中國的可持續發展大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇中國的可持續發展范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、過度燒秸稈致南京重污染

6月10日，昏黃的天空籠罩著整個南京城，給人一種壓抑又不詳的感覺。人們這才發現空氣污染已變本加厲。在戶外，人會感覺到有些喘不過氣。根據監測，10日南京能見度全天都在一公里以下。夜色來臨，黑暗暫時掩蓋了糟糕的天氣，但燈光照射下的霧狀天氣和空氣中淡淡的煙味，時刻在提醒著大家，黃天依舊在。

根據南京市環境監測中心站的監測數據，從9日晚上7時開始，南京空氣質量就開始變糟，污染指數的小時瞬時值已達478，在全國120城市中排在倒數第一，呈重度污染狀態，10日下午2時，南京PM10小時瞬時值再次攀到380“高峰”，屬重污染。

空氣中監測出“黑碳”這種物質，意味著又是秸稈焚燒釋放出大量濃煙惹的禍。據衛星遙感影像解譯和現場巡查結果，5月下旬以來，各地均存在不同程度的秸稈焚燒現象，其中，南京、揚州、鎮江以及泰州等地較為嚴重。這樣的秸稈焚燒行為致使上述地區空氣中PM2.5等指標急劇飆升，最高達700微克/立方米以上，屬于嚴重污染水平。

二、“秸稈事件”的影響

今年夏收以來，我省農村焚燒秸稈的現象仍很普遍，不僅嚴重污染了大氣環境，給航空和陸路交通帶來威脅，還引發了多起火災和人員傷亡事故。近幾天，南京城區每到傍晚時也常會煙霧彌漫，空氣質量有所下降，居民關門閉窗，行人怨聲載道。夏季秸稈焚燒問題再次擺在了政府相關職能部門的面前。

如今，隨著農民收入的不斷提高，以前用來燒火做飯的秸稈已經被液化氣、煤球所替代。在農作物收割季節，因焚燒秸稈而飄起濃濃的“白霧”，對空氣環境造成污染，容易引發火災，也導致大量的寶貴秸桿資源白白浪費。焚燒秸稈不僅無法利用它的能量，而且會給造成一系列嚴重的環境問題，不利于甚至有礙于可持續發展戰略的實施。

三、可持續發展的內涵

可持續發展就是建立在社會、經濟、人口、資源、環境相互協調和共同發展的基礎上的一種發展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人的發展構成危害。可持續發展的概念是在人類深刻認識環境與資源的可持續能力基礎上提出的。它是源于環境保護的。可持續發展有兩個重要的內涵：一是需要；二是限制。生態持續發展是可持續發展的保障，經濟持續發展是可持續發展的手段，社會持續發展是可持續的最終目標。人類是自然的一部分，人類與自然界是不可分割的整體，人必須與自然協調來謀求持續生存。

四、環境問題的實質

環境問題是指全球環境或區域環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。環境問題已成為人類面臨的嚴峻挑戰之一。主要包括原生環境問題和次生環境問題兩大類。

一是原生環境問題地叫第一環境問題，是由自然環境自身變化引起的，沒有人為因素或很少有人為因素參與。這一類環境問題是自然誘發的，是經過較長時間自然蘊蓄過程之后才發生的，或者主要是受自然力的操縱，且人已失去控制能力情況下發生的，并使人類社會遭受一定的損害。這類環境問題包括地震、火山活動、滑坡、泥石流、臺風、洪水、干旱等。

二是次生環境問題是人類活動作用于周圍環境引起的環境問題，也稱第二環境問題。主要是人類不合理利用資源所引起的環境衰退和工業發展所帶來的環境污染等問題。①環境破壞，又稱生態破壞。主要指人類的社會活動引起的生態退化及由此而衍生的有關環境效應，它們導致了環境結構與功能的變化，對人類的生存與發展產生了不利影響。例如因過度砍伐引起的森林覆蓋率銳減，因濫肆捕殺引起許多動物物種瀕臨滅絕，因地下水過度開采造成地下水漏斗，地面下沉等。②環境污染與干擾。環境污染指有害物質或因子進入環境，并在環境中擴散、遷移、轉化，使環境系統的結構性與功能發生變化，對人類或其他生物的正常生存和發展產生不利影響的現象。主要是指大氣污染、水污染、土壤污染、放射性污染等。

五、環境保護與可持續發展

一種文明如果把掠奪和征服自然視為自己的價值實現，那么，環境污染與生態危機的出現就是必不可免的。與以往的歷史相比，人類目前所掌握的技術無疑是最先進的，但是，環境危機不能通過單純的技術手段來解決，承認技術手段在保護環境方面的局限性，并不是要否認科學技術在保護環境方面的局限性，而是要求我們突破技術決定論的局限，把環境保護與可持續發展放在文明轉型和價值重鑄的大背景中來加以思考，承認大自然的內在價值，把人與自然視為一個密不可分的整體，追求人與自然的和諧，尊重并維護生態系統的完整、美麗和穩定。

我們需要做的事情非常多，我們要調整好人與自然的關系，當代人與后代人的關系，以及當代人之間關系。要真正解決環境問題，首先必須改變當前人類的發展模式和道路。發展不能僅局限于經濟發展，不能把社會經濟發展與環境保護割裂開來，更不應對立起來。發展應是社會、經濟、人口、資源和環境的協調發展和人的全面發展。人有權利利用自然，通過改變自然資源的物質形態，滿足自身的生存需要，但這種權利必須以不改變自然界的基本秩序為限度；人又有義務尊重自然的存在事實，保持自然規律的穩定性，在開發自然的同時向自然提供相應的補償。可持續發展針對的就是人與自然的和諧關系已經遭受嚴重破壞的現實。在這個事實中，人對自然的開發方式，開發深度應當受到嚴格的限制；人在改變自然資源的物質形態的同時，應當更多地向自然提供補償，以恢復其正常狀態。使人與環境協調發展，達到可持續發展的目標。

針對“秸稈事件”，環保部門則表示，一旦發生焚燒秸稈污染事件，可以啟動人工降雨等應急干預機制，然而到目前，焚燒秸稈造成的污染仍依靠自然天氣，比如大風、降雨來緩解。然而，焚燒秸稈高發期恰好也是農民收種糧食的農忙期，降雨會影響糧食收割、儲存、播種，因此很難實施。解決秸稈焚燒污染的根本是秸稈的回收利用。一些地方治理秸稈焚燒的做法很切實可行，讓農民朋友嘗到不焚燒秸桿的甜頭，值得借鑒推廣。比如，提高機械農藝技術，將秸稈機械化粉碎還田；將秸稈通過沼氣池將其能源轉化，以及在飼料、食用菌開發等方面綜合利用；對秸稈進行回收，送到造紙廠、木炭廠、秸稈發電廠等等，真正讓秸稈“變廢為寶”。這樣做，既為政府解了難，也為農民分了憂，還能讓群眾從中得到實惠，從而徹底杜絕焚燒秸稈所造成的環境污染、資源浪費等一系列問題。

六、總結

憂慮在蔓延，憂慮在呼喊。可見經濟要持續發展，社會能夠和諧發展，保護好環境是關鍵。可持續發展的思路，不但涉及人類未來的前途和命運，而且發展就是高消耗，高增長的消費經濟模式，我們要考慮自然的承受能力，以低量消耗自然資源來促進經濟發展，謀求人與自然環境的協調發展，真切地做到“人與天地相應，人與草木同歸”。

參考文獻

[1]劉南威.自然地理學[M].北京:科學出版社,2001:548.

[2]李春華.環境科學原理[M].南京:南京大學出版社,2003(4).

篇（2）

二、教學目標

知識與技能：理解走可持續發展之路是我國的必然選擇；舉例說明協調人地關系的主要途徑；利用生產流程圖，分析清潔生產和生態農業的意義。

過程與方法：為貫徹課標“學生為主、教師為導”理念，本課設計以結合實例，分次遞進，小組合作探究、自學、互學、展示、互評為主要特色。教法上采用合作探究法、設問法、講授法。學法上采用活動探究法、小組合作學習、小組展示講解法。

情感態度與價值觀：認識在可持續發展過程中，個人應具備的態度和責任。

三、教學重難點

重點：結合中國國情，理解中國走可持續發展道路的必然性。

難點：結合清潔生產和生態農業實例分析循環經濟的意義。這既是本節重點又是其難點。

四、教學過程

【新課導入】

（多媒體圖片展示：“北大荒”和“北大倉”。）

師：兩張圖片中，哪一張更荒涼？

生：北大荒。

師：對！我國東北的三江平原在歷史上被稱為“北大荒”。曾經有一種說法是“北大荒真荒涼，又有兔子又有狼，就是沒有大姑娘。”但其實這兩張圖片是同一地方。這是因為我國在20世紀50年代中期以后，對三江平原進行大規模的開墾，使它成為重要的商品糧基地，“北大荒”也隨之變成“北大倉”。請同學們思考一下這種發展模式是不是很理想？

生：不是，破壞了環境，不是一種可持續發展。

師：對！上節課大家學習人地關系的時候學過可持續發展，今天就來學習中國的可持續發展實踐。中國走可持續發展道路的必然性，除了同學們提到的環境問題，還有哪些呢？請同學們認真閱讀教材第99頁內容并完成學案，時間不超過5分鐘。（要求：在此過程中，由小組長組織本小組歸納、總結、整理這部分知識結構并準備展示。）

（板書）一、中國走可持續發展道路的必然性

*小組知識展示（展示過程中，教師應給予鼓勵性評價，由其它組和教師補充相結合。利用多媒體展示相關材料。）

（1）龐大的人口壓力（展示材料：據統計，1997年中國的國內生產總值只占全世界的3.4%，這意味著我國必須用1份世界平均財富去養活相應6倍的人口）。

（2）嚴重的資源短缺（展示漫畫“缺水怎么辦”，“喝礦泉水、飲料”）。

（3）深刻的環境危機（展示淮河現狀：“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代，90年代不洗馬桶蓋”）。

*教師引導歸納

（板書）1.可持續發展

（承轉）師：我國走可持續發展道路有沒有理論指導？

（板書）2.《中國21世紀議程》

【活動與探究】

根據教材第100頁活動發表個人意見，然后教師引導并總結。

師：我國走可持續發展道路探索出一條什么道路？具體如何實施？請同學們閱讀教材第101至104頁，并根據學案分工合作，探究歸納。時間控制在10分鐘之內，為展示做好準備。

（板書）二、實施可持續發展的途徑――循環經濟

1.循環經濟的含義

師：同學們通過自學，明白了什么是循環經濟。那么循環經濟與傳統經濟又有哪些不同？（引導學生完成表1。）

[項 目＼&傳統經濟＼&循環經濟＼&資源利用方式＼&粗放利用＼&循環利用＼&資源利用率＼&一次性利用，利用率低＼&利用率高＼&廢棄物處置＼&污染和廢棄物大量排放＼&廢棄物再生資源化＼&物質流動＼&物質單向流動＼&物質循環流動＼&結 果＼&獲得經濟效益的同時帶來環境問題＼&實現經濟活動的生態化＼&][表1][傳統經濟和循環經濟知識對比展示]

