城鄉垃圾處理調查報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇城鄉垃圾處理調查報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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城市的每個社區周圍，經?？梢钥吹绞召徟f電器、舊電子產品的小販在轉悠。當人們把那些淘汰掉的電子產品低價賣給這些小販后，很少有人還會去關心它們的下落，也很少有人了解它們會被如何處理。岳毅樺講述了之后的事情。

在北京，社區三輪車小販把那些電子垃圾收集后，搬運到四、五環外城鄉結合部，例如海淀后八家、昌平東小口等地。在這里，有人對電子垃圾進行了分類。那些維修后還有使用價值的返賣回電子城、舊電器城。其余的被運送到朝陽區十八里店鄉橫街子村等大型集散地做簡單拆解，或者直接被轉運至廣東等地，如汕頭貴嶼鎮。在那里，那些電子垃圾將被手工拆解。

這就是國內最普遍的電子垃圾處理方式。出乎意料，在這些高科技產品的垃圾處理過程中，居然幾乎不合有任何的科技成分，沒有專業的工人，沒有專業的設備，沒有專業的技術。根據綠色和平組織的調查，在中國，很難找到一家專業的電子垃圾處理廠。中國90％的電子垃圾都是采用手工作坊式最原始的方式來處理的。用19世紀的技術來處理2l世紀的垃圾，后果將會怎樣呢?岳毅樺講述了關于貴嶼的故事。

貴嶼的故事

從2003年開始，岳毅樺和同事開始在廣東一個叫貴嶼的小鎮進行調查。

貴嶼位于汕頭市潮南區。在20世紀上半葉，貴嶼人就以收破爛為生。從90年代起，貴嶼人趕上了科技發展的步伐，開始收購電子廢物。一踏上貴嶼鎮的土地，就聞到一股濃烈的燃燒塑料的氣味，空氣污濁，令人掩鼻。在這個汕頭的小鎮上，隨處可見堆積如山的電路板、電腦鍵盤和顯示屏等各種各樣的電子廢物。在這個小鎮上，有6萬人從事拆解電子垃圾工作，接近人口的一半。

在窄小骯臟的作坊里，幾個工人用錘子和螺刀將那些電腦部件拆開。幾個婦女將纏繞著綠色電線的線路板放在炭火上燒烤，然后小心翼翼地用鑷子把電腦芯片從火焰中夾出來，顧不得滾滾的濃煙和刺鼻的焦味。整個貴嶼就像一個大煉廠，到處烏煙瘴氣。為了節省成本，人們就這樣在沒有任何保護措施的情況下，采用最直接和最原始的方式進行電子廢物的拆解，并最終以露天焚燒的方式處理垃圾。

貴嶼已成為全球最大的電子垃圾拆解基地，被稱為“世界電子垃圾終點站”。每年貴嶼回收處理的電子垃圾超過百萬噸。“這不僅僅是數量龐大的問題，還涉及到電子產品中有毒物質污染地球的問題?！痹酪銟搴退耐聜円惨虼吮环Q為“緝毒先鋒”。

2005年，在惠普中國總部，岳毅樺的幾個同事舉行了抗議活動。他們穿著白色防化服，戴著防毒面具出現在中國惠普大廈前，抗議惠普在其產品中使用有毒物質。這一幕成為當時的熱點新聞。很多人在看過這條新聞后，才知道原來電子垃圾是有毒的。

電子裝置由幾百種物料裝合而成，大部分物料都含有重金屬，如鉛、水銀、鎘、鈹，及其他有害化學物質，如有溴化阻燃劑、多溴聯苯、聚溴乙苯基酯以及四溴雙酚A、聚氯乙烯(PVC)塑膠。比如一部手提電話，就合有500至1，000種化學物質。

電子廢物在垃圾場腐爛時將滲出水銀、鉛、鉻等有毒物質，腐蝕土壤，侵害水源。有毒物質還會散發到空氣中，嚴重污染空氣。

在最初的時候，貴嶼人對這些電子垃圾的危害似乎一無所知，他們把這些垃圾當成寶貝，因為拆解垃圾，收集貴金屬已成為他們謀生和致富的手段。

經過多年的調查，綠色和平組織的工作人員寫下了長長的調查報告。近年來，貴嶼的情況已變得非常惡劣。除了空氣嚴重污染外，貴嶼的地下水重金屬嚴重超標，生活用水已成問題。而從事拆解工作的很多人都得了呼吸系統的疾病，尤其是那些成天與垃圾為伴的兒童，更是無辜的受害者。貴嶼，這個小鎮已被電子垃圾嚴重毀壞。

而那些成千上萬的電子垃圾，并不全是本國的垃圾，而大量來自美國和歐洲的發達國家?！爸袊蛠喼薜囊恍﹪乙呀洺蔀榘l達國家的垃圾場?！痹酪銟逭f。全世界80％的電子垃圾被運到亞洲，其中90％丟棄在中國，這意味著全世界約70％的電子垃圾被囤積千中國。

電子廢物巨浪

在北京的一次科技博覽會上，綠色和平組織向世人展示了一個雕塑作品。這個雕塑被命名為“卷向地球的電子廢物巨浪”，由從貴嶼收集而來的各種各樣的電子垃圾堆積而成。

在今天，幾乎世界上的每一個人都是電子垃圾的制造者。人們在享用不斷推陳出新的高科技產品時，恐怕很少人會想到那些被扔掉的產品將會帶來什么后果。

“在這兩年來，電子垃圾的數量已經達到了一個高峰?！痹酪銟鍖υ絹碓蕉嗟碾娮永械綉n慮。根據國家環?？偩值墓烙?，從2003年起，中國每年報廢電視機500萬臺，電冰箱400萬臺，洗衣機500萬臺，電腦500萬臺，手機上千萬部。全球“電子垃圾”的日產生量約為3000噸，相當于1000頭大象的重量。美國人每年丟棄的科技垃圾多達200萬噸，在歐洲，每年有600萬噸電子垃圾充斥垃圾場。

2004年前，在美國超過3.15億臺電腦已被廢棄。而電腦的壽命卻在不斷減短：1997年，電腦的平均壽命是4～6年，電腦顯示屏則是6～7年。但到了2005年，它們的平均壽命卻減少至2年。

一邊是不斷推新的電腦、手機、數碼相機，一邊是越堆越高的電子廢物。隨著電子、數碼產品更新換代的不斷加速，全球被拋棄的電子產品數量急劇上升。目前，電子廢物已是世界上發展最迅速的廢物。據統計，歐洲每年產生的電子廢物升幅達3％～5％，而在未來5年，發展中國家也會制造比現時多3倍的電子廢物。電子廢物像海嘯時的巨浪，向地球席卷而來，全世界所有的國家都在為龐大的不斷增長的電子垃圾而苦惱。

在岳毅樺看來，“電子產品無毒化”是在處理電子垃圾中極為重要的一環。環保組織呼吁企業在制造電子產品時使用無毒材料，希望從源頭上制止有毒產品的生產。

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隨著城市化水平的加快，人民的經濟水平也在不斷提高，現今，城市垃圾處理問題給人類的生存環境及生活帶來的一系列困擾，據估計，到2020年全球的城市垃圾堆放量將達到60億噸，而我國近幾年的垃圾堆放量也已高達20億噸。垃圾問題嚴重影響了我們的生活環境，不僅制約了城市經濟的發展更加危害到人類的身體健康。因此人們需要對城市的生態系統做出可持續發展的反思與進一步的研究。

一、城市生活垃圾的處理現狀

城市生活垃圾主要是指在城市里生活的居民在生活中產生的及在法律法規中規定的固體廢棄物，比如廚房垃圾、廁所垃圾、廢品垃圾等等。城市居民社區產生的垃圾是城市生活垃圾的主要構成部分，隨著人類生活水平的不斷發展，垃圾已然成為制約人類發展的一大頑疾。

近年來，隨著城市垃圾問題越來越嚴重，引起了社會各方面廣泛關注和重視，加之國家近幾年實施的積極地財政政策，垃圾處理這一社會問題得到了國家的支持和幫助。隨著各項扶持政策及社會各界的重視，城市生活垃圾處理模式已逐漸形成并日漸發展。雖然垃圾處理模式已經在我國各大中小城市普遍開展來，但是這些模式和技術方式還都太傳統，跟我國國情不太適應，問題處理過程中暴露出來的諸多問題對整個行業乃至全社會都能產生嚴重不良影響。

（1）垃圾焚燒現象普遍存在

最近幾年隨著我國垃圾焚燒技術的快速發展，現階段我國各大中小城市普遍存在垃圾焚燒的城市生活垃圾處理方式，各大中小型垃圾焚燒廠普遍存在。眾所周知，利用焚燒垃圾能夠發電，可以有效將垃圾資源轉化為熱能，且能在很大程度上減少垃圾量，但對在發展過程中的一些傾向性問題還需要做出冷靜的分析：依賴于較高的上網價；投資和運行成本高以及焚燒產生的飛灰未作妥善處理等。

（2）生物堆肥技術良莠不齊，一批國債項目成“垃圾項目”

很長時間以來，利用生活垃圾堆肥一直是我國城市生活垃圾的處理方式之一，但因為沒有市場銷路、肥料質量差以及垃圾分選效率低等問題，效果并不好。主要原因，一是設備粗制、技術不成熟或是盲目引進；二是某些部門決策失誤，監管不力。

（3）比例過大的填埋處理難以滿足循環經濟和可持續發展的要求

①存在安全隱患問題。垃圾填埋氣體會對空氣造成嚴重污染，現階段能夠對其進行資源利用的填埋場太少。②土地資源被大量占用和浪費，很多城市找不到合適的填埋場。③生活垃圾中存在很多可回收資源，但是大多數卻被一埋了之，對資源是極大的浪費。④大部分的垃圾場都普遍存在垃圾滲瀝液嚴重污染的問題。

（4）我國生活垃圾的處置管理模式較為落后

我國垃圾處理基本都是由政府投入人力物力財力包辦處理，其中有很嚴重的管理模式弊端，垃圾處理導致了各種城市環境問題的出現，比如環境污染，河水污染，土地污染等。經有關調查報告顯示，現階段我國大部分城市都沒有實現城市垃圾分類收集處理，而是一直沿用傳統的混合收集處理的方式，使得垃圾處理衍生出各種社會問題。有些經濟較為發達的城市雖然已經做到垃圾分類收集，但是由于各因素的影響，使得分類收集實施不順暢，導致了回收利用率不高。

二、城市垃圾處理的高效資源化發展

1、陳腐垃圾分選制肥設備

陳腐垃圾指堆放多年或埋場埋入的城市生活垃圾，也稱為礦物垃圾。而陳腐垃圾處理設備是把陳腐垃圾自動分選分類處理的自動化機器。

在我國的大城市中陳腐垃圾非常多，陳腐垃圾量也特別大。陳腐垃圾還含有許多具有很強降解能力和生存力的微生物。此類微生物只要有合適的條件，完全可以用來降解廢水中有機物，是一種性能優越的生物介質。

經過垃圾處理設備開采后處理的陳腐垃圾，能夠獲得50-60%的有機細料和10-15%的回收利用物品，有機細料也可以用于處理有機廢水，同時也可以作為園林綠化的有機肥料，正好可以滿足現階段我國城市大規模綠植種植所需肥料的需求，還能節約成本，避免浪費。可回收物品經過適當處理后，可以出售給有關廠家再生利用，并且可以做土地再利用，這樣能夠將城市中大量陳腐垃圾轉變為可利用的資源，造福社會，可以作為城市垃圾處理的主要利用辦法，值得推廣應用。

2、垃圾排放低溫磁化處理機

垃圾處理及可回收垃圾資源的再利用的關鍵步驟是垃圾分類，是否對垃圾進行分類也直接決定了生活垃圾能否實現高效資源化。按照不同的性質或成分，垃圾可分為廢紙類、金屬類、塑料類、玻璃類、易腐蝕垃圾類。此外少部分較大的易燃垃圾以及有毒有害垃圾需要另行收集，然后再根據垃圾性質或成分來進行細分，送到社區生活垃圾處理中心，把易腐垃圾歸集到小區垃圾桶內。

結論

城市是具有自然生態系統基本結構的人工化生態系統。在城市中，人類既是消費者又是城市物質能量的生產者，但更多的還是城市生態系統中“廢物”的排放者。城市社會秩序的穩定、居民生活質量和生活環境的提高及城市經濟的發展很大程度上和城市生態系統是否穩定及可持續發展息息相關。因此，人們必須要利用科學有效的方式對待城市生活垃圾處理，盡最大可能將垃圾廢物進行分解處理，使之能否最大限度的成為可回收和可利用的資源，盡可能的模擬自然生態系統來組成自己的行為，合理的開發資源，維護整個生態系統相互之間基本的生態過程和生命維持結構，才能順利實現城鄉生態系統的可持續發展。

參考文獻

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（二）明確任務，落實責任。這次調查是全省性、全面性的專項普查，內容分為基本情況、基礎設施和公用事業、問卷調查等三大部分。調查對象為全區范圍內所有自然村及以上的村莊，對每個村莊基礎設施建設和公共服務事業現狀進行全面、專項、詳實的調查，全面了解和掌握每一個村莊通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等基礎設施和公共事業的現狀。為切實做好這次調查工作，必須進一步落實責任。區領導小組辦公室具體負責調查的牽頭和組織工作，負責全區面上工作的指導和督促，組織骨干培訓、數據匯總和統計分析。區發展改革與統計局、規劃與建設局、財政局、交通局、水利局、農經局、環保局、國土分局、電信秀洲分局、城郊供電分局等部門和單位必須緊密配合，齊心協力，組織好調查力量，對調查工作進行指導和對調查數據進行核實。各鎮、街道政府（辦事處）是這次調查工作的主體，要把這項工作作為近期工作的一個重點，在加強領導的基礎上，配足配強辦公室具體工作人員，配好審核員和電腦錄入人員，并注重選派熟悉村莊情況、責任心強、工作認真負責的同志下村指導和幫助調查人員開展調查工作。同時，各鎮、街道要落實工作經費、辦公設施和場所等保障措施，以確保調查工作順利開展。要精心組織區域內各行政村開展調查工作。各行政村要集中村干部和農村工作指導員等力量，集中時間、集中精力，分工負責，分片負責，扎實做好所在村的調查填表和及時上報工作。各調查人員在調查時一定要進村入戶，實事求是，耐心細致地按照附表（件）要求以行政村為單位逐欄、逐項據實統計填表，既不要摻雜水分，也不要縮小數字。要明確調查責任，填表后村會計和駐村工作指導員要簽名，村委會要蓋章確認。各鎮、街道要對村莊報送的表格逐村逐張審核，并形成統一的電子文檔通過農民信箱上報區。區領導小組及其辦公室要組織好對鎮、街道報送情況的審核、匯總、統計和分析，并就如何完善村莊規劃、實施分類指導、調整工作重點、突破制約瓶頸等方面提出可操作的政策和措施。調查報告要分類、具體，讓人看了一目了然。

