水利工程項目施工成本管理淺談

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水利工程項目施工成本管理淺談:淺談水利工程項目施工成本管理

摘要：水利工程建設(shè)的成本控制的好壞將直接影響國家資金投入的效益，所以加強水利工程施工管理成本控制有十分必要。在水利工程成本中，工程項目成本是項目施工過程中各種耗費的總和，如何有效、合理地管理好水利工程成本，是使企業(yè)健康發(fā)展的一項艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵字：水利工程成本管理

水利水電工程一般施工周期長，投資規(guī)模大，技術(shù)條件復(fù)雜傳產(chǎn)品單件性鮮明，不可能建立和其他制造業(yè)一樣的標準成本控制系統(tǒng)；而且水利水電工程項目管理機構(gòu)是臨時組成的，施工人員中民工較多，施工區(qū)域地理和氣候條件一般又不利，這使有效地對施工成本控制變得更加困難。但水利水電工程施工畢竟有其內(nèi)在的規(guī)律，只要我們科學(xué)地組織和規(guī)劃， 采取適當?shù)目刂茦藴剩瑖栏竦匕匆?guī)章實施，施工成本控制會取得良好的效果。在此需特別說明的是，施工成本的控制必須以不影響工程質(zhì)量和安全為前提。

成本控制是項目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本(具體包括直接費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費)和經(jīng)營管理費用(具體包括企業(yè)管理費、財務(wù)費和其他費用)，其中施工成本一般占合同總價的 70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。通過施工成本控制，可以促使項目節(jié)約費用，降低成本支出可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業(yè)投標和經(jīng)營管理提供決策和預(yù)測的依據(jù)

一、水利工程施工成本管理的現(xiàn)狀及存在的問題

我國水利工程建設(shè)施工企業(yè)大部分是國有企業(yè)，這些施工企業(yè)大多延續(xù)了我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的管理模式，項目管理粗放 管理水平落后，管理體制和盈利水平弱，有些企業(yè)甚至處于虧損的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些企業(yè)已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下的競爭形勢，企業(yè)的處境十分困難，能否有效改變這一落后的狀態(tài)將成為我國水利施工企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。

傳統(tǒng)的成本管理模式主要有費用偏差分析法、責(zé)任成本控制法及凈值分析法，其中費用偏差分析法主要是根據(jù)計劃成本與實際成本的偏差來分析和控制整個施工項目的成本，凈值分析法也是通過三個基本值來評價施工項目的實施狀態(tài)，這兩種方法通過對比偏差值及其產(chǎn)生的原因來分析并采取措施減少偏差的原因，但是由于計劃成本和三個基本評價指標都是企業(yè)自己自定的，而制定這個標準時到底依據(jù)什么為基礎(chǔ)存在不確定性，同時由于施工項目自身的特點知道， 施工項目的過程具有不可逆性， 而成本偏差是在已經(jīng)發(fā)生偏差后的分析， 有時候這種損失已經(jīng)無法彌補，所以這兩種方法有局限性。責(zé)任成本控制法是首先將項目的目標成本進行分解，形成了各個部門的“責(zé)任預(yù)算”然后本著誰負責(zé)誰控制的原則來控制施工項目的成本。該方法使得施工項目的每一項成本都可以找到追溯的對象，可以很好的解決項目內(nèi)部的責(zé)任問題。但是該方法使用的前提是要求企業(yè)首先建立和健全經(jīng)濟責(zé)任制，其次要求企業(yè)建立責(zé)任會計制度。但是現(xiàn)階段我國的大部分水利工程施工企業(yè)還沒有形成完善的企業(yè)管理制度，這種經(jīng)濟責(zé)任制和責(zé)任會計制度還無法在所有的企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)，使用范圍有限。所以找到一個適合水利施工企業(yè)成本控制的方法十分重要。

二、如何有效控制工程成本

降低項目成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等幾個方面采取措施控制。

1、采取組織措施控制工程成本

要明確項目經(jīng)理部的機構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確管理單位、項目經(jīng)理部、公司或施工隊之間職權(quán)關(guān)系的劃分。項目經(jīng)理部是企業(yè)法人指定項目經(jīng)理做他的代表人管理項目的工作班子，項目建成后即行解體，所以他不是單一經(jīng)濟實體，應(yīng)對管理單位整體利益負責(zé)任。項目部各成員要在保證質(zhì)量的前提下，嚴格執(zhí)行項目成本分析標準，確保正常情況下不超成本支出，如果遇到不可預(yù)見的情況，超成本較大時，應(yīng)及時報施工企業(yè)成本控制中心核實，找出原因。如屬工程量追加，則積極協(xié)調(diào)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計搞好簽證追加。如屬材料價格上漲則由成本控制中心報請施工企業(yè)承擔(dān)差價部分。

2、采取技術(shù)措施控制工程成本

要充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動性，對標書中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟論證，以尋求較為經(jīng)濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機械化操作等。