師：循環經濟與傳統經濟相比有很多優勢，那么發展循環經濟的途徑有哪些？

生：工業結構調整中，實現循環經濟的基本途徑是清潔生產。農業則推行生態農業。

師：請各小組展示清潔生產。（小組展示過程中，教師做鼓勵性評價，并適時補充，強調重點。）

（板書）2.工業經濟結構調整的基本途徑――清潔生產

*多媒體展示學案上的探究問題

（1）什么是清潔生產？如何理解清潔生產？（清潔生產是指從原料開采―生產制造―消費使用―廢棄物處理的全過程來評估產品對環境的影響程度，克服了傳統工業生產只重視末端治理的弊端。）

（2）根據表6.1“清潔生產與末端治理的比較”，判斷清潔生產是一種怎樣的生產？（清潔生產是全過程的，包括從自然資源的開采到加工。特別需強調清潔生產的概念是相對的，是與現行的技術和產品相比較而言的。）

（3）案例2“河南某酒精總廠的清潔生產”，對清潔生產的過程進行分析，說出這種模式取得哪些效益，如何取得？（清潔生產方式可以帶來很好的環境效益和經濟效益。清潔生產實現了資源的可持續利用，并在生產過程中控制大部分污染，減少工業污染的來源。）

設計意圖：教師在此過程中要求其它小組對展示小組進行評價。并對清潔生產觀念強調三個重點：清潔能源、清潔生產、清潔產品。

師：推行清潔生產是符合可持續發展要求的。清潔生產已經成為世界各國實施可持續發展戰略所普遍采用的一項基本策略。《中國21世紀議程》也把推廣清潔生產作為中國可持續發展戰略的重要組成部分。但是中國是農業大國，那么對于農業又如何發展循環經濟呢？哪個小組來展示本組風采？

（板書）3.農業結構調整的基本途徑――生態農業

*多媒體展示學案上的探究問題

（1）根據案例3“北京留民營的生態農業”。說一說留民營生態農業措施有哪些？（A.調整產業結構，變單一農業為農、林、牧、副、漁五業并舉；以生態學為指導，因地制宜多種經營。B.實行綜合循環利用；促進農業生產，增加經濟效益，降低污染，凈化環境，改變農田施肥結構，有效保護土地資源。C.開發利用沼氣、太陽能等新能源；節省開支，凈化環境。）

（2）觀察圖6.15“留民營村生態農業綜合循環利用關系示意”。該生態農業的核心紐帶是什么？為什么處于核心地位？（沼氣池。因為沼氣池充分利用生產過程的廢料，實現了清潔生產，減少浪費和污染，而且很好地實現了生態循環。）

（3）如何評價北京留民營村的生態農業模式。（這種模式使各種廢棄物得到再次、多次和循環利用。資源利用率高，又防止廢棄物對環境的污染。留民營村發展了生態戶式的種、養、沼三結合模式和生態村的種、養、沼、加四結合模式。）

師：不錯！留民營生態農業的實質就是：因地制宜，最大限度地循環利用資源和消除環境污染，達到節約、高效之目的，真正實現了生態效益、經濟效益、社會效益三方面的高度統一，實現可持續發展。

【對應訓練】

讀“留民營村農副產品綜合循環示意圖”（圖1），完成下列問題。

[圖1]

（1）圖中A、B、C、D、E分別表示：A ，B ，C ，D ，E 。

（2）這個人工生態系統的主要生產者是 ，進入該系統的能量是 。

（3）該生態系統的環境效益是 。

（4）從留民營村的成功經驗中，可以得到什么啟示？

【活動與探究】

師：閱讀圖6.16“公眾參與”。實施可持續發展戰略必須依靠公眾的支持和參與，公眾對可持續發展的參與不僅包括公眾積極參加有關的行動或項目，更重要的是人們要改變自己的態度和習慣。實現可持續發展意味著一場深刻的變革，是世界觀、價值觀、道德觀的變革，是人類行為方式的變革。圖6.16所舉的個人行為對建設一個可持續的社會有沒有意義？在日常生活中可以采取哪些有益于可持續發展的行動？

篇（3）

【英文摘要】China is of multi-ethnic，multi-eco-enviromental and multi-cultural.In China the etnic cultures have close relationships with the environment.The idea and strategy of sustainable development come from the process of searching harmonious relations among humanity，resources and eco-environment.How to make use of the traditional cultural function which is favorable to the sustainable development is now an important task worthy of deep research during the process of modernization.

【關 鍵 詞】民族文化/生態環境/可持續發展

ethnic cultures/eco-environment/sustainable development

【 正 文】

一、生態環境的多樣性與民族文化的多元現象

中國是一個多民族、多種生態環境和多元文化的國家。由于地域遼闊，地理生態環境復雜多樣各民族生活于不同的地理環境，在對環境的適應和改造過程中，創造出各具特色的文化。概括說來從新石器時代起，在中國多民族文化中，就形成了下述幾個主要的生態文化區：

北方和西北游牧兼事漁獵文化區，具有以細石器為代表的新石器文化，文化遺址缺乏陶器共存，或陶器不發達，這體現出隨畜遷徙的“行國”的特點。

黃河中下游旱地農業文化區，中游以仰韶文化及河南龍山文化為代表，后來發展為夏文化，下游以青蓮崗文化、大汶口文化及山東龍山文化為代表，后來的發展應為商文化。

長江中下游水田農業文化區，中游以湖南石門皂市下層、大溪文化及京山屈家嶺文化為代表，文化的主人尚待進一步研究。下游以河姆渡文化、馬家浜文化——松澤文化及良渚文化為代表，發展為百越文化。[1]

以上三大文化區，除黃河中下游的旱地農業文化區為中原的華夏族——漢族所創造外，北方的畜牧業文化和南方的稻作文化，則分別為我國古代民族胡人和越人所創造，而且基于其經濟、文化力量，各自形成了強大的政治力量。

此外，在我國南方尚有山地耕獵文化區，包括部分滇黔山區、湘桂山區及武夷山區的苗、瑤、畬等民族文化，墾殖山田，輔以狩獵，部分低平地區間種水稻，創造出獨特的文化。康藏高原有以耐寒青稞為主要作物和畜養牦牛的農作及畜牧文化區，以藏族為主創造出獨特的藏文化。在西北則有經河西走廊至準噶爾和塔里木兩大盆地邊緣的綠州灌溉農業區兼事養牲業的維吾爾、烏茲別克等族，創造出具有特色的綠洲文化。此外有西南山地火耕旱地農作兼事狩獵的文化區，包括分布在藏南、滇西北至滇南的橫斷山脈南段山區的珞巴、獨龍、怒、傈僳、景頗、佤、基諾等民族，他們創造了適應亞熱帶山區環境，具有一定共性而又各具特點的文化。其他如海南島五指山區的黎族和臺灣的高山族，也都有各具特色的文化創造。[2]

如上所述，生態環境與民族文化類型的關系如此密切，以致處于類似生態環境的民族其文化創造雖各有特點，但卻具有一定的共性，例如，傈僳、景頗、佤等族。另一方面，由于生態環境不同，處于相同或相似社會發展狀況的不同民族，在適應和改造各自的自然環境過程中，卻創造出不同特點的文化，例如藏族和傣族。當然生態環境與民族文化之間的關系，還受其他歷史因素和民族關系等的影響，以及人們的主觀能動性和客觀歷史條件的作用，因而二者之間的關系是相對的。

值得注意的是，前述三大文化區即北方和西北游牧兼事漁獵文化區、黃河中下游旱地農業文化區和長江中下游水田農業文化區，在全國各地區中只有云貴高原才能較清楚地看到這三大文化共同存在。換言之，云貴高原是三大文化延伸、接觸和交融的地區，猶如地殼上三大板塊的接觸和碰撞，從而形成云貴高原民族和文化的多樣性和復雜性。其原因在于：

第一，云貴高原是青藏高原到東南丘陵地區的過渡地帶。青藏高原平均海拔4000米以上，往東便下降到海拔1000到2000米的高原和盆地，是即云貴高原（主要指滇東及貴州等地）。云貴高原東緣一線往東是1000米的以下的丘陵和200米以下的平原。云貴高原總的說來北高南低，滇西北的橫斷山脈雖然海拔3000米以上，但怒江、瀾滄江、沅江等由北往南縱貫其間，山勢愈往南愈開闊，形成不少海拔較低的亞熱帶河谷盆地。由于這種獨特的地形和地勢，使云貴高原呈現出不同的地理生態環境，具有熱、溫、寒三帶景色，有的地區，主要是滇西北和黔西北宜于游牧經濟的延伸，低平的河谷盆地則適宜于稻作文化的存在。甚至在同一地區因海拔高度不同，而垂直分布著不同的民族。

第二，由青藏高原東部南下的橫斷山脈諸山，山谷深切，形成縱貫南北的幾條大江，由西往東有怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河及岷江。這個六江流域地帶，形成歷史上縱貫南北的民族流動的走廊地帶。

較早見于文獻記載的有關這個地區的民族流動，是西北以游牧為業的羌族。戰國時期羌族主要居住于今青海東部的河湟地區，位于上述民族走廊的北端，青藏高原東麓之間。秦興起后勢力向西擴張，部分羌人首領“畏秦之威，將其種人附落而南，……與眾羌遠絕，不復交通。其后子孫分別為種，任隨所之，或為牦牛種，越巂羌是也；或為白馬種，廣漢羌是也。”[3]這些羌人即沿上述民族走廊南下，以后逐漸與當地民族融合。這自然并不排除秦興起之前，已有羌人游牧于走廊之南的一些地區。

篇（4）

根據聯合國環境與發展世界委員會1987年《我們共同的未來》的報告，可持續發展（Sustainable Development）是：“既能滿足我們現金的需求，又不損害子孫后代能滿足他們的需求的發展模式”②，這是世界上第一次闡述了可持續發展的概念，經過20年的發展，得到了國際社會的廣泛共識。若要把中國建設成真正的頂級大國，使每個城市成為一個整潔、舒適、足以自豪的美好家園，我們需要從根本上改變觀念。全國國民、商家、政府決策部門都應該通力合作，一起去實踐可持續。從政府的角度看，根據可持續發展的概念，在追求經濟富裕、生活改善的同時，盡可能的減少污染和浪費，在滿足各種需要與期望的同時，不損害子孫后代的福祉，協力保護共同擁有的資源。從企業的角度思考：從前消費者會通過企業生產的產品或提供的服務的好壞而對該企業作出相應的評價，但是，現在社會公眾對企業的評價除了考慮產品或服務以外，還考慮企業對社會責任是否有更多的承擔。同時，隨著競爭環境的日趨激烈，企業必須從節約資源投入、防止資源浪費的角度去降低生產成本。這些壓力都迫使企業必須建立可持續發展的戰略，提高自己的競爭力。

一、中國可持續發展的現狀

中國很多企業的管理者對于可持續發展都有一個誤解，認為可持續發展是一個關于環保的問題。因此對企業對可持續發展的認識的滯后是實施可持續發展的阻礙。有的企業認為可持續發展是全社會的事情，首先要有政府的政策支持；有的則認為可持續發展會增加經營成本，減少利益；另一些企業對可持續發展存在片面認識，例如，認為可持續發展是單純的資源和環境問題，不需要觸動企業的內部管理。諸如此類的誤解都使得可持續發展的戰略遲遲不能實施。