（三）搞好培訓，打好基礎。這次調查工作內容多、指標新、范圍廣、時間緊、要求高，與以往的常規調查有所不同。在調查內容上，涉及所有村莊的基礎設施和部分公共服務事業情況；在指導設置上，涉及到城鄉統一供給飲用水、污水治理、垃圾處理、通信網絡等；在調查對象上，涉及所有行政村、自然村和農戶；在工作要求上，時間緊而且要求保質保量，并盡可能采用現代信息網絡手段。因此，抓好人員培訓，特別是對村會計和駐村指導員的培訓是基礎和關鍵，直接關系到調查人員能否準確理解和掌握概念界定、統計填表，及浙江農民信箱的使用方法和本次調查方案的具體操作等實務。所以，培訓工作必須做到應訓盡訓，凡訓必會，務必使每一位參加調查工作的人員對調查指標的概念理解正確、填寫規范完整，確保調查數據準確無誤。省對各縣市區的培訓工作已經在10月11—13日完成，我區、鎮兩級的培訓工作要在這次動員會結束后盡快開展。各鎮（街道）、村的調查業務骨干由區領導小組辦公室組織培訓。其它參與調查的工作人員由各鎮（街道）組織培訓和指導。通過區、鎮（街道）兩級培訓和指導，要求參加調查的工作人員準確掌握調查指標體系的設置要求、概念界定和填寫方法。

（四）精心安排，確保進度。根據省、市兩級政府要求，為了給明年各級黨委、政府部署新農村建設相關工作提供科學決策依據，調查工作在四季度必須全面完成，村里的調查工作務必在11月5日前完成；鎮、街道的審核、匯總、統計和分析工作務必在11月10日前完成；區的審核、匯總、統計和分析工作務必在11月15日前完成。為了按時完成調查工作，結合我區實際，整個調查工作大致分四個階段進行：

1、準備階段（10月11日—10月16日）。根據省、市要求，結合我區實際，制訂全區開展村莊基礎設施和公共服務事業現狀調查的實施方案，做好調查的各項準備工作。

2、動員培訓階段（10月17日—10月23日）。召開動員會議，開展培訓工作。區組織對各鎮（街道）、村的調查業務骨干進行培訓，鎮、街道組織對各村參與調查的全體工作人員進行培訓和指導。

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城市環境基礎設施建設難以支撐城市的可持續發展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。在許多傳統的城市環境問題還沒有得到基本解決的同時，許多新的城市環境問題又接踵而來。城市環境污染邊緣化問題日益顯現。城市周邊地區更多地承擔著來自中心城區生產、生活所產生的污水、垃圾、工業廢氣等污染，影響了城市區域和城鄉的協調發展。城市自然生態系統的退化，進一步降低了城市自然生態系統的環境承載力，加劇了資源環境供給和城市社會經濟發展的矛盾。

為此，本刊記者就上述問題展開了系列調查，并約請專家學者、有關領導和市民參與到討論中來。本期我們關注的話題――城市垃圾污染。

全國200多個大中城市被生活垃圾包圍

城市垃圾是指城市區域內人們日常生活和活動中產生的固體廢棄物及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢棄物，是當前技術條件下不能用于生產和生活的廢棄物。

隨著人民生活水平的不斷提高，城鎮化進程的加快，城市人口的急劇增加，城市生活垃圾的產量也逐年增加。雖然中國城市居民人均年垃圾產生量低于大多數發達國家，但其總量卻相當高，全國660多座城市人均產固體生活垃圾440公斤，每年總量高達1.6億多噸，占世界總量的1/4以上，且以8%～10％的速度增長，少數城市則達15％～20％。為了減少運輸成本，各城市垃圾大多露天存放或簡易填埋在城郊附近，歷年累積堆存量超過70億噸，占地約75萬畝?，F在，全國已有200多個大中城市被生活垃圾包圍并逐漸向農村蔓延，1/4的城市找不到合適的地方堆放。專家預計，我國城市垃圾2010年將達到2.64億噸，2030年達到4.09億噸，2050年達到5.28億噸。

僅以北京市為例，目前日產垃圾就達14700噸，全年生產500萬噸。據中新社北京二OO六年十二月八日的一則報道稱，2006年北京市政府撥付近千萬元人民幣對位于朝陽區高安屯的“垃圾大壩”進行了?？钪卫?，并取得階段性成功。建于一九九五年的垃圾場，十年的時間已變為巨型的垃圾大壩，長達二點五公里，寬高均達十多米高。這個曾用空間探測衛星可以觀測到距天安門二十多公里處的“垃圾大壩”目前已得到清理。

與這種“兵臨城下”情況類似的還有垃圾填埋場加速飽和的問題。海淀區六里屯垃圾填埋場是1999年10月1日正式啟用的，當時設計使用壽命是18年，但現在每日的垃圾量遠超設計處理能力。據民革海淀區工委調查，2006年海淀區高峰期日產垃圾達到2200噸。該垃圾場處理海淀區垃圾總量的62.8%。按此發展，預計六里屯垃圾填埋場在2010年左右就會關閉，海淀區可能面臨生活垃圾沒有設施和場地進行處理的局面。

擺在我們眼前的現實情況不容樂觀：堆放在城郊和農村的垃圾，大量占用并破壞了人類賴以生存的土地資源。我國耕地面積有20億畝，如今垃圾堆存侵占的總面積已達5億平方米，約折合75萬畝耕地，相當于每萬畝耕地就有3.75畝用來堆放垃圾。垃圾在自然界的衰減時間因質地而異，如煙頭、羊毛織物為1～5年，橘子皮為2年，油漆木板為13年，尼龍織物為30～40年，皮革為50年，易拉罐為80～100年，塑料為100～200年，玻璃為1000年。未經嚴格處理的生活垃圾以其顆粒大，雜質多，可破壞土壤的團粒結構和理化性質，降低土壤保水、保肥能力。倘若每600平方米累計使用10噸以上不合理的垃圾肥，土壤保水、保肥能力要下降10％以上。有些地方因長期使用未經嚴格處理的垃圾肥，土壤中汞的濃度較之本地其它地方超過3倍。不少垃圾中的化學成分含量較高，如隨意填埋，數十年乃至上百年都不會降解，加上有毒成份和重金屬含在其中，對土地資源和地下水的破壞具有不可逆轉性，唯一辦法是生活在那里的人們遷移。很多過去少見的疾病，竟然與我們今天生活環境有著千絲萬縷的聯系。今天的城郊和農村，明天可能就是城市，今天將垃圾轉移到城郊和農村，明天無疑要付出巨大代價加倍償還。據世界銀行發表的中國環境報告測算，每年環境污染給中國大陸地區造成的經濟損失達540億美元，幾乎抵消了經濟增長量。

小城鎮垃圾污染浮出水面且基本無任何控制和處理

中國社會科學院環境與發展研究中心王世汶研究員在一份研究報道中指出，當前中國城市垃圾的污染問題除在極個別城市有所緩解外，絕大部分城市都面臨相當嚴峻的壓力和挑戰。同時，小城鎮的垃圾污染問題日漸浮出水面，由于基本上沒有任何控制和處理過程，隨意堆放將對當地土壤和地下水構成嚴重的污染，其對人身健康的危害形勢有重于大中城市的趨向。

垃圾“鎖”城

地處遼寧省北部的鐵嶺，這個“農民”眼中的“較大城市”，就曾經歷到一次危機――因為城市垃圾堆放場被農民封鎖，導致全市大街小巷垃圾如山，市民郁悶了整整17天，城市的管理者也在危機中整整煎熬了17天。

鐵嶺市目前每天產生的生活垃圾大約有300多噸，多年來一直采取堆埋處理。早在1992年，環衛處便與距市區10公里的鐵嶺縣鎮西堡鎮李家屯村簽訂了合同，占用這里的80畝土地，作為全市的垃圾堆放場，合同期為15年，并支付了土地補償金。開始幾年，這里的農民倒也沒說什么，但近些年，當地農民卻對這處垃圾場的意見與日俱增。

李家屯村的村民訴苦說：“城里人講衛生，要干凈，但農民也是人，也得講衛生，講環境保護呀。這幾年的夏天，由于這個垃圾場，村里老百姓太遭罪了，做好飯炒完菜馬上得蓋嚴實了，不然蒼蠅就落一層，紗窗、殺蟲藥都不好使。村民們抱怨說，一到夏天垃圾場的腐臭氣味幾里地外都嗆人。除了臭氣熏天，無遮蓋的垃圾、特別是不愛降解的廢舊塑料刮得莊稼地里都是。耕地都垃圾化了，農民們還怎么生活？”

村民的舉動一時間使鐵嶺市環衛處措手不及。無奈之下，鐵嶺市的垃圾只好往調兵山市（縣級）的一個地方送，但往返90公里，運輸成本實在太高。

滿城的垃圾送不出去，市民也是怨氣沖天。他們早已習慣了樓院清潔、道路順暢的生活，一旦看到早晨送出去的垃圾，傍晚還滯留在垃圾箱里，甚至第二天、第三天、第十六天還是如此這般，聚成小山的垃圾，使空氣污濁了，讓蚊蠅變多了，甚至走路都無處下腳。

被垃圾危機困擾了17天的鐵嶺，總算新選定了一處臨時垃圾排放場，使得全市的垃圾有了新的安身之地。

垃圾處理難題多

鐵嶺市這次遭遇的垃圾危機，在全國都帶有普遍性，只不過是程度各有不同。僅在那一個時期，媒體就先后披露了多起生活垃圾“危機事件”：

據央視報道，山西運城市每天產生的600噸生活垃圾，不經任何防滲漏防污染處理，就直接堆排到一個大坑內。這個大坑是建高速公路取土后留下來的，距市區僅4公里，附近的居民有十幾萬。運城市環衛處的同志說，垃圾排放場太難找，也承認目前的堆埋不符合國家相關標準。按標準，光是防滲漏層的工程成本就要50元／平方米，運城的垃圾場有80畝，僅此一項就得一千多萬元。而按照目前收的衛生費計算，收10年費用才剛夠做這個防滲漏防污染工程。

安徽合肥市為了處理每天產生的800噸生活垃圾，則投資1億多元建起了現代化的垃圾處理場，選擇了國外先進的焚燒、堆肥同傳統的衛生填埋相結合的工藝。但是由于論證決策失誤，垃圾熱值過低燒不起來，堆肥成本與售價相抵每噸要凈虧340元。本想建成此處垃圾處理場后，25年不再操心，結果卻事與愿違，馬上就得四處找地方堆放垃圾。

要“愛鄰如己”

廣西地處珠江中上游。近年來，這個自治區的城鎮化、工業化步伐加快，越來越多的農村人口進入城市，日漸增多的城市垃圾形成了對土地、河流、大氣的污染威脅。廣西是巖溶地區，四季多雨，地下水與地表水是相通的，如果填埋的垃圾不進行無害化處理，將對珠江流域造成污染。

廣西已把珠江中上游支流郁江、邕江、左江、右江沿岸的城市、城鎮，列為當前垃圾無害化處理設施建設的重點。據悉，廣西大部分市、縣都已建立了垃圾堆放場，南寧、桂林、柳州、玉林、貴港、欽州、防城港、百色等城市等主要城市的垃圾無害化處理廠已經相繼投入運行。根據自治區政府制定的目標，2005年末，“四江”流域新增垃圾日處理能力2890噸，全區城鎮生活垃圾無害化處理率達到70％，南寧市更要達到100％。

水利部珠江流域水資源保護局監督管理處高級工程師劉晨說：“廣西流入廣東的西江，是澳門、珠海、佛山、中山、肇慶等沿江城市的唯一飲用水源。廣西對垃圾實行無害化處理，對上述城市的水源保護將起積極作用?！?/p>

農村垃圾問題

城鄉經濟快速發展正在改變廣大農民的傳統生活習慣。過去，農村垃圾以爐灰為主，和人畜糞便一起施于農田?，F在許多農民也和城里人一樣，上超市、逛商場、大包小包地購物，商品包裝廢棄物多了，由此產生的“白色污染”日趨嚴重。隨著工業化進程的加快，農村的生活垃圾由過去容易自然腐爛的菜葉瓜皮發展到塑料袋、碎玻璃、破石棉瓦與腐敗植物的混合體，其中許多東西不可降解。農村垃圾成分變化，使土地失去“自我消化”能力，又無人收集和科學處理，造成了對土壤和自然環境破壞。自2000年以來，全國農村城鎮化（特別是珠三角、長三角地區等）進程明顯加快，越來越多的農村人口集聚到新建的中心村和小城鎮，這使昔日分散在廣大鄉村的垃圾等隨人口集聚而日益集中化。而這些地方的垃圾處理等公共設施要么根本沒有，要么嚴重不足，因此垃圾處理難題由隱性呈顯性，造成當地環境惡化。

我國垃圾處理尚屬初步階段，每天有數以萬噸的垃圾不能有效處理

近年來，我國城市垃圾在產量迅速增加的同時，垃圾的構成也相應地發生了變化。傳統的城市垃圾以有機垃圾為主，近年隨著高分子合成材料、塑料、干電池及各種包裝材料的大量使用，垃圾組成日趨復雜。目前，我國城市垃圾中有機垃圾占60%～70%，塑料占8%～9%，玻璃占3%～5%，紙張占2%～3%。因此，垃圾中的可燃物和可回收物明顯增多，可利用價值增大。隨著人口的增長，經濟迅速發展和消費類型的變化，導致一些城市垃圾產量和成分發生了顯著變化，突出表現在：(1)有機物增加；(2)垃圾容重迅速下降，可燃物增多，垃圾的熱值呈上升趨勢；(3)垃圾中可回收利用物（紙、塑料、玻璃、金屬）迅速增多；(4)可利用價值增大；(5)由于城市煤氣化率的提高，燃煤減少，導致垃圾中煤渣和灰土成分明顯減少，但有毒有害物逐漸增多。

目前世界各國的垃圾處理方法主要有堆放、填埋、焚燒、堆肥4種：

l 露天堆放是不對垃圾作任何處理，僅從城里集中運到城郊隨意堆放，這樣日復一日，在一些城市形成一個個大小不等的垃圾堆，蚊蠅成災，成為病菌、病毒繁殖地。這種方法上污染空氣，下污染水源，還浪費土地。因此，許多國家嚴禁這種堆放。

l 衛生填埋是世界上常用的處理垃圾量最大的4種方法之一。美國用這種處理的垃圾占總量68％，歐洲一般在50％～85％，衛生填埋避免了露天堆放產生的問題，但衛生填埋場的滲出液容易污染周圍土地和水體，缺點是建填埋場占地面積大、使用時間短（一般十年左右）、造價高、垃圾中可回收利用的資源浪費了。

l 焚燒即通過高溫熱化學處理，將垃圾燃燒成灰渣后填埋。焚燒使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產生有毒有害爐渣和灰塵。

l 堆肥是利用自然界廣泛存在的微生物發酵轉化產生熱量和腐殖質，成為農作物的營養，從而達到處理垃圾、凈化城市環境的目的。這種方法需要人們將有機垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發展前景。

目前，我國的垃圾處理還處于一個初步發展階段，很多城市始終無法從根本上解決垃圾處理問題，每天都有數以萬噸的垃圾不能有效處理。目前約90%的城市垃圾最終以填埋方式處理，其中約有一半的垃圾未經處理直接填埋、露天堆放、自然填溝或填坑，河流沿岸甚至成了天然垃圾堆放場，不能做到及時覆蓋，不具備完善的垃圾滲濾液收集、排導和處理設施，也無完善的填埋氣體排導和處理設施。城市垃圾處理只有部分實行堆肥處理，而堆肥處理大都為靜態露天堆肥，臭氣和污水沒有得到嚴格的處理，焚燒處理的煙氣排放控制還沒有嚴格落實。

