城鄉環衛一體化建議大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇城鄉環衛一體化建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

以科學發展觀和黨的十精神為指導，認真貫徹市委、市政府關于推行城鄉環衛一體化工作要求，以實現區村（居）環衛工作全覆蓋、無縫隙管理為目標，建立環衛工作長效管理機制，完善村（居）環衛基礎設施建設，努力為全區人民創造良好的居住環境，促進全區經濟社會全面協調可持續發展。

二、基本原則

（一）屬地管理原則。推進城鄉環衛一體化工作，實行屬地管理、分級負責，區村戶配合聯動。區管委會對轄區內的環境衛生負總責，各社區負責本社區內環境衛生管理督導工作，各村（居）負責本村（居）范圍內環境衛生清掃匯集保潔工作。

（二）集中處理原則。按照“戶集、村收、鎮運、市處理”方式，由戶將生活垃圾放入指定的垃圾收集設施，保潔員將垃圾收集至村的垃圾收集點，區定期將各村的垃圾集中運至垃圾中轉站或垃圾處理場，市里進行集中處理。

（三）有償服務原則。根據國家、地方有關法規，按照“誰受益，誰出資”的方針，收取企事業單位、個體工商戶、村（居）民一定衛生費，補助到城鄉環衛一體化垃圾清掃處理經費中。

三、措施要求

（一）區級

1、負責全區的垃圾清掃收集外運工作，實行劃片包干責任制，做到日產日清，特別注重做好康城大街、姚前路、鳳凰大街、永寧路、永盛街、永興街等重點路段和重點部位的垃圾清理和定期外運；負責我區垃圾中轉站及處理場的日常管理工作。

2、組織區主要道路沿線的企事業單位，建立健全并自覺遵守環境衛生管理制度，按時傾倒存貯生活垃圾，區、村、企業聯動，共同維護生產生活環境整潔干凈，徹底解決臟亂差狀況。

3、市規劃控制區內所有道路實施全日保潔責任制,保持地面無暴露垃圾、無堆積污物。

4、集中力量做好城鄉環衛一體化工作的組織實施，確保2013年4月底前全區城鄉環衛一體化的村（居）覆蓋率達到100%。

（二）村級

1、將環衛工作納入村規民約，結合本村實際，制定生活垃圾管理制度并加以落實，以制度管理環衛，以村規約束村民，形成較為完善的環境衛生長效管理機制。

2、在合適的地點設立垃圾筒，原則上按照每20戶設立一個垃圾筒，村村都有保潔員，1000人以下的一名，1000人以上的兩名，保潔員負責按區域收集本村垃圾至垃圾筒，并對本村的主街主路進行分段管理，做到日產日清，按照屬地管理的原則，定期對本村的溝渠、池塘等進行清理。

3、組織宣傳村民積極參與村莊環境建設，要求村民將自己家庭所產生的生活垃圾進行收集并用袋裝好，定時、定點放置到垃圾存放點，禁止在街巷兩側及灣塘亂堆亂放，對家禽、家畜實行圈養。制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和破壞環衛設施等行為。

4、組織專業隊伍、集中三天時間對主街主路、背街小巷、沉積多年的“三大堆”進行“大掃除、大清理”活動，要求清理干凈、徹底。清理徹底后，經環衛辦檢查合格，按要求為其配備垃圾筒。

四、經費保障

區管委會全力保障環衛一體化管理工作所需資金。各村（居）、各單位要按照環境衛生長效管理工作的目標，多渠道籌措、落實資金，確保環境衛生管理工作的順利開展。

1、區管委會負責承擔環衛所的工作經費，承擔垃圾場日常維護費用，承擔區內垃圾清運所需車輛的購置、維護費用，承擔公共場所的垃圾存放設施的購置費用。

2、各村承擔本村生活垃圾清運處置費用、村內道路保潔費用、垃圾收集點建設費用及垃圾存放設施的購置費用等，每人每年承擔環衛一體化資金30元（其中五保戶、低保戶及70歲以上老人除外）。

3、推行垃圾處置有償服務。根據國家、地方有關法規，區企事業單位、個體工商戶按照“門前三包”的要求和“誰受益，誰出資”的原則，按年度按標準繳納衛生費，作為垃圾清掃處理經費。

五、方法步驟及時間安排

1、4月17日—20日，由村集體組織專業隊伍、集中時間對主街主路、背街小巷、沉積多年的“三大堆”進行“大掃除、大清理”活動，要求清理干凈、徹底。各企業負責將廠區、門口、墻邊垃圾清理干凈。

篇（2）

1、基礎建設。當前____鄉共有____、____、____、____、____、____、____、____、____等9個自然行政村先期實行環衛一體化，計劃到2015年實現全鄉三分之二的村莊實現環衛一體化，到2016年實現全鄉26個行政村環衛一體化的全覆蓋。目前已配備垃圾清運車3輛、建設地埋式垃圾池40個、設置垃圾箱300余個，根據村域面積、人口分布進行了合理分布。并根據保潔人員數，相應配置了掃帚、工作服、人力（機動）收集車等清掃工具。隨后還將配備吸水吸污車3輛，繼續加強和完善環衛一體化基礎建設。

2、人員配備。經____鄉黨委政府研究決定，專門成立了____鄉環衛管理服務中心，負責全鄉環衛一體化工作的開展工作，進行保潔人員的日常管理、培訓、考核與垃圾清運工作。目前，已按常住人口每100戶人配備一名保潔員的標準，依據村域面積和人口分布配備專業保潔員43名負責9個環衛一體化村莊的日常衛生清掃和垃圾收集工作。

3、制度建設。專門出臺了《關于____鄉鄉村環衛一體化的實施方案》，在該方案中對指導思想、工作目標、開展方式、資金來源、長效機制等做了明確的規定。同時，為了城鄉環衛一體化的順利實施，我鄉還制定并完善了保潔員定責定薪制度、“三包”保潔制度、公眾評議制度，對保潔員的責任和薪資、垃圾的清理與收集方法、保潔工作的考核與獎懲等做出了明確的規定，確保了各村環衛一體化工作的規范運行和達到群眾滿意水平。

雖然城鄉環衛一體化的開展徹底改變農村環境面貌的重要舉措，是改善農村人居環境的一場革命，但就現在運行情況看來，仍有許多問題亟待解決。

1、村民的環衛意識仍需增強。由于受到傳統的農業生產方式和長期生活習慣的影響，有些村民雖然參與環衛一體化的積極性很高，但是自身的環衛意識仍然不強。村民渴望整潔干凈的生活環境，但是卻不情愿或者沒有條件摒棄落后的生產生活習慣，甚至有時會下意識地造成環境污染，給環衛一體化工作的開展帶來一定難度。

2、資金的籌集方式仍需改善。目前環衛一體化工作的開展過程中，基礎設施的投入與維護、保潔員的薪資發放、垃圾的清運與處理和其他相關工作均是由政府出資運營的，隨著運行時間和村莊數量的增加，勢必會給政府財政帶來一定負擔。另外，由于政府資金審批過程復雜等一系列原因，也會給環衛工作的開展帶來一定影響。長期政府資金的投入，也會讓村民產生依賴心理，不利于環衛一體化的長效運行。

3、垃圾的最終處理方式仍需優化。當前環衛一體化的垃圾處理方式是各村將垃圾收集后，選擇合適地點進行填埋處理。這種簡單的垃圾處理方式存在很大缺陷，不但存在不同程度的資源浪費，稍有不慎還會造成二次污染，帶來很多不利影響。盡管如此，由于資金、土地等條件的制約，以各村現狀在短時期內也不能做出更好的處理辦法。

結合當前開展環衛一體化的現狀和存在的突出問題，對于如何更好的推進環衛工作進展，落實長效運行機制，有以下幾點建議：

篇（3）

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，將鄉村環境衛生管理與城鎮環境衛生管理放在同等位置，健全工作機構、充實工作隊伍、完善考核機制、提升管理水平，促進城鄉環境衛生管理工作一體化發展，推動城鄉環境衛生全面改善。

（二）總體目標。從2013年起，逐步建立區、鄉、村三級聯動的城鄉環衛管理機制以及“戶保潔（分類）、村收集、鄉轉運、多場處理”的垃圾收運處理體系。2013年將鎮、鎮川鎮、麻黃梁鎮等公路沿線重點鄉鎮和重點村納入城鄉環衛一體化管理；2014年將其余鄉鎮、鎮辦事處納入一體化管理；2015年擴大到各行政村，基本實現城鄉環衛管理規范化、隊伍專業化、機制長效化的目標。