在中國，被大家廣泛接受的企業原則是保證企業的利潤。而沒有意識到把這個原則延伸到整個世界的資源和人才利用。例如汽車產業，汽車產業是發動機、底盤、車身等各種零部件設計、制造、營銷、售后服務及其所設計的交通、道路、金融等一系列活動。通過這一系列活動，我們在享受著汽車帶給我們的方便的同時，不得不承受著汽車制造、使用及報廢過程中對環境造成的影響。根據中國行業研究網的數據顯示，中國報廢汽車的回收率大概只有40％，距離歐洲的95％，日本的80％以上，還有很大的一段路。而實際上，一方面中國的國內資源極度短缺，另外一方面大量的廢棄物沒有合理處理造成資源嚴重流失，是一個極度矛盾的現象。企業可以借鑒國外的經驗，學習如何建立可持續發展戰略。菲亞特汽車認為，要實施可持續發展戰略的話，就要通過包括汽車、能源工業者、最終用戶和政府在內的當事各方參與的全面方案框架下，制定一個可持續發展的長期技術和政策。他們也認為，這個方案將不僅使菲亞特獲得競爭優勢，同時增強整個歐洲汽車工業的全球競爭力。

但是，在中國迄今為止沒有幾家企業把可持續發展納入他們的戰略思考。很多企業實施的所謂可持續發展戰略僅僅是一些零散的環保項目，旨在控制和防止污染。如果我們把美國的3M公司（全稱：美國明尼蘇達礦業及制造公司）從20世紀七十年代開始對污水進行循環利用，使污水排放減少了一半的工程看作是一項環保工程的話，那就大錯了。3M公司是通過對污染的源頭開始，改善整個生產流程，通過重新設計生產設備，對廢料進行循環利用，達到大幅降低成本而獲得競爭優勢的目的。如果企業要把整個地球作為發展的大環境，就必須考慮自己是否參與了各種社會、經濟和環境問題的解決，還是助紂為虐，成為造成這些問題的一分子。

二、企業建立可持續發展的步驟

根據中國的現狀，企業要實施可持續發展戰略首先要從內部管理開始：

1.設定可持續發展的政策和目標.

企業要讓員工對于可持續發展有高度的認同感，還要設定目標供實施。高級管理人員有責任為公司制定一個可持續發展的政策和建立具體的目標。可持續發展不僅僅是一個環境保護的問題，還是一個社會問題，比如緩和貧窮和分配不公現象。同時，可能是一個與環境無關的經濟問題。然而，一個關于保護環境的政策是實施整個可持續發展計劃的好的開始。政策與目標的建立是為了使企業計劃流程和新的價值觀念形成提供一個指導的作用。對于很多企業而言，可持續發展的戰略并不是主動實施的，而是因為企業外部存在壓力，這些壓力迫使企業必須改變。這種情況下，企業就必須要獲取:（1)本國與有業務來往的國家一些新的和正在草擬的法律；(2)行業的標準和實施守則;(3)企業競爭對手新的戰略;(4)公眾和其他利益群體的政策和活動;(5)所涉及到的貿易聯盟的政策;(6)技術的發展。

2.設計和執行可持續發展計劃

下一個步驟就是設計一個行動計劃，通過計劃把可持續發展的政策和目標進一步實施。它包括改變企業文化和員工的態度，重新定義責任和義務，重組組織結構，信息系統以及運作。

(1)高層管理者要與不同的利益群體溝通。面對利益群體的時候，首先要識別影響企業的利益群體有哪些，然后知道他們的需求和期望是什么，最重要的是要知道企業的行為是如何影響不同的利益群體，是正面的還是負面的。要回答這些問題，就必須和不同的利益相關者溝通。比如，顧客可能要求有符合環境保護的產品，而員工可能因為某一項政策而擔心威脅到生計，同時股東會關注他們的資產回報率。所以利益相關者的分析有助于企業分析在實施可持續發展過程中可能出現的沖突，并且在未出現前解決好。

(2)確定責任人。有的企業會設立一個環境管理委員會，有的會設立一個具體的部門，直屬高層管理，還有的會把這個責任合并到個人工作職責當中去。清晰的責任說明是成功執行可持續發展計劃的基本。

(3)在企業各部門的運作。由于實施可持續發展戰略是一個持久和全面的工程，因此我們在執行的時候必須從企業內部各個只能部門開始開展計劃。從采購開始，經理有責任去重新挑選供應商，以保證供應商所提供的產品是符合企業可持續發展的目標。市場營銷活動需要考慮顧客對于可持續發展的需要，這要求企業改變原來的市場調研方向。需求的改變會影響產品的設計、生產、包裝、營銷和推廣。財務計劃應該考慮流程的變化過程中資金的需求，還有改換新裝置的花費，例如污水處理的裝置等等。一個成功的執行計劃一定要對企業進行重新的思考，和可持續發展的理念緊密的聯系在一齊，企業從上到下，從內到外，各個部門要齊心協力實施。

3.建立評價與監控系統

在貫徹執行可持續發展計劃以后，企業需要有一個合適的績效衡量。管理控制依靠一個有效和即時的信息系統。績效衡量要根據企業可持續發展的目標，同時要根據政府還有企業公眾團體設立的標準。很多情況下，企業建立的可持續發展績效標準要先于政府。但是，由于現在公眾對于環境保護的意識不斷加強以及對企業施加更多的壓力，政府在這其中所扮演的角色的影響力也將增加。因此，企業可以攜手政府共同建立績效衡量、行業標準和監控系統，使公眾和企業能夠實現成本效益，實施可持續發展戰略。

4.弘揚持續可持續發展的企業文化

企業文化是決定企業生命力、實現企業可持續發展的核心動力。為了保證企業和員工支持可持續發展的政策，一個適合的企業文化是必需的。員工的參與不僅僅是提供意見，還能夠激發對于改造的熱情。執行可持續發展的目標要求經理們改變他們的態度。而態度的改變只能是通過再培訓。例如，有一些經理認為他們唯一的責任就是最大限度的幫助股東賺錢。于是，要改變他們的觀念，認識和接受可持續發展這個理念是很困難的。

因此，要實施可持續發展的道路，首先要改變企業員工的價值觀念，讓他們認識可持續發展的好處。其次，有效的溝通可以使各層次的管理者和所有的員工知道所有的政策和目標。而環境問題、可持續發展問題應該日常溝通里的一部分。執行官要經常詢問下一層管理者，因為可持續發展的概念要求企業培養一種員工高度參與、持續學習和創新的文化。同時薪酬制度的設立是對那些為實現可持續發展目標獲幫助實現目標的員工作出努力的認可。

三、中小企業在可持續發展中的思考

對于所有的企業來說，實施可持續發展戰略是一個新的挑戰，尤其是中小企業，他們面臨的挑戰更是巨大。隨著全球對可持續發展的進一步推進，中小企業也必須要適應這種新的企業氣候。但是與大企業相比，他們所面臨的障礙是：缺少專家的輔助，缺乏資源和適合的管理結構。因此，他們很難與可持續發展同步前進。由于國外在可持續發展方面的研究比我們國家要早，因此我們可以借助他們的經驗，幫助中小企業更加靠近可持續發展。

例如美國，中小型企業可以通過他們的行業協會、全國商會、全球環境管理協會（GEMI）、國家和國際商業政府團體（例如歐洲的綠色桌子）等獲得更多專家的幫助。中小企業也可以通過企業間合作獲得更多的資源，比如建立一個論壇或討論會，提供一個平臺讓大家分享信息和資源。縱然是不同的企業，但是他們的利益群體是相似的，因此在這個平臺上企業們可以比較他們的利益群體的需要和期望以及滿足他們的計劃。同時，在行業間形成正式的行業規劃去處理諸如標準、監管和技術研究的問題。

中國政府、行業與中小企業者可以參考國外的經驗，中小企業只有在政府和行業的幫助下，才能走上可持續發展的道路，在激烈的競爭環境中獲得生存的空間。

參考文獻：

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[2]余偉萍:企業持續發展之源[M].北京 清華大學出版社 北京交通大學出版社，2005：25-26,115-116

[3]倪柏明:誰在爭奪報廢汽車[N].中國經濟時報，2005-10-24

[4]柯恩:從可持續發展到可持續競爭優勢[J].商業評論，2006（1）

篇（5）

Abstract:The sustainable development，an important strategy，has became the basic state policies in the countries which in order to get the dominant position in the future more profound globalization tide all over the world.This paper applies multidimensional game theory from the perspective of the financial budget and gives the strategy vector Nash Equilibrium，so as to provide reference and guidance for China’s sustainable development policy.

Keywords:Sustainable Development StrategyFinancial BudgetMultidimensional Game

1.引言

1972年聯合國環境大會在全球范圍內掀開了人類關注環境、保護環境新的一頁，具有里程碑意義的1992年里約環發大會提出了可持續發展戰略，以一種新的思想，確立了人類共同解決環境與發展問題的途徑［1］。

自1992年聯合國環境與發展大會以來，中國積極有效地實施了可持續發展戰略，在中國可持續發展的各個領域都取得了突出成就，特別是在經濟、社會全面發展和人民生活水平不斷提高的同時，人口過快增長的勢頭得到了控制，自然資源保護和生態系統管理得到加強，生態建設步伐加快，部分城市和地區環境質量有所改善。截至目前為止，國家制定和完善了人口與計劃生育法律1部，環境保護法律6部，自然資源管理法律13部，防災減災法律3部［2］。國務院制定了人口、資源、環境、災害方面的行政規章100余部，為我國可持續發展戰略給與了強有力的政策法律支持。

中國在可持續發展戰略上取得的成就有目共睹，但面臨未來進一步的發展卻面臨內在和外在嚴峻形勢：人口問題依然嚴重，人口眾多，但人口素質卻在不斷下滑，教育基礎設施薄弱，國外的優越條件造成人才的外流；資源相對短缺，分布不平衡，資源利用率低，開發不合理造成浪費，國外對中國引進先進技術進行封鎖；環境污染嚴重，生態平衡失調，歐美國家以此為借口，讓中國為全球變暖等問題負責，以此打壓中國的經濟發展等。雖然各國都是全球可持續發展的參與者和合作者，但從國家利益出發，為了在未來的全球競爭中處于優勢地位，保持長久競爭力，各國都把可持續發展的能力的高低變成了展現綜合實力，展開競爭的舞臺。

可持續發展戰略涉及人口、資源、環境、經濟等多方面，并且他們之間是相互滲透相互影響的［3］：人口眾多是造成資源相對短缺，環境壓力重的重要原因；資源掠奪性開采又造成了對環境的污染；資源環境問題會反過來對我國的人口問題施加影響；經濟的發展程度受人口、資源、環境的影響同時又影響著這三個方面。由多維博弈的理論知，在相互作用相互影響的多個領域同時進行博弈，只有把多個領域內的策略聯合考慮才能使得在均衡條件下的總效用最大化。本文從財政預算的角度，應用多維博弈理論，給出了兩個國家在人口、資源、環境、經濟四個領域內進行博弈的均衡策略向量，其基本結論可以為中國增強在世界范圍內的可持續發展能力制訂相應的策略提供有力的理論解釋與行動指南。

