經(jīng)濟與管理論文大全11篇

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篇（1）

長期以來我國進行了具有社會管理性質(zhì)的工作，但并未形成與之相應(yīng)的理論。解放初期，為穩(wěn)定全國社會生活秩序，我國政府結(jié)合社會的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計劃經(jīng)濟時期我國政府調(diào)動一切資源完成了工業(yè)化體系的建設(shè)。1979年改革開放，社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，促使整個社會發(fā)生了極大的變化。為形成有序的社會管理局面，適應(yīng)社會主義民主政治和市場經(jīng)濟的需要，我國從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域，先后進行了一系列涉及社會管理體制的改革，初步建立了社會管理體系。計劃經(jīng)濟體制下社會管理在我國具體而言的措施主要有以下優(yōu)點：計劃經(jīng)濟體制下形成了的政府“全能”的一種社會管理體制，改變了以前舊中國社會分散的狀況；在從業(yè)人員管理方面是以國體為單位的經(jīng)濟基礎(chǔ)體制；城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制；四基礎(chǔ)管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理。社會管理體制的建立為我國在非常薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)揮了積極的作用，極大地增強了國家對社會的組織動員能力和控制能力。但是，這種社會管理體制也存在固有的缺點，一是所有就業(yè)社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制，不利于社會的正常流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會制度的不斷變遷。二是政府直接管理經(jīng)濟和社會，成為包辦一切社會事務(wù)的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時，也把一切責(zé)任都集中到政府，社會自身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機制；這種巨大社會變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我國的社會管理體制，在許多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn)，為此對于社會管理的研究受到了全社會的廣泛重視，社會管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。

二、社會管理的定義

如對于什么是“社會管理”，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學(xué)者對社會管理提出了不同的定義，學(xué)界對上述四個問題進行了不同解答，對社會管理概念形成了不同的定義，總體而言，國內(nèi)學(xué)者主要從三個層面對社會管理做出了界定，第一種界定從國家管理角度看，有學(xué)者將社會管理定義為：國家通過自己的權(quán)力機關(guān)或授權(quán)部門依據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活方方面面的干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為，它是政府以調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護社會秩序為目的管理行為。第二種界定從政府進行社會管理的角度來界定社會管理的內(nèi)涵，認(rèn)為它實際上是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和杜會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境的過程。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、政府作為社會管理的主體地位，但從社會實踐角度看，其定義有十分明顯的局限性，首先社會管理涉及社會運行的方方面面，實施社會管理的主體也不應(yīng)局限于國家和政府層面，其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽視了國家及各社會管理主體的引導(dǎo)作用。第三類社會管理的定義區(qū)分了廣義的社會管理和狹義的社會管理，廣義上，是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機構(gòu)，但與前兩類定義相同的是，該類定義依然強調(diào)社會管理的管理監(jiān)督方面，而忽視了社會管理中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)等“軟”管理，而且廣義和狹義之分只具有相對的意義，實際上，二者是不能截然分開的，第三種定義突出價值訴求和管理目標(biāo)但沒有指出社會管理的內(nèi)容。基于以上對社會管理概念的分析和目前我國社會發(fā)展現(xiàn)狀考量，我們可以把社會管理的基本任務(wù)分為以下幾個方面，即規(guī)范社會關(guān)系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應(yīng)社會風(fēng)險、促進社會穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務(wù)，也是現(xiàn)階段社會管理所應(yīng)包括的主要內(nèi)容。社會管理的核心是保護、維護群眾的權(quán)益，促進社會公正，這是一個價值尺度，沒有社會公正，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會行為就談不上。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。只有在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實現(xiàn)保持和促進社會的和諧穩(wěn)定的目的。基于以上考量,我們可以把社會管理界定為：在一定的共同價值和規(guī)章制度下，在一定的法律框架內(nèi),政府、社會、企業(yè)和公眾規(guī)范社會行為,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題,防范社會風(fēng)險，維護公共利益，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面的問題,一是社會管理的概念和范圍，二是社會管理的主體，三是社會管理的目標(biāo)。

三、社會管理與公共管理、經(jīng)濟管理的概念區(qū)分

篇（2）

二、課程建設(shè)與改革的總體框架

課程建設(shè)要突出特色［2］。在地方應(yīng)用型工科高校，經(jīng)濟管理類專業(yè)課程建設(shè)與改革要始終要求立足于特定行業(yè)，依托工科行業(yè)這塊“自留地”來推動專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)具有解決特定行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理問題的實際應(yīng)用能力的專業(yè)人才。這即是說，要將工科特色作為經(jīng)濟管理類專業(yè)課程建設(shè)與改革的主導(dǎo)方向，在課程建設(shè)與改革中強調(diào)工科特色與經(jīng)濟管理類專業(yè)的深度融合。課程建設(shè)與改革是一項綜合性的整體建設(shè)，課程建設(shè)的各項內(nèi)容彼此既相互促進又相互制約［3］。在課程建設(shè)與改革中推動工科特色與經(jīng)濟管理類專業(yè)的深度融合，培養(yǎng)具有工科特色的復(fù)合型經(jīng)濟管理類人才，其總體框架可概括為5個方面(圖1)。由圖1可知，在課程建設(shè)與改革中實現(xiàn)工科特色與經(jīng)濟管理類專業(yè)的深度融合，其總體思路為:(1)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，要構(gòu)建以解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理問題為核心的教學(xué)內(nèi)容體系;(2)充實教學(xué)條件，要實現(xiàn)以工科特色為主線的教學(xué)條件的轉(zhuǎn)變;(3)促進教學(xué)過程與考核的科學(xué)化，要完善能充分體現(xiàn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)律的教學(xué)過程與考核體系;(4)提升教師素質(zhì)，要塑造具有工科知識背景的經(jīng)管教師隊伍;(5)強化實踐教學(xué)，要設(shè)計工科特色的經(jīng)管實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。這5個方面內(nèi)容共同構(gòu)成了工科特色的經(jīng)濟管理類專業(yè)課程建設(shè)與課程改革的總體框架。從圖1能夠看出，工科特色的課程建設(shè)與改革，是教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件、教學(xué)過程與考核、師資建設(shè)、實踐教學(xué)的統(tǒng)一體。其中，教學(xué)內(nèi)容的改革，要求在適當(dāng)增加工科類課程的基礎(chǔ)上，教師的教學(xué)緊緊跟隨時展和特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分掌握行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理的最新前沿與發(fā)展趨勢。教學(xué)條件建設(shè)首先要求組織編寫具有工科特色的經(jīng)管類專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教材，著力解決工科特色的經(jīng)管專業(yè)教學(xué)的一些共性問題，實現(xiàn)以工科特色為主線的教學(xué)條件的轉(zhuǎn)變。教學(xué)過程和考核的科學(xué)化，要求從解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理問題入手設(shè)計教學(xué)過程，在教學(xué)過程中充分凸顯行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理的典型案例教學(xué)作用，并逐步建立以解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理問題為中心的教學(xué)考核體系。在教師隊伍建設(shè)方面，則強調(diào)引進具有工科背景的經(jīng)管師資的重要性，將派遣教師進修工科類課程、派遣教師到企業(yè)調(diào)研學(xué)習(xí)作為解決現(xiàn)有教師欠缺工科知識問題的重要途徑。在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，要強化與行業(yè)內(nèi)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，并建立具有較高仿真性的模擬實驗企業(yè)經(jīng)營管理場景的經(jīng)濟管理實驗室。

三、課程建設(shè)與改革的具體內(nèi)容

在課程建設(shè)與改革中實現(xiàn)工科特色與經(jīng)濟管理類專業(yè)的深度融合，具體內(nèi)容包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件、教學(xué)過程與考核、師資隊伍、實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)共5個方面。

(一)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

要以教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革為核心，推動課程建設(shè)與改革向縱深發(fā)展［4］。為培養(yǎng)具有特色的復(fù)合型經(jīng)管人才奠定基礎(chǔ)，必須構(gòu)建以解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理問題為核心的教學(xué)內(nèi)容體系，不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。1．增添工科專業(yè)基礎(chǔ)課程。地方應(yīng)用型工科高校經(jīng)濟管理類專業(yè)可在保持原有專業(yè)課程體系基本不變的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增添個別體現(xiàn)工科特色的基礎(chǔ)課程。筆者所在的廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，近年來為了突出石油化工特色，在專業(yè)課程中增加如石油化工過程概論等基礎(chǔ)課程。2．設(shè)置行業(yè)經(jīng)營管理類課程。這是指在課程體系中設(shè)置反映特定行業(yè)特色的經(jīng)濟管理類課程，如近年來廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院針對國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)學(xué)生開設(shè)了國際石油經(jīng)濟學(xué)、石化商品學(xué)等課程，針對市場營銷專業(yè)、會計學(xué)專業(yè)學(xué)生開設(shè)了石化商品學(xué)等課程。3．教學(xué)內(nèi)容緊跟行業(yè)經(jīng)營管理最新前沿與發(fā)展動態(tài)。這主要是追蹤學(xué)術(shù)前沿，實現(xiàn)經(jīng)濟管理類教學(xué)內(nèi)容體系的不斷更新，如請行業(yè)內(nèi)企業(yè)管理層到校做學(xué)術(shù)講座，介紹行業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗與發(fā)展前沿，及時將企業(yè)經(jīng)營管理最新發(fā)展動態(tài)充實到教學(xué)內(nèi)容中。如近年來，廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院依托茂名石化公司、中海油西部公司等石油化工企業(yè)，聘請這些公司高中層管理者到校為學(xué)生做行業(yè)經(jīng)營管理前沿講座，加深了學(xué)生對行業(yè)特色的把握，也實現(xiàn)了教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)發(fā)展的同步前進。

(二)充實教學(xué)條件

教學(xué)條件建設(shè)包括教材、教學(xué)大綱、人才培養(yǎng)方案以及教學(xué)硬件設(shè)備等諸多方面。為培養(yǎng)具有特色的復(fù)合型經(jīng)管人才，充實經(jīng)濟管理類各專業(yè)建設(shè)條件，實現(xiàn)以工科特色為主線的教學(xué)條件的轉(zhuǎn)變，須從教材、人才培養(yǎng)方案以及教學(xué)大綱等方面展開研究。1．編寫工科特色的經(jīng)濟管理類教材。在課程建設(shè)和改革中，教材建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教材選用的質(zhì)量直接影響教學(xué)效果和學(xué)生的質(zhì)量［5］。因此要積極聯(lián)合其他同類型工科高校教師，組織共同編寫具有工科特色的經(jīng)濟管理專業(yè)教材。2．編寫凸顯工科特色的經(jīng)濟管理類專業(yè)人才培養(yǎng)方案。要根據(jù)工科行業(yè)特色及其用人規(guī)律，對經(jīng)濟管理類專業(yè)如國際經(jīng)濟與貿(mào)易、市場營銷學(xué)、會計學(xué)、人力資源管理等專業(yè)的人才培養(yǎng)方案進行設(shè)計，在知識、技能、能力、素質(zhì)等方面，設(shè)置明確具體又具有操作性的課程體系與教學(xué)進度安排。近年來，廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院積極推動石油化工特色的經(jīng)濟管理類專業(yè)建設(shè)，制定出了具有石油特色的人才培養(yǎng)方案、課程體系，為打造工科特色的經(jīng)濟管理類專業(yè)課程體系建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。3．編寫凸顯工科特色的教學(xué)大綱、實驗大綱、實習(xí)指導(dǎo)書。要從凸顯工科特色的要求出發(fā)，結(jié)合工科企業(yè)經(jīng)營管理實際需要和行業(yè)特色，編寫相應(yīng)理論課程以及實習(xí)、實驗、實訓(xùn)等實踐性教學(xué)大綱或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)書等。比如，廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，近年來組織專業(yè)教師編寫了凸顯石油化工特色的經(jīng)濟管理類專業(yè)教學(xué)大綱、實訓(xùn)指導(dǎo)計劃等。

(三)促進教學(xué)過程與考核的科學(xué)化

教學(xué)過程與教學(xué)考核是教學(xué)組織實施及其效果檢驗的關(guān)鍵。要在廣泛調(diào)研行業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出當(dāng)前行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理的基本規(guī)律，并依據(jù)這些經(jīng)營管理規(guī)律，對教師選聘、備課、課堂講授、課堂討論、實習(xí)教學(xué)乃至畢業(yè)論文指導(dǎo)與學(xué)業(yè)成績考核評定等教學(xué)過程和考核體系的諸多環(huán)節(jié)進行設(shè)計，完善充分體現(xiàn)行業(yè)特色和企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)律的教學(xué)過程與考核體系，促進教學(xué)過程與考核的科學(xué)化。1．從解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理問題入手設(shè)計教學(xué)過程。要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，凝練行業(yè)經(jīng)營管理的主要問題，并以回答企業(yè)經(jīng)營管理問題作為教學(xué)設(shè)計的導(dǎo)向，有的放矢，圍繞問題進行教學(xué)安排，設(shè)計教學(xué)過程與環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在教學(xué)方法上不少教師仍以講授為主，探究式、討論式教學(xué)有待推進［6］。從解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理問題入手，要求積極推行探究式、討論式教學(xué)。2．將行業(yè)內(nèi)企業(yè)管理經(jīng)驗作為主要教學(xué)案例。要在查閱文獻資料、走訪調(diào)研企業(yè)的基礎(chǔ)上，搜集整理行業(yè)經(jīng)營管理的主要案例，建立行業(yè)經(jīng)營管理教學(xué)案例庫。教學(xué)過程中，要求教師盡可能地采用行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理實際案例來進行講解，以加強學(xué)生對行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理的認(rèn)識。3．建立以解決行業(yè)經(jīng)營管理問題為中心的能力考核體系。設(shè)計以行業(yè)經(jīng)營管理問題為中心的教學(xué)過程，在授課過程中充分挖掘行業(yè)經(jīng)營管理內(nèi)在本質(zhì)，必然要求建立以解決行業(yè)經(jīng)營管理問題為中心的能力考核體系。

(四)提升教師素質(zhì)

教師是教學(xué)工作的主導(dǎo)力量。優(yōu)良的教師隊伍，是提高教學(xué)質(zhì)量的人才保障［7］。工科特色的經(jīng)濟管理類專業(yè)課程建設(shè)與課程體系改革，要求“引培結(jié)合”，通過在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)進修、引進工科背景或工作經(jīng)驗的經(jīng)濟管理類師資，推動經(jīng)管師資隊伍朝著專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，塑造一只具有工科知識背景的經(jīng)管教師隊伍，提升教師素質(zhì)。1．引進具有工科背景的師資。引進既具有行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗、又有經(jīng)濟管理專業(yè)知識的高素質(zhì)師資，彌補現(xiàn)有師資隊伍企業(yè)實際工作經(jīng)驗的不足的缺陷，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟管理類師資隊伍素質(zhì)。2．引進具有工科專業(yè)背景的經(jīng)管師資。在引進的經(jīng)管專業(yè)教師中，強調(diào)教師原有專業(yè)知識具有工科背景。如引進的市場營銷專業(yè)的博士研究生中，其本科階段為工科專業(yè)。這樣，該引進人才對相應(yīng)課程的理解可能較之于單純市場營銷專業(yè)博士畢業(yè)生更深刻、更全面。3．派遣教師進修工科類經(jīng)管課程。教師團隊不僅要教好課程，還要不斷提高自身的專業(yè)水平和素質(zhì)，及時更新知識［8］。這要求采用在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)進修等方式，推動現(xiàn)有教師加強對工科類經(jīng)管課程的學(xué)習(xí)，以期達到勝任工科類經(jīng)管課程教學(xué)任務(wù)的目的。4．派遣教師到行業(yè)內(nèi)企業(yè)調(diào)研學(xué)習(xí)。這是指加強與企業(yè)的互動，派遣教師到企業(yè)進行企業(yè)經(jīng)營管理實踐調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)等，以加深經(jīng)管專業(yè)教師對企業(yè)管理經(jīng)營活動的認(rèn)識，拓展教師知識面。如近年來廣東石油化工學(xué)院要求教師加強繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，鼓勵教師利用寒暑假時間到周邊的石油化工企業(yè)進行實踐調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)，從而加深了教師對石油化工企業(yè)的認(rèn)識，有力推動工科特色的經(jīng)濟管理類課程建設(shè)步伐。

