綜合研判報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇綜合研判報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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（二）事故調查組

職責：組織開展事件調查、現場處置和原因分析，研判事件風險和發展趨勢，作出調查結論，提出防范意見和建議。監督、指導事發單位迅速控制事態，對問題產品采取停止生產、銷售、使用，查封扣押，責令召回、下架，防止危害蔓延擴大。

（三）現場維穩組

職責：負責深入現場，收集各種信息，及時反饋指揮部，做好患者親屬安撫工作，協助當地政府和公安機關維護現場秩序。

（四）新聞宣傳和輿論引導組

職責：組織媒體開展正面宣傳報道，協調媒體采訪，跟蹤網絡輿情，做好輿論引導工作，視情況籌辦新聞會。

（五）專家咨詢和應急檢測協調組

職責：抽調相關專業專家，組成專家咨詢組，對應急處置工作進行技術指導，協調市內檢測機構開通綠色通道，開展應急檢測，為指揮部提供決策參考建議

（六）后勤保障組

職責：負責食品安全事故應急處置所需的通信、交通工具、資金、物資等后勤保障工作。

（七）處置督導組

職責：負責督導落實各工作組職能職責，對違反處置工作紀律的行為進行糾正或查處。

二、食品安全事故報告及應急響應

酒博會期間，各區縣局和各科室在日常監督工作中發現食品安全事故或者接到有關食品安全事故報告后，應當立即對情況進行核實，并立即上報市局值班室。經核實屬一般食品安全事故的，由區縣食品藥品監督管理局報告區縣政府處置，市局進行指導；屬較大食品安全事故的，由市局核實后，報市政府并開展處置。

三、事故處置

（一）控制問題食品。事故調查組對事發食品生產經營企業的可疑問題食品和原料、工具、場地等依法采取停止生產、銷售和使用等緊急控制措施；查清問題食品及原料的來源和市場流向，責令生產經營企業召回、下架或銷毀問題食品。

（二）開展事故調查。事故調查組開展事故原因調查，對可疑問題食品進行抽樣和檢測，盡快查明原因，作出調查結論，提出事故防范措施意見和對相關責任單位、責任人依法處理的建議。根據需要組織相關專家對事件進行研判。

（三）追蹤來源流向。事故調查組核實問題食品的生產廠家、經銷商、生產批號及流向，對已銷售的問題食品進行追查并通報有關部門協查。

（四）加強現場穩控?，F場維穩組對事發現場、酒店、醫療機構等場所出現的患者家屬進行疏導穩控。

（五）及時報告情況。綜合協調組持續協調各組開展工作，并隨時掌握事故變化動態和處置工作進展，及時向指揮部報告。

（六）專家研判。根據調查進展情況，適時組織專家對事件性質、原因進行研判，作出研判結論和意見，并及時報告領導小組。

（七）新聞宣傳。收集相關信息資料，關注網絡輿情，接待相關媒體，撰寫新聞通稿，必要時組織召開新聞會，加強輿論引導，及時處置不良信息。

（八）響應終止。當事件原因調查清楚、安全隱患或相關危害因素等消除，事件得到有效控制后，領導小組做出終止Ⅲ級應急響應的決定。

四、工作紀律

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2008年5月12日，汶川地震!彼時，劉吉夫的博士后研究尚未出站，但震后不久，就在史培軍教授的帶領下，先后參加了科技部抗震救災專家組和國家減災委――科技部抗震救災專家組，多次奔赴地震現場開展地震災害損失評估工作，并參與完成了汶川地震災害損失評估報告。

在“十一五”國家科技支撐計劃的支持下，劉吉夫率組對“災情綜合研判與風險分析技術研究”之子課題“地震災情綜合研判與風險分析技術研究”開展了攻關工作，希望能夠通過整合多源數據，在地震危險性分析、人口和建筑物、生命線工程易損性研究和損失評估的基礎上，綜合研判地震的災情發展趨勢，分析其可能誘發的地質災害、洪水災害等次生災害風險，研制災情綜合研判與風險分析系統，建立一套快速反應、運行可靠、準確決策的災情綜合應急研判與風險分析技術體系。同時，通過研究地震轉移安置的快速評估方法、優化模型和效益評估模型，開展地震轉移安置快速需求與資源供給評估、優化和效益評估，為應急救災決策提供服務。如果該研究圓滿完成，將會實現地震災情綜合研判與風險分析領域的兩大創新，即上述建立一套科學的“地震災情評估與風險分析系統”以及“地震災情綜合研判和風險分析系統”。

但是，盡管目標明確，劉吉夫所面臨的難題卻不會因此而減少。從數據獲取上來說，由于我國目前數據共享機制匱乏，獲取高質量的歷史災害數據和實時災情尚有一定難度。再加上我國人口分布不均衡、建筑物結構種類多樣，生命線工程數量眾多，需要開展大量實地調查研究，難度較大。另外，次生災害(地質災害和洪水災害)災情評估和風險分析、地震災害損失評估模型集成也是他需要攻克的重大技術難題。

玉樹：調研與溝通一般重

2010年“4?14”玉樹地震之后，作為國家減災委現場災害損失評估組專家的他，又在第一時間趕到災區。

為了滿足國務院迅速查明一線情況的要求，劉吉夫一行6人，克服了高原缺氧等困難，對災區人員傷亡、醫護措施、建筑物和基礎設施破壞等眾多情況進行了細致周密的調查，終于在一周之內將地面460多個點的現場資料全部搜集齊備。在劉吉夫的認知中，玉樹地震比較特殊。一是地處高原高寒地區，嚴重缺氧；二是玉樹是一個少數民族群居地，其中尤以藏族為主，占了少數民族人數的95％；三是玉樹位于三江源自然保護區內，災后重建中對生態保護的要求比較高。到玉樹，他和工作組的伙伴們闖過了“高原反應”的第一關，又開始面臨著新的問題一溝通。“如何在一個少數民族地區開展工作，我們并沒有充足的經驗。所以，真正開展工作的時候，我們發現不是很了解藏族同胞，同樣地，他們也不是很了解我們。當時，、醫療隊、志愿者，還有我們的地震監測工作隊等，進駐了幾萬人，大多數都是漢族人，大家彼此之間都需要一個溝通和適應的過程?！眲⒓蚺e例說，“到玉樹后，我們需要進行現場的調查和評估，但是必須有藏族導游隨行，不然，由于語言和文化差異，我們很難與之交流?！?/p>

為了改變這種狀態，劉吉夫想了很多辦法，比如將自己攜帶的干糧送給藏族孩子等等。逐漸地，他們同藏族同胞之間的關系融洽起來。而看到他們很累或者因為爬山透不過氣的時候，藏民們也會熱心地將從廢墟里挖出來的奶茶、牦牛肉等送給他們。在那種物資缺乏的時刻，他們最終也沒有接受那些食物，卻對藏民們的情誼深表感動。他認為，這種溝通不僅是開展震后調研的關鍵，也是進行災后重建的必備因素。

而關于玉樹地震倒塌房屋數目可觀，劉吉夫在國家減災委論壇上提出了這樣的觀點：“玉樹地區的房屋多為藏族建筑，其主體用木、黃泥砌成，屋頂卻是用水泥鋼筋澆筑成形形的款式，是典型的重屋頂而輕墻。這種頭重腳輕的建筑，稍微有些風吹草動，就容易倒塌。另外，采挖冬蟲夏草是玉樹地區的重要經濟來源。據說，挖一個月的冬蟲夏草可以賣到八九萬。四五月份，正是采挖季節，所以，高山峽谷河流兩邊的房子一棟挨著一棟，房屋密度很大，人也很多，地震一來，整個兒跟多米諾骨牌似的，根本沒辦法疏散?！?/p>

在嚴密的調研結果和深刻的思考基礎上，劉吉夫撰寫出玉樹地震災害損失評估報告。至此，他已兩次成功應對地震災害，這不僅向世界展現了北京師范大學在災害科學研究領域的先進水平，而且汶川地震災害損失評估報告和玉樹地震災害損失評估報告獲得國務院審議通過后，也為國家制定災后恢復重建規劃提供了關鍵的科學依據。