2.基本模型

2.1基本假設。設Di4=Pi×Ri×ENi×Ei表示第i(i=1，2)個國家在人口、資源、環境、經濟這四個領域的四維策略空間，其中Pi，Ri，ENi，Ei分別表示在人口、資源、環境和經濟領域內的策略空間；Di=Di［（p1，r1，en1，e1)，(p2，r2，en2，e2)］表示第i個國家可持續發展能力的效用函數，其中，(p1，r1，en1，e1)∈D1，(p2，r2，en2，e2)∈D2，并假設Di/pi＞0，Di/ri＞0，Di/eni＞0，Di/ei＞0，Di/p3-i＜0，Di/r3-i＜0，Di/en3-i＜0，Di/e3-i＜0。如果兩國在各領域內所選擇的策略是該領域內的資金投入量，那么應滿足約束pi+ri+eni+ei≤Mi，Mi表示第i個國家投入可持續發展戰略的財政總預算。

假設兩國在這四個領域內博弈是完全信息靜態的四維博弈，那么其多維Nash均衡是在上述財政預算約束條件下，使得可持續發展能力的效用函數Di=Di［（p1，r1，en1，e1），(p2，r2，en2，e2)］最大化的四維策略向量解，即

Di［（pi，ri，eni，ei)*，(p3-i，r3-i，en3-i，e3-i)*］≥Di［（pi，ri，eni，ei)，(p3-i，r3-i，en3-i，e3-i)*］

其中任意(pi，ri，eni，ei)∈D4i；i=1，2，則四維Nash均衡為{(p1，r1，en1，e1)*，(p2，r2，en2，e2)*}。（p1，r1，en1，e1)*和(p2，r2，en2，e2)*分別表示國家1和2在均衡條件下在各領域的最佳投入量。

我們假設各國可持續發展能力的總效用函數為如下的生產函數形式

Di=［（pi，ri，eni，ei），(p3-i，r3-i，en3-i，ei)］=(ai+pi1+p3-i）α(bi+ri1+r3-i）β(ci+eni1+en3-i）ω(di+ei1+e3-i）δ(1)

其中:i=1，2;α+β+ω+δ=1，α，β，ω，δ分別表示在人口上、資源上、環境上和經濟上投入對國家可持續發展能力效用函數的彈性系數，在不同的發展時期彈性系數的值會有不同，即對可持續發展能力的貢獻率隨時間發生變化。ai，bi，ci，di可理解為第i個國家分別在四個領域內的本階段以前投入量在相應領域內形成的基礎［4］。

2.2博弈均衡向量求解。

由式(1)，對效用函數Di取對數，得到

lnDi=αln(ai+pi1+p3-i)+βln(bi+ri1+r3-i)+ωln(ci+eni1+en3-i)+δln(di+ei1+e3-i)(i=1，2)(2)

因為對數函數y=lnx是嚴格遞增函數，所以反函數存在。我們設Ui=lnDi是嚴格遞增的，則(2)化為

Ui=αln(ai+pi1+p3-i)+βln(bi+ri1+r3-i)+ωln(ci+eni1+en3-i)+δln(di+ei1+e3-i);i=1，2 (3)

在約束pi+ri+eni+ei≤Mi條件下，求使得(3)的U1和U2最大化的均衡解{(p1，r1，en1，e1)*，(p2，r2，en2，e2)*}。又因為Di=eUi是嚴格遞增函數，所以最優策略向量組合{(p1，r1，en1，e1)*，(p2，r2，en2，e2)*}也使得Di達到最大化。

構造拉格朗日函數Li=Ui-λ(Mi-pi-ri-eni-ei)(i=1，2)然后利用最優化一階條件(Li/pi，Li/ri，Li/eni，Li/ei)T=0，Li/λ=0，可求得兩國各自最優策略向量反應形式分別為

其中，Ⅰ表示單位矩陣，將均衡策略向量組合(8)，(9)代入(1)式，就可得到兩個國家各自最大的可持續發展能力的效用函數［5］。如果知道兩國在可持續發展所投入的總預算M1和M2以及參數

α，β，ω，δ，a1，b1，c1，d1，a2，b2，c2，d2的值，由(8)式和(9)式就可得出兩國在四維Nash均衡條件下在影響可持續發展的各領域內具體的最優投入量。

2.3算例分析。假設現時期，α=0.2，β=0.3，ω=0.2，δ=0.3，兩個國家在人口、資源、環境、經濟領域內的現有基礎和本時期投入到這四個方面的財政總預算(單位：百億美元)分別為

a1=6，b1=5，c1=7，d1=8，M1=20;a2=5，b2=4，c2=6，d2=7，M2=22，將這些參數代入(8)式和(9)式，可得到兩個國家在均衡下的最優投入策略向量分別為

(p1，r1，en1，e1)*T=(4.05，8.03，3.32，4.60)T

(p2，r2，en2，e2)*T=(4.46，8.43，3.78，5.32)T

將上述均衡策略向量代入(1)式，得到兩國在博弈狀態下各自可持續發展能力的最大效用值分別是

D1=e1.970，D2=e1.841。

3.結論與建議

可持續發展戰略已經成為世界各國發展的主要議題，誰具有可持續發展能力，誰便會在現在和未來國與國的競爭中取得優勢地位，因此各國都在這個領域展開了角逐，可持續發展能力的高低，成為各國展示其綜合國力強弱的舞臺。

由本文的基本結論知道，一個國家要在可持續發展能力上和他國展開競爭，即同時在人口、資源、環境、經濟等影響可持續發展問題的多個領域同時展開博弈的時候，策略的制定不但要考慮多個參與國在同一領域內政策的相互影響，而且還要考慮不同領域之間政策的相互影響［6］。因此運用多維博弈的思想，參與國必須把影響可持續發展能力的所有領域內的策略聯合考慮，才能在均衡條件下使本國可持續發展能力的總效用最大化，這時采取的策略才是最優策略。

因此綜合考慮人口、資源、環境、經濟政策之間的互相影響和世界上其它國家政策的影響，在考慮我國經濟發展水平和綜合國力的實際情況下，筆者對中國可持續發展給出如下幾點建議：

(1) 在全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會和建立創新型國家的時代大背景下，深刻總結中國近20年來實施可持續發展戰略的經驗和教訓，在制定發展政策時，要使“人口、資源、環境、發展”四維一體，統籌考慮，協調發展。

(2)遵循“改革、發展、穩定”兼顧的原則，設計“自然、社會、經濟”良性循環的國家戰略體系，深刻研究可持續發展戰略所涉及的多方面，多層面戰略子體系之間的相互影響相互作用的關系，為國家政策的制定提供堅實的理論指導。

(3)緊追世界可持續發展的趨勢，特別是發達資本主義國家的可持續發展的程度與深度，借鑒成功經驗，引進先進技術（資源開發，環境治理等），吸引高水平人才來工作，立足國情，逐步縮短與國際先進水平的差距。

(4)加強其他國可持續發展政策對我國可持續發展戰略的影響的研究。中國要加快自身發展，保持發展的可持續性，必然在人口、資源、環境、經濟等發展的多個層面和世界其他國家產生競爭，如：全球自然資源的爭奪，特別是石油資源的爭奪；全球環境治理所承擔的義務，如CO2減排量，減排量的多少都會對我國經濟發展速度產生影響。所以相應外交政策的制定也應納入可持續發展戰略體系中統籌考慮。

參考文獻

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［2］黃晶、周海林.中國可持續發展戰略實施的進展及其趨勢［J］.中國人口·資源與環境，2000，10(1):16~19

［3］鄧楠理事長在中國可持續發展研究會2007年學術年會上的致辭［Z］.中國人口·資源與環境，2008，18(1):1~2

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一、 民辦高校生存發展的內在邏輯思考

民辦高校由于其“民辦”的特性，使其先天性地在社會認可度上弱于公辦高校，更缺乏政府的財力支持。在改革開放以來的民辦高校興起初期，由于升學壓力大而公辦高校招生規模還沒有迅速擴大，使得民辦高校擁有了一個發展的春天。而到了今天，由于升學壓力的減緩，公辦高校紛紛建起新校區進而招生規模翻倍增加，再加上民辦高校由于其缺乏政府財力支持使其收費標準普遍高于公辦高校一倍甚至更多，那么，生源無疑就成了民辦高校生存和發展的生命線。而民辦高校生源的好壞又取決于其學生的培養質量所導致的畢業生能否有一個好的就業前景進而形成的社會認可度和贊譽度，而畢業生質量的高低又取決于民辦高校內部的教學質量和管理教育水平，取決于其科學的辦學定位和是否擁有自己的特色。

綜上所述，民辦高校規范的辦學管理、科學準確的定位、打造一流師資隊伍提高教學質量和形成獨自的特色就自然成為了民辦高校可持續發展的應有之義。

二、 規范的辦學管理是民辦高校可持續發展的基本前提

近年來，我國個別民辦高校由于辦學管理的不規范引發問題的已不止個案，有的非常嚴重甚至影響當地的社會穩定，這種問題如不能引起高度重視并及時有效地解決，就會使民辦高校陷于各種矛盾與糾紛之中不能自拔，進而失去健康發展的良好環境，可持續發展也就無從談起。

1.堅持社會主義辦學方向，堅持教育的公益性原則。堅持社會主義辦學方向關鍵是貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，德育為先。河南財經學院成功學院作為一所新興的獨立學院一開始就認識到堅持這一原則的重要性，及時成立黨委領導班子并參與學院決策與管理的過程。本院創辦人王廣亞博士已投身民辦教育六十余年，其傾注一生積蓄和六十余年的辦學經驗與智慧創辦這所獨立學院并公開聲明：“我辦這所學院就是為了給家鄉做好事，為中國的教育事業做一點貢獻，不圖回報不傳子孫，如果學校發展有了盈利則全部用于改善學院的辦學條件和教職工的福利待遇，我本人不從中拿一分錢。”

2.加強自律，始終做到誠信辦學。民辦高校相對于公辦高校在競爭中處于明顯劣勢，屬于高校中的弱勢群體，必須嚴格自律，始終堅持誠信辦學才能贏得良好的社會信譽，進而可持續發展。

3.遵循教育規律，加強內部管理。民辦高校雖為“民辦”，但是高校，所以和公辦高校一樣必須遵循高等教育的規律，但其又是市場經濟的產物，還要將遵循高等教育的規律和社會主義市場經濟規律相結合探索自身可持續發展之路。同時，由于其不同于公辦高校的生源素質，其加強內部管理亦是同等重要。河南財經學院成功學院院長張強武教授提出的本院學生管理的“四個堅持”（堅持嚴格管理和思想教育相結合；堅持思想教育和解決學生實際問題相結合；堅持嚴格管理的科學化、法制化、民主化、人性化；堅持發揮學生自我管理、自我教育、自我服務的作用）和“四種態度”（學生所提問題合理可行的要立即辦；合理但一時難以解決的要給予明確答復限期解決；對于存在的模糊認識和不理智行為要耐心解釋和教育；對于確因學校失誤造成對學生利益損害的要補償并公開道歉）無疑為加強內部管理探索了一條可行之路。

