城鄉統籌論文大全11篇

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篇（1）

一、路橋城市建設的現狀

1994年11月路橋建區后，根據自身工業化和私營經濟發達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉協調發展，整體推進，突出發展城區，積極培育次中心金清鎮；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續發展的現代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優勢，創辦大市場，促進大商貿，發展大工業，促進區域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創新，走城市建設市場化和管理法制化、規范化道路。建區九年來，共投入城市建設資金100多億元，建成區面積從建區初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉鎮企業（臺州）高科技園區、路橋節日燈加工園區、新橋模塑工業園區等6個工業園區，總規劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變容量達31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區面積166.27萬平方米，城區綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發建設已具一定規模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區從一個集鎮變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現在：

(一)中心區不突出，功能區塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區，各骨干市場零散在城區的各個片區，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現著商業氛圍，各區塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區并存，老街和新道相接，城市中心區建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區總體建筑形態檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區形象難突出。

(二)商業街（區）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業市場群體，專業街區和超市、連鎖專賣等各種現代商貿業態并存的商業格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現代繁華氣息的商業街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業街，但它只能是普通的商業街，卻難以承擔起展示一個區域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區的規劃設計和建筑形態總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業街的功能形態，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現現代高檔商業街的氣息。而開發建設中的遠東新區，其一大功能定位為商業中心，目前只有一條貫穿城區東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現代商業街（區）的重任。

(三)交通規劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難停”。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區并存，城區發展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現象。而其最根本的原因在于交通規劃的滯后。在交通道路規劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區停車位嚴重不足。

（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮升格為一個縣級區，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使

群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規劃設施滯后，造成目前街道經常“開膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規劃、檔次等原因沒有充分發揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規模大、環境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區遠，致使功能發揮十分有限。又如客運中心由于設計規模少、發展空間不足，帶動周邊要素發展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態檔次不高。城區各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現代城區的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區宗地出讓較少，城區缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區的開發，導致人居環境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現代建筑，嚴重影響了現代商貿城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發展的框架和藍圖

浙江省城市化發展布局總的構想是把整個城鎮體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區，臺州和金華是兩個一級亞區。根據最新的《臺州市城市總體規劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區域中心城市，制造業、商貿發達的現代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現代化工業基地和商貿中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發展總體目標是經過20年的努力，經濟社會與城市的主要發展指標達到或接近發達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區二類城市；充分發揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統，具備良好的人居環境與優美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創業發展的現代化區域中心城市。近期（2002-2008）發展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統，加快環境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區域基礎設施建設達到沿海地區先進水平，進一步推動市區建設，啟動各類工業園區開發，引導產業集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（2008—2010）發展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區功能日臻完善，文化、教育、體育、衛生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區的城市功能進一步完善。完成主要工業園區的開發，工業園區產值占工業總產值得60%以上。城區生活環境進一步改善，綠心生態環境得到良好維護和保護性開發，各項指標基本達到現代化標準。遠期（2010—2020）發展主要目標是進一步推動產業與人口的集聚，同時工業污染得到基本控制和治理，城市生態環境根本改善。產業結構持續調整，高新技術產業發展水平明顯提高，第三產業比重超過52%，區域中心城市的作用不斷強化，發展為浙江省一類城市。

路橋城市發展的目標定位是建設區域性的現代商貿中心。根據路橋區現狀發展特點及未來發展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區東西兩翼的空間發展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區和濱海工業區。多組團：根據總規修編主城區一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發展組團。濱海工業新城可分為產業發展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環境、提高文化品位，體現水鄉特色，突出現代化城市氣息，加快產業結構調整，以培育中心城區的聚集功能、創新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業。同時，重點發展都市型工業，對不適宜中心城區發展的工業企業逐步遷至濱海工業新城，以優化城市環境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統。

（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發展方向為以區域性批發市場建設為重點的現代商貿區，強調人居環境的生態居住區。該組團毗領中心城區，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區的空間整合和功能置換提供了更大的發展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發展優勢將更加突現，是未來五年內路橋區重點發展的區域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區專業批發市場面臨整合的趨勢，在組團中心區位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環境更好，以生活消費品為主的現代化市場群，大力發展現代商貿區。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區域的城市建設必須重點考慮城市景觀環境的設計及城市交通的組織。適量開發若干具有一定規模和高水平建設的現代生態居住區。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮用地。其中大部分用地已規劃為過渡型的中部工業區用地。路橋中部工業園區的規劃目標為：建設路橋近期先進特色產業制造基地和大型生產資料市場園區，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發展現代制造業和生產資料市場及以花木基地為主導的現代生態農業，遠期重點發展現代商貿業及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮應弱化其行政功通能，逐步發展以組團內的現

代居住社區。

（四）濱海工業城。濱海工業新城的建設為路橋的城市結構和產業結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業呈一定的跨越式發展格局。當工業區人口集聚到一定的規模，則須在濱海沿線發展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現從工業新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業城的定位不僅僅是大規模的工業區，而是未來臺州市的新城區，其開發建設必須樹立高標準的規劃原則和建設原則，為未來城市發展留有充分的想象空間。目前，路橋各組團建設的規劃已基本明確，未來發展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施。現階段，路橋遠東新區、省級歷史文化保護區、中心工業區、中部工業區、濱海工業新城以及綠心規劃區、靈山居住區、南山生態觀光園區等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區在現有4.32平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛設施為主體的新核心區。規劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區，分為重點保護區、風貌協調區、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發，展現路橋濃厚的宗教文化特色和傳統民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環境優美，具有濃厚歷史傳統、地方特色以及商業活動的特色街區。目前一期保護改造古街輪廓初現。中心工業園區將以火車場站、吉利汽車城、物流園區、工業、商貿業建設為重點，打造路橋未來現代商貿區。中部工業區以工業、商業街區和生產資料市場群為主，將城區向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區將按照市里的綠心開發總體規劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區。靈山生態居住區將通過建設沿山一帶的高檔住宅區，帶動整個山體的旅游休閑開發。南山生態旅游觀光區通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區等項目建設，建成以生態農業、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態都市”的新框架。

三、城市新區開發建設的幾點思考

經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉一體化發展戰略的關健時期。因此，我們在新區開發中，要認真總結上一輪我區城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區開發建設中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發展戰略上，要實施大集中小分散的城鎮空間發展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業為帶動，自下而上發展起來的城區，既面臨以工業擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區域發展不平衡發展的現實問題。我區現在的城鄉空間發展是一種基于鄉村工業化發展模式上的自下而上的無組織的分散發展模式，造成城鄉空間無序分散的形態，土地資源粗放利用。在我區社會經濟實現跨越式發展的關鍵時期，我們必須為路橋區提供一個合理的空間構架和現實的發展空間。我區城市建設發展到目前的狀態，進一步的分散發展危害巨大，集中發展建設是路橋區城鎮建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據現狀和未來發展，適當小分散的控制建設發展。要打破村、鎮（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發揮城市建設空間聚集效益和規模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區只有實施大集中小分散的發展戰略才能從根本上扭轉分散發展的低水平狀態，保證城市的可持續發展和達到高水平的城市發展階段。同時，根據我區現狀的發展條件和未來的發展需求，我們可以判斷，路橋城區還處在內聚式與外溢式相結合的發展過程，城市的主要發展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發展空間。西側距離城區中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優越，是城區發展優先考慮的方向。主城區往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業城的發展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規劃把關上，要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。規劃是龍頭，有一個高起點的總體規劃、分區規劃、控制性詳規和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創造富于吸引力的投資環境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區以前總體規劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現象，一切都被動應付。城市雖有規劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統性和配套性差，特別是環境意識淡薄。有些規劃有了，水平也是可以的，但由于執行力度不夠，缺乏權威性和統一性，執法、監督隊伍素質低等原因，執行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規劃本身是難以調控城市規模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規劃可以調控和影響城市未來的發展。因此，我們要強化規劃意識，樹立生態和可持續發展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規劃控制，注重建筑、環境容量、配套設施、形體景觀等規劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據所在區域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區（CBD）的規劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。

（三）在土地開發上，要實施城市土地的綜合開發模式。城市土地的綜合開發，也叫房地產綜合開發，包括土地開發、房屋開

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二、金融支持城鄉統籌發展現狀

(一)金融投入不斷增加，支持城鄉統籌力度逐步加大2013年末，我市本外幣貸款余額505.53億元，比年初增加81.08億元，同比多增16.47億元，同比增速為19.1%，比去年同期提高1.14個百分點，高出全省平均水平3.5個百分點。主要從四個方面加大了信貸投放，扶持城鄉統籌發展:1.加大了“三農”信貸支持。涉農貸款余額292.48億元，比年初增加49.46億元，占貸款增額61%。2.增加了工業貸款投放。凈投放工業貸款21.56億元，同比多增5.44億元，增長33.75%。3.重點支持中小微企業。中小微型企業貸款余額持續上升，中小微型企業貸款余額合計239.03億元，比年初新增43.86億元，增長22.47%，其中，小微型企業貸款余額合計86.27億元，比年初新增10.32億元，增長13.59%。小、微型企業貸款分別新增5.25億元和5.08億元。4.加大縣域發展支持力度。高新區、赫山區、資陽區貸款余額為268.9億元，比年初新增37.91億元，僅增長16.41%，低于貸款總體增速2.69個百分點。增額占貸款新增總額的46.76%;南縣、桃江、安化、沅江4個縣市貸款余額236.63億元，比年初新增43.17億元，占新增總額的53.24%。5.扶持個人消費貸款。個人貸款余額188.31億元，比年初增加35.36億元，增長23.12%，高于本外幣貸款增速4.02個百分點。從消費貸款品種看，主要集中在購房貸款。個人購房貸款余額45.21億元，比年初增加12.95億元，增長40.14%。