3、 采取經(jīng)濟措施控制工程成本

（1）人工費控制

人工費一般占全部工程費用的10%左右，作為施工企業(yè)，要制定出切實可行的勞動定額。要從用工數(shù)量上加以控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭做到實際結(jié)帳不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產(chǎn)率。還要加強工資的計劃管理、提高出勤率和工時利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用工，保證人工費不突破。

(2)材料費的控制

材料費一般占全部工程費的 65%～75%，要對材料用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號，嚴格計算材料的使用計劃。嚴格制訂材料進場驗收制度，實行量方、點數(shù)、 過磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過程中，實行限額領(lǐng)料。施工完畢后，要做到“活干料凈” 。

（3）機械費的控制

根據(jù)細化后的施工組織設(shè)計和調(diào)整后的單價分析，編制機械利用計劃。在施工中，自有機械應(yīng)加強保養(yǎng)，合理使用，外租機械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機械設(shè)備高效運轉(zhuǎn)。

4、加強質(zhì)量管理

要嚴把工程質(zhì)量關(guān)，質(zhì)檢人員要定點、定崗、定責(zé)、加強施工工序的質(zhì)量監(jiān)管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。

5、加強合同管理，控制工程成本

合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，特別是要加強施工過程中的合同管理，確保在施工企業(yè)成本控制中，還應(yīng)考慮到以下三個方面的因素。一是人才成本，人才流失就會形成人才壞賬，防止人才流失是人才成本控制的關(guān)健一環(huán)。二是專業(yè)設(shè)備成本， 一些大型專業(yè)化設(shè)備，用途單一、價格昂貴，所以只有將這種設(shè)備成本分攤到此項目中，形成的成本才是真實的成本。三是社會成本，在目前情況下，社會成本也應(yīng)考慮在項目成本之中。

6、工程施工后期的成本控制

及時收集各種竣工資料，做好竣工決算單位工程在施工中應(yīng)及時收集和保管好各種決算所需資料，除了工程技術(shù)資料、安全文明施工資料外，各種設(shè)計變更聯(lián)系單、設(shè)計單位及監(jiān)理工程師認可的施工措施和施工方案，各種人力不可抗拒自然災(zāi)害及其他一些有關(guān)竣工決算憑據(jù)等，要及時收集整理。在施工資料收集齊全的基礎(chǔ)上，切合實際地進行水利工程結(jié)算不缺項、不漏項，正確套用水利頂算定額和不同類別的工程費用定額。同時加速工程資金周轉(zhuǎn)工程竣工驗收決算通過后，應(yīng)按合同條款規(guī)定，及時收回工程款，不能任由建設(shè)單位無故拖欠工程款，以至影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，影響施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

總之，只有抓住了成本控制，加強工程項目成本管理， 施工企業(yè)才能獲取最大利潤，實現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。把合同落到實處。

水利工程項目施工成本管理淺談:水利工程項目成本管理與控制

摘要：當前施工企業(yè)在工程建設(shè)的過程中，如何加強管理搞好成本控制，進而取得良好的經(jīng)濟效益非常重要。本文對水利工程項目成本管理與控制措施進行簡要論述，供同行參考。

關(guān)鍵詞：工程項目；成本管理；控制

一、工程項目成本管理中存在的主要問題

1.1 沒有形成一套完善的責(zé)權(quán)利的成本管理體制

任何管理活動，都應(yīng)建立責(zé)權(quán)利結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經(jīng)理享有至高無上的權(quán)力，在成本管理及項目效益方面對上級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，其它業(yè)務(wù)部門主管以及各部門管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現(xiàn)行的施工項目管理體制，沒有很好地將責(zé)權(quán)制三者結(jié)合起來。有些項目經(jīng)理部簡單地將項目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管沒有形成完善的管理體系，不利于項目部更進一步的技術(shù)開發(fā)，也就不利于工程項目的成本管理與控制。

1.2 忽視工程項目“質(zhì)量成本”的管理和控制

“質(zhì)量成本”是指保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費用，以及因未達到質(zhì)量標準而蒙受的經(jīng)濟損失。“質(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本（如返工、停工等引起的費用）、外部故障成本質(zhì)（如保修、索賠等引起的費用）、質(zhì)量預(yù)防費用和質(zhì)量檢驗費用等。保證質(zhì)量往往會引起成本的變化不能因此把質(zhì)量與成本對立起來。

長期以來，人們未能充分認識質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，習(xí)慣于強調(diào)工程質(zhì)量，而對工程成本關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本，使經(jīng)濟效益不理想，資本積累不足；項目經(jīng)理部卻存在片面追求經(jīng)濟效益而忽視質(zhì)量。雖然就單項工程而言；利潤指數(shù)可能很高，但是因質(zhì)量上不去，可能會增加因未達到質(zhì)量標準而付出的額外質(zhì)量成本，既增加了成本支出，又在信譽上造成很壞的不良影響。

1.3 忽視工程項目“工期成本”的管理和控制

“工期成本”是指為實現(xiàn)工期目標或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業(yè)能否實現(xiàn)合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。施工單位對工期成本的重視也不夠，特別是項目經(jīng)理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關(guān)系很少進行深入研究，有時會盲目地趕工期要進度，造成工程成本的額外增加。