震后：將預防提上日程

身臨兩大地震現場后，劉吉夫想得最多的問題就是預防。

“我國大陸處在歐亞地震帶和環太平洋地震帶的包圍之中，構造比較特殊，很多地震在世界上是獨一無二的，因此，我國的地震研究很有特色，也吸引了國外很多災害學家的關注。可以說，在理論和方法上，我們已經發展得很成熟，但是技術和工程領域卻不是很出色，今后，我們應該對此有所側重，為后代造福?！彼J為，正因為中國地震的特殊性，更要加強地震預防教育，要從學生抓起，逐層深入。

汶川地震后，受成都教育局所托，劉吉夫在地震預防上投入了很大的精力，并撰寫了兩部中小學防災減災教材，希望能夠通過汶川地震的教訓，將互助互救的技能提高起來，貫徹到中小學生的頭腦中，防患于未然?！皬恼w上來說，其實，本科和研究生階段也應該設置安全課，否則，從整個安全教育體系上就會出現斷層。只有小學、中學、大學的課程形成完整健全的災害預防體系，才會產生更好的效果?！币员本煼洞髮W為例，該校在防災減災方面就有很多的實戰經驗，既有減災與應急管理研究院、地表過程與資源生態國家重點實驗室，也有地理學與遙感科學學院、環境學院等，課程設計上比較系統，形成了深厚的理論和方法基礎，且在該領域人才輩出，完全具備進行防災減災高等教育的能力。

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第三條市、縣（市、區）、市經濟技術開發區、新城西區、風景名勝區的維穩辦對各自區域內房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估工作進行協調和指導。

縣（市、區）、市經濟技術開發區、新城西區、風景名勝區的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負責各自區域內房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負責化學工業園區房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估。

市住房保障和房產管理局參與市經濟技術開發區、新城西區、風景名勝區國有土地上房屋征收項目的社會穩定風險評估工作。

第四條房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的主要內容是：

（一）合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關法律法規的要求。

（二）合理性評估。主要評估補償安置方案是否兼顧到各方面群體的現實利益與長遠利益，是否能為多數被征收拆遷人認可。

（三）可行性評估。主要評估項目實施的時機是否成熟，補償安置資金和安置房源是否已經落實到位。

（四）安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發重大社會矛盾等影響社會穩定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。

第五條房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的程序：

（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風險評估工作小組，根據評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點，制定評估方案，明確評估具體內容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。

（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補償安置方案在項目所在地進行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調查等方法，廣泛聽取各有關部門、房屋征收拆遷有關單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應當履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項目風險評估初步報告。

（三）分析研判預測風險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩、、綜治、監察、發改、規劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組，對提供的項目風險評估初步報告進行分析研判，對可能引發的社會矛盾，作出評估預測和分析研究，并制定相應的防范、應急預案。

（四）作出評估報告。根據房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組的分析研判結論，房屋征收與拆遷管理部門形成項目風險評估報告。

第六條評估報告的主要內容包括：

（一）房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內住戶和單位狀況及房屋和土地使用權狀況，發改、國土、規劃等部門對項目符合各項規定的認可材料或批準文件等。

（二）補償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補償安置方案在項目現場公示后群眾的反映；有關部門、單位和專家的意見建議；依法應當履行聽證程序項目的聽證情況；根據征求到的意見建議進行修改的情況。

（三）對房屋征收與拆遷項目的評估預測和分析研究。主要包括：

1、補償標準、安置房地點、騰倉過渡期限等補償安置方案是否合法合規。

2、補償安置資金和安置房源是否已經落實。

3、因搬遷給特困企業和住房困難家庭帶來的生產、生活困難問題是否得到妥善處置。

4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。

5、有可能引發不穩定的其它因素及其化解措施和預案是否制定。

（四）明確房屋征收與拆遷項目風險防范和維穩的責任單位和責任人員。

（五）對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結論。

第七條項目屬地的維穩辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的過程，對評估報告進行認真審核，并作出明確的備案意見。

第八條對已經社會穩定風險評估實施的房屋征收與拆遷項目，項目屬地的維穩辦應會同房屋征收與拆遷管理、、鄉鎮（街道）等責任部門和單位全程跟蹤，及時發現和化解實施過程中出現的矛盾和問題，將不穩定隱患消除在萌芽狀態和初始階段。

篇（4）

1.1數據源

數據源是指由公安交通管理綜合平臺、交通指揮平臺及機動車緝查布控平臺等公安交通管理信息系統采集匯總的交通管理大數據。

1.2數據倉

庫數據倉庫是為各級交通管理決策制定過程提供支持的所有類型數據的戰略集合，是在整合多個交通管理數據源的基礎上形成的單個數據存儲，出于分析性報告和決策支持目的而創建。數據倉庫包括明細層和輕度匯總層兩個層面。其中，明細層基于數據源、采用鏡像復制和增量同步技術建立；輕度匯總層在明細層基礎上，參照研判分析實際需求，對數據進行抽取、轉換、清洗后建立。

1.3數據集市

數據集市是根據不同專業用戶群體在分析、內容、表現及易用性等方面的特殊需求，從數據倉庫歷史數據中抽取的一個針對性數據子集，用以滿足特定部門、團隊、客戶或應用程序分析和報告需求。

1.4數據應用

在數據倉庫或數據集市基礎上，采用聚類、關聯分析、時序分析、分類、值預測等挖掘技術，有效提取交通管理大數據中固有的、以前未知的潛在有效信息，并進行多維度、個性化集成、查詢和展現。

1.5數據管理

對數據處理流程、數據質量檢查及元數據進行有效管理，確保數據研判分析工作順利開展。

2、數據流向及處理來源

豐富、內容完整、及時準確的信息資源是有效開展分析研判的必要基礎。因此，分析研判系統建設的首要任務是收集匯總信息應用所需的各類來源數據，通過數據整合處理形成分析研判分析數據庫。

2.1數據流向

公安內部綜合應用平臺所采集形成、開展信息工作所需的業務信息，包括各級公安機關交通管理部門采集形成的數據，如駕駛人管理、機動車登記、違法處理、事故處理、交警隊信息平臺、危險化學品運輸管理等業務信息和異常業務預警信息。緝查布控系統產生車輛通行信息及主干公路監控數據在部級平臺中直接獲取；氣象信息等跨行業數據通過互聯網服務接口獲取，并通過邊界接入平臺或人工方式轉入公安網。

（1）綜合應用平臺、主干公路監控數據通過數據采集器按分類寫入數據倉庫與分布式文件系統。

（2）氣象信息通過程序調用數據訪問接口寫入數據倉庫。

（3）分布式文件系統通過批處理的形式，將數據清洗轉換后寫入數據倉庫。

（4）數據倉庫采用實時復制技術，按方案將數據復制至內存數據庫。

（5）內存數據庫為COGNOS、SPSS分析平臺提供分析數據來源。

（6）內存數據庫、分布式文件系統同時為數據檢索分析平臺提供數據。

2.2數據整合處理流程

數據整合處理時以ETL工具為核心，包括數據抽取、過濾清洗、轉換、整合加工等功能的數據提取處理工具，主要用于按照預先設計的數據抽取整合處理方案，執行從各種數據來源上提取新鮮數據、比對數據進行清洗、轉換、傳輸、整合加工，并裝載數據到目標數據庫、記錄問題數據、記錄處理日志等一系列數據加工處理工作過程。數據整合處理過程應具有較好的可監控、可維護能力，可支持處理任務的安排調度管理，并可接受信息資源管理應用的運行監測。業務信息綜合分析研判系統建設中，數據整合處理主要用于將各種來源數據經抽取整合處理進入信息綜合數據庫群，并可用于根據專題應用建設需求，將分析數據庫中已有的相關數據進行抽取整合處理，形成數據集市數據。數據整合處理所執行的數據抽取整合處理方案應根據應用的需求，利用信息資源管理應用上的信息資源注冊信息、標準信息、結合相關數據的特點及有關信息化標準規范進行定制設計。分析數據庫建設中用于實現數據抽取整合工作的工具主要需要負責從源業務數據庫提取新鮮數據、對數據進行清洗、轉換、數據傳輸、數據裝載、問題數據記錄、轉換日志記錄，錯誤處理與異常日志記錄等工作。