(二)金融支持城鄉統籌所存在的制約因素1.金融生態環境欠佳，制約金融投放新型城鎮化力度。近年來，金融機構不斷加大涉農領域貸款投放力度，有力支持了“三農”發展。由于金融生態環境欠佳，多次出現企業惡意逃廢債現象。一是涉農企業貸款風險較大。以農發行為例，截止2013年末，不良貸款余額為17.95億元，比年初新增2.82億元，不良率達18.17%，比年初增長1.32個百分點。受2013年棉花收購貸款和糧食收購貸款未清零影響，2013年初投放和收回的產業化龍頭企業棉、麻類貸款，今年已基本停止了續貸。二是農村地區的信用意識淡薄，貸款到期歸還率低。我市金融機構大力發展農戶聯保貸款業務，有力支持了農戶經營發展，但部分農戶誠信意識不強，不良貸款不斷發生，僅農行2013年農戶小額聯保貸款就新增不良貸款1000多萬元。涉農領域貸款成本高，投放難度大，當前不良率又呈現不斷攀升態勢，大大挫傷了金融機構投放“三農”的積極性。三是民間融資行為趨于活躍，金融風險不斷攀升。根據益陽市中支監測和調查，2013年4季度，益陽市累計發生民間借貸交易額264.08億元，同比增加175.17億元，增長197.02%。2.金融不均衡現象明顯，新型城鎮化城鄉協調關系受制約。一是機構網點數減少，金融投放渠道縮小。二是支持能力相對有限，難于滿足城鎮化的金融需求。三是涉農企業長期需求難滿足，金融支持乏力。3.農業自身特性影響，制約新型城鎮化與現代農業協調發展。一是農業天生具有弱質性，經營風險較高。由于農業生產對自然有很強的依賴性，就農業總體來說，仍是靠天吃飯的格局，這意味著農業面臨著自然條件、市場環境和政策因素三重影響，農業生產的風險和不確定性較大，金融機構信貸支農風險較大。二是農業貸款占用周期較長，與金融機構經營理念相沖突。現階段農業貸款一般最長時間為一年，最短的幾個月，發展種植業、養殖業等在一年內能夠回收成本并償還貸款的可能性不大。三是涉農企業發展程度較低，信貸缺乏有效載體。由于我市涉農企業整體規模較小，客觀來看其信貸資金吸納能力不強。我市農業產業化企業原始積累歷程短，農業企業規模偏小，發展水平相對落后，缺乏現代經營管理經驗，自身信用難以滿足融資需求。調查發現，大部分涉農企業所占土地都是租用農業集體土地，無房產證與地產證，無法用于申請銀行貸款。4.基礎設施建設難以滿足信貸條件，制約新型城鎮化發展質量。一是基礎設施建設承貸主體不明確。二是缺乏有效抵押物。如益陽市保障性住房建設項目全部通過劃撥方式取得土地，而按照目前政策，劃撥土地不能單獨作為抵押標的物。三是公益性強，不適合商業開發。基礎設施項目大都具有社會公益性性質，往往沒有經營性資產產生穩定的現金流，還款能力難以保障，制約了金融對民生項目投入。四是投融資平臺貸款受限，基礎設施建設資金來源匱乏。據調查了解，我市投融資平臺貸款九成以上投向基礎設施建設，但當前投融資平臺貸款屬于嚴格調控領域，基礎設施貸款呈現“斷流”態勢。5.小村鎮缺乏信貸能力，制約新型城鎮化城鄉均衡發展。一是小城鎮、村資源有限，信貸承載能力差。二是村級集體經濟發展不平衡，難于爭取金融支持。農村金融支持步履艱難，村級集體經濟發展融資渠道少，不少村為籌資建設資金，不得不向個人集資或向民間高息借款，導致負債累累，據隨機調查14個村發現，村集體平均負債93.9萬元。6.難以滿足農民工金融需求，不利于“人的城鎮化”推進。據了解，農民工金融需求主要集中在回鄉創業貸款。調查中農民工普遍認為:金融機構的不重視是金融需求無法滿足的主要原因。由于缺乏相應的金融支持政策，選擇回家創業的農民工只占極少數。

三、金融支持新型城鎮化建設的相關建議

(一)繼續優化金融生態環境，努力維護金融運行穩定。加強金融知識普及宣傳，提高全社會金融素質，多渠道、多層次向社會宣傳推介銀行的金融業務、金融產品。加強企業信用培植，提高企業信用等級。建立中小企業信用信息采集管理辦法和信用評價體系，推進信息資源共享，切實增強企業融資功能。繼續優化金融生態環境，加大銀行類金融機構的引進力度。密切關注轄內金融運行，加強金融機構流動性風險監測分析，高度關注房地產行業、政府融資平臺風險，防止企業資金鏈條斷裂造成信貸資產質量變化，切實維護金融穩定。

(二)加強城鎮化建設的財政支持和政策引導，探索多元化的城鎮建設資金籌集方式。深化融資體制改革，探索多元化的城鎮建設資金籌集方式，形成城鎮化建設的市場化擴張機制。一是加大城鎮化建設的財政投入。二是逐步改進財政支農方式。三是將部分基礎設施逐步商品化、市場化運作。對于基礎設施，可以考慮鼓勵企業、個人建設經營承擔。對于綠化、環境衛生、廣場等，可通過政府統一招標選擇管理單位。對于財力欠缺的小村鎮，可以通過增加財政政策傾斜，加大鎮級財政留存資金比率，增強其支付能力，并可考慮通過特許經營權(BOT)等方式利用社會資金，加快小城鎮基礎設施建設。

(三)加快完善金融體系，增加中小金融機構。國有大型銀行由于受國家政策、上級行經營策略影響較多，不能及時根據我市實際狀況開發新產品，這就要求大力倡導和鼓勵中小金融機構的發展，如村鎮銀行、小額貸款公司這類經營策略靈活、自主性和創新性較強的金融機構，加快金融服務組織體系的完善，拓寬融資渠道。

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(二)農村文化與城市文化的不均衡發展隨著改革開放以來社會轉型和現代化進程加快，我國城鄉文化差距不斷拉大，發展不均衡特點更為突出。具體表現為，城鄉文化資金投入失衡，城鄉文化資源配置失衡，城鄉文化服務失衡，城鄉文化消費失衡，城鄉文化人才嚴重失衡。［3］“統計顯示，我國城市文化投入占全國文化事業費的70．6%，農村僅占29．4%;城市人均文化事業費達到了33．27元，而農村人均文化投入只有12．1元。”［4］資金投入不足已成為制約農村文化發展的重要因素。與城市相比，農村文化基礎建設較為薄弱，存在設施陳舊簡陋，軟件建設落后于硬件建設，利用率低等問題，農村文化建設流于形式的現象較為突出。農村文化教育設施匱乏，現代化的電視網、寬帶網、通信網等網絡設施嚴重不足。在傳統向現代的轉型中，原有的文化資源和文化活動悄然退出，而新的能滿足農民精神需求的文化活動缺失。另一方面，改革開放和市場經濟深刻地改變和影響著城鄉文化，逐步形成了城市文化的強勢地位并不斷改造和解構著鄉村社會的文化價值，農村文化在城市文化的強勢沖擊下日漸邊緣化。伴隨我國工業化、城鎮化、現代化進程的加快，城市文化優勢地位凸顯，不斷通過傳媒、教育、市場、人口流動等各種途徑向農村輻射，形成了對農村文化的巨大沖擊。與此同時，農村文化卻在機械接受、模仿城市文化中走入了迷失的誤區，在對城市文化的簡單復制和追隨中失卻了特色，面臨著被強勢城市文化擠壓、擠占而萎縮、退卻的困境。在城市文化的輻射和市場經濟的推動下，農民在農村文化中失卻了表達自己的話語權，逐漸失去了對這種文化的認同，迫切需要發展自己的文化重建精神家園。

(三)農村文化與人的疏離改革開放以來，“民工潮”的出現，中國快速城鎮化和人口非農引致農村空心化問題日趨嚴峻。“空心村”的出現客觀上形成了農村文化與人的疏離，造成農村文化發展主體缺位，在一定程度上增加了農村文化建設的難度。“空心村”狀態下青壯年外出打工造成農村文化發展主體缺失，農村的留守群體“386199部隊”對文化基礎設施使用率偏低，已經建立起來的農村活動室，圖書館不少處于閑置狀態，成為花架子工程。由于工作、居住環境和現實生活心態的張力，農民工成為游離于城鄉文化之外的文化流浪者，受自身文化水平、生活習俗和社會制度等因素的影響，他們在城鎮化過程中難以融入當地社會，離土離鄉導致其對鄉土文化的認同度不高。任由這種狀況繼續發展下去，農村文化建設難免流于空泛和形式。農村文化與人的疏離還體現為農村文化發展中忽視主體文化需求，導致文化發展難以激發人的參與熱情，或在參與中難以發揮人的積極性、主動性造成隱形主體缺位。這種隱性主體缺位對農村文化發展的影響更為惡劣，往往虛耗了大量的文化投入，造成文化資源浪費，使農村文化發展流于形式化，文化建設效益低下。農村文化建設要依靠主體的自覺和能動參與才能發揮文化軟實力作用，但是在當前的文化發展中，文化滯后固化了文化主體素質低下和能力不足問題，使農村陷入文化與人的疏離的惡性循環模式。文化發展主體的缺失和能力的匱乏使文化難以發揮精神支撐和價值引導作用，不利于新農村建設全面和諧發展和城鄉統籌目標的實現。

二、城鄉統籌下農村文化發展的出路

文化發展是人類行為與環境互相適應的動態過程。突破城鄉統籌下農村文化發展困境，需要理清思路，抓住關鍵，選準切入點，實行重點突破，使人類行為在理性指導下不斷適應環境變化要求，推動農村文化進步與發展。

(一)以先進文化引領，形成沖破農村文化困境的精神支柱以先進文化作為觀念指導，結合農村社會的實際發揮文化規范引導、凝心聚力功用，對于沖破轉型條件下的農村文化困境具有根本性意義。先進文化是符合人類社會發展方向、體現先進生產力發展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時代進步潮流的文化，因而先進文化具有歷史性和時代性特點，當前中國先進文化指的是中國特色社會主義文化，它源于中華民族五千年文明史，植根于當代中國特色社會主義的偉大實踐，反映與體現當代中國最廣大人民群眾的根本利益，其內核是社會主義核心價值觀體系。先進文化能為新農村營造文明的社會風尚，塑造合于時代的價值理念和精神，為新農村建設培育新型的高素質的現代化農民，為社會主義現代化事業培養合格的建設者。用先進文化武裝人是中國特色社會主義事業的根本要求，也是新農村文化發展的根本出路。沖破社會轉型下農村文化困境，切實發揮文化凝聚力作用，必須以先進文化引領社會風尚，發揮先進文化的精神支撐作用。以中國特色社會主義文化為指導，為新農村培養造就高素質的建設主體，樹立營造文明的社會風尚，形成建設新農村的強大內聚力，為農業現代化提供強有力的智力支持、精神動力和思想保證。

(二)傳承農業文明，發展鄉土文化，夯實城鄉統籌下農村文化的根基農業文明為基礎的中國傳統文化是農村文化生存之基。多元文化包圍中農村文化的發展，不是回歸傳統文化，而是在傳統文化的基礎上，用現代元素加以改造，在傳承中弘揚、發展農村鄉土文化，夯實農村文化根基。傳承農業文明要注重結合運用當地農村文化資源和農業資源，結合時代特點和現代需求進行現代價值挖掘，并賦予其豐富的時代內涵和多樣的表現形式，增強農村文化發展活力和生命力。要重視教育在當代農村文化傳承發展中的重要作用，在城鄉統籌戰略下加大對農村教育的投入和扶持力度，通過傾斜性的政策吸引和制度供給形成穩定農村教育人才的保障機制，實現城鄉之間教育資源、人才資源的合理流動。同時，還要推動農村傳統文化的現展，實現傳統農業文明的現代轉軌。要適應現代社會生活的要求創造性地轉換傳統的文化和價值體系，使傳統文化的合理內容與現代社會生活結合起來，如農業文明中的群體和諧觀念和道德教化，在現代社會中就具有積極意義，可以彌補現代文化的個體傾向和疏離狀態，在調整社會秩序方面發揮重要作用。要推動農業文明與農民現代生活聯系，以市場經濟，法制，科學等現代元素，賦予傳統文化新的時代內涵，創造性推進傳統文化的現代轉換，豐富現代農村文化內容。

(三)以文化資源整合、創新提升農村文化發展水平，形成文化發展特色優勢文化資源的整合是多元文化共存下農村文化發展的必由之路。農村多元文化的客觀存在及其對農村社會的現實影響要求必須對其進行整合，以促進農村文化良性發展，形成推動經濟社會發展的合力。由我國的社會性質決定，當代中國農村文化資源整合必須堅持文化在農村文化資源整合中的主導地位，發揮其甄別，發展，批判，凈化功能，為農村文化順利整合提供方向保證和可行路徑。在城鄉統籌戰略下農村文化資源整合，要在充分利用、整合傳統與現代資源、城鄉文化資源、中外優秀文化資源的基礎上，以現代要素拓展文化載體、豐富文化內涵，不斷提升文化發展質量，在整合中增強農村文化發展整體實力和水平，形成農村文化發展特色優勢。另一方面，文化創新是形成農村文化發展特色優勢的重要保證。創新是農村文化發展的核心和動力，是農村文化的興衰關鍵。只有創新農村文化，才能把農村寶貴的文化資源優勢變成現實生產力，形成農村全面建設小康社會的強大推力。農村文化創新要植根于農業文明和鄉村傳統文化，以城鄉統籌下多種文化資源及其整合為基礎，以農村廣闊的文化市場為依托，形成農村文化發展的特色優勢，真正實現城鄉統籌下城鄉文化共生共榮的文化發展目標。農民是文化創新的主力軍，要以廣大農民作為文化發展的根本出發點和歸宿，堅持文化發展反映和體現農民的文化需求，充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性，激發農民在文化發展中的創新意識，培育其文化創新能力。