1.4 項目管理人員經(jīng)濟觀念不強

目前，施工項目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項目內(nèi)部，搞技術(shù)的只負責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負責(zé)施工生產(chǎn)和工程進度，搞材料的只負責(zé)材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來職責(zé)清晰，分工明確，但項目的成本管理是靠大家來管理、去控制的，項目效益是靠大家來創(chuàng)造的。如果搞技術(shù)的為了保證工程質(zhì)量，選用可行，卻不經(jīng)濟的方案施工，必然會保證了質(zhì)量但增大了成本；如果搞材料的只從產(chǎn)品質(zhì)量角度出發(fā)，采購高強優(yōu)質(zhì)高價材料，即使是材料使用沒有一點浪費，成本還是降不下來。

二、工程項目成本管理與控制

工程項目成本管理是施工單位的總體目標和工程項目的具體要求，我們在工程項目施工過程中，對工程項目成本進行有效的實施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動，達到強化經(jīng)營管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、實現(xiàn)目標最大利潤化、創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益和社會效益。

水利工程施工承包合同中，成本可分為兩部分；施工成本（具體包括直接費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費）和經(jīng)營管理費用（具體包括管理費、財務(wù)費和其他費用），其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。

通過施工成本控制，可以促使項目節(jié)約費用，降低成本支出：可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為工程投相當規(guī)模和經(jīng)營管理提供決策和預(yù)測的依據(jù)。要根據(jù)工程施工的特點，抓好工程項目管理。科學(xué)地組織和規(guī)劃，嚴格地按規(guī)程施工，在抓好工程質(zhì)量和安全為前提下，嚴格控制施工成本，取得良好的效果。

2.1 形成一套完善的責(zé)權(quán)利成本管理體制、成本管理辦法

要形成一套完善的責(zé)權(quán)利成本管理體制。施工項目經(jīng)理部是以項目經(jīng)理為核心的相對獨立的經(jīng)濟實體，施單位成本管理的主體是施工項目經(jīng)理部，施工項目經(jīng)理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業(yè)隊全體施工人員，項目經(jīng)理是項目成本管理的主要領(lǐng)導(dǎo)，這樣形成了一個以項目經(jīng)理為核心的成本管理主要領(lǐng)導(dǎo)，這樣形成了一個以項目經(jīng)理為核心的成本管理體系。

對成本管理體系的每個部門、每個人的工作職責(zé)和范圍要進行明確的界定；賦予相應(yīng)的權(quán)利，以充分有效地履行職責(zé)；并用一定物質(zhì)獎勵去刺激。這樣層層落實，逐級負責(zé)，使項目成本管理工作做到責(zé)權(quán)利明確，有據(jù)可查，有章可循，使項目的成本管理工作形成一個完整的成本管理體系，便于調(diào)動員工的積極性和主動性。

2.2 工程項目“質(zhì)量成本”的管理

提高工程項目質(zhì)量管理與控制，正確處理質(zhì)量成本中幾個方面的相互關(guān)系即質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費用和檢驗費用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進實用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目經(jīng)理部也不能為了提高企業(yè)信譽和市場競爭力而使工程全面出現(xiàn)質(zhì)量過剩現(xiàn)象，導(dǎo)致完成工程量少，經(jīng)濟效益低下的被動局面。

2.3 工程項目“工期成本”的管理和控制

工期成本管理的目標是正確處理工期與成本的關(guān)系，使工期成本的總和達到最低值。由于內(nèi)外部環(huán)境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個十分艱巨的任務(wù)，因此，我們正確處理工期成本的兩個方面的相互關(guān)系，在確保工期達到合同條件的前提下，盡可能能降低工期成本。避免切為了提高單位信譽和市場競爭力，盲目搶工期趕進度，造成增大項目成本，導(dǎo)致項目虧損。

2.4 提高全員管理水平，樹立全員經(jīng)濟意識

知識要不斷的更新，不斷的學(xué)習(xí)。要組織全體員工不斷地學(xué)習(xí)企業(yè)管理知識，增加新的企業(yè)管理經(jīng)驗。通過辦個各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高全員管理水平。現(xiàn)時開展宣傳教育活動，提高全員經(jīng)濟意識。通過大幅標語、宣傳欄進行宣傳，“節(jié)約光榮，浪費可恥”、“建精品工程，創(chuàng)最佳效益”等等，使每一位職工都能把工程成本管理工作放在主要位置。

水利工程項目施工成本管理淺談:加強農(nóng)業(yè)水利工程項目成本管理措施研究

摘要：本文分析了水利工程項目成本管理中存在的問題和不足，筆者結(jié)合自身工作實踐和經(jīng)驗提出了加強水利工程項目成本管理的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；水利工程；項目成本；管理；措施

