軌道交通工程概算審查方法探討

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城市軌交工程概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分，是衡量設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理性和全面反映建設(shè)項目投資規(guī)模和投資構(gòu)成的主要依據(jù)。目前國家對建設(shè)項目投資控制要求越來越嚴(yán)格，項目的面積和投資規(guī)模必須控制在規(guī)定的批復(fù)文件標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。考慮到限額設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計在工程建設(shè)中大力推廣的實際情況，加之軌交工程又具有綜合性、復(fù)雜性、專業(yè)性要求高、難度大等特點，因此嚴(yán)把概算審核關(guān)對合理控制項目總投資顯得更為重要。

1傳統(tǒng)軌交工程概算審核存在的問題和后果

在傳統(tǒng)的軌交工程概算審核項目中，首先審核單位根據(jù)建設(shè)單位提供的既有初步設(shè)計圖紙資料審核設(shè)計概算所采用的編制依據(jù)的可行性和時效性；接著根據(jù)各個省市建筑建材業(yè)管理辦公室的設(shè)備、材料價格信息，公司積累的同類設(shè)備、材料價格數(shù)據(jù)以及必要的市場詢價，對概算涉及的主要設(shè)備、材料價格進(jìn)行審核；最后再對項目設(shè)計概算的主要工程量進(jìn)行計量審核，根據(jù)相應(yīng)專業(yè)的定額和單位估價表等審核設(shè)計概算定額子目套用是否準(zhǔn)確合理。這樣一路審核能節(jié)約的總投資空間十分有限，并不能真正達(dá)到節(jié)約政府投資和防止國有資產(chǎn)流失的目的。

2新形勢下軌交工程概算審核方法的探討

城市軌交工程是特大型的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其投資額巨大，投資主體多為政府單位。經(jīng)批準(zhǔn)的概算是基本建設(shè)項目投資最高限額，是編制建設(shè)項目投資實施計劃、資金撥付、確定招標(biāo)限價、簽訂建設(shè)項目承發(fā)包合同和實行建設(shè)項目投資包干的重要依據(jù)，也是項目實施全過程造價控制管理以及考核設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理性和建設(shè)成本的必要依據(jù)。因此，在新形勢下為合理控制軌交工程建設(shè)投資，概算審核應(yīng)做到理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、程序創(chuàng)新。（1）理念創(chuàng)新。由被動審核轉(zhuǎn)向主動審核。需審核設(shè)計概算是否控制在批復(fù)的投資估算范圍之內(nèi)，并運用“限額設(shè)計、價值工程”等理念，對設(shè)計圖紙進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，特別針對影響造價的主要因素做出具體分析。（2）制度創(chuàng)新。綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方法降低項目全壽命經(jīng)濟(jì)費用（包括建設(shè)成本、運營費用），從而提高項目的投資質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。（3）程序創(chuàng)新。改變傳統(tǒng)的設(shè)計方案不進(jìn)行合理性論證，就進(jìn)行概算審核。首先運用限額設(shè)計和價值工程理念，對設(shè)計方案提出優(yōu)化和深化審核修改設(shè)計意見，從源頭上尋找節(jié)約投資的辦法，然后再重新審核工程量和概算定額套用是否準(zhǔn)確合理。使設(shè)計概算控制在投資估算范圍之內(nèi)，并詳盡、仔細(xì)地做好初步設(shè)計概算的編制說明。

3工程實例

3.1項目概況

浙江省和安徽省等幾個軌交工程初步設(shè)計概算審核情況。

3.2重點和難點分析

（1）項目時間緊迫，設(shè)計圖紙深度不夠，資料缺漏。項目在可行性研究階段研究深度不夠，外部建設(shè)條件未落實，前期勘察工作不細(xì)致，導(dǎo)致隨著初步設(shè)計的深化細(xì)化，概算投資總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過可研批復(fù)金額。初步設(shè)計和概算編制質(zhì)量不高，存在圖紙不全、標(biāo)注不清、圖紙前后不符，概算定額套用錯誤等諸多問題，審核小組按照工程量清單的編制要求，重新建模計算工程量，并編制概算書。另外，由于初步設(shè)計文件的反復(fù)修編，概算審核小組反復(fù)核算、修改工程量，進(jìn)行技術(shù)比較，查錯找漏，其工作量更甚于單純的概算編制工作。（2）擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。某工程是某省軌交領(lǐng)域的首個PPP項目、也是省際合作示范項目，工程采用的標(biāo)準(zhǔn)較高，要求也較高。另外該工程還采用EPC（施工設(shè)計一體化）的采購模式，同時設(shè)計單位也作為項目公司的成員單位之一。一方面，概算批復(fù)金額將作為PPP協(xié)議最終的合同金額，這意味著核減的金額直接損害項目公司的利益。另一方面，由于眼光不斷的提高，加上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使項目在設(shè)計過程中任意擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。更多考慮如何保證工程進(jìn)度、保證質(zhì)量、保證安全，而不是主動考慮如何降低工程造價，更多關(guān)注的是項目的社會效益，而忽略了經(jīng)濟(jì)效益。

3.3技術(shù)可行性分析及優(yōu)化

經(jīng)過對項目初步設(shè)計技術(shù)方案的研究和分析，各方專家認(rèn)為本階段的設(shè)計存在較大的合理優(yōu)化空間。因此項目應(yīng)從概算審核、控制成本的角度，通過合理控制建設(shè)規(guī)模及優(yōu)化設(shè)計方案等幾方面來達(dá)到合理控制項目總投資的目的。

4結(jié)語

審核概算的目的是確定建設(shè)項目總投資，為項目的經(jīng)濟(jì)性評價、控制投資、工程招標(biāo)和工程實施等提供合理可靠的依據(jù)。若想真正達(dá)到合理節(jié)約投資，防止國有資產(chǎn)流失的目的，應(yīng)先進(jìn)行技術(shù)方案的合理性、科學(xué)性審核，從源頭上優(yōu)化技術(shù)方案，以提高概算審核的準(zhǔn)確性和可信度。通過對軌交工程概算審核工作中技術(shù)優(yōu)化對節(jié)約項目總投資的重要性的分析探討，有利于改變傳統(tǒng)的概算審核模式及其弊病，即確保了概算審核的質(zhì)量又提高了審核效率。