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(一)外出農民工參加養老保險的比例偏低，但轉移接續需求巨大從2008年至2012年，外出農民工參加養老保險的比例分別為9．8%、7．6%、9．5%、13．9%和14．3%。近五年，外出農民工參加養老保險的比例雖然從9．8%提高到14．3%，但是參保比例仍然較低。根據農民工數量測算出，2012年外出農民工參加養老保險的人數約有2336．05萬人。而對于城鎮職工基本養老保險制度，全國跨省轉移基本養老保險關系的約有114．7萬人次，轉移基金約178．6億元。②從以上對比可看出，外出農民工養老保險關系轉移接續的工作量巨大。

(二)跨省外出的農民工數量減少，農民工以跨省外出為主的格局改變根據國家統計局的數據，2012年在外出農民工中，在省內務工的農民工8390萬人，比上年增加772萬人，增長10．1%，占外出農民工總量的52．9%;在省外務工的農民工7473萬人，比上年減少244萬人，下降3．2%，占外出農民工總量的47．1%。在省內務工的比重比上年上升3．2個百分點。③2011年，去省外務工人數減少，改變了多年來跨省外出農民工比重大于省內務工比重的格局。

二、城鄉統籌背景下農民工養老保險關系轉移接續過程中遇到的問題

(一)部分農民工重復參保，轉移接續利益受損

我國的養老保險制度設計不允許重復參保，但由于不同的養老保險制度的實施強度不同，在城鎮工作時被強制參加城鎮職工基本養老保險，在農村又自愿參加了新農保，并且兩種制度的繳費規定不同，城鎮職工基本養老保險按月繳費，而新農保是按年繳費，這些因素會使農民工重復參保難以避免。在農民工流動就業時，如果不知道重復參保只能按照一種制度享受待遇，會導致農民工養老保險利益受到損害。

(二)新農保與城居保制度并軌中的問題

新農保與城居保能否順利并軌影響著農民工流動就業的保險關系能否順利轉移接續。其一，關于財政補貼的問題。新農保與城居保繳費檔次不同，兩種制度的財政補貼并未明確與繳費檔次相對應，要使城鄉居民社會養老保險制度正常運行，需處理兩種制度的財政補貼標準保證公平的問題。其二，關于經辦管理的問題。新農保按照《新型農村社會養老保險經辦規程》的規定暫實行縣級統籌，全市建立統一的新農保信息管理系統。城居保也實行的是縣(區)級統籌，在全市建立統一的城鎮居民社會養老保險信息管理系統。城鄉居民社會養老保險的經辦管理，納入全省統一的城鄉居民社會養老保險信息管理系統。兩項制度獨立運行，并軌時需處理兩個系統的融合問題以及市級信息系統與省級信息系統的融合問題。

(三)城鄉居民社會養老保險與城鎮職工養老保險制度之間的轉移接續

農民工在流動就業時，在城鄉居民社會養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度之間的轉移接續面臨著一些問題:其一，兩種制度政策規定不統一，繳費方式、待遇水平、管理方式等方面差異較大。其二，基層社保經辦機構人少事多，信息系統的建設還相對滯后，社保各級經辦部門的管理體制和信息技術的運用，難以滿足養老保險關系轉移接續的需求。

三、城鄉統籌背景下農民工養老保險關系轉移接續過程中遇到障礙的原因

(一)兩項制度的基金籌集方式等方面差異大———政策原因

新農保與城居保已并軌為城鄉居民社會養老保險，這項制度與城鎮職工基本養老保險制度的資金來源、繳費標準、賬戶管理及待遇標準等方面均不同。在農民工養老保險關系的轉移接續過程中，這是最直接的原因。在轉移接續過程中，農民工養老保險利益的影響因素主要集中于兩點:一是養老金待遇計算方式，二是繳費年限的折算方式。其一，城鄉居民社會養老保險制度養老金待遇包括每年70元基礎養老金及個人賬戶儲存額。個人繳費選擇不同的繳費檔次，財政給予30～50元的補貼。對于連續繳費超過15年的參保者，每超過一年，基礎養老金可增發1%。職保基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，按多繳多得的原則設計。其二，職保個人累計繳費時間要滿15年，城鄉居民社會養老保險繳費年限相對寬泛。城鄉居民社會養老保險按年繳費，積累額少，城鎮職工養老保險按月繳費，積累額多。這使得農民工在轉移接續過程中會衡量養老保險利益的得失。

(二)地方政府間的利益博弈及農民工的道德風險———經濟原因

目前職保實行的是部分積累制，由于養老保險制度的轉制成本沒有及時消化，個人賬戶出現空賬運行的狀態，統籌賬戶部分的基金實際實行的是現收現付制。由現收現付制導致的代際效應表現為，農民工的繳費標準與待遇享受標準并未對應，即養老金待遇與當地統籌賬戶的貢獻大小無關。當農民工轉移養老保險關系時，個人賬戶的積累額可以全部轉移，但統籌賬戶的基金只能部分轉移，以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移。剩余的大部分統籌賬戶基金則為轉出地的社會統籌基金做貢獻。轉入地接收少量基金，卻要承擔長期的養老金待遇發放及調整責任。此外，農民工在接近退休年齡時，有可能產生去經濟條件發達的地區辦理退休關系的道德風險。這會增加轉入地的養老金支付壓力，造成參保者之間的不公平。出于經濟人的理性考慮，地方政府會在農民工轉入養老保險關系時，出臺不同政策來設置障礙或提高門檻，這樣一方面可以維護本地社保利益，另外還可以克服農民工的道德風險。

(三)社保部門的信息化管理程度不高———技術原因

養老保險關系的轉移接續需要高效、快捷的信息系統支持。《宿遷市社會保障卡建設實施方案》中提出，到2013年底面向全市發放社會保障卡110萬張。宿遷市社保部門信息化管理程度還不高，社會保障卡普及程度較低。目前的金保工程二期對于城鄉統籌及城鄉居民納入到社保覆蓋范圍的信息化支持還需進一步增強。在跨地區用卡方面，社會保障卡在適應流動性方面的靈活性不夠，尚未形成統一的跨地區業務辦理平臺。還存在網絡不暢通、應用系統不統一、經辦流程不銜接等制約因素，對于農民工跨地區重復參保和重復領取待遇的監控效果也未體現出來。

四、城鄉統籌背景下農民工養老保險關系轉移接續問題的解決對策

(一)完善城鄉居民社會養老保險制度，通過精算制定公平的養老金待遇方案

首先，應明確新農保與城居保合并實施的具體操作細則，使農民工從新農保并入城鄉居民社會養老保險制度時，與城市居民享受同等標準的財政補貼與養老金待遇。在城鄉統籌的大背景下，進一步提高農民工的參保率，消除戶籍制度對社保關系轉移接續的影響，讓農民工真正融入任意一種養老保險制度當中。其次，在養老保險關系轉移接續過程中，關于繳費年限的折算是影響養老保險利益的重要因素。參加職保繳費年限滿15年的，可以從城鄉居民社會養老保險轉入職保;職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。農民工由城鄉居民社會養老保險轉入職保時，可以嘗試通過公式計算折算年限。城鄉統籌社會養老保險經辦機構將參保人各年的個人賬戶積累額(An)占相應年度統籌區域城鎮職工月最低工資標準及個人繳費比例乘以12個月(Bn)的比例，折算成職保的繳費年限為N1。由于兩項制度繳費差距較大，故采用城鎮職工最低工資標準作為折算基礎。其中，Cn為當年職保個人繳費與企業繳費總和的50%，Dn為當年城鄉居民社會養老保險個人賬戶積累額。與城鄉居民社會養老保險制度相比，職保的繳費水平高，繳費周期短，賬戶積累額多，因此選取職保個人與企業繳費總和的50%作為折算年限基礎，一方面保證農民工不因回鄉養老而待遇太低，另一方面可以增強農民工在城市工作參保的積極性。

(二)提高統籌層次，發揮全國社會保障基金的調劑作用

目前，宿遷市城鄉居民社會養老保險制度實行縣區級統籌，統籌層次較低，要逐步提高各項養老保險制度的統籌層次。并且推進機關事業單位養老保險制度改革，以職保為參照基準，逐步將各項制度合二為一，向全國公民發放統一的基礎養老金，保證養老保險制度的公平性，在此基礎上實行個人彈性繳費，與享受待遇相掛鉤，保證養老保險制度的激勵性。長遠來看，有利于社會保險制度統一局面的實現，也就從根本上解決了養老保險關系轉移接續的難題。另外，要充分發揮全國社會保障基金的補充、調劑作用，協調不同統籌區域的利益關系。

(三)推廣社會保障卡，提高社保部門信息化程度

宿遷市到2013年底推廣110萬張社會保障卡，預計到2015年全市持卡人數達到340萬人，覆蓋60%以上的人口。其一，要加快社會保障卡的發放和應用步伐，加大社保領域的信息化投入，推動實現在全省范圍的社會保障一卡通。同時積極推進金保工程二期建設，逐步實現全國系統聯網，加強地方財政和銀行的合作。農民工在流動就業時，可以只轉移社保關系，不轉移基金。在達到領取養老金的條件時，采取分段計算的方法，在參保人享受養老金待遇時，由各參保地的社保經辦機構按照不同參保地的繳費數額占個人總繳費數額的比例，將基金分別匯入最終養老保險關系所在地。其二，要加強社保部門信息化隊伍建設，提高隊伍素質和技術水平。在數據整合遷移的過程中，確保數據的準確、安全，在不同系統間實現信息共享，避免重復參保、重復領取待遇，保障城鄉統籌制度的有效實施，為農民工自由流動提供便捷高效的服務，保障農民工的養老保險利益在轉移接續過程中公平享受待遇。

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統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收人，是全面建設小康社會的重中之重。如何統籌城鄉經濟發展?普遍認為推進農村城鎮化、引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移是最佳選擇。那么，現階段農區推進城鎮化和勞動力轉移的途徑是什么?筆者認為，是加快發展畜牧業。

一、農區畜牧業是統籌城鄉經濟發展的必然途徑

1.農區畜軟業承農啟工，產業鏈長、關聯度高，帶動能力強，可輻射城鄉經濟

一方面，畜牧業通過對飼草飼料的旺盛需求，拉動了糧、棉、油、菜等主要農產品生產，并將大量糧食、秸稈、餅粕等農副產品轉化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農業的良性循環，又實現了生物轉化增值。另一方面，畜牧業是承農啟工的“中軸”產業，帶動了飼料、獸藥、皮革、食品、儲運、冷藏等眾多相關產業的發展，延長了產業鏈條，提高了產品科技含量和附加值。尤其是隨著畜產品加工企業迅速崛起，一批現代化的畜產品加工及飼料、獸藥生產企業群也將隨之建立，其生產、加工和銷售的鏈條將延伸到小城鎮和村莊，成為城鎮經濟發展的重要組成部分。

2.農區畜軟業屬于典型的勞動密集型產業，可吸納大量勞動力就業

與種植業相比，畜牧業對大自然和土地資源的直接依賴很小，更大程度上利用了人力資源，能較多地吸納農村剩余勞動力，可有效緩解人增地減的矛盾。畜牧業發展不僅直接吸納了大批的富余勞動力，同時帶動相關產業的發展，為農村富余勞動力的轉移提供了更大空間，推動了農村勞動力的有序轉移，推進了城鎮化進程02000年畜牧業在國內曾提供了8000-9000萬個勞動就業機會。尤其是奶類，如果人均占有量按全國平均水平算，也就是每人每月喝0.5公斤牛奶的話，一年中單單一個河南省就可安排20多萬城鄉勞動力參加牛奶生產、加工、銷售等相關環節的工作。