0 引言

水利工程項目成本指的是水利工程施工方確保施工項目完成所必須支付的人工費、施工材料費、現(xiàn)場管理費等各種施工費用的總和。水利工程項目成本管理指的是為保障水利工程項目能夠圓滿地如期完成，在水利工程建設(shè)運行中對人工費、施工材料費、現(xiàn)場管理費等各項成本費用的科學(xué)管理與合理使用。

1 水利工程項目的特點

水利工程項目涉及面廣，它包括橋、路、壩、渠、管道、房、隧洞的水電站工程、水利工程、抗旱防澇工程、供排水工程等與引水、供水、排水有關(guān)的工程。具有工程任務(wù)繁雜、地質(zhì)環(huán)境多變、施工技術(shù)難點多、工程建設(shè)成本高、所需時間長、缺乏穩(wěn)定性等特點。這些特點的存在增加了對水利工程進行成本管理和投資控制的難度。在很多水利工程中，由于前期規(guī)劃、設(shè)計工作準備不充分，致使工程建設(shè)的進展過程中經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更等造成資金的流失，推遲工程竣工的現(xiàn)象。

2 實施水利工程項目成本管理的必要性

水利工程項目成本管理是對水利工程建設(shè)運行中人工費、施工材料費、現(xiàn)場管理費等各項成本費用的科學(xué)管理，項目成本管理水平與質(zhì)量高低直接決定著整個水利工程項目實施過程的成與敗。因此，分析和研究農(nóng)業(yè)水利工程項目成本管理具有寶貴的理論意義和重要的實踐價值。結(jié)合工程項目的具體要求，科學(xué)制定、約束、探討施工項目的成本組織，加強對水利工程項目的成本管理是體現(xiàn)工程綜合管理水平的一個指標。因此，我們必須不斷創(chuàng)新、及時總結(jié)經(jīng)驗以提升水利工程項目成本管理的水平與質(zhì)量。

3 目前水利工程項目成本管理存在的問題與不足

3.1 成本管理體制不健全

很多水利工程項目成本管理體制沒有實現(xiàn)責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的三者結(jié)合，各部門預(yù)算、結(jié)算人員責(zé)任落實不到位，缺乏與利益分配相掛鉤的激勵管理體制，成本管理體系不健全。甚至很多成本管理人員缺乏成本管理意識、法律意識、崗位責(zé)任意識、合同意識等經(jīng)濟觀念。

3.2 成本管理手段滯后

水利工程項目成本管理是一個涉及各個部門、各個系統(tǒng)的復(fù)雜工程，成本管理水平的提高和成本管理目標的實現(xiàn)，需要相關(guān)部門、系統(tǒng)的密切配合與協(xié)調(diào)溝通。任何一個部門、系統(tǒng)或環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯，都有可能為整體工程帶來事倍功半、功虧一簣的后果。因此，只有以先進科學(xué)的管理手段和管理模式作為力量支持，才能夠保證出色圓滿地完成這項復(fù)雜的工程。但是，縱觀我國目前水利工程項目成本管理，我們不難發(fā)現(xiàn)成本管理手段滯后、各個子項目之間配合協(xié)調(diào)不足、計算機應(yīng)用技術(shù)未能全面普及、計算機對項目成本的管理僅僅停留在成本預(yù)算環(huán)節(jié)，滯后不前的管理手段嚴重影響了成本管理水平的完善與提高。

3.3 成本績效考核體系不健全

水利工程項目成本管理片面追求形式和文字層面，缺乏嚴格的獎懲機制和健全的成本績效考核體系，導(dǎo)致成本管理措施執(zhí)行力度不夠、成本管理秩序混亂，是嚴重制約水利工程項目成本管理的另一個關(guān)鍵因素。

3.4 成本信息失真

水利工程項目成本管理人員對成本管理的內(nèi)容定位不準確，對項目開支情況掌握不清晰，甚至一些費用的支出未經(jīng)財務(wù)部門簽字蓋章，導(dǎo)致成本信息管理渠道堵塞，成本管理秩序混亂不堪，成本信息嚴重失真無法準確反映實際資金的使用狀況。

4 提高水利工程項目成本管理水平的建議與措施

4.1 強化成本意識與合作意識

涉及成本管理的采購部、工程部和技術(shù)部等各個部門要密切聯(lián)系、增進交流，集體探討科學(xué)合理、經(jīng)濟適用的技術(shù)方案，以降低工程成本。相關(guān)各部門以及技術(shù)人員要通過成本管理培訓(xùn)自覺增強成本意識、經(jīng)濟意識，養(yǎng)成成本控制與節(jié)約的好習(xí)慣。

4.2 提高項目成本控制手段

要采用“作業(yè)基礎(chǔ)成本制度”這一新型、有效的成本控制、管理手段，即實施產(chǎn)品成本計算時，先將制造費用歸于每一作業(yè)，然后再由每一作業(yè)成本分攤到產(chǎn)品成本中，以解決水利工程項目成本控制手段滯后的問題。

