農村土地整理大全11篇

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篇（1）

土地資源作為人類生存和發展的首要資源，土地資源的可持續利用是社會可持續發展的基礎。土地整理是實現土地可持續利用的有效手段，通過對土地的整理，可以更好地協調人地關系，實現土地資源的優化配置，為國民經濟持續健康發展提供強有力的保證。

一、區域狀況

資溪縣地處江西省東部，位于東經116°46′～117°17′，北緯27°28′～27°55′，東臨福建省光澤縣，南交黎川縣，西北交金溪縣，東北界貴溪市，有“江西東大門”之稱，鷹廈鐵路、316國道穿境而過，是由贛入閩的主要通衢。資溪地處閩贛交界的武夷山脈中段西側，縣境東北部至西南部橫亙著武夷山脈，形成東南高西北低的地勢。山地切割較深，地勢復雜，頂部較平緩，土層較厚；中下部或下部懸崖峭壁，溝谷縱橫，除谷地之外，土層較薄。丘陵主要分布在中部和西北部，海拔高度100～300m，相對高度50～200m。多為緩坡寬谷，土壤較肥，是縣內主要農田耕作區，經濟林分布較多。

二、土地利用的特點

1.自然生態保存完好，森林旅游資源極為豐富

資溪縣自然生態保存完好，森林旅游資源極為豐富。全縣森林覆蓋率高達88.23%，生態環境質量位居全國第七、全省第一，空氣質量指數高達95.96，被譽為“天然大氧吧”。資溪縣是中國生態旅游大縣、中國十佳最具發展潛力的旅游大縣、中國十佳原生態旅游大縣，被專家譽為“華夏翡翠、人類綠舟”。大覺山景區入選“新贛鄱十景”，馬頭山自然保護區、大覺山大峽谷漂流入選“江西百景”。

2.土地利用程度高，可開發的未利用地相對較少

資溪縣的土地利用率達到98.23%。未利用地相對較低，僅有2178.37公頃，為資溪縣土地總面積的1.77%，今后土地利用的方向是在充分挖掘未利用土地，將其轉換可利用土地外，還需對已利用土地不斷挖潛，提高土地利用的綜合效益的同時。

3.土地利用以農為主，林業產業有特色

資溪縣土地利用結構中以農業為主，農用地面積占全縣土地總面積的比例高達96.62 %。全縣林地109002.96公頃，森林覆蓋率88.23%，遠高于全省平均水平。林業同時也是資溪縣經濟發展的支柱產業之一，在資溪的經濟發展中有著舉足輕重的作用，林業總產值超過農業總產值的一半，林業提供的農民收入也占全年農民人均收入的近四分之一。

三、土地利用存在的問題

1.耕地面積減少，人地矛盾日益突出

全縣耕地呈現逐年減少的趨勢，由10000.70公頃減少到8111.24公頃，共減少1889.46公頃。由于人口呈明顯上漲趨勢，資溪縣人均耕地持續下降，人均耕地由0.091公頃減少到0.07公頃，保護耕地迫在眉睫。

2.建設用地和農業用地矛盾比較突出

隨著經濟的迅速發展，需要大量的建設用地，而建設用地的主要來源是農業用地。資溪縣建設用地共增加113.01公頃，居民點及工礦用地共增加29.58公頃；在農村居民點減少40.30公頃的同時，建制鎮用地也增加了65.99公頃；獨立工礦用地由57.30公頃增加到63.37公頃，凈增加6.07公頃。建設用地中新增居民點用地主要來源是耕地、林地和園地，新增獨立工礦用地主要來源是林地，新增交通運輸用地的主要來源是耕地和林地。由于大量的農業用地被建設用地占用，建設用地和農業用地矛盾變得比較突出。

3.城鄉居民點用地結構不合理，農村建設用地粗放利用狀況仍然存在

全縣農村居民點用地較為分散，城鄉人口結構與居民點用地結構不合理的問題較為突出。全縣城鄉居民點用地總面積1330.09公須，其中建制鎮用地364.99公頃，占27.44%，農村居民點用地965.10公頃，占72.56%；而同期城鎮和農村的居住人口占總人口的比重分別為36.83%與63.17%。按照人均計算，城鎮人口人均城鎮用地人均114.02m2，鄉村人口人均農村居民點用地人均140.90m2。隨著資溪縣城鎮化水平不斷提高，但在城鎮建設用地面積大幅度增加的同時，農村居民點用地急劇減少，農村建設用地粗放利用狀況進一步加劇。隨著大量農村勞動力走向城鎮就業，資溪縣人口城鎮化的進程步伐加快，一些農村居民點居住戶數減少，“空心村”、“獨家院”現象比較普遍，農村居民點土地利用率低下。

4.后備土地資源較少，開發利用難度較大

后備土地資源開發利用難度大主要體現在以下幾個方面：一是資溪縣人均耕地數量不足，后備土地資源開發主要是開發耕地，需要使表層土壤適于作物生長，但難度較大；二是后備土地資源的地貌、土質、石礫含量及地質構造等自然因素制約了土地開發難易程度。三是開發資金、技術水平和物力條件。復墾開發資金尚未實行專項管理。雖然各級地方政府每年都投入一部分資金用于土地復墾開發和農田整理。但是，資金的籌集、使用、管理和監督，還未形成制度化和規范化。而且，隨著土地復墾開發難度的加大，即使每年新增耕地數量不變，而每年對資金的需求卻在增大。這給資金的籌集和使用帶來了一些新的問題，將成為今后一段時間內制約該市土地復墾開發和整理的重要因素之一。

四、土地開發整理的目標

1.十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地；保持耕地總量的動態平衡，穩定基本農田保護面積；因地制宜開展土地開發整理；提高土地利用率和土地質量，優化土地利用結構；改善土地利用條件，促進土地資源可持續利用；保護和改善生態環境。

2.在保護和改善生態環境的前提下，宜農未利用土地資源得到適度開發，土地整理全面、有序展開，確保土地整理開發補充耕地的數量和質量，不低于建設占用的耕地；土地利用效率明顯提高，促進土地資源集約、合理利用和經濟社會的可持續發展。

參考文獻

[1] 國土資源部規劃司，國土資源部土地整理中心.土地開發整理規劃實例[M].北京：地質出版社，2001.226～327.

篇（2）

Abstract: our population density is bigger, land resources less of the developing countries but of the socialist cause of growing, make people between the problems become more and more. In the process of development we need to pay more attention to the rural land to the problems, and combined with the corresponding countermeasures to ensure of the plow land of balance, perfect production and living conditions, make every inch of the land used effectively.

Key words: the rural land, organize, problems, countermeasures

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

據專家預測，中國今后建設過程中在用地量這方面會出現很大的改變，建設用地將使用到一定的分農用地，特別是耕地，耕地的占補平衡形勢變得更為嚴重。怎樣在既滿足國家政策需要，又不影響農村經濟發展的同時來保護耕地，這是一個需要解決的問題。我國需要制定相關的投資方式對現有耕地保護，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對我國農村土地整理過程中能夠發揮重要的作用。

一、 我國農村土地整理出現的問題

1、新增耕地造假現象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候將重點放在看數量上，而為重視起土地的使用情況。為實現土地整理標準所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用 “多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴大耕地的數量，使得良田被破壞浪費。

對于經過開發而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現實考察過程中未出現相應的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規則占有，使得耕地質量在整體上呈現下降的趨勢，這就無法滿足耕地質量不斷提升的最終目標需要。這對當前政府積極實施土地保護政策是相互背離的，而政府也應該采取相應的措施進行有效地處理與解決。

2、農民權益難以得到保障

土地整理主要是參照節約用土地的規定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關的手段將其轉化為整齊、規則、能使用于集約經營的土地，這樣就能促進農業經濟的不斷發展，這也是達到了社會主義現代農村的需要，積極構建社會新型農村的要求。而土地的用途和位置發生轉變后，將對造成土地權屬的變化，實施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進行土地權屬調整，其主要目的是為了實現土地整理的內容。