(五)強化實踐教學(xué)

實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)是工科特色的經(jīng)濟管理類專業(yè)課程建設(shè)的重中之重。如會計專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生將來是要從事具體的會計實務(wù)與會計管理工作［9］，因此必須加強會計學(xué)生在實踐環(huán)節(jié)的應(yīng)用能力。為體現(xiàn)工科特色，要一方面加強與企業(yè)合作共建實習(xí)基地的傳統(tǒng)教學(xué)機制，另一方面將著力建設(shè)模擬行業(yè)經(jīng)營管理場景的經(jīng)濟管理實驗室，增強經(jīng)管實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的工科特色。1．與企業(yè)合作共建實習(xí)基地。當(dāng)前多數(shù)應(yīng)用型工科高校經(jīng)濟管理類專業(yè)都建立了一些具有行業(yè)特色的實習(xí)基地，筆者認(rèn)為一方面要提升這些實習(xí)基地的利用效率，另一方面通過與周邊城市相關(guān)企業(yè)的合作，進一步增加企業(yè)實習(xí)基地的數(shù)量。如廣東石油化工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院與茂名石化等石油企業(yè)共建實習(xí)基地，組織學(xué)生到石油企業(yè)工作現(xiàn)場聽取公司經(jīng)營管理人員的講解，加深了學(xué)生對石油行業(yè)的理解，推動了工科特色與經(jīng)濟管理類專業(yè)的深度融合。2．建設(shè)模擬行業(yè)經(jīng)營管理場景的經(jīng)濟管理實驗室。要在充分調(diào)研行業(yè)經(jīng)營管理流程、運作模式、決策程序的基礎(chǔ)上，建立模擬行業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理場景的經(jīng)濟管理實驗室，推動經(jīng)管實踐教學(xué)朝著特色更鮮明、實用性更強、針對性更準(zhǔn)的方向前進。

篇（3）

一、資源狀況

（一）礦產(chǎn)資源

經(jīng)過40余年的地質(zhì)勘查，重慶市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)81種，已探明儲量的38種，其中在全國排前10位的有14種，依次為石英砂巖、毒重石（第一位）、巖鹽（第二位）、汞（第三位）、鍶（第五位）、錳（第五位）、鋁土礦（第六位）、滑石、耐火粘土（第八位）、水泥配料泥巖（第十位）。此外，重慶的天然氣、煤（煤層氣）、石膏、粉石英等高效益非金屬礦產(chǎn)資源也十分豐富。根據(jù)目前礦產(chǎn)品市場的供求關(guān)系、價格以及探明礦種的開發(fā)利用現(xiàn)狀，其中天然氣、煤（煤層氣）、錳、汞、鍶、鋇、白云巖、石灰?guī)r等具有現(xiàn)實資源優(yōu)勢；鉑族金屬、硫鐵礦、粘土礦、石膏、粉石英、巖鹽及滑石等具有潛在經(jīng)濟優(yōu)勢。

截止1998年底，重慶市礦產(chǎn)保有儲量潛在價值達2915.57億元，加工增值可達萬億元以上。保有儲量潛在價值在l00億元以上的有：煤1031.01億元；巖鹽706.55億元；石膏441.97億元；水泥灰?guī)r301億元；天然氣160.02億元，5種礦產(chǎn)保有儲量潛在價值合計達2640.53億元，占全市保有儲量潛在價值總值的90％。

（二）旅游資源

我市山川秀美，歷史文化厚重，自然景觀奇特，旅游資源十分豐富。其旅游資源分布廣泛，種類齊全，個性鮮明，地方特色濃郁，是我國旅游資源最豐富的省、市之一。在整個西部地區(qū)，比較優(yōu)勢十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各類旅游景點300余處，旅游景區(qū)45處。既有聞名遐跡的山水畫廊--長江三峽，又有蜚聲中外的大足石刻，享譽全國的愛國主義教育基地，巴渝文化、大后方抗戰(zhàn)文化、三峽文化、三國文化、山城都市文化薈萃一爐，異彩紛呈，賦予了重慶旅游資源精深的文化內(nèi)涵和較高的知名度。目前，長江三峽、江津四面山、縉云山、南川金佛山已列為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，巫山龍骨坡古猿人遺址、大足石刻、涪陵白鶴梁水文碑林、八路軍駐重慶辦事處、歌樂山烈士陵園、合川釣魚城列為全國重點文物保護單位。以上兩大類型旅游資源構(gòu)成了重慶市旅游資源的主體，它們的區(qū)域分布及空間組合構(gòu)成了重慶市一個中心、一條主線、旅游特色區(qū)的旅游資源分布格局。

（三）水能資源

我市水資源較豐富。據(jù)統(tǒng)計，地表水資源總量達536.4億立方米，地下水資源總量達149億立方米。過境水資源總量4005億立方米。豐富的水資源，為重慶的水電業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。據(jù)分析表明，除三峽電站外，重慶市水能資源理論蘊藏量1388萬千瓦，其中可開發(fā)的水能資源760萬千瓦，總裝機容量可達650萬千瓦，占可開采水能資源總量的85.5％。全市已建大小水電站1000余座，裝機容量61.9萬千瓦，占全市可開發(fā)利用水能資源總量的8.14％，開發(fā)利用潛力較大。我市水能資源主要分布在長壽、合川、江律、英江、鋼梁等縣（市），水能資源為278.69萬千瓦。其次為彭水、武隆、酉陽、秀山、豐都、萬州、奉節(jié)、巫溪水能資源411.6萬千瓦。可開發(fā)利用的有289.35萬千瓦。重慶水能資源的分布和礦產(chǎn)資源的分布具有高度的吻合性，加強資源綜合開發(fā)利用，走電礦結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化道路，對重慶的經(jīng)濟振興將會起到十分重要的作用。

（四）生物資源

我市生物（包括微生物）資源十分豐富，名、優(yōu)、特品種多，優(yōu)勢較突出，開發(fā)利用潛力大，在國內(nèi)外市場頗具競爭力。除種植植物4000多種和養(yǎng)殖動物40多種外，野生動植物種類繁多，分布面廣，在不到全國國土面積1％的區(qū)域內(nèi)，陸生野生動物達500種左右，水生動物達100多種，占陸生脊推動物種類的17％。在野生動物中有國家一、二級保護的珍稀瀕危動物約50種。另外，還有毛皮草羽用動物、藥用動物和其他有益動物以及具有重要科研價值、經(jīng)濟價值的動物。野生植物繁多，有6000多種，其中列為國家級保護和珍稀瀕危植物63種、特有和模式標(biāo)本植物達47種，食用、藥用、工業(yè)用等植物達2200多種。縉云山、四面山等國家、市級自然保護區(qū)從生物多樣性看，堪稱物種基因庫，建設(shè)“天保工程”勢在必行。

二、資源開發(fā)利用方向建議

（一）優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用

當(dāng)前，應(yīng)選擇天然氣、鉀鹽、錳、鋁、鋇、石灰?guī)r、煤（煤層氣）、硫、鍶、石膏等優(yōu)勢礦產(chǎn)，建立集約化礦業(yè)集團，加強礦產(chǎn)品深加工，緊緊把握國內(nèi)、外市場對這些礦產(chǎn)品的需求，依靠高科技，加大資源開發(fā)利用力度，使礦產(chǎn)資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。建議建設(shè)以下3大國家、7大市場級礦物原料基地及礦產(chǎn)品供應(yīng)加工基地：

1．渝東天然氣工業(yè)基地

渝東天然氣產(chǎn)于長壽、墊江、豐都、忠縣、萬州、開縣及云陽等地，是我國陸上天然氣的主要產(chǎn)區(qū)之一，資源總量2.38萬億m3，遠景儲量12000億m3，已探明儲量3200億m3，列全國陸上及西部10省（區(qū)市）第三位。目前探明儲量中剩余儲量2000億m3。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和“西氣東送”工程的啟動，我市天然氣除已北上四川，正東送湖北外，建議向西南大區(qū)貴州、湖南等省輸送。同時，加強渝東地區(qū)天然氣的滾動勘查開發(fā)。新增探明可采儲量2000--3000億m3，力爭到2010年生產(chǎn)能力達80--100m3，使之成為國家級的天然氣生產(chǎn)基地。建議成立以川維天然氣電化工產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集團，對天然氣系列產(chǎn)品進行深度的規(guī)模性開發(fā)利用。

2．渝西鍶鹽工業(yè)基地，全國公務(wù)員共同天地

鍶礦是我市優(yōu)勢礦種，集中分布于銅梁、大足、合川一帶，探明儲量385.26萬噸，在全國排第5位，保有儲量285萬噸，遠景資源量達1406.3萬噸，因礦石品位高、質(zhì)量好、市場前景好，礦業(yè)開發(fā)利用已上規(guī)模，現(xiàn)已成為我國鍶鹽工業(yè)的重要礦物原料基地。開發(fā)利用前景十分廣闊。建議以重慶天青鍶化集團公司為骨干企業(yè)，大力開發(fā)鍶鹽化工系列產(chǎn)品，嚴(yán)禁低附加值的原礦外銷。

3．城口、秀山錳工業(yè)基地

錳礦是我市優(yōu)勢礦種之一，主要分布在城口、秀山縣，探明儲量3631.8萬噸，在全國排第五位，預(yù)測遠景資源總量達20177.35萬噸。目前，我市年采錳礦石約26萬噸，工業(yè)產(chǎn)值5011.08萬元，利潤156.22萬元，稅金500余萬元，是我市礦業(yè)開發(fā)中效益較好的礦種之一。其資源豐富，開發(fā)潛力大，但目前開發(fā)產(chǎn)品還較單一，科技合量低，產(chǎn)品附加值低，應(yīng)加大開發(fā)利用力度，走電、礦結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化道路。目前經(jīng)過新一輪地質(zhì)大調(diào)查，有望在城口縣找到優(yōu)質(zhì)富錳礦，開發(fā)錳礦系列產(chǎn)品，力爭2010年生產(chǎn)能力達到80―100噸，構(gòu)筑我市錳電礦業(yè)工業(yè)基地。建議以烏江電業(yè)集團、城口縣燕山錳礦廠為錳電骨干企業(yè)，規(guī)模性開發(fā)錳礦系列產(chǎn)品。

4．南川鋁工業(yè)基地

鋁土礦主要分布于我市南川、武隆、黔江等地，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地26處，探明礦石儲量6571.28萬噸，在全國排第6位，預(yù)測資源總量31290萬噸，資源潛力巨大。目前，為我市私營業(yè)主開發(fā)利用，生產(chǎn)熟鋁釩土和棕剛玉，遠銷國外，經(jīng)濟效益良好。我市鋁資源潛在價值巨大，應(yīng)加大開發(fā)利用力度。開發(fā)鋁土礦系列產(chǎn)品，尤其是近年來氧化鋁國內(nèi)緊缺，市場前景較好，可建年產(chǎn)30萬噸的氧化鋁廠緩解我國內(nèi)需。同時充分利用彭水電站、江口電站的電力資源，大力發(fā)展鋁電聯(lián)合，形成我市鋁業(yè)基地。以西南鋁加工廠、重慶鋁廠、南川礦產(chǎn)品集團公司為龍頭企業(yè)，加強鋁土礦系列產(chǎn)品的開發(fā)利用。

5．萬州鹽化工基地

萬州區(qū)、忠縣及云陽縣等地有豐富的巖鹽和鹽鹵資源，已探明儲量20億噸，在全國排第2位，預(yù)計遠景資源6000億噸。鉀鹽為我國的急缺礦產(chǎn)，是國家近期開發(fā)利用的導(dǎo)向礦種，應(yīng)加大開發(fā)利用力度。以索特集團公司為骨干企業(yè)，擬建我市年產(chǎn)鹵鹽110萬噸、燒堿60萬噸的鹽化工基地。

6．城口鋇鹽化工基地

產(chǎn)于城口縣的巴山鋇礦，礦床規(guī)模為特大型，探明儲量329.9萬噸，占全國保有儲量的71.9％，排第一位，遠景資源量3887萬噸。以川渝鋇鹽化公司為龍頭企業(yè)，可建年產(chǎn)30萬噸礦山，開發(fā)鋇鹽化工系列產(chǎn)品，形成我市鋇鹽化工基地。

7．重慶水泥原料基地

水泥用石灰?guī)r資源豐富，廣泛分布于重慶市主城區(qū)、涪陵、豐都、江津、合川以及渝東南的二十余區(qū)縣，探明儲量181274萬噸，遠景資源達100億噸以上。目前，應(yīng)加大水泥用石灰?guī)r及粘土巖等配料的開發(fā)利用力度，抓住西部大開發(fā)中三峽工程、庫區(qū)移民遷建中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對水泥市場需求的機遇，以重慶水泥廠、江津水泥廠等骨干企業(yè)為依托，擴大生產(chǎn)能力和市場占有率，形成年產(chǎn)400萬噸的大型水泥原料基地，并逐漸擴展為向大西南乃于長江經(jīng)濟帶等市場輻射的礦產(chǎn)品供應(yīng)基地。

8、北碚輕型建材基地

重慶市石膏、滑石等非金屬資源豐富。石膏主要分布在北碚區(qū)，探明儲量7.8億噸。滑石分布在秀山、南川一帶，為黑滑石、探明儲量2497萬噸。目前我市已形成以北碚石膏礦為開發(fā)龍頭的骨干企業(yè)，隨西部大開發(fā)中市場對非金屬原料的需求越來越大，要求越來越高，采用超細、合成、提純、改性和增白等新技術(shù)手段，生產(chǎn)滿足社會需要的新產(chǎn)品，構(gòu)筑以北碚石膏礦開發(fā)為龍頭的非金屬礦物原料基地。

9、渝南煤、煤層氣、硫化工原料基地

重慶南部的南川、綦江、萬盛等縣有著十分豐富的煤、煤層氣和硫鐵礦資源，探明煤礦儲量58.36億噸，預(yù)測煤層氣2904.4億立方米，賦存于煤系地層中的硫鐵礦控明儲量53575萬噸。我市煤以高硫煤為主，屬目前國家限量開采的礦種，但煤層氣屬清潔能源，應(yīng)加大煤層氣的開發(fā)利用，同時加大對煤系地層硫鐵礦的綜合開發(fā)利用力度，擬建我市的硫化工基地。

10、主城區(qū)溫泉文化度假村群

重慶市地?zé)豳Y源十分豐富，主要分布于主城區(qū)及，已得到初步開發(fā)利用。應(yīng)加大地?zé)豳Y源的開發(fā)利用力度，把地?zé)岷偷V泉水的開發(fā)與我市旅游業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，形成溫泉文化娛樂度假村群，并與礦泉食品加工業(yè)相結(jié)合，為旅游業(yè)的發(fā)展提供新的增長點。

（二）旅游資源的開發(fā)利用

緊緊圍繞我市旅游總體布局，以突出整體、突出重點、做好業(yè)品為原則，以資源為基礎(chǔ)、把整體發(fā)展和重點景區(qū)深度開發(fā)相結(jié)合，突出區(qū)域旅游特色。對我市擬定的一個中心、一條主線、特色旅游區(qū)分層次，有重點的開發(fā)。

1、打好“三峽牌”，重點開發(fā)三峽國際黃金旅游線。聞名于世的長江三峽和燦爛的三國文化、三峽文化以入精湛的名勝古跡構(gòu)成了三峽黃金旅游干線。沿線有著名的豐都名山、白鶴梁水文碑林、石寶寨自然風(fēng)光、張飛廟、白帝城、瞿塘峽、巫峽、西陵峽等景區(qū)景點，其旅游綜合功能優(yōu)勢明顯，開發(fā)應(yīng)在現(xiàn)有景點和景區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進行深度開發(fā)，拓展景區(qū)和景點的旅游文化蘊涵和可游覽性。同時，加強庫區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)和旅游設(shè)施的建設(shè)，形成三峽旅游線水陸空的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