4.3 優(yōu)化施工組織設(shè)計

施工組織的優(yōu)化設(shè)計對于加快施工速度、降低施工成本具有關(guān)鍵作用。因此要盡量優(yōu)選新型工藝技術(shù)，并通過工程試驗，確定施工材料規(guī)格和施工技術(shù)參數(shù)，以通過新技術(shù)在控制水利工程項目成本的同時，獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益。

4.4 建立健全成本績效考核體系和評估制度

建立健全成本績效考核體系，確保任何事宜都嚴格按照規(guī)章制度和考核體系來進行。還要通過項目成本分析大會，及時反饋項目成本開支情況，認識不足，總結(jié)經(jīng)驗，增強項目成本管理與控制的能力。

5 結(jié)束語

工程項目成本管理對于提高水利工程項目管理，實現(xiàn)工程的迅速、經(jīng)濟、綠色發(fā)展具有重要作用。所以，在以后的工作中，要與時俱進、不斷創(chuàng)新，探索出更多提高水利工程項目成本管理水平的新思路。

作者簡介：史薇薇，女，遼寧沈陽人，遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計研究院辦公室設(shè)計員；劉暢，女，遼寧沈陽人，遼寧創(chuàng)興規(guī)劃設(shè)計有限公司技術(shù)員，研究方向：農(nóng)業(yè)水利工程。

水利工程項目施工成本管理淺談:水利工程項目業(yè)主成本管理

【摘要】水利工程業(yè)主方對成本的管理應(yīng)重在對成本形成過程的控制，根據(jù)成本形成過程的不同環(huán)節(jié)、不同階段采取不同的辦法才能有效地對水利建設(shè)單位成本進行控制。

【關(guān)鍵詞】水利；工程項目；業(yè)主；成本管理

水利工程項目具有投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、參與單位多以及技術(shù)工藝復(fù)雜等特點， 需要參與工程的各單位密切協(xié)作。隨著項目法人責(zé)任制的廣泛推行，項目業(yè)主在水利項目管理責(zé)任權(quán)力體系中的作用和地位愈顯突出，這就決定了項目業(yè)主的成本管理不同于施工企業(yè)等其他參與方的成本管理，其更全面、更有效，它是從整個項目的全局出發(fā)，以工程建設(shè)項目的全生命周期為對象，通過科學(xué)、系統(tǒng)、高效的組織管理，實現(xiàn)項目的功能和使用價值，充分發(fā)揮投資效益，實現(xiàn)項目管理水平的跨越式發(fā)展，提高工程項目的市場競爭能力。

一、水利工程項目業(yè)主成本管理的內(nèi)容

（一）項目前期工作及項目審批階段的成本管理

前期工作階段是影響項目成本最大的階段。有統(tǒng)計指出，在初步設(shè)計階段，影響項目成本的可能性為75% - 95% ; 在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目成本的可能性為5%-25%。實際上，與分階段進行的前期工作對應(yīng)的是分階段進行的項目審批程序，項目審批的核心內(nèi)容之一就是成本決策。對于水利工程而言，可行性研究階段才是項目審批的關(guān)鍵階段，也是成本決策的關(guān)鍵階段。總之，全壽命周期項目成本管理的關(guān)鍵是工程設(shè)計和成本決策階段，要在前期工作階段保證投入，提高投資估算、概算的可靠性與精確性，為決策提供可靠依據(jù)，以求大量減少施工階段成本變動。

（二）項目建設(shè)實施階段的成本管理

項目建設(shè)實施階段是項目投入的主要階段，本階段項目方案已經(jīng)確定，成本目標已經(jīng)明確，所有管理活動的實施幾乎沒有逆轉(zhuǎn)的可能，成本管理的關(guān)鍵主要是防止決策失誤，規(guī)避意外風(fēng)險。項目業(yè)主成本管理的主要目標就是控制工程投資，要通過招標投標選擇合適的施工單位和監(jiān)理單位，加強質(zhì)量、安全、工期管理，開展設(shè)計優(yōu)化工作，編制業(yè)主預(yù)算，嚴格結(jié)算支付程序，嚴格執(zhí)行合同，防止索賠事件發(fā)生，加強風(fēng)險管理。本階段要特別發(fā)揮施工企業(yè)成本管理的優(yōu)勢和積極性，施工企業(yè)的項目成本管理是在滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，通過有效的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動盡可能降低成本費用、創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益的一種科學(xué)管理活動。雖然施工企業(yè)成本管理的目標、手段與業(yè)主的成本管理不同， 甚至還存在矛盾，但總體而言，搞好施工企業(yè)的成本管理有助于實現(xiàn)項目質(zhì)量、進度、安全目標，減少項目風(fēng)險，促進業(yè)主的成本管理。

