建設(shè)單位施工安全管理分析

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的1篇建設(shè)單位施工安全管理分析范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

作為項目的投資人和招標(biāo)方，建設(shè)單位在施工各階段的安全生產(chǎn)管理態(tài)度對于整個工程項目的安全生產(chǎn)管理形勢有著重大影響。由于我國現(xiàn)行的施工安全監(jiān)管模式對于建設(shè)單位監(jiān)管的忽視，建設(shè)單位對于項目施工中的安全管理意識薄弱，很難發(fā)揮其重要性。結(jié)合筆者的工程管理經(jīng)驗(yàn)，從施工安全管理缺陷、建設(shè)單位對施工安全的影響因素等多方面進(jìn)行分析，探討了建設(shè)單位對施工安全的管理模式，提出了模式的優(yōu)化建議。

1.建設(shè)單位對施工安全的影響因素

1.1施工前的準(zhǔn)備階段

施工前的準(zhǔn)備包括征地、拆遷、勘察、設(shè)計、施工前的“三通一平”等所有施工準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位對于施工準(zhǔn)備階段安全工作的監(jiān)管，有利于減小施工階段安全管理的難度，提高安全管理的靈活性和主動性。通過安全效益金字塔法則可知，建設(shè)單位對于施工勘察設(shè)計階段安全管理的重視，可以有效避免施工中安全事故的發(fā)生，達(dá)到事前控制的目的。

1.2施工承包單位和分包單位的選擇階段

掛靠現(xiàn)象在施工承包商中時有發(fā)生，一些施工單位為了自身的利益，將工程項目分包給不同的施工單位，一個工程項目由不同的施工單位交叉作業(yè)，施工缺乏整體性和統(tǒng)一性。為保證施工的安全性，建設(shè)單位應(yīng)選擇經(jīng)驗(yàn)充足和資質(zhì)高的承包單位，而對于分包單位的選擇，暫時沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，基本取決于總承包單位。目前，我國建設(shè)單位對于分包商的資質(zhì)、安全管理能力和安全表現(xiàn)等方面的管理較為松散，評價承包商施工安全能力的方法較為單一，缺乏完整、科學(xué)、全面和客觀的評定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位不參與分包商的安全生產(chǎn)工作。

1.3合同管理與施工管理階段

利用具有法律效力的施工合同規(guī)范施工單位的安全管理，能有效地控制項目的安全，避免工程糾紛。建設(shè)單位在與中標(biāo)的施工單位簽訂合同時，會在合同中明確雙方有關(guān)安全的權(quán)利、義務(wù)和生產(chǎn)目標(biāo)等。建設(shè)單位必須在向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交項目安全管理方案后，才能申請施工許可證，在合同管理和施工管理階段，部分建設(shè)單位為了加強(qiáng)施工人員的安全會編制安全計劃。

1.4建立企業(yè)安全文化

本階段的主要目標(biāo)是普及安全知識、營造安全氛圍。一些先進(jìn)的建設(shè)單位會充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、閉路電視和廣播等媒介，對安全文化的宣傳平臺進(jìn)行拓寬，及時宣傳和報道與安全領(lǐng)域相關(guān)的法規(guī)知識和新動向。同時，建設(shè)單位必須監(jiān)督和管理施工單位對于施工人員的培訓(xùn)和教育工作，注重對新員工和特種作業(yè)員工的培育。

2.建設(shè)單位施工安全管理缺陷

2.1安全管理系統(tǒng)整合能力差

建設(shè)單位不重視施工安全。一些工程事故發(fā)生的案例中都存在建設(shè)單位對于施工安全管理不重視的情況。建設(shè)單位一味地追求建筑物的外觀效果，造成建筑物結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大、危險系數(shù)高等問題，忽視了施工過程的安全性。建設(shè)單位對施工安全管理的深度不夠。大部分建設(shè)單位認(rèn)為將項目技術(shù)監(jiān)督委托給監(jiān)理單位，將項目施工委托給施工單位后，其在項目的施工階段將不需要承擔(dān)任何安全責(zé)任。但就本質(zhì)而言，建設(shè)單位的安全管理是主動管理，而施工單位的安全管理是被動管理，施工單位的被動管理要依附于建設(shè)單位的主動管理而產(chǎn)生。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都具有較健全的施工安全管理措施，建設(shè)單位對于施工安全的管理也十分主動。然而，在我國建設(shè)單位僅僅在安全費(fèi)用的撥付和安全檢查考核等方面對施工的安全管理進(jìn)行參與，參與深度不夠。由于安全文化建設(shè)工程耗費(fèi)的人力財力大，投資回報期長，對很多臨時建設(shè)并不會重視，建設(shè)單位對施工安全責(zé)任的界定較為狹小，極少牽涉到安全文化建設(shè)。

