軌道交通工程概算審查方法探討

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城市軌交工程概算是初步設計文件的重要組成部分，是衡量設計經濟合理性和全面反映建設項目投資規模和投資構成的主要依據。目前國家對建設項目投資控制要求越來越嚴格，項目的面積和投資規模必須控制在規定的批復文件標準范圍內。考慮到限額設計和優化設計在工程建設中大力推廣的實際情況，加之軌交工程又具有綜合性、復雜性、專業性要求高、難度大等特點，因此嚴把概算審核關對合理控制項目總投資顯得更為重要。

1傳統軌交工程概算審核存在的問題和后果

在傳統的軌交工程概算審核項目中，首先審核單位根據建設單位提供的既有初步設計圖紙資料審核設計概算所采用的編制依據的可行性和時效性；接著根據各個省市建筑建材業管理辦公室的設備、材料價格信息，公司積累的同類設備、材料價格數據以及必要的市場詢價，對概算涉及的主要設備、材料價格進行審核；最后再對項目設計概算的主要工程量進行計量審核，根據相應專業的定額和單位估價表等審核設計概算定額子目套用是否準確合理。這樣一路審核能節約的總投資空間十分有限，并不能真正達到節約政府投資和防止國有資產流失的目的。

2新形勢下軌交工程概算審核方法的探討

城市軌交工程是特大型的市政基礎設施工程，其投資額巨大，投資主體多為政府單位。經批準的概算是基本建設項目投資最高限額，是編制建設項目投資實施計劃、資金撥付、確定招標限價、簽訂建設項目承發包合同和實行建設項目投資包干的重要依據，也是項目實施全過程造價控制管理以及考核設計經濟合理性和建設成本的必要依據。因此，在新形勢下為合理控制軌交工程建設投資，概算審核應做到理念創新、制度創新、程序創新。（1）理念創新。由被動審核轉向主動審核。需審核設計概算是否控制在批復的投資估算范圍之內，并運用“限額設計、價值工程”等理念，對設計圖紙進行技術經濟比較分析，特別針對影響造價的主要因素做出具體分析。（2）制度創新。綜合運用技術、經濟、管理等方法降低項目全壽命經濟費用（包括建設成本、運營費用），從而提高項目的投資質量和經濟效益。（3）程序創新。改變傳統的設計方案不進行合理性論證，就進行概算審核。首先運用限額設計和價值工程理念，對設計方案提出優化和深化審核修改設計意見，從源頭上尋找節約投資的辦法，然后再重新審核工程量和概算定額套用是否準確合理。使設計概算控制在投資估算范圍之內，并詳盡、仔細地做好初步設計概算的編制說明。

3工程實例

3.1項目概況

浙江省和安徽省等幾個軌交工程初步設計概算審核情況。

3.2重點和難點分析

（1）項目時間緊迫，設計圖紙深度不夠，資料缺漏。項目在可行性研究階段研究深度不夠，外部建設條件未落實，前期勘察工作不細致，導致隨著初步設計的深化細化，概算投資總額遠遠超過可研批復金額。初步設計和概算編制質量不高，存在圖紙不全、標注不清、圖紙前后不符，概算定額套用錯誤等諸多問題，審核小組按照工程量清單的編制要求，重新建模計算工程量，并編制概算書。另外，由于初步設計文件的反復修編，概算審核小組反復核算、修改工程量，進行技術比較，查錯找漏，其工作量更甚于單純的概算編制工作。（2）擅自擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。某工程是某省軌交領域的首個PPP項目、也是省際合作示范項目，工程采用的標準較高，要求也較高。另外該工程還采用EPC（施工設計一體化）的采購模式，同時設計單位也作為項目公司的成員單位之一。一方面，概算批復金額將作為PPP協議最終的合同金額，這意味著核減的金額直接損害項目公司的利益。另一方面，由于眼光不斷的提高，加上缺乏有效的監督制約機制，使項目在設計過程中任意擴大規模、提高標準、增加建設內容。更多考慮如何保證工程進度、保證質量、保證安全，而不是主動考慮如何降低工程造價，更多關注的是項目的社會效益，而忽略了經濟效益。

3.3技術可行性分析及優化

經過對項目初步設計技術方案的研究和分析，各方專家認為本階段的設計存在較大的合理優化空間。因此項目應從概算審核、控制成本的角度，通過合理控制建設規模及優化設計方案等幾方面來達到合理控制項目總投資的目的。

4結語

審核概算的目的是確定建設項目總投資，為項目的經濟性評價、控制投資、工程招標和工程實施等提供合理可靠的依據。若想真正達到合理節約投資，防止國有資產流失的目的，應先進行技術方案的合理性、科學性審核，從源頭上優化技術方案，以提高概算審核的準確性和可信度。通過對軌交工程概算審核工作中技術優化對節約項目總投資的重要性的分析探討，有利于改變傳統的概算審核模式及其弊病，即確保了概算審核的質量又提高了審核效率。