3.農區畜軟業是增加農民收入的重要途徑

畜牧業由于其自身的特點，在增加農民收人方面有其獨具的優勢。一是畜牧業搜蓋面廣，不同地域的廣大農戶都可通過發展畜牧業增加收人;二是畜牧業投資少、見效快、商品率高，從而是農民現金收人的主要來源;三是畜牧業對土地依賴度低，單位面積產出較高;四是畜牧業與農業互相依存，互相促進，既可使糧食轉化增值，又可增加有機肥以提高農產品品質，實現降本增效，大幅度增加農民收人。

據調查分析，2001年農戶飼養1頭豬可盈利70元左右，1頭奶牛盈利2500元，1頭肉牛盈利370元。河南全省農民人均純收人增加額37.46元中，來自畜牧業的為26.18元，對農民增收貢獻率達70’0，畜牧業已成為農民增收的“重頭戲”。

4.農區畜軟業的超強發展可推動農業現代化進程

發展畜牧業是調整優化農業和農村經濟結構的重要內容，有利于推進農業現代化進程。發達國家的經驗表明，現代化農業的必要條件主要有三個:畜牧業產值占農業總產值的比重要達到50%以上;農產品加工產值與農業產值的比例在3:1以上;農產品的商品率在50’/o以上。目前發達國家畜牧業產值占農業總產值的比重都在70%-80%。據測算，畜牧業增加值每增長3個百分點，可拉動第一產業增加值增長1個百分點，拉動國內生產總值增長0.2個百分點。目前我國農業省份畜牧業產值占農業總產值的比重一般都在30%左右，發展畜牧業前景廣闊，潛力巨大。

二、加快發展農區畜牧業的對策思考

1.改造或擴展種植業結構，建設畜軟農業

畜牧農業是較種植農業更高級、更為完善的農業形態，它是以畜牧業為主體，以種植業為基礎，以加工業為先導的一種產業體系。建設畜牧農業近期最具現實意義的就是可以有效緩解農區當前人畜爭糧的矛盾。農區種植業結構試圖由“糧+經”的二元結構調整為“糧+經+飼”的三元結構已歷經多年，但由于農業規模經營發展滯后，“飼料作物”要同糧食作物爭面積、爭產量，在糧食主產區實施阻力較大，效果不甚明顯，對此應在糧食生產指標上實行政策性傾斜。同時，重點采取種植業內部改造的辦法，即轉變生產經營觀念，打通糧、經、飼三種產品相互轉化的渠道，既注重三者比例，更強調“三位一體”的藕合作用，把目標由畝產多少糧食轉變為畝產多少蛋白質。改造普通玉米為高賴氨酸玉米，提高高蛋白玉米產量，提高玉米飼料報酬率。此外注重種植業的外部擴展，加強“營養體農業”建設，即農業生產不以獲取作物的籽實部分為目的，而是以收獲作物的莖葉等營養體為目的以獲得經濟產量，充分挖掘非競爭性農業資源潛力，從而為農區畜牧業的快速發展奠定物資基礎。

2.以發展扔業為重.點推進畜軟業結構調整

農區畜牧業要大發展，必須根據國內外市場需求，依靠科技進步，改善畜產品品種結構，提高產品質量，增強市場競爭能力。要加快發展牛羊等食草型、節糧型畜牧業，把發展奶業放在突出位置。目前我國肉蛋產品人均生產量均已超過世界平均水平，但奶類人均生產量卻僅有6公斤左右，與亞洲國家人均47公斤、世界人均100公斤左右的水平相比，存在很大差距。要積極穩妥地引進、推廣先進飼養和繁殖技術，挖掘出提高奶牛的增產潛力，在不斷增加養殖數量的同時，加強品種的改良，建立優質奶源基地，提高整體產奶水平。生豬生產應在穩定數量的基礎上，加快品種改良，優化豬群結構，增加適合市場需求的優良“三元雜交”和配套系瘦肉型豬的比重。禽蛋生產要控制發展規模，提高生產水平。禽肉生產要在增加數量的基礎上，重點提高產品質量。大力發展牛羊生產，加快肉牛的品種改良、后期育肥和產品分級等技術推廣;加快肉羊品種改良和山羊的肉用化進程。

3.提高畜產品加工深度，增加加工品在畜產品消費中的比重

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(一)湖南省技能人才供不應求

2008年,湖南當地私營企業用人需求環比下降8.57%,同比驟降17.11%,但是在這種對勞務人員供過于求的情況下,湖南省鄉鎮企業卻急需高技能人才充實本土的各個產業,湖南的土地上堆滿了需要上崗就業的人,但同時又缺乏企業需要的高技能人才來為企業注入高效益血液,因此湖南省產生了就業壓力與技能人才短缺的矛盾。

(二)各類企業不同程度地存在用工緊張情況

不可否認,企業用工緊張、招工不足的現象在湖南省一些地方,尤其是制造業發達的地區不同程度的存在。據長沙職業介紹服務中心統計,在去年,企業登記的總空崗信息為19.23萬個,介紹成功13.2萬,崗位空缺數5.8萬個。長沙市2582家規模以上企業缺口產業工人3萬名。第三季度長沙市勞動力市場職業供求狀況與分析表顯示,制造業中需求大于求職缺口最大的前五位工種分別是,加工中心操作工、縫紉工、車工、機電產品裝配工、針織工,這五個工種缺口達到1萬余人。

(三)技術工人供不應求的局面普遍存在

隨著湖南省產業升級和產業集群的進一步發展,迫切需要有技術、會操作的新型工人,而市場能夠提供的只是“有力氣,愿意干活”的普通工人。據長沙市勞務市場反饋,全年企業需要技術工人和熟練工人3萬人左右。問卷調查數據更是表明,有75.3%的被調查企業認為最缺的是技工,而只有2.6%的企業認為最缺的是普通工人。

(四)高技能人才嚴重短缺

一方面目前技術工人嚴重匱乏,另一方面現有的技術工人隊伍中高級技工缺口嚴重,比例嚴重失調。發達國家高級技工占技術工人的比例達到40%左右。而湖南省高級工以上的技術工人占整個技術工人的比例不到6%,技工使用過程中以低代中、以中代高的現象非常普遍。另據長沙勞動社會保障局對1115名技術工人的調查,其中高級技師33人,技師51人,高級工56人,分別占技工總數的2.9%、4.6%、5.0%。熟練技術工人短缺尤其是高技能人才已成為制造業進一步發展的主要瓶頸。

總之,據上述調查,盡管目前湖南省局部地區和行業的確出現了“招工難”,但并不是勞動力市場供求關系出現了逆轉,緊缺的只是技術工人,尤其缺乏高技能人才。技能型人才繼土地、能源、原材料等生產力要素之后,現已成為制約湖南省建設先進制造業基地的主要因素。

二、湖南省技能人才用工現狀的調查

筆者對湖南省技能人才的使用現狀進行了實地考察,以調查問卷的方式抽樣對湖南省幾個具有代表性的縣級地區進行了考察和統計。其中張家界的桑植縣和岳陽的平江縣屬于國家貧困縣,代表了湖南省貧困地區的用工現狀,因當地經濟水平各只發出30份問卷,全部收回;邵陽的武岡和岳陽的汨羅市屬于發展中的地區,代表了湖南省一般水平的用工現狀各發出50份問卷,全部收回;長沙城區和株洲城區代表了湖南發達地區的現狀,各發出100份問卷,全部回收;另外為了對比起見,還特意向沿海發達地區的浙江溫州和廣州東莞發放各30份的問卷,全部收回。

通過調查可以看出,技能人才(尤其是高技能人才)在企業中所占的比例依然不高。即使是在沿海發達地區所占比例也不超過85%,在湖南更是平均水平低于80%,而且對技能人才的應用和薪酬待遇也隨著地區經濟的發展度成正比。綜上看出,即使以沿海地區85%的技工應用比例作為上限,也可以看出湖南省技能人才的應用空間還很大

三、湖南省鄉鎮企業技能人才緊缺的原因分析

(一)“輕視工人”的社會傾向

社會上普遍存在著重理論輕實踐,重仕途輕工匠,重專家輕技師的傾向,社會輿論、教育、價值導向出現偏離。

(二)忽視職業技術教育和培訓

在現有的教育體制下,普遍存在偏重學歷教育、文憑教育,忽視了職業教育和技術培訓的現象。一邊是大專院校合并升格,不斷擴招,畢業生卻面臨著越來越大的就業壓力;另一邊卻是職高、技校大都處于不景氣狀態,有的甚至因招不到學生而停辦。

(三)沒有形成技能性人才的評價、激勵機制

盡管現在技能人員資格實行“五級制”,即初級工、中級工、高級工、技師和高級技師,但據調查,湖南省絕大多數企業尚未開展評聘工作,青年職工在技術上并沒有晉級加薪的機會,于是,企業一線工人普遍沒有鉆研技術業務的上進心。

(四)城鄉二元結構阻礙了民工中大批技術工人的產生

當前,務工農民已經成為湖南省產業工人的主要來源,長沙、株洲、岳陽等制造業相對發達地區的大部分企業50—70%以上員工是務工農民。由于歷史和現行的城鄉二元結構等體制原因,進城務工農民一直被排斥在市民之外,與所在城市市民在福利待遇上存在重大差距,這一切使得民工一直無法作為產業工人在城市安家,更注重眼前的經濟利益,缺乏長遠打算,這阻礙了民工中技術工人的產生、形成與發展。法制環境不健全又加劇了企業普遍不愿承擔工人培訓的責任和成本,致使技術工人短缺成為必然。

(五)勞動輸出使湖南省技能人才的流失嚴重

篇（7）

一、項目管理和建設監理兩種管理模式的異同

1.不同點。(1)定義不同。工程建設項目管理是以工程建設項目為對象,在既定的約束條件下,為了最優地實現工程建設項目目標,根據工程建設項目的內在規律,對從項目構思到項目完成(指項目竣工并交付使用)的全過程進行的計劃、組織、協調和控制,以確保工程建設項目在允許的費用和要求的質量標準下按期完成。工程建設監理是指具有相應資質的工程監理企業,接受建設單位的委托和授權,根據國家批準的工程項目建設文件,有關工程建設的法律、法規、規章、技術標準和工程建設監理以及其他工程建設合同,綜合應用法律、經濟、組織和技術手段,對工程建設參與者的行為和他們的責權利進行必要的協調與約束,確保建設行為的合法性、科學性和經濟性,使工程建設投資活動好快省地進行,取得最大投資效益的微觀監督管理活動。(2)范圍不同。現階段工程監理的范圍僅限于項目施工階段,而項目管理則是對項目的全過程進行管理。(3)內容不同。在建設工程委托監理合同中雖然明確說明了工程監理的工作內容要是三控兩管一協調,但在中國現行階段,工程監理工作的內容主要是對投資、進度、質量進行控制,而且投資控制往往由業主自己或委托別的造價咨詢單位來進行;項目管理則涉及業主項目管理的所有方面,如投資控制、進度控制、質量控制,合同管理、信息管理等方面。(4)與業主關系的定位不同。監理單位與項目法人是委托關系,監理單位是公正的第三方;而項目管理則完全代表業主的利益,是業主忠實的顧問和助手。

