社會(huì)信用體系履職報(bào)告大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會(huì)信用體系履職報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

單位履行消防安全主體責(zé)任，面臨的根本性問題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設(shè)施、管理方面進(jìn)行人力、物力和財(cái)力的投入，以及正確處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，單位尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍存在減少消防安全投入，爭(zhēng)取利益最大化的傾向，普遍存在對(duì)政府部門消防安全服務(wù)的依賴和“搭便車”現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)投資主體和規(guī)模的不同，其風(fēng)險(xiǎn)偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識(shí)差別很大，其消防安全主體責(zé)任的落實(shí)程度差別也很大。概括分析，單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)主要有以下原因:①中小企業(yè)消防安全法制觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)偏好、僥幸心理強(qiáng)，不想不愿進(jìn)行消防安全投入、履行消防工作職責(zé);②部分單位履職能力欠缺，至使消防安全責(zé)任不能充分落實(shí);③有的單位在消防安全與其它利益沖突時(shí)，傾向于讓消防安全讓步，違反消防法規(guī)，造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對(duì)政府部門、消防機(jī)構(gòu)依賴性強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付。相當(dāng)多的單位上述問題兼而有之。

2單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理體系構(gòu)成及其運(yùn)行中存在的問題

2.1體系構(gòu)成

現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)均明確和強(qiáng)調(diào)了單位消防安全主體責(zé)任，其體系構(gòu)成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人對(duì)消防安全工作全面負(fù)責(zé);②明確了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任;明確了縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患的職責(zé);③公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所對(duì)單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查、依法對(duì)消防違法行為實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施等職責(zé);④明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)督管理的職責(zé)，以及指導(dǎo)、支持、幫助村、居民委員會(huì)開展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責(zé);任何單位和個(gè)人對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為均有權(quán)向公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)告和舉報(bào)。消防技術(shù)服務(wù)也進(jìn)入法制化、制度化軌道。此外，國家有關(guān)信息公開和信用體系建設(shè)中正逐步將單位的消防安全納入信用評(píng)價(jià)之中。

2.2存在的問題

由于單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理體系是由單位自治、縣級(jí)以上政府宏觀管理、部門監(jiān)督管理、公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及公安派出所監(jiān)督執(zhí)法、基層政府監(jiān)督檢查與協(xié)助監(jiān)管、村居民委員會(huì)群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網(wǎng)格化管理)、社會(huì)監(jiān)督(包括社會(huì)信用調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督)以及社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)等方面構(gòu)成。單位消防安全主體職責(zé)不落實(shí)，與單位自身消防安全管理的內(nèi)因有關(guān)外，也與社會(huì)治理體系各有關(guān)環(huán)節(jié)工作缺失、推動(dòng)不力的外因有關(guān)。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為消防安全社會(huì)治理存在以下問題:(1)政府在落實(shí)消防安全責(zé)任制中重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門履職監(jiān)督;重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全程序保障。(2)行業(yè)系統(tǒng)部門監(jiān)管責(zé)職意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式，獨(dú)立履職效果差。(3)當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)及派出所在實(shí)施消防監(jiān)督抽查與執(zhí)法中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①在監(jiān)督抽查中重實(shí)體隱患和程序違法的檢查，輕單位履職行為的檢查，產(chǎn)生包辦代替的印象;部分消防監(jiān)督員群眾工作意識(shí)和能力不強(qiáng)，重執(zhí)法、輕交流，不能使監(jiān)督檢查有效發(fā)揮向宣傳教育作用;②執(zhí)法活動(dòng)中，還存在如檢查后不在當(dāng)場(chǎng)填寫檢查記錄表，只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個(gè)字，歸隊(duì)后再補(bǔ)填表等，既起不到宣傳教育和指導(dǎo)作用，又未能保障單位陳述與申辯的權(quán)利，進(jìn)而引起被檢查單位對(duì)檢查結(jié)果異議的不規(guī)范行為;③現(xiàn)行《消防法》對(duì)單位不依法履職的處罰規(guī)定，不能使監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)充分發(fā)揮促使單位主動(dòng)履職的高效杠桿作用;④在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分級(jí)監(jiān)督機(jī)制上消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查單位的范圍僅限于一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位及錄入系統(tǒng)中的其它一、二級(jí)的一般單位，大量的三級(jí)重點(diǎn)單位與一般單位由監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)薄弱的派出所去抽查，客觀上造成了一些未列入重點(diǎn)監(jiān)督的單位長(zhǎng)期游離于有質(zhì)量的監(jiān)督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監(jiān)督方面，派出所消防民警、社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理能力還比較弱，也未能充分將消防監(jiān)督作為主責(zé)、主業(yè)來落實(shí)，存在被動(dòng)應(yīng)付、糊差使現(xiàn)象。(4)基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問題。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會(huì)、消防工作辦事機(jī)構(gòu)及其制度未能真正運(yùn)行;②消防設(shè)施、隊(duì)伍等資金能解決的問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸得到解決，但消防安全檢查、宣傳等需要人經(jīng)常性去落實(shí)的工作難以堅(jiān)持和落實(shí)到位。網(wǎng)格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的職責(zé)定位不夠明確;同時(shí)，網(wǎng)格化管理人員的消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)不夠支撐其有效開展工作，以致其畏懼消防工作責(zé)任而不愿擔(dān)責(zé)、不能職;③考核標(biāo)準(zhǔn)中過于重視有形的事項(xiàng)，對(duì)有形的工作要求過多過高，難免走上形式主義，而群眾性工作大多是在無形中落實(shí)地。(5)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)仍然處于起步階段。從業(yè)人員和專業(yè)隊(duì)伍還不足、不強(qiáng)，尚未形成一個(gè)社會(huì)應(yīng)用廣、普遍認(rèn)可的行業(yè)，從業(yè)人員和單位的資格、資質(zhì)許可正在規(guī)范中，過渡期內(nèi)還存在隊(duì)伍良莠不齊、服務(wù)內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及惡意競(jìng)爭(zhēng)降低服務(wù)質(zhì)量等問題。另外，由于消防技術(shù)服務(wù)的非強(qiáng)制性，還存在較多單位未委托專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施年度全面檢測(cè)要求未能落實(shí)等問題。此外，社會(huì)消防監(jiān)督方面，利用社會(huì)信用體系促進(jìn)單位在消防安全方面主動(dòng)履職方面還沒有系統(tǒng)的舉措。