2、構(gòu)建山城都市旅游中心和山水園林都市。重慶主城區(qū)以典型的都市風(fēng)光、著名革命紀(jì)念地、豐富的抗戰(zhàn)文化史跡和都市園林景觀，以及息然風(fēng)景和溫泉度假為特色，主要旅游功能是山城風(fēng)貌攬勝、革命傳統(tǒng)教育，抗戰(zhàn)文化遺址憑吊、觀光、游樂、會展、溫泉療養(yǎng)、度假旅游等。并以此作為重慶乃至西南大區(qū)的旅游中心輻射地和國內(nèi)外旅游者的主要目的地。都市旅游資源開發(fā)應(yīng)與主城區(qū)地?zé)豳Y源的優(yōu)勢開發(fā)相結(jié)合，為旅游業(yè)的發(fā)展增添新的內(nèi)容。同時，建一流設(shè)施、提供一流股務(wù)、發(fā)揮龍頭效應(yīng)，充分分展示重慶的旅游形象，全面提高旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

3、加強旅游景區(qū)特色旅游資源的開發(fā)利用力度。尤其是大足石刻藝術(shù)旅游區(qū)、四面山--金佛山生態(tài)旅游區(qū)、萬州科考旅游區(qū)和芙蓉洞獵奇旅游區(qū)等旅游資源極富特色，有的堪稱世界奇觀，國內(nèi)外罕見，如大足石刻藝術(shù)、芙蓉洞、奉節(jié)的天坑地縫、龍缸、黔江小南海等，探險獵奇科學(xué)考察價值很大。應(yīng)加大旅游資源的分區(qū)規(guī)劃和科學(xué)合理開發(fā)利用力度，促進我市旅游資源的開發(fā)再上一個臺階，變旅游資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

三、處理好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

首先，資源開發(fā)利用總的原則是，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源的利用效率，要積極推進資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，走出一條適合我國國情的資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展新路子，積極推進資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制，以加強對全國資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用。

其次，發(fā)揮資源調(diào)查在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的先行作用、基礎(chǔ)作用和導(dǎo)向作用。重點調(diào)要成礦區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)的重要和急缺礦產(chǎn)資源潛力評價；資源與環(huán)境評價；開發(fā)利用的重大關(guān)鍵技術(shù)和方法。

第三，在調(diào)查基礎(chǔ)上，制定資源勘查開發(fā)和環(huán)境保護規(guī)劃。

第四，在實施規(guī)劃中，嚴(yán)格依法力礦、科學(xué)開采、綜合利用、有序發(fā)展。

第五，對大型礦產(chǎn)基地、大型水能基地等建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提前做好地質(zhì)環(huán)境綜合評價工作。

第六，加強對我市礦產(chǎn)資源富集區(qū)和優(yōu)勢礦產(chǎn)基地勘查開發(fā)利用的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。

四、加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)

由于過去受體制等因素的影響，我市鉑礦、有色多金屬礦等基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度不夠，鋁土礦、鍶礦、毒重石、天然氣等部門優(yōu)勢礦產(chǎn)的工作程度還不能完全滿足開發(fā)利用的需要。要將我市資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，還需做很多的前期工作。要做好這些工作，關(guān)鍵是加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)。

建立適應(yīng)西部大開發(fā)和市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，內(nèi)入市場西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)管理體系，以便加強對全市礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、保護和合理開發(fā)利用以及綜合組織協(xié)調(diào)工作。建議領(lǐng)導(dǎo)小組由一位市領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家為成員，市國土資源和房屋管理局牽頭組建，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策中，代表市政府履行以下職責(zé)：

1、組織協(xié)調(diào)我市礦產(chǎn)資源富集區(qū)主要礦產(chǎn)和急缺礦產(chǎn)資源的潛力評價，其投入來源，一是引進資金，二是礦產(chǎn)資源神償費國家和市的留成部分，按項目管理，實行專款專用；

2、組織研究我市特有的鉑礦、錳礦、鋁土礦、鍶礦、毒重石等礦產(chǎn)開發(fā)利用的重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和方法研究，努力提高資源利用率，走出一條適合我市特，全國公務(wù)員共同天地點、科技含量高的資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展新路子；

篇（4）

[中圖分類號]F293.2[文獻標(biāo)識碼]A

城市土地是城市存在和發(fā)展的載體，是城市功能發(fā)揮和經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。在工業(yè)化和城市化進程中，必然使具備一定規(guī)劃條件的城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府在促進土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的過程中，必須以經(jīng)營理念和卓有成效的工作范式來配置稀缺的城市土地。這正在和已經(jīng)成為各級各類城市政府的共識。然而，城市土地經(jīng)營不是“炒地皮”，而是為產(chǎn)業(yè)集聚提供空間載體；在“優(yōu)地優(yōu)用”的土地資源配置中使土地收益最大化。因此，在城市土地經(jīng)營過程中，把土地資源轉(zhuǎn)變成為土地資本，無疑是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的配套和協(xié)同。

一、城市功能的優(yōu)化是城市土地經(jīng)營的前提

城市土地的經(jīng)濟價值與城市功能的優(yōu)劣呈正相關(guān)：城市功能越是優(yōu)化，城市土地的經(jīng)濟價值越大；反之則反。城市的綜合競爭力直接取決于城市功能的經(jīng)營，而城市綜合競爭力集中體現(xiàn)在經(jīng)濟實力，經(jīng)濟實力是城區(qū)功能集中優(yōu)化的結(jié)果。都市經(jīng)濟的核心是城區(qū)經(jīng)濟。城區(qū)集聚程度（包括人口、資本、消費、基礎(chǔ)設(shè)施）高，社會分工發(fā)達，科學(xué)技術(shù)先進，交通運輸便捷，其活動具有明顯的聚集性、擴散性、商品性、高效性和開放性等特征。城區(qū)是創(chuàng)造力的中心，財富的中心，也是企業(yè)競爭的中心。[1]因此，培養(yǎng)整個城區(qū)的綜合競爭力，培育城區(qū)經(jīng)濟增長級，增加城市土地的經(jīng)濟價值，關(guān)鍵在于優(yōu)化城區(qū)功能。城市要加快發(fā)展，須圍繞中心城、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的發(fā)展來帶動整個城市經(jīng)濟發(fā)展，以合理的功能分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的交融。按城市的城市總體規(guī)劃，合理布局和優(yōu)化城區(qū)分工。比如，將城區(qū)內(nèi)的某些區(qū)位發(fā)展成為中心城區(qū)內(nèi)主要的工業(yè)區(qū)；某些區(qū)位為科學(xué)文化區(qū)，重點發(fā)展科研、教育、文化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能；某些區(qū)位為以風(fēng)景旅游和居住功能為主的片區(qū)，重點完善休閑居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)；某些區(qū)位為對外交通、倉儲及商貿(mào)功能為主等等。同時，以擴大城市中心區(qū)輻射為依托，擴張城區(qū)配置和利用資源的范圍，調(diào)整區(qū)域分工格局，優(yōu)化城區(qū)功能，構(gòu)筑更大范圍的經(jīng)濟協(xié)作體系，增強區(qū)域經(jīng)濟的整體實力，進一步鞏固城區(qū)在城市經(jīng)濟中的中心和樞紐地位。所以，城市土地資源的配置要在優(yōu)化城市功能上下功夫。

首先，城市土地資源的配置要適當(dāng)疏散中心城區(qū)密度。針對城市各級機關(guān)團體絕大多數(shù)擁擠在城區(qū)核心范圍的情況，著手規(guī)劃疏散中心城區(qū)密度。要積極建設(shè)和完善高新區(qū)，堅持城市向非耕地和耕地利用率不高區(qū)域發(fā)展的原則，建設(shè)城市副中心。中心城區(qū)的建筑容積率不能過高，這也是這次SARS在一些地區(qū)流行給城市土地資源的合理配置提出的新課題。

其次，城市土地資源的配置要進一步提高中心城區(qū)對各區(qū)（市）縣的輻射能力。按輻射區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。城市“環(huán)狀加放射”的地面網(wǎng)絡(luò)已基本形成。著重抓好地鐵項目，母城中心區(qū)走地下，向外輻射走地上，既方便市區(qū)交通，又帶動衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。搞好城市管網(wǎng)和其他配套設(shè)施建設(shè)，在城市周邊形成一批二、三產(chǎn)業(yè)群，形成新的經(jīng)濟增長帶，使城市的城市功能分區(qū)更加合理。除保留中央商務(wù)區(qū)、中心金融區(qū)等幾個中心功能區(qū)外，大量的都可外遷、疏散。同時，要增強各區(qū)（市）縣承接輻射的能力，主動要靠近大都市的方向發(fā)展，努力形成特大中心城市和周邊城市功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第三，城市土地資源的配置要根據(jù)城市作為區(qū)域經(jīng)濟中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿(mào)、交通、通訊等功能，力爭做大做強，進一步增強城區(qū)在特大城市經(jīng)濟中的吸引和輻射力，鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用，以促進城市更加繁榮。與此同時，要進一步優(yōu)化縣域城區(qū)功能，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。特大中心城市是大城市帶大郊區(qū)，城市經(jīng)濟總量和財政收入的相當(dāng)部分來自區(qū)（市）縣經(jīng)濟。這說明區(qū)縣經(jīng)濟不僅是城市經(jīng)濟的支撐，也是城市加快發(fā)展的希望所在。搞好縣域城區(qū)建設(shè)，培育縣域城區(qū)主導(dǎo)功能，造就經(jīng)濟增長帶頭區(qū)域，帶動和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其建設(shè)成為實力較強的縣域經(jīng)濟中心。努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，擴張經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量，重點抓好體制創(chuàng)新、工業(yè)強縣和特色經(jīng)濟，促進區(qū)縣經(jīng)濟快速發(fā)展。以強市富民、農(nóng)民增收為目標(biāo)，沖破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)一盤棋，一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快城市縣域經(jīng)濟發(fā)展。要不斷完善城鎮(zhèn)管理體制，保障人、財、物、信息的合理流動，增強城鎮(zhèn)的聚集功能，樹立城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)形象，促進城市土地資源的優(yōu)化配置。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

二、城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化是提升城市土地經(jīng)營效率的基礎(chǔ)

理論和實踐已經(jīng)證明，城市土地價格受其區(qū)位的直接影響：“第一是區(qū)位，第二是區(qū)位，第三還是區(qū)位”。這里所指的“區(qū)位”不是簡單的城市土地的自然地理位置，而是經(jīng)濟地理位置。因此，區(qū)位的內(nèi)涵包括了城市規(guī)劃、功能、品牌、產(chǎn)業(yè)、市場、商機、人氣等在內(nèi)的精髓。根據(jù)馬克思的地租地價理論，筆者以為，城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化，是城市級差地租和級差地價形成的條件，從而是提升城市土地經(jīng)營效率的基礎(chǔ)。

筆者以為，城市規(guī)劃的優(yōu)化和城市功能的提升，注重的是城市內(nèi)涵型發(fā)展，而不是外延型擴張。城市建設(shè)不是單純的建廣場、辟街或擴地開道，做簡單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸。千城一面、單純追求“量變”的建設(shè)已經(jīng)違背了城市建設(shè)作為一門科學(xué)的特性。如在不少城市的新城區(qū)的入口處，大都會有一個大的圓形雕塑廣場，在新蓋的城市政府大樓前都有一塊巨大的草坪地，靠河的地段都會開辟一條景觀路，舊房扒掉后都一式蓋相同層樓、格調(diào)相似的新房。在急功近利、短期行為的驅(qū)使下，一些城市內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各項功能區(qū)分不盡合理。在建筑風(fēng)格上，許多地方?jīng)]有任何特點，臨街建筑以及“火柴盒式”的“鋼筋加水泥”的“灰色森林”，成了許多地方城市的建筑模式。誠然，建設(shè)新城區(qū)不是不要廣場、草坪，但是必須是要根據(jù)不同城市的實際情況進行規(guī)劃，要實用。城市街道兩邊的房屋并不是整齊、同一式樣就氣派。

論文城市土地經(jīng)營的解析與新思考來自

目前，我們不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問題，而且要防止城市建設(shè)和城市經(jīng)營中的同構(gòu)性問題。城市功能的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以說是經(jīng)營城市中迫切需要解決的問題。一個城市的生機和活力在于它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色和獨特的歷史文化積淀。城市建設(shè)規(guī)劃、城市建筑風(fēng)格的同構(gòu)性只會使其顯得呆板死沉。即使在一個城市的街道兩旁，其建筑物也應(yīng)風(fēng)格各異，其建筑物可以有進有退，有高有低，色調(diào)有冷有暖，突出層次和色調(diào)的和諧。另外，城市建設(shè)過程中一味地求新求大，只會浪費財力資源、土地資源，更浪費了不可再生的歷史文化資源。意大利、希臘、法國等歐洲國家的許多城市的迷人魅力，不是它的高樓大廈，而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊。另外，有的城市在建設(shè)和改造中缺乏整體長遠規(guī)劃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”擴地建路、蓋房造屋后，卻將城市應(yīng)該必備的配套設(shè)備，如給排水、供電等設(shè)施給淡化了。剛修好的路，不久又被挖開；建好的綠化帶又推倒重來；有的城市居民的生活污水因缺少排水系統(tǒng)，要么蓄在一地形成水洼，要么直接排入河流，與飲水源混雜，以致造成居民生活質(zhì)量的下降。筆者以為，在城市建設(shè)中除了量的變化外，最重要的是質(zhì)的變化。也就是說，要讓城市的居民享受到城市生活的文明進步，如城市化的供水、供電、供氣以及其它內(nèi)容的物質(zhì)文明和精神文明等等。

一個城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的水平與城市土地的地租、地價和土地貢獻率呈正相關(guān)。堅持在經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營城市的思路貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)與市場運作的全過程，樹立城市形象，營造城市特色，打造城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地在價值上不斷增值。所以，在城市規(guī)劃和城市功能的優(yōu)化上，城市政府應(yīng)該把軟硬環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，優(yōu)化和深化城市功能；以產(chǎn)業(yè)、市場和人氣的營造為核心，增強城市的內(nèi)需力；以建設(shè)標(biāo)志性建筑為亮點，增添新的人文景觀，把城市形象提高到一個新的層次；同時，著力打造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟運行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機、造人氣，帶動城市土地增值。

三、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量、階段和區(qū)位控制制度是經(jīng)營城市土地的關(guān)鍵

城市土地的供求關(guān)系是城市土地市場和房地產(chǎn)市場運行的基礎(chǔ)性關(guān)系。城市土地的價格高低與城市土地的供地總量密切相關(guān)。根據(jù)城市土地價格形成機制，在其他條件不變的情況下，城市土地的價格由城市土地的供應(yīng)總量制導(dǎo)：城市土地的供應(yīng)量愈大，其單位面積的城市地價就愈低；反之則反。所以，在社會經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)健提升的階段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，不僅是加強用地管理的基礎(chǔ)條件，也是經(jīng)營城市土地和提高城市土地經(jīng)營效率的關(guān)鍵。那種在城市土地供應(yīng)總量上不顧市場需求和城市建設(shè)的現(xiàn)實需要敞開口子、相互攀比的做法，不是解放思想的表現(xiàn)，而是不懂經(jīng)濟規(guī)律、竭澤而漁的蠻干。

為此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度，控制增量建設(shè)用地供應(yīng)量。同時，要根據(jù)土地供應(yīng)總量與地價之間互動機理，來有序安排土地的供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時間、供應(yīng)區(qū)位。土地主管部門要把盤活存量建設(shè)用地作為城市土地供應(yīng)的重要來源，切實負(fù)起控制建設(shè)用地總量的職責(zé)。土地管理部門規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍不能隨意改變，每年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量控制計劃，不得隨意突破。有關(guān)部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)馗黜椊ㄔO(shè)的實際需要，模擬財政預(yù)算管理硬約束制度安排來供應(yīng)城市土地，充分發(fā)揮政府宏觀管理在城市土地市場的調(diào)節(jié)作用，對建設(shè)用地總供應(yīng)量實行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁單位和個人亂占濫用土地，以保證城市土地得到合理和優(yōu)化的配置。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

