體系，為打造工科特色的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程體系建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。3．編寫(xiě)凸顯工科特色的教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)大綱、實(shí)習(xí)指導(dǎo)書(shū)。要從凸顯工科特色的要求出發(fā)，結(jié)合工科企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際需要和行業(yè)特色，編寫(xiě)相應(yīng)理論課程以及實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐性教學(xué)大綱或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)書(shū)等。比如，廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，近年來(lái)組織專(zhuān)業(yè)教師編寫(xiě)了凸顯石油化工特色的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)大綱、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)計(jì)劃等。

(三)促進(jìn)教學(xué)過(guò)程與考核的科學(xué)化

教學(xué)過(guò)程與教學(xué)考核是教學(xué)組織實(shí)施及其效果檢驗(yàn)的關(guān)鍵。要在廣泛調(diào)研行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出當(dāng)前行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本規(guī)律，并依據(jù)這些經(jīng)營(yíng)管理規(guī)律，對(duì)教師選聘、備課、課堂講授、課堂討論、實(shí)習(xí)教學(xué)乃至畢業(yè)論文指導(dǎo)與學(xué)業(yè)成績(jī)考核評(píng)定等教學(xué)過(guò)程和考核體系的諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)，完善充分體現(xiàn)行業(yè)特色和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)律的教學(xué)過(guò)程與考核體系，促進(jìn)教學(xué)過(guò)程與考核的科學(xué)化。1．從解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題入手設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程。要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，凝練行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主要問(wèn)題，并以回答企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題作為教學(xué)設(shè)計(jì)的導(dǎo)向，有的放矢，圍繞問(wèn)題進(jìn)行教學(xué)安排，設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程與環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在教學(xué)方法上不少教師仍以講授為主，探究式、討論式教學(xué)有待推進(jìn)［6］。從解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題入手，要求積極推行探究式、討論式教學(xué)。2．將行業(yè)內(nèi)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)作為主要教學(xué)案例。要在查閱文獻(xiàn)資料、走訪調(diào)研企業(yè)的基礎(chǔ)上，搜集整理行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的主要案例，建立行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理教學(xué)案例庫(kù)。教學(xué)過(guò)程中，要求教師盡可能地采用行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際案例來(lái)進(jìn)行講解，以加強(qiáng)學(xué)生對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)。3．建立以解決行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題為中心的能力考核體系。設(shè)計(jì)以行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題為中心的教學(xué)過(guò)程，在授課過(guò)程中充分挖掘行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)在本質(zhì)，必然要求建立以解決行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題為中心的能力考核體系。

(四)提升教師素質(zhì)

教師是教學(xué)工作的主導(dǎo)力量。優(yōu)良的教師隊(duì)伍，是提高教學(xué)質(zhì)量的人才保障［7］。工科特色的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)與課程體系改革，要求“引培結(jié)合”，通過(guò)在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)進(jìn)修、引進(jìn)工科背景或工作經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)師資，推動(dòng)經(jīng)管師資隊(duì)伍朝著專(zhuān)業(yè)化、特色化方向發(fā)展，塑造一只具有工科知識(shí)背景的經(jīng)管教師隊(duì)伍，提升教師素質(zhì)。1．引進(jìn)具有工科背景的師資。引進(jìn)既具有行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、又有經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)師資，彌補(bǔ)現(xiàn)有師資隊(duì)伍企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的不足的缺陷，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)師資隊(duì)伍素質(zhì)。2．引進(jìn)具有工科專(zhuān)業(yè)背景的經(jīng)管師資。在引進(jìn)的經(jīng)管專(zhuān)業(yè)教師中，強(qiáng)調(diào)教師原有專(zhuān)業(yè)知識(shí)具有工科背景。如引進(jìn)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)的博士研究生中，其本科階段為工科專(zhuān)業(yè)。這樣，該引進(jìn)人才對(duì)相應(yīng)課程的理解可能較之于單純市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)博士畢業(yè)生更深刻、更全面。3．派遣教師進(jìn)修工科類(lèi)經(jīng)管課程。教師團(tuán)隊(duì)不僅要教好課程，還要不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)水平和素質(zhì)，及時(shí)更新知識(shí)［8］。這要求采用在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修等方式，推動(dòng)現(xiàn)有教師加強(qiáng)對(duì)工科類(lèi)經(jīng)管課程的學(xué)習(xí)，以期達(dá)到勝任工科類(lèi)經(jīng)管課程教學(xué)任務(wù)的目的。4．派遣教師到行業(yè)內(nèi)企業(yè)調(diào)研學(xué)習(xí)。這是指加強(qiáng)與企業(yè)的互動(dòng)，派遣教師到企業(yè)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)等，以加深經(jīng)管專(zhuān)業(yè)教師對(duì)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，拓展教師知識(shí)面。如近年來(lái)廣東石油化工學(xué)院要求教師加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)教師利用寒暑假時(shí)間到周邊的石油化工企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)，從而加深了教師對(duì)石油化工企業(yè)的認(rèn)識(shí)，有力推動(dòng)工科特色的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)課程建設(shè)步伐。

(五)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)是工科特色的經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)的重中之重。如會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生將來(lái)是要從事具體的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)與會(huì)計(jì)管理工作［9］，因此必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)生在實(shí)踐環(huán)節(jié)的應(yīng)用能力。為體現(xiàn)工科特色，要一方面加強(qiáng)與企業(yè)合作共建實(shí)習(xí)基地的傳統(tǒng)教學(xué)機(jī)制，另一方面將著力建設(shè)模擬行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)景的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)經(jīng)管實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的工科特色。1．與企業(yè)合作共建實(shí)習(xí)基地。當(dāng)前多數(shù)應(yīng)用型工科高校經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)都建立了一些具有行業(yè)特色的實(shí)習(xí)基地，筆者認(rèn)為一方面要提升這些實(shí)習(xí)基地的利用效率，另一方面通過(guò)與周邊城市相關(guān)企業(yè)的合作，進(jìn)一步增加企業(yè)實(shí)習(xí)基地的數(shù)量。如廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院與茂名石化等石油企業(yè)共建實(shí)習(xí)基地，組織學(xué)生到石油企業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取公司經(jīng)營(yíng)管理人員的講解，加深了學(xué)生對(duì)石油行業(yè)的理解，推動(dòng)了工科特色與經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的深度融合。2．建設(shè)模擬行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)景的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)室。要在充分調(diào)研行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理流程、運(yùn)作模式、決策程序的基礎(chǔ)上，建立模擬行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)景的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)經(jīng)管實(shí)踐教學(xué)朝著特色更鮮明、實(shí)用性更強(qiáng)、針對(duì)性更準(zhǔn)的方向前進(jìn)。

篇（3）

一、資源狀況

（一）礦產(chǎn)資源

經(jīng)過(guò)40余年的地質(zhì)勘查，重慶市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)81種，已探明儲(chǔ)量的38種，其中在全國(guó)排前10位的有14種，依次為石英砂巖、毒重石（第一位）、巖鹽（第二位）、汞（第三位）、鍶（第五位）、錳（第五位）、鋁土礦（第六位）、滑石、耐火粘土（第八位）、水泥配料泥巖（第十位）。此外，重慶的天然氣、煤（煤層氣）、石膏、粉石英等高效益非金屬礦產(chǎn)資源也十分豐富。根據(jù)目前礦產(chǎn)品市場(chǎng)的供求關(guān)系、價(jià)格以及探明礦種的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，其中天然氣、煤（煤層氣）、錳、汞、鍶、鋇、白云巖、石灰?guī)r等具有現(xiàn)實(shí)資源優(yōu)勢(shì)；鉑族金屬、硫鐵礦、粘土礦、石膏、粉石英、巖鹽及滑石等具有潛在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

截止1998年底，重慶市礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值達(dá)2915.57億元，加工增值可達(dá)萬(wàn)億元以上。保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值在l00億元以上的有：煤1031.01億元；巖鹽706.55億元；石膏441.97億元；水泥灰?guī)r301億元；天然氣160.02億元，5種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值合計(jì)達(dá)2640.53億元，占全市保有儲(chǔ)量潛在價(jià)值總值的90％。

（二）旅游資源

我市山川秀美，歷史文化厚重，自然景觀奇特，旅游資源十分豐富。其旅游資源分布廣泛，種類(lèi)齊全，個(gè)性鮮明，地方特色濃郁，是我國(guó)旅游資源最豐富的省、市之一。在整個(gè)西部地區(qū)，比較優(yōu)勢(shì)十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各類(lèi)旅游景點(diǎn)300余處，旅游景區(qū)45處。既有聞名遐跡的山水畫(huà)廊--長(zhǎng)江三峽，又有蜚聲中外的大足石刻，享譽(yù)全國(guó)的愛(ài)國(guó)主義教育基地，巴渝文化、大后方抗戰(zhàn)文化、三峽文化、三國(guó)文化、山城都市文化薈萃一爐，異彩紛呈，賦予了重慶旅游資源精深的文化內(nèi)涵和較高的知名度。目前，長(zhǎng)江三峽、江津四面山、縉云山、南川金佛山已列為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，巫山龍骨坡古猿人遺址、大足石刻、涪陵白鶴梁水文碑林、八路軍駐重慶辦事處、歌樂(lè)山烈士陵園、合川釣魚(yú)城列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。以上兩大類(lèi)型旅游資源構(gòu)成了重慶市旅游資源的主體，它們的區(qū)域分布及空間組合構(gòu)成了重慶市一個(gè)中心、一條主線、旅游特色區(qū)的旅游資源分布格局。

（三）水能資源

我市水資源較豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地表水資源總量達(dá)536.4億立方米，地下水資源總量達(dá)149億立方米。過(guò)境水資源總量4005億立方米。豐富的水資源，為重慶的水電業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。據(jù)分析表明，除三峽電站外，重慶市水能資源理論蘊(yùn)藏量1388萬(wàn)千瓦，其中可開(kāi)發(fā)的水能資源760萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量可達(dá)650萬(wàn)千瓦，占可開(kāi)采水能資源總量的85.5％。全市已建大小水電站1000余座，裝機(jī)容量61.9萬(wàn)千瓦，占全市可開(kāi)發(fā)利用水能資源總量的8.14％，開(kāi)發(fā)利用潛力較大。我市水能資源主要分布在長(zhǎng)壽、合川、江律、英江、鋼梁等縣（市），水能資源為278.69萬(wàn)千瓦。其次為彭水、武隆、酉陽(yáng)、秀山、豐都、萬(wàn)州、奉節(jié)、巫溪水能資源411.6萬(wàn)千瓦。可開(kāi)發(fā)利用的有289.35萬(wàn)千瓦。重慶水能資源的分布和礦產(chǎn)資源的分布具有高度的吻合性，加強(qiáng)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，走電礦結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化道路，對(duì)重慶的經(jīng)濟(jì)振興將會(huì)起到十分重要的作用。

（四）生物資源

我市生物（包括微生物）資源十分豐富，名、優(yōu)、特品種多，優(yōu)勢(shì)較突出，開(kāi)發(fā)利用潛力大，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)頗具競(jìng)爭(zhēng)力。除種植植物4000多種和養(yǎng)殖動(dòng)物40多種外，野生動(dòng)植物種類(lèi)繁多，分布面廣，在不到全國(guó)國(guó)土面積1％的區(qū)域內(nèi)，陸生野生動(dòng)物達(dá)500種左右，水生動(dòng)物達(dá)100多種，占陸生脊推動(dòng)物種類(lèi)的17％。在野生動(dòng)物中有國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)的珍稀瀕危動(dòng)物約50種。另外，還有毛皮草羽用動(dòng)物、藥用動(dòng)物和其他有益動(dòng)物以及具有重要科研價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)物。野生植物繁多，有6000多種，其中列為國(guó)家級(jí)保護(hù)和珍稀瀕危植物63種、特有和模式標(biāo)本植物達(dá)47種，食用、藥用、工業(yè)用等植物達(dá)2200多種。縉云山、四面山等國(guó)家、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)從生物多樣性看，堪稱(chēng)物種基因庫(kù)，建設(shè)“天保工程”勢(shì)在必行。

二、資源開(kāi)發(fā)利用方向建議

（一）優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用

當(dāng)前，應(yīng)選擇天然氣、鉀鹽、錳、鋁、鋇、石灰?guī)r、煤（煤層氣）、硫、鍶、石膏等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，建立集約化礦業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)礦產(chǎn)品深加工，緊緊把握國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)對(duì)這些礦產(chǎn)品的需求，依靠高科技，加大資源開(kāi)發(fā)利用力度，使礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。建議建設(shè)以下3大國(guó)家、7大市場(chǎng)級(jí)礦物原料基地及礦產(chǎn)品供應(yīng)加工基地：

1．渝東天然氣工業(yè)基地

渝東天然氣產(chǎn)于長(zhǎng)壽、墊江、豐都、忠縣、萬(wàn)州、開(kāi)縣及云陽(yáng)等地，是我國(guó)陸上天然氣的主要產(chǎn)區(qū)之一，資源總量2.38萬(wàn)億m3，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量12000億m3，已探明儲(chǔ)量3200億m3，列全國(guó)陸上及西部10省（區(qū)市）第三位。目前探明儲(chǔ)量中剩余儲(chǔ)量2000億m3。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和“西氣東送”工程的啟動(dòng)，我市天然氣除已北上四川，正東送湖北外，建議向西南大區(qū)貴州、湖南等省輸送。同時(shí)，加強(qiáng)渝東地區(qū)天然氣的滾動(dòng)勘查開(kāi)發(fā)。新增探明可采儲(chǔ)量2000--3000億m3，力爭(zhēng)到2010年生產(chǎn)能力達(dá)80--100m3，使之成為國(guó)家級(jí)的天然氣生產(chǎn)基地。建議成立以川維天然氣電化工產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，對(duì)天然氣系列產(chǎn)品進(jìn)行深度的規(guī)模性開(kāi)發(fā)利用。

2．渝西鍶鹽工業(yè)基地，全國(guó)公務(wù)員共同天地

鍶礦是我市優(yōu)勢(shì)礦種，集中分布于銅梁、大足、合川一帶，探明儲(chǔ)量385.26萬(wàn)噸，在全國(guó)排第5位，保有儲(chǔ)量285萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景資源量達(dá)1406.3萬(wàn)噸，因礦石品位高、質(zhì)量好、市場(chǎng)前景好，礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用已上規(guī)模，現(xiàn)已成為我國(guó)鍶鹽工業(yè)的重要礦物原料基地。開(kāi)發(fā)利用前景十分廣闊。建議以重慶天青鍶化集團(tuán)公司為骨干企業(yè)，大力開(kāi)發(fā)鍶鹽化工系列產(chǎn)品，嚴(yán)禁低附加值的原礦外銷(xiāo)。

3．城口、秀山錳工業(yè)基地

錳礦是我市優(yōu)勢(shì)礦種之一，主要分布在城口、秀山縣，探明儲(chǔ)量3631.8萬(wàn)噸，在全國(guó)排第五位，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景資源總量達(dá)20177.35萬(wàn)噸。目前，我市年采錳礦石約26萬(wàn)噸，工業(yè)產(chǎn)值5011.08萬(wàn)元，利潤(rùn)156.22萬(wàn)元，稅金500余萬(wàn)元，是我市礦業(yè)開(kāi)發(fā)中效益較好的礦種之一。其資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大，但目前開(kāi)發(fā)產(chǎn)品還較單一，科技合量低，產(chǎn)品附加值低，應(yīng)加大開(kāi)發(fā)利用力度，走電、礦結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化道路。目前經(jīng)過(guò)新一輪地質(zhì)大調(diào)查，有望在城口縣找到優(yōu)質(zhì)富錳礦，開(kāi)發(fā)錳礦系列產(chǎn)品，力爭(zhēng)2010年生產(chǎn)能力達(dá)到80―100噸，構(gòu)筑我市錳電礦業(yè)工業(yè)基地。建議以烏江電業(yè)集團(tuán)、城口縣燕山錳礦廠為錳電骨干企業(yè)，規(guī)模性開(kāi)發(fā)錳礦系列產(chǎn)品。