（1）數據抽取和標準代碼庫創建：產生的數據是轉儲數據和標準代碼庫。

（2）數據清洗：對轉儲的業務數據，根據定義的數據清洗規則進行清洗。產生的數據是問題數據庫。

（3）數據轉換：定義好數據轉換的規則，對經過第一步清洗的數據，進行轉換。產生的數據是經過轉換的數據。

（4）數據集成：對轉換完成的數據去查找關聯，同時把數據按照要素和層次進行組織。

（5）數據裝載：把完成前面步驟的數據裝載到分析數據庫中。

（6）數據校驗：對完成整合的綜合數據通過校驗器定義好校驗規則進行數據校驗，找出第二批的問題數據，使得數據的質量進一步提高。

3、關鍵技術研判平臺

總體功能包括數據處理、數據管理、統計研判、挖掘研判、多維度展現、應用管理、安全管理等功能，其中數據處理、數據管理、多維度展現作為基礎性工作顯得尤為重要，這關系到平臺建設的可行性及可用性。

3.1數據處理包括數據鏡像復制、數據抽取/清洗/加載、數據建模等功能。

（1）數據鏡像復制

通過全庫鏡像及增量數據同步，將各數據源數據加載至數據倉庫明細層。

（2）據抽取/清洗/轉換/加載

將分布、異構的多個交通管理數據源中的數據抽取到臨時中間層后進行清洗、轉換、集成，最后加載到數據倉庫或數據集市中，成為聯機分析處理、數據挖掘的基礎。

（3）數據建模

數據挖掘建模是指為特定的交通管理數據挖掘目的，做出一些重要簡化和假設，運用適當的數據挖掘工具獲得模型，然后利用該模型來解釋特定現象的現實形態，并預測對象的未來狀況，提供處理對象的優化決策和控制。數據挖掘的過程是一個不斷探索數據特征、建立和檢驗模型，利用適合的模型來解決實際問題的連續過程。建模是數據挖掘工作的核心環節，數據挖掘中具體使用哪一種算法建模，取決于數據集市的特征和需要實現的目標，在應用中，往往是對多種建模方法的比較和綜合。

3.2數據管理包括數據質量管理、數據處理流程管理、元數據管理。

（1）數據質量管理

通過探查數據內容、結構和異常，建立數據質量度量并明確目標，設計和實施數據質量業務規則、檢查異常并完善規則等，消除數據中存在的重復屬性、錯誤的值、錯誤的數據依賴、錯誤的計算、錯誤的范圍、缺少數據、缺乏引用完整性、稀少的實體解釋、多種數據源中缺乏數據對應、主鍵重復、源數據和目標缺乏同步、沒有理由的關聯、違反規則、不標準的格式等質量問題，切實提高數據真實性、完備性、自洽性。

（2）數據處理流程管理

數據處理對數據（包括數值的和非數值的）進行分析和加工的技術過程。數據處理包括數據采集、存儲、檢索、加工、變換和傳輸等過程。數據處理流程管理是指對數據處理過程進行規范化和科學化管理，確保數據處理工作高效性。

（3）元數據管理

采用集中管理方式，對技術元數據和業務元數據進行管理。技術元數據主要用來描述數據實體和數據處理過程中的技術細節和處理規則。如表結構、ETL映射關系等，技術元數據使用人員包括技術人員。業務元數據主要是對數據實體和數據處理的業務化描述，包括業務規則、業務術語、統計口徑、信息分類等。如KPI定義和報表統計規則等，業務元數據使用人員包括業務人員、決策領導等。

3.3多維度展現包括即席查詢、專業報表、多維分析、事件處理和門戶整合等。

（1）即席查詢

提供自助式即席查詢功能，用戶可以基于業務邏輯、按照個性化需要通過鼠標拖拽的方式查詢自己關心的內容，設置查詢條件，設置過濾，定義格式，套用模版，提高個性化信息查詢速度。

（2）專業報表

提供專業報表功能。報表支持多頁設計，支持多查詢，每個查詢支持多數據源。報表的制作、、共享、權限控制等采用純瀏覽器方式。用戶只需要在瀏覽器中通過簡單的鼠標拖拽、屬性設置等操作就能進行各種報表的制作，如列表、交叉表、圖表、儀表盤報表、KPI報表、復雜嵌套表頭的非平衡報表等。

（3）多維分析

提供多維立方體和關系型數據庫多維分析功能（MOLAP和ROLAP）。用戶在Web界面中通過簡單的鼠標拖拽等操作，就可以進行各種OLAP分析，如上鉆、下鉆、切片、旋轉、切塊等，同時支持用戶進行混合粒度的分析，支持用戶自定義子集，支持混合維度的分析，支持多維立方體之間的相互鉆取，多維立方體和關系型數據庫之間的鉆取，能夠使用用戶從宏觀到微觀的決策思路和過程。

（4）事件處理

提供系統自動監控和管理管理功能，并通過門戶新聞等方式通知和提醒用戶，能夠自動啟動業務處理，觸發各種任務的執行，如報表執行、新聞、數據庫刷新、系統備份等。

（5）門戶整合

提供將后臺分散的應用和信息在用戶界面上的整合功能，使用戶得到統一的入口。同時用戶可以方便地進行個性化定制，形成自己的門戶界面。

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全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面推進依法行政，建設法治政府，構建和諧社會。著力構建行政調解工作體系，積極探索行政調解的新思路、新機制、新方法，加大對行政爭議糾紛的調處力度，維護社會穩定，促進經濟和社會協調發展。

二、工作目標

采取有效措施，建立健全工信委系統行政調解組織機構和網絡。切實加強行政調解工作，依法化解矛盾糾紛，積極引導人民群眾通過法定渠道反映訴求，基本實現目標要求。

三、行政調解基本原則

（一）優先調解。對于發生的行政爭議、群體性事項在解決矛盾糾紛時，要嚴格按照法律和法定程序進行行政調解，主動作為、積極履職，首先選擇調解解決的方式，并運用各種手段有效化解矛盾糾紛。

（二）充分協商。堅持自愿、平等、合法原則，充分尊重當事人意愿，站在中立立場，平等對待當事人。在爭議雙方自愿調解的基礎上，耐心做好勸解工作，并為雙方充分協商、最后達成調解協議提供方便、創造條件。

（三）促進和解。為爭議雙方搭建溝通平臺，消除雙方當事人的認識偏差和誤解，努力促成當事人和解，以徹底化解糾紛。

四、工作措施

㈠健全行政調解工作機構。成立市工信委行政調解領導小組，委主要領導為組長，分管領導為副組長，辦公室、機關黨委、法規科、人事科（遺留辦）、綜合科、新材料產業科、經濟運行科等科室及委屬各單位負責人為成員。做到層層有人管事、有人辦事，有人具體負責矛盾糾紛調解。按照“誰主管、誰負責”的原則，配齊配強調解人員和相關工作人員，確保行政調解工作有人抓、有人管。對行政調解室進行健全和完善。配齊配強兼職行政調解人員，把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到行政調解工作隊伍中，固定2名兼職行政調解員，并報市政府法制辦備案，夯實行政調解工作基礎。

㈡規范行政調解行為。根據《市行政調解辦法》的要求，建立健全行政調解各項工作制度，進一步明確機關各科室、委屬各單位工作職責，理順工作關系。規范委調解室的標識標牌、工作職責、公開內容、工作流程、排查調處、臺賬檔案等工作，促進行政調解工作規范化、制度化。