城市土地在供應(yīng)上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時間階段和區(qū)位安排。供地的時間階段和區(qū)位安排，要根據(jù)用地性質(zhì)、城市功能、市場需要、資金來源、建設(shè)時間、配套條件等等來進行抉擇。從而才能確保城市土地經(jīng)營，運用土地供求和價值規(guī)律打好“時間差”和“空間差”，進而使城市土地經(jīng)營的成本最低，產(chǎn)生的效率最大。

城市政府要高度壟斷和統(tǒng)一建設(shè)用地特別是經(jīng)營性用地的供地渠道，對新增建設(shè)用地，要采取統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供的方式。同時，要堅持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，實行省市對縣區(qū)土地管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，禁止開發(fā)商與城市郊區(qū)的村鎮(zhèn)直接簽訂用地項目，禁止直接租用農(nóng)地進行非農(nóng)建設(shè)項目的開發(fā)。不允許各種各樣的“園、區(qū)”行使土地管理的政府職能，對以各種各樣名目另立“園、區(qū)”開發(fā)房地產(chǎn)項目和以所謂的“生態(tài)項目”實為囤積城市土地、待價而沽的圈地作法，甚至炒賣土地謀利的行為，一定要采取經(jīng)濟的、行政的、法律的和輿論的手段，加以制止和制裁。

四、健全和完善城市土地交易制度是城市土地經(jīng)營的重要條件

在推進城市土地經(jīng)營的過程中，城市政府在根據(jù)市場需求確定城市土地上市節(jié)奏、開發(fā)程度和質(zhì)量的同時，還必須下大力氣解決城市土地交易制度不完善的問題。

首先，城市政府要切實按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全經(jīng)營性用地的招標(biāo)、拍賣或?qū)嵭袙炫乒娣绞浇灰椎倪\作機制。屬于經(jīng)營性房地產(chǎn)項目和其他具有競爭性項目用地的交易，應(yīng)該采用招標(biāo)、拍賣方式進行；其他類型的用地應(yīng)掛牌公告，如在規(guī)定期限內(nèi)有多個用地申請者的，亦應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣方式交易。為了規(guī)范城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌交易行為，土地行政主管部門要不斷完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣機制。在進行城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動時，事前應(yīng)制定詳細的招標(biāo)、拍賣文件和投標(biāo)、競買規(guī)則，并招標(biāo)、拍賣公告；城市土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣時，參與競投或競買的人員應(yīng)達到規(guī)定的人數(shù)，有的地塊還應(yīng)設(shè)立最低保護價。未達到規(guī)定人數(shù)和最低保護價的，由土地行政主管部門或交易機構(gòu)重新作出安排；城市土地使用權(quán)的招標(biāo)應(yīng)設(shè)立評標(biāo)小組，評標(biāo)工作由委托招標(biāo)人或交易機構(gòu)主持。除主持人外，其余成員在開標(biāo)前一天從評標(biāo)專家?guī)熘须S機選定。要明確城市土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣范圍、程序、組織辦法，認(rèn)證一批具有國有土地招標(biāo)拍賣資格的主持人。在城市土地使用權(quán)的掛牌交易中，其公示內(nèi)容應(yīng)包括報價期限、地塊位置、土地級別、土地面積、土地用途、使用年限、規(guī)劃條件、交易底價、當(dāng)前報價等。城市土地使用權(quán)掛牌交易的報價期限，應(yīng)根據(jù)城市土地市場供求等具體情況確定，一般不應(yīng)少于10個工作日。要嚴(yán)格城市土地使用權(quán)的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時間內(nèi)保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

其次，要積極推行城市土地交易許可制度和城市土地交易申報制度。城市土地使用權(quán)有形市場是建立健全城市土地市場秩序的重要平臺。各級土地行政主管部門要充分利用城市土地使用權(quán)的有形市場，促進城市土地使用權(quán)依法公開的交易。要積極推行城市土地交易許可制度和土地交易申報制度。涉及原劃撥土地使用權(quán)或改變原土地使用條件的交易，應(yīng)由土地行政主管部門審核、縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可按相應(yīng)的規(guī)則入市交易。對此，土地行政主管部門應(yīng)確認(rèn)地價評估結(jié)果并核定應(yīng)補交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地的首次交易，經(jīng)交易機構(gòu)對出讓合同履行情況初審后，必須報土地行政主管部門核準(zhǔn)，達到轉(zhuǎn)讓的條件后方可進場交易。涉及集體建設(shè)用地的交易，要首先取得原集體經(jīng)濟組織的同意，再經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，方可依法流轉(zhuǎn)。城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入土地有形市場公開交易，禁止通過隱形市場私下交易。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行土地交易價格申報制度，以便于政府部門全面、及時掌握地價信息，實施城市土地優(yōu)先購買權(quán)。

再次，要實施城市土地使用權(quán)市場交易信息披露制度。城市土地市場信息的公開程度和交易信息的對稱性是衡量城市地產(chǎn)市場是否規(guī)范的重要指標(biāo)。目前，由于地價管理受地方保護主義的影響，不少地方的城市土地市場信息的社會化服務(wù)程度普遍較低。地價以及建設(shè)用地信息、土地登記信息等內(nèi)容仍掌握在一些部門的少數(shù)人手里，土地信息不公開，或公開的信息不全面、不完整，城市土地使用權(quán)市場交易信息的不對稱，嚴(yán)重影響和制約了城市土地市場的健康有序發(fā)展。為此，我們要建立和完善城市土地使用權(quán)市場交易信息的披露制度，公開公布供地信息、地價信息，為社會、為投資者提供服務(wù)。土地交易管理的程序要向社會公開，接受社會監(jiān)督。要定期公布和提供土地供求信息，收集、儲存、土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、城市土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等。要實行土地登記的可查詢制度，采取切實措施增加土地登記的覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會公開查詢，做到查詢資料全面、查證及時、簽證準(zhǔn)確。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

第四，要加強和完善城市地價管理制度。城市地價管理是城市土地市場管理的核心，城市地價確定得合理與否，關(guān)系到宏觀調(diào)控城市土地市場與經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展；地價評估的高與低，關(guān)系到土地收益的再分配等問題，從而關(guān)系到城市土地經(jīng)營的效率。基準(zhǔn)地價作為地價體系中屬控制性地價，是城市政府調(diào)控城市土地市場供求關(guān)系、制定地價管理政策、指導(dǎo)土地交易、征收土地稅費的重要依據(jù)，也是地價管理的重要基礎(chǔ)。盡管有關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定，城市基準(zhǔn)地價應(yīng)定期修訂和公布，但在實際工作過程中，還有部分地方把基準(zhǔn)地價作為土地行政主管部門的內(nèi)部資料，嚴(yán)格保密，影響了基準(zhǔn)地價在整個市場經(jīng)濟運行中的地位和作用。同時，在基準(zhǔn)地價的修訂、公布的程序、方法、內(nèi)容以及法律效力等也缺乏明確的規(guī)定及具體的操作規(guī)則。為了規(guī)范城市土地市場秩序，必須嚴(yán)格執(zhí)行基準(zhǔn)地價定期更新和公布制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市土地定級規(guī)程和土地估價規(guī)程，科學(xué)地開展基準(zhǔn)地價更新與土地定級的修訂工作。要把基準(zhǔn)地價以及標(biāo)定地價的定期修訂和公布，作為地價管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容加以落實。在基準(zhǔn)地價以及標(biāo)定地價評估、更新完成后，應(yīng)及時報請城市政府向社會公布，作為城市政府宏觀調(diào)控城市土地市場，管理地價，引導(dǎo)市場的依據(jù)。要規(guī)范基準(zhǔn)地價以及標(biāo)定地價公布的方式、內(nèi)容、時間等要求，建立地價可查詢制度。要實行土地交易價格申報制度和地價定期檢查制度，組織力量對各地土地招標(biāo)拍賣底價和土地收購補償價格的確定情況進行定期檢查，重點檢查是否進行了地價的評估、其土地招標(biāo)拍賣底價和土地收購補償價格是否是集體決策，以從制度上杜絕暗箱操作而引發(fā)的尋租行為。

第五，健全和完善城市土地市場中介組織的執(zhí)業(yè)制度。目前，仍有不少土地評估機構(gòu)以及相關(guān)的中介組織，依仗自己過去的政府背景或與政府千絲萬縷的聯(lián)系，其執(zhí)業(yè)行為很不規(guī)范。“中介不中”對城市地價的管理，對培育和規(guī)范城市土地市場產(chǎn)生了不利影響。因此，政府機構(gòu)與土地市場中介組織必須徹底脫鉤，以推動房地產(chǎn)中介機構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。土地市場中介組織應(yīng)該圍繞完善管理、創(chuàng)新經(jīng)營的要求，對現(xiàn)有的財務(wù)、勞動、人事、分配、民主管理等制度以及內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制進行全面的梳理和修訂，規(guī)范和完善法人治理機制、民主監(jiān)督機制、競爭機制、分配機制，建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的競爭上崗機制，以資金管理為中心的財務(wù)管理機制和以審計為中心的監(jiān)控機制。政府部門要加強土地估價人員的資格管理，加強土地評估機構(gòu)的資質(zhì)管理，加強評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和為社會提供信息服務(wù)。對違規(guī)機構(gòu)要加強處罰力度，真正保證城市土地市場中介組織能獨立、客觀、公正地從業(yè)。

最后，要進一步完善土地監(jiān)察管理體制。當(dāng)前，城市土地交易和經(jīng)營中還存在不少違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。例如：劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地未按法律規(guī)定，向政府主管部門繳納土地出讓金；出讓國有土地已按有關(guān)程序確定價格后，有關(guān)部門又擅自減免地價；改變城市土地用途，需補交地價而不補交地價款；未達到現(xiàn)行國家法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)；將批租土地化整為零，逃避上級主管部門審批；土地掛牌交易中的信息不對稱、假掛牌等虛假行為；土地資產(chǎn)管理和土地市場運行中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等等。要進一步整頓城市土地市場秩序，首先必須重點整頓清理城市土地市場中的違法違紀(jì)行為。要加強劃撥土地使用權(quán)使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，規(guī)范已出讓土地使用權(quán)的使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，加強農(nóng)村集體土地包括投資、入股、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)管理。要進一步加大對城市土地市場監(jiān)督力度，堅決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，嚴(yán)肅查處土地交易中的違法、違紀(jì)行為。特別是，要重點防止化整為零批租土地的行為，對同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴(yán)加管理。要按照依法行政、規(guī)范行政審批行為、強化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關(guān)城市在出讓土地中實行的“四步會審制”（即專業(yè)隊伍評估、地價辦公室初審、地價評議委員會審核、局長辦公會集體決策，形成出讓招標(biāo)方案），對涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項，一律經(jīng)過科學(xué)民主的決策程序，實施集體決策。時間內(nèi)保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地制度改革的不斷深化和土地市場的發(fā)育完善，土地管理部門的職能應(yīng)該實現(xiàn)土地利用管理為主向土地市場管理為主的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，要根據(jù)WTO的游戲規(guī)則，進一步強化土地監(jiān)察執(zhí)法手段，維護土地市場正常秩序。可以考慮建立土地監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理體制，以減少來自“塊塊管理”的約束，并進一步探索土地管理執(zhí)法機構(gòu)的人事管理新體制。同時，要加強土地監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，以確保土地監(jiān)察執(zhí)行人員有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。國土資源的分布具有地域性、分散性等特點，使得土地資源的供求信息不透明，價格機制和競爭機制不能充分發(fā)揮作用，從而為政府實施土地監(jiān)察管理帶來了困難。因此，有必要將建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)工程納入政府議事日程。通過建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)，可以及時公開土地供應(yīng)計劃、需求狀況等相關(guān)信息，隨時對城郊結(jié)合部地帶的土地進行監(jiān)測，并可實現(xiàn)土地政務(wù)管理辦公自動化，以形成政府與公眾之間的雙向互動交流，從而增加土地行政行為的透明度，減少人為因素參與到土地審批過程中去的可能性。因此，建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)，可以使土地管理部門及其工作人員的權(quán)力得到一定的規(guī)范和制衡，從而有利于消除土地行政中的腐敗現(xiàn)象。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

五、構(gòu)建土地儲備制度是城市土地經(jīng)營的蓄水池

為了實現(xiàn)城市土地的可持續(xù)經(jīng)營，必須構(gòu)建城市土地經(jīng)營的蓄水池。筆者以為，城市土地經(jīng)營的蓄水池就是城市土地儲備制度。城市土地儲備制度是指城市土地管理部門或機構(gòu)集中對土地征購、整理、儲備、供應(yīng)和開發(fā)的體制安排，它是城市政府主導(dǎo)和調(diào)控城市土地市場的基本手段之一。城市土地儲備的運行機制應(yīng)根據(jù)城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的整體利益和長遠目標(biāo)來運作。在此基礎(chǔ)上，對列入土地供應(yīng)計劃的土地，可根據(jù)城市建設(shè)的具體需要和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整等要求，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進行分區(qū)規(guī)劃的制訂，即對用地（包括增量和存量土地）結(jié)構(gòu)進行重新調(diào)整，再進行控制性詳細規(guī)劃以及建設(shè)方案的設(shè)計。

建立城市土地儲備制度需統(tǒng)一開展城市建設(shè)用地的征用工作，有計劃地集中和積累建設(shè)用地。其土地來源包括征用農(nóng)用地、劃撥土地使用權(quán)的機制，從城市土地二級市場中收回土地使用權(quán)等。然后，政府再將進入儲備體系的土地進行拆遷、平整、歸并、整理，從宏觀上進行平衡，進行城市基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)，使儲備土地成為可供出讓和出租的建設(shè)用地（熟地）。為此，地方政府應(yīng)從土地出讓金中拿出一定的比例，建立土地收購儲備基金，以確保土地收購制度的實施。在建立城市土地儲備體系的前提下，政府應(yīng)將城郊結(jié)合的土地納入城市土地儲備體系，在其尚未整理為建設(shè)用地時，將這些土地視為同質(zhì)化的土地儲備范圍，將來根據(jù)城市規(guī)劃的需要，調(diào)控房地產(chǎn)周期的需要（主要是地價水平），通過調(diào)節(jié)土地的供求量達到宏觀調(diào)控地產(chǎn)市場的目的。目前，要把市地和農(nóng)地結(jié)合地帶作為重點監(jiān)控區(qū)。任何農(nóng)地轉(zhuǎn)為市地必須經(jīng)過政府征用的法定程序，由政府壟斷供應(yīng)土地資源的源頭。目前，可以考慮把城郊結(jié)合部作為城市城鎮(zhèn)發(fā)展“特區(qū)”，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下適當(dāng)給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展。其具體建議是：對近期城市的空間拓展，政府可根據(jù)城市規(guī)劃成片征為國有土地，作為城市土地儲備。對中期城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，有條件的可以先征用，然后租賃給農(nóng)民在保持原用途的情況下充分利用，政府需要時隨時收回。對中長期規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，政府未作征用處理的，也應(yīng)將之納入城市土地儲備計劃，允許集體或農(nóng)民個人在法律和城市規(guī)劃許可的范圍加以利用，并保護其權(quán)益。對于現(xiàn)在已經(jīng)進入“市地”的農(nóng)村集體土地、但不符合城市規(guī)劃的，予以清退，并依法對有關(guān)責(zé)任人員進行處罰；對符合城市規(guī)劃要求的，應(yīng)補齊有關(guān)手續(xù)，使之依法轉(zhuǎn)為國有土地。通過把城郊結(jié)合的集體農(nóng)用地納入城市土地儲備體系，可以避免土地供給和用地結(jié)構(gòu)安排的盲目性，從而可以有效地調(diào)控進入一級土地市場的土地、供應(yīng)數(shù)量、用途結(jié)構(gòu)及布局的合理性，進而促進土地利用管理水平的提升。

舊有的城市土地供應(yīng)方式即是一種城市土地使用權(quán)通過劃撥、出讓等方式，由原土地使用人手中直接進入房地產(chǎn)市場的供應(yīng)模式。這種模式的特點是：城市土地進入市場的速度快，程序簡單，政府不必或極少在城市土地上進行開發(fā)投資，因而也沒有任何投資風(fēng)險，而且還可以在城市土地的出讓中獲得一部分級差收益。但是，這種模式的弊端也十分明顯，最突出的是市場運行不規(guī)范，容易因追求短期內(nèi)的城市土地收益而造成城市土地供應(yīng)總量上的失控。因此，從城市土地儲備制度運作模式優(yōu)化的角度看，深化改革可以從以下措施切入：