為了應對城市垃圾給城市人民生活與經濟發展帶來的威脅與挑戰，地方政府采取了多種措施，以北京市及其周邊的縣區為例，在“十一五”期間，北京將對垃圾處理的工藝系統進行科學配比，焚燒、堆肥、填埋比例將達4∶3∶3。據市政管委資料顯示，北京市年產生生活垃圾536.93萬噸，采用單一的填埋處理每年會消耗500畝左右的土地。截至去年底，北京對垃圾的處理中，3.1%進行了焚燒處理；8.4%堆肥，制作成垃圾肥料；88.5%則實現了衛生填埋。

在“十一五”期間，北京分別在朝陽、海淀、豐臺、昌平、通州、順義、房山、密云等區縣，規劃建設9座垃圾綜合處理廠。到時，將擁有13座生活垃圾處理設施，北京市垃圾無害化處理率達到80%以上。

2006年7月北京市規委評審通過了《北京市生活垃圾對環境影響及規劃方向區選址報告》，確定了24處生活垃圾填埋規劃方向區。報告將全市劃分為禁止填埋區、限制填埋區和可填埋區。報告在可填埋區和限制填埋區內，優選確定出24處規劃方向區，其中山區9處、平原區15處，并按其適宜性大小作了排序。

為了防患于未然，北京市政管委已經完成了北京所有13個大型垃圾衛生填埋場的應急預案制定，垃圾山遭遇滑坡、火災、暴雨均有應對措施，而垃圾填埋后的沼氣收集、滲瀝液處理和消減對周邊居民生活影響也全部在預案之內。

據市政管委有關負責同志介紹，本市居民人均的日產生活垃圾量雖僅為0.82公斤，但全市的日產垃圾卻達到1.47萬噸，年產垃圾500萬噸左右，而其中的近90%是無害化衛生填埋，13個填埋場時刻都在“狂吞猛咽”，而如高安屯、阿蘇衛、安定、北神樹這樣每天都“吞進”2000噸以上垃圾的填埋場一旦遭遇突發事件將直接影響到北京的衛生環境。

“一個大型垃圾填埋場停止運轉，將有至少兩個城區的垃圾無處‘安身’，而市民都將生活在垃圾山邊，這樣的場景想起來都可怕，所以《垃圾填埋場應急預案》有著特殊的意義！”市政管委有關負責人表示。

據市政管委環衛設施處衛潘明副處長介紹，一個填埋場如遇緊急情況，其他填埋場將伸出援手，垃圾處理將實現全城聯合調度，“消化”掉其垃圾量，而不使垃圾滯留城區污染環境。目前，市政管委已經建立了垃圾聯合調度的指揮系統，該系統能隨時啟動。同時，預案中也制定出了垃圾填埋場遇緊急情況后完善的處理措施。

不久前開工建設的北京市最大的垃圾綜合處理廠――位于通州區臺湖鎮的董村分類垃圾綜合處理廠，總投資1.8419億元，占地面積約23459平方米，該項目采用國際先進的有機垃圾厭氧消化技術，可將有機垃圾進行資源化、能源化處理，轉化為肥料和生物燃氣。光是每噸餐廚垃圾就可生產燃氣100立方米左右。同時，通過機械、生物綜合處理使最終廢棄物填埋量減少，垃圾減量達到60％。該處理廠建成后，可日處理生活垃圾650噸，其中200噸為餐廚垃圾。

走近六里屯――大城市里的大型現代化垃圾填埋場

1月17日上午，天空瓦藍，陽光明媚，在即將抵達北京市海淀區西北旺鎮六里屯時，記者被眼前的情形足實地“震撼”了，樹上、田里以及水塘邊，無處不在的烏鴉讓本刊記者聯想到了某些恐怖片里的景象。

與此同時，一股讓人窒息作嘔、味道復雜的濃烈臭味穿過汽車的各個密封部位，緩緩地執著地鉆進每個人的鼻腔，我們明白――六里屯垃圾填埋場就在附近。

“我來這里工作了一年多了，對于這種味道已經麻木了，吃飯的時候只能躲在屋里”，與垃圾場一墻之隔的瀝青廠一位李姓的小保安一臉的無奈，“工作就被安排在這里，只好這么忍著了”。

事實上，相比附近的居民，小保安還算比較“幸運”。事實上，從2000年以來，隨著海淀區六里屯垃圾填埋場的啟用，就有眾多的社區居民和周邊企業向政府有關部門多次反映這些情況，并引起了政府的關注。環保局、辦等部門也向投訴者進行了解答；2005年底，有多位人大代表、政協委員前往垃圾場進行考察并提出了相關提案；2006年，包括CCTV2在內的多家媒體也就此做了多方面的報道，但由于種種原因，垃圾場臭味擾民問題一直未得到有效治理，甚至愈來愈嚴重。

“我就負責垃圾場前面這條馬路的衛生，你們現在來得不是時候，夏天從車上流下的湯湯水水那才叫個味兒”，身著環衛黃馬甲，臉上戴著略顯舊色的大口罩，肩上扛著一把大掃帚，盡管捂得嚴嚴實實，記者還是能感到西六里屯村民韓大姐的樸實爽朗，她指著身后的一塊寬闊農田說：“你們不會是丈量廠房的吧，這個電廠我看起不了多大的作用”。

韓大姐所指的電廠是根據海淀區總體規劃，將在六里屯垃圾填埋場的南側，新建一座投資超過8億元的垃圾焚燒發電廠。此規劃讓所有關注海淀北部新區發展的社區居民憂心忡忡，他們擔心不能從根本上解決六里屯垃圾場臭味擾民的問題，還會導致周邊地區環境的進一步惡化。

告別韓大姐后，記者繼續向東前行，終于在另一處土坡上看到垃圾場全景：這個場地像一個露天礦，運輸垃圾的汽車從坡到下道坑底，傾倒完畢后挖掘機、鏟車再將垃圾平整處理，遠處的緩坡上覆蓋著一層黑色的物質，顯然是防止滲漏所作的措施。在整個坑底的正東方，是垃圾場已經完工的一期工程，平整的黃土層上遠近有致地樹立著透氣口。

一個看上去井井有條的現代化垃圾處理廠，如何成為一個“臭氣遠揚”的空氣污染源，這一切似乎不太可能，但彌散的氣味和散落在樹梢的烏鴉卻又在無聲地證明著。

“我到廠里工作30多年了，聞到這種味道是近兩三年的事情”，為了能夠找到受害最嚴重的居民，記者決定前往位于垃圾場下風頭西南方向的磚瓦廠宿舍區。在一處平房宿舍區，王師傅正在跟鄰居們曬太陽，“特別是下霧天，味道更重，工作都沒法干了，晚上經常臭氣熏醒，有時想吐，腦瓜皮子疼，如果處理效果好，我們也不反對垃圾焚燒廠上馬”。

記者打車途中，開車的年輕師傅顯然見多識廣，“將來垃圾場西邊的村子要改造，主要是為了利用垃圾發酵后產生的沼氣，環境肯定會好起來，這得需要時間”。

海淀區六里屯垃圾填埋場位于海淀區永豐鄉，南距海淀鎮12公里，西距京密引水渠3公里，占地面積46.53公頃，是在原西六建材工貿公司取土坑基礎上建成。填埋區占地面積為357900平方米。工程設計日處理量為1500噸生活垃圾，總填埋高度50米，其中地下26米，地上24米，填埋容量1245萬立方米，設計使用壽命18年。填埋區分一期和二期工程。一期工程141500平方米，1998年10月開始建設，1999年9月25日竣工，是北京市人民政府為解決海淀區的生活垃圾消納問題，投資并委托海淀區政府建設的環保工程。二期工程2002年6月竣工。2004年11月，一期工程地下部分已經填平，啟用二期工程。也是北京市大型現代化垃圾填埋場之一，每年衛生填埋65萬噸生活垃圾。

記者通過調研相關記錄并從海淀區六里屯垃圾填埋場衛生填埋現場觀察，海淀區六里屯垃圾填埋場屬衛生填埋，應當說比較嚴格遵守了國家現行管理標準。垃圾轉運車運來垃圾，經過地磅過稱，進入指定作業區傾卸垃圾。傾卸后的垃圾經推土機推平為1米厚的平臺，由壓實機壓實為每立方米0.8噸，再進行二次循環。當垃圾單層厚度達2米時，使用黃土和經過破碎后的渣土當日覆蓋。覆蓋厚度為0.2米。覆蓋過程中同步進行噴水降塵、消毒處理。為了防止白色污染，在填埋區下風口方向，安裝了簡易防飛散網。

為解決生活垃圾擠壓滲出的污水問題，記者了解到，二期工程填埋區垃圾防滲層采用先進的防滲膜，好像把一個“塑料盆”放進坑里，確保不污染地下水資源。工程曾在坑底膜上鋪滿了卵石，并按照工藝的要求，將卵石擺成一定規則的幾何圖案，形成滲瀝液導排層，以便垃圾滲瀝液的排出。在填埋場周圍，布置了8個地下水檢測井。

為有序導出沼氣，在填埋體中設置沼氣收集導管，其間距30米，行距60米，呈品字形排列。沼氣經收集導管導出后，排入大氣。

盡管六里屯垃圾填埋場是北京市現代化垃圾填埋場之一，但是垃圾衛生填埋方式還是帶來一些新問題。在海淀區政協八屆一次會議上，九三學社海淀區委的一份名為“對六里屯垃圾填埋場環境治理的建議”調查報告指出，調查組在六里屯垃圾填埋場周邊，聞到了強烈的刺激性氣味、看到了污水橫流，也看到大量的麻雀、烏鴉等鳥類在垃圾填埋場內覓食。調查組同時了解到，周邊居民對六里屯環境，有不滿情緒并對垃圾處理有恐慌心理。九三學社海淀區委調查組認為，周邊群眾強烈反映的六里屯垃圾填埋場擾民問題，一方面是由于現有設施或技術問題造成，另外也有一部分誤解。

針對附近小區居民反映的情況，究其原因，是垃圾填埋場消納的未經處理的生活垃圾，有機成分多，在填埋一段時間后，會產生大量的氣體――沼氣，其主要成分是甲烷。每噸生活垃圾可產生200立方沼氣，需要用收集導管導出排放。沼氣又是一種溫室氣體，其溫室效應為二氧化碳的40倍。沼氣還含有硫醇類、硫化氫、氨等氣體，異味嚴重，對空排放會對周邊環境造成影響。填埋區表積污水和作業面水分蒸發也給周邊環境帶來異味影響。污水處理區在停留和處理過程中也會產生異味。由此產生對周邊環境的異味污染和擾民問題。

目前政府正在積極想辦法解決六里屯垃圾填埋場飽和問題。在海淀區政協委員咨詢問政會上，海淀區市政管理委員會副主任趙利華透露，目前六里屯新封閉式垃圾焚燒廠的地質勘探、環保測評和發改委立項均已完成，正在批復之中。新建的封閉式六里屯垃圾焚燒廠的規劃中，將建設2臺日銷600噸垃圾的焚燒設備，遠期目標則是達到日銷1800噸以上的垃圾。

關于六里屯垃圾填埋場污染擾民的問題，北京市海淀區環境保護局非常重視。去年七月，區長周良洛就主持召開六里屯垃圾填埋場專項整治專題會。劉長利副區長牽頭組織各單位召開了整治工作會，各單位迅速開展了相關工作。環衛中心出動約1300車次，清運填埋場東北側垃圾堆約30000噸，有效地改善了周邊環境，避免了垃圾隨意堆放造成環境污染的問題；水務局和環衛中心積極協作，開展污水處理設施擴建工程的規劃工作；對垃圾噴灑藥劑，減少新鮮垃圾填埋產生的臭味；在填埋場下風向安裝噴霧幕墻，阻隔臭味的擴散；在填埋場開展植被種植實驗，利用植物吸附提高空氣凈化能力。

針對異味擾民的短期內的解決辦法是，在六里屯垃圾填埋廠迎風口處建設100多米長的水泥墻，阻擋氣味飄散，同時加除臭劑并及時附土。填埋場垃圾在經過5年的發酵后，沼氣的密度剛好達到了50%，區里已啟動沼氣綜合利用工程。將來，配套建設的小型發電廠投入運行后，沼氣可以直接用來燃燒發電，就可以基本免除異味污染擾民問題。

垃圾，其實是“放錯了位置的資源庫”

城市垃圾出路何在，已成為全國大中小城市發展和農村城鎮化建設中的熱點。按照傳統做法，我們今天所采取的以清運、中轉、堆放、填埋等消納垃圾的處置方法，的確不是一種符合可持續發展戰略的方法。如何改變這種垃圾處置現狀呢？那就是必須堅持城市垃圾的減量化、資源化和無害化的原則，使被人稱之為“放錯了位置的資源庫”的城市垃圾，真正達到變廢為寶、物盡其用的目的，不再危害人類生存環境。

當前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動員全體民眾參與減少浪費（Reduce）、物盡其用（Reuse）、回收利用（Recycle）。當全社會的消費者都這樣做時，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負擔就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延長。由此節約了土地，降低了垃圾污染的威脅。為了可持續發展，形成良性循環，城市垃圾最根本的出路是實行垃圾從源頭分類，提高回收利用效率，盡快實現垃圾的減量化、資源化、無害化。

中小城市生活垃圾的無害化綜合處理，要政府搭臺、居民出費、企業唱戲。在選擇垃圾處理方案時，要根據本地區的實際情況，日產垃圾總量、資金承受能力、城市環境狀況、地下水位等等，確定垃圾處理方案。例如，某一縣級市僅十幾萬人口，日產垃圾量只有100多噸，要上焚燒發電項目，為籌措資金跑了幾年，耗資數萬元，浪費了2～3年時間，結果一無所獲。事實上這種規模的垃圾量上發電項目是不合算的。因為，垃圾中可使用的能量相當十幾噸標煤，而投資至少要 1億元以上。日產垃圾在1000噸以下的中小城市可以采用綜合處理垃圾方法。我國是個農業大國，長期過量地使用化肥，已經造成土地板結，需要用有機肥來改良土壤。而將垃圾中有機物質白白燒掉，既浪費資源又污染環境，是不可取的方法。

中小城市垃圾處理采用堆肥的完善與延伸――無害化綜合處理，將垃圾中各類物資分類回收循環利用，垃圾中可降解的有機質進行發酵制有機復合肥，可實現農業的增產增收，提高農產品的質量。因此，我們在制定垃圾處理方案時，社會效益也是一項應當考慮的重要內容，無害化綜合處理是適合國情的中小城市生活垃圾處理的優選方案。

（一）源頭控制――減量化

首先，必須對垃圾實行源頭控制。從生產者、消費者開始，改變生產工藝，減少消耗有用物資，簡化包裝，從每個生產、經營單位產生垃圾的每家每戶做起，使垃圾產量不斷減少。要規范產品的包裝行為，制定限制過度包裝的法規，限制某些一次性包裝品和生活用品的使用，對銷量大的一次性生活物品應課以環境稅。還應進一步推行城市環衛有償服務，逐步按垃圾數量征收垃圾處置費，運用經濟杠桿，激勵市民和單位自動減少垃圾產生量。