二、工作任務

（一）完善工作制度。在總結和借鑒市環衛處以及其他縣區環衛管理工作經驗的基礎上，結合中心城區及各鎮村環衛工作實際，深入調研、反復論證，廣泛征詢各方意見和建議，按照切實可行、利于操作、便于考核的原則，建立健全城鄉環衛一體化工作各項規章制度。各鄉鎮、環衛所（站）要認真梳理總結環衛工作中形成的好經驗和好做法，進一步修訂完善，逐步實現制度化、規范化和科學化，確保環衛一體化工作推進有章可循、有規可依。

（二）健全工作機構。在中心城區現有八個環衛所的基礎上，根據建成區面積的拓展，適時設立工作機構、充實工作力量，確保新開通道路和建成區及時納入城鄉環衛一體化管理。各鄉鎮、鎮辦事處也要按照環衛一體化工作要求，根據各自實際，盡快成立環衛工作站或環衛工作領導小組，并指定一名班子成員具體負責一體化工作的組織實施。各行政村要設立環衛工作隊，由1名村干部擔任隊長，每50—100戶配備1名保潔員，確保城鄉環衛工作有人管、有人抓、有人干。

（三）強化設施建設。按照環衛一體化工作總體要求，加大城鄉環衛資金投入力度，不斷完善環衛設施設備，提高機械化作業水平。進一步加強垃圾壓縮站、垃圾處理場等基礎設施建設，每個鄉鎮根據實際需要，逐步配置垃圾轉運車輛，距離城區較近的8個鄉鎮(鎮、牛家梁鎮、金雞灘鎮、麻黃梁鎮、古塔鎮、青云鎮、芹河鄉、小紀汗鄉)要將垃圾統一清運至市垃圾處理廠處理；其余鄉鎮可根據實際需要，選址建設簡易垃圾處理場；各行政村每5—10戶家庭按要求配置一個垃圾收集箱。通過不斷強化基礎設施建設，進一步夯實環衛一體化工作的硬件基礎。

（四）分批逐步推進。利用三年時間，按照“抓點、帶線、促面”的要求，根據各鄉鎮人口規模、經濟情況、地理位置等因素，逐年分批推進城鄉環衛一體化管理工作。等11個公路沿線鄉鎮及所屬83個行政村納入一體化管理范圍；2014年將其余13個鄉鎮（鎮辦事處）、187個行政村納入一體化管理范圍；2015年將剩余各行政村全部納入一體化管理，實現城鄉環衛一體化工作全覆蓋。

三、保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立城鄉環衛一體化工作領導小組，組長由主管副區長擔任，副組長由區創建辦和環衛局負責同志擔任，財政、監察、住建、環保等相關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在區環衛局，具體負責環衛一體化工作的組織實施。

（二）明確工作職責。環衛局負責擬定城鄉環衛一體化工作總體規劃和考核辦法，對各環衛所（站）日常工作進行業務指導和考核檢查；住建局負責指導各鄉鎮環衛基礎設施的選址和建設；財政局負責環衛一體化工作的經費預算和撥付；監察局負責環衛一體化工作進展情況的效能監察；教育局負責各學校（幼兒園）環衛知識宣傳，動員廣大師生積極參與環衛一體化工作；環保分局負責配合住建局和各鄉鎮做好垃圾處理廠、污水處理廠等基礎設施的選址建設；衛生局負責醫療廢棄物的管理和處置；物價局負責垃圾處理費收費許可證的辦理、年審工作；水務局負責全區水資源保護區及河流、水庫等重點區域的環衛工作；宣傳部和廣電局負責城鄉環衛一體化工作的宣傳報道；團區委、區婦聯負責動員廣大青年、婦女積極參與環衛一體化工作，引導群眾養成良好公共衛生習慣；其它各有關部門按照職責分工，做好與本部門相關的環衛工作。

篇（4）

經濟和科學技術的發展使得我們的生活越來越多樣化了，我們接觸到的日常用品也越來越多樣化了，因此，我們生活中出現的垃圾也正在呈現多樣化，也就是說處理這些垃圾就變得越來越困難了起來，再加上農村的發展本來就不如城市，甚至是一些城市直接把垃圾處理向農村，把農村變成城市的垃圾場，這就造成了農村垃圾處理越來越困難，也就造成了當前農村環境衛生的現狀不佳，嚴重危及著農村經濟的發展和人們的生活。針對這一現象，如何有效借鑒城市垃圾管理方法，徹底打破城市和農村衛生管理的不統一性，建立城鄉環境衛生管理一體化體系，從而徹底解決農村環境衛生問題成為了當前工作的重點和難點。

1 當前城鄉環衛調研現狀

當前我國城鄉環境衛生管理做得并不到位，和經濟的發展不同步，尤其在農村環境衛生管理問題成為了亟待解決的問題之一，目前城鄉環境衛生管理的現狀和不足主要體現在以下幾個方面：（1）垃圾的處理不及時，當前城鄉環境衛生問題最為主要的就是垃圾的處理不及時，長期的堆放造成了環境的污染，嚴重影響了城鄉居民的日常生活生產，據以往的調查顯示，當前城鄉居民對于居住環境不滿意的很大一部分原因就在于垃圾的處理不及時；（2）農村環境衛生自己不足，任何一項公共事務的執行都需要有資金的支持，沒有資金的支持只是喊喊口號是沒有任何作用的，當前雖然國家已經意識到了城鄉環境衛生管理上的諸多問題，也正在加大投入進行整治，但是更多地還是傾向于城市環境衛生的管理和整治，對于農村的投入和關注明顯不多，這也就造成了當前農村環境衛生管理的起色并不是很大，仍然存在很嚴重的問題；（3）當前城市和農村在環境衛生管理上存在的另一各主要的問題就是在收集和運輸垃圾上存在著很大的差距，城市一般都是采取統一的垃圾車輛進行收集垃圾筒內的垃圾送到垃圾處理中轉站準備進行后續的處理，而農村則一般是沒有垃圾桶，也沒有專門收垃圾的車輛，而是當地居民自發的把垃圾運到村落周圍的山溝或者是道路的兩旁置之不顧，這就很容易造成更為嚴重的環境問題，這種城鄉差距也造成了農村環境問題比城市嚴重得多。

2 農村環衛管理存在的問題

要想徹底打破城市和農村衛生管理的不統一性，建立城鄉環境衛生管理一體化體系，從而徹底解決農村環境衛生問題我們就必須首先了解當前農村環境衛生管理中存在的一些不足，然后才能對癥下藥，解決問題。當前農村環境衛生管理中存在的問題主要由以下幾點：

2.1 環衛設施硬件投入不足

當前農村環境衛生管理上存在的一個最嚴重的問題，同時也是亟待解決的先決問題是基礎設施問題，沒有基礎設施也就是沒法進行后續的一些環境管理，更談不上城鄉管理一體化。就目前農村環境衛生管理現狀來看環境衛生基礎設施欠缺最為嚴重的主要有垃圾桶、垃圾車、垃圾分類設備和垃圾處理設備等，這些設備的欠缺直接導致了垃圾不能夠進行有效的處理，除了這些最為基本的設備之外，還應該在后續的管理上增加的就是中轉站中的垃圾壓縮設備，這一設備的增加可以有效地減少往轉運站運送垃圾的次數，增大垃圾處理的效率，提高農村垃圾處理的水平。

2.2 農村環境衛生規劃編制滯后

除了基礎設施欠缺之外，當前農村環境衛生管理還存在的一個主要的明顯不足就是管理規劃上的無序性，很多農村地區都沒有形成有效的環境衛生管理規劃，沒有規劃也就形不成一個有效的環境衛生編制，沒有一個成型的農村環境衛生體系，從而也就不能針對整個農村的環境衛生處理工作做出統一的安排和布置，也就造成了農村環境衛生的無序性，進而造成了農村環境衛生條件的低下。

2.3 農村環衛管理機制不夠完善

管理問題也是當前影響農村環境衛生發展的一個主要原因，管理機制不健全，管理體系不完備是當前農村環境管理的主要現狀，這種現象的主要原因就是當前城市的環境衛生管理機構還管理不了農村的環境衛生事業，而農村自身又不存在自己的領導機構，這就造成了農村環境衛生事業無人管理的現狀，沒有專門的人員進行管理從而明確不了具體的責任，也就做不好環境衛生管理工作，全靠農村人民自發的衛生管理意識是遠遠不夠的。雖然當前有些農村鄉鎮意識到了這一點招募了一些人員進行環境衛生管理，但是這些人員都是一些老弱病殘等人事，這些人遠遠承擔不起維護一個村莊甚至是鄉鎮的環境衛生的責任。

2.4 村民環保意識不強

意識問題也是影響農村環境衛生事業發展的一個主要原因，試想一下，如果每個農村村民的環境保護意識都很強的話那么也就不存在垃圾污染的問題了，每個人都處理好了自身的環境問題也就不存在環境問題了，所以當前農村村民的環境衛生的意識還是不夠的，很多村民都只考慮當前自己的便利而忽視了垃圾堆放對于農村長遠的影響，所有村民都“自掃門前雪”，這種做法也就影響了整個農村環境衛生事業的發展。