三、 科學定位是保證民辦高校可持續發展的重要前提

所謂學校的科學定位，是指學校根據社會政治、經濟、文化發展的需要及學校所處的地域環境，從辦學條件、辦學現狀和生源質量出發，確定學校的發展方向、發展目標、建設重點、培養模式以及辦學特色等。在新的形勢下，民辦高校面對新的發展機遇和挑戰，如何按照科學發展觀的指導進行科學定位是實現可持續發展必須完成的重大現實課題。

學校定位實質上是對學校自身的理性認識和理想追求，學校定位可以從教育類型、辦學層次、培養目標、學科專業等諸多方面來考慮。

教育類型定位是高等學校最基本的定位，對于其它方面的定位起著引導作用。依據不同的分類標準，高等教育可以被劃分為不同的類型和級別。聯合國教科文組織制訂的《國際教育標準分類》中對于高等教育除博士階段的教育分為5A和5B兩個類型（此標準將整個教育體系縱向劃分為7個級別，其中第6級為博士研究生教育，第5級為其它高等教育分為5A和5B兩類），其中5A又分為兩類：一類是按學科分設專業，此類教育是為進一步的研究做準備，稱為研究型教育，一類是按技術領域分設專業，是為適應高技術要求的專門教育，稱為應用型教育。而5B類則為實用型的職業教育。按照聯合國教科文組織這一分類標準，高等教育應分為研究型、應用型、實用型三類，作為獨立學院的成功學院無疑應為應用型大學。如果從高校履行社會職能的情況來劃分又可分為研究型、教學研究型、教學型大學三類：前者指學術水平高、科研成果多、以培養研究生為主的大學；后者為主要履行教學職能、以本科教育為主的大學；中者則屬于介于兩者之間的大學。從這個角度劃分，成功學院應定位為教學型大學，當然其遠期目標是要發展成為教學研究型大學。

從辦學層次上，我國的高等教育有專科、本科、研究生三個層次，在學位上有學士、碩士、博士三個層次。在辦學層次上定位是指高校在學歷或學位上確定發展方向或確定占主導地位的學歷或學位。作為尚不具備開展研究生教育條件的成功學院在辦學層次上的定位就是以本科教育為主的三本院校。

從培養目標上定位是指高校根據自身的生源質量和地域經濟、社會環境對培養何種人才以及所培養的人才在知識、能力、素質結構上的一種定位。當高等教育進入大眾化階段，社會對人才的需求自然呈現出多樣化的特征，作為以本科教育為主的教學應用型的三本獨立學院，其在培養目標上的定位就自然應是既有較好理論基礎又有較強實踐能力的應用型人才。

從學科專業上定位是指高校對開設什么樣的學科專業、構建什么樣的學科專業體系上的定位。民辦高校本身就是市場經濟的產物，那么民辦高校的學科專業定位自然就應遵循市場經濟的規律，以社會需求為導向，緊密結合其畢業生就業去向地域的經濟社會發展需要來進行學科專業設置的定位。

四、 打造一流師資隊伍是民辦高校可持續發展的根基

就目前來看，我國民辦高校教師隊伍主要有三部分組成：一是從公辦高校教學科研一線上退下來后來到民辦高校任教的退休教師；二是在公辦高校任職到民辦高校兼課的兼職教師；三是民辦高校面向社會招聘大學畢業生和具有高學歷的年輕教師組成的專職教師隊伍。這種教師隊伍結構，對于民辦高校的可持續發展存在諸多不穩定因素。

一是隨著公辦高校連續多年的擴招，使得外聘退休教師的資源日益稀缺，并且由于民辦高校生源質量和公辦高校存在較大差異，再加上退休教師年齡層次偏高，面對民辦高校教學對象的變化、培養目標的不同和教學管理及方法的變化，這些退休教師原來有用于公辦高校的教學方案和經驗在民辦高校變得失靈了，原有知識結構和觀念老化，呈現出與民辦高校現實脫節的狀況，再加上退休養老思想在一定程度上的存在，影響教學質量的提高。二是兼職教師流動性強、穩定性差，專業建設和規范體系難以保證。由于兼職教師的這一特性，時常出現叫不應、來不了、管不到的局面，而一個教育思想的形成，良好習慣的培養，高尚情操的陶冶，需要很長一段時間的系統性培養，而兼職教師調換頻繁，功利思想嚴重的現象極不利于學生的發展。三是年輕的專職教師隊伍在教學經驗和實踐能力上顯得不足，有的民辦高校存在著部分專業上本科畢業生教本科的現象。

精良的教師隊伍是支撐學校發展的脊梁，是保證教學質量穩步提高的關鍵。民辦高校要實現可持續發展就必須打造一支高素質的專職教師隊伍；要制定明確的規劃，科學合理地確定專、兼職的比例，發揮機制優勢、完善考核制度來加強對兼職教師的管理；加大對高層次、高職稱專職教師的引進力度并加大對年輕專職教師的培養培訓力度使他們盡快成為有經驗的教師。

特別強調的是，對于民辦高校的可持續發展而言，打造一支高素質的學生管理隊伍特別是輔導員隊伍本身也是打造一流師資隊伍的應有之義。從近來出現各種風波和問題的民辦高校的經驗和教訓來看，一支高素質的學生管理隊伍特別是輔導員隊伍不僅能有力地維護著民辦高校安全穩定大局，為教學工作的良好開展和學校的可持續發展發揮著前提和保障的作用，還能有效地彌補課堂教學的不足，而學生良好綜合素質的培養本身也就不是單靠課堂教學就能夠完成和實現的。

五、 形成獨自的特色是民辦高校可持續發展的基本策略

所謂特色，就是事物所表現出來的獨特的色彩和風格。這里強調的形成獨自的特色是從主觀意義上高校對符合教育規律、利于自身生存和發展的特有之處的自覺追求。作為一種特有的文化現象，民辦高校的特色一旦形成，其所產生的影響與功效不僅是多方面的，而且是深刻、持久的，尤為重要的是對民辦高校的生存和可持續發展所產生的積極而深遠的影響與效用。

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中國是世界最大的煤炭生產國和消費國、第二大能源生產國和消費國、第三大石油消費國、第二大石油進口國，它對世界能源安全的影響之巨不言而喻。中國需要建立和完善包括石油、天然氣、電力、煤炭、以及環境保護的市場，確保中國能源安全并在WTO的框架下實現可持續發展。

一、國際能源現狀

全球能源資源的地理分布狀況是國際能源市場形成的自然基礎。從世界各類資源的總體情況看礦物能源是世界自然資源品種結構和地區分布最不平衡的資源之一。

煤炭、石油資源資源主要蘊藏在北半球。天然氣資源的地理分布也很集中。有80%的儲量集中在10個國家。

國際經濟發展水平的不平衡是國際能源市場形成和發展的社會經濟基礎。一般地說，經濟實力與能源消費量成正比。 經濟發展水平越高，能源消費量越多。20世紀 70年代末，美國一國進口的石油就占世界進口總量的五分之一，1989年日本進口煤炭1億多噸，占該年世界煤炭進口總量的28%還多。

從全球能源結構來看，在石油、天然氣、煤炭、核能、水電這5種一次能源中，石油仍居主導地位，占能源消費總量的36.8%，煤炭次之，占27.2%，天然氣發展較快，已占23.7%，有三足鼎立之勢。而核能與水電則相對勢微，分別僅占6.1%和6.2%。2004年世界石油產量達38.68億噸，比上年增長4.5%。

二、中國能源現狀

據海關快報和行業統計，2005年我國原油產量18150萬噸，比上年增加648萬噸，增長3.7%；原油凈進口11875萬噸，比上年增加143萬噸，增長1.2%；成品油凈進口1742萬噸，比上年減少899萬噸，下降34%，增幅下降了117個百分點。全年石油凈進口13617萬噸，比上年減少756萬噸，下降5.3%，增幅下降了52.9個百分點。全國石油表觀消費量約31767萬噸，比上年減少108萬噸，下降0.3%。僅就石油而言，2005年對外依存度為42.9%。

三、我國能源存在的問題

1.能源短缺，能源技術落后

能源產業的發展受到資源短缺的制約。我國能源相對擁有量少、儲量低，人均能源資源的占有量遠低于世界平均水平。在現代社會，能源消費量與生活質量成正比關系。提高人居能源消費量，尤其是優質能源的消費量，已成為今后一個時期急待解決的問題。

我國能源技術雖然已經取得較大進步，但與發展的要求相比還有較大差距。可再生能源、清潔能源、替代能源等技術的開發相對滯后，節能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛，一些重大能源技術裝備自主設計制造水平還不高。

2.能源消費結構不合理

單位產值能耗居高難下，能源經濟效率低下是中國能源問題的癥結。單位產值能耗高與社會技術經濟等多種因素有關，但與我國的能源消費結構直接相關。煤炭是我國的基礎能源，富煤、少氣、貧油的能源結構較難改變。我國是當今世界少數幾個煤炭型消費結構的國家之一。國民經濟各部門除交通運輸之外幾乎均以煤為主要燃料，煤炭型消費結構是一種低效型的能源結構。煤炭清潔利用水平低，煤炭燃燒產生的污染多。這種狀況持續下去，也將會給生態環境帶來更大壓力。

3.能源運輸緊張

國內能源資源分布很不平衡，大規模、長距離地運輸使鐵路、港口的能源運送始終處于飽和狀態。每年都有大量煤炭積壓產地，無法啟運。

我國進口的石油有五分之四是通過海上運輸，而海上路線基本上都要通過馬六甲海峽。馬六甲海峽目前的運力緊張，且管理有些混亂，海盜也經常出現。一旦出現問題，我國的能源供應特別是石油將會受制于人。

四、應對對策

國內的能源并不能全部滿足經濟發展的需要，國外能源市場波動頻繁，我國能源的可持續發展面臨嚴峻的考驗。這要求我們統籌國內開發和對外合作，提高能源安全保障程度。

1.加快勘探、節約能源、提高能源利用率

按照“穩定東部、加快西部、準備南部、突破海上、加強國內、開拓國外”的方針，重點加強渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘查，我國油氣資源雖然不像有些國家那樣豐厚，但至少還有200多億噸的資源，從渤海、北黃海、南黃海、珠江口、北部灣等廣大的海域還有一些活動空間。

中國國務院常務會議已討論通過《關于做好建設節約型社會近期的重點工作》和《關于加快發展循環經濟的若干意見》等文件。應該圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，從節能管理的基礎工作入手，加強工業用能、生活用能管理，推進節能技術，加快節約型社會建設，促進經濟社會可持續發展。

2.開發新能源、發展新技術

油氣資源必將逐步減少，最終將枯竭。為此，世界各國從長遠戰略考慮，為保證能源供應的安全和可持續發展，有必要減少對油氣的過分依賴，積極尋找替代能源，比如核能、太陽能、風能、地熱能、海流能、潮汐能等，擴大能源供應的總量，以滿足經濟的發展對能源需求的增加。

3.加強國際能源合作

加強與國際能源署的合作與交流。國際能源署是集中了世界上主要發達國家的能源組織，在戰略石油儲備、協調能源政策、優化能源結構、提高能源效率、保護環境和能源信息方面做了大量卓有成效的工作，積累了豐富的經驗。