（二）綜合利用――資源化

使一切有用的資源先從垃圾中分出來，那所剩下的、真正屬于需要清運的“廢物垃圾”就很少了。有人做過試驗，從自家開始垃圾分類收集做起，最后只剩下原有垃圾的20％是真正的廢棄物，大部分都可以回收利用。在實施垃圾減量化的基礎上，還會有垃圾產生，對這些垃圾應實行資源的綜合利用，使廢物資源化。要不斷擴大垃圾分類收集的范圍，在有條件的街道、商店、學校和單位，可以先提倡收集廢舊塑料，消除白色污染；進而對碎紙、碎玻璃、廢電池、廢金屬等有用廢物，進行分類收集，不斷提高垃圾分類的收集率。綜合利用，大有作為。政府有關部門需要下決心，積極扶持、振興、發展門類齊全的廢品回收業，開展垃圾資源再生利用工作。從法規上、政策上、資金上、技術上給予特殊的傾斜、支持和鼓勵，盡快提高垃圾回收和綜合利用比例，真正做到變廢為寶，物盡其用。

（三）科學處理――無害化

篇（5）

一、讓“綠色發展”成為建設京津冀南部重要生態功能區的鮮明導向

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。綠色發展理念作為五大發展理念之一，其基本內涵主要包括六個方面：尊重自然、順應自然、保護自然的理念;發展與保護相統一的理念;綠水青山就是金山銀山的理念;自然價值與自然資本的理念;空間均衡的理念以及山水林田湖是一個生命共同體的理念。[1]

《京津冀協同發展規劃綱要》提出，支持山東德州建設京津冀南部重要生態功能區，這對德州生態環保工作既是機遇也是挑戰。在推進建設京津冀南部重要生態功能區的過程中，德州要以綠色發展理念為引領，積極倡導和踐行綠色的發展方式和生活方式，讓“綠色發展”成為建設京津冀南部重要生態功能區的鮮明導向，努力打造國家級生態功能示范區。

二、德州市建設京津冀南部重要生態功能區的現狀

2015年10月，德州市以建設“一區四基地”（京津冀產業承接、科技成果轉化、優質農產品供應、勞動力輸送基地和南部重要生態功能區）為載體，作出了建設協同發展示范區的戰略部署，堅持“依法施治，精準施策，全民參與”，生態文明建設和環境保護工作取得了顯著成效，重要環境指標明顯改善，生產方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提升，林木覆蓋率顯著提高，京津南部、山東北部重要生態功能區建設取得階段性成果。[2]2016年第一季度，德州市生態環境質量和去年同期相比有了明顯改善。全市“藍天白云、繁星閃爍”天數同比改善28%，德州市境內5條主要河流水質全部優于地表水V類標準。4項主要污染物SO2、NO2、PM2.5、PM10同比分別改善22.4%、16.1%、7.0%、7.9%，同比改善程度均位居全省前列。[3]

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，德州市資源制約趨緊、大氣污染治理難度大等問題尚未從根本上得到解決，環境治理工作仍然面臨一系列迫在眉睫的問題。建設京津冀南部重要生態功能區仍然任重道遠。

三、促進德州市建設京津冀南部重要生態功能區的對策建議

1、轉變發展方式，著力構建產業支撐體系

（1）加快發展生態工業。一是嚴格執行建設項目審批制度，實現從招商引資向招商“選”資轉變。對新進項目要在技術水平、資源利用效率、污染物排放等方面進行嚴格約束，絕不能以建設產業承接基地為借口把德州建成京津“產業垃圾場”。二是積極引進、培育、發展一批產業層次高、科技含量高、市場前景好、環境污染少的項目。重點圍繞智能裝備制造、生物技術、現代醫藥（器械）、新能源、新材料等產業領域，策劃和推進一批高新技術項目，力爭逐步使新興產業產值占GDP的比重在全省處于領先水平。三是建立“綠色技術”體系。發揮高校和科研院所的優勢，重點開發和建立廢物資源化技術、節能技術、清潔生產技術、環境工程技術等“綠色技術”體系。健全技術轉移機制，加快相關科技成果資本化、產業化步伐。

（2）加快發展生態農業。一是大力推進農業科技創新。以農業科技推廣、新型職業農民培育和“美麗鄉村”創建為主要任務，建設一批新技術試驗示范、新成果轉化推廣、現代生態農業試點和農民實訓基地，加強新品種、新技術、新模式推廣應用。二是持續推進“三品一標”認證和農產品品牌創建。積極爭取“三品一標”資金投入，強化證后監管，全面提升“三品一標”品牌知名度和公信力。將“三品一標”認證與農產品品牌建設相結合，依靠品質打造品牌，讓德州“生態農業”、“品質農業”成為享譽周邊乃至全國的品牌。三是提高農業規模化、產業化水平。探索完善以土地托管為主要內容的現代農業規?；?，提高農業組織化程度。發揮龍頭企業帶動優勢，培育壯大一批成長性好、帶動力強的農業龍頭企業。積極對接中糧集團等大型農業產業化龍頭企業、京津大型連鎖超市，發展“互聯網+農業”，推動產業模式創新。

（3）加快發展生態旅游業。一是合理布局鄉村產業。在不改變農民生產和生活方式的前提下，依托農業等核心產業優勢，進一步延伸產業鏈，實現食宿、健身、文化、觀光、農事體驗、職業教育等產業的多元發展。二是強調“鄉村記憶”元素。借德州市實施“鄉村記憶”工程之機，選擇幾處有代表性的古村落，打造“鄉村記憶館”，作為各種民俗體驗、傳統手工業體驗的載體和場所。動員企業或社會資金通過租賃等方式，將一些閑置的古民居予以修繕，發展體驗性住宿。三是創新運營方式。充分發揮政府、企業、業戶、協會、旅行社的協同作用，建立利益聯動機制和聯動發展模式。如：可與京津冀等周邊地區旅行社、自駕游等戶外團體合作組建利益同盟，共同輸送游客到鄉村旅游景點;可通過引進專業的旅游公司對鄉村旅游進行企業化運營、市場化運作等。

2、直面民生關切，著力解決焦點環境問題

（1）深入實施藍天工程。一是積極推進能源結構調整。根據區域環境承載能力和當前的節能減排技術水平，確定一個原煤消費總量上限，以此為紅線促使項目尋找清潔能源替代或通過置換騰出環境容量;在企業中大力推廣使用電、低硫無煙煤等清潔能源;鼓勵、支持使用電動、油電混合、天然氣等新能源車輛，公交、出租等營運車輛清潔能源使用率要逐步提高到50%以上。二是以治理工業廢氣、城市揚塵、機動車污染和揮發性有機污染物（VOCs）為重點，綜合治理大氣污染。全面完成工業企業脫硫、脫硝和除塵升級改造工作;借鑒他地經驗，對建筑施工企業采取“積分制”管理，出現揚塵污染的建筑企業將被扣分，直至被列入黑名單，甚至最終被退市;加大執法力度，嚴禁環保不達標車輛上路行駛;結合德州市實際，針對不同VOCs排放行業和不同的VOCs種類，出臺具體的最優化治理技術指南或技術路線、治理工程規范;全面開展餐飲油煙治理，在規定區域嚴格取締露天燒烤。

（2）深入實施碧水工程。一是節約循環利用水資源。加大現有水資源利用設施的配套與節水改造，推廣使用先進、實用、高效的用水設施和技術。完善城市再生水利用設施，建立以中水回用、雨水收集、水體修復等為重點的生態循環水系統。二是全面控制污染物排放。結合德州市實際，進一步修訂城鎮污水處理費、排污費征收管理辦法。全面加強配套管網建設，推進污泥集中處置，完成黑臭水體治理。三是全面保護改善水生態環境。扎實做好河流的清淤治理工程，從嚴核定水域納污能力，科學確定生態流量。強化水源涵養林建設與保護，保護濕地等水源涵養空間。

（3）深入實施城鄉清潔工程。建立再生資源分類回收網絡，提高城市生活垃圾資源化和建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用水平。推進農村居住社區生活污水、生活垃圾處理和畜禽養殖配套設施建設，進一步建立健全生活垃圾處理“戶集、村收、鎮運、縣處理”的機制。鼓勵有條件的農村社區運用膜生物反應器等先進工藝，集中解決生活污水處理問題。

（4）深入實施生態綠網工程。構建完善由林地、濕地、綠地和交通廊道組成的生態資源體系，提升城鄉生態載體能力，努力實現“道路林蔭化、城郊森林化、城市園林化、村莊花園化”的綠化目標。當前，要進一步增加城市綠地和城鄉林地面積，重點實施好魯冀邊界防護林、濟樂高速綠化、德商高速綠化等工程。

3、完善體制機制，著力構建制度推進體系

（1）深化生態補償機制。當務之急是要建立健全三項生態補償政策：一是高污染能源與清潔能源之間的生態補償機制;二是基于跨界交接斷面水質考核的流域上下游之間的生態補償機制;三是大氣污染排放區域和消納區域之間的生態補償機制。完善多元化生態補償機制，推進市場化運作（如完善生態產品資格認證制度，實現由消費者付費的生態服務機制等），強化對生態容量占用地區的指標硬約束，充分調動生態容量貢獻地區建設生態、保護環境的動力。

（2）建立長效管理機制。將生態功能區建設列入各級黨委、政府科學發展綜合考評體系。建立黨政主要負責同志定期對環保工作述職制度，就各地生態創建、環保任務完成情況進行專題匯報。落實目標責任制，嚴格問責，對未按期完成任務的要通報批評，直至追究責任。

4、建設生態文化，著力打造全民參與格局

在全市廣泛開展生態文明教育，將生態文明內容納入國民教育體系和各級干部教育培訓計劃，引導黨員干部、青少年學生和社會公眾樹立生態價值意識、生態憂患意識、生態責任意識。[4]引導公眾自覺抵制過高能量、高消耗、高浪費的生活方式，促進生產、流通、回收等各個環節綠色化。鼓勵居民廣泛使用節能節水設備，引導公眾自覺優先采購環保標志產品和無公害、綠色和有機產品，減少使用一次性產品。倡導綠色出行方式，大力開展“無車日”和“步行日”活動，推廣公共自行車系統建設，形成人人自覺投身生態文明建設實踐活動的社會氛圍。

【參考文獻】

[1] 劉湘溶.貫徹綠色發展理念推進生態文明建設[N].浙江日報，2016-04-21（15）.

[2] 德州市政府工作報告（2016年2月19日）[N].德州日報，2016-02-23（01）.

[3] 趙晶，李新城.防治措施落地“藍繁”天數增加[N].德州日報，2016-04-22（02）.

[4] 陳春燕，時圣玉.德州市生態城市建設調查報告[J].勞動保障世界，2015（05）45-47.

篇（6）

世界科技高速發展的一個后遺癥，就是制造了大量的電子垃圾。隨著高新技術的迅猛發展，電子產品更新換代的周期越來越短，目前全世界每年產生的電子垃圾正以18%的速度增長。由于電子產品元器件含有鉛、鉻鎘等幾百種高度有害的化學物質，電子垃圾正在成為人類最大的污染源。因此，發達國家視如何處理電子垃圾為一件棘手的事，他們不但不愿意接受和處理電子垃圾，還不斷向其他國家傾倒電子垃圾，甚至揚言，中國是世界上最理想的電子垃圾場。

一、電子垃圾及其危害

對于什么是電子垃圾，雖然現在沒有明確技術標準來確定，但籠統地說，已經廢棄的或者不能再使用的電子產品都屬于電子垃圾。比如：報廢的電視機，淘汰的舊電腦、舊冰箱、微波爐，廢棄的手機等。當這些電子垃圾數量越來越多的時候，它的危害就顯現出來了。電子產品中含有鉛、水銀、溴化阻燃劑等有毒有害物質。如制造一臺電腦的700多種化學材料中，50%以上對人體有害。電子垃圾的危害性極大，如果處理不當，電子垃圾中的有害有毒物質便會進入土壤，將嚴重污染水源，最終危害到人類、植物和微生物的生存。尤其值得擔憂的是電子垃圾還會對兒童的腦發育造成嚴重影響。據專家介紹，一節用過的五號電池埋在土壤里，可使數平方米范圍的土地在數年內寸草不生，并且對整塊土壤的影響將持續半個世紀之久。一個紐扣電池泄漏后，可以污染60萬升水，基本相當于一個人一生的飲用量。它們對于健康都有損害作用。

美國電子產業協會（Electronic Industries Association）指出，幾乎所有的電子產品其鉛含量都非常高。而根據硅谷防止有毒物質聯盟（SVTC）統計，到2004年底前報廢的3．15億部電腦當中，鉛的重量便高達12億磅，鎘達到200萬磅，汞40萬磅，六價鉻有120萬磅。電子設備中所使用的塑料件也會構成危害，因為塑料中可能含有聚氯乙烯，焚燒時會生成二惡因（dioxin）。另外，還有許多塑料件和某些電路板中含有溴化阻燃劑（BFRs），其中有幾種被懷疑會干擾機體的內分泌功能，并在動物和魚類體內形成生物富積?！冻粞鯇印罚–hemosphere）雜志2002年2月刊發表的由加利福尼亞州衛生廳進行的一項研究發現，加利福尼亞州海灣地區的斑海豹的海豹油和哺乳母親的母乳中溴化阻燃劑含量很高。在我國，短短幾年時間，電子垃圾毀掉了我國汕頭貴嶼鎮，水不能飲用，地產不出糧……汕頭大學醫學院對貴嶼的兒童血鉛進行檢測的結果是，貴嶼鎮高達81．8%兒童鉛中毒。在洋電子垃圾污染嚴重的臺州水坦村，村民爛手爛腳的現象非常普遍，癌癥的發病率也比別的地方高得多。日前，北京市海淀區政府和中關村管委會等多家機構聯合，在中關村電腦節上就宣布了9月7日“電子環保日”，希望“電子垃圾能隨科技而來，隨科技而去”。這是國內第一個以電子環保主題的活動日，說明電子垃圾問題正成為業內頭等關注的問題。

二、電子垃圾在中國的入侵現狀

據法新社的報道，中國正成為世界上最主要的電子垃圾場。綠色和平組織日前也發出警告，中國正面臨著成為全球高科技垃圾站的風險。

電子垃圾主要產生于發達國家，而發達國家深知電子垃圾的危害性巨大，不愿意承擔這種長遠的影響，所以千方百計向外傾銷電子垃圾，甚至給予補貼，這樣不僅可以緩解本國電子垃圾帶來的壓力，還可以帶來利潤。于是一些發達國家和企業把電子垃圾轉運到環保標準較低的發展中國家和地區，中國是其中的重災區。

據綠色和平有毒物污染防治項目主任賴蕓介紹，我國查獲的固體廢物走私呈上升趨勢：2000年15起，2001年24起，2002年38起，2004年49起，2005年1到5月就達24起。日前，天津海關在一批申報為廢電線和廢五金的進口貨物中，查獲近68噸廢碎電路板，碎主機殼等國家禁止進口的“電子垃圾”。2005年上半年，天津檢驗檢疫局已從天津口岸進口的廢物原料中截獲夾帶“電子垃圾類貨物”263噸，貨物總值達13．4萬美元，多數來自美國、日本等發達國家，主要包括廢電腦、廢打印機、廢復印機、電子線路板等。