4．南川鋁工業(yè)基地

鋁土礦主要分布于我市南川、武隆、黔江等地，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地26處，探明礦石儲(chǔ)量6571.28萬(wàn)噸，在全國(guó)排第6位，預(yù)測(cè)資源總量31290萬(wàn)噸，資源潛力巨大。目前，為我市私營(yíng)業(yè)主開(kāi)發(fā)利用，生產(chǎn)熟鋁釩土和棕剛玉，遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)外，經(jīng)濟(jì)效益良好。我市鋁資源潛在價(jià)值巨大，應(yīng)加大開(kāi)發(fā)利用力度。開(kāi)發(fā)鋁土礦系列產(chǎn)品，尤其是近年來(lái)氧化鋁國(guó)內(nèi)緊缺，市場(chǎng)前景較好，可建年產(chǎn)30萬(wàn)噸的氧化鋁廠緩解我國(guó)內(nèi)需。同時(shí)充分利用彭水電站、江口電站的電力資源，大力發(fā)展鋁電聯(lián)合，形成我市鋁業(yè)基地。以西南鋁加工廠、重慶鋁廠、南川礦產(chǎn)品集團(tuán)公司為龍頭企業(yè)，加強(qiáng)鋁土礦系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。

5．萬(wàn)州鹽化工基地

萬(wàn)州區(qū)、忠縣及云陽(yáng)縣等地有豐富的巖鹽和鹽鹵資源，已探明儲(chǔ)量20億噸，在全國(guó)排第2位，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)景資源6000億噸。鉀鹽為我國(guó)的急缺礦產(chǎn)，是國(guó)家近期開(kāi)發(fā)利用的導(dǎo)向礦種，應(yīng)加大開(kāi)發(fā)利用力度。以索特集團(tuán)公司為骨干企業(yè)，擬建我市年產(chǎn)鹵鹽110萬(wàn)噸、燒堿60萬(wàn)噸的鹽化工基地。

6．城口鋇鹽化工基地

產(chǎn)于城口縣的巴山鋇礦，礦床規(guī)模為特大型，探明儲(chǔ)量329.9萬(wàn)噸，占全國(guó)保有儲(chǔ)量的71.9％，排第一位，遠(yuǎn)景資源量3887萬(wàn)噸。以川渝鋇鹽化公司為龍頭企業(yè)，可建年產(chǎn)30萬(wàn)噸礦山，開(kāi)發(fā)鋇鹽化工系列產(chǎn)品，形成我市鋇鹽化工基地。

7．重慶水泥原料基地

水泥用石灰?guī)r資源豐富，廣泛分布于重慶市主城區(qū)、涪陵、豐都、江津、合川以及渝東南的二十余區(qū)縣，探明儲(chǔ)量181274萬(wàn)噸，遠(yuǎn)景資源達(dá)100億噸以上。目前，應(yīng)加大水泥用石灰?guī)r及粘土巖等配料的開(kāi)發(fā)利用力度，抓住西部大開(kāi)發(fā)中三峽工程、庫(kù)區(qū)移民遷建中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)水泥市場(chǎng)需求的機(jī)遇，以重慶水泥廠、江津水泥廠等骨干企業(yè)為依托，擴(kuò)大生產(chǎn)能力和市場(chǎng)占有率，形成年產(chǎn)400萬(wàn)噸的大型水泥原料基地，并逐漸擴(kuò)展為向大西南乃于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等市場(chǎng)輻射的礦產(chǎn)品供應(yīng)基地。

8、北碚輕型建材基地

重慶市石膏、滑石等非金屬資源豐富。石膏主要分布在北碚區(qū)，探明儲(chǔ)量7.8億噸。滑石分布在秀山、南川一帶，為黑滑石、探明儲(chǔ)量2497萬(wàn)噸。目前我市已形成以北碚石膏礦為開(kāi)發(fā)龍頭的骨干企業(yè)，隨西部大開(kāi)發(fā)中市場(chǎng)對(duì)非金屬原料的需求越來(lái)越大，要求越來(lái)越高，采用超細(xì)、合成、提純、改性和增白等新技術(shù)手段，生產(chǎn)滿(mǎn)足社會(huì)需要的新產(chǎn)品，構(gòu)筑以北碚石膏礦開(kāi)發(fā)為龍頭的非金屬礦物原料基地。

9、渝南煤、煤層氣、硫化工原料基地

重慶南部的南川、綦江、萬(wàn)盛等縣有著十分豐富的煤、煤層氣和硫鐵礦資源，探明煤礦儲(chǔ)量58.36億噸，預(yù)測(cè)煤層氣2904.4億立方米，賦存于煤系地層中的硫鐵礦控明儲(chǔ)量53575萬(wàn)噸。我市煤以高硫煤為主，屬目前國(guó)家限量開(kāi)采的礦種，但煤層氣屬清潔能源，應(yīng)加大煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)加大對(duì)煤系地層硫鐵礦的綜合開(kāi)發(fā)利用力度，擬建我市的硫化工基地。

10、主城區(qū)溫泉文化度假村群

重慶市地?zé)豳Y源十分豐富，主要分布于主城區(qū)及，已得到初步開(kāi)發(fā)利用。應(yīng)加大地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用力度，把地?zé)岷偷V泉水的開(kāi)發(fā)與我市旅游業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，形成溫泉文化娛樂(lè)度假村群，并與礦泉食品加工業(yè)相結(jié)合，為旅游業(yè)的發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）旅游資源的開(kāi)發(fā)利用

緊緊圍繞我市旅游總體布局，以突出整體、突出重點(diǎn)、做好業(yè)品為原則，以資源為基礎(chǔ)、把整體發(fā)展和重點(diǎn)景區(qū)深度開(kāi)發(fā)相結(jié)合，突出區(qū)域旅游特色。對(duì)我市擬定的一個(gè)中心、一條主線、特色旅游區(qū)分層次，有重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)。

1、打好“三峽牌”，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)三峽國(guó)際黃金旅游線。聞名于世的長(zhǎng)江三峽和燦爛的三國(guó)文化、三峽文化以入精湛的名勝古跡構(gòu)成了三峽黃金旅游干線。沿線有著名的豐都名山、白鶴梁水文碑林、石寶寨自然風(fēng)光、張飛廟、白帝城、瞿塘峽、巫峽、西陵峽等景區(qū)景點(diǎn)，其旅游綜合功能優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)應(yīng)在現(xiàn)有景點(diǎn)和景區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，拓展景區(qū)和景點(diǎn)的旅游文化蘊(yùn)涵和可游覽性。同時(shí)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和旅游設(shè)施的建設(shè)，形成三峽旅游線水陸空的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

2、構(gòu)建山城都市旅游中心和山水園林都市。重慶主城區(qū)以典型的都市風(fēng)光、著名革命紀(jì)念地、豐富的抗戰(zhàn)文化史跡和都市園林景觀，以及息然風(fēng)景和溫泉度假為特色，主要旅游功能是山城風(fēng)貌攬勝、革命傳統(tǒng)教育，抗戰(zhàn)文化遺址憑吊、觀光、游樂(lè)、會(huì)展、溫泉療養(yǎng)、度假旅游等。并以此作為重慶乃至西南大區(qū)的旅游中心輻射地和國(guó)內(nèi)外旅游者的主要目的地。都市旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)與主城區(qū)地?zé)豳Y源的優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，為旅游業(yè)的發(fā)展增添新的內(nèi)容。同時(shí)，建一流設(shè)施、提供一流股務(wù)、發(fā)揮龍頭效應(yīng)，充分分展示重慶的旅游形象，全面提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3、加強(qiáng)旅游景區(qū)特色旅游資源的開(kāi)發(fā)利用力度。尤其是大足石刻藝術(shù)旅游區(qū)、四面山--金佛山生態(tài)旅游區(qū)、萬(wàn)州科考旅游區(qū)和芙蓉洞獵奇旅游區(qū)等旅游資源極富特色，有的堪稱(chēng)世界奇觀，國(guó)內(nèi)外罕見(jiàn)，如大足石刻藝術(shù)、芙蓉洞、奉節(jié)的天坑地縫、龍缸、黔江小南海等，探險(xiǎn)獵奇科學(xué)考察價(jià)值很大。應(yīng)加大旅游資源的分區(qū)規(guī)劃和科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用力度，促進(jìn)我市旅游資源的開(kāi)發(fā)再上一個(gè)臺(tái)階，變旅游資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三、處理好資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

首先，資源開(kāi)發(fā)利用總的原則是，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源的利用效率，要積極推進(jìn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，積極推進(jìn)資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制，以加強(qiáng)對(duì)全國(guó)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用。

其次，發(fā)揮資源調(diào)查在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的先行作用、基礎(chǔ)作用和導(dǎo)向作用。重點(diǎn)調(diào)要成礦區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要和急缺礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)；資源與環(huán)境評(píng)價(jià)；開(kāi)發(fā)利用的重大關(guān)鍵技術(shù)和方法。

第三，在調(diào)查基礎(chǔ)上，制定資源勘查開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

第四，在實(shí)施規(guī)劃中，嚴(yán)格依法力礦、科學(xué)開(kāi)采、綜合利用、有序發(fā)展。

第五，對(duì)大型礦產(chǎn)基地、大型水能基地等建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提前做好地質(zhì)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)工作。

第六，加強(qiáng)對(duì)我市礦產(chǎn)資源富集區(qū)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)基地勘查開(kāi)發(fā)利用的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。

四、加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)

由于過(guò)去受體制等因素的影響，我市鉑礦、有色多金屬礦等基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度不夠，鋁土礦、鍶礦、毒重石、天然氣等部門(mén)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的工作程度還不能完全滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)利用的需要。要將我市資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，還需做很多的前期工作。要做好這些工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)。

建立適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)入市場(chǎng)西部大開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)管理體系，以便加強(qiáng)對(duì)全市礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用以及綜合組織協(xié)調(diào)工作。建議領(lǐng)導(dǎo)小組由一位市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家為成員，市國(guó)土資源和房屋管理局牽頭組建，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策中，代表市政府履行以下職責(zé)：

1、組織協(xié)調(diào)我市礦產(chǎn)資源富集區(qū)主要礦產(chǎn)和急缺礦產(chǎn)資源的潛力評(píng)價(jià)，其投入來(lái)源，一是引進(jìn)資金，二是礦產(chǎn)資源神償費(fèi)國(guó)家和市的留成部分，按項(xiàng)目管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用；

2、組織研究我市特有的鉑礦、錳礦、鋁土礦、鍶礦、毒重石等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和方法研究，努力提高資源利用率，走出一條適合我市特，全國(guó)公務(wù)員共同天地點(diǎn)、科技含量高的資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子；

篇（4）

[中圖分類(lèi)號(hào)]F293.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

城市土地是城市存在和發(fā)展的載體，是城市功能發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必然使具備一定規(guī)劃條件的城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府在促進(jìn)土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的過(guò)程中，必須以經(jīng)營(yíng)理念和卓有成效的工作范式來(lái)配置稀缺的城市土地。這正在和已經(jīng)成為各級(jí)各類(lèi)城市政府的共識(shí)。然而，城市土地經(jīng)營(yíng)不是“炒地皮”，而是為產(chǎn)業(yè)集聚提供空間載體；在“優(yōu)地優(yōu)用”的土地資源配置中使土地收益最大化。因此，在城市土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，把土地資源轉(zhuǎn)變成為土地資本，無(wú)疑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的配套和協(xié)同。

一、城市功能的優(yōu)化是城市土地經(jīng)營(yíng)的前提

城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與城市功能的優(yōu)劣呈正相關(guān)：城市功能越是優(yōu)化，城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越大；反之則反。城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力直接取決于城市功能的經(jīng)營(yíng)，而城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城區(qū)功能集中優(yōu)化的結(jié)果。都市經(jīng)濟(jì)的核心是城區(qū)經(jīng)濟(jì)。城區(qū)集聚程度（包括人口、資本、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施）高，社會(huì)分工發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)，交通運(yùn)輸便捷，其活動(dòng)具有明顯的聚集性、擴(kuò)散性、商品性、高效性和開(kāi)放性等特征。城區(qū)是創(chuàng)造力的中心，財(cái)富的中心，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的中心。[1]因此，培養(yǎng)整個(gè)城區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，增加城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，關(guān)鍵在于優(yōu)化城區(qū)功能。城市要加快發(fā)展，須圍繞中心城、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以合理的功能分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交融。按城市的城市總體規(guī)劃，合理布局和優(yōu)化城區(qū)分工。比如，將城區(qū)內(nèi)的某些區(qū)位發(fā)展成為中心城區(qū)內(nèi)主要的工業(yè)區(qū)；某些區(qū)位為科學(xué)文化區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展科研、教育、文化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能；某些區(qū)位為以風(fēng)景旅游和居住功能為主的片區(qū)，重點(diǎn)完善休閑居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)；某些區(qū)位為對(duì)外交通、倉(cāng)儲(chǔ)及商貿(mào)功能為主等等。同時(shí)，以擴(kuò)大城市中心區(qū)輻射為依托，擴(kuò)張城區(qū)配置和利用資源的范圍，調(diào)整區(qū)域分工格局，優(yōu)化城區(qū)功能，構(gòu)筑更大范圍的經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，進(jìn)一步鞏固城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中的中心和樞紐地位。所以，城市土地資源的配置要在優(yōu)化城市功能上下功夫。

首先，城市土地資源的配置要適當(dāng)疏散中心城區(qū)密度。針對(duì)城市各級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)體絕大多數(shù)擁擠在城區(qū)核心范圍的情況，著手規(guī)劃疏散中心城區(qū)密度。要積極建設(shè)和完善高新區(qū)，堅(jiān)持城市向非耕地和耕地利用率不高區(qū)域發(fā)展的原則，建設(shè)城市副中心。中心城區(qū)的建筑容積率不能過(guò)高，這也是這次SARS在一些地區(qū)流行給城市土地資源的合理配置提出的新課題。

其次，城市土地資源的配置要進(jìn)一步提高中心城區(qū)對(duì)各區(qū)（市）縣的輻射能力。按輻射區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。城市“環(huán)狀加放射”的地面網(wǎng)絡(luò)已基本形成。著重抓好地鐵項(xiàng)目，母城中心區(qū)走地下，向外輻射走地上，既方便市區(qū)交通，又帶動(dòng)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。搞好城市管網(wǎng)和其他配套設(shè)施建設(shè)，在城市周邊形成一批二、三產(chǎn)業(yè)群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，使城市的城市功能分區(qū)更加合理。除保留中央商務(wù)區(qū)、中心金融區(qū)等幾個(gè)中心功能區(qū)外，大量的都可外遷、疏散。同時(shí)，要增強(qiáng)各區(qū)（市）縣承接輻射的能力，主動(dòng)要靠近大都市的方向發(fā)展，努力形成特大中心城市和周邊城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第三，城市土地資源的配置要根據(jù)城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿(mào)、交通、通訊等功能，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)在特大城市經(jīng)濟(jì)中的吸引和輻射力，鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用，以促進(jìn)城市更加繁榮。與此同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化縣域城區(qū)功能，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特大中心城市是大城市帶大郊區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的相當(dāng)部分來(lái)自區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)。這說(shuō)明區(qū)縣經(jīng)濟(jì)不僅是城市經(jīng)濟(jì)的支撐，也是城市加快發(fā)展的希望所在。搞好縣域城區(qū)建設(shè)，培育縣域城區(qū)主導(dǎo)功能，造就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶頭區(qū)域，帶動(dòng)和發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其建設(shè)成為實(shí)力較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)中心。努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，重點(diǎn)抓好體制創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)縣和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以強(qiáng)市富民、農(nóng)民增收為目標(biāo)，沖破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一盤(pán)棋，一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要不斷完善城鎮(zhèn)管理體制，保障人、財(cái)、物、信息的合理流動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集功能，樹(shù)立城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)形象，促進(jìn)城市土地資源的優(yōu)化配置。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

二、城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化是提升城市土地經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)