3 推進環境衛生城鄉一體化進程的對策

了解了當前城鄉環境衛生管理的現狀，尤其是農村的現狀之后我們就應該對癥下藥，逐步解決農村環境衛生管理問題，實現城鄉環境衛生管理一體化。

3.1 加強環衛管理硬件設施和人員配備

首先，我們應該做的就是做好基礎設施建設工作和環境衛生管理的專門人員的匹配工作，這是進行其它各項工作的前提和基礎，具體的操作內容如下：（1）在每個農村街道和主要的人員聚居地都安裝垃圾收集裝置，最好是安裝垃圾桶，落后地區也可以安裝簡易的垃圾袋代替，然后定期進行統一收集，這樣就可以避免垃圾的亂丟現象，此外，還應該配備專門的垃圾運輸車輛，最好每個村莊都能有一輛；（2）設置專門的環衛人員進行垃圾的定期收集和主要地區的垃圾清掃工作，確保農村大部分環境的干凈整潔，環衛人員的設置應恰當，不能過少，以目前來看，每個村莊至少應該設置三名專門的人員。

3.2 創新機制，落實責任

其次，有了必要的基礎設施和人員之后就應該建立合理的管理機制和體系，管理體系的建立能夠更加有效的促進農村環境衛生的管理和城鄉環境衛生管理一體化的建立，在每個鄉鎮，甚至是村落都設置必要的環衛機構，具體負責各自鄉鎮和農村的環境衛生事業，并且把這些零散的機構和上一級的城市環衛機構聯系起來，構建統一的考核管理和升遷機制，這樣逐步就能形成一個統一的城鄉環境衛生管理體系，同時也就能充分的利用城市先進的環境衛生管理經驗來帶動農村的發展。

3.3 結合新農村建設，抓好規劃布局

隨著農村經濟的發展，當前我國新農村建設也正在逐步進行中，新農村的建設更加需要環境衛生事業的配合，同時，進行環境衛生保護工作也可以依托于新農村建設的發展，在進行新農村建設的規劃布局時可以優先規劃好環境衛士保護所需要的一些基礎設施場所，為后續的環境衛生工作打下基礎，并且還可以以新農村建設為著眼點進行環境保護的宣傳工作，提高村民的環境保護意識。此外，還可以依托新農村建設進行垃圾的回收利用，比如興建一些沼氣池等設施進行垃圾的處理。

3.4 多方籌措、加大投入建立長效工作機制

上文中提到資金問題也是影響農村環境衛生事業發展的一個主要原因，針對這一問題我們可以采取三種途徑進行資金的補充，一是依靠政府的作用，爭取政府在農村環衛上的資金投入；二是村民自行投入，充分調動村民環保的積極性，鼓勵村民自發的為環衛工作做貢獻，自發的進行資金的捐助；三是在整個社會進行募捐，鼓勵當地的企業捐獻資金行進周圍環境的治理工作。

3.5 加強宣傳，營造輿論

除了上文中說到的依托新農村建設進行農村環衛事業的宣傳之外，我們還可以采取多種其他的措施來提高農村居民的環保意識，比如利用電視、宣傳窗、報紙、網絡等大力宣傳環境保護的重要性，努力改變農村居民的意識，使其能夠自發的進行環境的保護工作，每個人都做好了自身的環境保護工作也就為整體的環境衛生管理事業做出了巨大的貢獻，進而逐步縮小和城市環衛之間的差距，最終形成城鄉環衛管理一體化。

4 結語

綜上所述，當前我國農村環境衛生問題極為嚴重，迫切的需要我們相關人員進行相關的工作去整治，以城市環境衛生管理的先進體系來帶動農村環境衛生事業的發展，并且逐步把農村環境衛生管理體系和城市的環境衛生管理體系相融合，最終實現城鄉環境衛生管理一體化，這就需要我們切實做好農村環境衛生保護的各項工作，責任落實到位，務求把工作都落實到實處，徹底改變農村環境衛生發展低下的現狀。

篇（5）

以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，結合踐行黨的群眾路線，通過實施農村環境衛生集中整治，著力解決群眾反映強烈的臟、亂、差問題，改善居民的生產生活環境，為建立健全長效保潔機制，不斷提升農村環境衛生水平創造有利條件。

二、存在問題及整治范圍

存在的問題：各社區、村工作開展不平衡，垃圾圍村現象仍然存在；主要道路、河邊、干渠邊垃圾成堆；衛生保潔存在死角或盲區，只注重村內一兩條主要道路和硬化路面的環衛保潔，背街小巷環境衛生管理不到位；對原垃圾堆放點沒有進行徹底封堵，存在亂堆亂放現象；宣傳發動不到位。

整治范圍：街道駐地、所轄各村莊區域范圍內的道路、路域、水域、村莊內部及周邊區域。

三、工作重點

按照屬地管理原則，重點對各村“三邊三底三界”（村邊、路邊、田邊，河底、溝底、灣底，縣界、鎮界、村界）的存量垃圾進行集中清理，徹底解決垃圾圍村現象；抓好沿濰膠路、穆響路、眉南路、尚莊村后路兩側的路域整治；沿引黃干渠兩側姜草、糊沙、生活垃圾、藥瓶藥袋清理；沿濰汶河西岸穆三、望莊等村的垃圾點清理；各村內主大街兩側違章建設及背街小巷“三大堆”清理。在抓好“凈化”的同時，逐步推進“五化”；積極發放一封信和開展群眾滿意度問卷入戶調查，村村到、戶戶到，面對面征求群眾意見和建議。

四、方法步驟和時間安排

（一）宣傳發動（2015年5月12日－5月13日）

各社區、村通過村內廣播、重新粉刷墻體標語、懸掛條幅、發放致廣大居民的一封信，逐村逐戶征求意見等多種形式，大力宣傳環境衛生集中整治的重要意義和具體要求，形成濃厚工作氛圍。教育和引導廣大村民講文明樹新風、講衛生、愛環境，自覺養成良好衛生習慣，為城鄉環衛一體化工作順利開展打好輿論基礎。

（二）集中整治（2015年5月12日－5月20日）

堅持邊宣傳發動，邊集中整治的原則，壓茬進行。各社區、村結合本轄區實際，對照工作重點和《農村環境衛生集中整治標準》（附后），在宣傳發動的基礎上，強化群眾的主人翁意識，號召村兩委干部、黨員戶帶頭，群眾齊參與，集中人力、機械迅速掀起農村環境衛生整治。集中整治期間，各社區每周提報2-3個村，由街道組織社區第一書紀、總支書記分兩組于每周六進行集中觀摩；同時，督查室要逐社區逐村進行督查，對行動快，效果好的村進行表揚，整治不徹底的村進行通報批評，以此來推動集中整治工作順利開展。

（三）檢查驗收（2015年5月21日－5月31日）

活動結束后，將對各村環境衛生集中整治情況進行驗收。驗收結果由兩部分組成，一是街道城鄉環衛一體化工作領導小組辦公室按照工作重點和整治標準，進行現場驗收打分；二是活動期間，黨政辦開展兩次環境衛生群眾滿意度電話調查，對調查滿意率達到90%以上的，達標通過；滿意率達不到90%的，不達標，由社區人員給調查對象當面反饋，并限期整改。

（四）建立長效機制

集中整治行動結束后，要建立衛生保潔長效機制。各社區、村要積極與保潔公司包村人員銜接，將清理好的街巷及時移交給保潔公司托管，避免形成新的“三大堆”；同時，各社區、村要結合農村環境衛生標準，教育引導廣大村民樹立“自己家園自己建、自己環境自覺維”的意識，將農村環境衛生納入《村規民約》，定期進行廣播宣傳，定期開展評比活動，推動城鄉環衛一體化工作持續開展。

五、工作要求

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著力推進城鄉環衛一體化建設。____95年，為適應中心城區迅速發展和擴張的需要，市政府撤銷了太平環衛所，成立了市容環衛處，正式啟動城市環境衛生的監督和管理工作。隨著城市化進程的加快，市政府及有關部門積極探索環衛工作新思路，制定了城鄉環衛一體化政策，在全省開創性地提出了“戶集、村收、鎮運、市處理”四級環衛體系，并按照要求開展各項工作。各鎮（街道）也十分重視環衛工作，相繼建立環衛管理機構，落實專人負責，加大財政投入，配備環衛保潔隊伍。____7年底，全市登記在冊的環衛保潔人員已達3000余名，城鎮環衛清掃覆蓋率逐年有所提高。為提高清掃保潔質量，市容環衛處對城區道路實行分類保潔，對人流量較多的重點路段和公共場所實行全日保潔，其他路段目前實行日掃日清。市容環衛處和有的鎮（街道）還探索開展環衛市場化試點工作，把部分路段推向市場，這對深化環衛管理體制改革具有積極意義。目前，全市共建立16座垃圾中轉站，其中壓縮式11座，使各鎮（街道）的垃圾清運能力有了一定提高。另外，已投入使用的6座垃圾填埋場，對有效處理生活垃圾發揮了重要作用， ____7年，僅城南填埋場就填埋垃圾22多萬噸。同時，為實現垃圾無害化處理，市垃圾焚燒發電bot項目于____7年開工建設，預計____9年投入運行，屆時我市垃圾處理有望得到較好解決。