2.相似點。(1)范圍。項目管理的首要任務是確定并控制包含在項目范疇內的工作內容,并對其他項目管理過程進行指導。工程項目管理工作內容與范圍是對工程建設的投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段的全過程進行管理,與工程監理的內容是一致的,只是現階段中國工程監理主要側重于工程建設的施工階段。(2)時間。時間管理也經常被稱為進度管理,它是控制項目時間的關鍵一環。與此同時,時間管理應通過確定、調整合理的工作排序和工作周期,在滿足項目時間要求的情況下,使資源配置和成本達到最佳狀態。項目管理的進度管理與工程監理在項目進度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。(3)成本。項目管理對項目成本管理的思路是非常清晰的,通常可以分以下四步進行:制訂資源計劃、成本估算、成本計劃、成本控制。工程監理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資進行比較,再結合項目實際進度進行調控。這一基本思路與項目管理十分類似,但是由于管理體制不同,特別是項目財會管理水平的差異在實際運作中,要與其接軌尚需時間。(4)質量。在工程建設監理過程中,質量控制是監理工程師最為重視的一個方面,一般都是從ISO9000質量保證體系的高度來控制和規范項目團隊中各方的行為。項目管理在關于項目質量管理的內容中指出,其基本方案旨在與國際標準化組織在ISO9000質量體系標準與指南中提出的方案中相一致。因此,項目管理與工程監理在質量管理方面的指導思想是完全一致的。

二、項目管理和建設監理并行管理的組織結構模式

由項目管理公司業主行使部分權力,為業主方提供決策支持,增強項目最高決策者對工程項目的各項目標。它一方面與業主簽訂合同,另一方面與施工總承包商、建設監理單位、設計單位和投資控制單位簽訂合同。建設監理是工程建設項目管理過程中不可分割的組成部分,應置于項目管理公司的領導之下,在項目管理的過程中建設監理通過與系統內部的組織協調和系統外部的組織協調,使影響監理目標實現的各方主體有機配合,使監理工作實施和運行過程順利。

三、建設工程施工階段開展并行管理的主要內容

(一)項目管理與建設監理在建設工程施工階段中的職能分工

施工階段是建設監理的主要工作階段,從程開工到竣工驗收,監理都發揮著重要的作用。而項目管理方在合同管理及工程管理協調方面具有優勢,但尚無成熟的模式,特別在投資控制、質量控制、進度控制等方面還達不到監理現有的管理水平。

(二)項目管理與建設監理在建設工程施工階段中的關鍵工作

1.對施工總包單位的管理。(1)質量方面。先由監理方提出審核意見,再報送項目管理方確認后進行實施,要加強現場參與意識,對主要原材料的監督管理主要由監理方負責,項目管理方還需要有準對性地加強參與各方對新技術、新材料、新設備、新方法的應用、控制以及監督,確保質量目標的全面實現。(2)進度方面。除施工總進度外,要求施工總包單位編制周進度計劃,突出關鍵工作,找出重要控制節點。監理方先審核,如有需要協調的進度事宜和修改意見應報送項目管理方,由項目管理方在周例會上統一處理。對工期緊張的項目,項目管理方可事先要求總包單位提出確保進度完成的前提配合要求和其他需求(如設計圖紙到位、業主指定設備的采購等)。(3)投資方面。建設項目費用控制是項目建設過程中的質量、進度、費用三大控制的重點之一,貫穿于項目建設的全過程,其主要任務是在確保工程質量目標和工期目標實現的前提下,采用技術的、經濟的和組織管理相結合的措施,在項目建設的各個階段對費用進行控制,將項目費用控制在限額范圍內,使建設項目投資發揮最大的經濟效益。(4)工程變更方面。項目管理方既要考慮變更的合理性,又要考慮變更方案的可行性及其對合同的影響,并就擬變更的部分進行充分的分析、論證,權衡其對項目的工期、投資、質量的影響,及是否會引起索賠等,同時尊重業主的意愿。

2.對分包單位的管理。原則上分包單位統一由總包單位管理,但對于部分專業分包單位,其施工方案的確認,進場時間以及施工計劃和現場管理等,都應由項目管理方出面統一與相關單位協調后進行管理。

3.建筑材料和設備的采購管理。建筑材料和設備的采購與供應是施工順利開展的重要保障。項目管理方應負責制定主要材料和設備的采購計劃,以指導具體的采購工作。

4.合同管理。項目管理方的工作重點是協助業主提前確定部分合同上未明確的工作界面的劃分,項目管理方負責妥善處理施工中的索賠事件,建設監理應基于現場的實際情況提供必要的配合確認工作。

5.關系協調。項目管理方應做好施工總包單位與甲方之間的協調工作,如勞動力的協調、幫助分包單位落實進度款等。同時做好工程參與各方之間的協調工作,以保證項目正常有序地進行。

6.組織工作。項目管理方負責組織好各類工程會議,如設計交底會、專家專家論證會、質量事故專題會、材料確認會等。

7.HSE管理(健康、安全、環保管理)。工程建設中工人的健康和安全會直接影響到施工的實際進度和質量,監理方必須指派專職安全監理工作工程師實施現場安全監理工作,做好現場安全文明環保施工的監督工作,保證施工對周邊環境不造成影響以及出現嚴重工程事故。四、項目管理與建設監理并行管理面臨的問題及對策

針對這些問題,下面提出一些解決的方法:

1.項目管理與建設監理強勢部分的結合。施工階段的質量控制是建設監理的強勢部分,項目管理在這部分的介入應當慎重,取代監理不是明智的選擇,對監理工作過多干涉只能導致職責和權力的交叉與重疊,會使承包商無所適從,影響監理開展現場工作。項目管理不應把自己在質量控制的環節上和建設監理等量齊觀,應代表業主對建設監理的質量控制進行宏觀控制,以合同和組織手段支持監理的工作,以建設監理的成熟系統保證設計文件和規程規范的落實,實現項目管理和建設監理的有機結合。

2.項目管理與建設監理弱勢部分的結合。在建設監理制度的某些環節,監理介入很少,在部分環節的控制有名無實,形成建設監理的空檔和弱勢部分,如設計階段的管理,施工階段的投資控制等。這些環節的市場需求是項目管理制度發展的契機,項目管理應代表業主,利用參與項目前期工作的優勢或獨立開展工作,或對監理的工作進行指導,以項目管理理論形成對上述環節進行控制的操作流程。隨著項目管理工作的逐步深化和發展,項目管理在這些環節上的特殊管理能力和操作水平將得以體現,轉而成為項目管理的強勢部分。

3.項目管理人力資源建設。項目管理公司是智力密集型、知識密集型行業、項目管理單位最主要的資源是人力資源。工程咨詢業從業人員必須具備相應的知識、技術、能力和職業道德。人力資源將是項目管理公司在市場競爭中影響成效的最主要的因素,項目管理公司應該把人力資源建設當做重點,不能簡單地把監理公司的人員全部轉入項目管理公司,要根據項目管理服務的特點來組織公司的人力資源。中國目前監理從業人員中,技術人員較多,知識結構不夠合理,缺乏法律、經濟和管理知識,既懂技術又懂管理知識的復合型人才有很大的空檔。中國項目管理目前亟須充實既能掌握和熟悉國家政策、經濟法律和法規,同時又精通一定專業領域技術的復合型人才,熟悉市場調查和預測分析人才,善于經濟評價和風險分析的人才,具有技術創新意識的人才,熟悉運用國際慣例,能夠進入國際咨詢市場參與競爭的人才。

參考文獻:

[1]成虎.工程項目管理:第2版[M].北京:中國建筑工業出版社,2001.

[2]張向東,周宇.工程建設監理概論[M].北京:機械工業出版社,2005.

篇（8）

中圖分類號:F12 文獻標識碼:A

統籌城鄉發展是推進城鄉一體化,打破城鄉二元結構,完善社會主義市場經濟體制的必然趨勢,也是構建社會主義和諧社會,推進社會主義新農村建設的一項重要內容。從“十六大”全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的決議中提出統籌城鄉發展的思想以來,對于城鄉統籌的研究已經成為國內研究的一個熱點領域。大量專家學者在理論方面進行了深入的探討研究,但是針對城鄉統籌發展過程中城鄉之間差異度的研究還比較少見,并且在評價指標復權上要么采取主觀復權,要么采用AHP法,致使評價結果很容易受到人為主觀因素的影響,還有待于進一步完善。本文在指標體系的構建上充分借鑒前人的研究成果,在評價方法上采用改進的TOPSIS法規避人為主觀因素的影響,希望能為以后的研究提供一定的借鑒意義。

一、城鄉差異度評價指標體系構建

(一)評價指標體系構建的原則

1、科學性原則。評價指標體系的設計必須是建立在科學的基礎上,客觀真實地反映城鄉之間在城鄉經濟發展、城鄉居民、城鄉社會發展水平方面的差距,通過差距的計算以求真實、客觀、準確地反映城鄉發展中的差異性。

2、系統性原則。城鄉統籌發展中城鄉差異度指標體系是一個復雜的系統,體現一定的層次性,各個指標之間既相互獨立,又相互聯系,構成一個有機整體。本指標體系分為四個層次:第一層為總目標層,即城鄉發展差異度;第二層為子目標層,即城鄉經濟發展差異、城鄉社會發展差異、城鄉居民之間的差異;第三層是在第二層基礎上的進一步細化;第四層是具體指標層。(表1)

3、可操作性原則。評價指標體系的構建必須充分考慮相關資料數據的可獲得性及便捷程度,使所有數據具有方便可靠的數據來源,對于難以獲取的用相關的指標代替或者盡量舍棄。

(二)評價指標的量化方法。城鄉統籌發展城鄉差異度評價指標體系中具體指標層指標值的確定:首先計算城鄉之間相應指標的差異系數,然后轉化為具體指標層的相對應指標的指標數值。其計算公式如下:

式中,Xi代表城鄉之間i指標的發展差異值,ai代表農村的i指標值,bi代表城市的i指標值,ai/bi(或者bi/ai)代表城鄉之間的差異系數,所以Xi值越大代表針對i指標的城鄉之間的差異越小,反之,則城鄉之間的差距越大。

二、TOPSIS法的基本原理及步驟

(一)TOPSIS法的基本原理。TOPSIS法是一種距離綜合評價法,通過測度各指標評價值向量與評價的理想解和負理想解的相對距離對評價對象進行評價排序。它的的優點在于利用標準化后的原始數據矩陣,找出評價對象的理想解和負理想解,并且測度與理想解和負理想解的相對距離。在相當長的一段時間內,要實現完全意義上的城鄉統籌協調發展是比較困難的,所以我們可以假定這個理想解,即以2020年城鄉統籌發展的目標作為理想解,通過測度各年份指標值與理想解的距離,從而確定與完全意義上的城鄉統籌協調發展的距離。

(二)TOPSIS法的基本步驟。假設有N個評價對象,每個評價對象有P個評價指標,P個評價指標對應的權重向量W=(w1,w2,…,wp),Xij表示第i個評價對象的第j個評價指標值。

STEP1:列出對N個評價對象的P個指標的數據矩陣A:

STEP2:指標數據的規范化處理。本文涉及的指標都屬于效益化指標,即指標的數值越大,越靠近理想解,城鄉差異越小。對A矩陣中數據進行規范化:

三、改進的TOPSIS法在重慶市城鄉差異度評價中的應用

(一)子系統差異度的計算。城鄉統籌發展的最理想的狀況不是消滅農村,而是實現城鄉一體化,本文以重慶市1999～2007年的數據資料為研究對象,以2020年城鄉發展需要達到的目標為理想目標值,即引入指標評價的最理想解Z+=(0.9,0.995,0.95,…,0.99)。應用TOPSIS分別求取城鄉經濟差異、居民差異、社會差異三個子系統的各年份差異度,(各子系統的指標權重見表1)。

Di+(經濟)=(0.681,0.691,0.699,

0.742,0.722,0.557,0.655,0.676,0.619)

Di+(社會)=(0.417,0.428,0.568,

0.531,0.483,0.489,0.574,0.633,0.673)