(1)吸收國外土地銀行運作模式的優(yōu)點，通過土地收回、收購、置換、征用與整理等方式，將出讓和年租土地完全納入政府土地供應(yīng)總量控制的范疇。

(2)改變城市土地從原使用者手中直接進入城市土地市場的作法。通過城市土地儲備機制，將納入儲備的城市土地進行開發(fā)或再開發(fā)，使生地、毛地變?yōu)椤叭ㄒ黄健薄ⅰ拔逋ㄒ黄健薄ⅰ捌咄ㄒ黄健钡氖斓睾螅僦鸩綄⑵渫葡虺鞘型恋厥袌觥?/p>

(3)采用靈活多樣的城市土地儲備形式，盡可能減少政府的財政支出。根據(jù)我國各大中城市的實際情況，可以通過努力建立和形成一個分層次、多形式的城市土地儲備體系。[2]“分層次”，是指在城市政府統(tǒng)一的土地儲備總量計劃之下，按照目前各大城市“兩級政府”、“兩級管理”的管理體制，建立市、區(qū)兩級，以市為主的城市土地儲備網(wǎng)。“多形式”，是指在城市土地的儲備形式上可以多樣化，包括規(guī)劃儲備、計劃儲備和通過收購地塊后的直接儲備。“規(guī)劃儲備”，是指運用規(guī)劃的手段，對列入城市規(guī)劃中需改造或需調(diào)整結(jié)構(gòu)的地塊進行開發(fā)時間、開發(fā)進度上的控制。“計劃儲備”，指對“九五”、“十五”期間已批準(zhǔn)征用的大批土地，按照其規(guī)劃狀況、市政配套等條件，編制計劃，控制其開發(fā)進度。“直接的地塊儲備”，是指市區(qū)兩級政府，通過“收回、收購、置換、征用、整理”方式取得的城市土地使用權(quán)后的直接儲備。通過這一體系，有助于使政府對城市土地的開發(fā)利用狀況、進度等實行全方位的有效調(diào)控。

籌集購地資金是征購?fù)恋氐年P(guān)鍵所在。城市土地儲備機制的運行通常伴隨著資金的運行，要進行大量的土地收購儲備活動，并將生地變?yōu)槭斓兀枰揞~資金。因此，建立城市土地儲備制度的核心是要建立城市土地儲備基金，并通過專業(yè)機構(gòu)對城市土地儲備基金進行運作，從而實現(xiàn)土地“征購、儲備、出讓”在土地資產(chǎn)和資金上的雙向良性循環(huán)運動。城市土地儲備機制的運行總是伴隨著資金的運動，城市土地儲備機制的良性運行需要巨額資金支持。因此，建立城市土地儲備基金便成為建立和完善城市土地儲備制度的重要財力保障。建立我國城市土地儲備基金的可能資金來源主要有：一是政府撥款，目前各個試點城市政府都劃撥一定數(shù)量的款項作為啟動資金。二是政府貸款，城市土地儲備機構(gòu)的運行，必然帶來較為可觀的運行收入。因而，用于城市土地儲備的政府貸款可以說是一種低風(fēng)險甚至是無風(fēng)險貸款。在初期啟動階段，城市土地儲備與開發(fā)公司完全可以用貸款方式建立土地儲備基金。三是政府預(yù)劃撥部分城市土地給城市土地儲備與開發(fā)公司。這相當(dāng)于政府以土地資產(chǎn)實物的形式投入到城市土地儲備基金之中。四是土地收益。城市土地使用制度改革已實施多年，城市土地有償使用制度的引入，已經(jīng)為政府積累了一筆可觀的土地收益，這些收益一部分已用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，剩余部分可列入城市土地儲備基金。五是城市土地儲備收益。城市土地儲備制度運作一段時期后，將會產(chǎn)生土地儲備收益，這些收益也可列入城市土地儲備基金，滾動使用。六是由城市土地儲備機構(gòu)發(fā)行土地債券。土地債券通過城市土地儲備收益來還本付息。七是其他資金，包括各種按有關(guān)規(guī)定可以進入土地儲備基金的公共基金、社會基金，如各種保險基金、離退休基金、養(yǎng)老基金等等。

另外，還要建立城市土地儲備基金的運作主體。筆者建議，可以考慮建立具有一定壟斷性質(zhì)的城市土地儲備與開發(fā)公司來實際運作城市土地儲備基金。作為城市土地基金運作主體，城市土地儲備與開發(fā)公司的職能是受城市政府委托，承擔(dān)土地征用、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃和回收以及存量土地的收購；組織城市土地供應(yīng)、土地開發(fā)整理和土地資產(chǎn)的管理等公共事務(wù)工作。運作土地基金，既要接受政府計劃指導(dǎo)，又要按照市場機制進行高效運作，確保國有土地資產(chǎn)收益的最大化。

城市土地儲備基金是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的土地管理制度、管理方式和運行機制的結(jié)合。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市土地儲備基金架構(gòu)，必然涉及到我國現(xiàn)行的土地管理體制、土地供應(yīng)機制和法律法規(guī)等一系列層面的創(chuàng)新；同時，還直接受城市土地市場發(fā)育程度的影響。因此，必須認(rèn)真研究城市土地儲備基金與城市土地資產(chǎn)管理、土地收購與儲備、土地資本化運營和土地證券化等方面的關(guān)系，并著重研究和解決好建立城市土地基金與現(xiàn)行法律法規(guī)的適應(yīng)性問題。城市政府通過征購方式，集中進行城市土地儲備和供應(yīng)，現(xiàn)行法律中有一些依據(jù)，但不盡明確和完善。我國現(xiàn)行《土地管理法》第二條中規(guī)定：“中華人民共和國實現(xiàn)土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”，該法第九條規(guī)定：“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)”。可見，我國政府代表國家行使城市土地所有權(quán)，用地單位只擁有一定期限的土地使用權(quán)。政府代表國家行使對土地的最高處置權(quán)，國家對土地的處置權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括回購?fù)恋氐臋?quán)利，但是，現(xiàn)行法律對此尚無明確規(guī)定。《土地管理法》第五十八條和第六十五條僅作了如下規(guī)定：為公共利益需要使用土地，或為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)的改建，可以依法收回或調(diào)整使用的國有土地或集體土地。收回或調(diào)整土地的，對原土地使用人給予適當(dāng)補償。上述規(guī)定為建立城市土地儲備制度提供了一定的法律依據(jù)，但很不充分，覆蓋范圍太小。關(guān)于建立城市土地儲備制度的法律建設(shè)，可以借鑒國外賦予政府土地優(yōu)先購買權(quán)的作法，根據(jù)我國土地基本制度，從根本上解決建立城市土地儲備制度的法律保障問題。瑞典、荷蘭等歐洲國家都頒布了一系列法律法規(guī)來支持土地儲備機制的運行，如規(guī)定政府對土地?fù)碛袃?yōu)先購買權(quán)(或征用權(quán))以及對政府擁有的開發(fā)條件還不成熟的土地，可以出租給農(nóng)場主和森林主等等。[3]建立和完善我國城市土地儲備制度，不僅要在繼續(xù)完善國家對農(nóng)地征用權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予城市政府對土地的優(yōu)先購買權(quán)，而且應(yīng)從法律上明確城市土地儲備的范圍。根據(jù)我國城市用地的復(fù)雜性，可以將以下十類土地納入儲備范圍：市區(qū)范圍內(nèi)的無主地；為政府代征的土地；土地使用期限已滿被依法收回的土地；被依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；依法沒收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府指令收購的土地；土地使用人申請市土地儲備中心收購的土地；其他需要進行儲備的國有土地。另外，還應(yīng)當(dāng)從法律上規(guī)定對政府擁有的開發(fā)條件還不成熟的土地，可以依法實行年租或短租，并將租賃收益納入城市土地儲備基金進行管理。同時，還應(yīng)當(dāng)對城市土地儲備基金運作主體及相應(yīng)的監(jiān)督機制作出明確的法律規(guī)定。[4]

主要參考文獻：

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(3)楊繼瑞.城市土地使用者產(chǎn)權(quán)的“長約年租制”探討[J]．四川大學(xué)學(xué)報，1998，(1).

(4)朱寅傳等.杭州市土地儲備體系及模式[J]．中國土地，1999，(8).

(5)LIWen.YANGJirui.ReformoftheUrbanLandSysteminChina[J].SocialSciencesinChina，1992，(2).

OntheProblemsoftheUrbanLandOperation

篇（5）

2目前導(dǎo)致我國失業(yè)壓力大、失業(yè)人員迅速增加的主要原因

2.1與我國的基本國情有關(guān)。我國是一個人口大國,同時又是一個經(jīng)濟發(fā)展水平不很高的，全國公務(wù)員共同天地發(fā)展中國家。由于人口多,人口基數(shù)大,每年新增勞動力也多(我國在50年代至70年代,產(chǎn)生了近3億激增人口”,對今天的失業(yè)的影響是至關(guān)重要的,它要經(jīng)過幾十年的時間才能得到緩解)。而經(jīng)濟發(fā)展水平不很高從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產(chǎn)資料的增長速度,從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動力提供足夠的就業(yè)崗位。

2.2與我國在幾十年內(nèi)積累下來的矛盾在較短時期內(nèi)迅速暴露和釋放有關(guān)。我國在幾十年的經(jīng)濟建設(shè)中,出于種種考慮,采取的是低工資、高就業(yè)”的方針,使企業(yè)內(nèi)部富余人員長期積累下來,在計劃經(jīng)濟體制條件下,這一矛盾被大鍋飯”掩蓋了。而隨著經(jīng)濟體制改革的深入,企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場,同時,經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下,企業(yè)為了生存和競爭,必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率,迫使企業(yè)對長期計劃經(jīng)濟體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。企業(yè)要減人增效,不僅向勞動力市場排放富余人員,而且還要減少招人的數(shù)量。這樣,過去長期以來一直維持著的三個人的活五個人干、三個人的飯五個人吃”的現(xiàn)象就再也不可能維持下去了,長期以來積累下來的矛盾就在一個較短時間內(nèi)迅速暴露和釋放出來。

2.3與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)。我國在長期的計劃經(jīng)濟體制條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào),這種情況直接影響了國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。改革后,在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過程中,過去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門必須壓縮其過于龐大的生產(chǎn)能力,這樣,就造成了這些部門的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉,從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。同時,部分老工業(yè)基地資源面臨枯竭或產(chǎn)業(yè)過于單一,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中,也要產(chǎn)生大量的失業(yè)人員。如曾是我國重要煤炭基地的遼寧省阜新市,可采煤層已經(jīng)告罄,使40萬煤炭職工需要重新安置,素有煤鐵之城”之稱的本溪市也面臨同樣困境,統(tǒng)配煤礦需要全面轉(zhuǎn)產(chǎn),本鋼在九五”期間將要減員1/4到1/3。

2.4與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進步和提高有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以來,隨著人類上第三次科技革命的發(fā)生,科學(xué)技術(shù)以驚人的速度在迅速發(fā)展。大量機械化、自動化機器設(shè)備在生產(chǎn)過程中的廣泛運用,既使人類從過去繁重的體力勞動下解放了出來,同時,也由于資本有機構(gòu)成的迅速提高,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。我國改革開放的近20年,也是生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進步和提高的20年,在企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進步和提高的條件下,企業(yè)必然要盡可能地降低用人成本、減少就業(yè)崗位,從而,我國在較短時期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的機器排擠工人”的現(xiàn)象。再加上近幾年來隨著我國國有企業(yè)“抓大放小”的改革戰(zhàn)略的實施,在“抓大”過程中大量企業(yè)合并或者被兼并,使企業(yè)資本規(guī)模迅速擴大,這樣,資本規(guī)模擴大資本有機構(gòu)成提高失業(yè)增加的規(guī)律也在較短時間內(nèi)表現(xiàn)了出來。

2.5與我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的順利推進和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變有關(guān)。眾所周知,我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革是相當(dāng)成功的,一個包”字,把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性迅速激發(fā)和調(diào)動了起來。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的順利推進,大量的農(nóng)村富余勞動力也迅速出現(xiàn)(據(jù)有關(guān)專家采用工日計算法、經(jīng)驗計算法和人力單位計算法測算結(jié)果,目前全國農(nóng)村富余勞動力約為1.5億人左右),這些農(nóng)村富余勞動力基本上是無序地?fù)磉M了城鎮(zhèn),與城鎮(zhèn)勞動者競爭本來就不多的就業(yè)崗位。而與此同時,我國城鎮(zhèn)的廣大職工卻尚未從過去的大鍋飯”條件下所形成的就業(yè)、擇業(yè)觀念中解放出來,仍然不切實際地希望國家能為他們安排一個舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作崗位,從而,不愿意與擁進城鎮(zhèn)的農(nóng)村富余勞動力進行就業(yè)競爭。這樣,他們一旦失業(yè),就不可能較快地實現(xiàn)就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換,從而,作為失業(yè)者在失業(yè)大軍中滯留了下來。

2.6與我國投資重點和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對勞動力需求能力進一步降低有關(guān)。在九五”期間,我國投資將更多地集中于保證農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊和支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、國防、住房等方面的重點建設(shè)項目,而這些項目一般都是投資大、用人少的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這意味著新增就業(yè)崗位所必需的資金投入增加,或單位資金投入創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力下降。

篇（6）

一、盈余管理的含義、性質(zhì)和特征

(一)含義美國會計學(xué)家雪普(Karherine Schipper)1989年在其發(fā)表的《盈余管理》一文中對盈余管理做出如下定義:盈余管理是指為了獲取某些個人利益(而并非僅僅為了中立地處理經(jīng)營活動)而對對外財務(wù)報告過程進行有目的的干預(yù)。美國會計學(xué)者斯考特(Scott)在其所著的《財務(wù)會計理論》一書中認(rèn)為,盈余管理是會計政策的選擇具有經(jīng)濟后果的一種具體表現(xiàn)。他認(rèn)為,只要企業(yè)的管理人員有選擇不同會計政策的自由,他們必會選擇使自己的效用最大化或使管理經(jīng)濟學(xué)論文企業(yè)的市場價值最大化的會計政策,這就是所謂的盈余管理。美國另外兩位會計學(xué)教授玻爾·哈利(Paul M.Healy)和詹姆斯·瓦倫(James M.Wahlen)在1999年聯(lián)合發(fā)表的《盈余管理文獻的回顧及對會計準(zhǔn)則制定的意義》一文中通過對盈余管理方面的研究文獻的回顧,對盈余管理的定義作了如下的歸納和總結(jié):盈余管理發(fā)生在管理當(dāng)局運用職業(yè)判斷編制財務(wù)報告和通過構(gòu)建經(jīng)濟交易以變更財務(wù)報告時,旨在誤導(dǎo)那些以公司的經(jīng)濟業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的利益相關(guān)者的決策或者影響那些以會計報告數(shù)字為基礎(chǔ)的契約的后果。

(二)性質(zhì)和特征從上述盈余管理的定義可以大體歸納出盈余管理的性質(zhì)和特征:

1、盈余管理的目的是要將企業(yè)的財務(wù)報表從其“應(yīng)有”狀態(tài)轉(zhuǎn)換為編表者所“期望”呈報的結(jié)果,以滿足編表者或部分人的利益需要。改變的結(jié)果將會使部分利益相關(guān)者的經(jīng)濟利益受到損失。在所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)高度分離的現(xiàn)代市場經(jīng)濟生活中,尤其是在證券市場中,會計信息已經(jīng)成為一種公共產(chǎn)品。隨著上市公司的股權(quán)的高度分散化,能夠參與并影響公司對外報表呈報過程和結(jié)果的參與者主要是企業(yè)的管理層和有關(guān)的利益集團的代表,而廣大的中小股東一般只能依賴公司對外呈報的財務(wù)報表來獲取有關(guān)公司財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流轉(zhuǎn)方面的信息并據(jù)以做出自己的判斷和經(jīng)濟決策,從而造成事實上的信息不對稱。盈余管理的結(jié)果將會使公司的真實狀況不能全部反映在對外呈報的財務(wù)報表中,這必將會使廣大的外部信息使用者對公司的判斷發(fā)生錯誤,從而做出非最優(yōu)甚至錯誤的決策。從這個角度上來說,盈余管理是與公共利益背道而馳的。