㈢建立行政爭議糾紛排查研判機制。一是機關各科室、委屬各單位要負責開展行政爭議的糾紛排查、研判工作，每月定期對本科室（單位）內的行政爭議糾紛情況進行一次集中梳理、滾動排查和分析研判；重大活動和特殊敏感時期前夕，要及時組織不定期的重點排查和分析研判。二是要及時掌握行政爭議糾紛的動態情況。建立和完善行政爭議糾紛排查臺賬，將行政爭議分門別類，逐級逐個進行登記、梳理、排查、研判，做到調解員有排查調解記錄本，要有分類匯總排查臺賬和矛盾糾紛定期分析研判情況專卷檔案。三是及時報送行政爭議糾紛排查研判的情況。各科室（單位）于每季度最后一個月（三月、六月、九月、十二月）的10日前，向委行政調解領導小組報送1次行政爭議糾紛排查研判情況的報告。

㈣構建重大疑難行政爭議糾紛協調聯動機制。建立和完善重大疑難行政爭議糾紛的協調聯動機制，實現信息互通、資源共享，確保重大疑難行政爭議糾紛案件的穩妥化解。對法律關系復雜的重大、疑難爭議糾紛，要明確牽頭科室，由牽頭科室組織相關責任單位協調解決。

㈤進一步完善行政調解培訓工作。積極參與市里組織的行政調解培訓。開展對行政調解員業務知識和調解技能的培訓。建立起一支具有較強法制觀念和較高法律素養、業務精通、作風優良的行政調解工作隊伍。

五、實施步驟

第一階段：方案制定階段（3月31日前）根據我委實際制定工作方案，做好宣傳工作。有關資料分送綜合治理、政府法制機構。

第二階段：工作實施階段（4月1日-11月30日）落實好各項工作舉措，各項制度，根據本委特點規范行政調解工作程序，確保行政調解工作合法、規范、有序開展。

第三階段：總結驗收階段（12月1日-12月31日）認真總結行政調解工作經驗，進一步完善有關制度和工作運行機制，全面推動行政調解工作開展。委領導小組將組織人員對各科室（單位）開展行政調解工作情況進行督查工作。

六、工作要求

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1建設工程項目經濟管理所面臨的風險

結合筆者的工作經驗，這里的經濟管理主要面臨以下三個方面的風險：

1.1因項目工程設計所面臨的風險

造價概算工作主要圍繞著項目工程設計方案來展開，那么工程設計方案若是存在著瑕疵，則必然會影響到造價概算的準確性。工程設計方案存在瑕疵的原因主要為：（1）現場勘察的精準性存在不足；（2）項目工程設計圖紙存在偏差；（3）其他人為因素所致。經驗表明，針對建設工程項目的造價概算所存在問題，要么將增大項目的融資壓力，要么則影響項目今后的建設進度。這就表明，在對建設工程項目開展經濟管理時需要完善工作流程的后向關聯。

1.2因項目信息偏在所面臨的風險

這里的“信息偏在”又可稱為“信息不對稱”，因項目信息偏在所面臨的風險主要生成于對建設工程項目經濟價值的分析。建設工程項目方與筆者所在公司之間存在著委托關系，在對該項目開展經濟管理時，筆者需要研判該項目的投資價值。但實踐表明，方因無法全面掌握建設工程項目的使用價值（可能因委托方的商業保密原則所致），使得在對項目的經濟價值進行分析時，過分依賴于財務分析手段和機會成本評估，進而就弱化了可行性分析的效果。

1.3因項目政策變化所面臨的風險

這里的政策主要包括金融政策、城市土地使用政策、環境保護政策等，而這些政策的制訂與調整又植根于我國的宏觀經濟發展之中。由工作案例可知，若是未能準確研判國家、地方相關政策的穩定度和變化趨勢，那么再完美的項目可行性分析報告都無濟于事，而且還會對委托方帶來不可逆的資金風險。

2風險管控下經濟管理的著力點分析

為了增強建設工程項目的風險管控績效，針對項目事前控制的經濟管理著力點可歸納如下：

2.1著力于完善造價概算的治理結構

在本文中“治理結構”可以理解為，項目現場勘察人員與造價概算人員之間的權利制衡關系，這種制衡關系不僅起到保障造價概算準確性的作用，還為今后的責任認定提供幫助。其中，治理結構又包括：治理的組織架構和治理的制度安排。由筆者的工作經驗可得，當前需要著力于完善造價概算中治理的組織架構。治理的組織架構又可以分為內部組織架構和外部組織架構，在委托關系下外部組織結構可以稱作：第三方治理的組織架構。

2.2著力于提高與委托方的溝通績效

針對建設工程項目所實施的可行性分析，其中的關鍵內容便是項目的經濟價值分析。根據資本循環公式：G-W…P…W`-G`可知，建設工程項目的經濟價值通過W`-G`體現出來，但從W`到G`能否實現“驚險的跳躍”，這不僅由項目的造價構成所決定（主要決定回報率），還由項目的使用價值所決定（使用價值是否符合市場需求結構）。當前，在可行性分析中的短板主要存在于后者，所以在委托關系下應提高與委托方的溝通績效。只有這樣，才能在可行性分析中做出綜合研判。

2.3著力于建立政策信息的共享機制

在本文開篇之處就已指出，需要在開放的體系下來開展可行性分析，所以需要增強對相關政策的跟蹤和研判力度。為了降低在建設工程項目經濟管理中的信息搜集成本，則需要著力于建立政策信息共享機制。以互聯網技術為支撐的社會網絡化分工形態下，政策信息共享機制的實現則需要引入第三方專業機構的支持。作為建設工程項目委托方在獲取政策信息上具備知識外溢效應，所以還可以在與委托方加強溝通的基礎上，實現政策信息的共享。

3對策

根據以上所述，本部分將在委托關系下從以下四個方面來提出對策：

3.1調整技術組織結構強化事前控制

提高建設工程項目經濟管理的質量，首選需要降低系統性風險的發生概率。建設工程項目造價概算工作屬于約束系統性風險發生的重要環節，所以應根據目前在造價概算中所存在的不足強化事前控制。筆者建議，需要通過調整技術組織結構來強化事前控制，即將造價概算與現場勘察、工程設計等形成縱向關聯，將這些專業技術人員組成事前控制團隊。由于在本文中存在委托關系，所以造價概算工作所在的顧問公司，則應在合約的基礎上參與到前期現場勘察和工程設計審核中來，為了解決信息不對稱所帶來的影響，針對建設工程項目前期的可行性分析可引入第三方專家團隊來進行全程督導。

3.2基于合約界定造價概算責任邊界

本文記載著筆者工作的心得體會，所以在對策構建中也必然會站在筆者所在公司的角度來進行思考。由于造價概算工作由顧問公司來完成，為了維護公司的合法權益，以及有效管控未來項目系統性風險所帶來的連帶責任，在經濟管理中需基于合約界定造價概算我方的責任邊界。因現場勘察知識和工程設計知識的專用性，使得信息不對稱現象始終對顧問公司的造價概算工作造成不利影響。因此，完善治理的制度安排時，需要對造價概算報告進行內審和外審，最終在多方簽字確認的基礎上賦予造價概算報告以“合法性”。

3.3供給側管理下調研同業市場狀況

盡管建設工程項目可行性分析的方能夠借助不同形式來增進與委托方之間的溝通，但屬于委托方商業機密的信息仍無法在溝通中獲取。這樣一來，就會制約方在可行性分析中的角度和價值取向。在上文的論述中已經指出，需要在供給側管理的視域下增強對建設工程項目使用價值的分析，在此基礎上來得出經濟回報率、市場需求前景預期等結論。為此，在假設建設工程項目的使用價值具有同質化特征的基礎上，可以通過調研同業同類建設工程項目的市場狀況來間接獲得可行性分析所需的項目使用價值信息。如商業房地產項目，根據對類似地段、品牌相近開發商的已建成項目進行調研，來綜合研判委托方項目的可研性。