（三）項目運行管理階段的成本管理

對于水利工程，尤其是公益性或具有公益性特點的水利工程，能否維持項目的良性運行對實現(xiàn)項目目標、發(fā)揮投資效益起著至關(guān)重要的作用。項目運行管理階段的首要管理目標是實現(xiàn)項目功能，達到興利目的。為此，首先要保證工程構(gòu)(建)筑物的正常運轉(zhuǎn)，使其處于良好的維護狀態(tài); 其次要保證運行管理單位(業(yè)主) 經(jīng)費來源， 使管理機構(gòu)的管理活動能夠正常開展。本階段的成本管理要做到增收與節(jié)支并重。要應(yīng)用自動化管理手段，嚴格控制管理人員數(shù)量; 加強對工程的檢查巡查，出現(xiàn)損壞及時維修; 培育水市場，加強水費收繳; 必要時爭取政府財政支持。

二、加強水利工程業(yè)主方的成本管理

（一）加強成本管理意識

要加強業(yè)主方的成本管理意識，首先要貫徹成本管理以“人”為中心的策略，“人”的因素是決定建設(shè)成本高低的關(guān)鍵。人與成本開支直接有關(guān)，人既是成本管理的主體，又是成本管理的客體。因此，從各方面挖掘人的潛力，建立從領(lǐng)導(dǎo)到員工的成本管理意識，充分調(diào)動人的積極性，才能保證各項成本控制落實到實處，進而使水利工程建設(shè)項目投資取得預(yù)期的收益。

（二）重視工程合同管理

由于水利工程通常具有投資大、周期長、涉及面廣和管理難度大等特點，且在其建設(shè)全過程中隱藏著眾多的風(fēng)險因素( 包括投資風(fēng)險、金融風(fēng)險、規(guī)劃風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、設(shè)計變更風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險等等)，合同管理制的執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)盲點和誤區(qū)，這給工程建設(shè)的成本控制帶來了問題，甚至造成投資效益不能有效發(fā)揮。因此，業(yè)主應(yīng)充分重視合同管理。業(yè)主在合同管理過程中要嚴格控制價格變更，堅決維持原合同單價水平。盡量避免合同變更，在必須變更且屬于變更增減項目工程量簽證時，必須由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方現(xiàn)場確認簽核。另外，業(yè)主嚴格控制加強合同的管理，能夠有效地規(guī)避風(fēng)險，防止索賠事件的發(fā)生，從而有效地節(jié)約成本。

（三）重視項目各方的合作

目前隨著國家對水利工程建設(shè)投入的加大，工程建設(shè)實行業(yè)主制、招標投標制、工程監(jiān)理制、責(zé)任終身制等一系列的制度規(guī)范化，業(yè)主方的成本管理直接關(guān)系到國家投資效益最大化的實現(xiàn)。水利工程項目全過程涉及的合作方包括主管部門、投資方、工程咨詢設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工建設(shè)單位、材料供應(yīng)單位、項目區(qū)各級政府及群眾、直接用戶及各類間接受益對象等。因此，業(yè)主方的成本管理也和這些部門息息相關(guān)。

1、業(yè)主方要想方設(shè)法多爭取國家投資或補助，利用專業(yè)銀行低息貸款，盡量少用商業(yè)銀行貸款。在利用外資時，也要爭取使用長期低息貸款， 并且要盡可能地多使用固定利率貸款，少使用浮動利率貸款，以減少利率風(fēng)險。

2、業(yè)主方應(yīng)盡可能爭取政府優(yōu)惠政策，如有關(guān)稅費的減免，征地、拆遷等工作由水利工程建設(shè)所在地縣區(qū)政府負責(zé)完成等。

3、業(yè)主要盡量和施工方緊密合作。施工企業(yè)的項目成本管理是在滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下， 通過有效地計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動盡可能降低成本費用、創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益的一種科學(xué)管理活動。雖然施工企業(yè)成本管理的目標、手段與業(yè)主的成本管理不同，甚至還存在矛盾，但搞好施工企業(yè)的成本管理有助于實現(xiàn)項目質(zhì)量、進度、安全目標， 減少項目風(fēng)險， 促進業(yè)主的成本管理。

4、業(yè)主方要加強同監(jiān)理人員的互動關(guān)系。業(yè)主方加強和監(jiān)理人員的日常交流，以便隨時了解工程的成本、進度和質(zhì)量的控制，進行動態(tài)的成本管理，減少索賠和不必要的成本支出， 達到成本控制的目的。

因此，業(yè)主方只有充分調(diào)動各方面的積極性，加強各方的有力合作，有效地減少支出， 才能達到降低水利工程建設(shè)單位成本的目的。

（四）重視成本估算的精確性

成本估算的方法常采用經(jīng)驗估算法、因素估算法、由上到下估算法、WBS 全面詳細估算、類比估算、參數(shù)模型估計、單位指標估算法、近似工程量法及單元法等等。雖然成本估算可以說是最粗的成本管理，但成本估算一旦作為批準下達的投資限額，是初步設(shè)計概算乃至整個工程造價的編制依據(jù)。因此，成本估算在成本管理中處于基礎(chǔ)地位，風(fēng)險也是最大的，一旦發(fā)生風(fēng)險，幾乎是不可挽回的。因此，業(yè)主方應(yīng)重視水利工程成本估算的精確性，做好成本估算，防范風(fēng)險，主要要做到兩點: ⑴全面而正確地收集和加工工程項目的各方面信息， 努力消除因信息不全或錯誤而導(dǎo)致的成本估算風(fēng)險;⑵正確選擇成本估算的方法和程序， 科學(xué)地開展好成本估算工作，防止錯誤選用項目成本估算方法而造成的風(fēng)險。