美國的兩個環保組織巴塞爾行動網絡（簡稱BAN）和硅谷防止有毒物質聯盟（簡稱SVTC）在2002年發表聯合撰寫的長篇調查報告《輸出危害：流向亞洲的高科技垃圾》中表明：美國國內收集的電子廢物50%至80%沒有在本國回收處理，而是被迅速地裝上貨船運往亞洲，而其中的90%則運到了中國。

美國是世界上最大的電子產品生產國和消費國，同時也是電子垃圾的最大制造國。統計顯示，美國目前每年產生的電子垃圾高達70億噸～80億噸。到2005年，在美國有一臺新電腦投入市場，同時就有一臺舊電腦被廢棄。在美國人口最多的加利福尼亞州，每天廢棄的電腦多達6000臺。為此，馬薩諸塞和加利佛尼亞州已經制定相關法律，禁止將電腦顯示器掩埋于地下，其他州也在研究制定相關的法律。于是電子垃圾的回收就變得日益重要。但如何回收利用廢棄電子產品現在還是一個沒有解決的難題，最大的問題是誰來承擔回收費用。加州環保組織的一份報告說，目前只有5%～15%的電子垃圾被回收利用，大量的電子垃圾流向第三世界特別是亞洲國家，其中80%偷運到了印度、中國和巴基斯坦。

其實不僅美國為避免受到污染將問題轉嫁到了發展中國家，其他發達國家傾銷電子垃圾也十分普遍。比如法國，每年有15萬噸的專業電子器材報廢。如果加上其他報廢的家庭電子設備（如高保真音響和收音機等），大約150萬噸。法國環境和能源控制局的工作人員說：“法國的電子垃圾年增長率在3%～5%之間?！钡?，法國每年產生的15萬噸專業電子器材的報廢品中僅有10%～15%經過回收處理，其余的都被非法埋在垃圾場或秘密運往第三世界國家。法國環境和能源控制局工程師薩拉·馬丁解釋說：“雖然現在已經有了廢料回收和再利用服務，但電子垃圾還是主要被運到了垃圾場。原因很簡單：回收的利潤不高?！庇谑?，大量的電子垃圾先運到比利時港口，隨后被運往亞洲。

從國家環保總局網站上獲悉，進口電子垃圾在中國登入的地域呈現日益擴大的趨勢，已從廣東省蔓延到湖南、浙江、上海、天津、福建、山東等地區。由于處理手段極為原始，只能通過焚燒、破碎、傾倒、濃酸提取貴重金屬、廢液直接排放等方法處理，已經開始造成嚴重的生態惡果。種種跡象表明，如果我們不采取更為有力的舉措，很可能會有越來越多的電子垃圾運往這里。

三、目前對電子垃圾的處理措施

（一）國內電子垃圾的處理

盡管電子垃圾中含有大量有毒重金屬與化學物質，對環境和人類健康有很大威脅，但目前國內仍只將電子垃圾視為普通市政垃圾做簡單的填埋或焚燒處理。但事實上，由于相關法規的缺失，隨著國內電子垃圾高峰的到來，絕大部分電子垃圾并不是去了填埋場或焚燒爐。一大批不法商販利用法律的漏 洞與居民環保意識的缺乏，在大城市收購大量電子垃圾，運到偏僻的貴嶼等地，回收電子垃圾中的金屬與其他部件，而完全不考慮在電子垃圾處理過程中，電子產品中 的大量有毒物質對當地環境的污染與工人健康的傷害。

綠色和平調查發現北京與廣州城市消費者淘汰的電子垃圾被大量堆積在城鄉結合部地區，并在隨后運送到更偏遠的地方進行拆解處理。

（二）發達國家或地區的電子垃圾的處理

1、堆填區：

根據美國環保局的估計，單是2000年，超過460萬噸電子垃圾最終被送到美國的堆填區。電子垃圾中的有毒化學物質會滲入泥土中或釋放于大氣中，影響附近的社區和環境。很多歐洲國家已有法律規定不準將電子垃圾棄置在堆填區中，以免有害物質危害環境。但是，仍然有很多國家對此現象視若無睹，如在香港， 就估計有10-20%的廢舊電腦棄置在堆填區中。

2、焚化爐：

焚化電子產品會釋放大量重金屬如鉛、鎘、水銀于空氣及灰燼中。水銀釋放在空氣中會在生物鏈中累積，尤其是魚類──是傳入人體內的最主要途徑。如果電子垃圾含有PVC塑膠，二噁英和呋喃也會因而釋放。在燃燒電子垃圾時，溴化阻燃劑會產生溴化二噁英和呋喃。

3、循環再用：

對電子垃圾循環再用是延長一件產品壽命的好方法，很多電子垃圾因而被運到發展中國家。雖然循環再用電子垃圾的好處十分明顯，但實際卻引來很多嚴重問題。很多電子垃圾被用過一段很短的時間后就被棄置在沒有任何處理有害物質措施的場所中。

4、循環再造：

雖然循環再造電子垃圾是將產品中的原料循環再用的好方法，但電子垃圾所含的有害物質卻會危害在回收場工作的工人，以及他們鄰近的社區和環境。在發達國家，回收電器用品是在專門的回收廠中進行，并具備相應的監管措施。以歐盟成員國為例，電子垃圾所含的塑膠是不會被回收再造的，以免二噁英和呋喃會釋放在大氣之 中。但在發展中國家，卻沒有這些監控措施，回收電子垃圾的工序通常是徒手作業。

四、如何控制我國電子垃圾入侵問題

篇（7）

（一）堅持宣傳引導，加強環境文化建設

以“推進環境保護歷史性轉變，實現經濟社會協調發展”為主線，深化環保法制宣傳，著眼環?？破罩R普及，提高全民環保素養，營造良好輿論氛圍。利用“世界環境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設點散發資料、懸掛標語橫幅、發表電視講話、播放電視專題節目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環保法制和科普知識宣傳，共散發宣傳掛圖800余幅、環保書冊300本、節能減排宣傳卡片和傳單20__余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環保志愿者210余人次；組織企業法制培訓4場次，增強企業環保法制觀念；舉辦環保法制講座2期，組織環保知識“進廠礦、進學校、進社區、進農村”活動10余場次，著力環境文化建設，不斷強化全民環保意識，

（二）咬定約束指標，總量減排工程有序推進

實施污染物總量減排是宏觀經濟調控的重要手段，也是經濟社會發展的重要指標。按照20__年市政府下達的主要污染物總量減排目標任務要求，以及“強化減排項目建設”的思路安排，我縣認真分解任務、落實責任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結構減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務項目有四類：一是完成城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產審核；三是力爭于20__年底完成富順縣污水處理廠建設，最遲20__年6月投入運行；四是完成永年鎮污水處理設施建設工程。截止目前，城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠達富源公司廢水治理工程已經完成，清潔生產審核正在報省級有關部門審批，預計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設，基本[！]能保證在20__年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮污水處理設施建設工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調至明年完成。

（三）堅持惠民利民，環?！懊裆こ獭比〉脤嵭?/p>

1、加強企業污染整治。今年城有紙業、童寺化工建材兩戶企業列入省政府限期治理企業。富順縣城有紙業公司生產廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環、綜合利用的術，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業大氣污染排放標準》規定。兩戶企業于9月5日通過了市目督辦、市環保局、市經委代表省級部門組織的現場驗收。

2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮溪河流域）按新的保護區劃分規范，進行了重新劃定飲用水源保護區，并編制了飲用水源地環境現狀調查報告和環境保護規劃；督促各鄉鎮人民政府按要求對鄉鎮水源劃定保護區范圍；加強了水源地日常巡查執法，會同有關鎮鄉和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態環境得到有效改善；開展了每月1次的鎮溪河水質監測和每半年1次的25個鎮鄉集中式飲用水源水質監測，鎮溪河水源水質常年保持在ⅲ類以上水質，符合飲用水源水質標準，25個鎮鄉飲用水源受

農業面源污染和生活污染影響水質多數較差。

3、加強縣城環境綜合治理。認真開展城鎮煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業準入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴格把關，在規模酒店、火鍋店安裝油煙處理設置，減少對居民區的污染。二是開展環境秩序專項整治，會同城管、工商、衛生、藥監開展聯合執法，整治縣城區夜市攤點。三是加大縣城區噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業噪聲監控，嚴格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區內產生噪聲污染的企業，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務。四是參與縣城區揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設監控點，進一步提高城市環境質量。五是切實做好省級衛生縣城復查迎檢中的環保工作，順利通過了省級復查。

（四）堅持依法行政，環境管理水平不斷提升

1、加強建設項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執行《環評法》和《建設項目環境保護管理條例》，在項目建設管理上，執行分類管理、分級審批制度，把好企業環保準入關。堅持新型工業化道路，合理規劃調整工業布局。堅持戰略環評制度，落實產業規劃、區域發展規劃、流域規劃環境影響評價。以國家產業政策和技術進步要求為導向，促進工業產業升級和技術進步，大力發展循環經濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴格審批，引導企業選擇優良工藝和設備，促進污染治理技術進步。嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度，有效防治環境污染，截止目前，共審批建設項目119個，其中審批新改擴建建設項目工業類25戶，第三產業74戶，其它類20戶；建設項目辦理竣工驗收手續12戶；“三同時”執行率為100%。

2、執行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環保法》、《排污費征收使用管理條例》規定，我局執行排放污染物申報登記管理規定，并從今年下半年開始對排污企業開始新一輪《排污許可證》核發。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準確性。

3、開展“環保專項行動”和“環境安全百日專項檢查”。在“環保專項行動”中會同縣安監局、經商局、監察局、人大城環資委等單位，集中檢查了富世鎮片區10個企業、東湖鎮片區10個企業、安溪鎮片區4個企業，針對檢查中存在的問題，根據不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業提出了口頭要求，對9戶企業發送了限期整改通知書，對2戶企業進行了處罰。在“環境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等危化品生產使用行業為重點，已對全縣8個化工企業、4個造紙企業、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業園工內已投產的5戶企業、6個煤礦和7個?；肥褂?、儲存企業的環境安全進行了檢查。

4、加強環境安全監管，防范和降低環境風險。一是加強環境污染事故應急預警機制建設。制定和完善了縣政府和環保部門的《應急預案》、《應急監測方案》，督促重點企業完善自身《應急預案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴格執行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監管力度，對涉源單位進行了調查摸底，督促辦理環評審批、驗收手續，指導企業做好換發《輻射安全許可證》工作，按時、保質完成全縣電磁輻射設備（設施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環境安全隱患。三是加大對企業的巡察力度，堅持對重點污染源企業每周兩次、一般企業每月一次的巡察，嚴格執法，嚴查環境違法行為。共出動執法人員316人次，對84戶工業企業66臺套治理設施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設施運行率達到94%，達標排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監控，發揮自動在線監測平臺作用，遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業新安裝的煙氣在線監控系統已完成了的安裝調試。

（五）強化環境服務，維護企業、群眾合法權益

1、開展效能建設，切實轉變機關工作作風。為切實提高行政效率，改善發展環境，提升單位形象，我局積極開展了機關行政效能建設，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調整歸并到了一個股室——綜合業務股。行政許可項目規范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，提高行政運行效率和服務質量。

2、圍繞地方經濟發展，做好項目協調服務。在建設項目嚴格審批的同時，注重對企業在項目環評手續辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導、協調、服務工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務于審批當中。另一方面，對省、市審批項目，積極協助做好環評單位聯系和省、市局相關處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。

3、積極為企業、鄉鎮爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導企業、鎮村編報國家、省、市環保補助項目，涉及工業企業治理、場鎮污水治理、小流域污染防治、生態建設和環保能力建設5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業治理補助資金15萬元，年底縣級環保資金將向治污大戶、減排大戶企業傾斜安排。

4、積極解決群眾反映的環保熱、難點問題，切實為民辦實事。 一是認真辦理政協委員提案，邀請相關部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫療廢物，切實保護生態環境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環保熱線電話投訴80件次，辦結率為98%，群眾比較滿意。

（六）堅持城鄉統籌，生態縣建設和農村環境建設啟動

按照全國農村環保會議精神和統籌城鄉發展要求，我縣抓住全省統籌城鄉發展試點縣和生態縣建設試點縣契機，將環境保護的重點逐步向農村轉移。根據生態縣建設要求，著手編制全縣生態建設規劃，完成了小康環保行動試點縣規劃、部分環境優美鄉鎮規劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態細胞”創建，今年被確定為省級環境優美鄉鎮試點鎮2個（永年鎮、板橋鎮），共創建成省級生態示范村1個（東湖鎮卷壩村）、省級生態小區1個（寶慶鄉天池湖）、省級人居活動生態小區1個（西湖人居活動小區）、創建成省級綠色學校1所（代寺三中）、省級綠色社區1個（富世鎮金山社區），市級環境優美鄉鎮1個、市級生態示范村5個、生態家園30戶、生態示范區1個。板橋鎮吳廟村、干竹灣村2個省級人居環境村莊治理試點工作啟動。在農村環保方面逐步加強，著手開展了農村污染源調查，謀劃河流、湖庫環境保護措施，包裝上報重點場鎮生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養殖企業污染整治。

（七）狠抓基礎建設，環境監管能力不斷提升

1、加強隊伍建設，提升全員素質。按照學習型機關建設要求，堅持每月政治業務學習制度，學習政治理論和環保法律法規。進一步加強機關作風建設和黨風廉政建設責任制，把作風建設和黨風廉政建設的各項要求落到實處，制訂了環保人員“十不準”規定，增強了環保工作者的責任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。

2、加強環保能力建設，服務環境管理。狠抓環境監察、監測能力建設，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預計可獲得省級環保能力建設補助資金50萬元，加大環保執法硬件設施和監測儀器設備投入，提高環境監管水平和監測能力?？h環境監測站按計量認證評審準則要求，順利通過了計量認證復查工作，編修制訂了4.0版《質量手冊》、《質量文件》、《程序文件》的質量轉版體系。

3、狠抓監測技術服務。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質監測和1月、5月16個項目的加密監測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監測工作；二是完成了城區3個大氣監測點每季度一次，連續五天環境空氣質量監測任務，以及每月4個監測點的隆塵、硫酸鹽化速率監測和每月1個監測點的降水監測任務，承擔了全縣城區全年兩次4個監測點的功能區環境噪聲質量監測任務以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區域環境噪聲監測任務。共采集有效數據樣品1319個，獲得有效數據1048個，編制19份環境質量報告。開展了委托、比對、監督、現狀、污染糾紛、應急監測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監測，共出據監測報告242份，及時為黨委、政府和上級環保部門提供了科學、翔實、準確的數據體系。

4、繼續開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎上，在全縣全面開展入戶調查和數據審核、錄入、上報和分析評價、總結等工作，通過調查，徹底摸清了污染源狀況，據統計全縣工業污染源356個、生活污染源1184個。

二、存在的問題及原因分析

1、環境法律法規及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關單位和鎮鄉保護生態環境、創建優良人居環境認識仍有較大差距，部分企業的環保意識還比較淡薄，一些企業看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環保監管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設法節約成本；個別企業在新、改、擴建項目上，存在辦理環評手續不及時問題；排污費征收困難，部分企業不愿意承擔繳納責任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。

2、主要污染物總量減排任務艱巨。工業減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮生活cod、氨氮等生活減排指標中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮場鎮生活污水綜合治理工程建設資金（249.2萬元）尚在籌措當中，雖然已作為環保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉鎮生活污染面寬量大，難于治理。