2.2安全管理控制不足

第一，招標(biāo)階段的控制不足。施工單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等因資質(zhì)不夠或安全管理能力不足都可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。目前，我國的工程招投標(biāo)程序中對于施工安全的審查沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，大部分建設(shè)單位在招標(biāo)過程中對施工安全管理方面沒有要求，對于中標(biāo)企業(yè)對施工安全管理的投入沒有監(jiān)督和管理，一味追求低價，忽視了安全投標(biāo)報價。第二，合同文本中缺乏安全條款。大部分建設(shè)單位與施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位簽訂的合同中在安全方面沒有具體的條款。發(fā)達(dá)國家的工程合同文本中都具有完整的關(guān)于施工安全的條款。合同中對施工安全管理責(zé)任和義務(wù)的明確能促進(jìn)整個項目的安全管理。第三，不能落實(shí)違法處罰。發(fā)達(dá)國家的施工安全責(zé)任直接與個人能力和資格掛鉤，我國則是由企業(yè)資格代替?zhèn)€人資格，一個企業(yè)只要擁有規(guī)定數(shù)量的一級建造師就可以申報為一級施工企業(yè)。安全事故發(fā)生后，先處罰企業(yè)而不是個人，對個人的處罰滯后不能落實(shí)到實(shí)處，處罰不到位，導(dǎo)致個人對施工安全的責(zé)任心下降。

2.3安全管理環(huán)境有待改善

第一，國家忽視了對建設(shè)單位安全管理的監(jiān)管。我國政府一般采用運(yùn)動式的檢查模式，該模式不具有有效的技術(shù)保障。企業(yè)等待行政部門的檢查，而行政部門等待上級部門的安排。這種檢查模式，導(dǎo)致安全要求時緊時松。第二，安全管理的責(zé)任和義務(wù)模糊不清。安全管理工作無法保持穩(wěn)定和連續(xù)。我國目前正在對安全管理方面的法律法規(guī)不斷的完善，但與發(fā)達(dá)國家相比還需要一定的努力。例如，于2004年頒布的《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》中關(guān)于建設(shè)單位安全責(zé)任的條款僅有六條，而關(guān)于勘察設(shè)計和工程監(jiān)理安全責(zé)任的條款有八條，關(guān)于施工單位安全責(zé)任的條款有十九條之多。美國的《職業(yè)安全與健康法》中有一系列詳細(xì)明確建設(shè)單位安全責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定，并對建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)做出明確的規(guī)定和完善。第三，安全的研究投入不足。在全國的建筑研究機(jī)構(gòu)中，未設(shè)立專門研究建筑施工安全管理的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致施工安全管理的模式和方法得不到創(chuàng)新和發(fā)展，無法滿足安全工作的需求。

3.建設(shè)單位安全管理模式探討

為規(guī)范建設(shè)單位安全管理的程序，保證安全生產(chǎn)管理有據(jù)可依，促進(jìn)建設(shè)工程管理的整體性和規(guī)范性，必須將建設(shè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式化。建立以建設(shè)單位為管理核心，施工單位和監(jiān)理單位輔助管理的安全監(jiān)督管理模式，其管理要點(diǎn)如下：

3.1勘察設(shè)計階段

在選擇設(shè)計單位和簽訂設(shè)計合同階段，充分考慮施工的安全因素，重視設(shè)計費(fèi)中關(guān)于施工安全設(shè)計的費(fèi)用。在選擇設(shè)計方案和設(shè)計施工圖階段，建設(shè)單位應(yīng)合理要求設(shè)計人員在設(shè)計過程中考慮施工的安全因素，考慮外腳手架搭設(shè)、高支模架等工程支護(hù)和搭建的安全系數(shù)，鼓勵設(shè)計減少施工量、降低施工安全風(fēng)險和合理運(yùn)用新型高科技材料等。