實施土地整理必須要以農民自身的農業利用為重點，從農民的角度出發實施相關的策略。當前，土地整理開展時常常關系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農民的實際利益有著密不可分的關系。土地權屬是農民較為關注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經營者等。而我國農村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設施老化，使得規劃指導結果難以達到預期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠對上述現象進行合理的調整，改善不良影響或結果。而在實際運行時出現了強制性命令農戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農民的正常利益。若沒有得到農民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現爭取土地整理項目的目的，或占用農戶所耕種的土地完成基礎設施建設，這些都會影響到農民的自身實際利益。。土地對于農民而言是生活的保證，是農民生存發展的重要條件，若以這種違背農民意愿的方式是錯誤的。開展土地整理屬于跨權屬界限的整體調整，這就會給農民的利益帶來影響，削弱了農民參加農業生產的積極性。

3、土地整理功能難以顯現

綜合發展主要強調把土地整理與農村結合起來發展，其目的在于把內容與空間組織、管理相互統一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發揮。當前，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數量輕質量、占優補劣、開發不利、破壞環境等一系列問題。

盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農業綜合生產能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農村建設的背景下，目前土地整理還未與新農村建設緊密結合，影響了土地整理綜合性的顯現與發揮，導致了土地整理與新農村建設目標相脫節的現象。

二、 我國農村土地整理的真確措施

1、發揮各個土地的作用

2、綜合村、組的界線。當前中國發展時期運用的制度為農村集體承包制度，各村、組的土地已經劃分出了明顯的界線。而政府制定相應的規劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關部分在制定界限時把村、組的界線問題全面考慮到位，設計上一般允許不存在明顯的界線，但在單元劃分上必須認真對待。

（1）結合當地農民的習慣。在規劃土地時有需要將現有的設施積極運用起來，對于部分道路需考慮到是農戶長期在生產和生活中出現的，其具備一定的合理性。規劃過程中需堅持“田成方，路成網，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農民習慣的生產、生活方式，還能減少資金投入本。在規劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結合經濟效益和社會效益展開，兩者保持協調統一，這樣才能保證土地的使用達到當地實情和土地利用的計劃要求。這就需要在土地整理時立足于實際，以達到社會主義新型農村建設的要求，這樣才能達到服務農業、農村、農民的需要，以促進社會主義新農村的建設。

（2） 堅持民主政治原則

在加強新農村建設過程里需要對土地整理提出相應的要求，必須要在堅持民主政治原則下進行，這樣才能保證土地整理規劃發揮出應有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項目里，能夠對各個項目的內容有個深刻的了解，并根據實際情況給出相應的建議，這樣既能彌補技術上的缺失，也能到達方案設計的實際要求，讓規劃方案及設計變得科學合理。土地整理能夠讓農民切身體會土地整理的作用，維護了農民自身的實際利益，調動公眾參與農業發展的積極性。

（3）協調好各種內部關系

篇（3）

農用地整理，就是按照現代農業的要求，綜合采用農業、水利、林業、生物和科技措施，實現田成方、路成行、林成網、渠相連、旱能澆、澇能排，農田標準化、生產專業化、操作機械化和農藝規范化，建設現代化農業園區。這是實現農業現代化的有效措施，也是建設社會主義新農村的重要方式。實踐證明，農用地整理有諸多益處，如可以將處于荒廢狀態的道路、溝渠、損毀的防護林、廢棄的坑塘、墳墓等開發成生產用地，有效增加耕地面積；通過規整農田灌溉渠系，發展節水灌溉農業，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過調整土地關系、優化土地利用結構，能更好地提高土地利用率和產出率；通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，能夠促進土地集中和土地適度規模經營，為提高農業機械化裝備水平和農業集約化程度創造條件；通過完善農業基礎設施，為大面積推廣農業技術創造條件，有效改善農業生態條件和農村人居環境。由此可見，農用地整理在我國新農村建設中的地位舉足輕重。

開展農村建設用地整理，推進農村城鎮化以及拉動經濟發展

目前我國農村建設用地主要問題是人均用地面積偏大，內部土地閑置嚴重、卻盲目擴張，以及分布松散、布局零亂等，這既不利于農村土地集約和節約利用，也給農民的生產和生活帶來極大的不便，是新農村建設迫切需要解決的問題。通過開展“三集中”模式的土地整理(即通過遷村并點，逐步使農民住宅向中心村或小城鎮集中；通過搬遷改造，使鄉鎮企業逐步向城鎮工業園區集中；通過歸并零散地塊，使農田逐步走向規模經營)以及加大盤活存量建設用地的力度，既可以節約土地、調整出耕地，又可以改善居民生產生活條件、促進產業結構調整、落實規劃、推進城鎮化以及拉動經濟發展，有利于農民物質文化生活水平的提高和農村社會的長期穩定與發展。

新農村建設為農村土地整理提供的契機

為農村土地整理提供了難得的政策機遇

為推進社會主義新農村建設，國家在工業反哺農業、城市支持農村方面制定了一系列支農惠農措施。2005年年底中央召開的農村工作會議明確提出了“三個高于”的原則，即2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。同時還要求“抓緊制定將士地出讓金一部分收入用于農業土地開發的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。”這些支農政策的出臺，給農村土地整理帶來了難得的政策機遇。

為農村土地整理提供了較好的外部發展環境

中央提出社會主義新農村建設指示后，各地區、各部門，尤其是基礎產業和公共服務部門，更多地開始關注和支持農村，相繼出臺了一系列政策措施。財政部提出“十一五”期間將較大幅度增加農業綜合開發投入，著力加強農業基礎設施建設，改善農業生產基本條件；交通部提出“十一五”期間將新改建農村公路120萬公里，基本實現全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路；水利部提出將優先解決一億農村群眾飲水不安全的問題，加快大型灌區節水改造和配套建設，實施中部地區低洼地排澇工程；農業部啟動了新農村建設示范行動、糧食綜合生產能力增強行動等“九大行動”，這些都為農村土地整理創造了良好的外部環境。

農村土地整理支持新農村建設的保障措施

規劃先行

農村土地整理是一項復雜的系統工程，是對農村土地關系和土地利用結構的綜合整治過程。為確保農村土地整理取得最佳效益，必須規劃先行。在土地利用總體規劃的指導下，制定和執行農村土地整理專項規劃，是搞好農村土地整理的基礎和前提。

首先，在充分利用已有的資料成果(土地調查、土壤調查、待開發土地資源調查、礦山土地復墾專項調查等)和規劃成果(土地利用總體規劃、環境、水利、交通、林業、礦產資源等規劃)的基礎上，重點進行土地整理、開發、復墾潛力的調查，收集自然條件、自然資源、經濟社會、生態環境狀況、土地利用現狀和潛力、相關規劃標準等資料，進行分析、研究和評價，形成專題研究報告。并根據經濟、社會發展及保護生態環境需要，土地利用總體規劃的要求和土地資源狀況，提出土地開發整理的初步規劃目標和任務，確定重點項目，分解相關規劃指標，擬定規劃供選方案。

其次，通過規劃協調會、論證會等形式，廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見，提出科學合理、切實可行的規劃方案。

政策引導

農村土地整理關系到農村的發展穩定大局，必須以政策作為引導。目前國家已經制定和出臺的有關土地整理的政策主要有：

土地置換政策：對農村居民點向中心村集聚、鄉鎮企業向工業園區集聚的過程中，退出農村宅基地和其他建設用地，將其復墾為耕地的，允許以等量面積異地置換到中心村和城鎮周圍，作為村鎮建設用地，其建設用地可以不占年度占用耕地計劃指標。

土地整理指標折抵政策：為鼓勵土地整理，國家允許實現了占補平衡的地區，用土地整理新增耕地面積的60％指標，向上級土地行政主管部門申請一定量的預留建設占用耕地指標，用于本地區必須進行的非農業建設。

