我國教師工資制度的演變過程

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一、建國以來我國教師工資制度的演變

工資制度是在國家法律規(guī)定和政策的基礎(chǔ)上制定的，是與工資制定和分配相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和方法的總和。工資制度存在著廣義的工資制度和狹義的工資制度之分。[1]本論文所論述的工資制度是狹義的工資制度。教師工資是國家根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，依據(jù)按勞分配的原則，同時結(jié)合其工作表現(xiàn)、貢獻(xiàn)多少等因素并對其進(jìn)行考核評估而給予的貨幣報酬。自1949年建國以來教師工資制度共經(jīng)歷四次較大規(guī)模的改革。分別為1956年的貨幣化的職位等級工資制度改革，1985年開始實施的結(jié)構(gòu)工資制，1993年建立的新的職務(wù)等級工資制以及2006年起實施的崗位績效工資制度。根據(jù)工資制度改革的深入程度，可將其劃分為兩個階段，在1949-1978年期間，我國教師工資制經(jīng)歷了實物津貼制向工資分制，貨幣工資制和職務(wù)等級工資制的轉(zhuǎn)變。“”期間，各行業(yè)工資制度遭到嚴(yán)重破壞，工資增長也基本處于停滯階段，教師喪失了原有的優(yōu)越政治地位，工資水平處于社會各行各業(yè)之末。自1979年起，我國教師工資制經(jīng)歷了以職務(wù)等級制為主的結(jié)構(gòu)工資制到績效工資制的變遷，工資分配原則經(jīng)歷了由平均主義到注重工作量的按勞分配，再到注重工作質(zhì)量和效果的轉(zhuǎn)變。2006年10月，人事部、財政部、教育部共同印發(fā)了《高等學(xué)校、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校貫徹<事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案>三個實施意見的通知》，這一文件規(guī)定教師工資共共包括四個部分，分別為崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼。崗位工資和薪級工資為基本工資，津貼補貼部分納入績效工資范圍之內(nèi)。這次改革較多地考慮到教育行業(yè)特色，將教師能力，表現(xiàn)，成果納入到工資收入的成果之中，深入建立了多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的教師激勵機制。

二、教師工資制度改革背后所折射出的經(jīng)濟體制、政治體制和文化觀念的變化

（一）經(jīng)濟體制

1949-1978年期間，在計劃經(jīng)濟條件下，分配制度的制定和變化以政府為核心。到1978年基本上形成了由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與各省分級管理的教育管理體制。改革開放以來，我國經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟領(lǐng)域引入市場機制，市場開始成為社會資源配置的核心。這一變化在教育領(lǐng)域引起的反應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)校開始要求有更多的自主權(quán)。一方面，政府開始探索符合市場經(jīng)濟體制要求的“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得”的工資分配原則，另一方面，學(xué)校對教師分配制度的管理開始逐步歸位，2006年，《中小學(xué)貫徹(事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案)的實施意見》明確規(guī)定在原有的“縣級政府”負(fù)責(zé)教師工資分配和發(fā)放工作的基礎(chǔ)上，增加了績效工資發(fā)放辦法由學(xué)校自行制定的規(guī)定。中小學(xué)教師績效工資分配方法更具靈活性和激勵性，以提高教師的工作積極性。

（二）政治體制

建國初期至1966年形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)力相對集中于中央”的體制。1978年之后政治結(jié)構(gòu)向中國特色社會主義模式轉(zhuǎn)換：執(zhí)政黨與政府、執(zhí)政黨與社會之間不再混沌不清，開始形成恰當(dāng)?shù)倪吔珀P(guān)系。[2]1985年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《中共中央關(guān)于教育管理體制改革的決定》，這也標(biāo)志著對教育管理體制開始進(jìn)行第三次改革，形成了“地方負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)、分級管理”的體制，1987年11月召開的黨的十三大把政治體制改革提上了議事日程。政治體制改革的主題是建設(shè)社會主義民主政治。2001年國務(wù)院做出了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，“基礎(chǔ)教育開始實行地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制。[3]2002年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，這一文件規(guī)定了要切實推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的改革，明確各級政府責(zé)任；完善人事編制管理制度等，進(jìn)一步明確了教師人事制度的改革方向。

（三）文化觀念

教師工資制度的變革也深受文化觀念的影響。人們對于組織中存在的權(quán)力、地位不平等的現(xiàn)狀相對比較容易接受，表現(xiàn)出一種守常性的文化模式。守常性易于文化的繼承，正統(tǒng)性、秩序性易于社會穩(wěn)定。在傳統(tǒng)文化的長期熏陶下，改革開放之前我國教師工資制度變遷總體上體現(xiàn)出溫和而非激進(jìn)的特點，期間轉(zhuǎn)變慎重而緩慢。改革開放以來，隨著與國外交流日益頻繁，人們的思想觀念在潛移默化中受到極大影響。國外注重效率和結(jié)果的分配原則以及工資改革帶來的實際效果促使我國學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)改革經(jīng)驗，加速了績效工資制度的改革進(jìn)程。