加強與俄羅斯、澳大利亞、加拿大的合作。石油短缺是中國能源安全問題中的核心問題，石油的對外依存是長期的,而且依存程度不斷提高。長期以來，中國大部分的石油從政治不穩定的中東地區進口，供應中斷的危險很高。俄羅斯是世界第二大石油出口國，其境內蘊藏的石油占世界石油總儲量的13%。澳大利亞能源資源豐富、能源技術先進。據估計加拿大十年之內憑借油砂開采可能超越沙特阿拉伯，成為全球最大的石油供應國。加強與這些國家的合作對我國來說意義重大。中國應在中東、中亞、非洲等油氣資源豐富的地區擴大經濟和政治影響，逐步建立起有利于中國石油進口的良好環境。

4.緩解能源運輸緊張的局面

我國國內運力遠不適應運量的矛盾長期存在。龐大的能源運輸使造成全國運輸緊張的主要原因之一。如果把進口油氣布局在南方沿海地區，可以減少從北方往南方沿海的運量，這對節省運力和運費將產生巨大的經濟效益。

我國從國外進口石油中有五分之四左右是通過馬六甲海峽運輸過來的。“誰控制了馬六甲海峽,誰就能隨時威脅中國的石油安全,”我國應抓緊建立多條油氣戰略運輸通道,開辟西南通道,通過印度洋,從緬甸進入云南,從巴基斯坦進入西南，避免過分依附太平洋這一進口原油的通道。。

篇（8）

雖然我國外貿發展勢頭良好，但是我國仍然只是個貿易大國，但還遠遠貿易強國。所謂貿易大國強調的是貿易規模大，然而貿易強國不僅要求貿易規模較大，同時還有貿易結構合理，發展潛力大。因此可以得知只有貿易強國的對外貿易才能有可持續的發展。

二、我國外貿轉型的關鍵癥結

目前，我國對外貿易結構不合理現象越來越突出，表現為以下幾個方面：

1、出口商品的結構層次較低

目前，造成這種結果的主要原因表現為我國出口是以勞動密集型為支柱，然而技術和資金密集型產品的出口比例偏低，與其他國家相比嚴重缺乏競爭力。

2、服務貿易競爭力差、國際地位偏低

隨著我國加入WTO組織，我國的國際服務貿易有了長遠發展，服務貿易的領域在逐年擴大，發展勢頭良好。然而從總體上看，我國的國際服務貿易尚處于幼年期，仍然存在許多迫切需要解決的問題：(1)服務業的整體發展水平滯后，與國外相比綜合競爭力較差，缺乏國內的支柱產業。(2) 服務貿易法制不健全，管理落后。(3) 服務貿易專業人才缺乏、分布不均衡。

3、我國外貿地理結構相對集中

這個問題主要體現在下面的三方面：一是中國的國外貿易伙伴比較集中。盡管目前我國貿易地區已然遍及世界上200多個國家和地區，但是70%以上的貿易仍然是在幾個國家或地區。從2004年到2010年，美國、歐盟、日本、東盟、中國香港、韓國、中國臺灣、俄羅斯、澳大利亞、印度等十個國家或地區一直是中國的主要貿易伙伴，同它們的貿易額占中國對外貿易總額的74.5%以上。二是我國商品出口的市場過于集中。中國出口商品主要流向的國家和地區主要是美國、歐盟、東盟、中國香港、日本、中國臺灣、澳大利亞、加拿大以及俄羅斯；三是中國國內出口地區過于集中，主要集中在東部沿海省市。

三、優化對外貿易結構，轉變外貿增長方式

目前我國擁有十分廉價并且豐富的勞動力資源，但是研發能力卻相對滯后；我國經濟貿易的發展，主要取決于創新程度和知識儲備。因此，我國要從貿易大國轉變成貿易強國，并且保持經濟貿易的可持續長久的發展，必須優化對外貿易結構， 轉變外貿增長方式。

1、優化出口商品結構

根據比較優勢理論以及我國當前資源稟賦狀況，在未來相當長的一段時間內，勞動密集型產品仍然是中國出口貿易的主力軍，考慮到我國的基本國情，我們不應該輕易地放棄。而目前應該做的就是，在現有貿易優勢的基礎之上，提高勞動密集型產品的技術含量、加工程度、產品的檔次與質量，進而創出國際品牌。

2、調整進口商品結構

從我國貿易可持續性發展來講，我國應大力加強如下幾種的商品進口貿易：一是國際先進的技術設備的進口，這有極大的利于生產力的提高，并且促進我國產業結構的快速升級，對于調整我國商品結果有很大的好處。二是進口某些不可再生資源，我國大量進口礦產密集農業、密集產品是十分意義的，目前，我國正應當由目前的“自給自足”型向“基本自給、適度進口、積極進口”型轉變。三是進口國外的先進技術（軟件），這對于我國培育自己的創新能力和技術儲備具有深遠的意義。

3、大力發展服務貿易，同時積極拓展外貿空間

我國首先應該立足于比較優勢，從而提升服務貿易的整體國際競爭力。目前，我國的服務貿易主要在國外工程承包及勞務輸出、旅游、運輸等資源密集型、勞動密集型行業具有比較優勢。同時我國制定國內政策時應該適當向運輸、旅游等優勢領域傾斜，從而使之產生經濟的規模效益，以便進一步增強國際競爭力。最后，我國保持原來的優勢產業，進而優化產業結構，以便服務產業的升級。

4、大力推行出口市場的多元化，同時開展多邊的貿易戰略

目前，中國商品的出口過于依賴世界上少數的幾個國家與地區，這很容易引發雙邊的貿易摩擦，從而增加貿易的風險，從而帶來我國貿易增長的不穩定性和波動性。正如投資學上的至理名言：不要把所有的雞蛋都放在同一個籃子里，因此我國應該大力推行貿易出口市場的多元化戰略，以抵御貿易上的不可避免的風險。另外，要加快參與區域經濟合作，使中國對外貿易的事業上能在公正、穩定、合理的國際環境中長久的可持續發展。

參考文獻：

篇（9）

水是生命之源,水資源對人類生存、生產、生活都有非常重要的作用,是支撐社會經濟系統和自然生態系統不可替代的重要資源和關鍵因素。可以說,水是社會經濟可持續發展的基礎。中國是一個水資源十分短缺的國家,隨著社會經濟的進一步發展,水資源短缺的矛盾將會更加突出。所以,實現水資源的可持續發展,使有限的水資源既滿足當代人的需求而又不危及后代人發展的需要就顯得尤為重要。

一、中國水資源的現狀

(一)水資源總量不少,但人均占有水平很低

據水利部水資源評價結果表明:我國平均年徑流總量2.7115萬億立方米,年均地下水資源量為8288億立方米,扣除重復量,我國多年平均水資源總量為2.8124萬億立方米。河川徑流約占全國水資源總量的94.4%。我國年平均降水總量為6.1889萬億立方米,其中:45%轉化為地表和地下水資源;55%消耗于蒸發。

我國水資源總量居世界第6位。平均徑流深度約284mm,為世界平均值的90%,居世界第7位。

我國幅員遼闊、人口眾多,以占世界陸地面積7%的土地養育著占世界22%的人口。我國水資源總量雖然豐富,但按耕地面積和人口數平均,卻相當之少。我國每公頃耕地平均占有徑流量為28320立方米,僅為世界平均數的80%。目前,我國人口己達12.5億,每人年占有徑流量僅為2260立方米,居世界第121位。相比而言,低于世界平均值的1/4,被列為世界幾個人均水資源貧乏的國家之一。

(二)水資源時空、地域分布極不均衡

首先,水資源時空分布不均,表現在年際、年內變化大。年際間最大和最小徑流的比值,長江以南中季河流在5以下;北方河流自然10以上。徑流量的逐年變化存在著明顯的豐平枯水期,可能出現連續數年為豐水年或枯水年的交替現象,徑流年際變化大和連續豐枯交替出現,致使我國經常發生洪澇、干旱或連澇、連旱問題,對社會生產與人民生活帶來不良影響。水資源年內徑流分配也不均衡。長江以南地區的降水,多出現在4~7月份;長江以北地區80%以上的降水,多出現在6~9月份;西南地區70%左右的降水,多集中在6~10月份。短期內徑流過于集中,往往形成洪水,災及人民。

其次,水資源地域分布極不均勻,表現在南北、東西差距十分懸殊。我國水資源南多北少,東多西少,與人口耕地、礦產等資源分布極不匹配。長江流域及其以南地區,占全國總面積的36.5%,卻擁有占全國80.9%的水資源;長江以北諸水系的流域面積約占國土面積的63.5%,其水資源總量卻只占全國的19.1%,其中西北內陸河地區面積占35.3%,水資源量僅占4.6%,干早缺水,己成為我國北方地區的主要自然災害。

水資源地域分布極不均衡的特點,導致我國北方和西北地區常常出現資源性缺水;水資源年際變化大,年內分配不均的特點,是造成我國半干旱、半濕潤和許多地區(包括南方地區),季節性缺水的根本原因。

(三)水污染加劇,生態環境惡化

水污染是人為與自然雙重因素所致,是水資源領域的特殊災害,致使水資源匱乏的形勢更加嚴重,是水資源管理中的“頑癥”。隨著經濟建設的高速發展,人口不斷增加,特別是城市人口急劇膨脹,全國的污廢水排放量快速增長。目前,全國約有1/3以上的工業廢水和9/10以上的生活污水未經處理就排入江河湖庫。全國污水排放量達到數百億噸,80%的污水未經處理就直接排入江河湖海。最為嚴重的是淮河、遼河、汾河、海河、白洋淀以及部分水庫均被嚴重污染,南方的黃浦江、滇池等水體也被嚴重污染。全國約90%的城市水環境惡化,附近河流或河段己成為排污溝。可見,水質污染嚴重和水環境質量惡化加劇了水資源危機,并將影響我國的經濟發展速度。因此,限制污水排放并使污水資源化,使水資源的利用走上良性循環己成為當務之急。

二、中國水資源可持續發展的主要對策

(一)制定和完善水資源保護政策法規體系

健全法制,以法治水是水資源保護工作的基本依據和保證。我們應看到,許多水質污染和水環境問題又與法制不健全,法規政策不完善及執法不嚴有關。因此,不僅要以法律形式明確行政主管部門在水資源保護工作中的地位、責任和權利,還應加快制定水資源保護管理條例,以流域污染物排放總量控制為核心,地方各級政府行政首長分工負責,建立由水資源保護機構監督的水資源保護機制。

首先,要加強水法宣傳教育,提高各級主管部門依法治水、依法管水的能力,強化用水的法律意識和水利法制觀念;其次,要建立健全水資源可持續利用的執行體系、程序和制度,積極研究和制定以水利產業政策為基礎的水資源可持續利用政策、法律、法規和制度。再次,要建立健全水資源保護法,建立水質監測和評價制度。在法律法規上,隨著我國市場經濟的發展,己實行多年的《水法》《水污染防治法》的部分條款也已不適應當前社會的實際情況,需要加以修訂。

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中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：