出臺農村環衛工作獎勵辦法。城鄉環衛一體化工作的重點在于農村，我市把農村環境衛生整治作為新農村建設的重要環節來抓，將生活垃圾處理列入示范村、整治村創建的主要考核內容。目前，全市已有334個村通過示范村和整治村驗收，農村生活垃圾整治取得了初步成效，“臟、亂、差”現象得到了有效遏制。為鞏固村莊整治成果，今年市農辦又提出了農村生活垃圾“日日清”工作思路，確定了3個鎮（街道）22個生活垃圾“日日清”試點村（居），重新調整了《溫嶺市村村新工程獎補辦法》，撥出800萬元專項經費用于各村保潔員工資，為“日日清”工作提供了強有力的財力支持。各村在“日日清”菜單式補助的刺激下，陸續按要求足額配備保潔員，積極推行生活垃圾一日2～3掃，日清日運。大溪小溪嶺頭、城南蘭公岙等30個村先后啟動了生活污水生態化處理工作，為全市面上綜合整治生活污水積累了寶貴的經驗。

這幾年，我市環衛一體化工作在各級政府及有關部門的高度重視下，在環衛工人的辛勤勞動下以及在廣大市民的共同努力下，取得了一定成效，但與浙江省衛生城市的榮譽稱號和廣大人民群眾的要求還有不少距離，主要問題體現在以下幾方面：

1、社會公眾環衛素質不高。市民素質高低是影響環境衛生的基本因素。當前，市民對政府環衛工作要求高，但自身素質較低，還存在不少陋習，如隨地吐痰、隨地大小便、亂扔垃圾等。不少市民只注重家庭衛生，而忽視外部環境保潔，沒有按要求將垃圾袋裝堆放在指定位置，隨意丟棄在門口、河岸、路邊以及綠化帶上；一些機動車駕駛員和乘客有向窗外亂扔垃圾的習慣，經常出現前面環衛工人掃地、后面隨手扔垃圾的現象，這給城市道路、公路保潔帶來了很大難度。澤國、橫峰等鎮（街道）由于外來務工人員較多且居住分散，環境衛生工作難度相對較大。居民、企業集聚區附近的早點、夜宵和學校周邊的流動攤點以及菜市場也是環衛工作的一個難點，多數經營者環衛意識較差，不主動也不及時清理餐飲垃圾，造成攤點附近垃圾滿地。另外，一級環衛與二級環衛臨界地帶也是環衛工作的一個死角。澤國、新河、溫嶠等鎮個別村，廢舊電器拆解成為村民主業，垃圾堆積如山而且遍布每個角落，生活居住環境嚴重惡化。少數示范村和整治村在驗收達標后，沒有鞏固創建成果，“臟、亂、差”現象出現回潮，新農村建設依然任重道遠。此外，由于我市還沒有專門的工業垃圾、建筑垃圾收集點，工業企業、建筑企業亂倒垃圾現象較為普遍，104國道大溪白塔村一帶沿路傾倒建筑垃圾現象尤為嚴重，影響我市對外形象。

環衛工作涉及每家每戶，但不少民眾環衛責任淡薄，不主動、不按時繳納環衛費。____7年，市發改局等部門在生活垃圾處理收費定價聽證的基礎上，出臺了城鄉生活垃圾處理收費標準，明確規定了本市范圍內的國家機關、企事業單位（包括交通運輸工具）、社會團體、個體經營者、城鄉居民和外來人口等，都應按規定繳納生活垃圾處理費。目前，除個別鎮（街道）環衛費征收比較正常外，多數鎮（街道）缺乏征收機制和必要的強制手段，環

衛經費收取困難重重。2、全市環衛基礎設施落后。____7年，市鎮兩級政府共投入經常運行經費4000多萬元，雖然基數不少，但這部分經費僅能保障環衛工人工資、垃圾清運和填埋等正常性支出，而用于基礎設施建設較少。按規定每2.5平方公里需建有一座垃圾中轉站，由于全市環衛規劃編制落后，導致環衛布局不夠合理，除城區覆蓋率基本符合要求外，其余鎮（街道）均無法達到要求，松門、石塘、濱海和大部分工業園區沒有按要求建立中轉站，嚴重影響各地垃圾的中轉清運能力；又如，澤國城鎮范圍內的個別路段，人力垃圾車每次運垃圾到中轉站需1個多小時，一定程度上影響環衛工作效率和提高環衛工人工作強度。個別鎮還沒有承擔起垃圾“鎮運”職責，造成一些村垃圾清運不到位。另外，部分已建的垃圾中轉站硬件設施落后，沒有配備壓縮式裝置，垃圾中轉不及時、效率不高，造成垃圾堆積、臭氣熏天，影響周邊居民生活環境。

目前，全市運往填埋場的垃圾清運車共有47輛，其中太平地區占了20輛，其他鎮（街道）清運車數量明顯不足，個別鎮（街道）甚至只有一輛，難以承擔每日如此繁重的垃圾清運任務；47輛垃圾車中只有17輛通過封閉式改裝，一些未改裝的垃圾車運輸途中出現拋灑滴漏現象，造成道路二次污染，沿線群眾反映比較強烈。道路清掃車數量較少，主干道清掃能力機械化水平低，一定程度上影響了清掃質量。全市各村垃圾收集裝置也不統一，除橫峰、澤國、大溪等鎮（街道）按照居民集聚情況配備鐵皮箱外，其他鎮（街道）垃圾收集設施簡陋或配備不齊，如一些飯店附近垃圾收集點過遠或收集裝置過少，造成周邊地區垃圾滿地。

3、垃圾無害化處理能力低。市垃圾填埋場于____92年投入使用，當時根據太平地區年產5萬噸生活垃圾設計，容量為127萬立方米，經多次擴容增加了60萬平方米。目前，除松門、箬橫、石塘、濱海、溫嶠等五個鎮垃圾自行處理外，其余11個鎮（街道）每日有近600噸生活垃圾（包括部分工業垃圾和少量的建筑垃圾）都運往城南垃圾填埋場，填埋數量遠遠超過設計能力，根據這樣的填埋速度估算，2年以后填埋場再也無法容納堆積如山的垃圾。松門、箬橫、石塘、濱海、溫嶠等五個自行填埋的鎮也同樣面臨著類似的問題，如松門填埋場可能因東海塘道路經過需搬遷；箬橫、濱海兩鎮填埋場地處田中央，其實質為垃圾臨時堆放點；石塘填埋場離海很近，如遇大雨垃圾會被沖入大海,造成海域污染；溫嶠鎮填埋場的填埋能力也不足2年。垃圾填埋不過是處理垃圾的權宜之計，如果長期采用填埋方式，勢必將造成局部地區二次環境污染，無法真正實現垃圾無害化處理。公路段處理垃圾也同樣碰到難題，每日清理出來的近300噸垃圾無處傾倒。此外，橫峰等地的邊角料也沒有很好的處理方法，經多次協調，填埋場才勉強接受邊角料，但邊角料易燃容易引發火災；而一些磚窯、養豬場把邊角料當燃料焚燒，造成當地空氣污染。這幾年通過示范村和整治村創建，不少村已建立公共廁所，但糞便成為生活垃圾處理中的一個盲區，由于我市沒有專門的糞便處理設施和處理場所，公共廁所糞便多數自行溢出、自行消化，造成周邊環境污染；也有部分糞便由吸糞車運往垃圾填埋場與垃圾一起填埋。