誰開發整理誰受益政策：凡經批準的土地開發整理項目，實行誰開發整理誰受益的政策。新增土地的所有權歸國家或集體，在協議規定期限內，開發整理者擁有使用權，享受國家有關優惠政策。

在項目管理方面，國土資源部已經出臺了《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》、《國家投資土地開發整理資金管理暫行辦法》、《土地開發整理項目規劃設計規范》、《土地開發整理項目驗收規程》等有關管理辦法和規定。

各地還可結合當地實際相應制定強制性和鼓勵性的具體政策措施。如“以獎代補”政策。具體做法是：年初由縣(市、區)局按要求向市局進行立項預報，市局派員勘查同意后列為預備項目，并由項目承擔單位先行組織實施，項目實施完畢經驗收合格后，于年底前由市下撥獎勵資金。

村民自愿

篇（4）

中圖分類號：D912.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）08-0000-01

一、土地整理概述

（一）國外土地整理概述

土地整理作為改進土地利用條件、提高土地利用率和產出率，對土地資源進行集約化、精細化利用的一種方式，在世界上有悠久的歷史。根據有關文獻資料記載，“土地整理”一詞最早出現在德國、俄羅斯等歐洲國家。在土地整理的起源和發展中，在不同國家或不同的發展階段，土地整理內容隨自然、社會和經濟發展的變化，不斷進行調整和完善，逐步形成了各自相對完整的體系。德國、俄羅斯、荷蘭、法國、加拿大等國將調整土地利用結構和土地關系，實現土地利用規劃目標的過程稱為土地整理；日本稱為土地整治和整備；韓國稱為土地調整。雖然名稱各不相同，但土地整理的主要內容基本相同，其中以德國、荷蘭等地最具代表性。①

（二） 我國的土地整理

我國土地整理是指國家為解決人口、環境和資源問題，對其管轄下的國土資源、空間、環境的開發利用、治理保護和建設布局。我國《憲法》規定：“國家保障自然資源的合理利用”、“一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”等土地整理的基本原則。土地整理分為廣義的土地整理和狹義的土地整理：廣義土地整理一般可分為兩大類，即農地整理與市地整理。根據我國國情，現階段土地整理的重點在農村地區；狹義土地整理僅指農地整理，包含土地開發、土地復墾。本文則只針對狹義的土地整理作簡要研究。

二、農村土地整理

（一）農村土地整理的概念

如上所述，這里的農村土地整理僅指狹義的土地整理，即依據法律規定在一定區域內，根據土地利用總體規劃的要求，結合區域土地利用現狀，調整土地利用方式、結構與關系，對土地資源進行重新配置以增加有效耕地面積，并提高耕地質量，提高土地的利用率和產出率，從而改善農業生產條件、居住條件和農村生態環境的活動。

（二）當下進行農村土地整理的意義

隨著人口的增長、社會生產力的發展，人來社會對土地的需求與日俱增。但是不合理的土地利用，大量的土地浪費，引發了一系列的生態環境問題，如何合理地協調土地與土地保護，切實保護耕地，就成了當務之急。農村土地整理能夠增加土地的有效利用面積，提高土地利用率和土地質量，有利于改善生態環境和生產、生活條件，推動城鎮化建設，提高群眾的生活水平，促進城鄉經濟一體化發展和農村經濟社會的全面進步；土地整理有利于促進人們轉變傳統用地觀念，樹立節約用地、集約用地的新觀念，促進土地利用方式和農業生產方式向集約型轉變。

三、農村土地整理立法現實中存在的問題

從宏觀上說，我國土地整理法律規范還尚不健全，沒有形成完善的體系，指導性較強、操控性較差。微觀上具體表現如下：

（一）關于土地整理基本內容的法律條文本身性質不明確

我國《土地管理法》第四十一條規定：“國家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。地方人民政府應當采取措施，改告中、低產田，整治閑散地和廢棄地”。該條文的表述包括兩個方面：一方面為“國家鼓勵土地整理”，將土地整理規定為授權性法律規范，另一方面規定“縣鄉政府應當組織土地整理工作”，又將土地整理定性為義務性法律規范，這兩者之間存在明顯的矛盾沖突，而明確規定該法律規范的性質、類型，是確定土地整理過程是采用國家強制執行，或是采用利益驅動以引導發展的方式的關鍵。

（二）我國目前尚未確立土地集體所有權主體，農村地區行政管理權過度干預普遍存在

（三）現有法律法規、規范性文件中缺乏系統化的土地整理程序

在部門規章及部門規范性文件這一層級上，已出臺的典型程序性規定如：《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》、《國土資源部關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見》、《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》等。不難發現，雖然這些程序規范基本上設定了土地整理過程中某個階段的啟動程序、實施程序，卻因效力層級低而被地方政府棄之不用，作用極為有限；另一方面是其往往只針對特定問題而作，這就對協調各部門之間的關系及農村土地整理各階段的前后銜接造成困難，破壞了農村土地整理法定程序應有的統一性。②

在地方立法方面，已出臺的有關農村土地整理程序的如《湖南省土地開發整理條例》、《福建省土地整理暫行辦法》等。由此可見，除條文內容上的詳略不一之外，立法稱謂亦不統一、立法體例混亂，再者就是地方政府“各自為政”容易造成法律的“灰色地帶”，給地方保護主義可乘之機，為腐敗行為提供生存空間和可能。③

（四）補充耕地儲備制度尚未形成，建設占用耕地占補不均、占優補劣

四、結合當下立法現狀，完善我國農村土地整理立法機制

對于我國農村土地整理立法的完善，筆者認為除了應當借鑒個別地區的實踐經驗，如上所述的建立補充耕地儲備制度、實行嚴格的占補平衡原則、鼓勵外來投資者管理土地、健全土地整理的資金保障體系等措施之外，還應當結合本文前述現階段農村土地整理的立法現狀做好以下幾個方面的工作：

（一）嚴格執行國家十二五規劃中死守十八億畝耕地的紅線的原則，以基本農田建設和保護為中心，積極開展農村耕地管理，并且要依托農業技術創新、推廣和應用，提高土地整理的技術含量。

（二）針對政府的過度干預，轉變政府職能，解開行政管理權的枷鎖，讓農村土地集體所有權發揮其自身的調節效用。

（三）針對農村基層組織民主自治意識薄弱的問題，急需建立農民參與制度和權利救濟制度。如可以倡導有農民自發組成一定形式的組織，適當允許當地外來投資者參與該組織，或者鼓勵具有專門性知識的志愿者加入，以彌補農民低層次的文化知識這塊短板。

綜上所述，在新時期、新形勢下，我們應積極建立健全農村土地整理立法，以土地整理工作促進農村合理地發展，轉變以往“攤大餅”式的擴張發展模式，積極推進科學的集中式立體發展模式，嚴格依照法律程序，把農村土地整理工作做成惠民工程，做好做強，為建立和完善我國的農村土地整理法律制度，探索成熟的整理經驗和方法提供可靠地幫助。

參考文獻

[1] 趙謙.農村土地整理法律概念初探[J].農業考古，2011，（3）.

[2] 曲福田.典型國家和地區土地整理的經驗及啟示[J].資源與人居環境，2007，（10）.

[3] 吳承倫、袁濤.土地開發整理規劃理論方法與實踐[M]北京：中國大地出版社，2003年，P14―15.

[4] 包紀祥、姜愛林.土地整理的法律概念初探[J].法制與經濟，1997，（4）.

[5] 赴臺土地重劃研討與考察團.臺灣地區在土地重劃工作中的幾點做法[J].資源，產業，2001，（10）.