3、執法力量較為薄弱，執法人員結構老化，素質參差不齊，力量嚴重不足，執法水平不高。特別是因人員少，建設項目監管和環保設施竣工驗收難以及時到位。

4、環境管理、監控面寬量大，執法壓力巨大?？h內的重點污染企業近20家，中小企業幾百家，而且大多是老企業，設備陳舊、工藝落后、產能較低，污染治理投入嚴重不足，治理設施運行不穩定，監察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務等三產業店數量大，鋪遍布城鄉，油煙、煤煙、噪聲、污水擾民時有發生，各類糾紛、投訴不斷，環保部門應接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執法力量。

5、農村環保形勢嚴峻。農村環境保護基礎薄弱，投入嚴重不足，鎮鄉工業發展有時“饑不擇食”，工業污染、生活污染有向農村轉移趨勢；農業面源污染、畜禽養殖污染等普遍存在，鄉鎮場鎮飲用水源保護形勢嚴峻，環保部門力量有限，農村環保監管措施落實難。

三、二〇〇九年工作要點

（一）進一步加強環境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環保宣傳教育，宣傳環保法律法規和基礎環保知識，強化公眾環保意識，形成廣泛的環?！敖y一戰線”。特別要抓好領導干部和企業法人的環保法制培訓，增強環保工作的責任感和緊迫感。

（二）抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。按照《十一五減排工作規劃》和年度減排計劃，分解減排目標，落實減排“一崗雙責”責任，力爭將總量減排任務入納鎮鄉、部門、單位黨政目標考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結構減排和管理減排“三大減排措施”，確?！笆晃濉焙湍甓葴p排目標實現。。

（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設富順鎮溪河流域 、飲用水源生態功能保護區，加強植樹造林，確保水源涵養；二是會同相關鄉鎮、部門加大農村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業污染、生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和漁業污染；強化對水源積雨區內群眾水源保護的宣傳教育，引導農民科學施肥；積極力爭沼氣池建設計劃，減輕農業面源污染；三是繼續對飲用水源保護區及影響區范圍內的農家樂進行清查，對不達標的制定整治方案，限期達標排放；四是加大對縣鄉飲用水源的監測力度，對水源水質有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質逐步好轉。

（四）堅持統籌城鄉發展，加強農村環保工作和生態建設。深入貫徹“生態文明建設”要求，加快推進生態縣建設。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標，加大農村生活污染治理力度。二是加強畜禽養殖污染防治，對重點規模養殖企業實施限期治理。三是控制農業面源污染，配合農口部門推進農村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導農民科學施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農藥施用，四是繼續深入開展生態縣細胞建設。五是加強資源開發的生態保護和恢復，堅持開發與生態保護并重，重點控制不合理的資源開發活動。

（五）加強城鎮環境綜合整治，營造優良人居環境。強化城市生態環境建設，繼續加強城鄉油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩妥處理好群眾投訴，構建和諧廠群關系、商（家）?。☉簦╆P系；配合城管部門和鄉鎮推進縣城垃圾處理廠建設和場鎮生活垃圾無害化衛生填埋工程建設；配合相關部門和業主加快縣城生活污水處理廠建設，啟動重點場鎮生活污水治理示范工程，。

（六）嚴格建設項目環境保護管理，嚴控新增污染源。深化《環評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環境隱患，推行戰略環評和規劃環評，嚴格執行建設項目環?！叭瑫r”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執行國家的產業政策，所有建設項目都必須執行環境影響評價制度，都應符合節能減排的相關要求。二是加強晨光工業園區、農產品加工區及其建設項目的監管，督促晨光工業園區啟動污水處理、工業渣場工程建設，協助晨光工業園區做好“省級園區”、“生態園區”申報、創建工作。三是嚴格執法，對所有違法建設項目，依法處理。

篇（8）

[作者簡介]李枝秀（1976―），女，南昌大學藝術與設計學院副教授，碩士生導師，研究方向為環境藝術設計與理論。（江西南昌 330031）

[基金項目]江西省社會科學規劃項目“新型城鎮化建設中鄉愁符號的保護與傳承研究”（14YS09）

一、引言

傳統村落是指民國以前建村，傳承了較長的歷史沿革，至今仍為人們提供服務的，以農業文明特有的環境與資源條件為空間基礎，以農業生產生活方式及其政治經濟社會結構為主體形態。以農耕社會的生活觀念、價值尺度、民俗風習、文化心理、審美態度等為人文精神的村落聚落形態。[1]可見，傳統村落傳承著中華民族的歷史記憶，蘊含著深厚的歷史文化信息，凝聚著豐富的藝術結晶，是鄉愁符號的寄托地，是人們離不開的精神家園，具有重要的生活、歷史、文化、科學及藝術價值。

然而，隨著近年來城鎮化的迅速推進等原因，傳統村落的人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，造成常住人口大量減少，出現“人走村空”的現象，并由人口空心化逐漸 化為人口、土地、產業和基礎設施等的整體空心化，不少傳統村落呈現出頹敗荒涼的景象，傳統村落的數量亦急劇下降。據湖南大學中國村落文化研究中心的田野調查顯示，在長江、黃河流域，傳統村落的總數2004年為9707個，到2010年銳減至5709個，平均每年遞減7.3%，每天消亡1.6個。[2]

傳統村落的保護與傳承需多管齊下，多方努力。重視分析傳統村落“空心化”的原因所在并采取切實可行的治理策略，使傳統村落“人旺村興”是傳統村落保護與傳承的關鍵所在。

二、傳統村落“空心化”的原因分析

傳統村落“空心化”主要是指隨著我國工業化城鎮化的推進，大批農村青壯年勞動力轉移到城市打工經商，傳統村落主要由留守婦女、留守老人、留守兒童乃至無人居住的現象。據國家統計局的數據，2011年我國大陸城鎮人口達690793萬人，占總人口比例的51.27%，首次超過農村。與此同時，中國農村，包括大量的傳統村落呈現空殼化趨勢。傳統村落中的人口涌向城市，使得不少傳統村落被空置或遺棄。同時，由于道路交通的改善，人口流動的增多和信息網絡覆蓋面的擴大等原因，傳統村落趨于邊緣化，其傳統價值觀受到嚴重挑戰。傳統村落“空心化”現象日趨嚴重，已成為新型城鎮化建設中傳統村落傳承與保護的制約性因素。

傳統村落“空心化”現象的出現是工業化城鎮化的推進、村落的轉型撤并、農民的異地脫貧以及傳統生產、生活方式的變革，城市二元體制日漸松動等因素造成，概括起來，主要為三大力量驅動傳統村落“空心化”現象的產生和發展。

一為土地，戶籍管理的驅動力。盡管我國的土地制度在不斷完善，但在城鄉實行的仍為二元土地制，城鄉土地在產權用途，市場等方面具有典型的二元結構特征。農村土地仍存在產權主體不明確，新建房屋宅基地審批制度不健全，村莊土地規劃不完善，耕地資源價值被低估，導致占用耕地建房等耕地非農用途轉移嚴重，宅基地超標占地，一戶多宅現象等突出;而對閑置宅基地的處理制度與違規濫用亂占調控等法規手段滯后，這些農村土地管理改革上的漏洞助推了農村土地空心化的蔓延。[3]從戶籍制度來看，一方面，隨著家庭聯產承包制的實施，農村產生了大量剩余勞動力;另一方面，隨著工業化，城鎮化的加速推進，鄉村人口不斷涌入城鎮。但由于戶口和福利待遇，就學和就業機會直接掛鉤，進城農民難以在制度上獲得生存保障。因此守住農村舊宅基地成為理性選擇，“兩棲占地”，農村住宅“季節性閑置”現象普遍。[4]

二為城鎮化外援吸引力。20世紀90年代以來，我國城鎮化率以平均1.2%的速度遞增，農村人口以年均1千多萬的規模涌入城鎮，成為人口城鎮化的主要方式。[5]農村人口大量涌入城鎮，最大的原因在于在城里打工收入遠遠高于務農收入。大多數傳統村落位置偏僻，經濟落后，就業門路少，辛辛苦苦種田一年，還不如外出打工一個月掙得多，即便以苗族風情聞名中外的貴州省雷山縣的西江苗寨，外出打工仍是掙錢的主要門路。正如一位當地人所說：“如果一定說西江富裕了，老百姓的生活好了，那應該歸功于打工?！盵6]

三為村莊自身離心力。說白了，就是傳統村落留不住人，缺乏吸引力。如前所述，傳統村落大多位置偏僻，交通不方便，生活不方便，生活條件差，就業門路少，缺少文化娛樂設施，教育衛生條件差是不少傳統村落的現實寫照。在城鎮化，信息化飛速推進的大背景下，外來文化向農村滲透的力度愈來愈強，傳統村落中的人口尤其青壯年人已越來越向往現代化城鎮生活，傳統村落慢節奏生活方式的吸引力日漸衰弱。

三、傳統村落“空心化”治理策略

傳統村落“空心化”是市場經濟發展、城鎮化背景下，資源有效配置的體現。從某種程度上而言，有助于傳統村落人口質量的提升，拓寬他們的就業渠道，增加他們的收入，改善他們的生活。但傳統村落“空心化”也造成了農村人力資源流失、人才資源不足;資產流失，農業產業空洞化;農業資源浪費;農村人口結構失調等一系列消極影響。[7]對傳統村落而言，“空心化”還導致村落建筑無人居住修繕乃至倒塌，使傳統手工業、地理地標、民間文學、民間戲曲等具有文化特質產品的平臺也不復存在。從傳統村落的傳承與保護角度而言，原住民與其居住的村落是一個整體，他們是村落文化的創造者，也是村落文化的傳承者，只有他們才能真正傳承傳統村落特有的民俗、信仰、技藝、人文環境等文化遺產;也只有他們才能真正理解這些文化遺產的意義與價值。因而只有留下原住民，才是真正留住了傳統村落的傳承發展之根。為此，必須從制度、基礎設施、就業等宏觀，微觀層面采取切實可行的治理策略。讓傳統村落的原始民“留得住、富得起、心得定”，從而有效地擔當起傳統村落傳承與保護的責任。

第一，宏觀政策機制的創新。長期實行的城鄉二元體制，使得農村面臨著農業農戶規模小、農民自組織能力差、農業基礎脆弱、發展能力差等現實困境。對此，一要通過培育新型農業經營主體，完善農業經營方式來建設現代農業;二要改革戶籍制度、社會保障制度等農村制度。通過改革戶籍制度，使城鄉人員流動規模有序，促進城鄉互動發展。我國現階段的農村社會保障項目主要包括農村社會養老保險、農村社會救助和以合作醫療為主的醫療保障。這種保障制度讓農民過上溫飽的日子，不能讓農民富足。對于傳統村落的原住民，政府應給予一定的生活補貼或政策扶持，讓他們可以不離鄉就可以過上較為富足的生活。

第二，微觀發展力度的加大。要留住傳統村落的原住民，除了在宏觀政策方面加以創新外，還應在滿足原住民的生活、精神需求，改善其生活、生產條件等微觀發展層面加大力度。一要加大傳統村落的交通、水利等基礎設施建設的力度，著力改善其生產生活條件，為傳統村落原住民的增收致富創造良好的基礎設施保障。二要加大傳統村落的居住、環境改造力度。傳統村落由于年代久遠，年久失修，不少古民居成為危房，加之污水排放，垃圾處理設施的滯后等因素，造成傳統村落中的原住民要么遷出村落，要么拆掉舊房蓋新房，對古建筑不維修，任其荒蕪破敗。為此，必須著力解決原住民傳統建筑中生活不方便的問題。要在保持傳統村落整體布局不變的情況下，改善內部的基礎生活設施和外部的生活、衛生條件，滿足村民的現代化生活需求。三要拓寬傳統村落原住民的就業渠道。傳統村落的文化延續是種活態的傳承，失去了原住民，活態傳承終歸為一句空話。為此，必須把傳統村落的傳承與保護與原住民的脫貧致富緊密地聯系在一起。在加大對傳統村落基礎設施和社會事業建設與發展的基礎上，著力拓寬傳統村落原住民的就業渠道。既要積極發展具有地域特色的文化產業，吸引原住民在當地就業，也要積極變傳統農業為現代農業，瞄準市場需求，結合當地自然資源稟賦，大力調整產業結構，成立農業合作社，發展現代農業?？傊?，就是要讓原住民在原住地有業就，能致富。只有保存好傳統村落的傳承土壤、傳統村落的物質與文化要求才能在原住民的積極參與中得以維護。

第三，積極探索保護新路。在宏觀機制的創新，微觀發展力度的加大的基礎上，還應積極探索政府、媒體、企業和古村落原住民多方協作的傳承與保護的新路。一是政府部門對傳統村落要進行細致的調查篩選，等級分類，明晰產權歸屬和責任主體。城鄉發展部門要按照“生產空間制約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的思路對古村落進行規劃保護。二是宣傳部門要加大對傳統村落的宣傳力度，通過宣傳，在全社會形成愛護傳統村落，保護傳統村落的濃厚氛圍。三是傳統村落的開發企業要嚴格遵循保護優先的原則，按照規劃進行保護和利用，突出傳統村的特色，實現聚落保存，古屋重生，閑置空間的有效利用。四是要激發傳統村落原住民的積極性與參與性，讓他們積極投身到傳統村落的歷史記憶、地方方言、鄉規民約、祖訓家規等非物質文化遺產及地方戲曲、手工制作、鄉間小吃、傳統習俗等民間文化的傳承與保護當中去。[8]

傳統村落的保護與傳承應堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，科學管理”的方針，堅持“修舊如舊”的原則。但人是最為根本的因素。傳統村落的“空心化”現象使其傳承與保護失去了根。為此，必須堅持“以人為本”的導向，千方百計，想方設法留住原住民，破解傳統村落“空心化”難題。讓傳統村落與原住民在相互的看護與守望中得以保護傳承，并在這種傳承保護中煥發出新的生機與活力。

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篇（9）

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010

改革開放30多年來，我國綜合國力大大增強，但環境問題也隨之集中表現出來。黨的十七大明確地把建設生態文明作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求，十報告指出，加強生態文明建設是實現可持續發展的根本途徑，更是建設美麗中國的必然選擇。近年來，天津在文明生態村基礎設施“六化”、公共服務設施“六個一”建設方面取得顯著成就，城鄉經濟社會一體化發展新格局基本形成，但與中央對天津的定位要求、與全面建成農村小康社會目標要求相比，也存在著很多問題亟待改善。為此，加強農村生態文明建設研究對于天津建設新型農村建設具有重要的現實指導意義。

1 農村生態文明建設的概念

農村生態文明是一個綜合性的文明成果，是農業資源、農村經濟及農民生活達到和諧共生的可持續發展狀態，具體是指在從事農業生產和生活的同時，注重改善自身發展與周邊的環境保護，積極優化農村經濟發展與周邊城市和資源環境的關系，把生態環境改善與農村經濟發展統籌好，塑造良好的發展態勢和精神面貌。其特征主要體現在“農業生產發展、農民生活富裕和農村生態良好”。

“生態是生存之基，文明是發展之本”，農村生態文明建設就是要通過這樣一種載體把自然資源和社會資源組合在一起，圍繞著生態產業建設、生態環境建設和生態文化建設等，努力形成有利于節約資源、減少污染的農業生產模式、農村產業結構和消費方式，并逐步走上文明發展道路[1]。實踐證明，農村生態文明建設極大地影響著其所在的整個區域的文明程度，因此，必須對農村生態文明建設引起高度的重視[2]。