3.4多節點聯動來研判政策演變趨勢

在我國構建節約型社會的戰略驅動下，近年來不同城市針對建設工程項目的選址、開發、銷售等都環節都做出了政策安排，而且從2019年年初所反饋的政策信息來看，不少城市又對建設工程項目的銷售政策進行微調，且市場對微調后的政策解讀存在差異性。在此背景下，為了增強項目可行性分析的精準度，則需要以多節點聯動來研判相關政策的演變趨勢。在上文的論述中已知，多節點包括：提供可行性分析解決方案的公司、建設工程項目承接方、第三方專業機構。筆者建議，應以政策信息共享平臺的搭建為主線，以可行性分析解決方案公司為信息中樞，建立三方在內的政策研判團隊。綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論?？傊?，需要加強建設工程項目實施過程中的事前控制效力，進而來實現滿足的“產出/投入”關系。

4結論

本文在委托關系下探討了顧問公司對建設工程項目的經濟管理問題，對建設工程項目開展經濟管理時需要具備系統性視野，即需要將宏觀經濟環境因素、融資環境因素、項目技術工藝流程因素等納入到經濟管理中來，即在開放的分析體系下綜合做出建設工程項目的可行性分析。在開展經濟管理時的著力點包括：完善造價概算的治理結構、提高與委托方的溝通績效、建立政策信息的共享機制。在此基礎上的實施對策為圍繞著：調整技術組織結構強化事前控制、基于合約界定造價概算責任邊界、供給側管理下調研同業市場狀況、多節點聯動來研判政策演變趨勢等四個方面來構建。

參考文獻

[1]戚安邦主編.項目管理學[M].南開大學出版社，2003.

篇（7）

全市衛生系統要把人感染H7N9禽流感疫情防控作為當前的一項重點工作，充分準備、加強監測、立足“四早”，果斷處置，繼續遵循“依法、科學、規范、統一”的原則，落實防控措施，科學應對人感染H7N9禽流感疫情，確保防控工作有力、有效、有序、有度開展，堅持科學有度，突出重點，早診早治，重點做好以下工作：圍繞最大程度減少重癥和死亡病例發生這一目標，要將疑似病例及早使用抗病毒藥物和患者救治作為首要任務，進一步提高醫務人員診療能力，確保檢測試劑和抗病毒藥物及時、足量配備到醫療機構，落實“四早”措施，按照“四集中”原則，積極救治患者；進一步強化不明原因肺炎病例、重癥肺炎病例、流感樣病例和外環境監測等基礎工作，擴大除哨點醫院外的流感樣病例監測范圍，加強風險評估，做好疫情趨勢研判，嚴格執行病例診斷報告制度；繼續發揮聯防聯控工作機制的優勢，加強信息溝通和統籌協調，配合有關部門落實和加強活禽市場消毒、休市、關閉等源頭控制措施；繼續公開透明、及時信息，普及防控知識，加強輿情監測，引導公眾科學認知、理性應對疫情。

二、強化完善衛生應急指揮決策系統與120聯網建設

根據省、市政府制定的《加強應急能力建設的意見》要求，進一步完善市級衛生應急指揮決策系統平臺，強化縣級衛生應急決策指揮中心基礎建設，完善指揮軟件系統，加強應急指揮決策軟件系統與市區域衛生信息平臺的對接融合，完善應急指揮決策平臺的后臺數據支撐，提高實戰運用能力，發揮指揮協調作用。同時，結合省突發公共衛生事件應急處置中心建設的相關硬件要求，加快視頻交換平臺的更新，完成視頻會議系統的改造建設。完成各轄市120與省聯網任務，加強全市120聯網運行管理，及時準確做好車輛調度單網絡填報，信息完整率不低于90%，確保突發事件監測預警系統及時啟動，快速高效搶救患者及傷員。

三、基本完成緊急醫學救援基地建設任務

全面完成市、縣兩級緊急醫學救援基地建設任務。江大附院、市第一人民醫院、市第三人民醫院分別作為市級綜合類、核和輻射類、燒傷類、中毒類和傳染病類緊急醫學救援基地，丹陽、揚中、句容三個轄市人民醫院作為縣級綜合類和傳染病類兩類緊急醫學救援基地，要認真對照《省緊急醫學救援基地建設管理指導意見》明確要求，加快建設進度，全面完成基地建設，實現我市緊急醫學救援資源、力量和網絡在市、縣二級全面覆蓋。市和轄市兩級要探索建立基地“平戰結合”運行機制，進一步加強緊急醫學救援基地日常管理和內涵建設，提升緊急醫學救援能力?！捌綍r”要做到組織架構健全、職責任務明確、規章制度完善、預案流程清晰、人員分工科學、硬件設施達標、物資儲備到位、培訓演練嚴格；“戰時”要做到應急響應迅速快捷、各個環節銜接嚴密、整體運行順暢高效，隊伍拉得出、傷員收得下，緊急醫學救援工作科學有序展開。

四、全面提升各類衛生應急體系和能力建設

市和各轄市區衛生行政部門，對照標準和實際需求，繼續加大對各類應急物資和實驗室檢測設備的配備力度，根據中毒處置、核和輻射、水質監測等應急檢測要求，以及各類突發事件現場處置所需個人防護裝備和現場快速檢測設備購置計劃，依托各級疾病預防控制中心，建立健全全市衛生應急實驗室網絡，錯位發展，根據不同特色建立專業參比實驗室，完善公共衛生應急聯合檢測工作機制，逐步構建區域性衛生檢測中心。繼續按最需要原則添置實驗室（含移動實驗室）儀器設施等裝備，加快疾控機構實驗室能力建設，全面提升檢測能力水平，強化衛生應急庫建設和應急物資的儲備，全面提升應對各類突發事件的能力，滿足及時、快速應對突發公共衛生事件的需要。

五、深入推進突發事件監測預警和風險評估工作

繼續加強各類突發急性傳染病監測、檢測和應對能力建設，建立健全預警研判機制，切實提高人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎以及群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件監測預警防控工作，提升疾病的早期發現、報告意識和能力。依托傳染病自動預警信息系統，進一步加強網絡輿情實時監測分析、研判和引導，整合利用120、12320等相關資源信息，初步建立突發公共衛生事件預警指標體系，提升各類突發公共衛生事件的早期研判能力。全面深入推進全市突發事件公共衛生風險評估工作，加強風險評估技術培訓，開展風險評估報告（表）質量抽查和督導檢查，市和七個轄市區疾控機構須按要求定期完成風險評估報告，一旦發現突發公共衛生事件隱患，及時進行專題風險評估。要加強與農林、檢驗檢疫部門人畜共患病防控合作，加強信息交流和技術共享，建立并完善同時調查、信息共享、共同處置的應急處置機制，定期開展形勢會商和風險評估，實現突發事件由被動處置向主動預防轉變，提高風險監測、識別和管理水平。

六、切實加強和完善衛生應急隊伍處置能力

全面加強全市各級應急隊伍建設，合理設置傳染病處置、中毒處置、核輻射衛生應急處置和緊急醫學救援隊伍，優化隊伍結構，強化培訓，開展有針對性的應急演練，進一步加強隊伍能力建設，全面提升衛生應急救援能力。今年下半年，將組織開展一次由市衛生局牽頭，全市各相關醫療衛生單位和市級專業應急隊伍共同參與的突發公共衛生事件應急演練，以全面提升應急隊伍處置能力。全市各級衛生部門應合理有效落實衛生應急隊伍裝備、物資儲備，確保滿足突發公共衛生事件處置要求。健全完善各級衛生應急隊伍日常管理和應急調用機制，組織衛生應急專家針對突發事件衛生應急處置和日常工作中存在的問題開展調研評估活動。加強市、縣兩級衛生應急師資、骨干培訓，積極組織參加全省突發事件醫療救治技術、急性中毒處置、人禽流感防治知識等業務培訓，提高我市各級應急隊伍應對突發公共衛生事件時的現場處置能力。