注解

① 中國社會科學院農村發展研究所，王小印，經濟參考報08年7月18日，第五版

篇（5）

項目位于經濟開發區新城二十路以東，新城十三路以西，鐵路以南，大道以北，占地3574.96畝。項目建設內容包括征地拆遷、土地平整等。

二、項目實施單位

市區土地整理收購儲備供應中心作為項目主體，負責項目投融資、項目管理工作，并對項目土地實施收儲、整理和開發等工作。區發展和改革委員會、區財政局、區國土資源和規劃局、區審計局等有關部門，配合做好項目資金的審核、撥付、監督使用，確保項目的順利實施。

三、項目資金來源

項目總投資55856.57萬元，其中項目資本金15856.57萬元，申請農發行政策性中長期貸款40000萬元，貸款期限3年。項目資本金由區財政局按照項目實施進度分期配套及時到位。當項目總投資超概算時，由區財政局負責籌集落實資金缺口，確保項目資金的及時投入和工程順利完工。

四、項目土地出讓收益分配

依據項目實施方案，本項目實施后，可整理產業用地共計2840.79畝，其中凈用地1832.77畝，代征地1008.02畝，預計形成固定資產投資100億元，實現年產值350億元，年利稅總額100億元，解決勞動就業5000余人，土地出讓收入合計為78787.10萬元。項目建設涉及的農村土地整治費用及經營期利息全部納入項目土地儲備開發成本，由區財政局負責將項目用地的土地出讓收益連同土地儲備開發成本一并全部返還市區土地整理收購儲備供應中心在農發行開立的專用賬戶，用于平衡項目資金需要。

五、貸款擔保方式

本項目貸款采取國有土地使用權抵押擔保的貸款方式，確保農發行的貸款風險實現全覆蓋。

五塊已辦理土地證地塊提供抵押，總用地面積為334.63畝。

六、項目資金管理

篇（6）

土地開發整理為土地可持續發展提供了一條重要途徑，提高土地質量，改善用地結構，既防止了耕地面積的不斷減少，又實現了土地的充分利用。我國經濟正在迅猛發展，今后各項建設將不可避免地占用耕用土地，農村土地資源會更加緊張，因此，通過農村土地開發整理，補充耕地，提高耕地質量具有十分重要的意義。

1 農村土地開發整理的理論基礎

可持續發展是當今社會的熱門話題，在各類資源日漸減少的今天，顯得更是格外重要。可持續發張是對人口、環境、資源的統籌協調，而土地是人類發展過程中必不可少的資源，土地資源的可持續利用將成為可持續發張的根本保障。。在農村土地開發整理過程中，要注意運用可持續發展理論，保護土地，不破壞土地，保持土地基本面貌。

2 土地開發整理的規律

任何事物都存在一定的客觀規律，土地開發整理也不例外，要想更好地利用土地開發整理，實現土地利用效益最大化的目標，就必須探索和掌握土地開發管理的規律。

2.1 同步協調規律

國家經濟的發展，人民生活水平的提高無不依賴于土地開發整理。土地開發整理是一項長期的持久的工作，不能以追求速度為目的，要穩扎穩打，做好每一步，在具體的過程中需要對具體的事情進行具體的分析，不能偏離土地開發管理的核心，也不能墨守成規。土地開發管理過程中要結合國民經濟的發展情況和人民生活的水平，不能因為土地開發整理而影響國民經濟的發展、降低人民生活質量。經濟社會的發展依賴與對資源的利用，尤其體現在是對土地利用的廣度和深度。土地開發整理本身就是資源利用、環境保護、社會經濟發展相互協調，和諧發展的前提。土地開發整理要有全局觀，要協調好各個方面，決不能不遵循其規律，盲目冒進，隨意整改，顧此失彼。

2.2 開發利用和保護增值的平衡規律

土地資源是有限的，在開發利用土地資源時，決不允許超越土地資源的承載能力。資源是具有整體性的，任何一種資源的變化，都會引起連鎖反應，影響到其他資源的利用。土地資源的變化也同樣影響著其他資源的利用情況，有的變化可能是有利的，有利于實現人類發展目標，而有些變化則只會影響其他資源利用，阻礙人類社會發展。因此，進行土地開發整理時也必須遵循土地資源開發利用和保護增值的平衡規律，只有這樣才能既得到最大的土地利用效益，又不會對土地造成破壞。諸如，漁業，每年都有禁捕期，而且捕魚時應盡量使用大網眼的漁網，才能獲得持續效益；林業的開發利用中也必須保證開采量與自然生長量的平衡，有時也進行人為種植，以免造成森林的破壞。

2.3 生態平衡規律

地球是一個大的生態系統，生態規律無處不在，土地開發整理也要以生態平衡為出發點。只有依循生態平衡規律，才可能是土地開發利用做到真正合理。土地開發整理要具有全局性和系統性，要從整體入手，不能只看片面。開發整理過程中要從多方面入手，相輔相承，統籌兼顧，以整體觀點進行綜合治理。對于河流流域土地整理也要注意整體性，上游要抓水土治理，中游要注意農田保護，下游搞灘地開發，把土地資源，生態環境，經濟效益聯系起來進行綜合整理。

3 土地開發整理原則

3.1 加強領導，強化監管

土地開發整理要嚴格執行國家土地開發管理辦法及所在省、市的相關規定，施工單位需要認真做好每項工作，隨時做好詳細記錄，在每期項目結束后，工程技術指導人員要進行詳細審查，確保工作質量。完善整個監管機制，由監理工程師主要負責施工質量，監理人員和工程技術指導人員同國土資源所業務人員進行現場審核，規范操作程序，加強質量監督，確保工程質量。項目竣工后，為避免土地糾紛，可對新增耕地地區進行土地承包，并將新增耕地納入農田保護區范疇，設立專門人員來負責土地開發整理的各種資料，并進行分類整理歸檔。

3.2 因地制宜，發揮優勢

因地制宜是指土地開發整理要適應自然、社會、經濟、技術等因素，發揮優勢是整合所有有利發展的因素，以投入最少的生產來獲得盡可能多的效益。因地制宜，發揮優勢是更好地進行土地開發，推進發展生產，實現最大利用率的前提，也是土地開發整理必不可少的原則。通過進行土地考察，我們不難發現，各個地方條件差異較大，土地使用情況不同，經濟發展情況也有所差別，因此根據當地情況，進行合理分類，因地制宜，按照地方特點，采取科學方法進行土地開發整理至關重要。

3.3 統籌兼顧，突出重點

土地開發整理必須進行有條序的統一籌劃，突出重點，穩扎穩打，要結合當地經濟條件，做好整理策劃，確定整理的方向和重點，將各項工作有序做好。保證土地開發整理的效益為國民經濟發展服務，不僅僅是土地開發整理的任務，也是國民經濟發展的要求。只有統籌兼顧，統一安排，突出重點，協調好土地開發整理與其他各方面的關系，才有利于國民經濟的穩快發展。在土地開發整理過程中要注重當前經濟效益與長遠經濟效益的統一，經濟效益與生態效益的統一。在開發利用過程中，還要注意以綜合為本，要同農業、林業、漁業、交通、工業等多行業合作交流，緊密聯系。以綜合為本，對土地資源進行全方位的考察，對經濟條件進行詳細了解，是土地開發整理工作能否取得實效的關鍵。

3.4 優化環境，保護生態

環境問題是當前一個重要話題，以污染環境為前提的發展終將付出沉重的代價。愛護環境，保護環境是一切發展的前提，也是土地開發整理的重要原則。在整個項目的進行過程中要充分考慮開發利用與環境保護之間的關系，協調好各方面的關系，不能以開發為目的，追求高效經濟發展而破壞生態環境。將統一布局與優化環境，保護生態的原則結合起來，才能達到既可以完成土地開發利用目標，又可以保護生態環境的預期目的。

參考文獻：

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        0 引言

        專家預測來，中國今后建設過程中在用地量這方面會出現很大的改變，建設用地將使用到一定的分農用地，特別是耕地，耕地的占補平衡形勢變得更為嚴重。怎樣在既滿足國家政策需要，又不影響農村經濟發展的同時來保護耕地，這是一個需要解決的問題。我國需要制定相關的投資方式對現有耕地保護，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對我國農村土地整理過程中能夠發揮重要的作用。