綜上所述，水利工程業(yè)主方的成本管理水平直接影響到水利工程投資的效益, 如何加強業(yè)主方的成本管理水平已經(jīng)引起政府和投資單位的重視。隨著水利工程相關(guān)建設(shè)法規(guī)制度的完善, 業(yè)主方的成本管理也會對水利工程項目成本的控制起到越來越好的作用。

【作者簡介】張飛飛，28歲，中共黨員，助理工程師，陜西佳縣農(nóng)業(yè)財務(wù)管理所農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦技術(shù)骨干，曾參與黃河流域龍口水電站、云南龍江水電站、香格里拉德欽春多樂水電站的建設(shè)。

水利工程項目施工成本管理淺談:基于水利工程項目成本管理措施探索研究

摘要：水利是國民經(jīng)濟的命脈，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。建國以來，我國政府高度重視水利建設(shè)，每年都從國庫中拿出大量的資金投入到水利工程建設(shè)之中。水利施工企業(yè)要獲得良好的經(jīng)濟效益,只有加強水利工程項目的成本管理。本文針對水利工程項目成本管理的必要性及原則的基礎(chǔ)上,對水利工程項目成本管理的措施進行探索研究。

關(guān)鍵詞:水利工程； 成本； 管理

前言

項目成本管理作為工程建設(shè)中最為精細、復(fù)雜而又關(guān)系重大的一項工作，對水利工程施工企業(yè)的各項建設(shè)具有極為深刻的影響，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在當今社會，成本管理逐漸成為企業(yè)提高市場競爭力的關(guān)鍵所在，在水利施工企業(yè)發(fā)展中的重要性更是大力提升，做好工程成本管理工作是企業(yè)必須落實的工作任務(wù)。

一、水利工程項目成本管理的必要性和原則

加強施工項目成本管理的作用不僅在于能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,實施經(jīng)濟核算,提高決策水平,協(xié)調(diào)項目內(nèi)外部關(guān)系,調(diào)動職工的積極性,更重要的是能提高企業(yè)管理工作的效率和提高企業(yè)的市場競爭能力。施工項目成本管理是企業(yè)成本管理的基本核心。因此, 施工項目經(jīng)理部在對項目施工過程進行成本管理時必須遵循以下基本原則:成本最低化原則, 全面成本管理原則,成本責(zé)任制原則,成本管理有效原則。水利施工項目成本管理是根據(jù)工程項目的要求,對項目成本組織實施、控制、分析、跟蹤和考核等,是衡量施工項目部經(jīng)營管理的尺度,是反映施工項目管理的綜合指標。成本管理的內(nèi)容包括成本預(yù)測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和考核。

二、水利工程項目成本管理的措施分析

1、加強施工階段的項目成本管理。施工階段的項目成本管理是水利工程項目管理的核心。施工期項目成本管理應(yīng)以人工費、材料費、機械使用費為主要內(nèi)容進行有效管理。一是人工費用的成本管理。在一個工程項目中,人工費大概占工程總造價的 15%,此項成本一般不會出現(xiàn)節(jié)余,關(guān)鍵在于如何科學(xué)合理地控制人工費,避免人工費用超支。施工人員盡量選擇多面手的正式工,實行一人多崗制,減少正式工用量,多招用熟練的臨時工,制定將罰制度,激勵生產(chǎn)人員的積極性和創(chuàng)造性。在施工的過程中,可以合理調(diào)配人員,避免出現(xiàn)窩工等現(xiàn)象;在施工過程中要加強質(zhì)量控制,避免出現(xiàn)返工現(xiàn)象;合理安排工期, 避免出現(xiàn)搶工期情況等具體措施。二是材料費用的成本管理。一般材料費占施工項目成本的 55～65%,材料管理是重點。選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料,根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)分階段按定額購買材料,并根據(jù)任務(wù)量限額領(lǐng)料, 建立領(lǐng)料和消耗料原始記錄臺帳,檢查理論消耗和實際消耗差別,保證材料消耗的真實性。避免施工計劃不周和盲目調(diào)度造成材料積壓和浪費。對材料費用的合理管理可以為企業(yè)創(chuàng)造一定的利潤。具體措施有:在材料購置中要貨比三家,選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料;提高周轉(zhuǎn)材料的利用率;對施工中用量較大的材料要做到合理有效的控制,要根據(jù)施工圖紙工程量采購,施工中杜絕人為浪費。三是機械使用費用的成本管理。設(shè)備管理是施工項目成本管理的重要環(huán)節(jié)。在工程施工中既要合理調(diào)配機械,使用先進的機械設(shè)備;同時也要加強機械設(shè)備的自身維護保養(yǎng),提高機械設(shè)備的利用率,以達到降低機械設(shè)備使用成本的目的。盡量減少機械設(shè)備的閑置時間,減少機械設(shè)備臺數(shù),避免因工作失誤調(diào)入多余設(shè)備,節(jié)約機械設(shè)備調(diào)遣費和合作費。實行機械設(shè)備租賃制, 適當租賃一些設(shè)備, 既實用又可降低施工項目成本。其次, 加強施工質(zhì)量、工期、安全管理和處理好各種關(guān)系,也是降低施工項目成本必不可少的過程。四是優(yōu)化施工組織設(shè)計。在滿足設(shè)計要求的基礎(chǔ)上,在條件允許的情況下,力爭采用新技術(shù)、新工藝施工,并通過現(xiàn)場試驗,科學(xué)合理地選擇施工材料規(guī)格、施工技術(shù)參數(shù)。可以目開發(fā)高新技術(shù),比如在基礎(chǔ)防滲處理方面采用鋸槽砼防滲墻、振孔高噴防滲墻、振動切槽塑性砼防滲墻等新技術(shù)施工,均能降低施工項目成本,為工程項目創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益。