三、教師工資制度改革體現(xiàn)出的特點

分析建國以來我國教師工資制度發(fā)展和變革，可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變背后所體現(xiàn)出的理念變化，主要體現(xiàn)在以下三方面。

（一）工資分配理念從“平均主義”到“質(zhì)量和效率

優(yōu)先且關(guān)注公平”轉(zhuǎn)變1956年之前，中小學(xué)教師在工資水平方面差別很小，接近“平均主義”，1956年建國后的第一次工資改革確定了實施職務(wù)等級工資制是社會主義制度下“各盡所能，按勞分配”是分配制度的具體應(yīng)用，是外部政治經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的結(jié)果。1992年鄧小平視察南方講話后，確立和建設(shè)“社會主義市場經(jīng)濟體制”。由計劃經(jīng)濟體制向市場機制轉(zhuǎn)變成為教師工資制度改革的“關(guān)鍵節(jié)點”。歷史制度主義認(rèn)為“歷史過程中存在某一個特殊的時間點，在這個點上發(fā)生了重大的政治事件，對后面的歷史發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，斷裂平衡揭示了制度變遷的具體過程，重要制度變革的機會常常出現(xiàn)在一個短暫的時刻，緊接著就是制度保持穩(wěn)定性的較長期的階段”。[4]經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型促使了教師工資的制度演變，1993年教師工資制度改革明確了教師工資主要體現(xiàn)“工作能力、責(zé)任、貢獻(xiàn)、勞動的差異，適當(dāng)體現(xiàn)業(yè)績差異”的原則，從1993年起，進(jìn)入較長期的制度保持穩(wěn)定期。這一結(jié)果很大一部分原因是受政府等相關(guān)主體對其責(zé)任及相應(yīng)的邊界進(jìn)行清晰界定的影響。90年代末期，一項針對123個國家的調(diào)查表明，受新公共管理運動的影響，全世界正在進(jìn)行著一些重要的政府改革。我國政府也多次精簡政府機構(gòu)，反思政府的職責(zé)和邊界問題，轉(zhuǎn)變政府職能。政治體制的變化，使得教師工資管理制度改革方面出現(xiàn)重大突破，首次賦予學(xué)校在工資關(guān)系和學(xué)校基金分配方面享有一定的自主權(quán)。2006年教師工資制度改革，是政府對世界各國工資改革形勢作出正確判斷的基礎(chǔ)上的理性選擇。這一制度變遷的發(fā)生在一定程度上由于我國當(dāng)時相對落后的工資分配觀激起改革的強烈愿望，進(jìn)而形成一種強大的社會壓力所造成的。

（二）工資的功能從較多關(guān)注“補償”到“激勵”轉(zhuǎn)變

在1956-2006年長達(dá)五十年的時間里，雖然工資制度幾經(jīng)修正和調(diào)整，但是職務(wù)等級一直作為教師工資分配的主要依據(jù)，認(rèn)為教師工資發(fā)放的主要依據(jù)是對工作責(zé)任和勞動量的“補償”。21世紀(jì)的最初幾年，主要國家都處于世界時間之中。諸如不同的國家、社區(qū)、城市、部落等共同體，彼此之間并不是互不相關(guān)，而是彼此相連的；一個國家和另一個國家間的政治斗爭、外交互動、經(jīng)濟交往、文化溝通等都可能對其他國家產(chǎn)生不可見的影響。也正因為處于世界時間之內(nèi)，所以國家等共同體之間存在著彼此相互學(xué)習(xí)的時間關(guān)系。當(dāng)時我國的工資制度并沒有對業(yè)績和結(jié)果給予相應(yīng)的重視，這與當(dāng)時市場經(jīng)濟體制推崇的“效率觀”和“效益觀”尚不匹配，而英國、美國、澳大利亞的績效工資改革在提升教師質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成就水平方面取得顯著的成果，2006年教師工資制度改革深受“英美”等主要國家教師工資改革經(jīng)驗的影響。

（三）工資改革重點從單一增加工資數(shù)額到運用制度和法制的力量平衡內(nèi)外部各種關(guān)系的轉(zhuǎn)變

經(jīng)過多年的探索，我國教師工資制度改革的重點已不再是簡單的增加工資數(shù)額，而是重在運用制度和法制的力量，去規(guī)范和平衡教育內(nèi)部要素和外部要素在矛盾與有序協(xié)調(diào)過程中形成的各種關(guān)系，實現(xiàn)激發(fā)教師工作積極性的目的。這也是我國教師薪酬制度逐步走向成熟、走向科學(xué)的一種表現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]江勁松.國有企業(yè)工資制度研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué).2004.

[2]項聰.我國高校基層學(xué)術(shù)組織變遷的制度邏輯——基于歷史制度主義的分析[J].中國高教研究，2011(6):23-28.轉(zhuǎn)引自趙凌云.1949-2008年間中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)生、演變與轉(zhuǎn)變的內(nèi)生邏輯[J].中國經(jīng)濟史研究,2009(3):24-33.

[3]教育部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的通知[EB/OL].

[4]劉圣中.歷史制度主義——制度變遷的比較歷史研究[M].上海：上海人民出版社.2010.

作者:畢妍 單位:天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院