        1 我國農村土地整理出現的問題

        1.1 新增耕地造假現象普遍

        增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候將重點放在看數量上，而為重視起土地的使用情況。為實現土地整理標準所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用 “多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴大耕地的數量，使得良田被破壞浪費。

        對于經過開發而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現實考察過程中未出現相應的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規則占有，使得耕地質量在整體上呈現下降的趨勢，這就無法滿足耕地質量不斷提升的最終目標需要。這對當前政府積極實施土地保護政策是相互背離的，而政府也應該采取相應的措施進行有效地處理與解決。

        1.2 農民權益難以得到保障

        土地整理主要是參照節約用土地的規定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關的手段將其轉化為整齊、規則、能使用于集約經營的土地，這樣就能促進農業經濟的不斷發展，這也是達到了社會主義現代農村的需要，積極構建社會新型農村的要求。而土地的用途和位置發生轉變后，將對造成土地權屬的變化，實施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進行土地權屬調整，其主要目的是為了實現土地整理的內容。

        實施土地整理必須要以農民自身的農業利用為重點，從農民的角度出發實施相關的策略。當前，土地整理開展時常常關系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農民的實際利益有著密不可分的關系。土地權屬是農民較為關注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經營者等。而我國農村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設施老化，使得規劃指導結果難以達到預期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠對上述現象進行合理的調整，改善不良影響或結果。而在實際運行時出現了強制性命令農戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農民的正常利益。若沒有得到農民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現爭取土地整理項目的目的，或占用農戶所耕種的土地完成基礎設施建設，這些都會影響到農民的自身實際利益。。土地對于農民而言是生活的保證，是農民生存發展的重要條件，若以這種違背農民意愿的方式是錯誤的。開展土地整理屬于跨權屬界限的整體調整，這就會給農民的利益帶來影響，削弱了農民參加農業生產的積極性。

        1.3 土地整理功能難以顯現

        綜合發展主要強調把土地整理與農村結合起來發展，其目的在于把內容與空間組織、管理相互統一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發揮。當前，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數量輕質量、占優補劣、開發不利、破壞環境等一系列問題。

   盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農業綜合生產能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農村建設的背景下，目前土地整理還未與新農村建設緊密結合，影響了土地整理綜合性的顯現與發揮，導致了土地整理與新農村建設目標相脫節的現象。

        2 我國農村土地整理的真確措施

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中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）11-0025-04

0 引言

土地整理泛指人們為了一定目的，對土地進行調整、安排和整治的生產實踐活動，是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段[1]。是一項涉及工程與技術、經濟與法律、行政與管理的系統工程，其實質是合理組織土地利用。土地整理是一項可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施[2]。借助土地整理不僅滿足當代人對土地資源的要求，又不對后代人滿足其要求構成危害；不僅保持質量狀態良好的土地數量，同時又為后代人創造良好的土地生態環境。土地整理過程中由于實行溝、渠、林、田、路、村的綜合規劃和治理，大大地改善了土地生態環境，提高了土地利用的生態效益。

1 項目區概況分析

1.1 自然概況[3]

1.1.1 氣候條件

項目區屬熱帶、亞熱帶西南季風氣候區，冬暖夏涼，氣溫年差較小，日差較大，降水豐沛。項目區全年無霜期。年平均降雨量1357mm，相對濕度78%，雨量充沛。但降雨量時空分布不均，夏秋多雨，春冬干旱少雨。全年日照時數2210.1小時，太陽輻射量128.7千卡/平方厘米，全年≥10℃積溫4703.7℃，≥18℃積溫2132.9℃，屬光能較高地區。日溫差大，年溫差小有利于作物生長。災害性氣候主要為局部性洪、旱災害，風、霜發生頻率較小。

1.1.2 地形地貌

項目區位于勐滿壩子內，項目區地形平坦開闊，集中連片，地形坡度小于6°，屬平原地貌。項目區總體地勢東高西低、南北高中部低，海拔最高為870m，位于項目區東部；海拔最低為838m，位于項目區西部邊界附近。

1.1.3 土壤

項目區范圍內土壤主要為磚紅壤和水田內土壤經澈化形成水稻土；由于氣候溫和，雨量充沛，水熱條件好，土體較為深厚，大于90cm，土壤質地好，自然肥力較高，其土地適合種植水稻、旱谷、玉米、豆類及茶、甘蔗等糧食和經濟作物。

1.1.4 水文與水文地質

項目區及其周邊地表水資源十分豐富，包括河流、水庫及箐溝，項目區的水流流向均呈東西向貫穿整個項目區。

項目區出露地層主要為花崗巖；地下水主要為巖層間孔隙水和裂隙水，分布在地表層、根系層和花崗巖層間，花崗巖中有泉水出露。

1.2 社會經濟概況

項目區位于勐海縣勐滿鎮境內，2012年，全鎮總人口5149戶20636人。少數民族主要是拉祜族、布朗族、傣族和哈尼族。漢占人口總數的11%。2012年，勐滿鎮農村經濟總收入5617元；農民人均純收入達2722元[4]；2012年耕地面積54567畝，其中：水田18743畝，旱地35824畝。農民人均占有耕地2.6畝。

1.3 土地利用現狀分析

1.3.1 土地利用現狀數量分析

根據勐海縣勐滿鎮土地調查結果顯示，2012年勐滿鎮轄區城子村土地總面積870.80公頃，其中農用地面積850.44公頃，占全村土地面積97.6%，是全村土地構成中的最大部分；建設用地面積6.76公頃，占全村土地面積的0.77%；未利用地面積13.61公頃，占全村土地面積的1.6%。見圖1。

1.3.1.1 農用地利用現狀分析

農用地包括耕地、園地、林地和其他農用地。耕地均勻的分布在整個村子。農用地利用結構見表1。從表1的數據分析中可以看出，其他農用地的土地整理潛力較大，特別是田坎，這對于增加耕地面積，有效的利用土地，實現土地的可持續利用具有較好的基礎。

1.3.1.2 建設用地利用現狀分析

建設用地類型包括農村宅基地和公路用地，建設用地總面積6.76公頃。建設用地結構如表2所示。

1.3.1.3 未利用地現狀分析

未利用類型包括荒草地和河流水面，未利用地占地13.60公頃，其中荒草地0.66公頃，占未利用地的0.08%，河流水面占地12.9公頃，占未利用地的1.57%。

1.3.2 土地開發利用程度

城子村的土地利用開發程度，可以通過土地利用率和土地墾殖率[5]兩個指標來反映，項目區土地利用率為97.63%，土地墾殖率為83.20%。

從以上數據可以看出，項目區土地利用率和墾殖率較高，但由于田間基礎設施不配套，土地的耕作潛力未得到充分的發揮。因此，對項目區進行土地整理還有一定的潛力。

2 土地整理前后效果對比變化分析

2.1 地類變化分析

2.1.1 項目區用地整理前后變化分析

2.1.1.1 農用地變化分析

農用地總面積850.44公頃，占項目區土地總面積的97.66%。從表3看出，耕地和其他農用地變化幅度最大。

2.1.1.2 建設用地與未利用地變化分析

項目區內建設用地主要包括農村宅基地和公路用地。由于這次土地整理的重點主要是耕地，因此在此次土地整理中，農村宅基地和公路用地在整理前后并沒有發生變化。見表4。

項目區內未利用地包括荒草地和河流水面。在土地整理前后，主要是將荒草地整理為可利用的土地，對于河流水面，主要是將其作為農田灌溉的源頭，因此，河流水面的占地面積并沒有發生變化。見表5。

2.1.2 新增耕地來源分析

項目區新增耕地潛力主要來自于對項目區內現有土地的整理，擬開發整理總面積850.14公頃。

MZ=（1-R1）×（M1-M2）+（R1-R2）×M

公式中：Mz―整理后凈增耕地面積；M―待整理區的原耕地面積（為現狀耕地面積與田坎面積之和）；R1―規劃前的待整理區田埂系數；R2―規劃后的田埂系數；M1―待整理區非耕地地類的面積（主要為現狀溝渠、道路占地）；M2―待整理區整理后必須保留的非耕地地類面積（根據規劃后農田水利工程、田間道路工程占地進行測算得到）。