3.2招投標(biāo)與合同約定階段

在招投標(biāo)的招標(biāo)文件編制階段，通過加入安全風(fēng)險性控制條款明確了對投標(biāo)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的要求；在招投標(biāo)文件資格審查階段，在審查投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)后，應(yīng)重點(diǎn)審查施工單位在已完工工程項目的安全生產(chǎn)行為、安全生產(chǎn)管理能力及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評情況等；在評標(biāo)階段，增強(qiáng)評標(biāo)委員會各專家評審安全管理的水平，建立投標(biāo)企業(yè)的安全風(fēng)險管理的評審標(biāo)準(zhǔn)。在合同中增加明確雙方安全風(fēng)險的責(zé)任和義務(wù)及安全風(fēng)險控制條款，規(guī)定施工保證金的提取和安全獎罰標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化雙方的安全措施費(fèi)用的支付、安全技術(shù)和安全防護(hù)措施等方面的責(zé)任。安全事故發(fā)生后，雙方根據(jù)合同條款履行各自的責(zé)任和義務(wù)。

3.3施工階段

從本質(zhì)上避免安全事故的發(fā)生，控制和解決各個施工工作崗位潛在的危險素和危險點(diǎn)，促進(jìn)工程安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)單位應(yīng)將危險因素的處理辦法、發(fā)掘方法等內(nèi)容融入到員工的崗前培訓(xùn)中，規(guī)定施工單位必須按照員工數(shù)量提交保證金，并將這些資金作為項目的安全活動及安全培訓(xùn)基金，將安全活動和職能培訓(xùn)的風(fēng)險劃分為各方分別承擔(dān)。嚴(yán)格監(jiān)管施工單位的開工工作，保證各方安全目標(biāo)的一致性。建設(shè)單位制定工程負(fù)責(zé)人員和專職安全人員的安全能力評定標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督和審查施工單位及監(jiān)理單位的安全管理方案的編制和實(shí)施，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，監(jiān)督施工單位在申請施工許可證前按時提交安全管理方案和安全生產(chǎn)專項施工措施等。建設(shè)單位對各方安全意識的培養(yǎng)有引導(dǎo)作用。建設(shè)單位增加對一些強(qiáng)制性險種的要求，引起施工單位對于企業(yè)安全信譽(yù)與業(yè)績的重視。規(guī)定各參建單位必須簽訂安全自查承諾書，承諾積極主動、自查自糾。組建應(yīng)急救援小組，建立被動的防范措施，為應(yīng)急救援情況的發(fā)生做好準(zhǔn)備。建設(shè)單位應(yīng)該編制項目應(yīng)急救援的總預(yù)防方案，根據(jù)安全要求和施工進(jìn)度，逐步進(jìn)行完善和修改，并定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練，降低被動防范的風(fēng)險。

3.4竣工階段

首先，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合項目風(fēng)險管控的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，建立一個完善的風(fēng)險管控制度，考核和評價建設(shè)單位各管理人員對于安全管理的能力，促進(jìn)風(fēng)險控制文化的形成。然后，建設(shè)單位對其管理人員進(jìn)行安全專業(yè)的第二學(xué)位教育，進(jìn)一步提高管理人員的安全管理技能和能力，增強(qiáng)施工安全監(jiān)督和管理的敏感性。目前，我國仍處于完善以建設(shè)單位安全管理法律法規(guī)為主的階段，該階段的建設(shè)單位安全管理體制具有強(qiáng)制性。現(xiàn)階段，我國的建筑施工具有整體規(guī)模大、施工區(qū)域分散及單個項目施工規(guī)模小等特點(diǎn)，建設(shè)單位對施工的安全管理未予以重視。由目前的形式可知建設(shè)單位對于安全生產(chǎn)的管理處于起步階段，裝備水平和管理水平較低，建設(shè)單位安全管理的作用難以發(fā)揮出來。由此可見，采用風(fēng)險防范型建筑建設(shè)單位安全管理模式的必要性，既能總結(jié)各施工項目安全管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善建設(shè)單位安全管理的相關(guān)法律法規(guī)；又能促進(jìn)建設(shè)單位參與和指導(dǎo)施工單位的安全管理工作，提高對建設(shè)單位安全管理的重視度。