2、盈余管理和對外財務(wù)報告過程的中立性運作是相對立的。雖然目前學(xué)者普遍認(rèn)為盈余管理是在公認(rèn)會計準(zhǔn)則允許的范圍之內(nèi),是合法的,但是,盈余管理是有悖于財務(wù)會計信息質(zhì)量特征的,有悖于會計信息的中立性,從而影響了會計信息的可靠性和相關(guān)性。在雪普對盈余管理的定義中,提到了盈余管理的目的是為了獲得某些私人利益,這顯然是與財務(wù)報告過程的中立性運作相對立。現(xiàn)代財務(wù)報告的核心思想之一就是中立性原則以及由此而來的財務(wù)報告的不偏不依。盈余管理的結(jié)果將背離中立性原則,由此造成對外財務(wù)報告有所偏向。

3、盈余管理行為的主體是公司的管理當(dāng)局,即公司的經(jīng)理、董事會以及其他有現(xiàn)實和潛在利益關(guān)系的參與者,包括為擬發(fā)行上市公司和已上市公司提供中介服務(wù)的券商、會計師和律師。作為企業(yè)會計信息的加工者和披露者,上述主體有權(quán)利和機會選擇會計政策和方法,有權(quán)利變更會計估計,有權(quán)利安排交易發(fā)生的時間和方式或?qū)ι鲜鲞x擇施加影響等。而信息的不對稱和信息披露的不完全為他們進行盈余管理提供了條件。另外,我國一些地方政府把每年上市企業(yè)數(shù)作為政府有關(guān)主管部門工作業(yè)績的考核指標(biāo),在這種情況下,政府有關(guān)主管部門對企業(yè)的干預(yù)力度會明顯加大。

4、盈余管理的客體主要是會計準(zhǔn)則、會計方法的多樣選擇性、會計估計事項的不確定性,此外,時間特別是時點的選擇也是盈余管理的對象之一。在研究盈余管理時,我們必須同時具有時間和空間的觀念。公認(rèn)會計原則、會計方法和會計估計等屬于盈余管理的空間因素,會計方法的運用時點和交易事項發(fā)生時點的控制則可看作是盈利管理的時間因素。在一定的目標(biāo)導(dǎo)向下或利益驅(qū)動下,對上述客體進行組合就可達到預(yù)期的要求和目的。但是,上述行為最終的著眼點在會計數(shù)據(jù)本身。因為無論采取何種方法,最終的結(jié)果都要使損益表中的利潤金額發(fā)生預(yù)期改變。

5、盈余管理得以實現(xiàn)是因為會計準(zhǔn)則中存在漏洞、會計計量和會計披露存在多種可選擇性,從而為盈余管理行為的產(chǎn)生提供了一定的操作空間。從一個足夠長的時段來看,盈余管理并不增加或減少企業(yè)的實際盈利,但可以通過對會計方法的選擇、運用和會計估計的變動、會計方法的運用時點、交易事項發(fā)生時點的控制,改變企業(yè)實際盈利在不同的會計期間的反應(yīng)和分布。盈余管理行為主體只不過通過對經(jīng)濟交易的事前人為安排和策劃將這種潛在的條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟行為,它只不過利用了這些漏洞和選擇性而已。

 

二、盈余管理和利潤操縱

盈余管理是公司的管理層為實現(xiàn)自身的效用或公司的市場價值最大化目標(biāo),進行會計政策的選擇,從而調(diào)節(jié)公司盈余的行為或過程;利潤操縱是指通過違規(guī)違法的手段弄虛作假而人為造成利潤的增加或減少。論文庫盡管盈余管理和利潤操縱都會使企業(yè)的會計報表的真實性和可靠性受到損害,但是二者之間存在諸多區(qū)別:

(一)法律法規(guī)的認(rèn)可不同鑒于現(xiàn)實經(jīng)濟生活中企業(yè)的情況千差萬別,有關(guān)政府部門或機構(gòu)在制定會計準(zhǔn)則或規(guī)范時,都保留一定的靈活性,其目的是使企業(yè)可以根據(jù)自身的實際情況選擇相應(yīng)的會計政策,進行會計處理以提供客觀、真實的財務(wù)信息。這種會計政策的可選擇性在一定程度上使企業(yè)以合法的手段調(diào)節(jié)利潤成為可能。盈余管理行為盡管不是準(zhǔn)則或會計規(guī)范制訂者最初所期望的,但是其至少在形式上沒有違反會計準(zhǔn)則或規(guī)范,沒有超出現(xiàn)有法律法規(guī)范圍,它是在現(xiàn)有的會計準(zhǔn)則和法律框架之內(nèi)進行的,具有合法性和合規(guī)性;利潤操縱則是通過采取違規(guī)違法的行為達到改變企業(yè)的盈余信息,其目的是欺騙會計信息的使用者,獲得不當(dāng)利益,因此該行為為法律法規(guī)所禁止。

(二)運用的手段不同由于盈余管理是以會計政策的可選擇性為前提條件,所以手段的應(yīng)用是在會計法律法規(guī)和準(zhǔn)則的范圍內(nèi)進行的。主要是通過利用應(yīng)計制中存在的會計判斷,進行盈余管理;通過安排交易發(fā)生或交易方式進行盈余管理;通過營運資金的管理進行盈余管理,達到修正企業(yè)盈余的目的。利潤操縱則是以不合法的手段來粉飾企業(yè)的財務(wù)報表,如提前確認(rèn)營業(yè)收入與推遲確認(rèn)本期費用,利用銷貨退回的會計處理在年終搞假銷售,長期潛虧掛賬等。利潤操縱的有些手段貌似合乎會計準(zhǔn)則和行業(yè)會計制度的要求,但是突破了一定的限度,就成為不合法的操縱行為。

(三)行為的動機不同盈余管理和利潤操縱都會使企業(yè)的會計報表的真實性和可靠性受到損害,但兩者的動機有較大的不同。盈余管理作為一種合乎法律規(guī)范的利潤調(diào)整,是管理者希望通過該管理而使企業(yè)的盈利能趨于預(yù)定的目標(biāo),其目的不外乎滿足股東財富最大化的要求、合理避稅、使自己的管理業(yè)績和管理才能得到認(rèn)可。而利潤操縱則是管理當(dāng)局利用信息的不對稱,采取欺詐手段不合法地調(diào)整企業(yè)的盈余,實現(xiàn)不當(dāng)獲利的人僅是企業(yè)的管理者,而大多數(shù)股東和其他信息使用人則成為受害人。

(四)導(dǎo)致的后果不同盈余管理和利潤操縱兩者動機和手段的不同,使得兩者導(dǎo)致的后果有明顯的差別。盈余管理可能導(dǎo)致正、反兩方面的結(jié)果。在現(xiàn)代委托關(guān)系下,由于激勵與約束機制的作用,企業(yè)的管理當(dāng)局須以股東財富的最大化為目標(biāo),同時為了自身和利益安全會采取一些盈余管理的措施,這些措施運用得當(dāng),常常給企業(yè)帶來一定的正面效應(yīng)。而利潤操縱的后果恰恰相反,利潤操縱者由于不顧有關(guān)法律法規(guī)的約束,弄虛作假,虛構(gòu)利潤,最終將會損害企業(yè)誠信,坑害股東和其他信息使用者,同時也必然會使自己受到行政法律的處罰和制裁。

 

三、研究盈余管理的現(xiàn)實意義

從博弈論的角度分析,規(guī)則的制定和規(guī)則的執(zhí)行在某種程度上是規(guī)則的制定者和規(guī)則的執(zhí)行者之間的一種博弈行為,通俗地說就是實際生活中的“上有政策,下有對策”現(xiàn)象。由于受到一定空間和時間環(huán)境條件的制約,任何一項規(guī)則都不可能盡善盡美,因此,當(dāng)一項新的規(guī)則出經(jīng)濟管理畢業(yè)論文臺后,規(guī)則的執(zhí)行都將會結(jié)合自己的實際情況進行分析,尋找規(guī)則的漏洞和缺陷以謀求局部和個人利益的最大化。當(dāng)這種利益關(guān)系現(xiàn)行規(guī)則難以調(diào)整的時候,規(guī)則的制定者就會充分吸收規(guī)則執(zhí)行者的“智慧”對規(guī)則做出修訂以使其在原有的基礎(chǔ)上進一步完善;當(dāng)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展變化到修訂后的規(guī)則無法規(guī)范的時候,一套嶄新的規(guī)則也就為期不遠了。會計準(zhǔn)則的制定和修訂也遵循上述博弈規(guī)律。盈余管理能夠幫助會計準(zhǔn)則制定者發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)則的不完善和漏洞,這一點在我國的證券市場上表現(xiàn)得尤為明顯。因此,從某種意義上說,通過對盈余管理行為進行研究不僅有助于推動會計理論的發(fā)展,而且還將對公認(rèn)會計原則的制定和會計實務(wù)變革,甚至企業(yè)的會計行為產(chǎn)生巨大的影響,有助于會計準(zhǔn)則的進一步完善和提高。西方國家對盈余管理的研究已有20年的歷史。盈余管理的研究不僅對會計實務(wù)和公認(rèn)會計原則的制定產(chǎn)生了深遠的影響,而是還大大地促進了現(xiàn)代會計理論及其研究方法的發(fā)展。其意義主要有:

(一)盈余管理的研究加深了人們對應(yīng)計制會計的認(rèn)識,對現(xiàn)金流量表的推廣應(yīng)用起到了極大的作用。“現(xiàn)金為王”的觀念在工商管理界非常普遍。現(xiàn)金流量表和“現(xiàn)金為王”的觀念為什么會在80年代末期開始流行開來,自然有其特定的社會經(jīng)濟背景,但也與盈余管理的實證研究密切相關(guān)。因此,通過研究發(fā)現(xiàn)了大量的人為地操縱盈利的行為,會計數(shù)據(jù)成為數(shù)字游戲。通過研究還發(fā)現(xiàn)了操縱盈利的行為主要是來自企業(yè)管理層小心翼翼對應(yīng)計制會計的局限性的過分利用,鉆了很多應(yīng)計制會計的空子。在這些研究的基礎(chǔ)上,人們將現(xiàn)金收付制發(fā)展成現(xiàn)金流量基礎(chǔ)。

(二)盈余管理的研究加速了公認(rèn)會計原則的完善和發(fā)展,尤其是表現(xiàn)在增加對外財務(wù)報告的透明度方面。溝通摩擦是盈余管理生存的重要條件之一。發(fā)表經(jīng)濟管理論文為什么會有溝通摩擦,原因在于信息不對稱。要改善這個問題,增加對外財務(wù)報告的透明度是必不可少的。近年來,各國公認(rèn)會計原則和國際會計準(zhǔn)則的修訂、新準(zhǔn)則的立項和制定都是朝著這一方向發(fā)展的。

篇（7）

當(dāng)今世界經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了奇特現(xiàn)象。歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟，既實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，又保持了低通貨膨脹率和低失業(yè)率：既能在相對長時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)繁榮，又能夠避免經(jīng)濟危機的發(fā)生，這是傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論難以解釋的。探究其原因，經(jīng)濟學(xué)家研究并發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟活動中的內(nèi)生要素——知識和科技的作用。1990年，聯(lián)合國研究機構(gòu)正式提出了“知識經(jīng)濟”的說法。“知識經(jīng)濟”所及的知識，既包括科學(xué)技術(shù)知識，又包括社會科學(xué)知識，其中科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理和行為科學(xué)的知識是最重要部分。知識經(jīng)濟是建筑在知識和信息基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟，以知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用為直接依據(jù)的經(jīng)濟，知識是提高生產(chǎn)率和實現(xiàn)經(jīng)濟增長的驅(qū)動器。這是按照知識和信息在經(jīng)濟活動中地位和作用的飛躍來界定的嶄新經(jīng)濟形態(tài)。

同以往的經(jīng)濟形態(tài)相比，知識經(jīng)濟具有如下主要特征：第一，知識成為最重要的生產(chǎn)要素和最重要的經(jīng)濟增長源泉。第二，世界經(jīng)濟一體化，一體化是知識經(jīng)濟依靠無形資產(chǎn)的投人實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。第三，高速信息網(wǎng)絡(luò)成為最重要的基礎(chǔ)沒施。第四，由教育業(yè)、科研業(yè)、信息業(yè)構(gòu)成的知識業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)。第五，以科技企業(yè)為主的知識企業(yè)成為重要企業(yè)。第六，生活和消費方式走向知識化和智能化。第七，企業(yè)、政府和大學(xué)或研究機構(gòu)的全面互動——以創(chuàng)新為特征的國家科學(xué)系統(tǒng)——國家創(chuàng)新體系是知識生產(chǎn)(發(fā)展和提供新知識)、傳授(教育和開發(fā)人才資源)和轉(zhuǎn)讓(傳播知識和提供解決問題的方法)的主力軍。第八，以素質(zhì)教育、通才教育、終身教育為特征的全面教育是知識經(jīng)濟的中心，學(xué)習(xí)成為個人或組織發(fā)展的有效工具。走向知識經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，中國也必然走向知識經(jīng)濟。同志指出：“知識經(jīng)濟，創(chuàng)新意識，對于我們二十一世紀(jì)的發(fā)展至關(guān)重要”。“科技的發(fā)展，知識的創(chuàng)新，越來越?jīng)Q定著一個國家，一個民族的發(fā)展進程。”知識經(jīng)濟最重要的升華是把關(guān)注的重心從物、資本、信息、知識產(chǎn)業(yè)等“身外物”轉(zhuǎn)到人本身，在知識經(jīng)濟的微觀或宏觀經(jīng)濟環(huán)境中，制勝的不是資源量、資本量，甚至也不是知識量，而是知識人量，具有創(chuàng)新能力者的密集度決定企業(yè)和國家的命運，人力資源成為國家的最根本的資源。知識經(jīng)濟是以知識為動力的經(jīng)濟，教育和學(xué)習(xí)成了名副其實的發(fā)動機，教育的責(zé)任空前重大，教育必須改革。

1．加強基本理論與基礎(chǔ)知識教學(xué)的同時。高度重視學(xué)生智能的培養(yǎng)。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，特別是信息科學(xué)和信息傳播手段的快速發(fā)展，知識量的急驟增長，使人的大腦來不及包容如此巨量的信息。只有讓學(xué)生掌握好寬厚的基本理論和基礎(chǔ)知識，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，以簡馭繁，觸類旁通，以適應(yīng)知識經(jīng)濟時代瞬息萬變的局面。要認(rèn)識加強基本理論和基礎(chǔ)知識教學(xué)的重要性，避免過早地把學(xué)生引入專門訓(xùn)練．然而，教育的職能，絕不可停留在單純傳播知識這個層面上，許多人把傳播知識作為“看得見的硬任務(wù)”，把培養(yǎng)智能看成是“摸不著的軟任務(wù)”。將素質(zhì)教育誤認(rèn)為非知識教育，非考試教育，非升學(xué)教育。非課堂教育。

可編篡的知識都可用編碼技術(shù)作成軟件，而難以表述的知識存在于稱之為濕件的個人大腦中。隨著未來信息技術(shù)的發(fā)展將把大部分的可編篡的知識由計算機來完成，人類自身主要生產(chǎn)難以表述的知識以及實現(xiàn)后者向前者的轉(zhuǎn)換。即生產(chǎn)觀念、創(chuàng)意和心智。培養(yǎng)學(xué)生的智能，有著不可替代的意義．面對知識經(jīng)濟的教育的核心不再是知識，而是獲取、運用和創(chuàng)造新知識的能力。教育的目的不僅是教“學(xué)問”，而且要教“學(xué)習(xí)”，將從學(xué)“知識”轉(zhuǎn)向?qū)W會“學(xué)習(xí)”，培養(yǎng)獲取、運用知識和創(chuàng)造新知識的能力。這種能力是每個個人和每個國家的國民整體素質(zhì)的核心。發(fā)展以培養(yǎng)獲取、運用知識和創(chuàng)造新知識的能力為中心的素質(zhì)教育是當(dāng)前世界教育改革的中心內(nèi)容，也是新世紀(jì)的主導(dǎo)教育思想。