理論和實(shí)踐已經(jīng)證明，城市土地價(jià)格受其區(qū)位的直接影響：“第一是區(qū)位，第二是區(qū)位，第三還是區(qū)位”。這里所指的“區(qū)位”不是簡(jiǎn)單的城市土地的自然地理位置，而是經(jīng)濟(jì)地理位置。因此，區(qū)位的內(nèi)涵包括了城市規(guī)劃、功能、品牌、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、商機(jī)、人氣等在內(nèi)的精髓。根據(jù)馬克思的地租地價(jià)理論，筆者以為，城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化，是城市級(jí)差地租和級(jí)差地價(jià)形成的條件，從而是提升城市土地經(jīng)營(yíng)效率的基礎(chǔ)。

筆者以為，城市規(guī)劃的優(yōu)化和城市功能的提升，注重的是城市內(nèi)涵型發(fā)展，而不是外延型擴(kuò)張。城市建設(shè)不是單純的建廣場(chǎng)、辟街或擴(kuò)地開(kāi)道，做簡(jiǎn)單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸。千城一面、單純追求“量變”的建設(shè)已經(jīng)違背了城市建設(shè)作為一門(mén)科學(xué)的特性。如在不少城市的新城區(qū)的入口處，大都會(huì)有一個(gè)大的圓形雕塑廣場(chǎng)，在新蓋的城市政府大樓前都有一塊巨大的草坪地，靠河的地段都會(huì)開(kāi)辟一條景觀路，舊房扒掉后都一式蓋相同層樓、格調(diào)相似的新房。在急功近利、短期行為的驅(qū)使下，一些城市內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各項(xiàng)功能區(qū)分不盡合理。在建筑風(fēng)格上，許多地方?jīng)]有任何特點(diǎn)，臨街建筑以及“火柴盒式”的“鋼筋加水泥”的“灰色森林”，成了許多地方城市的建筑模式。誠(chéng)然，建設(shè)新城區(qū)不是不要廣場(chǎng)、草坪，但是必須是要根據(jù)不同城市的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，要實(shí)用。城市街道兩邊的房屋并不是整齊、同一式樣就氣派。

論文城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考來(lái)自

目前，我們不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問(wèn)題，而且要防止城市建設(shè)和城市經(jīng)營(yíng)中的同構(gòu)性問(wèn)題。城市功能的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以說(shuō)是經(jīng)營(yíng)城市中迫切需要解決的問(wèn)題。一個(gè)城市的生機(jī)和活力在于它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色和獨(dú)特的歷史文化積淀。城市建設(shè)規(guī)劃、城市建筑風(fēng)格的同構(gòu)性只會(huì)使其顯得呆板死沉。即使在一個(gè)城市的街道兩旁，其建筑物也應(yīng)風(fēng)格各異，其建筑物可以有進(jìn)有退，有高有低，色調(diào)有冷有暖，突出層次和色調(diào)的和諧。另外，城市建設(shè)過(guò)程中一味地求新求大，只會(huì)浪費(fèi)財(cái)力資源、土地資源，更浪費(fèi)了不可再生的歷史文化資源。意大利、希臘、法國(guó)等歐洲國(guó)家的許多城市的迷人魅力，不是它的高樓大廈，而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊(yùn)。另外，有的城市在建設(shè)和改造中缺乏整體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”擴(kuò)地建路、蓋房造屋后，卻將城市應(yīng)該必備的配套設(shè)備，如給排水、供電等設(shè)施給淡化了。剛修好的路，不久又被挖開(kāi)；建好的綠化帶又推倒重來(lái)；有的城市居民的生活污水因缺少排水系統(tǒng)，要么蓄在一地形成水洼，要么直接排入河流，與飲水源混雜，以致造成居民生活質(zhì)量的下降。筆者以為，在城市建設(shè)中除了量的變化外，最重要的是質(zhì)的變化。也就是說(shuō)，要讓城市的居民享受到城市生活的文明進(jìn)步，如城市化的供水、供電、供氣以及其它內(nèi)容的物質(zhì)文明和精神文明等等。

一個(gè)城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的水平與城市土地的地租、地價(jià)和土地貢獻(xiàn)率呈正相關(guān)。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)城市的思路貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)運(yùn)作的全過(guò)程，樹(shù)立城市形象，營(yíng)造城市特色，打造城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地在價(jià)值上不斷增值。所以，在城市規(guī)劃和城市功能的優(yōu)化上，城市政府應(yīng)該把軟硬環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，優(yōu)化和深化城市功能；以產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和人氣的營(yíng)造為核心，增強(qiáng)城市的內(nèi)需力；以建設(shè)標(biāo)志性建筑為亮點(diǎn)，增添新的人文景觀，把城市形象提高到一個(gè)新的層次；同時(shí)，著力打造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機(jī)、造人氣，帶動(dòng)城市土地增值。

三、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量、階段和區(qū)位控制制度是經(jīng)營(yíng)城市土地的關(guān)鍵

城市土地的供求關(guān)系是城市土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)性關(guān)系。城市土地的價(jià)格高低與城市土地的供地總量密切相關(guān)。根據(jù)城市土地價(jià)格形成機(jī)制，在其他條件不變的情況下，城市土地的價(jià)格由城市土地的供應(yīng)總量制導(dǎo)：城市土地的供應(yīng)量愈大，其單位面積的城市地價(jià)就愈低；反之則反。所以，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)健提升的階段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，不僅是加強(qiáng)用地管理的基礎(chǔ)條件，也是經(jīng)營(yíng)城市土地和提高城市土地經(jīng)營(yíng)效率的關(guān)鍵。那種在城市土地供應(yīng)總量上不顧市場(chǎng)需求和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要敞開(kāi)口子、相互攀比的做法，不是解放思想的表現(xiàn)，而是不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律、竭澤而漁的蠻干。

為此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度，控制增量建設(shè)用地供應(yīng)量。同時(shí)，要根據(jù)土地供應(yīng)總量與地價(jià)之間互動(dòng)機(jī)理，來(lái)有序安排土地的供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)區(qū)位。土地主管部門(mén)要把盤(pán)活存量建設(shè)用地作為城市土地供應(yīng)的重要來(lái)源，切實(shí)負(fù)起控制建設(shè)用地總量的職責(zé)。土地管理部門(mén)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍不能隨意改變，每年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量控制計(jì)劃，不得隨意突破。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)建設(shè)的實(shí)際需要，模擬財(cái)政預(yù)算管理硬約束制度安排來(lái)供應(yīng)城市土地，充分發(fā)揮政府宏觀管理在城市土地市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，對(duì)建設(shè)用地總供應(yīng)量實(shí)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁單位和個(gè)人亂占濫用土地，以保證城市土地得到合理和優(yōu)化的配置。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

城市土地在供應(yīng)上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時(shí)間階段和區(qū)位安排。供地的時(shí)間階段和區(qū)位安排，要根據(jù)用地性質(zhì)、城市功能、市場(chǎng)需要、資金來(lái)源、建設(shè)時(shí)間、配套條件等等來(lái)進(jìn)行抉擇。從而才能確保城市土地經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用土地供求和價(jià)值規(guī)律打好“時(shí)間差”和“空間差”，進(jìn)而使城市土地經(jīng)營(yíng)的成本最低，產(chǎn)生的效率最大。

城市政府要高度壟斷和統(tǒng)一建設(shè)用地特別是經(jīng)營(yíng)性用地的供地渠道，對(duì)新增建設(shè)用地，要采取統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供的方式。同時(shí)，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，實(shí)行省市對(duì)縣區(qū)土地管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，禁止開(kāi)發(fā)商與城市郊區(qū)的村鎮(zhèn)直接簽訂用地項(xiàng)目，禁止直接租用農(nóng)地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。不允許各種各樣的“園、區(qū)”行使土地管理的政府職能，對(duì)以各種各樣名目另立“園、區(qū)”開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目和以所謂的“生態(tài)項(xiàng)目”實(shí)為囤積城市土地、待價(jià)而沽的圈地作法，甚至炒賣(mài)土地謀利的行為，一定要采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和輿論的手段，加以制止和制裁。

四、健全和完善城市土地交易制度是城市土地經(jīng)營(yíng)的重要條件

在推進(jìn)城市土地經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，城市政府在根據(jù)市場(chǎng)需求確定城市土地上市節(jié)奏、開(kāi)發(fā)程度和質(zhì)量的同時(shí)，還必須下大力氣解決城市土地交易制度不完善的問(wèn)題。

首先，城市政府要切實(shí)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全經(jīng)營(yíng)性用地的招標(biāo)、拍賣(mài)或?qū)嵭袙炫乒娣绞浇灰椎倪\(yùn)作機(jī)制。屬于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目和其他具有競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目用地的交易，應(yīng)該采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式進(jìn)行；其他類(lèi)型的用地應(yīng)掛牌公告，如在規(guī)定期限內(nèi)有多個(gè)用地申請(qǐng)者的，亦應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式交易。為了規(guī)范城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易行為，土地行政主管部門(mén)要不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)機(jī)制。在進(jìn)行城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)時(shí)，事前應(yīng)制定詳細(xì)的招標(biāo)、拍賣(mài)文件和投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)規(guī)則，并招標(biāo)、拍賣(mài)公告；城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)時(shí)，參與競(jìng)投或競(jìng)買(mǎi)的人員應(yīng)達(dá)到規(guī)定的人數(shù)，有的地塊還應(yīng)設(shè)立最低保護(hù)價(jià)。未達(dá)到規(guī)定人數(shù)和最低保護(hù)價(jià)的，由土地行政主管部門(mén)或交易機(jī)構(gòu)重新作出安排；城市土地使用權(quán)的招標(biāo)應(yīng)設(shè)立評(píng)標(biāo)小組，評(píng)標(biāo)工作由委托招標(biāo)人或交易機(jī)構(gòu)主持。除主持人外，其余成員在開(kāi)標(biāo)前一天從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)選定。要明確城市土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)范圍、程序、組織辦法，認(rèn)證一批具有國(guó)有土地招標(biāo)拍賣(mài)資格的主持人。在城市土地使用權(quán)的掛牌交易中，其公示內(nèi)容應(yīng)包括報(bào)價(jià)期限、地塊位置、土地級(jí)別、土地面積、土地用途、使用年限、規(guī)劃條件、交易底價(jià)、當(dāng)前報(bào)價(jià)等。城市土地使用權(quán)掛牌交易的報(bào)價(jià)期限，應(yīng)根據(jù)城市土地市場(chǎng)供求等具體情況確定，一般不應(yīng)少于10個(gè)工作日。要嚴(yán)格城市土地使用權(quán)的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時(shí)間內(nèi)保證地價(jià)款足額到位。同時(shí)，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易的過(guò)程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

其次，要積極推行城市土地交易許可制度和城市土地交易申報(bào)制度。城市土地使用權(quán)有形市場(chǎng)是建立健全城市土地市場(chǎng)秩序的重要平臺(tái)。各級(jí)土地行政主管部門(mén)要充分利用城市土地使用權(quán)的有形市場(chǎng)，促進(jìn)城市土地使用權(quán)依法公開(kāi)的交易。要積極推行城市土地交易許可制度和土地交易申報(bào)制度。涉及原劃撥土地使用權(quán)或改變?cè)恋厥褂脳l件的交易，應(yīng)由土地行政主管部門(mén)審核、縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，方可按相應(yīng)的規(guī)則入市交易。對(duì)此，土地行政主管部門(mén)應(yīng)確認(rèn)地價(jià)評(píng)估結(jié)果并核定應(yīng)補(bǔ)交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地的首次交易，經(jīng)交易機(jī)構(gòu)對(duì)出讓合同履行情況初審后，必須報(bào)土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，達(dá)到轉(zhuǎn)讓的條件后方可進(jìn)場(chǎng)交易。涉及集體建設(shè)用地的交易，要首先取得原集體經(jīng)濟(jì)組織的同意，再經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，方可依法流轉(zhuǎn)。城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，禁止通過(guò)隱形市場(chǎng)私下交易。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行土地交易價(jià)格申報(bào)制度，以便于政府部門(mén)全面、及時(shí)掌握地價(jià)信息，實(shí)施城市土地優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

再次，要實(shí)施城市土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息披露制度。城市土地市場(chǎng)信息的公開(kāi)程度和交易信息的對(duì)稱(chēng)性是衡量城市地產(chǎn)市場(chǎng)是否規(guī)范的重要指標(biāo)。目前，由于地價(jià)管理受地方保護(hù)主義的影響，不少地方的城市土地市場(chǎng)信息的社會(huì)化服務(wù)程度普遍較低。地價(jià)以及建設(shè)用地信息、土地登記信息等內(nèi)容仍掌握在一些部門(mén)的少數(shù)人手里，土地信息不公開(kāi)，或公開(kāi)的信息不全面、不完整，城市土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息的不對(duì)稱(chēng)，嚴(yán)重影響和制約了城市土地市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。為此，我們要建立和完善城市土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息的披露制度，公開(kāi)公布供地信息、地價(jià)信息，為社會(huì)、為投資者提供服務(wù)。土地交易管理的程序要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要定期公布和提供土地供求信息，收集、儲(chǔ)存、土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、城市土地市場(chǎng)管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢(xún)等。要實(shí)行土地登記的可查詢(xún)制度，采取切實(shí)措施增加土地登記的覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。除涉及國(guó)家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會(huì)公開(kāi)查詢(xún)，做到查詢(xún)資料全面、查證及時(shí)、簽證準(zhǔn)確。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

第四，要加強(qiáng)和完善城市地價(jià)管理制度。城市地價(jià)管理是城市土地市場(chǎng)管理的核心，城市地價(jià)確定得合理與否，關(guān)系到宏觀調(diào)控城市土地市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；地價(jià)評(píng)估的高與低，關(guān)系到土地收益的再分配等問(wèn)題，從而關(guān)系到城市土地經(jīng)營(yíng)的效率。基準(zhǔn)地價(jià)作為地價(jià)體系中屬控制性地價(jià)，是城市政府調(diào)控城市土地市場(chǎng)供求關(guān)系、制定地價(jià)管理政策、指導(dǎo)土地交易、征收土地稅費(fèi)的重要依據(jù)，也是地價(jià)管理的重要基礎(chǔ)。盡管有關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定，城市基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)定期修訂和公布，但在實(shí)際工作過(guò)程中，還有部分地方把基準(zhǔn)地價(jià)作為土地行政主管部門(mén)的內(nèi)部資料，嚴(yán)格保密，影響了基準(zhǔn)地價(jià)在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用。同時(shí)，在基準(zhǔn)地價(jià)的修訂、公布的程序、方法、內(nèi)容以及法律效力等也缺乏明確的規(guī)定及具體的操作規(guī)則。為了規(guī)范城市土地市場(chǎng)秩序，必須嚴(yán)格執(zhí)行基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市土地定級(jí)規(guī)程和土地估價(jià)規(guī)程，科學(xué)地開(kāi)展基準(zhǔn)地價(jià)更新與土地定級(jí)的修訂工作。要把基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)的定期修訂和公布，作為地價(jià)管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容加以落實(shí)。在基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)評(píng)估、更新完成后，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)城市政府向社會(huì)公布，作為城市政府宏觀調(diào)控城市土地市場(chǎng)，管理地價(jià)，引導(dǎo)市場(chǎng)的依據(jù)。要規(guī)范基準(zhǔn)地價(jià)以及標(biāo)定地價(jià)公布的方式、內(nèi)容、時(shí)間等要求，建立地價(jià)可查詢(xún)制度。要實(shí)行土地交易價(jià)格申報(bào)制度和地價(jià)定期檢查制度，組織力量對(duì)各地土地招標(biāo)拍賣(mài)底價(jià)和土地收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格的確定情況進(jìn)行定期檢查，重點(diǎn)檢查是否進(jìn)行了地價(jià)的評(píng)估、其土地招標(biāo)拍賣(mài)底價(jià)和土地收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格是否是集體決策，以從制度上杜絕暗箱操作而引發(fā)的尋租行為。