七、高標準完成公共衛生應急核心能力達標任務

以貫徹省衛生廳《省衛生應急能力評估工作實施方案》和市政府《市人民政府辦公室關于切實履行〈國際衛生條例（2005）〉加快推進我市公共衛生應急核心能力建設的實施意見》為契機，認真制定和落實衛生應急能力建設整改工作方案，進一步完善衛生應急組織體系，構建組織健全、功能齊備的衛生應急工作體系。市和各轄市區要全面系統制定、修訂原有應急專項預案，各轄市區要制定利于操作、實用便捷的工作簡案，確保各項衛生應急相關政策、法規和預案得以有效落實，突發公共衛生事件應急反應和處理能力得到全面提升。市和各轄市區要對照標準逐級開展對各自轄區內醫療衛生機構的檢查評估和督導，做好迎接國家衛生計生委和省衛生廳對我市督導檢查的準備工作，確保2014年6月前實現《國際衛生條例（2005）》規定的公共衛生應急核心能力建設目標要求，2015年底前市、縣兩級衛生應急能力要通過整改全部真正位居全省前列。

八、積極開展應急示范市（區）創建工作

對照國家和省《衛生應急示范縣（市、區）建設標準》，有條件的地區要結合本地實際，積極爭取政府支持，加強組織領導，加大經費投入，建立健全工作機制，完善基礎臺帳資料，強化應急決策指揮系統和視頻會議系統建設，努力加快國家級和省級衛生應急示范市（區）創建。同時，各地要積極探索行之有效的基層衛生應急管理和可持續發展模式，以衛生應急示范市（區）創建為抓手，面向社會、面向基層、面向公眾，積極開展群眾性衛生應急科普知識宣傳和培訓演練進社區、進農村、進企業、進學校、進機關活動，大力普及衛生應急知識和技能，提高居民衛生應急知識知曉率和行為素養。

九、快速有效做好突發事件衛生應急處置工作

篇（8）

為認真貫徹防災減災救災重要論述，落實2021年全國地震趨勢會商會精神，按照全省震情監視跟蹤和應急準備工作的相關要求，結合《省應急管理綜合考核辦法》防災減災救災年度考核指標，完成2021年縣震情跟蹤和應急準備相關工作，防范地震風險，為縣實現高質量跨越式可持續發展做好服務保障工作。

二、工作原則

（一）提高政治站位。堅持黨的領導，以推進防震減災現代化、信息化建設為目標，提升震災風險戒備能力，提升地震安全保障服務能力。承擔防范化解地震安全風險、及時應對處置地震災害的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。

（二）樹立震情第一觀念。按照“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”總要求，以防震減災救災系列重要論述和提高自然災害防治能力重要講話為遵循，強化以防為主，防抗救相結合，落實全社會共享共治理念，落實屬地職責，整合資源，加快防震能力建設，做好建黨100周年地震安全保障服務工作。

（三）強化防震信息共享機制。加強與上級部門的防震信息共享，落實我縣年度震情跟蹤交流協作，擴大震情信息服務范圍，提升震后快速研判服務能力。

三、工作機制

為進一步健全和完善工作聯動機制，形成縣、鄉（鎮）工作合力，切實推進震情分享上報，現成立縣震情跟蹤工作領導小組如下：

領導小組全面負責全縣震情跟蹤和應急準備工作部署，協調統籌各項任務落實，加強信息共享互通，及時報送震情，導控涉震輿情，組織開展專項督導和實地檢查。

領導小組下設辦公室（設在縣應急管理局應急保障股），辦公室承擔協調領導小組的日常管理和協調工作。

四、工作內容

圍繞全年常態、震后、重點時段震情跟蹤工作，切實做好以下工作：

1.做好震情會商和短臨跟蹤研判工作。執行震情會商制度，全面了解掌握我縣和鄰近縣（市、區）地震趨勢相關信息，為做好我縣震情跟蹤工作提供參考依據。如發生有影響或有破壞的地震事件、出現重大短臨異常，及時報請市應急管理局、省應急管理廳、省地震局專家指導會商，并做好會商記錄。

（責任股室：應急保障股）

2.及時排查宏觀異?，F象。及時核實跟蹤各類宏觀異常，對宏觀異常及時開展現場核實工作，收集資料，進行深入細致的研究，確定異常的可信度，判斷異常與震情的關系。對于重大宏觀前兆異常，要及時上報省地震局，報請省地震局派出專家組進行聯合核實。

（責任股室：局應急保障股、各鄉（鎮）應急管理辦公室）

3.加強應急值班值守。落實與省應急廳、省地震局值班工作對接，按上級值班值守要求開展工作；嚴格落實24小時值班值守和領導帶班制度，遵守值班紀律。嚴格執行信息報告制度，如遇2.0級以上地震，按照突發事件緊急信息報送工作要求，30分以內完成信息初報，2小時內報告事件發生及處置的具體情況。做好重大活動期間和特殊時段地震值班和信息上報工作，確保震情跟蹤工作到位。

（責任股室：局應急指揮中心）

4.加強新聞宣傳與輿論引導。結合“5.12”防災減災日等時間節點，做好日常防震減災知識宣傳。強化與宣傳、網信等部門聯絡，發現涉震輿情，及時分析研判，通過新聞發言人、專家接受采訪等方式，進行熱點回應；對縣境內地震謠言及時澄清辟謠，做好輿情導控工作，維護社會穩定。相關工作情況及時向市應急管理局、省地震局報告，加強上下聯動，做好權威發聲。

各鄉（鎮）發現涉震輿情，應及時進行處置并向縣震情跟蹤工作領導小組辦公室報告。

（責任股室：局辦公室、各鄉鎮應急管理辦公室）

5.加強地震應急準備。理順地震應急處置機制，規范應急流程，組織開展現場應急處置培訓及演練，提升救援隊伍震后現場處置能力；開展中小學校等人員密集場所地震疏散逃生演練，提升群眾應急技能。

（責任股室：局應急指揮中心、應急保障股、各鄉鎮應急管理辦公室）

6.做好震后應急處置。各鄉（鎮）應急管理辦公室在轄區發生有感地震后，據屬地原則，應主動立即開展災情收集和現場應急工作，及時報告縣應急管理局?？h應急管理局根據預案和當地實際情況，派出現場工作組和救援力量協助事發地鄉鎮政府開展應急處置，必要時，請求市應急管理廳、省應急管理廳、省地震局派出應急力量到現場指導處置。應急處置工作情況及時向市應急管理廳、省應急管理廳、省地震局報告。

篇（9）

高校穩定工作的預警研判機制是以良好的信息網絡和信息渠道對不穩定因素的預警提示和早期的預警預案工作做好準備。從具體工作機制上看，一方面要構建完備的危機信息收集和處理機制，各部門要注意收集、掌握各自工作范圍內的信息和動態，依照重大事項報告制度，將突發事件或可能引發事端的重要信息及時報告；另一方面要建立完善的危機預測系統，對可能影響穩定的情況隨時上報學校突發事件應急處置領導小組；通過分析事件性質，判斷形勢的嚴重程度，決定采取相應的工作措施或依據權限啟動應急機制。

然而，傳統的人防、技防、物防手段著重于事中處理與事后總結，事前預警功能薄弱，近年來，由于體制轉軌和社會轉型的急劇加速，高校突發事件頻發，這就呼喚安防工作強化預警功能，提升信息化水平，確?；鶎涌蓪⑿畔⒀附?、完整地傳達至決策中樞可以科學、及時地進行決策，并將指令快速下達，從而保持各相關部門的統一協調、高效運作。

一、高校穩定預警研判信息化現狀分析

對高校自身而言，安全穩定的校園是學校改革發展的前提條件，是學校各項事業順利進行的重要基礎。為此，大部分高校都投入了大量人力、財力和物力，建設如消控系統、視頻監控系統、道閘系統、消防給水監測系統等硬件系統，以及辦公、安全教育考試和人員信息管理等軟件系統。這些技防系統的建設，一定程度上提升了高校穩定預警研判能力，但從實際應用看，單系統建設目前已到發展瓶頸，其功能單一，不能在系統間形成協同，對應急指揮支援不足，日常管理效率提升有限。因此，利用信息化技術，將各安防子系統整合協同，成為智慧型的校園安全管理指揮中心，實現地圖、報警、視頻、語音、人員等資源的整合和聯動，實現各子系統間的資源共享和信息互通，打造可視化、跨區域、多層級、軟硬融合的聯動平臺，從而達到數據直觀、管理便捷和系統聯動，實時、有效地進行校園安全管理迫在眉睫。