2 天津農村生態文明建設成效

2.1 文明生態村建設取得顯著效果

早在1995年，天津市農委、天津市環保局和天津市農林局就開展了四郊五縣的生態村建設工程，建成市級生態村7個，局級生態村11個，呈現文明生態村雛形[3]。自2005年，天津市政府實施文明生態村創建工程，從2007年起，平均每年對全市100個行政村進行文明生態村建設。截至2010年底，天津7個區縣被正式命名為“國家級生態示范區”，15個鄉鎮（11個國家級，4個市級）建成環境優美鄉鎮[4]，截至2011年底，天津市文明生態村已建成1 023個，占全市村莊總數的三分之一[5]。津郊農村環境面貌顯著改善，有力地改善和提升了所在地農民居住環境水平。

2.2 生態文明產業體系初步形成

在農村“三區聯動”帶動下，天津現代農業產業園區、示范工業園區、農民居住社區協調健康發展，都市生態農業、農村生態工業、生態旅游業等生態文明產業體系逐漸興起。農業逐步從以傳統種養業向設施化、集約化、標準化、組織化、產業化轉變，農村三次產業融合發展態勢初步形成；農業從以生產物質產品為主向生態服務轉型，有力地促進了農村經濟發展方式轉變[6-7]。以觀光休閑農業為例，天津已培育國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣1個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點3個，全國農業旅游示范點8個，旅游特色村（點）160個，星級鄉村旅游經營戶1 428家[8]，讓人們通過“吃住行、游購娛”的親身體驗，逐步形成了崇尚節約、綠色消費的良好社會風尚，走上了城鄉互動、工農互促的協調發展道路，形成了以環境改善優化農村經濟發展的格局。

2.3 農村基礎設施和生態環境不斷改善

近幾年來，天津市政府投入了大量資金加快基礎設施建設，在“2008―2010年生態市建設行動計劃”中，共建成小城鎮垃圾處理設施7座、農村污水處理設施15座，完成農業節水灌溉工程2萬hm2[9]，全市節水灌溉面積達到25.87萬hm2，占有效灌溉面積75%。開展生活垃圾無害化處理的鄉鎮比例約為40%，行政村比例約為21.1%；實施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開展生活污水處理的示范鎮和中心鎮比例為41.5%，鄉鎮比例約為24.3%，行政村比例約為21.1%。環外31條（段）農業骨干河道進行治理，實施了農村飲水安全與管網入戶改造工程，基本解決農村飲水安全及管網入戶改造問題[3]，一批惠民工程有力地推動了生態文明建設。

2.4 生態文明意識明顯增強

天津以創建生態宜居城市為契機，通過新聞報道、專題宣傳片制作、環保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對“鄉村生態文明”進行了全方位、多角度的宣傳。如，天津市委宣傳部、市文明辦、市委農工委、市農委、天津電視臺2012年6月份主辦了天津“美麗鄉村”大型電視評選活動，目前選出的十大“天津美麗鄉村”和23個“天津特色鄉村”，全景展現了新農村在產業、生態、環境、文化等方面的發展特色。此外，天津市政府積極推進綠色社區和綠色學校創建，不斷深化環境教育，組織大型環保宣傳、公益活動，開展環境教育國際交流活動。經濟發展好，農民收入高，村莊環境美，生態條件優，文化引領強的生態文明意識逐漸融入農村生活。

3 天津農村生態文明建設存在問題

3.1 農村經濟保持高速增長，資源與環境形勢依然嚴峻

隨著工業化和城市化進程的加快，天津資源環境壓力不容樂觀。天津耕地面積不斷減少，年末實有常用耕地面積由1995年的42.61萬hm2減少到2011年的39.65萬hm2，減少了7%；2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源116 m3，僅為中國人均水資源平均水平的1/15[11-12]，水資源嚴重短缺?；旧鷳B用水嚴重短不足，全市生態用水量為1.22億m3，缺口量達6億m3左右[13]，受保護地占全市國土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態服務功能下降等問題較為突出[10]。受資金、技術和服務管理體制等方面的限制，目前農村地區沼氣、太陽能、地熱能、風能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。

3.2 農村基礎設施建設仍然滯后，環境綜合整治尚未全面展開

天津農村公共基礎設施建設與市區存在較大差距， “基于天津78個示范型和26個標準型文明生態村的調研”表明，“社會保障體系建設”是未來村民最希望改善和投入的公共產品[15]。因環?；A設施建設滯后，天津市農村污水和垃圾處理設施距國家對農村環境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養殖污染問題比較突出，全市開展污水處理的畜禽養殖場（小區）僅占規模化畜禽養殖場（小區）的43%，處理率僅為18%，部分農村地區環境“臟亂差”問題仍比較突出。設施農業大部分化肥、農藥施用強度比全國平均水平分別高204.9，0.585 kg?hm-2，平均利用率僅30%～40%[9]，對生態環境和食品安全產生不利影響，加之農村村舍建設不合理，增加了農村生態文明建設的成本。

3.3 農民環境意識薄弱，生態責任意識不強

近年來，天津雖然廣泛開展了生態環保宣傳和實踐教育活動，但覆蓋范圍明顯不足，尚不能滿足生態市建設要求。目前生態文明建設行動在發展較落后的農村經濟社會，傳播載體相對較少，環保教育未能跟上，導致農民缺乏生態環保意識與生態文明知識。加上農民文化程度有限，致使其作為生態文明建設的主體意識不強，缺乏責任感，造成了一些先進科學技術無法得到普及和推廣，一些先進管理理念無法貫徹執行[16]。

3.4 生態法治體制不健全，村鎮生態環保政策不完善

截至目前，天津市生態保護與建設工作取得較大進展，《天津市污水綜合排放標準》、《天津市文明生態村規劃建設導則》、《天津市重點生態林管護暫行管理辦法》、《天津市環境教育條例》、《生態與農村環境保護》等法律法規文件的制定為生態環境保護提供了重要法律保障，但一些對污染和破壞環境行為的處理還缺乏法律依據。針對生態安全預防性的法律仍然較缺乏，部分法律法規可操作性有待加強；生態文明建設缺乏相關的鼓勵、引導和懲罰措施。另外，人員、環保檢測設備和經費不足及上下左右聯動的工作推動機制與考核獎懲機制不完善，區縣生態建設的主體作用發揮不夠明顯。

4 天津農村生態文明建設實施路徑選擇

4.1 生態文明意識培育

政府要加大開設固定生態環境保護宣傳欄，普及生態環保知識，合理開放公共文化設施，弘揚生態環保文化；定期組織機關干部、社會團體和城鄉居民代表到環保先進的地區進行參觀學習，充分發揮典型示范的引導推廣作用。充分利用網站、報紙、電臺、電視臺等媒體資源，大力宣傳重視環保、熱心環保、積極參與環保工作。成立環保組織民間社團和建立環保公眾參與網站，開辦環?；顒樱尦青l居民主動參與，宣傳日常生態理念和行為。改善環境宣傳教育條件，建立生態環境教育館，面向公眾特別是青少年開展生態環境教育課程，建設生態文明教育基地，樹立生態文化教育模式。通過全社會共同參與，采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環保宣傳大格局，提高全民生態文明意識。

4.2 生態文明規劃引領

堅持規劃先行，充分發揮農業生態系統的生物生產功能和生態服務功能。在天津主體功能區規劃的基礎上，根據各區縣生態環境保護、資源合理開發利用和社會經濟可持續發展需求，對村莊進行規劃指導與建設，加強對百姓集中式的管理，不斷優化鄉村空間結構，以改善整體的農村生活條件及環境面貌。盡快研究制定現代農業和示范小城鎮建設規劃環境影響評價導則和技術規范，促進農業規劃和環境保護的和諧統一；規劃重點為農業生態資源保護目標、農村生態環境治理目標、農村人居環境改善目標，科學優化農業發展空間，構建區域農業生態環境安全格局。

4.3 生態文明產業發展

以“現代、都市、生態、文明”為主體內容，以經濟與生態雙重價值取向創造良好的農村發展環境。在農業重點發展區，以綠色產業基地建設為載體，以“農業旅游與游憩服務”為特色，完成都市現代農業生產、生態、生活多功能轉型[17]。大力發展綠色畜禽養殖，按照基地化建設，全面推廣綠色養殖技術，提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農業生態修復區，大力推廣病蟲害綜合治理，推行農業安全生產方式，嚴格監督控制農業污染。在農業多功能綜合發展區，加快推動以生態工業和生態農業為基礎的綠色農產品加工服務業，促進農村產業結構的生態化，使農業生態系統成為人們身體健康和生活質量改善的重要基礎。

4.4 生態文明投入保障

采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式，健全以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財政支出中的環境保護投入，加大對農村環境污染防治、環保監管能力建設及環保應用基礎設施的資金投入；建立農業生態環境保護專項資金，統籌安排好、建設好現代農業產業體系；加強公共基礎設施及福利事業場所設施資金投入，促進農村經濟可持續發展。充分發揮價格、稅收、信貸等經濟杠桿的作用，推動污染治理市場化，鼓勵吸引社會資本參與農村環?；A設施投資，特別要引導工商資本、社會資本、民間資本積極投身農村環境保護建設，努力打造天津農村生態文明建設的新格局。

4.5 生態文明示范帶動

堅持和把握好美麗鄉村建設的方向和原則，加快建設文明生態中心村和新型農村社區，利用廣播、講座、發放宣傳資料等多種形式，以點帶面、循序漸進，不斷改善農村生產生活條件，日益提高農村環境質量，不斷縮小城鄉差距。加強農村文體設施建設，加大農村公共服務設施建設力度、拓展農村公共文化服務機制，積極培養新型農民，努力營造良好的社會風氣。通過美麗鄉村宣傳教育引導、主題活動培育、節日活動展示等，把改善生態環境、美化人居環境與培育文明風尚密切結合起來，因地制宜樹典型，充分發掘各村鎮的特色和內涵，發展一村一品，打造各具特色的新農村亮點[21-24]。

4.6 生態文明政策法規

首先，加強落實國家及地方各項環境保護目標的環境標準和有關農村環境保護的法律法規、條例等基礎政策建設；出臺相關條例，如《天津農村畜禽養殖污染防治條例》、《天津市農村環境保護條例》等。結合天津農村環境污染特征和生態環境建設要求，補充和完善相關法規，如《天津市生態補償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次，建立自然資源生態補償稅，開征以化肥稅、農藥稅為主的環境稅；制定金融支持政策，綠色信貸政策向農村和農業領域傾斜，運用利率優惠等手段引導資金流向生態農業、可再生能源、農村污水及垃圾設施建設的技術項目和具有高附加值、污染程度小的工業企業[25]；再次，建立有效的綠色征集考核評估機制，把生態文明建設和良好的薪酬及晉升制度相結合，健全農村環境監管體制和制度，加大環境信息公開力度，建立無公害農產品信息披露制度等。

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篇（10）

（一）居民儲蓄現狀

居民儲蓄是反映民資狀況的一項重要指標。2006年底到2007年10月，由于股市過于火爆，出現了大量資金從銀行儲蓄搬家現象，注入股市，購買股票和基金，但居民儲蓄仍處在增長勢頭，只是增速減少。據統計信息網《2007年市經濟運行情況分析》反映，2007年12月末，我市金融機構各項存款余額450.42億元，比年初增加42.10億元，我市居民儲蓄存款余額322.12億元，比年初增加23.22億元。①從2007年年底到現在，隨著股市走低，大量的資金又從股市抽回，轉入銀行儲蓄，據《東方財富網》報道，今年第一、二季度全國居民儲蓄顯著增加，增幅達28.7%。我市的城鎮居民人均可支配收入3076元，增長6。9%。②這些數據充分說明，我市居民儲蓄的民資很充裕，民間資本的可利用率還很高，在引進外資的同時，如何激活我市民間資本，是很值得探索的問題。

（二）居民儲蓄用途情況調查

據我市工商銀行一份調查報告顯示：工商銀行對全市1000戶儲戶進行調查，調查結果表明：34%的儲戶存錢是為養老防病，17%為子女讀書，9%為購房、住房改造，其它占26.3%，只有13.7%儲戶愿意將存款拿出來投資辦實業。從全國的情況來看，居民儲蓄的主要用途也是為了“養老防病”和“攢教育”，用來投資辦實業的也不是主流，但是沿海經濟發達地區用投資辦實業的占主流。

（三）民資投資情況分析

近年來，我市的民間投資十分活躍，以青原區為例,從2003年開始每年民間投資都以51%以上的速度增長。近五年來，全縣民間投資達70.8億元，創辦企業152個，③形成了礦產品加工、制衣制鞋、機械電子、新型材料和竹木加工等五大工業支柱產業，成為拉動縣域經濟增長的主要力量。與此同時，民間投資加快了農業化、城市化進程。但是，目前全市民間資本存量仍較大。到2007年底，全市城鄉居民的儲蓄存款余額達322.12億元，加上社會閑置資金，整個全市約有400多億元資金還處在“冬眠”狀態，難于覓到出處。

二、制約民間投資的因素

投資意味著收益與風險共擔。目前制約民間投資的主要因素是怕擔風險，很多人存在“小富即安”的思想，主要有以下幾種心態：

“三比”心態。一是和外地比政策。個私業主喜歡把本地與廣東、江浙一帶等發達地區比。他們反映的重點是：我們所收的稅費比發達地區多，沿海發達地區在戶口管理、子女讀書、門面收費等方面要比我們這里優惠得多，獎勵政策的幅度也要大得多。二是和周邊設區市比環境。他們認為有些設區的經濟環境比本地好。三是把投資辦廠與銀行存款比回報。調查中大部分人認為，現在把錢存入銀行，雖然利息低但保險。投資辦廠安全性不大，投入的資金難以保證實現它的期望值。

“三等”心態。一是等環境好了，機遇來了再說。持這種心態的人有投資興業的沖動，但又怕市場風浪淹沒，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”，坐等觀望，期盼發展環境更好；二是等積蓄多了，不缺錢了再說。這種人一般有小富即安的思想，且一般資本都不大，經不起折騰；三是等有了好的信息、好的項目再說。

“五怕”心態。一是有錢的人怕擔風險。問卷調查表明，持這種心態的人約占1/3。他們擔心的是項目不可靠、賺錢的把握性不大。二是沒有錢的人怕虧老本。有這種心態的人占35%。我們調查的干部中有人認為，工薪階層也想投資辦廠，興辦實業，搞一個第二職業。但是，一旦投資辦廠搞虧了怎樣辦？虧了老本，怕自己和家人今后的日子不好過。三怕政策變，即怕準入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹大招風。持有這種心態的人占31.4%。四是怕亂收、亂罰、亂執法和“索、拿、卡、要”。不少群眾反映目前欠發達地區的亂收費、亂罰款、亂執法和“索、拿、卡、要”的現象還相當嚴重。五是怕上當受騙。目前企業法人治理機構尚不完善，少數企業代表陋習難改，隨意處置公司財產，隨意剝奪股東利益，隨意揮霍股民資金，故小本經營者不敢合伙辦大廠，擔心法人吃股民，怕今后血本無歸。