第五，健全和完善城市土地市場(chǎng)中介組織的執(zhí)業(yè)制度。目前，仍有不少土地評(píng)估機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的中介組織，依仗自己過(guò)去的政府背景或與政府千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其執(zhí)業(yè)行為很不規(guī)范。“中介不中”對(duì)城市地價(jià)的管理，對(duì)培育和規(guī)范城市土地市場(chǎng)產(chǎn)生了不利影響。因此，政府機(jī)構(gòu)與土地市場(chǎng)中介組織必須徹底脫鉤，以推動(dòng)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。土地市場(chǎng)中介組織應(yīng)該圍繞完善管理、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、人事、分配、民主管理等制度以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行全面的梳理和修訂，規(guī)范和完善法人治理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、分配機(jī)制，建立健全公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，以資金管理為中心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和以審計(jì)為中心的監(jiān)控機(jī)制。政府部門(mén)要加強(qiáng)土地估價(jià)人員的資格管理，加強(qiáng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，加強(qiáng)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和為社會(huì)提供信息服務(wù)。對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)處罰力度，真正保證城市土地市場(chǎng)中介組織能獨(dú)立、客觀、公正地從業(yè)。

最后，要進(jìn)一步完善土地監(jiān)察管理體制。當(dāng)前，城市土地交易和經(jīng)營(yíng)中還存在不少違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。例如：劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地未按法律規(guī)定，向政府主管部門(mén)繳納土地出讓金；出讓國(guó)有土地已按有關(guān)程序確定價(jià)格后，有關(guān)部門(mén)又擅自減免地價(jià)；改變城市土地用途，需補(bǔ)交地價(jià)而不補(bǔ)交地價(jià)款；未達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家法律規(guī)定和合同約定的投資開(kāi)發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)；將批租土地化整為零，逃避上級(jí)主管部門(mén)審批；土地掛牌交易中的信息不對(duì)稱(chēng)、假掛牌等虛假行為；土地資產(chǎn)管理和土地市場(chǎng)運(yùn)行中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等等。要進(jìn)一步整頓城市土地市場(chǎng)秩序，首先必須重點(diǎn)整頓清理城市土地市場(chǎng)中的違法違紀(jì)行為。要加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，規(guī)范已出讓土地使用權(quán)的使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地包括投資、入股、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)管理。要進(jìn)一步加大對(duì)城市土地市場(chǎng)監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，嚴(yán)肅查處土地交易中的違法、違紀(jì)行為。特別是，要重點(diǎn)防止化整為零批租土地的行為，對(duì)同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴(yán)加管理。要按照依法行政、規(guī)范行政審批行為、強(qiáng)化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關(guān)城市在出讓土地中實(shí)行的“四步會(huì)審制”（即專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍評(píng)估、地價(jià)辦公室初審、地價(jià)評(píng)議委員會(huì)審核、局長(zhǎng)辦公會(huì)集體決策，形成出讓招標(biāo)方案），對(duì)涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價(jià)確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，一律經(jīng)過(guò)科學(xué)民主的決策程序，實(shí)施集體決策。時(shí)間內(nèi)保證地價(jià)款足額到位。同時(shí)，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌交易的過(guò)程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地制度改革的不斷深化和土地市場(chǎng)的發(fā)育完善，土地管理部門(mén)的職能應(yīng)該實(shí)現(xiàn)土地利用管理為主向土地市場(chǎng)管理為主的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，要根據(jù)WTO的游戲規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化土地監(jiān)察執(zhí)法手段，維護(hù)土地市場(chǎng)正常秩序。可以考慮建立土地監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理體制，以減少來(lái)自“塊塊管理”的約束，并進(jìn)一步探索土地管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人事管理新體制。同時(shí)，要加強(qiáng)土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以確保土地監(jiān)察執(zhí)行人員有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。國(guó)土資源的分布具有地域性、分散性等特點(diǎn)，使得土地資源的供求信息不透明，價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，從而為政府實(shí)施土地監(jiān)察管理帶來(lái)了困難。因此，有必要將建立數(shù)字化國(guó)土資源信息系統(tǒng)工程納入政府議事日程。通過(guò)建立數(shù)字化國(guó)土資源信息系統(tǒng)，可以及時(shí)公開(kāi)土地供應(yīng)計(jì)劃、需求狀況等相關(guān)信息，隨時(shí)對(duì)城郊結(jié)合部地帶的土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并可實(shí)現(xiàn)土地政務(wù)管理辦公自動(dòng)化，以形成政府與公眾之間的雙向互動(dòng)交流，從而增加土地行政行為的透明度，減少人為因素參與到土地審批過(guò)程中去的可能性。因此，建立數(shù)字化國(guó)土資源信息系統(tǒng)，可以使土地管理部門(mén)及其工作人員的權(quán)力得到一定的規(guī)范和制衡，從而有利于消除土地行政中的腐敗現(xiàn)象。

城市土地經(jīng)營(yíng)的解析與新思考

五、構(gòu)建土地儲(chǔ)備制度是城市土地經(jīng)營(yíng)的蓄水池

為了實(shí)現(xiàn)城市土地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，必須構(gòu)建城市土地經(jīng)營(yíng)的蓄水池。筆者以為，城市土地經(jīng)營(yíng)的蓄水池就是城市土地儲(chǔ)備制度。城市土地儲(chǔ)備制度是指城市土地管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)集中對(duì)土地征購(gòu)、整理、儲(chǔ)備、供應(yīng)和開(kāi)發(fā)的體制安排，它是城市政府主導(dǎo)和調(diào)控城市土地市場(chǎng)的基本手段之一。城市土地儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)根據(jù)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上，對(duì)列入土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，可根據(jù)城市建設(shè)的具體需要和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整等要求，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃的制訂，即對(duì)用地（包括增量和存量土地）結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整，再進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃以及建設(shè)方案的設(shè)計(jì)。

建立城市土地儲(chǔ)備制度需統(tǒng)一開(kāi)展城市建設(shè)用地的征用工作，有計(jì)劃地集中和積累建設(shè)用地。其土地來(lái)源包括征用農(nóng)用地、劃撥土地使用權(quán)的機(jī)制，從城市土地二級(jí)市場(chǎng)中收回土地使用權(quán)等。然后，政府再將進(jìn)入儲(chǔ)備體系的土地進(jìn)行拆遷、平整、歸并、整理，從宏觀上進(jìn)行平衡，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)，使儲(chǔ)備土地成為可供出讓和出租的建設(shè)用地（熟地）。為此，地方政府應(yīng)從土地出讓金中拿出一定的比例，建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備基金，以確保土地收購(gòu)制度的實(shí)施。在建立城市土地儲(chǔ)備體系的前提下，政府應(yīng)將城郊結(jié)合的土地納入城市土地儲(chǔ)備體系，在其尚未整理為建設(shè)用地時(shí)，將這些土地視為同質(zhì)化的土地儲(chǔ)備范圍，將來(lái)根據(jù)城市規(guī)劃的需要，調(diào)控房地產(chǎn)周期的需要（主要是地價(jià)水平），通過(guò)調(diào)節(jié)土地的供求量達(dá)到宏觀調(diào)控地產(chǎn)市場(chǎng)的目的。目前，要把市地和農(nóng)地結(jié)合地帶作為重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)。任何農(nóng)地轉(zhuǎn)為市地必須經(jīng)過(guò)政府征用的法定程序，由政府壟斷供應(yīng)土地資源的源頭。目前，可以考慮把城郊結(jié)合部作為城市城鎮(zhèn)發(fā)展“特區(qū)”，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展。其具體建議是：對(duì)近期城市的空間拓展，政府可根據(jù)城市規(guī)劃成片征為國(guó)有土地，作為城市土地儲(chǔ)備。對(duì)中期城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，有條件的可以先征用，然后租賃給農(nóng)民在保持原用途的情況下充分利用，政府需要時(shí)隨時(shí)收回。對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，政府未作征用處理的，也應(yīng)將之納入城市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，允許集體或農(nóng)民個(gè)人在法律和城市規(guī)劃許可的范圍加以利用，并保護(hù)其權(quán)益。對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“市地”的農(nóng)村集體土地、但不符合城市規(guī)劃的，予以清退，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰；對(duì)符合城市規(guī)劃要求的，應(yīng)補(bǔ)齊有關(guān)手續(xù)，使之依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。通過(guò)把城郊結(jié)合的集體農(nóng)用地納入城市土地儲(chǔ)備體系，可以避免土地供給和用地結(jié)構(gòu)安排的盲目性，從而可以有效地調(diào)控進(jìn)入一級(jí)土地市場(chǎng)的土地、供應(yīng)數(shù)量、用途結(jié)構(gòu)及布局的合理性，進(jìn)而促進(jìn)土地利用管理水平的提升。

舊有的城市土地供應(yīng)方式即是一種城市土地使用權(quán)通過(guò)劃撥、出讓等方式，由原土地使用人手中直接進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)模式。這種模式的特點(diǎn)是：城市土地進(jìn)入市場(chǎng)的速度快，程序簡(jiǎn)單，政府不必或極少在城市土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)投資，因而也沒(méi)有任何投資風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以在城市土地的出讓中獲得一部分級(jí)差收益。但是，這種模式的弊端也十分明顯，最突出的是市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，容易因追求短期內(nèi)的城市土地收益而造成城市土地供應(yīng)總量上的失控。因此，從城市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)作模式優(yōu)化的角度看，深化改革可以從以下措施切入：

(1)吸收國(guó)外土地銀行運(yùn)作模式的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)土地收回、收購(gòu)、置換、征用與整理等方式，將出讓和年租土地完全納入政府土地供應(yīng)總量控制的范疇。

(2)改變城市土地從原使用者手中直接進(jìn)入城市土地市場(chǎng)的作法。通過(guò)城市土地儲(chǔ)備機(jī)制，將納入儲(chǔ)備的城市土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)或再開(kāi)發(fā)，使生地、毛地變?yōu)椤叭ㄒ黄健薄ⅰ拔逋ㄒ黄健薄ⅰ捌咄ㄒ黄健钡氖斓睾螅僦鸩綄⑵渫葡虺鞘型恋厥袌?chǎng)。

(3)采用靈活多樣的城市土地儲(chǔ)備形式，盡可能減少政府的財(cái)政支出。根據(jù)我國(guó)各大中城市的實(shí)際情況，可以通過(guò)努力建立和形成一個(gè)分層次、多形式的城市土地儲(chǔ)備體系。[2]“分層次”，是指在城市政府統(tǒng)一的土地儲(chǔ)備總量計(jì)劃之下，按照目前各大城市“兩級(jí)政府”、“兩級(jí)管理”的管理體制，建立市、區(qū)兩級(jí)，以市為主的城市土地儲(chǔ)備網(wǎng)。“多形式”，是指在城市土地的儲(chǔ)備形式上可以多樣化，包括規(guī)劃儲(chǔ)備、計(jì)劃儲(chǔ)備和通過(guò)收購(gòu)地塊后的直接儲(chǔ)備。“規(guī)劃儲(chǔ)備”，是指運(yùn)用規(guī)劃的手段，對(duì)列入城市規(guī)劃中需改造或需調(diào)整結(jié)構(gòu)的地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)間、開(kāi)發(fā)進(jìn)度上的控制。“計(jì)劃儲(chǔ)備”，指對(duì)“九五”、“十五”期間已批準(zhǔn)征用的大批土地，按照其規(guī)劃狀況、市政配套等條件，編制計(jì)劃，控制其開(kāi)發(fā)進(jìn)度。“直接的地塊儲(chǔ)備”，是指市區(qū)兩級(jí)政府，通過(guò)“收回、收購(gòu)、置換、征用、整理”方式取得的城市土地使用權(quán)后的直接儲(chǔ)備。通過(guò)這一體系，有助于使政府對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)利用狀況、進(jìn)度等實(shí)行全方位的有效調(diào)控。

籌集購(gòu)地資金是征購(gòu)?fù)恋氐年P(guān)鍵所在。城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行通常伴隨著資金的運(yùn)行，要進(jìn)行大量的土地收購(gòu)儲(chǔ)備活動(dòng)，并將生地變?yōu)槭斓兀枰揞~資金。因此，建立城市土地儲(chǔ)備制度的核心是要建立城市土地儲(chǔ)備基金，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市土地儲(chǔ)備基金進(jìn)行運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)土地“征購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓”在土地資產(chǎn)和資金上的雙向良性循環(huán)運(yùn)動(dòng)。城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行總是伴隨著資金的運(yùn)動(dòng)，城市土地儲(chǔ)備機(jī)制的良性運(yùn)行需要巨額資金支持。因此，建立城市土地儲(chǔ)備基金便成為建立和完善城市土地儲(chǔ)備制度的重要財(cái)力保障。建立我國(guó)城市土地儲(chǔ)備基金的可能資金來(lái)源主要有：一是政府撥款，目前各個(gè)試點(diǎn)城市政府都劃撥一定數(shù)量的款項(xiàng)作為啟動(dòng)資金。二是政府貸款，城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，必然帶來(lái)較為可觀的運(yùn)行收入。因而，用于城市土地儲(chǔ)備的政府貸款可以說(shuō)是一種低風(fēng)險(xiǎn)甚至是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)貸款。在初期啟動(dòng)階段，城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司完全可以用貸款方式建立土地儲(chǔ)備基金。三是政府預(yù)劃撥部分城市土地給城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司。這相當(dāng)于政府以土地資產(chǎn)實(shí)物的形式投入到城市土地儲(chǔ)備基金之中。四是土地收益。城市土地使用制度改革已實(shí)施多年，城市土地有償使用制度的引入，已經(jīng)為政府積累了一筆可觀的土地收益，這些收益一部分已用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，剩余部分可列入城市土地儲(chǔ)備基金。五是城市土地儲(chǔ)備收益。城市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)作一段時(shí)期后，將會(huì)產(chǎn)生土地儲(chǔ)備收益，這些收益也可列入城市土地儲(chǔ)備基金，滾動(dòng)使用。六是由城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)行土地債券。土地債券通過(guò)城市土地儲(chǔ)備收益來(lái)還本付息。七是其他資金，包括各種按有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)入土地儲(chǔ)備基金的公共基金、社會(huì)基金，如各種保險(xiǎn)基金、離退休基金、養(yǎng)老基金等等。

另外，還要建立城市土地儲(chǔ)備基金的運(yùn)作主體。筆者建議，可以考慮建立具有一定壟斷性質(zhì)的城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司來(lái)實(shí)際運(yùn)作城市土地儲(chǔ)備基金。作為城市土地基金運(yùn)作主體，城市土地儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)公司的職能是受城市政府委托，承擔(dān)土地征用、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃和回收以及存量土地的收購(gòu)；組織城市土地供應(yīng)、土地開(kāi)發(fā)整理和土地資產(chǎn)的管理等公共事務(wù)工作。運(yùn)作土地基金，既要接受政府計(jì)劃指導(dǎo)，又要按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行高效運(yùn)作，確保國(guó)有土地資產(chǎn)收益的最大化。