2.2 布局變化分析

通過對項目區土地利用現狀、水資源狀況等因素進行分析后，按《土地開發整理標準》（TD/T1011-1013-2000），項目區旱地統一規劃利用為水田和水澆地[6]。同時，根據項目區的地形（平緩）以及當地耕作要求和習慣，項目區開發后平整為水田和水澆地。

綜合項目區的實際情況，項目區的灌溉排水設計成形似“豐”字形的灌排體系[8]。現狀圖和規劃圖見圖2。

2.3 耕地質量變化分析

耕地質量變化通過對耕地的自然質量等、利用等、經濟等的計算來反映耕地質量在規劃前后的變化情況[12]。根據農用地等別計算公式以及云南省勐海縣農用地分等成果，計算出項目區土地整理后耕地等別和查出項目區現狀農用地的等別范圍，見表7。

根據云南省勐海縣農用地分等成果，查出項目區現狀農用地的等別范圍，詳見表8。

2.4 效益變化分析

2.4.1 社會效益變化分析

項目實施后，在項目區內建立起健全的農田灌溉系統，完善的田間道路網絡，大幅度提高土地的產出率以及耕地復種指數，并能增加有效耕地面積。社會效益十分明顯。

2.4.2 經濟效益變化分析

①項目實施增加的產值測算。以項目區最適宜種植的3種農作物（水稻、土豆和東升瓜）為例，分析規劃區通過土地整理產生的經濟效益。詳見表9。

規劃前后進行比較，規劃后每年的總產值2403.16萬元，比規劃前增加了471.28萬元，規劃后新耕地面積為40.18公頃，成本投入按12000元/公頃（大春：6750元/公頃，小春5250元/公頃）計算，扣除所增加成本投入后增加產值382.02萬元。土地整理項目總投入資金2489.31萬元，項目實施后年總產值2403.16萬元，年凈增產值382.02萬元。

加上1年的建設期，項目的靜態投資回收期為8年。

2.4.3 生態效益變化分析

生態效益的變化通過綠色植被覆蓋率和土地墾殖率兩個指標在規劃前和規劃后的變化來分析生態效益的變化。綠色植被覆蓋率為：

上述兩個指標的增加，保證了土地的透水性，提高了土地肥力，對生態環境、耕地的保護和改善有著極大的作用，為土地資源的良性可持續利用奠定基礎。

篇（9）

0.前言

土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經濟發展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。近年來我國土地資源供需矛盾日益突出，土地整理被作為一項以提高土地資源有效利用率為目標的重要舉措，已經在全國范圍內普遍展開，并將在今后相當長時期內成為實現土地資源集約利用的主要手段。雖然有些學者就土地整理的理論體系與實踐進行了探討，但還缺少對土地整理中許多科學問題深入而系統的研究，比如土地整理模式研究。

1.土地整理模式的內涵

在科學研究領域，模式是運用系統論的方法對一定范疇內系統諸要素的構成或聯系方式所進行的概括，即將系統內部的相互聯系的若干元素，按照一定的關系(組合規律、構成方式)所組成的一定表現形式。如上文所述，土地整理系統是一個由待整理土地、勞力、技術、資金等多種要素構成，且相互聯系、相互作用的綜合體。那么，這些構成要素在特定的時間和特定的區域中，按照一定的構成方式所組成的具有一定外在表現形式與組合規律的整體就稱為土地整理模式。土地整理模式一個綜合的概念，它不僅包括了土地整理系統中的項要素，而且也包含了各項要素之間所發生的各種聯系。總體來說，土地整理模式就是由特定的土地整理構成要素和自然地域單元耦合而形成的表現形式。其中，自然地域單元是依據土地整理方向與特征、經濟發展水平所劃分的空間單元，它是土地整理模式的物質和空間基礎。土地整理的構成要素是在土地整理過程中作用于土地整理系統的各種形式，譬如，待整理的土地、投土地整理中的資金以及為實現土地整理目標所進行運營管理方式等。可見，自然地域單元與土地整理的構成要素是土地整理模式的兩個基本要素集，它們在一定的規則下通過組合和運作就產生了土地整理的模式。

2.土地整理模式的特征

2.1整體性

整體性是土地整理模式的系統屬性。作為由眾多要素組成的土地整理系統，模式的系統整體性決定于待整理土地的自然屬性，以及整理過程中資源環境系統與社會經濟系統的密切聯系性。

2.2地域性

地域性是土地整理模式的空間屬性。由于經緯度、海拔高程、地質地貌條件等因素變化的影響，導致不同地區存在氣候、土壤、水文等方面的差異性。不同的氣候因子和土壤條件決定著各地區土地利用的結構與方式，進而影響到土地整理系統各要素之間的組合與匹配方式，最終形成各具地域特色的土地整理模式。除自然因素外，區域間的經濟發展水平和社會文化傳統的差異決定著對特定土地整理方式的接受程度和調控能力，而且任何形式的土地整理活動都是在一定的社會經濟條件下，通過一定的技術手段來實現的，因而社會經濟條件同樣是導致土地整理模式地域差異的重要因素。

2.3階段性

階段性是土地整理模式的時間屬性。模式的形成是自然因素、經濟因素和社會因素長期相互作用的結果。隨著自然條件的演變和社會經濟的發展，三大因素也會不斷發生變化，其結果必然導致土地整理模式在目標與內容、結構與功能、多樣性與復雜性等方面發生相應的變化，從而呈現出一定的階段性。例如，從初期的以改善農業生產條件為主要目的階段到現在以促進地區經濟發展、改善生態環境和居住環境為目的的階段，土地整理模式的各個層面均發生了顯著的改變，其功能由簡單到復雜，結構由單一到復合，范圍由平面到立體。

3.土地整理模式研究

3.1土地整理模式分類方案設計

根據以上土地整理模式的內涵與特征分析，提出了包含4級指標的土地整理模式的分類方案。

第一級為土地整理地域特征指標。土地整理模式的地域特征要綜合考慮地域的自然特征和經濟社會特征，通過影響土地整理方向的自然地域(I1)和經濟發展水平(I2)兩項指標來反映土地整理模式的空間屬性。不同的自然地域在氣候、土地、水文、植被、生物等方面的組配有差異，也就決定了該地區的土地利用方向、土地利用特征、土地利用中限制性因素的差別，這些也是土地整理方向的決定性因素。經濟發展水平決定了在土地整理過程中資金、技術、管理等方面的投入，包括物質的供應、土地整理技術的提高、基礎設施的建設等，這些都是土地整理行為的重要影響因素。

第二級為待整理土地利用類型指標。待整理土地為土地整理活動的載體，包含了待整理區域中光、熱、水、土等自然因子條件和人類勞動投入下的各種設施，兩者相互結合即構成了待整理土地利用類型，體現出土地整理模式的功能結構。待整理土地利用類型的差異必然導致土地整理目標、措施等的差異。

第三級為土地整理目標指標。土地整理目標就是通過土地整理所要達到的預期。不同的自然地域特征和不同的經濟發展水平下，社會對土地整理關注的角度或對土地整理的預期是不一樣的，土地整理目標體現出土地整理模式的指向。

第四級為土地整理運作方式指標。土地整理的運作方式是土地整理活動的實現形式，可以通過土地整理的資金籌集方式和土地整理的經營方式兩項指標來反映。資金是土地整理活動開展的保障，而經營方式是土地整理的組織形式。良好的資金籌集方式與經營方式會最大限度地調動整理者的積極性，有利于提高整理的的經濟效益、生態效益和社會效益，并在土地整理過程中建立起責、權、利相結合的經濟責任，這些都會導致土地整理過程中各要素匹配的差異，從而引起模式的變化。