4、環衛工人待遇普遍較低。環衛工人被美譽為“城市的美容師”，但由于世俗偏見，社會上還存在歧視環衛工人現象，環衛工作難以得到社會公眾的認可和理解。據全國總工會調查表明，近半數以上的環衛工人在工作過程中遭受過辱罵，我市情況也是如此。由于環衛工人社會地位和待遇不高，全市各地普遍存在環衛工人招工困難，當前從事環衛工作的人群不是外來務工人員，就是家庭困難年齡偏大的本市市民，70多歲的老人也為數不少。最近市農辦下文要求各村按照300～500人配備一名清潔員，人員工資由市、鎮（街道）、村各負擔1/3，雖然各村保潔員人數上報符合要求，但少數村在實際操作過程中人員數量有打折扣現象；一些村保潔員只負責垃圾收集、清運，而不承擔村內道路清掃等工作。同樣，環衛工人工作狀況堪憂，浙江省總工會調查表明，一線環衛工人平均工作時間超過8個小時，但收入接近當地最低工資水平。目前，我市環衛工人月工資一般在800元左右，許多工人難以維持家庭正常生活，只能依靠撿垃圾的“第二收入”來維持生活；而且一線環衛工人一般都是臨時工，用人單位很少與他們簽訂勞動合同，正當權益難以得到保障；大部分環衛工人還沒有納入基本的社會保障體系，一旦遇到工傷事故，沒有能力支付昂貴的看病費用，這兩年我市就已發生數起環衛工人工傷事故，個別案件至今還沒有得到妥善解決。另外，環衛工人生活環境也令人擔憂，除少數鎮（街道）提供住宿外，大部分環衛工人膳宿條件極差，甚至少數住臨時蓬、揀吃廢棄食品，去年我市就出現一起環衛工人揀吃廢棄食品中毒事故。

為推進城鄉環衛一體化建設，為全市人民創造一個良好的工作和生活環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，提出以下建議意見：

（一）加強環衛宣傳教育，提高市民環境衛生意識。市民不僅是文明城市的受益者和評判者，更是文明城市的參與者和建設者，市民素質高低決定著一個城市的文明程度，因此提高市民綜合素質是治理環境衛生的根本所在。各級政府要充分利用新聞媒體，廣泛開展環境衛生知識的宣傳，增強公眾的環境衛生意識。要加大懲處監管力度，對破壞環境衛生的行為進行曝光，利用必要的行政手段和輿論監督推進環衛工作。突出抓好兒童和青少年的宣傳教育，家長和教師要垂先示范，幫助子女和學生從小養成愛護環境衛生的良好習慣。廣大市民要自覺遵守社會公共道德規范，在實踐中自我約束、自我管理和自我監督，使環境衛生從政府管理變為人們自覺的行為。駕駛員和乘客要尊重和支持環衛工人工作，切實改變向窗外亂扔垃圾的陋習。有關部門要加強臨時攤點的管理，經營者要自覺履行自身義務，

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Abstract: With the rapid development of the rural economy, farmers living standards continue to improve, the amount of garbage generated more and more, more and more types, now basically are piled up at random, so rural garbage landfill, scientific management, centralized collection processing, is the government and farmers issues and social problems.

Keywords: rural；garbage；treatment

中圖分類號：文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

隨著“三農”政策的不斷深入，農業經濟得到了快速發展，農民生活水平不斷提高。從建設社會主義新農村到社會主義新居民區建設，我國城鎮化水平不斷加快，尤其是城郊結合部的農村大都進行了“村改居”，生活方式、居住環境發生了改變，生活垃圾產生量越來越大，成分也越來越復雜，但由于地處城郊結合部，環衛設施不配套，逐漸造成了垃圾圍城的現象。

一、農村垃圾現狀

過去，由于農村垃圾的數量和種類少，易分解，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式就能基本維系平衡。隨著經濟社會快速發展和城鄉進一步融合，目前農村垃圾不僅數量上猛增，而且結構也發生了明顯變化，以逐漸向市區生活垃圾“看齊”，處理難度越來越大。

據農業部環境檢測部門統計，過去農村垃圾主要是一些易腐爛的菜葉瓜皮，現在卻成了塑料袋、廢電池、農膜、農藥瓶、工業廢品、腐敗植物等的混合體。各種難以分解的垃圾越來越多，其中塑料制品就占到1/3。據建設部、衛生部調查顯示，目前農村每天每人產生的生活垃圾量為0.86公斤，并呈逐年上升趨勢。

二、農村垃圾無序處理的危害

據調查發現，大部分農村在街道附近建造了簡易的垃圾收集設施，定期用拖拉機等工具將垃圾集中運至附近的山溝，由于未做任何處理，長期堆集，已形成了“垃圾場”；小部分農村處于亂堆亂放狀態，未建造垃圾池，居民生活垃圾隨意傾倒，“村”內垃圾點很多，溝渠河道垃圾淤塞，路旁堆集“垃圾山”，水庫邊坡布滿垃圾，塑料袋四處亂飛等現象隨處可見。我們在有些村莊看到，河渠、池塘旁堆滿了各種生活垃圾，五顏六色的塑料袋漂浮在水面上，有一段河水和池塘四邊的水都已變成了黑綠色，現場的氣味特別刺鼻。據統計，某先進地市中心區城郊存在的未做任何處理的“野垃圾場”共40個，面積達60萬平方米。

大多城市城郊結合部緊鄰河流湖泊等，這些河流湖泊大都是城市的飲用水源地，屬沙性土質，地下水源豐富。因此，規模龐大的垃圾不僅占用大量土地，其中一些有害物質還極易破壞地表植被，影響農作物生長，而且在下雨等因素作用下，垃圾中有害物質和垃圾滲漏液會滲入土壤，污染地下水和附近的夾河等飲用水源，對環境和人體造成極大危害。長期暴露的垃圾堆不僅容易滋生蚊蠅、老鼠等，成為各種疾病的傳染源，而且能產生大量的沼氣，如遇明火將能燃燒，不僅燃燒產生大量的二噁英使空氣污染嚴重，如果造成火災，則后果更加嚴重。

三、加快推進城郊農村生活垃圾一體化清運處理管理

農村生活垃圾清運一體化工作要以科學發展觀為指導，以創建和諧靚麗，整潔有序的城郊農村整體形象為目標，按照屬地管理，因地制宜，節約高效的原則，明確各級政府、街道辦和居委會各自責任，加快推進城郊區片生活垃圾管理規范化、制度化和科學化建設，構建城郊區片垃圾一體化清運處理格局。

（一）廣泛發動，營造氛圍。各級政府、街道辦及居委會要結合社會主義新居民區建設，利用各種途徑，廣泛地向居民宣傳，目前野垃圾場的危害以及生活垃圾一體化管理的好處，提高轄區居民維護環境衛生的自覺性和主動性，認識到此舉是利國利民利將來的一件大好事。

（二）明確責任，強化領導。要以政府紅頭文件形式，明確城鄉一體化責任分工，進度要求和獎懲措施。各街道辦事處要專門成立生活垃圾一體化科室，督導協調檢查開展的工作，解決工作中存在的問題和困難。各居委會要組建社區服務隊，明確任務，落實責任。

（三）因地制宜，科學治理

按照“便民、節約、實用、高效”的原則，結合垃圾清運實際情況，根據居委會地理位置及路況特點，因地制宜采取不同方式推進一體化工作。以某市區城郊13個街道67個“村改居”居委會實行農村生活垃圾一體化清運處理為例，具體如下：

1、對于距離市垃圾中轉站較近，清運成本低，擬采用垃圾壓縮車方式作業。具體要求是：政府按人口數量及產生的垃圾數量配備660升垃圾箱；各街道牽頭，各居委會配合環衛處規劃設計垃圾箱點；各居委會負責生活垃圾收集和垃圾箱點日常保潔工作；環衛部門負責垃圾箱清洗消毒和采用垃圾壓縮車統一清運等工作?；厩闆r及資金預算見下表：

基本情況

2、對于距市區垃圾中轉站較遠的共18個居委會約2萬人，因其距離市垃圾中轉站較遠（平均運距約14公里），垃圾量較少等實際情況，如延用垃圾壓縮車作業，不僅增加運輸成本和人工成本，而且增加事故發生率，因此建議采用移動壓縮垃圾箱的方式進行作業，這樣既能減少成本，還可以降低事故發生率，是一種更加科學、節約、有效的垃圾收集、清運方式，但一次性投入較大，比垃圾壓縮車方式要多投入約220萬元，據初步測算，運行費用（燃油和人工費）比壓縮車方式每年節省約15萬元。具體要求如下：

（1）責任分工

由街道辦事處牽頭，各居委會按每200戶居民配備1人的標準，組建社區服務隊負責生活垃圾收集，使用環衛部門配備的封閉式三輪車集中運送至垃圾壓縮箱，以及垃圾壓縮箱日常保潔管理工作。環衛部門在各居委會配合下負責垃圾壓縮箱的選址、建設和清洗消毒、統一清運工作，并對社區服務隊進行檢查考核。