城市土地儲(chǔ)備基金是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地管理制度、管理方式和運(yùn)行機(jī)制的結(jié)合。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市土地儲(chǔ)備基金架構(gòu)，必然涉及到我國(guó)現(xiàn)行的土地管理體制、土地供應(yīng)機(jī)制和法律法規(guī)等一系列層面的創(chuàng)新；同時(shí)，還直接受城市土地市場(chǎng)發(fā)育程度的影響。因此，必須認(rèn)真研究城市土地儲(chǔ)備基金與城市土地資產(chǎn)管理、土地收購(gòu)與儲(chǔ)備、土地資本化運(yùn)營(yíng)和土地證券化等方面的關(guān)系，并著重研究和解決好建立城市土地基金與現(xiàn)行法律法規(guī)的適應(yīng)性問(wèn)題。城市政府通過(guò)征購(gòu)方式，集中進(jìn)行城市土地儲(chǔ)備和供應(yīng)，現(xiàn)行法律中有一些依據(jù)，但不盡明確和完善。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》第二條中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”，該法第九條規(guī)定：“國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)”。可見(jiàn)，我國(guó)政府代表國(guó)家行使城市土地所有權(quán)，用地單位只擁有一定期限的土地使用權(quán)。政府代表國(guó)家行使對(duì)土地的最高處置權(quán)，國(guó)家對(duì)土地的處置權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括回購(gòu)?fù)恋氐臋?quán)利，但是，現(xiàn)行法律對(duì)此尚無(wú)明確規(guī)定。《土地管理法》第五十八條和第六十五條僅作了如下規(guī)定：為公共利益需要使用土地，或?yàn)閷?shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)的改建，可以依法收回或調(diào)整使用的國(guó)有土地或集體土地。收回或調(diào)整土地的，對(duì)原土地使用人給予適當(dāng)補(bǔ)償。上述規(guī)定為建立城市土地儲(chǔ)備制度提供了一定的法律依據(jù)，但很不充分，覆蓋范圍太小。關(guān)于建立城市土地儲(chǔ)備制度的法律建設(shè)，可以借鑒國(guó)外賦予政府土地優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的作法，根據(jù)我國(guó)土地基本制度，從根本上解決建立城市土地儲(chǔ)備制度的法律保障問(wèn)題。瑞典、荷蘭等歐洲國(guó)家都頒布了一系列法律法規(guī)來(lái)支持土地儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)行，如規(guī)定政府對(duì)土地?fù)碛袃?yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)(或征用權(quán))以及對(duì)政府擁有的開(kāi)發(fā)條件還不成熟的土地，可以出租給農(nóng)場(chǎng)主和森林主等等。[3]建立和完善我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度，不僅要在繼續(xù)完善國(guó)家對(duì)農(nóng)地征用權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予城市政府對(duì)土地的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，而且應(yīng)從法律上明確城市土地儲(chǔ)備的范圍。根據(jù)我國(guó)城市用地的復(fù)雜性，可以將以下十類(lèi)土地納入儲(chǔ)備范圍：市區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主地；為政府代征的土地；土地使用期限已滿(mǎn)被依法收回的土地；被依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地；依法沒(méi)收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其它原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府指令收購(gòu)的土地；土地使用人申請(qǐng)市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的國(guó)有土地。另外，還應(yīng)當(dāng)從法律上規(guī)定對(duì)政府擁有的開(kāi)發(fā)條件還不成熟的土地，可以依法實(shí)行年租或短租，并將租賃收益納入城市土地儲(chǔ)備基金進(jìn)行管理。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市土地儲(chǔ)備基金運(yùn)作主體及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制作出明確的法律規(guī)定。[4]

主要參考文獻(xiàn)：

(1)趙炳賢.資本運(yùn)營(yíng)論[M]．北京:企業(yè)管理出版社,1997.

(2)楊繼瑞.中國(guó)城市地價(jià)探析[M]．北京：高等教育出版社，1997，(10).

(3)楊繼瑞.城市土地使用者產(chǎn)權(quán)的“長(zhǎng)約年租制”探討[J]．四川大學(xué)學(xué)報(bào)，1998，(1).

(4)朱寅傳等.杭州市土地儲(chǔ)備體系及模式[J]．中國(guó)土地，1999，(8).

(5)LIWen.YANGJirui.ReformoftheUrbanLandSysteminChina[J].SocialSciencesinChina，1992，(2).

OntheProblemsoftheUrbanLandOperation

篇（5）

2目前導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)壓力大、失業(yè)人員迅速增加的主要原因

2.1與我國(guó)的基本國(guó)情有關(guān)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),同時(shí)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高的，全國(guó)公務(wù)員共同天地發(fā)展中國(guó)家。由于人口多,人口基數(shù)大,每年新增勞動(dòng)力也多(我國(guó)在50年代至70年代,產(chǎn)生了近3億激增人口”,對(duì)今天的失業(yè)的影響是至關(guān)重要的,它要經(jīng)過(guò)幾十年的時(shí)間才能得到緩解)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高從根本上決定了新增勞動(dòng)力大大超過(guò)了生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)速度,從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)崗位。

2.2與我國(guó)在幾十年內(nèi)積累下來(lái)的矛盾在較短時(shí)期內(nèi)迅速暴露和釋放有關(guān)。我國(guó)在幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,出于種種考慮,采取的是低工資、高就業(yè)”的方針,使企業(yè)內(nèi)部富余人員長(zhǎng)期積累下來(lái),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,這一矛盾被大鍋飯”掩蓋了。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場(chǎng),同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、以?xún)?nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下,企業(yè)為了生存和競(jìng)爭(zhēng),必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,迫使企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,對(duì)歷史積淀下來(lái)的大量富余人員進(jìn)行剝離。企業(yè)要減人增效,不僅向勞動(dòng)力市場(chǎng)排放富余人員,而且還要減少招人的數(shù)量。這樣,過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)一直維持著的三個(gè)人的活五個(gè)人干、三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的現(xiàn)象就再也不可能維持下去了,長(zhǎng)期以來(lái)積累下來(lái)的矛盾就在一個(gè)較短時(shí)間內(nèi)迅速暴露和釋放出來(lái)。

2.3與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)。我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào),這種情況直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。改革后,在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過(guò)程中,過(guò)去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門(mén)必須壓縮其過(guò)于龐大的生產(chǎn)能力,這樣,就造成了這些部門(mén)的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉,從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。同時(shí),部分老工業(yè)基地資源面臨枯竭或產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中,也要產(chǎn)生大量的失業(yè)人員。如曾是我國(guó)重要煤炭基地的遼寧省阜新市,可采煤層已經(jīng)告罄,使40萬(wàn)煤炭職工需要重新安置,素有煤鐵之城”之稱(chēng)的本溪市也面臨同樣困境,統(tǒng)配煤礦需要全面轉(zhuǎn)產(chǎn),本鋼在九五”期間將要減員1/4到1/3。

2.4與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步和提高有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái),隨著人類(lèi)上第三次科技革命的發(fā)生,科學(xué)技術(shù)以驚人的速度在迅速發(fā)展。大量機(jī)械化、自動(dòng)化機(jī)器設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中的廣泛運(yùn)用,既使人類(lèi)從過(guò)去繁重的體力勞動(dòng)下解放了出來(lái),同時(shí),也由于資本有機(jī)構(gòu)成的迅速提高,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。我國(guó)改革開(kāi)放的近20年,也是生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的20年,在企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的條件下,企業(yè)必然要盡可能地降低用人成本、減少就業(yè)崗位,從而,我國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的機(jī)器排擠工人”的現(xiàn)象。再加上近幾年來(lái)隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)“抓大放小”的改革戰(zhàn)略的實(shí)施,在“抓大”過(guò)程中大量企業(yè)合并或者被兼并,使企業(yè)資本規(guī)模迅速擴(kuò)大,這樣,資本規(guī)模擴(kuò)大資本有機(jī)構(gòu)成提高失業(yè)增加的規(guī)律也在較短時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)了出來(lái)。

2.5與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變有關(guān)。眾所周知,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革是相當(dāng)成功的,一個(gè)包”字,把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性迅速激發(fā)和調(diào)動(dòng)了起來(lái)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn),大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力也迅速出現(xiàn)(據(jù)有關(guān)專(zhuān)家采用工日計(jì)算法、經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法和人力單位計(jì)算法測(cè)算結(jié)果,目前全國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力約為1.5億人左右),這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力基本上是無(wú)序地?fù)磉M(jìn)了城鎮(zhèn),與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就不多的就業(yè)崗位。而與此同時(shí),我國(guó)城鎮(zhèn)的廣大職工卻尚未從過(guò)去的大鍋飯”條件下所形成的就業(yè)、擇業(yè)觀念中解放出來(lái),仍然不切實(shí)際地希望國(guó)家能為他們安排一個(gè)舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位,從而,不愿意與擁進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這樣,他們一旦失業(yè),就不可能較快地實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換,從而,作為失業(yè)者在失業(yè)大軍中滯留了下來(lái)。

2.6與我國(guó)投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對(duì)勞動(dòng)力需求能力進(jìn)一步降低有關(guān)。在九五”期間,我國(guó)投資將更多地集中于保證農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊和支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、國(guó)防、住房等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,而這些項(xiàng)目一般都是投資大、用人少的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這意味著新增就業(yè)崗位所必需的資金投入增加,或單位資金投入創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力下降。

篇（6）

一、盈余管理的含義、性質(zhì)和特征

(一)含義美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)家雪普(Karherine Schipper)1989年在其發(fā)表的《盈余管理》一文中對(duì)盈余管理做出如下定義:盈余管理是指為了獲取某些個(gè)人利益(而并非僅僅為了中立地處理經(jīng)營(yíng)活動(dòng))而對(duì)對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程進(jìn)行有目的的干預(yù)。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)者斯考特(Scott)在其所著的《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論》一書(shū)中認(rèn)為,盈余管理是會(huì)計(jì)政策的選擇具有經(jīng)濟(jì)后果的一種具體表現(xiàn)。他認(rèn)為,只要企業(yè)的管理人員有選擇不同會(huì)計(jì)政策的自由,他們必會(huì)選擇使自己的效用最大化或使管理經(jīng)濟(jì)學(xué)論文企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值最大化的會(huì)計(jì)政策,這就是所謂的盈余管理。美國(guó)另外兩位會(huì)計(jì)學(xué)教授玻爾·哈利(Paul M.Healy)和詹姆斯·瓦倫(James M.Wahlen)在1999年聯(lián)合發(fā)表的《盈余管理文獻(xiàn)的回顧及對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的意義》一文中通過(guò)對(duì)盈余管理方面的研究文獻(xiàn)的回顧,對(duì)盈余管理的定義作了如下的歸納和總結(jié):盈余管理發(fā)生在管理當(dāng)局運(yùn)用職業(yè)判斷編制財(cái)務(wù)報(bào)告和通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)交易以變更財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí),旨在誤導(dǎo)那些以公司的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的利益相關(guān)者的決策或者影響那些以會(huì)計(jì)報(bào)告數(shù)字為基礎(chǔ)的契約的后果。

(二)性質(zhì)和特征從上述盈余管理的定義可以大體歸納出盈余管理的性質(zhì)和特征:

1、盈余管理的目的是要將企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表從其“應(yīng)有”狀態(tài)轉(zhuǎn)換為編表者所“期望”呈報(bào)的結(jié)果,以滿(mǎn)足編表者或部分人的利益需要。改變的結(jié)果將會(huì)使部分利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益受到損失。在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)高度分離的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中,尤其是在證券市場(chǎng)中,會(huì)計(jì)信息已經(jīng)成為一種公共產(chǎn)品。隨著上市公司的股權(quán)的高度分散化,能夠參與并影響公司對(duì)外報(bào)表呈報(bào)過(guò)程和結(jié)果的參與者主要是企業(yè)的管理層和有關(guān)的利益集團(tuán)的代表,而廣大的中小股東一般只能依賴(lài)公司對(duì)外呈報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)獲取有關(guān)公司財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流轉(zhuǎn)方面的信息并據(jù)以做出自己的判斷和經(jīng)濟(jì)決策,從而造成事實(shí)上的信息不對(duì)稱(chēng)。盈余管理的結(jié)果將會(huì)使公司的真實(shí)狀況不能全部反映在對(duì)外呈報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表中,這必將會(huì)使廣大的外部信息使用者對(duì)公司的判斷發(fā)生錯(cuò)誤,從而做出非最優(yōu)甚至錯(cuò)誤的決策。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),盈余管理是與公共利益背道而馳的。

2、盈余管理和對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程的中立性運(yùn)作是相對(duì)立的。雖然目前學(xué)者普遍認(rèn)為盈余管理是在公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則允許的范圍之內(nèi),是合法的,但是,盈余管理是有悖于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征的,有悖于會(huì)計(jì)信息的中立性,從而影響了會(huì)計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性。在雪普對(duì)盈余管理的定義中,提到了盈余管理的目的是為了獲得某些私人利益,這顯然是與財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程的中立性運(yùn)作相對(duì)立。現(xiàn)代財(cái)務(wù)報(bào)告的核心思想之一就是中立性原則以及由此而來(lái)的財(cái)務(wù)報(bào)告的不偏不依。盈余管理的結(jié)果將背離中立性原則,由此造成對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告有所偏向。

3、盈余管理行為的主體是公司的管理當(dāng)局,即公司的經(jīng)理、董事會(huì)以及其他有現(xiàn)實(shí)和潛在利益關(guān)系的參與者,包括為擬發(fā)行上市公司和已上市公司提供中介服務(wù)的券商、會(huì)計(jì)師和律師。作為企業(yè)會(huì)計(jì)信息的加工者和披露者,上述主體有權(quán)利和機(jī)會(huì)選擇會(huì)計(jì)政策和方法,有權(quán)利變更會(huì)計(jì)估計(jì),有權(quán)利安排交易發(fā)生的時(shí)間和方式或?qū)ι鲜鲞x擇施加影響等。而信息的不對(duì)稱(chēng)和信息披露的不完全為他們進(jìn)行盈余管理提供了條件。另外,我國(guó)一些地方政府把每年上市企業(yè)數(shù)作為政府有關(guān)主管部門(mén)工作業(yè)績(jī)的考核指標(biāo),在這種情況下,政府有關(guān)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)的干預(yù)力度會(huì)明顯加大。

4、盈余管理的客體主要是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)方法的多樣選擇性、會(huì)計(jì)估計(jì)事項(xiàng)的不確定性,此外,時(shí)間特別是時(shí)點(diǎn)的選擇也是盈余管理的對(duì)象之一。在研究盈余管理時(shí),我們必須同時(shí)具有時(shí)間和空間的觀念。公認(rèn)會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)方法和會(huì)計(jì)估計(jì)等屬于盈余管理的空間因素,會(huì)計(jì)方法的運(yùn)用時(shí)點(diǎn)和交易事項(xiàng)發(fā)生時(shí)點(diǎn)的控制則可看作是盈利管理的時(shí)間因素。在一定的目標(biāo)導(dǎo)向下或利益驅(qū)動(dòng)下,對(duì)上述客體進(jìn)行組合就可達(dá)到預(yù)期的要求和目的。但是,上述行為最終的著眼點(diǎn)在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)本身。因?yàn)闊o(wú)論采取何種方法,最終的結(jié)果都要使損益表中的利潤(rùn)金額發(fā)生預(yù)期改變。

5、盈余管理得以實(shí)現(xiàn)是因?yàn)闀?huì)計(jì)準(zhǔn)則中存在漏洞、會(huì)計(jì)計(jì)量和會(huì)計(jì)披露存在多種可選擇性,從而為盈余管理行為的產(chǎn)生提供了一定的操作空間。從一個(gè)足夠長(zhǎng)的時(shí)段來(lái)看,盈余管理并不增加或減少企業(yè)的實(shí)際盈利,但可以通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)方法的選擇、運(yùn)用和會(huì)計(jì)估計(jì)的變動(dòng)、會(huì)計(jì)方法的運(yùn)用時(shí)點(diǎn)、交易事項(xiàng)發(fā)生時(shí)點(diǎn)的控制,改變企業(yè)實(shí)際盈利在不同的會(huì)計(jì)期間的反應(yīng)和分布。盈余管理行為主體只不過(guò)通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)交易的事前人為安排和策劃將這種潛在的條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)行為,它只不過(guò)利用了這些漏洞和選擇性而已。

 

二、盈余管理和利潤(rùn)操縱

盈余管理是公司的管理層為實(shí)現(xiàn)自身的效用或公司的市場(chǎng)價(jià)值最大化目標(biāo),進(jìn)行會(huì)計(jì)政策的選擇,從而調(diào)節(jié)公司盈余的行為或過(guò)程;利潤(rùn)操縱是指通過(guò)違規(guī)違法的手段弄虛作假而人為造成利潤(rùn)的增加或減少。論文庫(kù)盡管盈余管理和利潤(rùn)操縱都會(huì)使企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和可靠性受到損害,但是二者之間存在諸多區(qū)別:

(一)法律法規(guī)的認(rèn)可不同鑒于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中企業(yè)的情況千差萬(wàn)別,有關(guān)政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或規(guī)范時(shí),都保留一定的靈活性,其目的是使企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇相應(yīng)的會(huì)計(jì)政策,進(jìn)行會(huì)計(jì)處理以提供客觀、真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。這種會(huì)計(jì)政策的可選擇性在一定程度上使企業(yè)以合法的手段調(diào)節(jié)利潤(rùn)成為可能。盈余管理行為盡管不是準(zhǔn)則或會(huì)計(jì)規(guī)范制訂者最初所期望的,但是其至少在形式上沒(méi)有違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或規(guī)范,沒(méi)有超出現(xiàn)有法律法規(guī)范圍,它是在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和法律框架之內(nèi)進(jìn)行的,具有合法性和合規(guī)性;利潤(rùn)操縱則是通過(guò)采取違規(guī)違法的行為達(dá)到改變企業(yè)的盈余信息,其目的是欺騙會(huì)計(jì)信息的使用者,獲得不當(dāng)利益,因此該行為為法律法規(guī)所禁止。

(二)運(yùn)用的手段不同由于盈余管理是以會(huì)計(jì)政策的可選擇性為前提條件,所以手段的應(yīng)用是在會(huì)計(jì)法律法規(guī)和準(zhǔn)則的范圍內(nèi)進(jìn)行的。主要是通過(guò)利用應(yīng)計(jì)制中存在的會(huì)計(jì)判斷,進(jìn)行盈余管理;通過(guò)安排交易發(fā)生或交易方式進(jìn)行盈余管理;通過(guò)營(yíng)運(yùn)資金的管理進(jìn)行盈余管理,達(dá)到修正企業(yè)盈余的目的。利潤(rùn)操縱則是以不合法的手段來(lái)粉飾企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表,如提前確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入與推遲確認(rèn)本期費(fèi)用,利用銷(xiāo)貨退回的會(huì)計(jì)處理在年終搞假銷(xiāo)售,長(zhǎng)期潛虧掛賬等。利潤(rùn)操縱的有些手段貌似合乎會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求,但是突破了一定的限度,就成為不合法的操縱行為。

(三)行為的動(dòng)機(jī)不同盈余管理和利潤(rùn)操縱都會(huì)使企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和可靠性受到損害,但兩者的動(dòng)機(jī)有較大的不同。盈余管理作為一種合乎法律規(guī)范的利潤(rùn)調(diào)整,是管理者希望通過(guò)該管理而使企業(yè)的盈利能趨于預(yù)定的目標(biāo),其目的不外乎滿(mǎn)足股東財(cái)富最大化的要求、合理避稅、使自己的管理業(yè)績(jī)和管理才能得到認(rèn)可。而利潤(rùn)操縱則是管理當(dāng)局利用信息的不對(duì)稱(chēng),采取欺詐手段不合法地調(diào)整企業(yè)的盈余,實(shí)現(xiàn)不當(dāng)獲利的人僅是企業(yè)的管理者,而大多數(shù)股東和其他信息使用人則成為受害人。

(四)導(dǎo)致的后果不同盈余管理和利潤(rùn)操縱兩者動(dòng)機(jī)和手段的不同,使得兩者導(dǎo)致的后果有明顯的差別。盈余管理可能導(dǎo)致正、反兩方面的結(jié)果。在現(xiàn)代委托關(guān)系下,由于激勵(lì)與約束機(jī)制的作用,企業(yè)的管理當(dāng)局須以股東財(cái)富的最大化為目標(biāo),同時(shí)為了自身和利益安全會(huì)采取一些盈余管理的措施,這些措施運(yùn)用得當(dāng),常常給企業(yè)帶來(lái)一定的正面效應(yīng)。而利潤(rùn)操縱的后果恰恰相反,利潤(rùn)操縱者由于不顧有關(guān)法律法規(guī)的約束,弄虛作假,虛構(gòu)利潤(rùn),最終將會(huì)損害企業(yè)誠(chéng)信,坑害股東和其他信息使用者,同時(shí)也必然會(huì)使自己受到行政法律的處罰和制裁。

 

三、研究盈余管理的現(xiàn)實(shí)意義

從博弈論的角度分析,規(guī)則的制定和規(guī)則的執(zhí)行在某種程度上是規(guī)則的制定者和規(guī)則的執(zhí)行者之間的一種博弈行為,通俗地說(shuō)就是實(shí)際生活中的“上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象。由于受到一定空間和時(shí)間環(huán)境條件的制約,任何一項(xiàng)規(guī)則都不可能盡善盡美,因此,當(dāng)一項(xiàng)新的規(guī)則出經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文臺(tái)后,規(guī)則的執(zhí)行都將會(huì)結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行分析,尋找規(guī)則的漏洞和缺陷以謀求局部和個(gè)人利益的最大化。當(dāng)這種利益關(guān)系現(xiàn)行規(guī)則難以調(diào)整的時(shí)候,規(guī)則的制定者就會(huì)充分吸收規(guī)則執(zhí)行者的“智慧”對(duì)規(guī)則做出修訂以使其在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善;當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化到修訂后的規(guī)則無(wú)法規(guī)范的時(shí)候,一套嶄新的規(guī)則也就為期不遠(yuǎn)了。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和修訂也遵循上述博弈規(guī)律。盈余管理能夠幫助會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)則的不完善和漏洞,這一點(diǎn)在我國(guó)的證券市場(chǎng)上表現(xiàn)得尤為明顯。因此,從某種意義上說(shuō),通過(guò)對(duì)盈余管理行為進(jìn)行研究不僅有助于推動(dòng)會(huì)計(jì)理論的發(fā)展,而且還將對(duì)公認(rèn)會(huì)計(jì)原則的制定和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)變革,甚至企業(yè)的會(huì)計(jì)行為產(chǎn)生巨大的影響,有助于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的進(jìn)一步完善和提高。西方國(guó)家對(duì)盈余管理的研究已有20年的歷史。盈余管理的研究不僅對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和公認(rèn)會(huì)計(jì)原則的制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,而是還大大地促進(jìn)了現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論及其研究方法的發(fā)展。其意義主要有:

(一)盈余管理的研究加深了人們對(duì)應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí),對(duì)現(xiàn)金流量表的推廣應(yīng)用起到了極大的作用。“現(xiàn)金為王”的觀念在工商管理界非常普遍。現(xiàn)金流量表和“現(xiàn)金為王”的觀念為什么會(huì)在80年代末期開(kāi)始流行開(kāi)來(lái),自然有其特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景,但也與盈余管理的實(shí)證研究密切相關(guān)。因此,通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)了大量的人為地操縱盈利的行為,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)成為數(shù)字游戲。通過(guò)研究還發(fā)現(xiàn)了操縱盈利的行為主要是來(lái)自企業(yè)管理層小心翼翼對(duì)應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)的局限性的過(guò)分利用,鉆了很多應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)的空子。在這些研究的基礎(chǔ)上,人們將現(xiàn)金收付制發(fā)展成現(xiàn)金流量基礎(chǔ)。

(二)盈余管理的研究加速了公認(rèn)會(huì)計(jì)原則的完善和發(fā)展,尤其是表現(xiàn)在增加對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度方面。溝通摩擦是盈余管理生存的重要條件之一。發(fā)表經(jīng)濟(jì)管理論文為什么會(huì)有溝通摩擦,原因在于信息不對(duì)稱(chēng)。要改善這個(gè)問(wèn)題,增加對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度是必不可少的。近年來(lái),各國(guó)公認(rèn)會(huì)計(jì)原則和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂、新準(zhǔn)則的立項(xiàng)和制定都是朝著這一方向發(fā)展的。

篇（7）

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了奇特現(xiàn)象。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，又保持了低通貨膨脹率和低失業(yè)率：既能在相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，又能夠避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，這是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論難以解釋的。探究其原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究并發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的內(nèi)生要素——知識(shí)和科技的作用。1990年，聯(lián)合國(guó)研究機(jī)構(gòu)正式提出了“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的說(shuō)法。“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”所及的知識(shí)，既包括科學(xué)技術(shù)知識(shí)，又包括社會(huì)科學(xué)知識(shí)，其中科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理和行為科學(xué)的知識(shí)是最重要部分。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建筑在知識(shí)和信息基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)，以知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用為直接依據(jù)的經(jīng)濟(jì)，知識(shí)是提高生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)器。這是按照知識(shí)和信息在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中地位和作用的飛躍來(lái)界定的嶄新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

同以往的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有如下主要特征：第一，知識(shí)成為最重要的生產(chǎn)要素和最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。第二，世界經(jīng)濟(jì)一體化，一體化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)依靠無(wú)形資產(chǎn)的投人實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。第三，高速信息網(wǎng)絡(luò)成為最重要的基礎(chǔ)沒(méi)施。第四，由教育業(yè)、科研業(yè)、信息業(yè)構(gòu)成的知識(shí)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)。第五，以科技企業(yè)為主的知識(shí)企業(yè)成為重要企業(yè)。第六，生活和消費(fèi)方式走向知識(shí)化和智能化。第七，企業(yè)、政府和大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)的全面互動(dòng)——以創(chuàng)新為特征的國(guó)家科學(xué)系統(tǒng)——國(guó)家創(chuàng)新體系是知識(shí)生產(chǎn)(發(fā)展和提供新知識(shí))、傳授(教育和開(kāi)發(fā)人才資源)和轉(zhuǎn)讓(傳播知識(shí)和提供解決問(wèn)題的方法)的主力軍。第八，以素質(zhì)教育、通才教育、終身教育為特征的全面教育是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的中心，學(xué)習(xí)成為個(gè)人或組織發(fā)展的有效工具。走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，中國(guó)也必然走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)。同志指出：“知識(shí)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)于我們二十一世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要”。“科技的發(fā)展，知識(shí)的創(chuàng)新，越來(lái)越?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族的發(fā)展進(jìn)程。”知識(shí)經(jīng)濟(jì)最重要的升華是把關(guān)注的重心從物、資本、信息、知識(shí)產(chǎn)業(yè)等“身外物”轉(zhuǎn)到人本身，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的微觀或宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，制勝的不是資源量、資本量，甚至也不是知識(shí)量，而是知識(shí)人量，具有創(chuàng)新能力者的密集度決定企業(yè)和國(guó)家的命運(yùn)，人力資源成為國(guó)家的最根本的資源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)，教育和學(xué)習(xí)成了名副其實(shí)的發(fā)動(dòng)機(jī)，教育的責(zé)任空前重大，教育必須改革。

1．加強(qiáng)基本理論與基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)的同時(shí)。高度重視學(xué)生智能的培養(yǎng)。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，特別是信息科學(xué)和信息傳播手段的快速發(fā)展，知識(shí)量的急驟增長(zhǎng)，使人的大腦來(lái)不及包容如此巨量的信息。只有讓學(xué)生掌握好寬厚的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，以簡(jiǎn)馭繁，觸類(lèi)旁通，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代瞬息萬(wàn)變的局面。要認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)教學(xué)的重要性，避免過(guò)早地把學(xué)生引入專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練．然而，教育的職能，絕不可停留在單純傳播知識(shí)這個(gè)層面上，許多人把傳播知識(shí)作為“看得見(jiàn)的硬任務(wù)”，把培養(yǎng)智能看成是“摸不著的軟任務(wù)”。將素質(zhì)教育誤認(rèn)為非知識(shí)教育，非考試教育，非升學(xué)教育。非課堂教育。

可編篡的知識(shí)都可用編碼技術(shù)作成軟件，而難以表述的知識(shí)存在于稱(chēng)之為濕件的個(gè)人大腦中。隨著未來(lái)信息技術(shù)的發(fā)展將把大部分的可編篡的知識(shí)由計(jì)算機(jī)來(lái)完成，人類(lèi)自身主要生產(chǎn)難以表述的知識(shí)以及實(shí)現(xiàn)后者向前者的轉(zhuǎn)換。即生產(chǎn)觀念、創(chuàng)意和心智。培養(yǎng)學(xué)生的智能，有著不可替代的意義．面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育的核心不再是知識(shí)，而是獲取、運(yùn)用和創(chuàng)造新知識(shí)的能力。教育的目的不僅是教“學(xué)問(wèn)”，而且要教“學(xué)習(xí)”，將從學(xué)“知識(shí)”轉(zhuǎn)向?qū)W會(huì)“學(xué)習(xí)”，培養(yǎng)獲取、運(yùn)用知識(shí)和創(chuàng)造新知識(shí)的能力。這種能力是每個(gè)個(gè)人和每個(gè)國(guó)家的國(guó)民整體素質(zhì)的核心。發(fā)展以培養(yǎng)獲取、運(yùn)用知識(shí)和創(chuàng)造新知識(shí)的能力為中心的素質(zhì)教育是當(dāng)前世界教育改革的中心內(nèi)容，也是新世紀(jì)的主導(dǎo)教育思想。

2．大學(xué)教育應(yīng)更加注重通才教育和綜合素質(zhì)的提高。迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，具有教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大功能的大學(xué)，尤其是那些教學(xué)科研型大學(xué)，利用人才資源和科學(xué)技術(shù)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，能夠很好地整合知識(shí)的創(chuàng)造、加工、傳播和應(yīng)用，對(duì)培養(yǎng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨世紀(jì)人才具有舉足輕重的作用。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)科知識(shí)將向兩個(gè)方向縱深發(fā)展，即高度分化和高度綜合。這給教育帶來(lái)新的課題，即如何處理好培養(yǎng)“通才”與培養(yǎng)“專(zhuān)才”的關(guān)系，如何在培養(yǎng)“專(zhuān)才”同時(shí)，注重抓好“通才教育”。努力培養(yǎng)通才，培養(yǎng)除具有較深的專(zhuān)業(yè)外，還要有知識(shí)面廣博并基礎(chǔ)扎實(shí)的“圖釘式”人才，這是跨世紀(jì)人才所必需的。依我國(guó)高等教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨向，應(yīng)注重如下幾個(gè)方面：第一，必須改革現(xiàn)有的高等院校系科結(jié)構(gòu)，在深人調(diào)查研究和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃按步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行學(xué)科調(diào)整。建立一批具有文科和理、工、醫(yī)、農(nóng)各科的真正綜合性大學(xué)，這無(wú)疑會(huì)大大提高目前一些高等學(xué)校的整體水平。第二，建立跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)。如環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)等專(zhuān)業(yè)，并在現(xiàn)有課程內(nèi)容上向綜合化方向進(jìn)行改革。第三，強(qiáng)調(diào)不同學(xué)科的相互滲透和相互交叉。在試行學(xué)分制的基礎(chǔ)上，增加選修科目，允許學(xué)生在系際、校際選修課程，必要時(shí)應(yīng)同意中途轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)校。第四，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬專(zhuān)業(yè)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的跨世紀(jì)人才．不僅要有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力，還要培養(yǎng)其社交能力、心理承受能力、綜合思維能力、表達(dá)能力、組織管理能力。在教學(xué)管理和教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，強(qiáng)化綜合素質(zhì)的教育，實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳播與知識(shí)創(chuàng)新的統(tǒng)一、科學(xué)素養(yǎng)與人文精神的統(tǒng)一、德智體全面發(fā)展與人的個(gè)性化的統(tǒng)一。

3．推行“終身教育”。提高國(guó)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)。當(dāng)今時(shí)代被稱(chēng)為“知識(shí)爆炸的時(shí)代”。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，知識(shí)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，知識(shí)總量快速膨脹，新知識(shí)大量涌現(xiàn)，知識(shí)老化周期加速。新的知識(shí)將產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)和新的職業(yè)，同時(shí)老的職業(yè)將被逐步淘汰。這促使人們不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，學(xué)習(xí)成為人們的第一需要，教育成為社會(huì)生活的中心。學(xué)習(xí)和教育將貫穿人的一生，“終身教育”是面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)此應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)：：第一，構(gòu)建大職教體系。在政府統(tǒng)籌下，發(fā)揮部門(mén)、行業(yè)參與職業(yè)教育的職能，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任，深化教學(xué)改革。第二，我國(guó)業(yè)已實(shí)施高等和中等專(zhuān)業(yè)教育自學(xué)考試，十分有益。在今后的高等教育體制結(jié)構(gòu)改革中，進(jìn)一步探索實(shí)施“終身教育”的適當(dāng)形式，給予“終身教育”以更為重要的地位。第三，在各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的“終身教育”中，高等院校教師的“終身教育”至關(guān)重要。高等院校教師的進(jìn)修提高有待解決。第四，支持和引導(dǎo)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)起從幼兒智力開(kāi)發(fā)到成年人的職業(yè)教育等一系列教育任務(wù)。第五，作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)教育的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)教育，不可能完全依靠學(xué)校的課堂，要充分發(fā)揮大眾媒介和公共文化設(shè)施的教育作用。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