3.2土地整理模式的分類

3.2.1地域特征

在2003年通過的《全國土地開發整理規劃(2001～2010)》中，明確了各區域土地整理方向。建議土地整理模式劃分中自然地域的劃分采用《全國土地開發整理規劃》中的分區，具體區域為：東南沿海區、環渤海區、東北區、中部區、西南區、黃土高原區、西北區和青藏高原區。

3.2.2待整理土地利用類型

根據我國土地整理的實踐，待整理土地類型可以分為基本農田、中低產耕地、低產園地、農村居民點和小流域。基本農田整理應本著“農田向規模經營集中”的要求，大力實施“田、水、路、林、村”綜合整理，進一步完善農田基礎設施，增強防洪、排澇等抵御自然災害的能力，全面提高農田質量和土地集約利用水平。

3.2.3土地整理目標

在不同土地整理發展階段和不同地區，土地整理的目標有所差異，可以歸納為以下幾種：增加耕地面積、提高耕地質量、改善農業生產條件、改善農村居民生活條件、解決項目建設中引發的土地問題和進行景觀生態建設。從土地整理的發展歷程來看，最初土地整理的主要目標是解決農業生產中土地利用問題，擴大耕地數量的有效供給。而在我國，特殊的土地基本國情也決定了我國土地整理的最初出發點是在挖掘現有土地利用潛力的前提下，通過土地整理的多種方法和手段來增加有效耕地面積，以彌補建設對耕地的占用。

3.2.4土地整理運作方式

按照資金來源的不同，資金籌集方式可以分為國家與各級政府聯合投資的方式、政府與企業或農民聯合投資的方式以及中外合資的方式。我國大部分地區的土地整理多采用國家與各級政府聯合投資的方式，投資主體是國家、市級政府和區縣政府或鄉鎮政府，也出現了地方政府與企業或農民聯合投資的方式和中外合資的方式。根據經營主體的差異，經營方式可以分為國家組織大規模的土地整理方式、農戶組織整理方式、集體組織整理方式、土地入股聯合整理方式與土地整理公司組織整理方式。■

【參考文獻】

［1］國土資源部規劃司土地整理中心.土地開發整理規劃實例［M］.北京:地質出版社，2000(2).

篇（10）

土地開發整理通過對田水路林村的綜合治理，達到增加耕地面積，提高土地利用 率和生產率，改善土地質量、耕作條件和生態環境，實現農村經濟可持續發展。土地開發整理工程監理是土地開發整理目標控制的重要環節，該制度能有效地控制土地 整理工程建設的工程質量、施工進度和工程投資，能高質量地進行工程建設合同管理及協調土地開發整理工程建設相關單位的工作關系。土地開發整理工程建設監理是一種特殊的工程建設活動，是工程建設活動日益復雜并進一步分工的結果。作為土地開發整理活動中一種新興的監督管理制度，要多運用經濟學原理引導土地開發整理監理制度的規范和創新。

二、資料來源

晉城市自從2002年開始實行土地開發整理項目以來，先后承擔國家級、省級項目10余個，市級項目幾百個，不管在項目立項、初步設計、施工組織和后期管護階段都取得了豐富的經驗，但同時，也有個別項目剛實施就變更，這無疑說明土地管理部門在管理過程中還存在不足之處。本文選取晉城市澤州、陵川2縣，以2002年以來的國家級、省級項目以及2010年度市級土地開發整理項目為基礎資料，從土地開發整理監理的角度，探討監理工作對土地開發整理項目管理的影響，找出監理過程中存在的具體問題，并提出切實可行的建議。

三、當前土地開發整理工程監理工作存在的問題

以山西晉城市澤州、陵川2縣為例，從2002年起，晉城市澤州、陵川2縣農村土地開發整理項目開始實行工程監理制度，2002年共有4家監理單位參與了6個土地開發整理項目的監理；2010年共有2家監理單位參與了20個土地開發整理項目的監理。從現場檢查和監理資料上報情況看，監理人員較差的占67％、監理效果一般的占100％，監理總體評價較差的占67％，實施情況與初步符合程度80%左右。相對來說，市級和省級的監理單位比縣級的要規范一些，但監理效果差強人意，遠未達到運用自身人員、技術、能力、設備優勢服務業主的目的，經過深人調查，主要存在以下幾方面問題：

1.監理工作僅局限于施工階段

監理工作應貫穿于工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含缺陷期階段)。但目前在土地開發整理工程的監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，監理人員在接受委托后，工程馬上開 工，造成監理人員邊工作邊熟悉項目情況，對工程未能深入的熟悉和掌握，尤其是在土地開發整理工程規模大、涉及面廣、單體工程又較多，戰線長，影響因素很多，不利于監理工作的順利開展。

2.施工現場缺乏高素質監理人員

從現場調查情況看，在監理一線工作的監理人員，多數是監理員且流動性大，監理人員配備的數量不能滿足工程監理需要，存在公司象征性地委派一至兩 名監理人員到場監理，履行驗收簽字手續的問題，不能達到常駐施工現場的要求，更談不上按照規劃設計和施工技術規范要求對各分項工程進行旁站檢查、巡視 檢查和平行檢查。對現場簽證工作把關不嚴，出現過施工單位為了能達到工程量，申請資金，虛構工程量，監理單位也簽字同意上報的情況，因而相當一部分業主對監理不放心，只能自行組織一套班子來控制工程進度和投資，加重了業主的管理負擔，形成惡性循環。

3.監理對象不清、職責不明

部分地方政府把土地開發整理視為純粹的國家投資行為，以爭取土地開發整理項目為基本目的，認為資金誘惑力比土地開發整理行為本身大。其后果土地開發整理項目的選擇 隨意性大，缺乏嚴謹的論證，不注重質量，盲目擴大規模，土地開發整理監理基本變 成基層政府獲取項目和項目驗收的附庸，失去對項目質量、進度、投資監理的獨 立性，特別是對后期的土地綜合利用及后期養護考慮較少，很不利于土地開發整理的健康發展。

四、強化農村土地開發整理監理工作的對策和建議

1.搞好土地開發整理項目專項規劃

土地開發整理項目規劃，是指依據土地利用總體規則和土地開發整理規劃，通過對地塊物理形態和產權結構的調整，基礎設施的配套建沒，在平面、空間和時間序列上建立合理的用地結構及布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率所作的安排和布置，它是一項能達到擴大再生產，形成新增固定資產和生產能力，具有明確范圍、可測目標和具體內容的投資建沒活動。

2.嚴格執行計劃，落實補充耕地方案

根據土地開發整理專項規劃和土地開發整理、標準農田建設年度汁劃，分解下達任務，具體落實到項目、地塊、確保計劃任務完成。同時，加強對建沒用地項目補充耕地方案的審核工作，對未落實補充耕地方案的建沒項目，按規定不予辦理農用地轉用審批，對未按方案完成補充耕地的，一經查處，暫停該地區農用地轉用審批，以確保補充耕地落到實處。

3.加強項目管理，提高工程質量

一是抓項目管理，嚴格落實制度。有序推進項目工程實施。首先要加強項目論證、立項、檢查驗收管理工作。做好項目的可行性研究、規劃設計、實施方案和資金預決算，實行項目工程公開招投標。其次是把項目工程涉及的新建田間道路、溝渠所占土地、中心村''或聚居點所占土地和坡改梯范圍內的土地，進行耕作剝離重新利用，以改善新增耕地質量，增加土壤肥力，保證新增耕地質量不下降。最后，充分利用地籍管理信息系統技術成果，嚴格認定項目區通過未利用土地開發、農村居民點復墾、田土坎歸并等途徑新增的耕地數量，確保新增耕地來源清楚、面積準確，杜絕弄虛作假行為。二是抓工程質量，首先實行土地整理與標準農田建設相結合，提高土地整理項目工程的標準和質量，從而提高耕地尤其是基本農田的質量。其次是統一驗收，把好項目竣工驗收關。

4.提高監理人員整體業務素質

建議各監理單位重視對人才的工作，對于無學歷的或學歷較低的人員公司要 投入一定的教育經費進行培養，使監理人員均能做到先培訓后上崗、先持證后上 崗。在此基礎上還要搞好公司在職人員的職稱評定工作，并組織符合條件的中級職稱以上人員參加全國注冊監理工程師的考試，獲取國家注冊監理工程師的上崗證書。公司在招聘人員時，也要注意個人的學歷和職稱要求。在現場項目監理部的人員配備方面，充分考慮監理人員的持證率和高、中、初級職稱人員的合理搭配。

五、結束語

當前，我國土地整理監理工作存在的主要問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有工作機制上需要探索、解決的問題。解決和克服這些問題，需要企業自身的重視，執業人員的努力，也需要主管部門的協調、管理和支持，更需要全行業共同創造和諧、有效的監理氛圍和環境。

參考文獻：

[1]楊丙軍.農村土地開發整理監理制度創新，《農村經濟》，2012年第01期.