（2）垃圾收集和清運方式

按照便民的原則，由社區服務隊上門入戶收集垃圾，并使用三輪車集中運送至垃圾壓縮箱。環衛部門根據各垃圾箱點實際情況，每2-3天清運一次。

（3）垃圾壓縮箱設置

由環衛部門負責，按照每2個社區設置1個15-20立方的垃圾壓縮箱，每名保潔員配備一輛三輪車。

基本情況及資金預算見下表：

基本情況

3、對于部分小鄉村垃圾處理，可以建設漚肥場進行處理。將生活垃圾堆積成堆，保溫至70℃儲存、發酵，借助垃圾中的微生物分解的能力，將有機物分解成無機養分，經過處理后生活垃圾變成衛生的腐殖物，可以達到保護和改善農村地區生態環境。

四、對目前“野垃圾場”統一進行無害化處理

為保護水源地，改善城郊區片居民生活環境，推進城鄉經濟社會統籌協調可持續發展。建議按屬地管理原則，由各街道辦事處牽頭負責，環衛部門監督管理，各居委會具體實施，對所屬的野垃圾場徹底封場，并按相關規范進行消毒掩埋等無害化處理，以防止污染地下水源等。具體垃圾場封場和無害化處理規范如下：

1、填埋場封場設計應考慮地表水徑流、排水防滲、填埋氣體的收集、植被類型、填埋場的穩定性及土地利用等因素。

2、填埋場最終覆蓋系統應符合下列規定。

粘土覆蓋結構：排氣層應采用粗粒或多孔材料，厚度應大于或等于30cm,防滲粘土層的滲透系數不應大于10×10-7cm/s,厚度應為20~30cm；排水層宜采用粗?；蚨嗫撞牧?，厚度應為20~30cm，應與填埋庫區四周的排水溝相連；植被層宜采用營養土，厚度應根據種植植物的根系深淺確定，厚度不應小于15cm。

3、填埋場封場頂面坡度不應小于5%。邊坡大于10%時宜采用多級臺階進行封場，臺階間邊坡坡度不宜大于1：3，臺階寬度不宜小于2cm。

4、填埋場封場后應繼續進行填埋氣體、滲瀝液處理及環境與安全監測等運行管理，直至填埋堆體穩定。

5、填埋場封場后的土地使用必須符合下列條規定：

（1）填埋作業達到設計封場條件要求時，確需關閉的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環境保護、環境衛生行政主管部門鑒定、核準；

（2）填埋堆體達到穩定安全期后方可進行土地使用，使用前必須做出場地鑒定和使用規劃；

（3）未經環衛、巖土、環保專業技術鑒定之前，填埋場地嚴禁作為永久性建（構）筑物用地。

據了解，目前大部分地區已實行了城鄉一體化垃圾清運處理，但部分地區依然存在較多不完善的方面，按照“科學發展上水平，人民群眾得實惠”的要求，建議進一步加強農村垃圾管理，因地制宜，引導農民進行垃圾分類，可以堆肥、可以直運、可以轉運，杜絕無序亂倒，盡量少設填埋場，同時在新居民區規劃中要有環境保護內容，科學合理的配套環衛設施，日常管理中要完善“三級政府，四級網絡”，配備基層專業管理人員，實現對農村生活垃圾管理的長效機制。

篇（8）

一、生態文明建設工作推進落實情況

*、扎實推進城市污水處理工作：一是官山南大道污水管網工程、*年第一期小街小巷污水管網改造工程、仰賢路、天寶南路（新昌大道-耶溪福城），城南環線污水管網及提升泵站工程等五個工程已完工。二是城南新區污水接入了城市污水處理；完成了天寶南路、山峰坳路、天寶南路（耶溪福城-截污干管）、山峰坳路、*年第二期小街小巷工程已完成了標前審。三是完成了城市滲水處理提標擴容土方工程，土建工程基本完成。設備招標完成，正開始進場。

*、垃圾分類工作穩步進行：一是縣區啟動了*條生活垃圾分類收運示范線路，目前，縣城生活垃圾分類覆蓋率約為*%，小區生活垃圾分類覆蓋率為*%。二是增強了組織管理。成立了領導小組，統籌協調全縣生活垃圾分類和減量工作。每月印發《*縣生活垃圾分類和減量工作簡報》，刊登我縣生活垃圾分類和減量工作進展。三是舉辦培訓，加強宣傳。舉辦了三次垃圾分類培訓會。發放各類宣傳資料共*萬份,制作了宣傳展板*余塊。同時設置了生活垃圾分類公益廣告*處。

*、進一步加強城鄉環境整治：一是抓好城鄉環境凈化項目。投入*.*萬元，完成旅發大會沿線鄉鎮場房相及立面改造*.*萬平方米，拆除違法建筑*.*萬平方米，復綠裸露土地、山體*.*萬平方米；開展“洗城行動”，清理我縣城區內人行道、機動車道、非機動車道及道路兩旁護欄；投入*萬元啟動實施農村環衛一體化市場化服務，全縣*個鄉鎮（場）全部完成環衛工作接管，環衛工作服務延伸至*個行政村，農村生活垃圾處理行政村覆蓋率*%。二是實施城區氛圍提升工程。在縣城區主要路口、各高速出入口設置景觀花盆；完善公共基礎設施建設，對存在安全隱患的路燈進行檢修和更換，確保城區路燈亮燈率；硬化村莊道路，推進農田水灌溉、排污管網工程建設等，城鄉環境煥然一新。三是對城區違規出店、占道經營、機動車亂停亂放等行為進行清理整治。

*、城鄉環衛一體化全城覆蓋全市率先完成。我縣農村環衛一體化市場化服務范圍為*縣下轄范圍內*個鄉鎮場，所轄村莊和集鎮，服務人口*人。一是采取ZF購買服務，每年投入資金約為*萬元。

二是建成了*個縣級填埋場，*座鄉鎮垃圾壓縮站。

農村環衛一體化市場化服務企業入駐后，設置垃圾收集點*余個，配備垃圾清運車*臺，灑水車*臺，快速保潔車*臺，人力垃圾車*臺，建筑垃圾自卸車*臺，勾臂車、洗掃車、鏟車等在公司停車場集中停放，作為鄉鎮場需求的統一調配。按每*人口配*名保潔員、每個鄉鎮場配*名垃圾清運員的標準，共配備保潔員和清運員*人。

三是建立了《理事會履職制度》、《環境衛生村規民約》、《衛生保潔管理制度》《農戶門前三包責任制度》、《衛生檢查評比制度》等相關制度。

二、取得的工作成效

*、進一步加強了城區污水管網建設：開展了城區管網普查工作，建設和改造了城市污水管道*.*公里。改善了城區雨污混流，污雨水倒灌及網管錯搭、亂接、滲漏、堵塞等問題，提高了污水處理廠進水COD濃度。

*、垃圾分類推行取得良好成績：一是強化輿論引導，利用新聞媒體、政務平臺、戶外廣告、宣傳手冊等載體，營造了理解、支持、配合的良好氛圍。二是率先在旅游區推行了生活垃圾分類和減量工作。三是*縣正式列入*省農村垃圾分類減量和資源化利用工作試點縣。

*、進一步美化規范了城鄉環境：一是在凈化城鄉環境行動中，全縣凈化治臟行動共清理垃圾*.*噸，清洗道路面積*平方米，清掃城市家具*處，清理違章小廣告*處，清理僵尸車*輛，整治菜地*處*.*萬平方米。二是在城市秩序專項治理整治行動中，共開展道路交通專項治理*項，整治占道經營行為*起，整治農貿市場*個，整治戶外廣告*處，新建停車設施*處增設*個停車位，規范戶外線纜*米。三是在美化治亂行動中，共新增綠化面積*.*萬平方米，城市大街小巷實現照明全覆蓋，亮燈率達*%以上，設置國慶主題造型*處，美化沿街立面*平方米。

*、城鄉環衛一體化初步形成：一是全縣*個鄉鎮（場）已全部完成環衛工作接管，環衛工作服務延伸至*個行政村，農村生活垃圾處理行政村覆蓋率*%。二是在垃圾填埋場，垃圾壓縮站，垃圾收集點建設完畢，各類設備以及人員基本配齊。三是管理制定升級。制定了多種制度，引導自然村制訂完善村規民約，建立和落實好了環衛清掃保潔機制。

三、存在的差距和不足

*、污水處理整治所面臨的困難：城市配套管網建設極不完善，城市生活污水收集率和進水濃度偏低。我縣城市排水專項規劃與城市總體規劃銜接不到位，污水管網建設滯后，住宅小區雨污分流管網不完善，污水收集覆蓋面不足，縣城區污水收集率達不到上級要求。

*、第三方服務工作中的不足：一是部分農村居民環境衛生保護意識不強，仍然存在在亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為。二是衛生費籌措制度不完善。少數村民對垃圾處理工作不關心、不參與，不愿承擔每人每年*元的衛生費。三是門前三包不到位。農戶門前仍然存在雜物亂堆、垃圾未及時清理現象。