Di+(居民)=(0.768,0.782,0.789,

0.815,0.842,0.848,0.845,0.859,0.878)

(二)城鄉總體差異度計算。在城鄉經濟差異、居民差異、社會差異三個子系統的差異度基礎上,差異度的最理想解為:(0,0,0),應用TOPSIS法計算城鄉總體差異度:

Di+=(0.591,0.602,0.660,0.666,

0.600,0.648,0.663,0.698,0.705)

(三)數據結果分析

1、重慶城鄉總體差異度比較大,并且總體呈現上升趨勢,在重慶市確立為城鄉改革試驗區之后,上升的趨勢明顯減緩,這與重慶市大城市帶動大農村的背景條件下進行改革是相吻合。在2004年差異度出現了一個低谷,主要原因是由圖1所示的經濟差異度和社會發展差異度的降低造成的。同時,城鄉居民的消費水平、恩格爾系數以及收入差距的減小也驗證了這一點。(圖1)

2、重慶市城鄉居民的差異度總體一直處于較高水平,并且處于上升趨勢。重慶市城鎮居民尤其是主城區居民與農村居民在生活水平、貧富差距、人口素質等發面存在很大的差異。這些差異如果得不到很好的解決,城鄉居民之間的綜合差異度會一直處于較高的水平,進而促使城鄉綜合差異度處于較高水平。

3、重慶市城鄉經濟差異度處于較高水平,但是總體上處于下降趨勢。隨著經濟的不斷向前發展,城市帶動農村,工業反哺農業,以及城鄉三次產業之間的合理轉化,這種較高的差距水平將會逐漸減小。

4、城鄉的社會發展水平在波動中上升,總體差異度仍然較高。雖然社會保障、養老、醫療等保險向農村發展,但是相對于城市的發展速度還是相當緩慢。

(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)

主要參考文獻:

[1]秦壽康.TOPSIS價值函數模型[J].系統工程學報,2003.

[2]張穎超,盧艷.基于改進的AHP―TOPSIS法的和諧社會綜合評價研究[J].商業現代化,2008.

[3]陳鴻彬.城鄉統籌發展定量評價指標體系的構建[J].地域研究與開發,2007.

[4]李岳云,陳勇,孫林.城鄉統籌及其評價方法[J].農業技術經濟,2004.1.

[5]顧益康,許勇軍.城鄉一體化評估指標體系研究[J].浙江社會科學,2004.6.

[6]Hwang C L.Yoon K Multiple attribute decision making:methods and applications[M].1981.

[7]郭翔宇,顏華.城鄉統籌發展―理論、機制、對策[M].中國農業出版社,2007.

[8]楊建濤.河南省城鄉統籌發展測度研究[D].河南大學碩士學位論文,2008.

篇（9）

統籌城鄉發展是推進城鄉一體化，打破城鄉二元結構，完善社會主義市場經濟體制的必然趨勢，也是構建社會主義和諧社會，推進社會主義新農村建設的一項重要內容。從“十六大”全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的決議中提出統籌城鄉發展的思想以來，對于城鄉統籌的研究已經成為國內研究的一個熱點領域。大量專家學者在理論方面進行了深入的探討研究，但是針對城鄉統籌發展過程中城鄉之間差異度的研究還比較少見，并且在評價指標復權上要么采取主觀復權，要么采用AHP法，致使評價結果很容易受到人為主觀因素的影響，還有待于進一步完善。本文在指標體系的構建上充分借鑒前人的研究成果，在評價方法上采用改進的TOPSIS法規避人為主觀因素的影響，希望能為以后的研究提供一定的借鑒意義。

一、城鄉差異度評價指標體系構建

(一)評價指標體系構建的原則

1、科學性原則。評價指標體系的設計必須是建立在科學的基礎上，客觀真實地反映城鄉之間在城鄉經濟發展、城鄉居民、城鄉社會發展水平方面的差距，通過差距的計算以求真實、客觀、準確地反映城鄉發展中的差異性。

2、系統性原則。城鄉統籌發展中城鄉差異度指標體系是一個復雜的系統，體現一定的層次性，各個指標之間既相互獨立，又相互聯系，構成一個有機整體。本指標體系分為四個層次:第一層為總目標層，即城鄉發展差異度;第二層為子目標層，即城鄉經濟發展差異、城鄉社會發展差異、城鄉居民之間的差異;第三層是在第二層基礎上的進一步細化;第四層是具體指標層。(表1)

3、可操作性原則。評價指標體系的構建必須充分考慮相關資料數據的可獲得性及便捷程度，使所有數據具有方便可靠的數據來源，對于難以獲取的用相關的指標代替或者盡量舍棄。

(二)評價指標的量化方法。城鄉統籌發展城鄉差異度評價指標體系中具體指標層指標值的確定:首先計算城鄉之間相應指標的差異系數，然后轉化為具體指標層的相對應指標的指標數值。其計算公式如下:

式中，Xi代表城鄉之間i指標的發展差異值，ai代表農村的i指標值，bi代表城市的i指標值，ai/bi(或者bi/ai)代表城鄉之間的差異系數，所以Xi值越大代表針對i指標的城鄉之間的差異越小，反之，則城鄉之間的差距越大。

二、TOPSIS法的基本原理及步驟

(一)TOPSIS法的基本原理。TOPSIS法是一種距離綜合評價法，通過測度各指標評價值向量與評價的理想解和負理想解的相對距離對評價對象進行評價排序。它的的優點在于利用標準化后的原始數據矩陣，找出評價對象的理想解和負理想解，并且測度與理想解和負理想解的相對距離。在相當長的一段時間內，要實現完全意義上的城鄉統籌協調發展是比較困難的，所以我們可以假定這個理想解，即以2020年城鄉統籌發展的目標作為理想解，通過測度各年份指標值與理想解的距離，從而確定與完全意義上的城鄉統籌協調發展的距離。

(二)TOPSIS法的基本步驟。假設有N個評價對象，每個評價對象有P個評價指標，P個評價指標對應的權重向量W=(w1，w2，…，wp)，Xij表示第i個評價對象的第j個評價指標值。

STEP1:列出對N個評價對象的P個指標的數據矩陣A:

STEP2:指標數據的規范化處理。本文涉及的指標都屬于效益化指標，即指標的數值越大，越靠近理想解，城鄉差異越小。對A矩陣中數據進行規范化:

三、改進的TOPSIS法在重慶市城鄉差異度評價中的應用

(一)子系統差異度的計算。城鄉統籌發展的最理想的狀況不是消滅農村，而是實現城鄉一體化，本文以重慶市1999～2007年的數據資料為研究對象，以2020年城鄉發展需要達到的目標為理想目標值，即引入指標評價的最理想解Z+=(0.9，0.995，0.95，…，0.99)。應用TOPSIS分別求取城鄉經濟差異、居民差異、社會差異三個子系統的各年份差異度，(各子系統的指標權重見表1)。

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Di+(經濟)=(0.681，0.691，0.699，

0.742，0.722，0.557，0.655，0.676，0.619)

Di+(社會)=(0.417，0.428，0.568，

0.531，0.483，0.489，0.574，0.633，0.673)

Di+(居民)=(0.768，0.782，0.789，

0.815，0.842，0.848，0.845，0.859，0.878)

(二)城鄉總體差異度計算。在城鄉經濟差異、居民差異、社會差異三個子系統的差異度基礎上，差異度的最理想解為:(0，0，0)，應用TOPSIS法計算城鄉總體差異度:

Di+=(0.591，0.602，0.660，0.666，

0.600，0.648，0.663，0.698，0.705)

(三)數據結果分析

1、重慶城鄉總體差異度比較大，并且總體呈現上升趨勢，在重慶市確立為城鄉改革試驗區之后，上升的趨勢明顯減緩，這與重慶市大城市帶動大農村的背景條件下進行改革是相吻合。在2004年差異度出現了一個低谷，主要原因是由圖1所示的經濟差異度和社會發展差異度的降低造成的。同時，城鄉居民的消費水平、恩格爾系數以及收入差距的減小也驗證了這一點。(圖1)

2、重慶市城鄉居民的差異度總體一直處于較高水平，并且處于上升趨勢。重慶市城鎮居民尤其是主城區居民與農村居民在生活水平、貧富差距、人口素質等發面存在很大的差異。這些差異如果得不到很好的解決，城鄉居民之間的綜合差異度會一直處于較高的水平，進而促使城鄉綜合差異度處于較高水平。

3、重慶市城鄉經濟差異度處于較高水平，但是總體上處于下降趨勢。隨著經濟的不斷向前發展，城市帶動農村，工業反哺農業，以及城鄉三次產業之間的合理轉化，這種較高的差距水平將會逐漸減小。

4、城鄉的社會發展水平在波動中上升，總體差異度仍然較高。雖然社會保障、養老、醫療等保險向農村發展，但是相對于城市的發展速度還是相當緩慢。

(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)

主要參考文獻

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[2]張穎超，盧艷.基于改進的AHP—TOPSIS法的和諧社會綜合評價研究[J].商業現代化，2008.

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[8]楊建濤.河南省城鄉統籌發展測度研究[D].河南大學碩士學位論文，2008.

篇（10）

［關鍵詞］統籌城鄉人才培養模式應用型人才

［作者簡介］張祖榮（1966-），男，重慶人，重慶文理學院生命科學與技術學院，副教授，碩士，主要從事農村職業教育研究；程華

（1971-），女，重慶人，重慶文理學院教育科學學院，講師，碩士，主要從事高等教育管理研究。（重慶402160）

［課題項目］本文系重慶市建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區試點項目“實施高校人才培養機制改革加強大學生素質教