1998 年，中國開始正式邁入住房市場化全面改革的階段，正式拉開了中國房地產業發展的序幕。中國房地產業市場化改革雖然起步比較晚，但是發展的速度非常驚人。根據第二次經濟普查的資料顯示，2008 年，全國房地產投資總量為30580 億元，較2007 年增長5300 億元，同比增長20.9%，占GDP 的比重為5.2%。另據國家統計局公布的統計資料顯示，2012年房地產投資總量為92357億元，占GDP 的比重高達17.8%。中國的房地產業已經成為經濟增長的主導產業和支柱性產業，有著極其重要的地位。但中國房地產業飛速發展的同時，也不可避免帶來一系列問題，因此，有必要盡快采取措施加以規范，以保持中國房地產業的可持續發展。

一、中國房地產業發展的重要性

1、推動國民經濟經濟快速增長。

自上世紀九十年代末以來，我國房地產投資額和增加值的平均增長率達到15%以上，高于國民經濟的平均增長率。近十幾年，我國國內生產總值每年增加8～11個百分點，其中有1～2個百分點是房地產業作的貢獻。房地產投資約占我國城鎮固定資產投資的20%，成為GDP增長的直接推動力。據國家統計局公布的全國房地產市場數據： 2012年，全國商品房銷售額6.45萬億元，比上年增長10%，而2012年國內生產總值（GDP）519322億元，比上年增長7.8%，商品房銷售額占到12.42%。房地產業的市場擴張能力強，增長速度明顯高于GDP，也高于其他許多行業。房地產業一直是拉動國民經濟持續增長的主導產業和支柱產業。

2、有利于增加地方財政收入。

房地產業對地方經濟的貢獻顯著，土地出讓金及稅金直接帶動地方財政收入。據統計，約40%到60%的地方財政收入來自于房地產業，包括土地出讓金和與房地產相關的稅費收入。國土資源部的統計數據顯示， 2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%；2011年全國土地出讓金3.15萬億元，同比增長14.6%。如果考慮到建筑業、金融業等相關產業的影響，這一比例會進一步提高。

3、房地產業能有效促進其他關聯產業發展。

在中國房地產業發展進程中，建筑材料、機械設備制造業、金屬產品制造業和化學工業等多個行業的發展都是受益者。據統計，在我國，每增加1億元的住宅投資，其他23個相關產業相應增加投入1.479億元，被帶動的直接相關或間接相關較大的產業有60多個。除了在經濟方面做出的巨大貢獻外，房地產業在社會發展方面也做出了重要貢獻。房地產業是資金和勞力密集型產業，2008年，房地產業從業人數超過了4100萬人。而諸多大型房企也是“用工大戶”。房地產業的迅猛發展必然會增加更多的就業機會，緩解就業的壓力。

4、有助于城鄉居民住房條件的持續改善。

“十一五”期間，我國城鄉居民人均住房面積持續增加，居住環境不斷改善。截至2011年2月，我國城鄉居民的人均居住面積達33平方米，家庭住房自有率達到80%以上。隨著我國保障性安居工程建設加快推進，越來越多的群眾成為住房保障政策的受益者。“十一五”期間，我國通過各類保障性住房建設，解決了1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中低收入家庭住房困難問題。“十二五”時期，我國預計將建設保障性住房3600萬套，屆時保障性住房的覆蓋率可以達到20%，這將有力緩解住房供給壓力，滿足中低收入群眾和新就業人員的住房需求。

二、中國房地產業發展中存在的主要問題

1.商品房價格上漲幅度過大過快，嚴重偏離其實際價值。

過去的幾年是我國房地產經濟快速發展的幾年，最明顯的標志就是商品房價格的持續大幅上漲，房價出現了不合理的漲幅。一方面，房地產業的供需不平衡，存在很大的問題，表現在高端住房供給較大，而普通商品房卻供不應求，保障性住房供應嚴重不足，這些都嚴重影響了居民的正常生活，不利于改善與提高居民生活質量，另一方面，房價的大幅上漲，嚴重偏離其實際價值，也加劇居民的購房壓力，間接阻礙了房地產業的持續、健康發展。

2、房地產市場秩序混亂、發展不合理

雖然近幾年我國的房地產經濟發展較快，但是，現階段我國的房地產市場秩序混亂，發展很不合理，主要表現在：第一，房地產投機者—職業“炒房客”為獲取最大的經濟利益，使房地產市場出現了“炒房熱”的景象，加大了普通購房者的購房壓力；第二，諸多房地產開放公司在對現房進行銷售時采取虛假優惠及打折等措施，給消費者造成了不良的心理暗示，嚴重損害了消費者的合法權利；第三，房地產投資和交易嚴重缺乏透明度，其中房地產領域壟斷、腐敗和違規違紀問題突出，土地征用、原有土地使用者或擁有者的補償矛盾比較突出。

3、土地財政滋生風險。

房地產的前端是土地一級市場。這一市場壟斷在地方政府手中，因而房地產的飛速發展必然對土地的需求量大，政府的財政收入自然增加。土地資源是地方政府最主要的資源，而房地產又是帶動經濟發展最重要的產業，地方政府并不愿意抑制房地產發展，因此，在政策層面更偏向于鼓勵多買房子、買大房子，而不是限制房屋購買，土地已經成為政府生財的重要工具。但土地財政的危害相當大。據《2007年中國社會形勢分析與預測》藍皮書指出：土地財政存在五個顯著風險：財政風險、金融風險、投資過熱風險、社會風險和行敗風險。

4、房地產投機與房地產投資并存。

由于房地產中的住房市場是一種剛性需求，在“居有其所”的觀念下，所以對房地產的需求量比較大，這是基于自身的需求而產生的投資行為。另外，由于房地產業是一種投資品，因而將其作為理性的投資品是可行的。但是由于這一行業信息不對稱，導致消費者很難把握房地產業的投資和投機行為，錯將投機當做投資，造成這一行業的發展出現非理性狀況。在中國，許多有錢人擁有多套房子，房產投資和投機行為突出。

5、房地產業的泡沫比較嚴重。

一般認為，泡沫是指資產或要素價格高于由其基本面因素所確定的價格區間的部分。房地產泡沫與房地產的市場價格密切相關，是其均衡價格的長期偏離。有學者作過實證研究，指出中國房地產業的泡沫程度比較嚴重，特別是在2009 年以來，房地產價格的猛漲，導致泡沫化程度越來越嚴重。房地產泡沫的出現，在推高中國GDP總量的同時，造成市場虛假繁榮，一旦泡沫破裂，必將造成房地產市場的劇烈波動，對中國經濟的可持續發展造成嚴重的影響，最終將影響經濟金融和社會的穩定。

三、中國房地產業可持續發展的對策

1、充分發揮稅收調節作用，控制房價合理有序增長。

我國政府應當針對投機購房現狀，充分發揮稅收調節作用，有效遏制房價泡沫的產生，控制房價的合理增長。政府可以開征級差利得稅，對房地產開發公司的售房利潤征稅，抑制投機性需求；政府應加大對購買商品房短期出售的經濟行為的征稅力度，對將所購房屋出租的房地產同樣高稅率征稅；對自用的購房行為，應加大在貸款利率、首付款及貸款額度等方面的優惠政策支持。

2、加強市場規則的制定和監督，促進房地產市場健康發展。

房地產市場中出現上述諸多問題的癥結在于這個市場本身的不完善而導致的，因此，要加大管理制度的建設，制定切實可行的房地產規則，規范房地產市場主體，特別是房地產供給方的行為；切實加強房地產市場的監督管理和商品房的預售管理；推進城鎮個人住房信息系統建設，加強市場監測和信息管理，嚴格執行商品住房限購措施，嚴格實施差別化住房信貸政策，對第二套住房及其以后的住房應該控制貸款，抑制個人的炒房和投機行為；要完善現有的房地產經濟法律法規，科學管理，規范市場秩序，創造一個公平、透明的市場環境。

3、加強和完善財稅體制改革。

要加強和完善中央政府和地方政府事權與財權相匹配的財政體制改革，從根本上改變地方政府對土地出讓金的過度依賴。中央政府應賦予地方政府相應的稅權，使地方政府能充分結合地域的優勢來培育主體稅種，從根本上緩解地方政府的財政壓力。一是優化分稅制，調整稅收結構。一方面，將土地的所有收入上繳至中央政府，地方政府出售或出租的土地出讓金全部劃歸為中央財政收入。另一方面，中央政府將企業所得稅等產業稅收項目的一部分或全部劃歸為地方財政收入，從而改變地方政府單純追求土地出讓收益以獲得財政稅收的扭曲。二是加大中央財政對地方政府的轉移支付力度，增加地方政府財政實力，改變地方政府過于依賴房地產拉動經濟增長的偏好。另外，必須及時開征物業稅（或不動產稅）、閑置稅、遺產稅等，規范政府出售土地行為，以抑制住房的非合理需求與囤積，推動房地產向消費為主導的方向發展，避免過度投機和炒作。

4、重視房地產的宏觀調控政策的制定和落實。

房地產的特殊性決定了政府需要根據宏觀經濟的運行狀況不斷調整該產業。伴隨中國房地產業快速發展，中央政府也相應出臺了許多關于房地產調控的政策。從2002 年至今對房地產進行了了不少于九次的調控，包括2013年3月出臺的房地產調控的新國五條實施細則。但是，中國房地產調控目前存在的問題集中反映為制定多，落實少，監督不到位，存在落實的利益博弈等問題，導致政策效果較差。在今后的房地產調控政策的制定中，應該盡量細化房地產調控政策，同時加強監督和落實，注重其針對性和實效性。

5、增加普通商品住房及用地供應，加快保障性安居工程規劃建設。

各地區政府要根據供需情況科學編制年度住房用地供應計劃，保持合理、穩定的住房用地供應規模；要采取有效措施，完善土地出讓方式，嚴防高價地擾亂市場預期；要建立中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，提高辦事效率；要加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成有效供應。強化規劃統籌，從城鎮化發展和改善居民住房條件等實際需要出發，把保障性安居工程建設和城市發展充分結合起來，在城市總體規劃和土地利用、住房建設等規劃中統籌安排保障性安居工程項目。通過加快保障性住房建設，加大保障性安居工程建設力度，增加中低收入居民住房供給。

總之，中國房地產業經過十幾年的快速發展，已成為國民經濟的主導產業和支柱產業，對GDP增長的貢獻率極大。當然，在中國中國房地產業的快速發展過程中，也存在著諸多問題。我們相信，只要加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求，強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，就一定能夠促進房地產業的可持續發展。

參考文獻：

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[4]夏婷.房地產經濟可持續發展探討——以經濟法為視角[J].學理

論,2010(18).

[5] 姚景源.房地產投資與經濟增長及產業發展的關系研究[J].經濟，2011(5).