*、推進城鄉環境整治工作的不足：一是群眾參與性不足。市民群眾主動參與意識不強，對落后的生產生活習慣認識不足，不文明行為時有發生。二是存在整治區域差距。一方面整治工作不均衡。各鄉鎮（場）之間、中心城區與鄉鎮場之間、城鎮鄉村之間整治工作不平衡。另一方面城鄉結合部、農貿市場及周邊等區域有盲區、有死角，整治不到位。三是缺少長效機制。整治行動局限于“一陣風”，且基本上處于“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的狀況，整治結束后易出現反彈。

*、垃圾分類工作中的問題：一是居民垃圾分類意識不強。垃圾分類工作過程中，主要靠ZF投入來推動，居民參與垃圾分類的意識淡薄，居民生活垃圾分類知曉率、參與率和準確率與年度目標存在一定差距。二是獎勵制度還不夠完善。我縣未出臺相應資金獎勵辦法，獎勵制度還不夠完善。三是垃圾分類工作過程中地域重視程度不一。部分鄉鎮（場）、縣直單位存在生活垃圾分類工作沒有開展生活垃圾分類和減量工作，沒有建設本轄區農村生活垃圾分類示范村點的問題。

四、下一步工作打算及有關建議

*、污水處理整治的規劃：一是加快推動*-*污水管網改造項目。進一步提高污水管網覆蓋率。針對城南新區污水未收集進入污水處理廠進行處理的問題，通過*至*年期間開工建設，對空白區域進行覆蓋，對已建成的區域進行聯網成片，形成系統。二是摸清排水管網運行現狀，有針對性的進行清淤堵漏、混接錯接改造。同時縣城區排水管網進行全面細致的排查、檢測，以此制定近期破損、塌陷、錯接混接的改造計劃，根據待檢測完成后開展清淤堵漏、混接錯接改造等工作。

篇（9）

進入新世紀以來，城市化、城鎮化進程的不斷加快，給城鄉環境帶來翻天覆地的變化，人民群眾的物質生活日益富足。但是，我們在享受發展成果的同時，垃圾圍城、環境臟亂差等問題也日益突出,成為社會文明進程中的不和諧音符。[1]全國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經濟損失高達300億元。全國城市生活垃圾累計堆存量已達70億噸，在城市的周邊形成了一個個垃圾堆甚至“垃圾山”。垃圾圍城，是我們必須嚴肅對待的社會管理大問題。

1生活垃圾處理現狀

1.1基本情況

贛榆縣位于江蘇沿海開發的前沿陣地，縣城區26平方公里23萬人口，每天產生大量的生活垃圾，在夏季和節日等高峰時期達到200多噸，平時達到120～130噸，這個數字還不包括縣城20個社區所產生的垃圾。根據推算，縣城地區平均每人每天制造的生活垃圾達到1.5公斤左右。農村每天能產生的生活垃圾，則大于這個數字。在背街小巷、城鄉結合部、城中村、大小河道內以及國道、省道、縣道兩側，垃圾成堆成片、隨處可見。

1.2生活垃圾不能及時處理的現狀分析

1.2.1環衛事業的投入不足，帶來了垃圾無法及時處理的難題。

環衛事業是公益性事業，需要大量的經費用于垃圾無害化處理。在縣級層面，我縣每年投入縣城環衛事業的資金只有600多萬元，其中包括環衛保潔人員工資。鎮級層面的投入更少?？h鎮兩級垃圾只是簡單的填埋，無垃圾填埋場，達不到無害化處理。即使這樣，垃圾簡單處理的費用缺口也達到數百萬元。而垃圾無害化處理每噸費用需要110元，不包括設施的投入，資金缺口非常大。環衛保潔人員同樣不足，縣城區400多名保潔員，分布在縣城區主要路段，比國家標準缺少400多人。機械化清掃率嚴重不足，現有的環衛設施大部分已經陳舊落后。全縣18個鎮有11個鎮沒有建起壓縮式垃圾中轉站。

1.2.2部分市民文明素質不高，加劇了垃圾圍城的嚴峻形勢。

城市的文明就是市民的文明，市民的文明代表著一個地方的文明程度。有的市民將食品袋、廢棄物等沿路、沿街隨處丟放、堆積；有的市民甚至不愿意多走幾步路，垃圾袋不入桶、不入池、不入房，扔在垃圾容器外；有的市民把綠化帶、河堤、公路邊作為垃圾堆放的場所，致使垃圾成堆成片；有的市民白天不方便，趁著夜深人靜將建筑垃圾隨處亂倒。種種行為造成了垃圾到處可見，垃圾污染令人心痛。直接反映出部分市民缺乏社會公德意識，文明素質不高。

1.2.3 職能部門公共管理責任缺失，導致了城鄉環衛管理上的不作為。

垃圾圍城，客觀因素是投入不足，主觀因素是部分職能部門管理責任的缺失。比如農貿市場內的垃圾問題、穿城河道及堤內堤外的垃圾問題、居民小區的垃圾問題、城鄉結合部的垃圾問題等等，涉及到多個部門，都有責任管，都有理由不管，部分職能部門甚至面對困難推責任、遇著問題繞道走。比如農村道路兩側、村莊溝塘河道、家前院后的垃圾問題，可以說明一個村、一個鎮工作態度上的懈怠、管理上的真空。市民文明素質的提高是加強社會精神文明建設的一個重要方面，需要長期的過程。職能部門每天必須履行社會管理的職責，加強部門協作，盡職盡責。

1.2.4環衛管理長效機制沒有建立，出現了垃圾管理混亂的局面。

建設科學正確的垃圾處理與管理機制是解決垃圾圍城問題的關鍵，而建立垃圾分類機制則是建立垃圾處理機制的前提。全國大部分城市沒有建立起垃圾分類機制，我縣也不例外。居民無垃圾分類意識與習慣，大量的垃圾只能混裝處理。垃圾處理缺乏市場化運作的機制，國家、省市沒有項目資金扶持，僅靠地方財政支撐，捉襟見肘，垃圾處理無害化、減量化、資源化、產業化路程遙遠。鎮級沒有專門的鎮、村市容環衛管理機構，農村沒有垃圾處理機制，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式顯得任重而道遠。

3解決垃圾圍城的幾點建議和對策

3.1需要盡快建立起覆蓋城鄉的垃圾收集及處理網絡。

通過各種渠道，加大環衛事業的投入力度。加快推進縣城垃圾無害化處理衛生填埋場、糞便處理廠建設，加快推進鎮級垃圾中轉站、生活污水處理廠建設，加快鎮村兩級垃圾收集設施建設。切實改善環衛保潔人員的福利待遇，配齊配足縣、鎮、村三級環衛保潔人員，垃圾處理做到有人掃、有人收、有人運、有人埋、有人管、有投入，在短期內迅速增強環衛服務功能，逐步建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收集與處理機制。盡快建立有效的多層監督與輔助體系，讓管理部門盡職盡責，讓參與者積極參與，逐步形成覆蓋面全、聯動性強、運行率高、功能完備、迅速及時的垃圾分類、收集及處理工作網絡。

3.2需要盡快建立起垃圾分類運行機制。

發揮政府善于宣傳、組織、領導群眾的特點,制定靈活的垃圾分類管理辦法，采取激勵與行政推進并舉，試點與整體推進結合的辦法，從產生垃圾的源頭和每個居民戶抓起，實行垃圾源頭分類,提高回收利用率,盡快實現垃圾的減量化、資源化、無害化。通過強有力的宣傳與動員，使人們認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也應是污染的治理者，鞏固群眾的環保、衛生觀念，增強變廢為寶、廢物利用的意識，讓垃圾分類的理念深入人心，引導各行各業和廣大居民形成良好的垃圾分類習慣，進而成為每個人的自覺行動。

3.3 需要盡快建立起垃圾回收再利用的產業化管理格局。

篇（10）

一、貴州省城鎮生活垃圾處理現狀

隨著我國城市建設發展、城鎮化進程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾產生量與日俱增。這些垃圾不僅污染環境、破壞了城市景觀，而且傳播疾病，影響人體健康，成為社會公害之一。

我國城鎮約80%的城鎮生活垃圾采取了處理措施，處理方式以衛生填埋為主，有少部分采取焚燒或其他技術，其中發達地區垃圾焚燒處理占比較大。

目前貴州省內生活垃圾處理設施運行的有82個，在建的有12個，停運的有2個。運行的處理總規模達到11482噸/日，在建的處理規模為6260噸/日。

貴州省內垃圾收運系統僅地州城市及各縣城建有垃圾轉運站，建成的處理總能力達到13480噸/日，在建的處理規模為800噸/日。

貴州省城鎮垃圾各種處理方式所占比例圖

二、貴州省農村生活垃圾處理現狀

目前全國農村生活垃圾治理模式總結為經濟欠發達，面積較大，受教育程度較高地區適宜于源頭分類減量就地消納，適度集中處理的模式；經濟較發達，面積不大地區適宜推進城鄉一體化模式。如：四川大力推進農村生活垃圾治理，全省85%的行政村生活垃圾得到了治理；山東全面推進城鄉環衛一體化工作，70%的縣市區實現了城鄉垃圾一體化處理；安徽已全省實施農村生活垃圾治理方案；廣西推行農村生活垃圾分類、興建農村生活垃圾收集清運設施達到農村生活垃圾治理的目的等。