育”的階段性研究成果之一。

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）15-0027-03

統籌城鄉改革發展實質就是在社會主義市場經濟條件下解了嚴峻的挑戰。新農村建設需要掌握改造、創新農業、農村經濟

決好“三農”問題，促進城鄉二元結構轉變為現代化社會的一元的才能和實踐技能的、具有吃苦耐勞的意志和品質的現代高技

結構。而解決好‘三農’問題就是要以發展農業和農村經濟為重術應用型人才。因此，各地高校要切實承擔統籌城鄉改革發展

點目標，以增加農民收入為中心任務，認真落實好各項支農惠農的智力、人才資源庫的任務，急需調整人才培養目標，為發展農

政策，全面深化農村綜合改革，積極建立以工促農、以城帶鄉的業和農村經濟、進行新農村建設培養“下得去、用得上、留得住、

長效機制。統籌城鄉改革發展，需要經濟杠杠對工農業產值的干得好”的大學畢業生。

調節，需要政府對工農業產業結構的宏觀調控，需要政策對農業一、地方本科院校傳統人才培養模式不適應統籌城鄉改革

和農村經濟發展的傾斜，以及發展農業和農村經濟提供強有力發展對人才的需要

的智力支撐和人才支持。地方本科院校作為所在地方的最高學由于受傳統精英教育模式的影響，地方本科院校在人才培

府，集科學文化知識傳播、理論研究和人才培養于一身，理應承養模式上傾向于培養學術型、研究型人才。只注重學生的基礎

擔統籌城鄉改革發展的智力、人才資源庫地位和作用。理論學習，忽視實踐能力訓練；強調理論型人才培養，忽視實踐

統籌城鄉改革發展的現實，向地方本科院校的人才觀提出型、應用型人才培養；教師注重知識傳承，忽視創業精神和創新

能力訓練；注重專業素質提高，忽視綜合素質形成①。忽視生源

知識能力差異，忽視對大學生知識結構的立體考察即忽視大學

生個體知識結構受社會需求、崗位變化的影響，忽視對大學生個

體之間知識結構的錯位培養和特色發展，構建與學術型、研究型

大學一樣的課程結構體系，統一采用“推薦教材”進

“規劃教材”，

而造成大學生知識結構與外部社會環境系統的嚴重偏離，造成

大學生個體之間知識結構的高度重疊。

地方本科院校的這種傳統做法導致其在人才培養規格、人

才培養類型、人才培養層次等方面存在與老牌本科院校嚴重同

質化問題，導致其培養的人才不適應地方經濟社會發展的需要，

不適應統籌城鄉改革發展的需要，同時也導致畢業生就業期望

的嚴重同質化問題。畢業生蜂擁而至大城市尋找學術性、研究

性工作且不說他們將以理想的就業單位、工資水平、福利標準和

工作舒適度等作為擇業標準。他們看不起也根本不能適應基

層一線的崗位。調查顯示當前大學培養的學術型人才往往盯住

大城市的公務員和高薪白領等職位,“北京、天津、上海、南京”等

成為就業首選……而去農村的僅占

4.0%，學校培養的人才在大

城市明顯過剩②。由此可見高校要為統籌城鄉改革發展培養“下

得去、用得上、留得住、干得好”的人才，為其提供強大的人才和

智力支持還十分困難。

二、以服務重慶城鄉統籌為目的，以培養應用型人才為目

標，走特色化發展之路

重慶文理學院是經歷了由升本之初簡單模仿傳統本科院校

的人才培養模式，到艱難探尋自身特色的人才培養模式，最后終

于走出一條特色化發展培養有特色的應用型人才培養模式。

2008年學校接受了重慶市統籌城鄉教育綜合改革試驗區試點

項目《實施高校人才培養機制加強大學生素質教育》，以此為契

機，以學校辦學理念“教育即服務學生即顧客質量即生命”為指

導，確定了以推動項目試點進展為抓手，以服務社會經濟發展、

服務重慶城鄉統籌為指導，實現學校人才培養模式轉型，提升學

校內涵，增強學校核心競爭力的辦學思路。

1.確定應用型人才培養目標。學校選擇了與成熟本科院校

進行錯位發展的創新之路，把培養應用型人才作為學校的根本

任務，以提高畢業生服務地方經濟和重慶城鄉統籌的能力和水

平。學校通過對學生進行必要的基礎理論教育和充分的職業訓

練，培養其運用科學知識與方法解決實際問題的能力，使其具有

在某一領域獨立從事職業活動能力的高素質應用型專門人才。

具體來說，就是要培養具有各種專門職業技術的實踐工作者，如

技術工程師、現場工程師、技術師、教師、律師和管理干部等簡稱

“師化”人才。理工類專業畢業生可在產品開發、設計、生產、裝

配、維修保養、質量檢驗與控制、營銷、管理中從事多環節工作。

這與傳統的學術型、研究型人才是完全不同類型的人才，強調的

是實踐動手和解決實際問題的能力。

2.改革新專業申報制度。學校傳統是一個師范專科學校，

教師教育類專業是學校的主要專業，這不利于學校進行應用型

人才培養，不利于學校提升服務地方經濟社會發展、服務重慶城

鄉統籌的能力。針對此學校改革新專業申報制度，按照“需求導

向、新興交叉、應用優先、結構優化”原則，積極推進新專業申報

工作，鼓勵交叉學科專業、戰略性新興產業專業、重慶高新技術

產業專業……進行新專業申報；按照“停、拓、限”原則對傳統專

業進行改造，嚴格控制傳統的、在全市乃至全國布點較多的專業

進行新專業申報，有效降低了師范類專業比重，逐步增大了應用

型專業比例。近三年，學校成功申報的

13個新專業中工學占了

8個，理學

1個，約占成功申報總數的

70%。專業類型結構發生

明顯變化，改變了過去以文學、理學、教育學為主的局面，這從專

業類型上根本改變了人才培養類型和規格（見圖能力訓練；注重專業素質提高，忽視綜合素質形成①。忽視生源

知識能力差異，忽視對大學生知識結構的立體考察即忽視大學

生個體知識結構受社會需求、崗位變化的影響，忽視對大學生個

體之間知識結構的錯位培養和特色發展，構建與學術型、研究型

大學一樣的課程結構體系，統一采用“推薦教材”進

“規劃教材”，

而造成大學生知識結構與外部社會環境系統的嚴重偏離，造成

大學生個體之間知識結構的高度重疊。

地方本科院校的這種傳統做法導致其在人才培養規格、人

才培養類型、人才培養層次等方面存在與老牌本科院校嚴重同

質化問題，導致其培養的人才不適應地方經濟社會發展的需要，

不適應統籌城鄉改革發展的需要，同時也導致畢業生就業期望

的嚴重同質化問題。畢業生蜂擁而至大城市尋找學術性、研究

性工作且不說他們將以理想的就業單位、工資水平、福利標準和

工作舒適度等作為擇業標準。他們看不起也根本不能適應基

層一線的崗位。調查顯示當前大學培養的學術型人才往往盯住

大城市的公務員和高薪白領等職位,“北京、天津、上海、南京”等

成為就業首選……而去農村的僅占

4.0%，學校培養的人才在大

城市明顯過剩②。由此可見高校要為統籌城鄉改革發展培養“下

得去、用得上、留得住、干得好”的人才，為其提供強大的人才和

智力支持還十分困難。

二、以服務重慶城鄉統籌為目的，以培養應用型人才為目

標，走特色化發展之路

重慶文理學院是經歷了由升本之初簡單模仿傳統本科院校

的人才培養模式，到艱難探尋自身特色的人才培養模式，最后終

于走出一條特色化發展培養有特色的應用型人才培養模式。

2008年學校接受了重慶市統籌城鄉教育綜合改革試驗區試點

項目《實施高校人才培養機制加強大學生素質教育》，以此為契

機，以學校辦學理念“教育即服務學生即顧客質量即生命”為指

導，確定了以推動項目試點進展為抓手，以服務社會經濟發展、

服務重慶城鄉統籌為指導，實現學校人才培養模式轉型，提升學

校內涵，增強學校核心競爭力的辦學思路。

1.確定應用型人才培養目標。學校選擇了與成熟本科院校

進行錯位發展的創新之路，把培養應用型人才作為學校的根本

任務，以提高畢業生服務地方經濟和重慶城鄉統籌的能力和水

平。學校通過對學生進行必要的基礎理論教育和充分的職業訓

練，培養其運用科學知識與方法解決實際問題的能力，使其具有

在某一領域獨立從事職業活動能力的高素質應用型專門人才。

具體來說，就是要培養具有各種專門職業技術的實踐工作者，如

技術工程師、現場工程師、技術師、教師、律師和管理干部等簡稱

“師化”人才。理工類專業畢業生可在產品開發、設計、生產、裝

配、維修保養、質量檢驗與控制、營銷、管理中從事多環節工作。

這與傳統的學術型、研究型人才是完全不同類型的人才，強調的

是實踐動手和解決實際問題的能力。

2.改革新專業申報制度。學校傳統是一個師范專科學校，

教師教育類專業是學校的主要專業，這不利于學校進行應用型

人才培養，不利于學校提升服務地方經濟社會發展、服務重慶城

鄉統籌的能力。針對此學校改革新專業申報制度，按照“需求導

向、新興交叉、應用優先、結構優化”原則，積極推進新專業申報

工作，鼓勵交叉學科專業、戰略性新興產業專業、重慶高新技術

產業專業……進行新專業申報；按照“停、拓、限”原則對傳統專

業進行改造，嚴格控制傳統的、在全市乃至全國布點較多的專業

進行新專業申報，有效降低了師范類專業比重，逐步增大了應用

型專業比例。近三年，學校成功申報的

13個新專業中工學占了

8個，理學

1個，約占成功申報總數的

70%。專業類型結構發生

明顯變化，改變了過去以文學、理學、教育學為主的局面，這從專

業類型上根本改變了人才培養類型和規格（見圖1、圖2）。

3.制訂應用型人才培養方案。根據應用型人才培養目標，

學校重新制訂與之相適應的人才培養方案。新人才培養方案的

目標是重點強化“實踐教育”分類，探索應用型人才培養模式，

全面推進教育教學改革，以形成特色鮮明的應用型人才培養

體系。

制訂新人才培養方案堅持兩個“往回找”思路，一是堅持從

畢業生的出口往回找，從用人單位對需求人才的要求返回來制

訂人才培養方案；二是堅持從行業崗位、城鄉統籌發展所需人才

的知識能力結構要求返回來制訂人才培養方案。因此，每個專

業在制訂人才培養方案前要開展廣泛的社會調查，注重分析和

研究經濟建設與社會發展中出現的新情況、新特點，關注區域經

濟社會和本專業領域科技的發展趨勢；要根據各行各業的職業

標準和實際需求確定能力標準，再根據能力標準確定課程模

塊，選擇教學內容，突出應用科學知識和技術解決實際問題的

綜合能力和實踐能力；突出實踐教育的地位，以“應用為導向”加

強理論與實踐的結合，強化實踐教育，形成技能過硬、實踐能力

強、綜合素質良好的應用型人才培養特色。新的人才培養方

案充分體現了學校服務地方經濟社會發展、促進城鄉統籌發展

的辦學定位。該方案中課程結構得到顯著優化，實踐教育得到

明顯強化，實踐教學比例上升至

38.11%；選修課比例達到

18%。這大大有利于學生的自主學習和實踐能力的提高和學生

綜合素質的發展。

4.推行“五大”教學改革。要培養適應社會需求的應用型人

才，就必須實施應用性本科教育，通過對學生進行必要的基礎理

論教育和充分的職業訓練，培養學生運用科學知識與技術解決

實際問題的能力。為推動傳統的以講授為主的本科教學向應用

型教學的轉變，學校圍繞本科教學的幾大要素——課程教學內

容、教學方式、公共課教學、課程考核方式、畢業論文（設計）等，

展開了全校范圍內的“五大教學改革”。

改革教學內容、教學方式。組織全校教師根據培養方案和

職業能力要求重組課程單元、重新編寫課程教學大綱。根據應

用型人才培養要求在各專業中大力增加實踐（實訓）課程和課時

量；廣泛采用探究教學、案例教學、模擬教學等多樣化教學方法

實現“教學做合一”的教學目的，努力提高學生在城鄉統籌發展

中所需的素質和能力。

改革公共課教學。公共課程教學是一條培養學生人文與科

學素養、批判與獨立思考能力，加強學生的價值觀、道德、情操的

和社會責任感教育的重要途徑。學校進行了思想政治理論課、

大學英語、大學體育等公共課教學改革。思政課改革采取講座、

紅色文化體驗、周末思想政治教育課等教學形式，提高思政課的

針對性和實效性，促進大學生服務城鄉統籌、服務家鄉的素質提

升。大學英語采取分類分層教學，努力提高各類各層次學生的

外語綜合應用能力。大學體育采取大學體育俱樂部制，在提高

學生身體素質的同時，培養學生在體育運動項目某方面的體育

特長和“終身體育”意識。

改革課程考核方式。引導課程考核方式向多元化轉變，考

核內容向注重綜合能力考核轉變，成績評定向綜合性轉變。通

過考核方式改革，建立一套符合應用型人才培養要求和各專業

特點的考核體系，注重過程考核，側重培養學生的實踐能力和應

用能力。通過增強考核的自主性、過程性、實踐性和探究性，體

現教學的針對性、實效性和創造性。建立以“能力測試”為中心、

知識與技能考核并重的考核模式。采取操作、項目訓練、口試等

重點考查學生靈活運用知識的能力和操作技能。

改革畢業論文（設計）。學校鼓勵各教學單位根據專業特

點、人才培養目標進行畢業論文（設計）的創新。鼓勵學生以問

題為導向、以項目為載體，把畢業論文（設計）做到社會組織和企

事業中去，強化畢業論文（設計）的實用性和針對性，使畢業論文

（設計）不僅能真正體現學生綜合能力和綜合素質，而且能真正

接觸企事業單位的實際問題。

5.搭建特色人才培養平臺。新建地方本科院校充分認識到

只有通過辦學特色建設，采取適合自身發展的辦學模式和發展

方式，發揮自身優勢，主動順應不同社會需要，通過局部率先突

破，才能實現整體跨越式發展，增強辦學實力，擴大社會影響，實

現可持續發展。

第一，設置特色學院。學校設置了服務外包學院、文化遺產

學院等特色學院，搭建特色人才培養平臺，為城鄉統籌協調發展

培養特色人才。服務外包學院瞄準了重慶三大服務外包園區以

及學校毗鄰的永川服務外包園區對軟件工程（英語、日語）、英語

（電子商務）、金融（服務外包）、計算機動畫（服務外包）等服務外

包人才的需求，本著“開放性、國際化”的辦學思想和“來源于產

業、根植于產業、服務于產業”的教育理念，以市場需求為導向，