2、加強施工預(yù)算和竣工決算工作。工程開工前要進行施工預(yù)算,施工預(yù)算包括人、機、材料和管理費以及上繳的稅金。對工程所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平、原材料的采購、運輸和設(shè)備的租賃、維修市場有一個綜合評價,合理選擇原材料和設(shè)備進場,對施工正常消耗費用與轉(zhuǎn)運費用之和超過租賃費用的設(shè)備,應(yīng)就地租賃,降低成本。同時, 工程竣工決算是一個很重要的環(huán)節(jié), 要求施工人員在平時施工過程中做好記錄,為工程的變更索賠做好依據(jù),同時協(xié)調(diào)好業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計和施工方各個方面的關(guān)系,便于進行結(jié)算。

3、組織高效的項目經(jīng)理部。水利施工企業(yè)在某一水利工程投標中標后,組建主要工程項目部,在現(xiàn)場管理工程施工。該項目部實行項目責(zé)任制和項目成本核算制,由該項目部經(jīng)理承擔(dān)該工程項目的施工質(zhì)量、工期、施工成本、安全、文明施工等責(zé)任,代表項目部人員與公司簽訂項目施工管理責(zé)任合同,確定各項措施。根據(jù)各項指標的完成情況明確獎懲辦法,與項目部施工人員收益直接掛鉤。通過明確項目經(jīng)理的職責(zé)和權(quán)利,激勵項目部人員管好項目施工。項目管理的好壞與否,項目經(jīng)理的素質(zhì)至關(guān)重要。可以說,項目經(jīng)理是工程項目管理的靈魂,項目經(jīng)理水平的高低決定工程項目管理水平。因此,我們要求項目經(jīng)理必須具備較高的政治素質(zhì),較全面的技術(shù)知識和較強的組織管理能力。除了以上基本素質(zhì)外,項目經(jīng)理還必須具備較強的成本意識,這樣才能提高項目的成本空著管理水平。除了項目經(jīng)理以外,另外項目部全體管理人員的素質(zhì)和水平也非常重要。項目部管理人員是企業(yè)有關(guān)職能部門派出,并進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),受項目經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)。這些人員既要素質(zhì)高,又能相互協(xié)助。

4、細化項目實際成本核算,建立項目成本責(zé)任管理制度。細化項目實際成本核算是成本責(zé)任管理中的依托,通過細化項目實際成本核算,解決了項目成本核算的真實問題,實施項目目標成本控制,解決了運用項目實際成本核算結(jié)果,實現(xiàn)項目成本管理的手段問題,但都未解決項目成本的責(zé)任問題。而建立項目成本責(zé)任管理制度是工程項目成本管理中的根本制度。它主要指根據(jù)項目目標成本控制的要求,把項目目標成本分解到相關(guān)職能部門,并將項目實際成本核算同經(jīng)濟責(zé)任制相結(jié)合,明確項目內(nèi)部各層次在項目成本管理中的責(zé)、權(quán)、利、效關(guān)系的一種經(jīng)濟管理制度。因此在具體的工程項目成本管理中,必須確立項目成本責(zé)任,實施項目成本責(zé)任管理,建立一套以項目成本為中心,以經(jīng)濟責(zé)任制為手段,以項目成本最優(yōu)化為目的的適應(yīng)水利工程項目實際成本核算特點和項目目標成本控制要求的項目成本責(zé)任管理體系,使橫向各職能部門和縱向各施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)共同為實現(xiàn)項目成本管理目標,互相協(xié)調(diào)、互相支持、互相監(jiān)督,做到責(zé)、權(quán)、利有機結(jié)合,實現(xiàn)全員、全過程、全方位的項目成本管理。

三、結(jié)語

工程項目的成本管理工作對于水利工程建設(shè)而言，是一件生死攸關(guān)的工作。因此，企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及成本管理人員一定要從水利工程的建設(shè)特點出發(fā)，采取有效措施開展對水利工程的有效成本管理。