目前貴州省農村人口占全省人口的65%以上，農村生活垃圾產量占全垃圾的45%左右，但農村生活垃圾的處理現狀基本是空白狀態，極少部分得到有效治理。

三、貴州省農村生活垃圾治理存在的突出問題

貴州山地居多，容易發生洪澇災害和泥石流災害，因此，農村村寨大多散布于山腰之上或山間平壩中較高的區域。村寨生活垃圾至今無統一規范的處理方法，往往就近拋灑于房前屋后，任由日曬雨淋，一定程度上對下游田地和水源造成了污染。農村生活垃圾治理存在以下突出問題：

（1）我省農村生活垃圾占比較大，約占全省垃圾的45%，農村垃圾產量約為13000噸/日，城鎮生活垃圾產量約為16000噸/日，而我省現有的垃圾無害化處理設施的處理能力僅為17742噸/日，轉運能力為14280噸/日，轉運設施及處理設施能力遠遠不能滿足需求。

（2）數量龐大，成分日趨復雜。

（3）隨意傾倒，難以收集處理。

（4）城市垃圾下鄉，加重負擔。

（5）危害嚴重。侵占土地，污染土壤；污染水體、大氣，傳播疾??；影響環境衛生。

（6）缺乏有效的環衛機制。農村上一級政府基本沒有健全的環衛機構，有的部門雖然意識到垃圾的危害性，但是均停留在設想上、形式上，投入力度及執行力度遠遠不夠。

四、貴州省農村生活垃圾治理模式

1、治理模式

隨著社會經濟的快速發展，城鄉一體化建設進程的加快，農村生活垃圾治理設施建設迫不容緩?！皣鴦赵恨k公廳關于改善農村人居環境的指導意見”、“貴州省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見”、“貴州省人民政府關于實施四在農家，美麗鄉村基礎設施建設六項行動計劃的意見”等要求全面改善農村生產生活條件。

由于村莊數量較多，情況繁雜，對村莊生活垃圾治理需根據實際情況分門別類的針對設置治理模式。如把村莊分為城市規劃區內的村莊、鄉鎮規劃區內的村莊、近城鎮的村莊、遠城鎮的村莊等；城市規劃區內的村莊生活垃圾納入城市生活垃圾收運體系與城市生活垃圾一并處理；鄉鎮規劃區內的村莊生活垃圾納入鄉鎮收運系統進入鄉鎮轉運站一起運至城市垃圾處理設施進行處理；近城鎮村鎮生活垃圾采取戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的模式進行處理；遠城鎮村莊的生活垃圾采取戶定點、組分類、村收集、村處理的模式進行處理等。

2、收集設施的設置

城市規劃區內的村莊生活垃圾處理納入城市收運系統，無需單獨考慮收集設施；鄉鎮規劃區的村莊生活垃圾收集后進入鄉鎮轉運站，只需設置移動式垃圾收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運車；近城鎮村莊垃圾收集需設施移動式收集箱（2-3m3）和配套的小型垃圾收運車，若考慮戶定點、分類收集還需根據需要設置收集桶和分類池；遠城鎮村莊設置收集桶、收集車和簡易處理設施。

3、加強農村生活垃圾治理的管理體系

完善垃圾治理的管理體系，指定相應的管理機制，是落實垃圾有效收集和處理的重要保障措施。建立管理機構，落實責任主體。做到縣指導、鎮主管、村執行，環衛工人落實，村民配合。層層責任考核，多方位監督。引進市場競爭機制，提高服務質量和運行效率；同時探索收費體制，保證生活垃圾治理設施的正常運行。

建議

篇（11）

    一、城鄉結合部衛生死角及野垃圾場問題 

    隨著城市的不斷發展,城鄉結合部衛生死角及野垃圾場或多或少存在,就近傾倒和亂倒問題比較突出,有的在山溝,有的在水庫邊,有的在荒地,有的在平原挖坑填埋,還有的就在市區內坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山,給城區環境衛生造成極壞影響,并對地下水造成污染,對子孫后代健康貽害無窮,與建設現代化城市的要求不相適應,與城市的文明發展與進步相背離。 

    解決辦法:實行城鄉垃圾一體化收運處理,各街道和村(居)按照密度要求建設固定的垃圾收集點,擺放垃圾箱(桶),根據不同情況可以建設小型中轉站,交由環衛部門統一運輸和處理。實行城鄉生活垃圾統一處置,逐步把城鄉結合部農村環境衛生納入公共服務體系,政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度,村村設置垃圾箱或小型中轉站,集中收集,集中運輸,集中處理,著眼長遠,最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環境污染,為后代造福。 

    二、城市環境衛生多頭管理,結果造成管理真空 

    隨著城市建設的飛速發展,城市設立開發區、高新區等相繼出現,各區域對環境衛生的管理標準不統一,環境衛生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區物業、農貿市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地,河道等多部門、多頭管理環境衛生現象。有的責任單位放任自流、管理不到位或不盡人意,有的對轄區衛生根本不管、不顧,造成部分區域垃圾遍地,塑料袋滿天飛等臟亂現象,給城市環境造成不良影響,不利于城市文明建設和經濟等各項社會事業的發展。 

    解決辦法:由政府出面,理順環境衛生管理體制,建立健全城市環境衛生管理和監察網絡,化多頭管理為統一管理,城市環境衛生行政主管部門出臺和下發相關文件,按規定吸收相關單位的環衛保潔資金,統一由環境衛生管理部門實行無縫隙保潔,責任清,任務明,減少漏洞,提高保潔管理水平,力促城市清潔衛生。 

    三、城市繁華地段的衛生保潔問題 

    現在許多城市都是白天保潔,夜間衛生無人問津,每個城區都有商業區、繁華路段和人員密集區。隨著城市規模的逐步擴大和生活節奏的不斷加快,晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大,購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品,相應產生的垃圾雜物也在增加,若沒人保潔,勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風飄移,只好等到第二天才能清掃保潔,直接影響城市環境衛生的面貌。 

    解決辦法:對于城市商業區、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法,白天有人管,晚上有人掃,這就需要增加保潔資金投入,增加保潔員數量。通過加大保潔時間和密度,最終達到清潔城市的目的。 

    四、垃圾容器陳舊破損影響市容環境問題 

    城市各區經濟發展不平衡,對環衛事業的資金投入也不同。有的區環衛設施新穎完好,有的區垃圾容器陳舊、破損嚴重,數量不足,甚至產生清運不及時、箱外垃圾長期堆積的現象,造成惡性循環,長此以往,極易影響市容環境和百姓生活,影響招商引資和政治、經濟等各項社會事業的發展,影響城市文明形象。 

    解決辦法:垃圾容器屬于單位內部并由單位、物業部門管理的,自行出資到環衛指定經銷單位購買;屬于環衛部門自身管理的,及時更換、更新或維修,對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷,使垃圾設施及收集點面貌一新,建立巡回保潔清洗隊伍,使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數量不足的,及時增設垃圾容器,確保覆蓋率,保證日產日清。

    五、運輸粘帶和撒漏問題 

    建筑垃圾和生活垃圾的運輸撒漏是城市道路污染的重要問題。造成道路污染的原因有:運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴或設備破舊造成撒漏;建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外,夏季垃圾運輸車輛的污水撒漏,雨污混合,污水增多,再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時,運輸途中剎車造成大量污水晃出,臭氣熏天,造成城區環境二次污染。 

    解決辦法:建立健全建筑垃圾管理的相關行政法規。從嚴執法,對超載運輸和封蓋不嚴加強管理,特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運輸,對污染的路面要求責任單位及時清理,直至恢復原貌。加強對工地出入口監督管理,要求出入口硬化,并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥,確保出入口清潔,減少粘帶的發生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理,要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸,把垃圾污水消滅在運輸起步之前,最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。 

    六、加大環境衛生監察管理力度 

    城市環境衛生管理保潔的不平衡,亂扔亂倒形成的衛生死角,運輸的撒漏等方面城市環衛問題時常可見,為了加強對城市環境衛生的管理,提升城市文明形象,各級領導對城市環境衛生都要十分重視。城市環衛管理必須加大監督檢查力度,這就要求組織專業的環衛監察隊伍,對城區進行日查、周查和月查,并及時提交檢查匯總報告。