緊密結合產業需求行業標準，不斷引進企業教育資源和工程實

踐資源，實行嵌入式教學。文化遺產學院以植根地方為發展戰

略，致力于對本土文化遺產的發掘、傳承、轉化的研究、實踐與人

才培養。在研究對象上，立足重慶，以世界文化遺產大足石刻為

研究重點，在非物質文化遺產范疇，以教育傳承為自身特色；

在自然遺產范疇，以四面山生物多樣性為研究支點，突出自身

地域特色。在人才培養方面，致力于構建核心課程、專業方向、

實踐教育、創新教育四個層級的合作教育模式。幾年來，文化遺

產學院已完成了對重慶非物質文化遺產的存在狀況的田野調

查，獲取了大量第一手研究資料，并在調查、整理的基礎上初步

完成了重慶非物質文化遺產代表作簡明圖集的編撰，提出了重

慶非物質文化遺產分布帶的劃分及其與經濟狀況之間的關系

梳理；通過對重慶的分析提出了具有普遍意義的非物質文化遺

產經濟理論。

第二，設立特色人才輔修項目。學校設立特色人才輔修項

目，以科學發展觀為指導，充分尊重學生個性，因材施教，培養現

有專業不能滿足需要而社會又急需的、在相關行業中具有駕馭

能力的領軍人才或具有特殊才能的復合應用型專門人才。特色

人才輔修項目堅持培養社會緊缺人才、學生個性發展、理論與實

踐一體化、特色辦學、交叉復合、鼓勵校企合作等人才培養原

則。目前已開設了禮儀（禮賓）、服飾形象設計與表演、非物質文

化遺產管理教育傳承、數字攝影師、導游技術與藝術等八個項

目，其教學實踐促成了特色人才培養新模式的構建，為學生跨學

科跨專業修讀輔修課程、拓展就業空間搭建了新的平臺。

三、結語

幾年來，學校始終堅持以服務社會經濟發展、服務城鄉統籌

為指導，通過發展應用型專業、修訂人才培養方案、推進“五大”

教學改革、進行特色人才培養等一系列扎實、系統的舉措，開展

應用型教學，培養應用型人才，為提高學生服務統籌城鄉協調發

展所需的實踐、創新、創業能力提供了一個堅實的平臺和基礎，

已形成了獨具特色的應用型人才培養模式。根據城鄉統籌需

求，增設了一批面向地方支柱產業、先進制造業、現代服務業和

戰略性新興產業的應用型專業（方向），如食品科學與工程、電氣

工程與自動化、機械工程及自動化、高分子材料與工程、化學工

程與工藝、金屬材料工程、會展經濟與管理、物流管理方向、酒店

管理方向、財務管理、生物技術（檢驗檢疫方向）、社會體育（保健

康復方向），適應地方經濟社會發展的能力明顯增強，探索了以

輔修項目教學為支撐的“特色人才培養模式”、以交叉專業為方

向的復合型人才培養模式、大學與工業園區互動的服務外包人

才培養模式等。

［注釋］

篇（11）

1.　加快小城鎮的重要性與必要性

（1）當前，隨著城市化問題的出現，以及大中城市承載力日趨飽和，加快小城鎮建設，統籌城鄉協調發展，改變城鄉二元經濟結構，為農民工轉化為市民提供更多的機會，從而帶動農村經濟的發展己成為我們的必然選擇。同時，結合當地情況，走一條特色小城鎮建設的道路，也是符合我國國情的重大戰略選擇。黨的十五屆五中全會指出：提高城鎮化水平，轉移農村人口，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，我國推進城鎮化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮化戰略。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的科學發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展既是縮小城鄉差距、實現建設小康社會的目標；也是解決城市化問題，推進城鄉一體化進程，發展小城鎮走中國式的城市化道路的必然要求。

（2）因此，我們要抓住當前城鎮化建設的大好時機，以科學發展觀為指導，全面推進小城鎮建設，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，充分利用小鎮發展的優勢和潛力，解決小城鎮建設的不足，結合各地情況，打造出一批具有較強服務能力和輻射能力的特色小城鎮，從而將我國的城鎮化納入可持續發展的軌道。

2.　加快小城鎮建設的優勢和潛力

小城鎮作為覆蓋農村區域的經濟、政治、文化中心，在帶動農村經濟社會發展，啟動農村市場方面發揮著示范和輻射作用。加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展，就要利用小城鎮發展的優勢和潛力，形成城鄉互補的新機制。與大中城市相比，小城鎮具有特殊的功能和作用：

（1）加快小城鎮建設能夠吸聚大量農村人口，有助于把實現農民工向市民的轉化，對推進城鄉一體化進程發揮的重要作用。小城鎮與農村相比，小城鎮雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎設施、公共服務、保障制度等方面具有大的比較優勢，是提供農村公共服務的有力保障。與大中城市相比，小城鎮又具有面向農村、量大面廣、轉移成本低等特點，能較好地解決農村人口和勞動力轉移的適應性問題。因此小城鎮是開辟農村城市化的新路，它是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是實現大量農村人口城市化的主要途徑。

（2）加快小城鎮建設，推動城鄉經濟交流發展，有助于統籌城鄉經濟發展。小城鎮是溝通城鄉的橋梁和紐帶，是城郊型經濟的平臺。首先，小城鎮是城鄉商品市場交流的平臺。當前，隨著城鄉生活水平和生活質量的提高，城市對優質農產品的需求增大，而農村對工業品需求量亦增大，小城鎮成為城鄉互通有無、優勢互補的平臺。其次，小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，引導城鄉人才有序合理流動。再次，小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約農村經濟社會發展的瓶頸，這必然影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮具有一定的區位優勢和資源優勢，是促進城鄉信息交流的最好平臺。

（3）加快小城鎮建設有助于是促進農民觀念轉變，推進農村現代化。小城鎮作為連接城鄉、工農的紐帶，將大中城市的先進文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮，再由小城鎮發散傳遞到周邊農村，為農民現代化提供了現實條件和可能。加快小城鎮建設不僅可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，也對農民向市民轉化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變，實現人的現代化。

3.　當前小城鎮建設存在的問題

我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，同時，小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

（1）小城鎮規模偏小，輻射能力較差，集聚功能難以發揮。小城鎮在很大程度上是一定人口的聚集體，其人口與社會經濟發展相輔相成。因此，小城鎮規模不夠大，人口的數量少，就會造成小城鎮發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，導致小城鎮基礎設施建設成本過高，小城鎮基礎設施不健全，不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要，制約了小城鎮的建設和經濟的進一步發展，

小城鎮功能的發揮就會受到極大影響。

（2）小城鎮建設整體規劃不強，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，由于我國小城鎮建設缺乏總體規劃，缺乏正確的指導和科學的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制，目前小城鎮建設發展規劃普遍存在起點不高、定位不準觀念不新等問題。同時，在城鎮規劃中，往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質的把握，使小城鎮建設缺乏特色。

（3）小城鎮發展建設資金短缺，投入嚴重不足，使基礎設施建設不夠完善，功能較為單一。對投資缺乏吸引力資金不足是全國小城鎮建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素。盡管小城鎮的投融資體制目前呈現出多元化的特點，但政府仍然是最重要的投資者，特別是小城鎮基礎設施建設投資大、收益小、問題多，市場化運作難度大，社會資本參與小城鎮建設管理的機制尚未形成。加之，地方財政配套財力不足，小城鎮普遍存在基礎設施不完善，功能不健全的現象。

（4）小城鎮建設權責不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮存在多頭管理的現象，不能形成集中統一領導，政策資源和資金項目比較分散，不能集中投向重點小城鎮，未能形成加快小城鎮建設的合力，城鎮建設管理中存在盲目性、隨意性。同時，由于主管部門間職權交叉，責任不明，加之改革滯后，對小城鎮的建設管理有時放任自流，在管理上執法力度不夠，違規建設、未批先建、亂搭亂建等現象突出。

4.　加強小城鎮建設與管理的對策

加快小城鎮建設步伐，統籌城鄉協調發展要按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，把小城鎮建設納入經濟發展的總體布局中，運用市場機制多元化融資，緊抓基礎設施建設，完善政策配套，增強小城鎮輻射帶動作用。以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。切實做到以城帶鄉，以工促農，城鄉互動，全面推進特色小城鎮建設協調發展。

（1）堅持以科學發展觀為指導，科學規劃，合理布局作為基本前提，全面推進特色小城鎮建設。小城鎮規劃要按照合理布局、科學規劃、規模適度、注重實效的要求，體現高起點、可持續，從而使城鎮健康有序地發展。在完善城鎮發展規劃中，必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據其區位優勢、適應產業發展需求、依據歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，真正走一條以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢的發展道路。小城鎮建設規劃必須面向“三農”問題，堅持把“農村工業化、農村現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標。形成了以城帶鄉、以工促農、工農聯動、城鄉互動的新機制，增強城鎮對農村發展的輻射帶動作用，為農民創造更多的就業機會。

（2）運用市場機制多元化融資，加大小城鎮建設力度。小城鎮建設要通過市場經濟的運作方法，創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮建設從過去主要依靠政府投入，轉變為向社會向市場要投入的機制，運用城市經營理念，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業和個人積極參與的形式過渡。完善小城鎮地財政管理體制，從制度上保證小城鎮建設的穩定的資金來源。在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，大力吸納社會各方面資金用于小城鎮建設，投入基礎設施建設，改善投資環境。培育資本市場。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮建設提供資金保障。

（3）抓基礎設施建設，完善政策配套，集聚農村人口，增強小城鎮輻射帶動作用。小城鎮基礎設施建設的現代化是城鎮化的關鍵之一，要充分考慮小城鎮對周邊農村的輻射帶動功能和提供社會公共服務的載體功能，增強人口凝聚性，使農村人口有效地向小城鎮集中，積極探索農民安居、就業、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。推進小城鎮基礎設施向周邊鄉村延伸，實現城鎮化。同時，緊抓基礎設施建設，完善配套設施，促進公共服務向農村拓展，重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實改善城鎮人居環境。

（4）以制度創新推進小城鎮建設，努力提高小城鎮管理水平。要堅持建設與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。要認真貫徹執行《中華人民共和國城市規劃法》、《建制鎮規劃建設管理辦法》、《村莊、集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規。同時，進行體制創新，深化小城鎮綜合配套改革。首先，要全面落實小城鎮戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益；其次，要轉變政府職能，提高城鎮建設和發展的決策管理水平。將政府工作的重心轉移到搞好城鄉社區服務上來，要不斷加強村鎮建設管理方面的執法力度，實現建設管理規范化，創造有序、文明的農村環境，推進城鄉一體化的進程。

參考文獻

［1］賈玉潔關于小城鎮建設的思考［期刊論文］-改革與開放2011（4）.