篇（11）

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：

經過IPCC報告顯示，人類生產生活所產生的二氧化碳、甲烷等溫室氣體是造成全球氣候變暖的主要元兇。我國的碳排放量還缺乏切實的數據，但只要約束好土地的使用情況，就能夠減少居民生活中的碳排放量。根據相關數據顯示，我國農村的人均碳排放量比城市居民的人均碳排放量要多。這是因為農村的發展沒有先進理論和技術的指導。如果繼續放任農村的碳排放量，那么就可能會造成更大的成本損失。并且以后在農村做低碳減排工作，成效也不會很高。因此，我國必須要建設起低碳理念下的新農村。

我國和世界其他國家的國情不同，國外很少有研究農村土地整治的資料，因此，我國若對土地整理，并實施低碳建設，存在著一定的理論和技術困難。除此之外，我國各地區的農村土地整理對低碳生態景觀建設也不夠重視。國內的土地整理是調整土地之間的關系，并綜合的整治田林路村。而農村的道路建設研究是農村結構規劃、控制密度、功能混合的規律建議。通過對農村土地整理、道路生態景觀規劃設計，認為低碳建設要遵循可持續發展的原則，并保證其地域的文化特色，注重政府和公眾共同參與決策和規劃設計。

1對當前農村土地綜合整治工作的幾點思考

農村土地整理和道路景觀建設，是農村集體按照集約化土地的原則，對項目區內的水、田、林、路、村以及森林灘涂等農村自然景觀進行整理，合理的布置和規劃好布局。農村土地綜合整治工作，在實施之前需做好規劃的準備。要顧及到整治后所涉及的各個方面。農村地域比較城鎮廣闊，但多數屬于生態土地和農作土地。不合理的整治，雖可能會增加農村可使用的土地，但也會損害農村內原有的生態景觀。農村土地的綜合整治，需遵循開發荒廢多余土地，保護生態土地為原則。整治后的新農村，既要合理美觀，也要增加農民的收益。

農村土地整治，可以將農村特定區域內的耕地數量減少，增加當地的城鎮建設用地。在農村土地綜合整治中，項目區之內的農民需要做好整理土地、搬遷安置、復墾以及維護生態環境、配備生活基礎設施等。農村內首要的整治工作就是整理農用地。對農村內的水、田、路、林進行綜合整治，促進自然生態和農村生產有機統一。這樣能夠促進農村的基礎建設，也能夠改善村民的生產條件，提高農田的糧食產量。整治之后，既能增加有效的耕地，也不會減少原有的農田總量，糧食產量不會有所降低。其次就是整治集體的建設用地和村莊。復墾集體建設用地和空閑的宅基地，可以促進村莊的統一整治，并促進整個村莊的整潔和美觀。再就是讓農村發展成為現代農業、城鄉一體化。土地的流轉可以實現規模化的農村經營模式。而農村多余的建設用地，可以給予城鎮使用，減少城鎮用地難的問題。土地極差增值的收益，可以促進新農村建設。

2農村土地整理道路建設中出現的問題

農村土地整理道路中，不重視生態效益。土地整理主要是水文、植被、土壤等因子變化引起了生態系統的服務功能變化。整理前后要保證生態系統的氣候調節、固碳制氧，維護物種多樣性。我國農村道路建設，多以水泥化建設為主，以現代化技術介入，并不注重道路的生態效益。農村的道路綠化，也很少重視生態環境的提高和生物的多樣性。綠化的適應能力差，農田施肥的投入高，容易傷害生態環境，并產生大量的碳排放。

道路景觀設計缺乏低碳理念。道路是村民的運輸和通行空間，也是農村文化傳播和發展的必要條件。道路生態景觀表現著農村獨有的鄉土氣息，反映出農村的文化景觀遺產。因此，道路設施規劃要有鄉村特色和藝術感染力。我國農村土地整理還沒有意識到低碳理念的重要性，除了在鄉村看到部分的太陽能熱水器和路燈之外，很少有低碳應用的景觀。

3農村土地整理道路生態景觀規劃設計

3.1提升農村景觀的自身價值

在低碳理念下對農村土地道路進行整理，需要將土地模型轉變為景觀模型。景觀是將各種因素結合為一體的地域風貌，是自然和人為因素共同影響的產物。鄉村均具備景觀風貌和特征，而且是不斷影響和積累的。無論這樣的景觀是否會被觀眾所重視和注意，都為地區的自然和人文歷史發展做出了貢獻。在對農村土地整理道路生態景觀規劃設計時，要注重提升農村景觀本身的價值，將農村特有的地域景觀進行維護和延續。而這，也是土地整理和土地復興的關鍵內容。

3.2建設綠色基礎設施

生態景觀的規劃設計，有多種的手段。將其轉變為景觀結構的辦法有兩種。一種是按照生物空間分布和景觀生態學的原理，將農村道路的生態環境提高。而這不單單包括池塘生態系統，也包括樹林生態系統。研究半自然的景觀規模和類型，尋找外界敏感影響源。從而規劃出核心區、潛在廊道和緩沖區等。在每一個區域內合理的進行規劃，建設起綠色基礎設施。第二種方法是根據農村的生物地理理論、生物適宜性原則，根據每一個物種的基本狀況，也分成核心區、潛在廊道和緩沖區，保證物種的合理繁衍，形成生態化的綠色經濟。植被和物種，都會為低碳理念下的土地整理提供有力的幫助。

3.3開展土地多功能性設計

農村土地不僅可以產出糧食作物和經濟作物，還可以進行水文調節、凈化廢棄物以及保護生物多樣性、形成地域文化景觀等功能。農村土地整理，要保證其服務生態景觀的能力，并且營造科學合理的空間格局。景觀生態學內的景觀結構理論，表述了農村土地道路中的田塊、田埂、防護林等景觀所擁有的重要作用。土地可以涵養生態，道路屬于線性因素，具有運輸和美學的視角。景觀框架的調整，離不開生態環節和景觀格局的作用。推動鄉村不斷提高自身的連續性和多元化。并合理的對道路生態景觀進行規劃，避免景觀的破碎化。土地，可以向多功能的方向發展，例如開展林業生態建設、或者營造多元化的群落結構，從而開展低碳。

3.4拓展項目實施機制

農村土地整理道路生態景觀的規劃設計，涵蓋了許多不同的行政機構，并且營造了以政府主導，部門聯動的工作體系。在規劃設計時，需要制定科學合理的步驟、規范的體系，并推動公眾參與其中。在科技方面，強調可視化，調動公眾的參與積極性，并傾聽公眾的規劃設計思想。拓展項目的實施機制，營造農村土地整理的信息網絡。

結束語：

建設新農村的過程中，對土地整理和道路生態景觀的規劃設計，不是對村莊的附屬規劃，也不是僅僅對農村外表進行綠化裝飾。它是融合多種學科的思想，綜合塑造農村的景觀。并且在其中考慮到了經濟、社會、文化、生態等層面。由于低碳理念的影響，農村土地整理道路生態景觀的規劃設計，需要更注重對自然生態的影響。既要保證綠色經濟、也要促進新農村的生態景觀舒適和諧，富有現代化的氣息。

參考文獻：