三、進一步放活政策激活民資推動創業的幾點建議

要想激活沉睡的民間資本，讓其在“推進項目建設，破解發展難題”中發揮應有的作用，就必須進一步繼續解放思想，放活政策，激發全民的創業熱情，筆者認為應從以下幾個方面加以思考和落實。

（一）進一步加大宣傳力度，繼續解放思想，更新觀念，激發投資創業激情。各級部門特別是宣傳部門要加大宣傳力度，大張旗鼓地宣傳“創業光榮、創業有功”、“發展是第一要務?！钡壤砟?，通過新聞媒體加大宣傳攻勢，自上而下，開展繼續解放思想活動，積極引導民眾擯棄“槍打出頭鳥”的想法，克服“小富即安”思想意識，樹立“敢為人先”、“富而思進”的意識，激發投資熱情，努力營造投資致富、創業光榮的良好社會風尚。在行動上促成共為，采取有效措施，建立積聚社會閑散資金和民間投資的新機制，激活民間資本，推動非公有制經濟健康發展。同時要大力宣傳一些創業的成功典型和本地的產業優勢、可行項目及優惠政策，鼓勵黨政機關事業單位人員在不違反法律法規的前提下，投身經濟建設主戰場，以各種形式入股參股辦實業。

（二）進一步加大政策扶持力度，降低民資準入門檻，拓寬民資準入領域。政府要加大政策扶持力度，降低民資準入門檻，凡是合法的民資，就允許投入創業，不設置障礙，不設框框。在降低準入門檻的同時，還要拓寬民資的準入領域。一是落實國民待遇政策。落實我省已出臺的規定：除國家政策特殊規定外，放開投資領域，鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資回報高的電力、交通等領域基礎設施項目；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理等公共設施建設；鼓勵民間資本參與開發和經營工業園區、專業市場；引導農村個體戶和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資于種植業、林業、畜牧水產業，參與農產品精深加工、良種繁育和推廣。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標準，讓民間投資有利可圖。二是鼓勵民營企業積極開拓國際市場，在重要農產品進出口配額審核、審批、上報進口國外設備辦理免稅確認等方面，與國有企業、三資企業一視同仁。

篇（11）

中圖分類號：G633.5 文獻標識碼： C 文章編號：1672-1578（2013）09-0137-03

1 前言

中學地理素質教育是實現全民族素質教育中不可缺少的部分[1]。中學地理素質教育著眼于長遠發展，以全面提高學生地理知識、地理能力、思想道德水平為宗旨。而鄉土地理是指本鄉本土的地理，鄉土地理教學中對本地區自然條件、人文社會景觀等內容的傳播在提高中學生素質方面具有不可替代的重要作用，也逐漸成為現今中學地理教學內容的重要組成部分。伴隨著國家新課程改革的深入發展，鄉土地理研究本地區地理的特點以及鄉土地理本身教學內容具有的實踐性和時代性、教學方法的靈活性和通過對學生家鄉的自然環境和社會環境的教育，可以讓學生對祖國、對家鄉有更深切的感受，從而也激發了學生對祖國、對家鄉的熱愛，從而培養學生的可持續發展觀[2]。

雖然目前已有大量關于鄉土地理教學的研究問世，但大部分都是集中于對鄉土地理教學的應用研究，而對于鄉土地理教學的起源、演變以及發展對策思考卻很少見到。而這種縱向思考卻是對于鄉土地理教學能否在未來以系統化形式發展極具重要意義的一面，也是未來中學素質教育能否有效實施的重要載體。本文立足于對我國鄉土地理教學的實際情況，通過對鄉土地理教學中的基本內容，包括教材編寫、實踐活動、教學研究等方面的發展進行了動態系統的研究，明確鄉土地理教學的發展歷程中的變化特點，以進一步深化鄉土地理教學理論和實踐活動研究，最終科學的開展日常中學鄉土地理教學。

2 國內外中學鄉土地理教學現狀

國外非常重視中學鄉土地理教學，許多國家已經把中學鄉土地理納入中學地理教學的必修課程，并列為成績考核項目。目前對于中學鄉土地理教學課程的安排主要分為兩種類型，一是單獨設置鄉土地理內容，如英國、日本等國家；另外一種是把鄉土地理內容講授穿插到本國和本省地理教學內容中，如澳大利亞。而美國的鄉土地理教育是積極引導學生開展形式多樣的課堂演示獲得和課外獲得，如調查文化景觀的外方法，從而提供學生實踐和解決問題的能力，培養學生創新精神。

我國在中學鄉土地理教學方面經過多年的努力也取得了豐碩的成果。大部分省市自治區都編寫了鄉土地理教科書，如《天津地理》[3]、《上海地理》[4]、《重慶地理》[5]等。有些省市還形成了互相銜接配套的教材，編制了鄉土地理地圖冊，開展了以幻燈片、鄉土地理影像片段、鄉土地理課外讀物等多種形式的多元化教學方式。許多學者也深入開展了對鄉土地理教學的研究，如《中學鄉土地理教學與鄉土地理研究》、《中學鄉土地理教學與鄉土地理研究》[6]以及焦洪霞的《高中地理教學中鄉土地理課程資源開發利用研究》等。大量的研究性成果從鄉土地理教學的課程資源建設、教學案例設計、課堂教學、教材編寫、實踐活動等方面在理論性和實踐性上極大地豐富了鄉土地理教學的發展。

3 我國鄉土地理教學的發展歷程

我國鄉土地理教學的發展主要體現在教材編寫和實踐活動兩方面。

3.1教材編寫

我國對于鄉土地理教材的編寫起源于20世紀80年代。當時鄉土地理教材在內容結構上主要以地理要素并列式類型為主；內容選擇緊緊停留在鄉土自然和人文景觀的簡單介紹；在圖像類型上數量偏低，文字篇幅比重占有較大，圖像的類型較為單一；欄目設置主要以作業練習達到回顧知識的目的，教學功能低下。90年代后，鄉土地理教材在編排體系上側重各要素素材并加以提煉；內容選擇上增加了旅游和環境保護等知識性內容；增加了圖像數量并擴大了圖像呈現方式，例如地圖、景觀圖、示意圖、統計圖、表格等類型 [7]。2000年以后，鄉土地理教學進入了快速發展期。編排體系發生了重大改變，既有地理要素并列式，也有地理特征標題式，甚至還有混合式類型；內容選擇上力求簡潔和突出鄉土區域特征，反應鄉土時代鮮明特點和發展情況；圖像數量和圖幅密度也有較大提升，圖像類型和圖文的配置也逐漸趨于合理，生動直觀形象的向學生呈現。

3.2實踐活動

伴隨著地理教材編寫的開展，在20世紀80年代全日制中學地理教學大綱就明確指出了要注意指導和加強地理教學的實踐環節[8]。但是在當時那個年代，能夠開展地理課外活動范圍僅僅局限于少量條件較好的學校，其他大部分學校的教師仍然只能在課堂上進行簡單的演示。進入90年代后，在實踐內容上較為豐富起來，增加了家鄉知識、實習基地等內容，在鄉土人文地理方面也有所提高。21世紀后，中學鄉土地理教學實踐活動開展的內容和形式上發生了顯著的新變化。各個學校舉辦了各種形式的地理實踐活動，如調查型、觀察型、填表型、論文型、分析和討論型等實踐活動類型。此外，還開展了展覽演示、演講比賽、論文征文、地理晚會等活動。而在內容上不僅有鄉土自然地理和人文地理內容，并且還結合了地理學科和鄉土地理的特點，側重培養了學生綜合思維和想象能力。

3.3 教學研究

同樣，在19世紀80年代，關于鄉土地理教學研究處于起步和探索期，主要集中研究編寫鄉土地理教材和指導地理活動的開展。進入90年代，地理工作者對鄉土地理教材的研究，不管是教材編寫內容的選擇和呈現方式，還是內容的編排體系等方面都發生了實質的變化，提高了鄉土地理教材的質量，此時還融入了對實踐活動的研究。進入21世紀新時期，鄉土地理研究以對鄉土地理教學案例（設計）為側重點進行了探索性研究，通過對案例引入、案例討論、概括總結引導學生關注現實生活和身邊環境的地理現象和地理問題。

4 促進中學鄉土地理教學發展的策略

通過對我國鄉土地理教學在教材編寫、實踐活動、教學研究等方面的發展回顧，結合現行中學鄉土地理教學實際，本章重點探討了在中學地理教學中鄉土教學的一些發展啟示和教學建議。

4.1深化鄉土地理教材編寫

鄉土地理教材應有“鄉土味”、“鄉土氣息”，精選最有鄉土特色的素材，采用反映當地人文社會的最新資料，并具有在實踐中引導學生投身于課外實踐的功能，發展學生的地理學習智力與技能[9][10]。教材呈現方式上應注重優化性，科學地激發學生的非智力因素，構建開發式的教科書呈現方式。文字表述應注意淺顯易懂，易于學生接受和理解，盡可能多使用地圖、示意圖、表格、統計圖、漫畫等圖像類型呈現教學內容，讓學生更直觀的感知學習內容；圖文并茂可以使鄉土地理教材內容的呈現達到更好的效果[11]。

4.2開展形式多樣的實踐活動

鄉土地理課堂教學具有重要的地位，主要形式可以采取辯論、競賽、討論、演講、表演、游戲以及觀看影片等。在課堂教學范式上可以采取激發興趣-確定課題-參與學習-小組協作-學會學習的方式實施。以《重慶地理》為教學案例。第一章：巴渝之鄉是從地理位置、行政區劃、人口、面積等方面介紹重慶，主要目的就是讓學生首先宏觀的認識自己的家園。就學生本身而言，由于生活在重慶，對重慶或多或少都有了解，稍加引導便可以自主、合作的開展學習，通過分組，布置課題，學生自己查找材料，以重慶的城市特色為主題來介紹重慶。

課外實踐活動主要是由教師引導學生親自參與的活動形式。課外實踐必須實行開放式教學，給學生提供實踐的機會?，F階段我國鄉土地理實踐活動方式比較少，需充分開發和利用校內和校外資源開展靈活多樣沒內容豐富的實踐活動[12]。教師應鼓勵學生自發組成興趣小組開展各種鄉土地理實踐活動并充分利用當地資源，比如科技館、氣象站、水文站、天文館、公園等豐富鄉土地理實踐活動的形式。以《重慶地理》第五章為例，主題是保護環境，建設美麗家鄉，從重慶環境綜合治理、城鄉建設等方面來介紹重慶。教師便可將學生分成若干學習小組，確定研究課題。例如大氣環境興趣組可以聯系氣象臺參觀訪問；水環境組可以到城市內河去實地調查；固體廢物研究組可以到重慶主城的三個垃圾處理廠調查訪問等。最終形成一個研究性的學習報告，并通過學習交流，對家鄉環境有更全面、更深刻的認識。

4.3 深入拓展鄉土地理教學研究

開展鄉土地理教學研究有助于進一步提高地理教師教學的理論水平和實踐能力，實現靈活多樣化和開放性的教學。鄉土地理教學的研究內容應該重視全方位、多角度、多層次研究，擴大研究內容的廣度和深度，進而深化鄉土地理教學研究。我國在鄉土地理研究方面基礎理論層面研究薄弱，主要局限于教材編寫、實踐活動等方面的研究[13]，今后應注重以教學實踐者、課程實施者的角度和視野來探索區域鄉土教學的規律和探索鄉土地理教學實施的策略，以推動鄉土地理研究的有效實施。

4.4積極探索鄉土地理教學模式

新課程的教學不以幫助學生掌握知識作為最終目標，而以素質教育為最終目標，地理新課程標準的理念要新的學習方式和教學方式[14]。鄉土地理教學亦然如此，應以其實踐性、直觀性、綜合性、時代性等特點著力推動情景式教學、案例教學以及合作教學模式等[15]。

4.4.1情景教學

情景教學主要有實地活動教學和角色扮演兩種類型[16]。情景教學設計實踐活動前要做好準備工作，比如相關的地圖、 圖片、遙感圖像、文獻和統計資料以及工具等，還要做好地理活動教學設計。在活動進行過程中，教師要對學生有針對地進行指導。地理活動結束后，教師需要及時組織學生整理調查資料，總結結論，撰寫調查報告并組織評價[17]。以重慶“四山”生態屏障重要功能區地理觀測、調查計劃為例，活動要求應包括：（1）了解功能區的歷史；（2）觀測功能區的地質構造、地貌類型；（3）觀察區內主要的樹種，初步了解地帶性植被類型的氣候特點；（4）了解區內地形、地質、氣候、土壤、植被等各個自然條件的相互聯系和作用，培養學生觀察和分析地理事物的能力。準備工作包括：（1）確定考察路線和考察點，熟悉區內巖石和主要樹種分布。（2）帶好指南針、圖紙、小墊板等野外調查工具。工作安排包括：（1）收集有關資料，并且到野外觀察點作好預習工作；（2）指導教師向學生做有關地理研究問題的業務報告；（3）根據實地活動的收獲，寫成鄉土地理研究書面報告。

角色扮演情景教學模式應按選材與改編的內容進行角色分配，使學生清楚角色要求，了解角色特性。在布置任務時，緊密聯系內容，逐步加大難度，從而使學生扮演的角色真實豐滿。鄉土地理的場景可以在戶外與實踐活動相結合，讓學生仔細觀察并做好表演記錄，而教師通過點頭 手勢、眼神、微笑等來表達肯定和贊賞，對學生一時表達不出的內容通過口型或形體語言進行提示，對非嚴重性錯誤可以記錄下來，在活動結束后以引導的方式提出。最后教師通過觀察、討論與評價等形式，使學生進行充分討論，培養其思維與質疑能力，進而引起學生發自內心的思考或見解。

4.4.2案例教學

案例教學是通過在教師的指導下，根據教學目標和教學內容，采用案例組織學生學習研究，培養學生地理能力的過程[18]。鄉土地理案例教學設計過程可以首先提出案例，接著分析案例，最終評價案例模式展開。在方法上要注重直觀性和多樣性，可以根據具體情況采用師生閱讀、學案配合、圖表展示、實景模擬、多媒體展示等多樣化的方式出示案例，以最適合案例內容最能吸引學生注意力的展示方法抓住學生的“興奮點”，激發學生的求知欲。

4.4.3合作教學

合作教學模式是一種參與式或協作式的教學方法，以學生為中心，充分利用教學手段，鼓勵學生積極參與教學過程，加強教師與學生之間以及學生與學生之間的信息交流，使學生深刻體會和掌握所學知識[19]。在實施過程中教師要充分考慮學生的性別、興趣、能力、性格特點、智力差異等因素，根據內容的需要每組分3-5名同學，組內要有學習好的、也要有學習較差的學生。小組成員的作為宜采用就近原則，確定各個成員的職責，使成員感到自己和全體成員的緊密關系。教師當好促進者的角色，發揮好協調、激發、合作監控的作用，并建立評價機制，合理的運用技巧激發成員的參與性。

5 結語

鄉土地理教學是中學地理教育的重要組成部分，在全面實施素質教育和落實地理新課程理念方面具有重要意義。本文就我國近幾十年來的鄉土地理教學發展的各個方面對比剖析，概括了我國各個階段鄉土地理教學的變化特征，并適當地提出了中學鄉土地理教學今后的發展對策，以及提出了一些易操作的教學模式，可供廣大地理教師在進行鄉土教學時參考。

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