篇（11）

資源支撐條件中,最為重要的是鐵礦石供應,如果一國的自產鐵礦石資源不能滿足其鋼鐵工業未來的發展需要,就必須考慮海外礦山資源、礦山生產能力和運輸能力等條件能否支撐。

鋼鐵工業在發展過程中消耗了大量的環境資源,在日益注重環境保護的今天,鋼鐵工業必須滿足日益嚴格的環保要求,致力于行業的可持續發展,這是鋼鐵工業未來生存和發展的關鍵所在。

鐵礦石資源支撐條件

當中國年鋼產量達到8億―10億噸時,至少年需鐵礦石成品礦13億―16.4億噸以上(基于現有冶金技術),假設國產鐵礦石能維持在3.6億噸(2008年水平),每年鐵礦石供需缺口將達到約9.4億―12.8億多噸,對外進口依存度將上升至70%以上。

中國自產鐵礦石的支撐條件

根據2007年國土資源部《全國礦產資源評價(鐵銅鋁)》的統計數據,全國保有鐵礦資源儲量593.85億噸(原始品位),已占用鐵礦保有資源儲量266.64億噸(原始品位),未占用327.21億噸(原始品位)。以現有儲量作為2020年以前生產和規劃的依據,預計到2010年、2020年鐵礦的累計可供儲量分別為98億噸(原始品位)、110億噸(原始品位)。

中國已查明的鐵礦資源儲量中約有1/4為難選礦,其中97%為貧礦,含鐵平均品位在55%左右能直接入爐的富鐵礦儲量只有12億噸左右,僅占全部儲量的2%左右。全國鐵礦石平均品位33%,低于世界鐵礦石平均品位11個百分點,而且中國鐵礦石品位每5年還下降一個百分點。

此外,根據美、日等國經驗,雖然廢鋼資源可以作為對鐵礦資源供給的重要補充,但是,目前國內鋼鐵資源積蓄量非常有限,且大量鋼材被用于建筑領域,這一領域的廢鋼回收周期至少需要30―50年,10―20年內不可能提供大量的廢鋼資源,中國鋼鐵工業的發展主要依靠基于鐵礦石的長流程生產模式來實現。

假設中國現已形成的鐵礦石成品礦3.6億噸(2008年)生產能力保持不變,加上在建和擬建將要形成的生產能力,預計2015年國產鐵礦石成品礦將達到4億噸,2020年國產鐵礦石成品礦生產規模將達到4.2億噸。按照85%的實際開工率(2008年實際開工率為85%)計算,2015年、2020年中國成品礦的實際產量分別為3.4億噸、3.6億噸。

因此,整體來看中國后備鐵礦資源增長潛力不大,儲量增長速度已經明顯滯后于消耗速度,保有儲量總體呈下降趨勢。從供給保障能力來看,中國鐵礦石資源的供應能力遠遠不能滿足現在和未來鋼鐵工業的發展規模和速度。

進口鐵礦石支撐條件

鐵是地球上分布最廣、儲量最為豐富的金屬之一,約占地殼儲量的5.1%。

根據美國地質調查局(USGS)報告《礦產品概要》公布的數據,截至2008年世界鐵礦石儲量基礎為3500億噸,鐵含量為1600億噸。此外,依靠地球物理研究的深入、勘探技術的進步和勘探區域的增加,南半球發現大型新礦床的潛力很大。

從鐵礦石實際供應的角度分析,如果以2001年為鐵礦石產量基期,世界鐵礦石資源可保證世界鋼鐵工業生產160年;如果再加上不斷探明的新增儲量(1988年迄今,世界鐵礦石新探明儲量增加了70%),且加上50%的廢鐵回收率,世界鐵礦石富礦資源可以保證世界鋼鐵工業再發展319年。

可以看到,世界范圍內未來絕大多數鐵礦儲量的增長速度仍將高于鐵礦的開采速度,鐵礦石資源的保障程度很高。

世界上大型的鐵礦區主要分布在南美洲東部、澳大利亞西部、中亞以及南亞,高品位礦區主要集中在巴西、澳大利亞和印度等幾個國家。

其中世界第一大鐵礦石生產和出口公司,巴西的淡水河谷(CVRD)公司鐵礦石產量占巴西全國總產量的80%,主要鐵礦石資源集中在巴西南部的“鐵四角”和北部的巴拉州地區,擁有博佩貝鐵礦、卡潘尼瑪鐵礦和卡拉卡斯鐵礦,總計儲量為86億噸(60%品位以上),年生產能力為3億噸,球團礦生產能力2000萬噸。

由于該公司鐵礦石主要為露天開采,且擁有獨立配套的鐵路運輸線和專用深水泊位(20萬噸級以上),淡水河谷長期穩定釋放產能的能力非常強,主要礦產可維持開采近400年。

世界第二、澳大利亞第一的鐵礦石生產商力拓公司(Rio Tinto),擁有110億噸鐵礦石儲量,公司大部分資源都在澳大利亞皮爾巴拉地區。2009年,力拓的哈默斯利(Hamersley)和羅布河(RobeRiver)兩大鐵礦共生產鐵礦石2.17億噸,約占澳大利亞總產量的50%,每年80%以上產量用來出口。

世界第三、澳大利亞第二的鐵礦石生產商必和必拓公司(BHP),擁有70億噸以上的鐵礦石儲量,主要鐵礦紐曼(Mt.Newman)、揚迪(Yandi)等位于西澳大利亞,2009年鐵礦石產量1.3億噸,每年90%以上的產量用來出口。

根據以上分析,不考慮中國、俄羅斯、烏克蘭、南非等國,僅世界主要鐵礦石供應商已經披露的新增鐵礦石產能,據不完全統計2020年就將達到12.83億噸/年。加上世界已經形成的16.32億噸/年成品礦生產能力,2020年世界鐵礦石生產能力至少可以達到29.15億噸/年,完全可以滿足中國鋼鐵工業發展的需求。

運輸保障條件

從全球干散貨船運輸能力的角度分析

根據前面的預測,2020年我國未來需要進口鐵礦石9.4億噸以上,約為當前2009年進口量的一倍多,進口總量將繼續保持在全球55%以上的水平。

國際航運業權威資訊機構英國克拉克松研究所(Clarkson Research Studies)2009年預測則更進一步,認為提前5年,到2015年中國鐵礦石進口量就將占到全球總量的60%以上(約8.7億噸)。未來世界干散貨遠洋運輸業至少要為中國鐵礦石進口準備9億噸以上的運輸貿易量。

根據克拉克松的歷史經驗研究,如果要達到世界散貨運輸市場供求平衡,世界散貨貿易量的保障倍數應為干散貨船載重噸總量的13倍左右。截至2009年10月份,全球干散貨船隊擁有船舶總量7178艘,實際形成4.489億噸載重噸能力。將世界范圍內干散貨船下水增速謹慎的設定為4%,到2015年世界干散貨船將形成5.462億噸載重噸能力,實際將提供干散貨貿易量為71億噸,其中的20%按常規是可以提供給鐵礦石的運輸量,以此推算屆時將向世界范圍內提供鐵礦石貿易運輸量14.9億噸,可以滿足世界鐵礦石海運貿易量的需求。

更為關鍵的是,干散貨船與專業運輸船相比較具有成本低廉、建造周期短、生產技術成熟等顯著特點,其產能完全可以根據實際需求在一年內進行調節(縮減或釋放)。不僅如此,即使未來出現干散貨船的供需缺口,也可以短時間內利用集裝箱貨輪或單殼油船緊急改造而加大市場供應量。

所以,未來世界干散貨輪載重噸位的規模增長和形成的實際遠洋運力投放總量,完全可以保障中國鐵礦石的進口需求。

從中國鐵礦石接卸港能力的角度分析

截至2008年底,中國有10萬噸級及以上的礦石碼頭32個,平均泊位接卸量只有1090萬噸,非常缺乏20萬―40萬噸級以上的鐵礦石專用碼頭,全國鐵礦石港口通過能力只有3.7億噸。而2008年中國進口鐵礦石4.4億噸,形成的接卸量為5.1億噸(多出部分為二次轉運量)。

港口“通過能力”與“接卸量”的矛盾,直接導致港口長期存在鐵礦石壓港現象。

2009年6月下旬,好望角型船在中國港口創紀錄達到87艘壓港量(卸貨周期21天),也就是說當時全球每10條好望角型干散貨船就有一條壓港在中國。

中國港口通過能力最緊張,也是全國鋼鐵生產主要集中地的北方港口區,2008年接卸進口鐵礦石3.41億噸,占全國的66.3%,而北方港口大型礦石碼頭的實際通過能力只有2.04億噸,接卸缺口達到了1.3億多噸之多。

從具體港口看,天津港礦石通過能力為0.3億噸,實際接卸了0.57億噸;日照港通過能力0.35億噸,實際接卸0.67億噸;青島港通過能力0.4億噸,實際接卸0.76億噸。并且,當前中國主要20萬噸級以上的鐵礦石專用港口還主要集中在這一地區,未來鐵礦石進口量對港口區的壓力將逐年增大。

進一步需要注意的是現有港口區堆場面積狹小和鐵路專用線(鋼廠―港口)的短缺,會在未來相當長的時間內制約港口的疏港能力發揮,而導致內陸鋼鐵企業要長期忍受相對較高的到廠鐵礦石價格。

根據國家發改委與交通部規劃,到“十一五”末(2010年)中國港口將形成4.2億噸的通過能力,但這還遠不能滿足進口9.4億噸以上的鐵礦石的卸載量需求。

環境支撐條件

中國鋼鐵工業素有“污染大戶”之稱,總能耗約占全國的15%,二氧化硫排放量占全國的6.6%,耗水量占工業總量的14%。如果繼續以傳統的線性經濟模式發展鋼鐵工業(2005年能耗、排放水平),當未來中國年產10億噸鋼的時候將每年一次性消耗7億噸標煤、16.4億噸鐵礦石(品位64.5%)、50億噸新水和排放20億噸的溫室氣體,以當前中國乃至整個世界的環境來看,其對國家環境外部影響非常重大。

在環保約束的前提下,中國鋼鐵工業能否實現可持續發展呢?

國家已經對中國鋼鐵工業的外部性影響進行了界定,并明確將通過發展“循環經濟”的方式將其對環境的負面外部影響內部化。為此,國家發改委在《鋼鐵產業振興規劃》(2008年)中制定了相當高的環保標準,到2011年,全國大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗低于620千克標準煤,噸鋼耗用新水量低于5噸,二次能源基本實現100%回收利用,冶金渣近100%綜合利用,污染物排放濃度和排放總量雙達標。

按照以上目標,通過發展“循環經濟”,中國鋼鐵工業正在逐步將對環境的負面外部性影響內部化,并取得了相當可觀的成績。

在節能減排方面,2008年占全國產能80%以上的大中型鋼鐵企業萬元工業增加值能耗由2005年的6.62噸標準煤下降到5.5噸標準煤,噸鋼耗新水由8.6噸下降到5.58噸,噸鋼煙粉塵排放量由1.97千克下降到1.36千克,噸鋼COD(化學耗氧量)排放由0.22千克下降到0.14千克,可燃氣體的回收利用率由91%提高到95%。

在同行業比較方面,在全部工業行業中,鋼鐵行業的廢水排放量占比已經降到造紙、化工和火力發電之后位例第四;廢氣排放量占比降到火力發電行業之后,略高于化工行業,其中溫室氣體(二氧化硫)的排放量占比低于火電行業、非金屬礦產行業和化工行業,排名第四。

由此可見,中國的大中型鋼鐵企業通過加大資金投入、革新生產技術逐漸將對環境的外部性負面影響內部化,并正在成為未來中國鋼鐵工業實現“循環經濟”發展的中堅力量。

借鑒先進鋼鐵國家發展經驗,世界主要鋼鐵強國多年來通過走“循環經濟”的道路已經初步實現了可持續發展,其鋼鐵工業的發展并沒有因為過多的環境約束而受到影響。