2．大學(xué)教育應(yīng)更加注重通才教育和綜合素質(zhì)的提高。迎接知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，具有教學(xué)、科研和社會服務(wù)三大功能的大學(xué)，尤其是那些教學(xué)科研型大學(xué)，利用人才資源和科學(xué)技術(shù)方面的顯著優(yōu)勢，能夠很好地整合知識的創(chuàng)造、加工、傳播和應(yīng)用，對培養(yǎng)適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的跨世紀(jì)人才具有舉足輕重的作用。

在知識經(jīng)濟時代，學(xué)科知識將向兩個方向縱深發(fā)展，即高度分化和高度綜合。這給教育帶來新的課題，即如何處理好培養(yǎng)“通才”與培養(yǎng)“專才”的關(guān)系，如何在培養(yǎng)“專才”同時，注重抓好“通才教育”。努力培養(yǎng)通才，培養(yǎng)除具有較深的專業(yè)外，還要有知識面廣博并基礎(chǔ)扎實的“圖釘式”人才，這是跨世紀(jì)人才所必需的。依我國高等教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨向，應(yīng)注重如下幾個方面：第一，必須改革現(xiàn)有的高等院校系科結(jié)構(gòu)，在深人調(diào)查研究和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，有計劃按步驟、積極穩(wěn)妥地進行學(xué)科調(diào)整。建立一批具有文科和理、工、醫(yī)、農(nóng)各科的真正綜合性大學(xué)，這無疑會大大提高目前一些高等學(xué)校的整體水平。第二，建立跨學(xué)科的專業(yè)。如環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)等專業(yè)，并在現(xiàn)有課程內(nèi)容上向綜合化方向進行改革。第三，強調(diào)不同學(xué)科的相互滲透和相互交叉。在試行學(xué)分制的基礎(chǔ)上，增加選修科目，允許學(xué)生在系際、校際選修課程，必要時應(yīng)同意中途轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)校。第四，面對知識經(jīng)濟培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬專業(yè)、能力強、素質(zhì)高的跨世紀(jì)人才．不僅要有很強的專業(yè)能力，還要培養(yǎng)其社交能力、心理承受能力、綜合思維能力、表達能力、組織管理能力。在教學(xué)管理和教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中，強化綜合素質(zhì)的教育，實現(xiàn)知識傳播與知識創(chuàng)新的統(tǒng)一、科學(xué)素養(yǎng)與人文精神的統(tǒng)一、德智體全面發(fā)展與人的個性化的統(tǒng)一。

3．推行“終身教育”。提高國民整體的科學(xué)文化素質(zhì)。當(dāng)今時代被稱為“知識爆炸的時代”。隨著知識經(jīng)濟的興起，知識產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，知識總量快速膨脹，新知識大量涌現(xiàn)，知識老化周期加速。新的知識將產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)和新的職業(yè)，同時老的職業(yè)將被逐步淘汰。這促使人們不斷學(xué)習(xí)新知識，學(xué)習(xí)成為人們的第一需要，教育成為社會生活的中心。學(xué)習(xí)和教育將貫穿人的一生，“終身教育”是面向知識經(jīng)濟的教育發(fā)展趨勢。對此應(yīng)注意做好以下幾點：：第一，構(gòu)建大職教體系。在政府統(tǒng)籌下，發(fā)揮部門、行業(yè)參與職業(yè)教育的職能，促進各類企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任，深化教學(xué)改革。第二，我國業(yè)已實施高等和中等專業(yè)教育自學(xué)考試，十分有益。在今后的高等教育體制結(jié)構(gòu)改革中，進一步探索實施“終身教育”的適當(dāng)形式，給予“終身教育”以更為重要的地位。第三，在各類專業(yè)人員的“終身教育”中，高等院校教師的“終身教育”至關(guān)重要。高等院校教師的進修提高有待解決。第四，支持和引導(dǎo)社會教育機構(gòu)擔(dān)當(dāng)起從幼兒智力開發(fā)到成年人的職業(yè)教育等一系列教育任務(wù)。第五，作為知識經(jīng)濟教育的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)教育，不可能完全依靠學(xué)校的課堂，要充分發(fā)揮大眾媒介和公共文化設(shè)施的教育作用。

參考文獻：

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二、學(xué)業(yè)預(yù)警制度的基本內(nèi)容和實施方法

以黑龍江省某高校為例，從監(jiān)控學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活的全過程為出發(fā)點，通過學(xué)校、家長、學(xué)生之間的溝通與協(xié)作，面向每一名學(xué)生構(gòu)建多元一體的警示工作系統(tǒng)。下面我從預(yù)警的工作原則、類別和等級、程序及幫扶措施等方面介紹如何建立學(xué)業(yè)預(yù)警制度。學(xué)業(yè)預(yù)警制度是通過對學(xué)生每學(xué)期的出勤、違紀(jì)、成績等情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對因?qū)W習(xí)目標(biāo)缺失、動力不足、自主性差等原因?qū)е碌倪`紀(jì)、學(xué)業(yè)滯后、延遲畢業(yè)、受學(xué)籍處理乃至退學(xué)的學(xué)生及時進行警示，并有針對性地采取相應(yīng)的防范、補救、幫扶措施，將傳統(tǒng)的“事后處理型”管理改為“事前、事中預(yù)防型”管理，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的一種信息溝通和危機干預(yù)制度。

（一）預(yù)警工作原則

學(xué)業(yè)預(yù)警本著“以人為本，全員育人”的工作原則，堅持將“剛性管理”與“柔性管理”相結(jié)合，通過“以學(xué)生為本”的工作方式和思維，建立起師生之間的情感和默契；將“外部監(jiān)控”與“內(nèi)部機制”相結(jié)合，建立自律與他律、激勵與約束有機結(jié)合的長效機制；將“家庭教育”與“學(xué)校培養(yǎng)”相結(jié)合，實現(xiàn)學(xué)校、家庭聯(lián)動預(yù)警，形成學(xué)生、家庭、學(xué)校間積極互動、互補的良好局面；將“普遍性監(jiān)控”與“個性化幫扶”相結(jié)合，構(gòu)建由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)部門、學(xué)生工作部門、任課教師、學(xué)生干部以及“學(xué)困生”家長組成的愛心幫扶體，以幫助高校中學(xué)習(xí)困難、心理困難、面臨學(xué)籍異動的學(xué)生走出困境；將“靜態(tài)檔案”與“動態(tài)跟蹤”相結(jié)合，為每個預(yù)警學(xué)生建立預(yù)警管理檔案，經(jīng)常性跟蹤學(xué)生學(xué)習(xí)計劃執(zhí)行情況，進行學(xué)習(xí)效果評價、反饋。

（二）預(yù)警類別、等級

1.預(yù)警類別考勤預(yù)警、學(xué)分預(yù)警、成績預(yù)警、學(xué)籍異動預(yù)警、畢業(yè)預(yù)警、處分預(yù)警。2.預(yù)警等級學(xué)校實時對學(xué)生的實際情況進行綜合審核，并對其所產(chǎn)生影響的程度，發(fā)出不同等級的預(yù)警信息。從低到高分別是藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警四個級別，同時對于沒有預(yù)警的學(xué)生標(biāo)注綠色。

（三）預(yù)警程序

1.確定預(yù)警學(xué)生名單。根據(jù)學(xué)生的日常行為表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績及其他相關(guān)情況確定進入預(yù)警范圍的學(xué)生。2.下發(fā)預(yù)警通知。向預(yù)警學(xué)生下達《預(yù)警通知書》，并將名單發(fā)給相關(guān)部門及任課教師，進行重點關(guān)注。（1）分析預(yù)警根源。輔導(dǎo)員通過與學(xué)生、家長、任課教師的談心、交流、溝通等方式查找學(xué)生出現(xiàn)問題的原因。（2）建立預(yù)警檔案。輔導(dǎo)員記載學(xué)生受預(yù)警的前因后果、幫扶轉(zhuǎn)變情況等，建立受預(yù)警學(xué)生檔案。（3）制訂整改計劃。依據(jù)個人特點制訂整改計劃，明確整改目標(biāo)、內(nèi)容和時限等方面。（4）預(yù)警等級變更通知。學(xué)生受預(yù)警等級發(fā)生變更時要及時通知學(xué)生及家長。

（四）預(yù)警學(xué)生幫扶措施

1.建立教育體系。針對學(xué)生不同情況開展系統(tǒng)全面、針對性強的教育活動。2.建立幫扶機制。對受到預(yù)警的同學(xué)確定一對一的幫扶聯(lián)系人。3.建立重點關(guān)注機制。重點關(guān)注受預(yù)警學(xué)生的生活學(xué)習(xí)狀況，及時反饋。4.建立定期談心機制。定期與預(yù)警學(xué)生的談心交流，掌握學(xué)生現(xiàn)狀。5.建立分級監(jiān)護機制。實行三級預(yù)警監(jiān)護，一級監(jiān)護是輔導(dǎo)員、任課教師及學(xué)生干部；二級監(jiān)護是學(xué)院管理者；三級監(jiān)護是學(xué)校相關(guān)職能部門，同時建立家長監(jiān)護制度。6.建立定期反饋機制。定期進行情況反饋，做到輔導(dǎo)員與學(xué)生干部間、與學(xué)生家長間、與任課教師間的溝通與反饋，輔導(dǎo)員與學(xué)院管理者的反饋與匯報，學(xué)院與學(xué)校職能部門的反饋與匯報。

三、學(xué)業(yè)預(yù)警制度的實施效果

在我們對黑龍江省某高校的預(yù)警制度實施前后各類數(shù)據(jù)的比對、分析中發(fā)現(xiàn)，實施學(xué)業(yè)預(yù)警制度以來，學(xué)風(fēng)有較大程度的好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.學(xué)習(xí)效果明顯改善。畢業(yè)前補考人數(shù)減少，延長修業(yè)年限人數(shù)減少。2012年延長修業(yè)年限學(xué)生人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的3.16%，2013年延長修業(yè)年限比例為2.90%。2.學(xué)生因?qū)W習(xí)成績受到學(xué)籍異動處理的人數(shù)減少。2013年受到學(xué)籍異動處理的人數(shù)較2012年減少了72.79%。3.學(xué)生受到各類預(yù)警人數(shù)明顯下降。以2009級學(xué)生為例，2012年有315名學(xué)生受到預(yù)警，2013年僅21名學(xué)生受到預(yù)警。4.學(xué)生受到預(yù)警的級別在逐漸降低。大部分受到預(yù)警的學(xué)生在經(jīng)過幫扶后取得了較大進步，有89%的學(xué)生預(yù)警級別從高一級別降到低一級別，也有43.3%的學(xué)生解除預(yù)警。5.學(xué)風(fēng)逐漸好轉(zhuǎn)。學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性不斷增強，學(xué)生課堂出勤率、自習(xí)室利用率、圖書館資源利用率均有提高；學(xué)生在省部級以上各類學(xué)科競賽和技能競賽中獲獎人次逐漸增加；大學(xué)英語四、六級考試通過率、考研錄取率、畢業(yè)生就業(yè)率逐年提高。通過學(xué)業(yè)預(yù)警制度的實施，提高了學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。預(yù)警過程有效督促了學(xué)生按照學(xué)校和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案的要求，努力完成學(xué)業(yè)，加強素質(zhì)修養(yǎng)，減少或避免學(xué)習(xí)和生活中可能出現(xiàn)的問題和困難，提高了高校整體教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)。通過學(xué)業(yè)預(yù)警制度的實施，在一定程度上維護了高校校園穩(wěn)定。由學(xué)校管理部門、任課教師、班主任、輔導(dǎo)員與學(xué)生家長和學(xué)生之間建立的溝通和交流機制，為學(xué)生成長、成才搭建了多方協(xié)作、齊抓共管的平臺，適時的引導(dǎo)和及時的干預(yù)，大大減少日后可能因?qū)W籍異動而產(chǎn)生的各類不穩(wěn)定因素。同時，通過預(yù)警的警示作用，大大減少了學(xué)生的各類違紀(jì)違規(guī)行為，尤其是二次違紀(jì)開除學(xué)籍的違紀(jì)現(xiàn)象，控制了校園穩(wěn)定高危人群的擴散。通過學(xué)業(yè)預(yù)警制度的實施，營造了和諧的校園氛圍。學(xué)業(yè)預(yù)警制度更加注重營造和諧溫馨的校園環(huán)境，更加關(guān)注、尊重和愛護學(xué)生，更有利于學(xué)生、家長和學(xué)校建立平等、和諧的人際關(guān)系。體現(xiàn)了高校對學(xué)生的人文關(guān)懷，對創(chuàng)造和諧校園、和諧社會起到至關(guān)重要的作用。

篇（9）

2在經(jīng)費投入方面也存在嚴(yán)重不足，不能夠合理配置相關(guān)資源。作為社會性工作中的一種，預(yù)防保健工作無論是從工資還是疾病疫情處理方面，所有的衛(wèi)生活動都需要國家資金的投入，但是從事實來看，這方面的國家投資少之又少。

3管理體制存在缺陷，內(nèi)部約束收效甚微。省會城市中包含了三級防保機構(gòu)，分別是省、市以及區(qū)，而地級市中則為兩級并存，人員以及相關(guān)經(jīng)費的管理需要受到市以及區(qū)兩個政府的管理，因此若想對業(yè)務(wù)進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，極為困難。

4群眾對衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量要求與事實之間存在差距。目前的相關(guān)保健機構(gòu)，其職能不能被完全發(fā)揮出來，如服務(wù)以及收費之間的關(guān)系，需要進一步正確處理，爭取社會以及經(jīng)濟效益相協(xié)調(diào)。

5全社會關(guān)于衛(wèi)生防疫問題并不能夠充分重視起來，人們的觀念還停留在重治輕防上，這一觀念從未被真正改變過。很多人為了省錢，不愿意花錢打幾十元的預(yù)防針，而在后期花費上千元醫(yī)療費。因此，諸多預(yù)防機構(gòu)也因此不能夠獲得周轉(zhuǎn)資金，很多機構(gòu)出現(xiàn)了半飽半饑的問題，一些機構(gòu)甚至出現(xiàn)了外債，這些都打消了該行業(yè)從業(yè)者的勞動積極性，因此業(yè)務(wù)發(fā)展也無法迅速開展起來。

二、加強經(jīng)濟管理在預(yù)防保健機構(gòu)中的應(yīng)用對策

在市場經(jīng)濟條件下，預(yù)防保健機構(gòu)正在尋求新的發(fā)展途徑，進行新的探索，與之相適應(yīng)的經(jīng)濟管理措施也有待加強。在社會主義市場經(jīng)濟形勢之下，想要預(yù)防保健工作與之相適應(yīng)，就必須要為人民健康更好的服務(wù)，因此筆者提出了下列想法。

1開辟資金來源渠道，拓寬補償機制

從多年實踐經(jīng)驗來看，若想使得預(yù)防醫(yī)學(xué)得以振興，需要保證預(yù)防保健機構(gòu)的正常發(fā)展，首先需要滿足人民大眾相關(guān)需求，若僅僅依靠國家支持，這是遠遠不夠的。想要促進預(yù)防保健事業(yè)快速健康發(fā)展，需要通過諸多途徑獲取廣泛財源。首先：需要積極爭取衛(wèi)生經(jīng)濟政策，以期望政府能夠加大對該事業(yè)的投資力度；其次：從社會方面來看，需要想方設(shè)法多渠道籌集資金，保證事業(yè)的發(fā)展；第三：業(yè)務(wù)范圍比需要擴大，可以通過有償服務(wù)來為自己創(chuàng)造相應(yīng)的價值；四是試行預(yù)防保償制，圍繞各類保償開展全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，組織風(fēng)險性財源；五是開展科學(xué)技術(shù)研究，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，提高業(yè)務(wù)收入中的科技含量，降低成本；六是興辦第三產(chǎn)業(yè)，開展以副補主，以工助醫(yī)為補償?shù)慕?jīng)營活動。