二、高校安全穩定聯動平臺應具備的特征

建設安全穩定的平安校園不僅需要有效地預防和控制各類事件的發生，也需要建立快速高效反應機制，控制事件、降低損失。為實現以上功能，高校安全穩定聯動平臺應具備以下特性：

實用性，各模塊功能應基于前期需求調研科學設置，符合校園安全管理業務特點。

方便性，系統易操作，各模塊分類要明確，符合使用習慣，內容涵蓋各類安保業務數據，統一管理、統一使用。利用網絡條件，盡最大可能實現辦公計算機、手機、平板電腦等多終端不限地點登錄。

快速性，根據應急處置流程，設計快速查詢系統，各類數據信息要能根據權限進行檢索和排序，實現緊急事件應急通訊、應急分析和應急處置。

決策性，統計分析各項數據，同比環比形成報表，為管理和決策提供準確、全面、及時的數據，進而調整優化工作方案。

聯動性，平臺能實現在各系統間實現信息分配和共享，避免信息孤島，又能統一管理各系統，減少人力和物力；能通過系統及時發現安全隱患，增強應急處置和人力物力的調度能力，實現校園安防系統管理的信息化、標準化和動態化，及時發現和處理校內外安全問題，在校園穩定預警研判工作中發揮強有力的作用。

前瞻性，結合主流技術進行系統開發，綜合分析系統涵蓋內容，預留動態擴充功能。

三、浙江大學的實踐探索

以浙江大學為例，浙江大學于2014年建成并投入使用校園安全管理服務平臺，集預警研判、接警處置、留檔追溯三位一體，成為高度集成的綜合管理服務平臺。該平臺依托互聯網，以信息技術為手段，結合工作實際，利用平臺強大的擴展性，不斷融合相關安防子系統，促進了學校預防控制體系和應急指揮體系的完善，在第二屆全國平安校園建設優秀成果評選中獲一等獎。

1、平臺功能

包括綜合事務、工作流轉、值班管理、宣傳教育、治安交通、消防安全、應急指揮、信息匯總和校園地圖九大模塊。

構建安防基礎平臺。平臺已對相關軟件子系統進行高度集成，涵蓋案件管理、人員信息管理、協同辦公、安全教育考試、公用房信息查詢等系統，統一管理、統一使用。充分利用浙江大學無線網絡全覆蓋的基礎條件，實現多終端不限地點登錄。

在平臺軟件子系統不斷完善的基礎上，結合主流技術，以實際需求為依托，以高效便捷為目的，加大對安防硬件子系統的融合，使本來相對獨立的系統之間能夠實現信息交換和共享。目前正在建設中的多功能報警立柱與平臺的互聯互通，實現車、人、隊伍的區域可視化管理；通過消控聯網信號接入，搭建單體消控室、聯網中心和安防基礎平臺的三級監測體系；將消防給水遠程監測系統融入平臺，實現系統24小時不間斷管理。

建立高度協同體系。實現了跨校區、跨部門、跨層級之間的業務流轉，突發事件的快速響應，通過系統協同管理，可迅速定義適合自身實際情況的應用。

開展數據分析決策。系統自動分析各項數據，同比、環比形成圖表，為管理和決策提供準確、全面、及時的信息，進而調整優化工作方案。

實現資源量化管理。對各類案件、人員和消防等相關數據進行歸案登記，形成全面的數據臺賬，隨時掌握相關業務的信息情況。

2、運行成效

優化辦事流程，提高工作實效。平臺實現了在各系統間信息分配和共享，避免信息孤島，又能統一管理各系統，減少人力和物力；對消防安全實現“實時管控、資源共享、多向互動、便捷高效”的管理模式，設計快速查詢系統，各類數據信息要能根據權限進行檢索和排序，實現緊急事件應急通訊、應急分析和應急處置。

數據挖掘隱患，實現“熱點捕捉”。通過數據分析及時發現安全隱患，增強應急處置能力，實現校園安防系統管理的信息化、標準化和動態化。設立匯總報表分析系統，實時掌握接警、嫌疑人、消防工作、消防器材、安全檢查和考勤日志等數據，對案件高發和問題集中區域進行重點防范。

前移安全教育，激發安全意識。一改過去先入學后宣傳教育的模式，使得安全教育關口前移，大大強化安全教育及時性和有效性。迄今為止，共有11927名新生參加了考試，考試通過率由2014級的80.5%上升為2015級的82.3%，據統計，2014級和2015級新生發案率同比大幅下降。經統計新生入學后2月內，發案率降低30%。

參考文獻：

篇（10）

各縣（市、區）總工會、相關產業（系統）工會定期收集本地區、本行業勞動關系變化的相關數據和情況，形成書面報告，嘉興市總工會勞動關系形勢分析研判課題組再召開專題會議進行研究，形成綜合分析報告。同時，“三方四家聯席會議”成員單位及時收集和分析、判斷，預先推測和把握勞動關系調整中的重點和難點，把動態預測、常規預測、重點預測和定向預測相結合，確定工作著力點，制定對策措施。健全預警網絡。發揮縣（市、區）、鎮（街道）以及村（社區）、基層工會各自的優勢，構建以市級職工服務中心為統領，縣（市、區）職工服務中心為骨干，鎮（街道）職工服務站為支撐，村（社區）和企業職工服務點為基礎的四級預警網絡，把勞動關系預警工作作為各級職工服務中心、站、點的重要工作內容，做到預警、調處“一站式”，實現勞動關系矛盾處理關口前移，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。對于重大的突發事件，按照《嘉興市總工會處置突發事件應急預案》的職責分工，組織應急處置、信息報送和善后處理。

加強預警信息員隊伍建設，強化動態信息預報。建立了由鎮（街道）工會、企業工會干部和職工組成的基層勞動關系預警信息員隊伍，目前已有1萬多人，并每年組織開展培訓。充分發揮基層勞動關系預警信息員身處基層一線，掌握信息快、準的優勢，及時捕捉勞動關系發展中的敏感點、波動點，準確把握矛盾態勢，及時掌握職工思想動態的現狀和發展趨勢，最大限度做到發生群體性勞資糾紛和重大突發事件時，工會組織能夠在第一時間掌握第一手資料，在第一時間傳遞第一手信息，在第一時間趕赴現場協助黨政妥善處理，避免矛盾激化影響社會穩定。

二、完善機制，著力促進勞動關系和諧穩定

完善工資集體協商機制。發揮勞動關系和諧園區、企業的示范引領作用，引導企業積極履行社會責任，把企業內部和諧拓展到企業和社會與環境的全面和諧。據統計，目前嘉興市開展創建活動的園區68家，企業9637家，占已建工會企業的90%；突出區域性、行業性和世界500強在禾企業三大重點，深入開展“要約行動”推進月活動，全面推進工資集體協商。有9704家企業開展工資協商，23家世界500強在禾企業建立工資集體協商制度。

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2008年 6月 23日，中央政法委、中央組織部、人力資源和社會保障部等 11個部門聯合發出了《關于印發 的通知》。通知指出，為培養政治業務素質高，實戰能力強的應用型、復合型政法人才，從根本上規范進人機制，決定對政法院校招錄培養體制進行改革試點。筆者旨在通過警務信息系統課程的教學改革，進行以公安院校招錄體制改革為背景，在警察職業教育中針對不同學歷層次學員，重新設計公安信息系統應用課程的教學模式——即逆向循環教學模式，采用學生自主探究，小組協作、角色扮演等學習方法，力求達到同一警務技能在不同專業、不同學歷層次學員的應用目標。