二、學(xué)業(yè)預(yù)警制度的基本內(nèi)容和實(shí)施方法

以黑龍江省某高校為例，從監(jiān)控學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活的全過(guò)程為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生之間的溝通與協(xié)作，面向每一名學(xué)生構(gòu)建多元一體的警示工作系統(tǒng)。下面我從預(yù)警的工作原則、類(lèi)別和等級(jí)、程序及幫扶措施等方面介紹如何建立學(xué)業(yè)預(yù)警制度。學(xué)業(yè)預(yù)警制度是通過(guò)對(duì)學(xué)生每學(xué)期的出勤、違紀(jì)、成績(jī)等情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)因?qū)W習(xí)目標(biāo)缺失、動(dòng)力不足、自主性差等原因?qū)е碌倪`紀(jì)、學(xué)業(yè)滯后、延遲畢業(yè)、受學(xué)籍處理乃至退學(xué)的學(xué)生及時(shí)進(jìn)行警示，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)的防范、補(bǔ)救、幫扶措施，將傳統(tǒng)的“事后處理型”管理改為“事前、事中預(yù)防型”管理，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的一種信息溝通和危機(jī)干預(yù)制度。

（一）預(yù)警工作原則

學(xué)業(yè)預(yù)警本著“以人為本，全員育人”的工作原則，堅(jiān)持將“剛性管理”與“柔性管理”相結(jié)合，通過(guò)“以學(xué)生為本”的工作方式和思維，建立起師生之間的情感和默契；將“外部監(jiān)控”與“內(nèi)部機(jī)制”相結(jié)合，建立自律與他律、激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制；將“家庭教育”與“學(xué)校培養(yǎng)”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭聯(lián)動(dòng)預(yù)警，形成學(xué)生、家庭、學(xué)校間積極互動(dòng)、互補(bǔ)的良好局面；將“普遍性監(jiān)控”與“個(gè)性化幫扶”相結(jié)合，構(gòu)建由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)部門(mén)、學(xué)生工作部門(mén)、任課教師、學(xué)生干部以及“學(xué)困生”家長(zhǎng)組成的愛(ài)心幫扶體，以幫助高校中學(xué)習(xí)困難、心理困難、面臨學(xué)籍異動(dòng)的學(xué)生走出困境；將“靜態(tài)檔案”與“動(dòng)態(tài)跟蹤”相結(jié)合，為每個(gè)預(yù)警學(xué)生建立預(yù)警管理檔案，經(jīng)常性跟蹤學(xué)生學(xué)習(xí)計(jì)劃執(zhí)行情況，進(jìn)行學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)、反饋。

（二）預(yù)警類(lèi)別、等級(jí)

1.預(yù)警類(lèi)別考勤預(yù)警、學(xué)分預(yù)警、成績(jī)預(yù)警、學(xué)籍異動(dòng)預(yù)警、畢業(yè)預(yù)警、處分預(yù)警。2.預(yù)警等級(jí)學(xué)校實(shí)時(shí)對(duì)學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行綜合審核，并對(duì)其所產(chǎn)生影響的程度，發(fā)出不同等級(jí)的預(yù)警信息。從低到高分別是藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警四個(gè)級(jí)別，同時(shí)對(duì)于沒(méi)有預(yù)警的學(xué)生標(biāo)注綠色。

（三）預(yù)警程序

1.確定預(yù)警學(xué)生名單。根據(jù)學(xué)生的日常行為表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)及其他相關(guān)情況確定進(jìn)入預(yù)警范圍的學(xué)生。2.下發(fā)預(yù)警通知。向預(yù)警學(xué)生下達(dá)《預(yù)警通知書(shū)》，并將名單發(fā)給相關(guān)部門(mén)及任課教師，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。（1）分析預(yù)警根源。輔導(dǎo)員通過(guò)與學(xué)生、家長(zhǎng)、任課教師的談心、交流、溝通等方式查找學(xué)生出現(xiàn)問(wèn)題的原因。（2）建立預(yù)警檔案。輔導(dǎo)員記載學(xué)生受預(yù)警的前因后果、幫扶轉(zhuǎn)變情況等，建立受預(yù)警學(xué)生檔案。（3）制訂整改計(jì)劃。依據(jù)個(gè)人特點(diǎn)制訂整改計(jì)劃，明確整改目標(biāo)、內(nèi)容和時(shí)限等方面。（4）預(yù)警等級(jí)變更通知。學(xué)生受預(yù)警等級(jí)發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)通知學(xué)生及家長(zhǎng)。

（四）預(yù)警學(xué)生幫扶措施

1.建立教育體系。針對(duì)學(xué)生不同情況開(kāi)展系統(tǒng)全面、針對(duì)性強(qiáng)的教育活動(dòng)。2.建立幫扶機(jī)制。對(duì)受到預(yù)警的同學(xué)確定一對(duì)一的幫扶聯(lián)系人。3.建立重點(diǎn)關(guān)注機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注受預(yù)警學(xué)生的生活學(xué)習(xí)狀況，及時(shí)反饋。4.建立定期談心機(jī)制。定期與預(yù)警學(xué)生的談心交流，掌握學(xué)生現(xiàn)狀。5.建立分級(jí)監(jiān)護(hù)機(jī)制。實(shí)行三級(jí)預(yù)警監(jiān)護(hù)，一級(jí)監(jiān)護(hù)是輔導(dǎo)員、任課教師及學(xué)生干部；二級(jí)監(jiān)護(hù)是學(xué)院管理者；三級(jí)監(jiān)護(hù)是學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)，同時(shí)建立家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)制度。6.建立定期反饋機(jī)制。定期進(jìn)行情況反饋，做到輔導(dǎo)員與學(xué)生干部間、與學(xué)生家長(zhǎng)間、與任課教師間的溝通與反饋，輔導(dǎo)員與學(xué)院管理者的反饋與匯報(bào)，學(xué)院與學(xué)校職能部門(mén)的反饋與匯報(bào)。

三、學(xué)業(yè)預(yù)警制度的實(shí)施效果

在我們對(duì)黑龍江省某高校的預(yù)警制度實(shí)施前后各類(lèi)數(shù)據(jù)的比對(duì)、分析中發(fā)現(xiàn)，實(shí)施學(xué)業(yè)預(yù)警制度以來(lái)，學(xué)風(fēng)有較大程度的好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.學(xué)習(xí)效果明顯改善。畢業(yè)前補(bǔ)考人數(shù)減少，延長(zhǎng)修業(yè)年限人數(shù)減少。2012年延長(zhǎng)修業(yè)年限學(xué)生人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的3.16%，2013年延長(zhǎng)修業(yè)年限比例為2.90%。2.學(xué)生因?qū)W習(xí)成績(jī)受到學(xué)籍異動(dòng)處理的人數(shù)減少。2013年受到學(xué)籍異動(dòng)處理的人數(shù)較2012年減少了72.79%。3.學(xué)生受到各類(lèi)預(yù)警人數(shù)明顯下降。以2009級(jí)學(xué)生為例，2012年有315名學(xué)生受到預(yù)警，2013年僅21名學(xué)生受到預(yù)警。4.學(xué)生受到預(yù)警的級(jí)別在逐漸降低。大部分受到預(yù)警的學(xué)生在經(jīng)過(guò)幫扶后取得了較大進(jìn)步，有89%的學(xué)生預(yù)警級(jí)別從高一級(jí)別降到低一級(jí)別，也有43.3%的學(xué)生解除預(yù)警。5.學(xué)風(fēng)逐漸好轉(zhuǎn)。學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，學(xué)生課堂出勤率、自習(xí)室利用率、圖書(shū)館資源利用率均有提高；學(xué)生在省部級(jí)以上各類(lèi)學(xué)科競(jìng)賽和技能競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)人次逐漸增加；大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試通過(guò)率、考研錄取率、畢業(yè)生就業(yè)率逐年提高。通過(guò)學(xué)業(yè)預(yù)警制度的實(shí)施，提高了學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。預(yù)警過(guò)程有效督促了學(xué)生按照學(xué)校和專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案的要求，努力完成學(xué)業(yè)，加強(qiáng)素質(zhì)修養(yǎng)，減少或避免學(xué)習(xí)和生活中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，提高了高校整體教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)。通過(guò)學(xué)業(yè)預(yù)警制度的實(shí)施，在一定程度上維護(hù)了高校校園穩(wěn)定。由學(xué)校管理部門(mén)、任課教師、班主任、輔導(dǎo)員與學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生之間建立的溝通和交流機(jī)制，為學(xué)生成長(zhǎng)、成才搭建了多方協(xié)作、齊抓共管的平臺(tái)，適時(shí)的引導(dǎo)和及時(shí)的干預(yù)，大大減少日后可能因?qū)W籍異動(dòng)而產(chǎn)生的各類(lèi)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，通過(guò)預(yù)警的警示作用，大大減少了學(xué)生的各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)行為，尤其是二次違紀(jì)開(kāi)除學(xué)籍的違紀(jì)現(xiàn)象，控制了校園穩(wěn)定高危人群的擴(kuò)散。通過(guò)學(xué)業(yè)預(yù)警制度的實(shí)施，營(yíng)造了和諧的校園氛圍。學(xué)業(yè)預(yù)警制度更加注重營(yíng)造和諧溫馨的校園環(huán)境，更加關(guān)注、尊重和愛(ài)護(hù)學(xué)生，更有利于學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校建立平等、和諧的人際關(guān)系。體現(xiàn)了高校對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷，對(duì)創(chuàng)造和諧校園、和諧社會(huì)起到至關(guān)重要的作用。

篇（9）

2在經(jīng)費(fèi)投入方面也存在嚴(yán)重不足，不能夠合理配置相關(guān)資源。作為社會(huì)性工作中的一種，預(yù)防保健工作無(wú)論是從工資還是疾病疫情處理方面，所有的衛(wèi)生活動(dòng)都需要國(guó)家資金的投入，但是從事實(shí)來(lái)看，這方面的國(guó)家投資少之又少。

3管理體制存在缺陷，內(nèi)部約束收效甚微。省會(huì)城市中包含了三級(jí)防保機(jī)構(gòu)，分別是省、市以及區(qū)，而地級(jí)市中則為兩級(jí)并存，人員以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)的管理需要受到市以及區(qū)兩個(gè)政府的管理，因此若想對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，極為困難。

4群眾對(duì)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量要求與事實(shí)之間存在差距。目前的相關(guān)保健機(jī)構(gòu)，其職能不能被完全發(fā)揮出來(lái)，如服務(wù)以及收費(fèi)之間的關(guān)系，需要進(jìn)一步正確處理，爭(zhēng)取社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)。

5全社會(huì)關(guān)于衛(wèi)生防疫問(wèn)題并不能夠充分重視起來(lái)，人們的觀念還停留在重治輕防上，這一觀念從未被真正改變過(guò)。很多人為了省錢(qián)，不愿意花錢(qián)打幾十元的預(yù)防針，而在后期花費(fèi)上千元醫(yī)療費(fèi)。因此，諸多預(yù)防機(jī)構(gòu)也因此不能夠獲得周轉(zhuǎn)資金，很多機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了半飽半饑的問(wèn)題，一些機(jī)構(gòu)甚至出現(xiàn)了外債，這些都打消了該行業(yè)從業(yè)者的勞動(dòng)積極性，因此業(yè)務(wù)發(fā)展也無(wú)法迅速開(kāi)展起來(lái)。

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理在預(yù)防保健機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)防保健機(jī)構(gòu)正在尋求新的發(fā)展途徑，進(jìn)行新的探索，與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理措施也有待加強(qiáng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，想要預(yù)防保健工作與之相適應(yīng)，就必須要為人民健康更好的服務(wù)，因此筆者提出了下列想法。

1開(kāi)辟資金來(lái)源渠道，拓寬補(bǔ)償機(jī)制

從多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，若想使得預(yù)防醫(yī)學(xué)得以振興，需要保證預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展，首先需要滿(mǎn)足人民大眾相關(guān)需求，若僅僅依靠國(guó)家支持，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。想要促進(jìn)預(yù)防保健事業(yè)快速健康發(fā)展，需要通過(guò)諸多途徑獲取廣泛財(cái)源。首先：需要積極爭(zhēng)取衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策，以期望政府能夠加大對(duì)該事業(yè)的投資力度；其次：從社會(huì)方面來(lái)看，需要想方設(shè)法多渠道籌集資金，保證事業(yè)的發(fā)展；第三：業(yè)務(wù)范圍比需要擴(kuò)大，可以通過(guò)有償服務(wù)來(lái)為自己創(chuàng)造相應(yīng)的價(jià)值；四是試行預(yù)防保償制，圍繞各類(lèi)保償開(kāi)展全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，組織風(fēng)險(xiǎn)性財(cái)源；五是開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，提高業(yè)務(wù)收入中的科技含量，降低成本；六是興辦第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展以副補(bǔ)主，以工助醫(yī)為補(bǔ)償?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，強(qiáng)化約束機(jī)制

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，預(yù)防保健工作有著廣大的工作范圍以及較寬的服務(wù)領(lǐng)域，可以說(shuō)每分每秒都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所以，這一過(guò)程正是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程。首先可以保護(hù)勞動(dòng)人民的身體健康，同時(shí)也可以從勞動(dòng)人民身上獲取經(jīng)濟(jì)利益。因此，雖然這個(gè)過(guò)程對(duì)相應(yīng)的人力物力等有所消耗，但是同時(shí)也在創(chuàng)造著勞動(dòng)價(jià)值，因此這是一個(gè)極為完整的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)程。所以，若想進(jìn)行該機(jī)構(gòu)的深化改革，則需要把握好對(duì)它的經(jīng)濟(jì)管理。筆者有如下想法：其一：通過(guò)建立健全的經(jīng)濟(jì)管理制度，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)預(yù)算之內(nèi)的資金進(jìn)行良好的管理，預(yù)算外的資金也需要管理好。其二：需要建立完善的財(cái)務(wù)核算體系，對(duì)于藥品以及相關(guān)材料的數(shù)量計(jì)算，收發(fā)制度要加以完善，對(duì)過(guò)去的實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)方法進(jìn)行改善，改為實(shí)耗實(shí)銷(xiāo)的制度，盡量避免衛(wèi)生資源的浪費(fèi)。另外對(duì)于管理費(fèi)用的分配也需要保證好，能夠?yàn)楹笃跇I(yè)務(wù)活動(dòng)的評(píng)價(jià)提供十分有用的依據(jù)。其三：把握好效益分析，事業(yè)計(jì)劃完成狀況如何，對(duì)固定資產(chǎn)以及設(shè)備的投資效益等進(jìn)行分析，另外如費(fèi)用結(jié)構(gòu)的合理性分析也需要包括其中。經(jīng)過(guò)上述分析之后，單位可以獲取節(jié)約支出的潛力，在經(jīng)濟(jì)管理中的相應(yīng)問(wèn)題也可以被解開(kāi)，隨后可以進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，讓機(jī)構(gòu)獲取更多的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益。