2加強經(jīng)濟管理，強化約束機制

在當(dāng)前的市場經(jīng)濟體制下，預(yù)防保健工作有著廣大的工作范圍以及較寬的服務(wù)領(lǐng)域，可以說每分每秒都出現(xiàn)了經(jīng)濟活動。所以，這一過程正是經(jīng)濟活動的過程。首先可以保護勞動人民的身體健康，同時也可以從勞動人民身上獲取經(jīng)濟利益。因此，雖然這個過程對相應(yīng)的人力物力等有所消耗，但是同時也在創(chuàng)造著勞動價值，因此這是一個極為完整的經(jīng)濟活動進程。所以，若想進行該機構(gòu)的深化改革，則需要把握好對它的經(jīng)濟管理。筆者有如下想法：其一：通過建立健全的經(jīng)濟管理制度，對其進行規(guī)范化管理，對預(yù)算之內(nèi)的資金進行良好的管理，預(yù)算外的資金也需要管理好。其二：需要建立完善的財務(wù)核算體系，對于藥品以及相關(guān)材料的數(shù)量計算，收發(fā)制度要加以完善，對過去的實報實銷方法進行改善，改為實耗實銷的制度，盡量避免衛(wèi)生資源的浪費。另外對于管理費用的分配也需要保證好，能夠為后期業(yè)務(wù)活動的評價提供十分有用的依據(jù)。其三：把握好效益分析，事業(yè)計劃完成狀況如何，對固定資產(chǎn)以及設(shè)備的投資效益等進行分析，另外如費用結(jié)構(gòu)的合理性分析也需要包括其中。經(jīng)過上述分析之后，單位可以獲取節(jié)約支出的潛力，在經(jīng)濟管理中的相應(yīng)問題也可以被解開，隨后可以進行經(jīng)驗總結(jié)，讓機構(gòu)獲取更多的社會以及經(jīng)濟效益。

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二、企業(yè)文化視角下煤炭企業(yè)人力資源管理有效措施

(一)“以人為本”觀念滲透管理，提升員工凝聚力

企業(yè)文化與企業(yè)的人力資源管理同樣作為管理員工的方式，前者是硬性管理方式，注重制度性的激勵與管理;后者則重視滲透企業(yè)精神力量，對員工進行軟管理。“以人為本”觀念是企業(yè)文化與人力資源管理有機結(jié)合的重要表現(xiàn)，煤炭企業(yè)在人力資源管理中重視“以人為本”觀念，需要重視對員工切身利益的維護，尊重員工的勞動成果，在日常工作中對員工給予充分的肯定與鼓勵，使員工充分融入煤炭企業(yè)中，讓員工在企業(yè)工作中找到歸屬感，從而提升員工的工作責(zé)任性，優(yōu)化員工的工作效率，激發(fā)員工的工作主動性、創(chuàng)造性與積極性，實現(xiàn)員工的工作價值與人力資源價值最大化發(fā)揮。煤炭企業(yè)將“以人為本”觀念滲透到人力資源管理中，有利于企業(yè)品牌與文化的建設(shè)和創(chuàng)新，幫助煤炭企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象，提升企業(yè)的品牌影響力，從而提升煤炭企業(yè)的綜合競爭力。煤炭企業(yè)“以人為本”人力資源管理實際工作中，需要重視、肯定、尊重員工的勞動成果，制定全面的福利制度，如重大節(jié)日發(fā)放過節(jié)獎金、高強度工作后放小假期、定期進行員工聚餐等，緩解煤炭企業(yè)員工的工作壓力，從而保證員工在實際工作中有較好的工作狀態(tài)，優(yōu)化員工的工作效率。煤炭企業(yè)還可以通過員工活動的形式豐富員工的業(yè)余生活，如申請資金組織員工進行省內(nèi)、國內(nèi)、國外團體旅游，促進員工感情交流，培養(yǎng)團隊協(xié)作效率較高的工作團隊;定期舉行部門活動，豐富員工業(yè)余生活，并針對煤炭企業(yè)內(nèi)部大齡未婚男女舉辦聯(lián)誼活動;還可根據(jù)工作進度舉辦紅歌比賽、煤炭企業(yè)工作技能知識比賽、籃球競賽、春季馬拉松競賽、百科知識競賽等競賽活動，深入員工生活滲透“以人為本”的人力資源管理理念，提升煤炭企業(yè)員工的凝聚力量與團隊協(xié)作力量，從而有效促進煤炭企業(yè)員工的整體工作效率。

(二)素質(zhì)培訓(xùn)引入企業(yè)文化，促進員工工作能力

企業(yè)員工的綜合素質(zhì)水平是影響煤炭企業(yè)工作效率與質(zhì)量水平的關(guān)鍵因素，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)在加強員工素質(zhì)培訓(xùn)工作的同時引入企業(yè)文化，使煤炭企業(yè)的企業(yè)文化滲透到員工的素質(zhì)培訓(xùn)工作中，培養(yǎng)員工積極向上的工作態(tài)度與觀念，有利于完善煤炭企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)，又可以有效促進員工素質(zhì)培訓(xùn)的工作效率，一舉多得。由于煤炭企業(yè)員工工作性質(zhì)不同于一般企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同部門、不同專業(yè)制定專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)計劃，針對井下工作人員，加強員工的井下操作安全知識與井下專業(yè)操作技能，在井下工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)工作中滲透企業(yè)文化，提升井下工作人員的思想政治素質(zhì)水平;針對井上工作人員則需要著重加強員工的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進的黨建理論知識，用豐富的思想政治知識武裝井上工作人員，同時深入滲透企業(yè)文化，達到井上、井下工作人員素質(zhì)水平的協(xié)調(diào)。煤炭企業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)工作不能僅局限于員工理論知識、專業(yè)技能與思想政治的培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)著重對員工工作創(chuàng)新性、自主性工作能力的培養(yǎng)，在實際培訓(xùn)工作中要求培訓(xùn)人員不斷學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進的培訓(xùn)內(nèi)容與方式，創(chuàng)新煤炭企業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)形式與內(nèi)容，并邀請本企業(yè)資質(zhì)較深、工作經(jīng)驗豐富的員工進行經(jīng)驗傳授，重點講解煤炭企業(yè)各部門工作中常見問題的預(yù)防與解決對策，針對不同工作性質(zhì)的部門進行不同程度的專業(yè)知識培訓(xùn)，以達到煤炭企業(yè)員工綜合素質(zhì)水平的共同發(fā)展和進步。另外，隨著現(xiàn)代信息化科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，煤炭企業(yè)還需重視對各部門員工(此處主要指井上工作人員)信息化知識技能的培訓(xùn)，引入先進的電子設(shè)備與信息化管理技術(shù)，組織員工學(xué)習(xí)信息管理技術(shù)與基本操作技能，利用信息化的管理方式促進企業(yè)各部門工作的自動化、信息化發(fā)展，從而優(yōu)化煤炭企業(yè)的整體工作效率和水平。

(三)考評機制結(jié)合企業(yè)文化，優(yōu)化員工工作效率

煤炭企業(yè)通過創(chuàng)新管理理念與加強員工素質(zhì)培訓(xùn)，可有效提升員工的素質(zhì)水平與工作效率，在煤炭企業(yè)實際人力資源管理中需要完善企業(yè)的考評機制，在員工考核管理制度中結(jié)合企業(yè)文化，從而進一步優(yōu)化煤炭企業(yè)的整體素質(zhì)水平與工作效率。煤炭企業(yè)需要在人力資源管理工作中，加強對員工績效考核的監(jiān)督力度，拓展企業(yè)考核測評的范圍，不可將考核測評局限于員工工作效果與效率方面，還應(yīng)當(dāng)在考核工作中綜合測評員工的思想動態(tài)、日常行為規(guī)范等各個方面，需要結(jié)合企業(yè)文化，考核企業(yè)員工對企業(yè)文化的了解程度與見解。煤炭企業(yè)需要在實際考評中了解企業(yè)員工的各項綜合素質(zhì)，并對其進行全方位的綜合測評，打破企業(yè)傳統(tǒng)考核機制的局限性，才能夠更加準(zhǔn)確的測量員工的真實能力水平，從而為煤炭企業(yè)發(fā)掘更多的隱性人才。為進一步提升煤炭企業(yè)考評效果，企業(yè)還需要重視建立科學(xué)合理的激勵制度，設(shè)立月度、季度、年度優(yōu)秀員工獎項，針對日常工作執(zhí)行力較好、工作效率較高的員工進行充分的物質(zhì)獎勵，激勵員工在實際工作中不斷提升自身能力水平。煤炭企業(yè)還需要在人力資源管理中為員工提供充分的上升進步空間，讓員工了解努力與收獲的價值，并在實際工作中努力為員工創(chuàng)造公平競爭的和諧發(fā)展平臺，加強管理層人員的思想覺悟，避免出現(xiàn)“關(guān)系戶”不勞而獲的現(xiàn)象，打消員工的工作積極性。企業(yè)考評目的在于觀察員工能力水平，其主體為員工個人，煤炭企業(yè)在實際考評工作中需要充分滲透“以人為本”的工作理念，讓員工主動參與到考評工作中，進行對自身工作能力的自評，讓員工充分了解到自身的工作能力與需要改進的地方，有利于促進員工的能力提升效率。

篇（11）

 

精細化管理是源于發(fā)達國家的一種管理理念，它是社會分工的精細化以及服務(wù)質(zhì)量的精細化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在以制度建設(shè)和民主管理為主要的常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)引向深入的關(guān)鍵一步。

“用心工作、愛心育人、真心服務(wù)”是學(xué)校教育思想的具體體現(xiàn)。班級精細化管理是學(xué)校管理工作的關(guān)鍵，它要求每一個步驟都要精心，每一個環(huán)節(jié)都要精細，每一項工作都是精品。“精心是態(tài)度、精細是過程、精品是成果”論文提綱格式。要落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，這就要求每一個人都要把本職工作做到位、盡到職，對工作負(fù)責(zé)，對崗位負(fù)責(zé)教育管理論文，人人都管理，處處有管理，事事見管理。

1 樹立班級管理精細化意識，統(tǒng)一思想

“外因必須通過內(nèi)因才能起作用”。班主任作為管理者、策劃者和組織者，應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓每個學(xué)生都直接參與班級管理上來，讓其體驗和感受，這實際上就使每個學(xué)生都樹立了班級精細化管理的意識，讓他們覺得我們這樣做定會收獲很多。同時需要班主任根據(jù)本班的實際去落實，也可先召開班委會、小組長會，廣泛宣傳，逐層強化。

2 以情感拉近師生的距離，感化學(xué)生的心靈

教師對學(xué)生懷有真誠的感情，尊重學(xué)生，關(guān)心、體貼學(xué)生，學(xué)生才會“親其師，信其道”，自覺愉快地接受教師的教誨。所以，在整個班級管理的過程中，教師要以身作則，要求學(xué)生做到的事情自己首先做到，用精益求精的態(tài)度去感染學(xué)生；時刻要做到責(zé)任心、愛心和細心教育管理論文，腿勤、眼勤和嘴勤，真誠、公正的對待評價每一個學(xué)生，無論品學(xué)兼優(yōu)，還是品學(xué)均差，做到不偏信偏愛。

3 班級管理定量化、精細化、科學(xué)化

（1）制定班級管理制度

沒有規(guī)矩，不成方圓。依托《學(xué)生手冊》和學(xué)校精細化管理有關(guān)規(guī)章制度，制定了一整套科學(xué)系統(tǒng)的、全面可行的《班級法規(guī)》，從班級管理目標(biāo)、活動、評價、反饋等方面實現(xiàn)了班級事務(wù)的組織、管理、教育和控制功能的動態(tài)體例，使班級工作做到有章可循，避免了班級工作的盲目性和隨意性，充分發(fā)揮學(xué)生主體作用，在持之以恒地落實過程中把培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心、上進心，增強學(xué)生的自控力與形成班級良好的班風(fēng)協(xié)調(diào)起來，使班級管理定量化、精細化、科學(xué)化。

（2）擴展班委會作用平臺，營造精細化管理環(huán)境

在學(xué)生民主選舉和推薦基礎(chǔ)上擴展班委會作用平臺，細化分工指責(zé)，強化監(jiān)督力度，為班級精細化管理營造“自主、開放、立體”的管理環(huán)境論文提綱格式。更突出了班委會的服務(wù)理念，為班級精細化管理奠定了學(xué)生自主管理的原則和基礎(chǔ)。

（3）細化班級公約，嚴(yán)格考核

班級公約是精細化管理實施的基礎(chǔ)，使班主任在班級管理中有法可依，同時也使班干部在管理班級時有章可循教育管理論文，使管理科學(xué)化、規(guī)范化。

如制定學(xué)生行為考核表，其內(nèi)容涉及學(xué)生在校各方面的表現(xiàn)情況，如遲到、出勤、課堂紀(jì)律等，每項都有一至兩個負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人都是盡心盡責(zé)的學(xué)生干部。一系列具體而又操作性強的考核表，包括早操考核表、獎分原則、扣分細則等內(nèi)容的精細化管理制度，是精細化管理的前臺，由此調(diào)動了全體同學(xué)的積極性，增加了責(zé)任人責(zé)任意識，凝聚了班級集體意識和團體榮譽感，確保了精細化管理實施的力度及針對性。

4構(gòu)建班級網(wǎng)絡(luò)式管理模式，實現(xiàn)人人參與

班級管理的精細化在于管理網(wǎng)絡(luò)化。它不同于規(guī)范化，它是在規(guī)范化管理基礎(chǔ)上形成的一種更為嚴(yán)格細致的管理方式。即“班主任——班委會——值日班長——小組長——每個同學(xué)”的管理網(wǎng)絡(luò)。要求“人人都是管理者”，因此，必須建立一種立體的網(wǎng)絡(luò)式的管理模式，來充分激發(fā)每一個學(xué)生的管理潛質(zhì)，發(fā)揮每一個學(xué)生的最大作用，從而實現(xiàn)班級管理的精細化。

在班級管理中，通過變傳統(tǒng)的“層級化”為“多方位網(wǎng)絡(luò)化”管理制度，通過班級崗位的多樣化設(shè)置及動態(tài)管理，把班內(nèi)大小而瑣碎的工作分配到每個人，使每個人都是官教育管理論文，都是班內(nèi)主人，實現(xiàn)前面所說的要求，同時接受監(jiān)督又是被管理者論文提綱格式。另外，班級管理的精細化還要建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督體系，做好詳細記錄，及時表揚先進，鞭策落后，最終落實到期末思品考核等級與個人先進評比上來。

5發(fā)揮團隊精神，逐步完善制度

管理的精細化必須樹立良好的團隊精神，建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督體系，定期反映精細化管理的進度和突況。實施精細化管理，必須發(fā)揮團結(jié)協(xié)作的團隊精神，互相補充，協(xié)調(diào)發(fā)展。在精細化管理的大環(huán)境下，培養(yǎng)學(xué)生的團隊精神必須遵循以下幾個原則：①民主性原則，對待學(xué)生中間所發(fā)生的問題須民主對待；②集中性原則，培養(yǎng)團結(jié)的意識、團隊精神，必須堅持在民主的基礎(chǔ)上進行集中；③加強制度建設(shè)，團結(jié)是制度控制下的團結(jié)，在制度面前人人平等；④競爭性原則，團結(jié)并不排斥競爭，競爭是促使班級進步的有效手段。當(dāng)然教育管理論文，對于實施精細化管理所導(dǎo)致的競爭加劇，應(yīng)正確引導(dǎo)，避免小集體之間的互相抵觸。

總之，班級管理的精細化，體現(xiàn)的是一種管理理念，體現(xiàn)了教育的服務(wù)性、實踐性和教育的創(chuàng)新性，就是把每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)都考慮到，通過愛心、細心、寬容地關(guān)注每一個學(xué)生，最終實現(xiàn)學(xué)生的自我完善。只有這樣，學(xué)生才能一步一個膠印，穩(wěn)定的提高，成為一個德、才、能兼?zhèn)涞暮细袢瞬拧?/p>

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