1.傳統案例教學模式分析

案例教學模式是目前職業院校比較常用并且很受學員歡迎的教學模式，此教學法源于上世紀20年代，由美國哈佛商學院（Harvard Business School）所應用，采用案例形式的教學，這些案例都是來自于真實情境或事件，透過此種方式，有助于鼓勵學員獨立思考，引導學員把注重知識轉變為注重能力，并且特別注重雙向交流。該教學法在上世紀80年代受到重視，特別是1986年美國卡內基小組（Carnegie Task Force）提出《準備就緒的國家：二十一世紀的教師》（A Nation Prepared：Teachers for the 2lst Century）的報告書中，特別推薦案例教學法在師資培養課程的價值，將其推舉為一種相當有效的教學模式。進入21世紀最近10年以來，此教學法在我國高校運用特別是職業院校運用相當普遍，成為職業院校常用的教學方法之一。案例教學法模式如圖2-1所示。

案例教學模式要求教師提出一個經典案例，引導學員產生興趣，學員在觀察教師講解案例的同時明確學習的目標，筆者在運用案例教學法開展教學這幾年間，通過自我運用和觀摩省外公安院校使用案例教學法授課的過程來看，基本是教師講解一個經典案例，學員先學習解決這個經典案例的基本技能和基本思路，然后模仿前一個案例對下一個新案例進行自主探究從而鞏固所學到的技能和思路。公安院校作為一所培養警務工作者的特殊職業院校，根據其教學特點和目標要求，案例教學法無疑是一種適合警務教學的教學模式。其特點如下：

（1）目的性明確。警務教學中的案例，都是具有代表性的典型案例，其宗旨就是學員在閱讀、思考分析和討論中能夠建立起解決此類案件的思維模式，從而掌握破解此類案件的技能方法，提高學員分析問題、解決問題的能力。

（2）客觀性真實。警務案例素材都是采用我區或我國所發生真實案件，由案件的真實性體現案例的真實性，學員根據自己所掌握的知識技能對案件進行偵破，從而得出相關結論，體現出其真實的客觀性。

（3）綜合性較強。警務教學中所選取的案件偵破過程，都是比較復雜的，任何一個案件都不可能是單一的，涉及到的技術手段也是多元化的，這就要求學員在解決問題的過程中要理清思路，綜合運用多種手段、果斷決策。這個教學過程就是將研判思路與知識技能綜合運用的過程。

（4）啟發性深刻。警務案例雖然所選案件其結果是唯一的，最終指向是某一個特定的人或物，但是案件的破獲過程卻是不確定的，線索是多種多樣的，雖然是殊途同歸，但是不同的思維方法隨選取的偵破方向就會不同，可能會走彎路，也可能獲得捷徑，所以學員在整個學習過程中充分鍛煉了其獨立思考和探索的能力，極大的啟發學員建立起自己的思維方法。

（5）實踐性突出。公安院校學員要及早的在校園就接觸真實的社會案件，這樣一來可以在畢業后快速的融入到工作實戰中去；二來也可以將課本的理論知識轉化為實踐能力，從而更好的保護人民群眾的財產和生命安全。

（6）主體性明確。整個教學過程中充分體現了教師作為主導，學生作為主體，學生作為案例的一個角色參與其中，在教師的引導下進行自主探究，通過獨立思考深入案例，在分析案例的過程中充分發揮其主觀能動性，將傳統的教師灌輸式被動學習轉變為自我汲取式的主動學習。

（7）互動性顯著。在整個案例教學過程中教師與學生的一對一、一對多，學生與學生間的一對一、多對多的互動始終貫穿于整個學習過程中，增強了課堂的趣味性和學生的學習興趣，各種討論、探究貫穿于教學過程，師生互動、學生間互動氛圍濃烈，能夠取得較好的教學效果。

采用案例教學模式，學生的主觀能動性得到了很好的發揮，在實際的教學過程中，學生后期之所以能夠獨立解決給出的特定案例，所需要的主要知識點和思路大都是聽教師講解前期給出的經典案例時獲得，在解決新的案例時套用經典案例的知識點和思路。盡管這種教學模式在公安院校各門警務實踐課程的教學方法選擇中備受關注，但也會因對教師講授的知識點和思路理解深淺不一，致使最終的學習效果產生差別。這就導致有一部分學生無法及時發現自身在某起案件偵破過程中，自己在知識技能和研判思路上所存在的問題是什么，容易將思維固態化、機械化，不能靈活運用，而授課教師也難以及時發現不同層次學生思維模式的欠缺，為了解決這個問題，有必要把傳統的案例教學法模式加以改進。因此，筆者擬嘗試逆向循環案例教學模式，以期對不同學歷層次學生所產生的學習效果差別進行調控和改進，探索此種教學模式是用于招錄體制改革后的公安院校相關課程教學中的有效途徑。

2.逆向循環案例教學法研究

逆向循環案例教學模式突出了基于任務驅動和學生自主探究學習的特點，是對傳統案例教學模式的改進。結構如圖2-2所示。

逆向循環是指先由教師給出案例，但先不進行案情講解，由學生對案情進行分析，進行研判，找到破案過程中的障礙點，這個障礙點可能是技能知識點，也可能是研判意識，寫出前期案情分析報告，將障礙點一一列出，教師根據障礙點進行集中梳理和講解，從而使不同學歷層次學員都能取長補短，共同接近學習目標。而逆向循環的思維方法也與公安信息平臺所實現“從人到案、從物到案、從情報信息到案”的多途徑破案手段相對應。必要時由公安信息系統應用課件提供案例情境，調動不同學歷層次學員的學習興趣，為實現課程的培養目標服務。

在此模式中，關鍵詞是“逆向”和“循環”，下面圍繞這兩個關鍵詞對逆向循環案例教學法加以說明。

“逆向”體現在教師講解案例在學生學習之后，由傳統的教師講解案例來調動學生的思維，并將所涉及的知識點和思路傳授給學生，改為由學生在案例中問題解決的驅動下自主探究，并及時發現自己所欠缺的相關知識點和思路。通過這種逆向教學，使得前面所提到的不同學歷層次的學員都能及時發現自己在這一環節所涉及的知識技能和研判思路上的不足，并與教師互動，教師根據學員上傳的各種問題進行歸納，有針對性地進行講解，這樣就避免了將一些看似無關緊要的信息線索忽略掉，這些信息線索可能恰恰又是某些層次學員的學習瓶頸，能直接影響他們的學習結果。

“循環”體現在教師所選取的案例都是由很多個環節組成的，某一環節可能有不同的解決方法，但是最后的結果應該是唯一的。學生在某一環節遇到問題向教師反饋，從而得到知識技能和方法進行這個環節另一種思路方法的研究或者進行下一環節的探究，周而復始，就是循環的體現。

在傳統的案例教學中，通常是某一問題所涉及知識點和研判思路的相對固化，因而基本是授課教師思維模式的體現，而這種思維模式通過教學又作用于學生，雖然學生掌握了解決問題的某些知識技能，但其思維模式卻容易固化，不考慮創新解決方法，遇到一個新的問題仍然照搬舊套路去解決，往往就會碰到解決問題的瓶頸。而在逆向循環案例教學模式中，教師傳授的知識技能雖然是比較固定的，但是研判思路卻是靈活多變的，這是因為這些研判思路都是學生前期自主探究時想出來的，每個人都有自己的特點，教師將這些特點加以分析，與學生互動交流，這就使學員掌握了多種解決問題的思路，能夠達到良好的教學效果。

逆向循環案例教學模式盡管是以學生發現和解決問題為主，教師為輔，但更要求授課教師要善于發現學員學習中的問題，對所承擔的課程要有非常扎實的基礎，這樣才能避免解決不了學生問題的尷尬局面。教師要注意激發不同學歷層次的學員對課程學習的興趣，力求做到使學員在課件創設的情境中，感到身臨其境，建立起探究、多角度思考的意愿。教學的關鍵在于如何使學員對案件所涉及的知識技能和研判思路得到更好的把握，并發現學員所存在的問題及時引導。

最后，希望通過對逆向循環案例教學模式的應用與探索，找到《公安信息系統應用》課程教學實施的有效途徑，使學員在校期間就對真實的警務實戰環境有所了解，帶著問題進行課程的學習，學以致用，為適應未來的工作需要奠定必要的基礎。

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