篇（10）

二、企業(yè)文化視角下煤炭企業(yè)人力資源管理有效措施

(一)“以人為本”觀念滲透管理，提升員工凝聚力

企業(yè)文化與企業(yè)的人力資源管理同樣作為管理員工的方式，前者是硬性管理方式，注重制度性的激勵(lì)與管理;后者則重視滲透企業(yè)精神力量，對(duì)員工進(jìn)行軟管理。“以人為本”觀念是企業(yè)文化與人力資源管理有機(jī)結(jié)合的重要表現(xiàn)，煤炭企業(yè)在人力資源管理中重視“以人為本”觀念，需要重視對(duì)員工切身利益的維護(hù)，尊重員工的勞動(dòng)成果，在日常工作中對(duì)員工給予充分的肯定與鼓勵(lì)，使員工充分融入煤炭企業(yè)中，讓員工在企業(yè)工作中找到歸屬感，從而提升員工的工作責(zé)任性，優(yōu)化員工的工作效率，激發(fā)員工的工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性與積極性，實(shí)現(xiàn)員工的工作價(jià)值與人力資源價(jià)值最大化發(fā)揮。煤炭企業(yè)將“以人為本”觀念滲透到人力資源管理中，有利于企業(yè)品牌與文化的建設(shè)和創(chuàng)新，幫助煤炭企業(yè)樹(shù)立良好的企業(yè)形象，提升企業(yè)的品牌影響力，從而提升煤炭企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。煤炭企業(yè)“以人為本”人力資源管理實(shí)際工作中，需要重視、肯定、尊重員工的勞動(dòng)成果，制定全面的福利制度，如重大節(jié)日發(fā)放過(guò)節(jié)獎(jiǎng)金、高強(qiáng)度工作后放小假期、定期進(jìn)行員工聚餐等，緩解煤炭企業(yè)員工的工作壓力，從而保證員工在實(shí)際工作中有較好的工作狀態(tài)，優(yōu)化員工的工作效率。煤炭企業(yè)還可以通過(guò)員工活動(dòng)的形式豐富員工的業(yè)余生活，如申請(qǐng)資金組織員工進(jìn)行省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)外團(tuán)體旅游，促進(jìn)員工感情交流，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作效率較高的工作團(tuán)隊(duì);定期舉行部門(mén)活動(dòng)，豐富員工業(yè)余生活，并針對(duì)煤炭企業(yè)內(nèi)部大齡未婚男女舉辦聯(lián)誼活動(dòng);還可根據(jù)工作進(jìn)度舉辦紅歌比賽、煤炭企業(yè)工作技能知識(shí)比賽、籃球競(jìng)賽、春季馬拉松競(jìng)賽、百科知識(shí)競(jìng)賽等競(jìng)賽活動(dòng)，深入員工生活滲透“以人為本”的人力資源管理理念，提升煤炭企業(yè)員工的凝聚力量與團(tuán)隊(duì)協(xié)作力量，從而有效促進(jìn)煤炭企業(yè)員工的整體工作效率。

(二)素質(zhì)培訓(xùn)引入企業(yè)文化，促進(jìn)員工工作能力

企業(yè)員工的綜合素質(zhì)水平是影響煤炭企業(yè)工作效率與質(zhì)量水平的關(guān)鍵因素，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)員工素質(zhì)培訓(xùn)工作的同時(shí)引入企業(yè)文化，使煤炭企業(yè)的企業(yè)文化滲透到員工的素質(zhì)培訓(xùn)工作中，培養(yǎng)員工積極向上的工作態(tài)度與觀念，有利于完善煤炭企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)，又可以有效促進(jìn)員工素質(zhì)培訓(xùn)的工作效率，一舉多得。由于煤炭企業(yè)員工工作性質(zhì)不同于一般企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同部門(mén)、不同專(zhuān)業(yè)制定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)井下工作人員，加強(qiáng)員工的井下操作安全知識(shí)與井下專(zhuān)業(yè)操作技能，在井下工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)工作中滲透企業(yè)文化，提升井下工作人員的思想政治素質(zhì)水平;針對(duì)井上工作人員則需要著重加強(qiáng)員工的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的黨建理論知識(shí)，用豐富的思想政治知識(shí)武裝井上工作人員，同時(shí)深入滲透企業(yè)文化，達(dá)到井上、井下工作人員素質(zhì)水平的協(xié)調(diào)。煤炭企業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)工作不能僅局限于員工理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能與思想政治的培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)著重對(duì)員工工作創(chuàng)新性、自主性工作能力的培養(yǎng)，在實(shí)際培訓(xùn)工作中要求培訓(xùn)人員不斷學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進(jìn)的培訓(xùn)內(nèi)容與方式，創(chuàng)新煤炭企業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)形式與內(nèi)容，并邀請(qǐng)本企業(yè)資質(zhì)較深、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的員工進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授，重點(diǎn)講解煤炭企業(yè)各部門(mén)工作中常見(jiàn)問(wèn)題的預(yù)防與解決對(duì)策，針對(duì)不同工作性質(zhì)的部門(mén)進(jìn)行不同程度的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以達(dá)到煤炭企業(yè)員工綜合素質(zhì)水平的共同發(fā)展和進(jìn)步。另外，隨著現(xiàn)代信息化科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，煤炭企業(yè)還需重視對(duì)各部門(mén)員工(此處主要指井上工作人員)信息化知識(shí)技能的培訓(xùn)，引入先進(jìn)的電子設(shè)備與信息化管理技術(shù)，組織員工學(xué)習(xí)信息管理技術(shù)與基本操作技能，利用信息化的管理方式促進(jìn)企業(yè)各部門(mén)工作的自動(dòng)化、信息化發(fā)展，從而優(yōu)化煤炭企業(yè)的整體工作效率和水平。

(三)考評(píng)機(jī)制結(jié)合企業(yè)文化，優(yōu)化員工工作效率

煤炭企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新管理理念與加強(qiáng)員工素質(zhì)培訓(xùn)，可有效提升員工的素質(zhì)水平與工作效率，在煤炭企業(yè)實(shí)際人力資源管理中需要完善企業(yè)的考評(píng)機(jī)制，在員工考核管理制度中結(jié)合企業(yè)文化，從而進(jìn)一步優(yōu)化煤炭企業(yè)的整體素質(zhì)水平與工作效率。煤炭企業(yè)需要在人力資源管理工作中，加強(qiáng)對(duì)員工績(jī)效考核的監(jiān)督力度，拓展企業(yè)考核測(cè)評(píng)的范圍，不可將考核測(cè)評(píng)局限于員工工作效果與效率方面，還應(yīng)當(dāng)在考核工作中綜合測(cè)評(píng)員工的思想動(dòng)態(tài)、日常行為規(guī)范等各個(gè)方面，需要結(jié)合企業(yè)文化，考核企業(yè)員工對(duì)企業(yè)文化的了解程度與見(jiàn)解。煤炭企業(yè)需要在實(shí)際考評(píng)中了解企業(yè)員工的各項(xiàng)綜合素質(zhì)，并對(duì)其進(jìn)行全方位的綜合測(cè)評(píng)，打破企業(yè)傳統(tǒng)考核機(jī)制的局限性，才能夠更加準(zhǔn)確的測(cè)量員工的真實(shí)能力水平，從而為煤炭企業(yè)發(fā)掘更多的隱性人才。為進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)考評(píng)效果，企業(yè)還需要重視建立科學(xué)合理的激勵(lì)制度，設(shè)立月度、季度、年度優(yōu)秀員工獎(jiǎng)項(xiàng)，針對(duì)日常工作執(zhí)行力較好、工作效率較高的員工進(jìn)行充分的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)員工在實(shí)際工作中不斷提升自身能力水平。煤炭企業(yè)還需要在人力資源管理中為員工提供充分的上升進(jìn)步空間，讓員工了解努力與收獲的價(jià)值，并在實(shí)際工作中努力為員工創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的和諧發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)管理層人員的思想覺(jué)悟，避免出現(xiàn)“關(guān)系戶(hù)”不勞而獲的現(xiàn)象，打消員工的工作積極性。企業(yè)考評(píng)目的在于觀察員工能力水平，其主體為員工個(gè)人，煤炭企業(yè)在實(shí)際考評(píng)工作中需要充分滲透“以人為本”的工作理念，讓員工主動(dòng)參與到考評(píng)工作中，進(jìn)行對(duì)自身工作能力的自評(píng)，讓員工充分了解到自身的工作能力與需要改進(jìn)的地方，有利于促進(jìn)員工的能力提升效率。

篇（11）

 

精細(xì)化管理是源于發(fā)達(dá)國(guó)家的一種管理理念，它是社會(huì)分工的精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在以制度建設(shè)和民主管理為主要的常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)引向深入的關(guān)鍵一步。

“用心工作、愛(ài)心育人、真心服務(wù)”是學(xué)校教育思想的具體體現(xiàn)。班級(jí)精細(xì)化管理是學(xué)校管理工作的關(guān)鍵，它要求每一個(gè)步驟都要精心，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要精細(xì)，每一項(xiàng)工作都是精品。“精心是態(tài)度、精細(xì)是過(guò)程、精品是成果”論文提綱格式。要落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，這就要求每一個(gè)人都要把本職工作做到位、盡到職，對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)崗位負(fù)責(zé)教育管理論文，人人都管理，處處有管理，事事見(jiàn)管理。

1 樹(shù)立班級(jí)管理精細(xì)化意識(shí)，統(tǒng)一思想

“外因必須通過(guò)內(nèi)因才能起作用”。班主任作為管理者、策劃者和組織者，應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓每個(gè)學(xué)生都直接參與班級(jí)管理上來(lái)，讓其體驗(yàn)和感受，這實(shí)際上就使每個(gè)學(xué)生都樹(shù)立了班級(jí)精細(xì)化管理的意識(shí)，讓他們覺(jué)得我們這樣做定會(huì)收獲很多。同時(shí)需要班主任根據(jù)本班的實(shí)際去落實(shí)，也可先召開(kāi)班委會(huì)、小組長(zhǎng)會(huì)，廣泛宣傳，逐層強(qiáng)化。

2 以情感拉近師生的距離，感化學(xué)生的心靈

教師對(duì)學(xué)生懷有真誠(chéng)的感情，尊重學(xué)生，關(guān)心、體貼學(xué)生，學(xué)生才會(huì)“親其師，信其道”，自覺(jué)愉快地接受教師的教誨。所以，在整個(gè)班級(jí)管理的過(guò)程中，教師要以身作則，要求學(xué)生做到的事情自己首先做到，用精益求精的態(tài)度去感染學(xué)生；時(shí)刻要做到責(zé)任心、愛(ài)心和細(xì)心教育管理論文，腿勤、眼勤和嘴勤，真誠(chéng)、公正的對(duì)待評(píng)價(jià)每一個(gè)學(xué)生，無(wú)論品學(xué)兼優(yōu)，還是品學(xué)均差，做到不偏信偏愛(ài)。

3 班級(jí)管理定量化、精細(xì)化、科學(xué)化

（1）制定班級(jí)管理制度

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。依托《學(xué)生手冊(cè)》和學(xué)校精細(xì)化管理有關(guān)規(guī)章制度，制定了一整套科學(xué)系統(tǒng)的、全面可行的《班級(jí)法規(guī)》，從班級(jí)管理目標(biāo)、活動(dòng)、評(píng)價(jià)、反饋等方面實(shí)現(xiàn)了班級(jí)事務(wù)的組織、管理、教育和控制功能的動(dòng)態(tài)體例，使班級(jí)工作做到有章可循，避免了班級(jí)工作的盲目性和隨意性，充分發(fā)揮學(xué)生主體作用，在持之以恒地落實(shí)過(guò)程中把培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心、上進(jìn)心，增強(qiáng)學(xué)生的自控力與形成班級(jí)良好的班風(fēng)協(xié)調(diào)起來(lái)，使班級(jí)管理定量化、精細(xì)化、科學(xué)化。

（2）擴(kuò)展班委會(huì)作用平臺(tái)，營(yíng)造精細(xì)化管理環(huán)境

在學(xué)生民主選舉和推薦基礎(chǔ)上擴(kuò)展班委會(huì)作用平臺(tái)，細(xì)化分工指責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，為班級(jí)精細(xì)化管理營(yíng)造“自主、開(kāi)放、立體”的管理環(huán)境論文提綱格式。更突出了班委會(huì)的服務(wù)理念，為班級(jí)精細(xì)化管理奠定了學(xué)生自主管理的原則和基礎(chǔ)。

（3）細(xì)化班級(jí)公約，嚴(yán)格考核

班級(jí)公約是精細(xì)化管理實(shí)施的基礎(chǔ)，使班主任在班級(jí)管理中有法可依，同時(shí)也使班干部在管理班級(jí)時(shí)有章可循教育管理論文，使管理科學(xué)化、規(guī)范化。

如制定學(xué)生行為考核表，其內(nèi)容涉及學(xué)生在校各方面的表現(xiàn)情況，如遲到、出勤、課堂紀(jì)律等，每項(xiàng)都有一至兩個(gè)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人都是盡心盡責(zé)的學(xué)生干部。一系列具體而又操作性強(qiáng)的考核表，包括早操考核表、獎(jiǎng)分原則、扣分細(xì)則等內(nèi)容的精細(xì)化管理制度，是精細(xì)化管理的前臺(tái)，由此調(diào)動(dòng)了全體同學(xué)的積極性，增加了責(zé)任人責(zé)任意識(shí)，凝聚了班級(jí)集體意識(shí)和團(tuán)體榮譽(yù)感，確保了精細(xì)化管理實(shí)施的力度及針對(duì)性。

4構(gòu)建班級(jí)網(wǎng)絡(luò)式管理模式，實(shí)現(xiàn)人人參與

班級(jí)管理的精細(xì)化在于管理網(wǎng)絡(luò)化。它不同于規(guī)范化，它是在規(guī)范化管理基礎(chǔ)上形成的一種更為嚴(yán)格細(xì)致的管理方式。即“班主任——班委會(huì)——值日班長(zhǎng)——小組長(zhǎng)——每個(gè)同學(xué)”的管理網(wǎng)絡(luò)。要求“人人都是管理者”，因此，必須建立一種立體的網(wǎng)絡(luò)式的管理模式，來(lái)充分激發(fā)每一個(gè)學(xué)生的管理潛質(zhì)，發(fā)揮每一個(gè)學(xué)生的最大作用，從而實(shí)現(xiàn)班級(jí)管理的精細(xì)化。

在班級(jí)管理中，通過(guò)變傳統(tǒng)的“層級(jí)化”為“多方位網(wǎng)絡(luò)化”管理制度，通過(guò)班級(jí)崗位的多樣化設(shè)置及動(dòng)態(tài)管理，把班內(nèi)大小而瑣碎的工作分配到每個(gè)人，使每個(gè)人都是官教育管理論文，都是班內(nèi)主人，實(shí)現(xiàn)前面所說(shuō)的要求，同時(shí)接受監(jiān)督又是被管理者論文提綱格式。另外，班級(jí)管理的精細(xì)化還要建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督體系，做好詳細(xì)記錄，及時(shí)表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策落后，最終落實(shí)到期末思品考核等級(jí)與個(gè)人先進(jìn)評(píng)比上來(lái)。

5發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，逐步完善制度

管理的精細(xì)化必須樹(shù)立良好的團(tuán)隊(duì)精神，建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督體系，定期反映精細(xì)化管理的進(jìn)度和突況。實(shí)施精細(xì)化管理，必須發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神，互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展。在精細(xì)化管理的大環(huán)境下，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神必須遵循以下幾個(gè)原則：①民主性原則，對(duì)待學(xué)生中間所發(fā)生的問(wèn)題須民主對(duì)待；②集中性原則，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)的意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神，必須堅(jiān)持在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中；③加強(qiáng)制度建設(shè)，團(tuán)結(jié)是制度控制下的團(tuán)結(jié)，在制度面前人人平等；④競(jìng)爭(zhēng)性原則，團(tuán)結(jié)并不排斥競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是促使班級(jí)進(jìn)步的有效手段。當(dāng)然教育管理論文，對(duì)于實(shí)施精細(xì)化管理所導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)加劇，應(yīng)正確引導(dǎo)，避免小集體之間的互相抵觸。

總之，班級(jí)管理的精細(xì)化，體現(xiàn)的是一種管理理念，體現(xiàn)了教育的服務(wù)性、實(shí)踐性和教育的創(chuàng)新性，就是把每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)都考慮到，通過(guò)愛(ài)心、細(xì)心、寬容地關(guān)注每一個(gè)學(xué)生，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我完善。只有這樣，學(xué)生才能一步一個(gè)膠印，穩(wěn)定的提高，成為一個(gè)德、才、能兼?zhèn)涞暮细袢瞬拧?/p>

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