3單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理對(duì)策

單位履行消防安全主體責(zé)任，關(guān)系最大的還是經(jīng)濟(jì)問題。規(guī)模小或投資主體實(shí)力弱的企業(yè)，它首先考慮的是企業(yè)的生存發(fā)展的需要，對(duì)安全的需要就會(huì)降低，風(fēng)險(xiǎn)偏好就強(qiáng)烈，消防安全投入就很低;企業(yè)具有一定的生存能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其安全的需要、保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和員工安全的意識(shí)就會(huì)提升，風(fēng)險(xiǎn)偏好就會(huì)降低，消防安全投入就會(huì)提高;當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大，品牌意識(shí)提升，重視商業(yè)信譽(yù)，就會(huì)考慮火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及履約能力的影響、對(duì)企業(yè)形象的影響，對(duì)市場(chǎng)占有率的影響，風(fēng)險(xiǎn)偏好就會(huì)進(jìn)一步降低，消防安全標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)更高，投入更多。因此，對(duì)單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理就應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生存發(fā)展，充分利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論、信用等手段和機(jī)制，通過《消防法》及其配套法規(guī)的修訂，完善消防法律規(guī)范體系，運(yùn)用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會(huì)治理方式，落實(shí)外部的監(jiān)督制約與服務(wù)措施，科學(xué)加強(qiáng)和合理分配公共服務(wù)資源，促使單位依法正確處理消防安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，主動(dòng)依法履行消防安全主體責(zé)任。

3.1經(jīng)濟(jì)與信用方面

(1)加快推進(jìn)消防安全責(zé)任保險(xiǎn)的應(yīng)用，通過對(duì)消防安全責(zé)任險(xiǎn)投保條件的規(guī)定和保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)消防安全投入與管理。(2)加大對(duì)消防違法行為罰款處罰的上限設(shè)定，由各地省級(jí)消防機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際根據(jù)單位規(guī)模、違法行為情節(jié)輕重與影響面等因素分類分級(jí)科學(xué)制訂裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)消防執(zhí)法，切實(shí)加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產(chǎn)法》，抓住單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵人，對(duì)單位消防安全責(zé)任人、管理人和相關(guān)管理人員不依法履行消防安全管理職責(zé)及其造成的火災(zāi)后果，尚未構(gòu)成犯罪的，增加實(shí)施款罰處罰和職務(wù)限制的規(guī)定。(4)在規(guī)模以上企業(yè)大力推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立等級(jí)評(píng)定機(jī)制，納入企業(yè)信用評(píng)定體系。同時(shí)，依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場(chǎng)對(duì)企業(yè)用工、產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。(5)大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范其消防技術(shù)服務(wù)行為，促使其提供價(jià)廉物美的消防安全技術(shù)服務(wù)，讓單位能夠主動(dòng)選擇專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)，從而降低單位和社會(huì)消防管理的總成本。

3.2行政與法律方面

(1)加強(qiáng)消防安全管理型公共服務(wù)供給。①政府行業(yè)系統(tǒng)主管部門按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管理安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，明確消防安全監(jiān)管的處室，配備專兼職消防安全管理干部;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居“兩委”明確與落實(shí)消防安全網(wǎng)格管理員或?qū)⑾罉I(yè)務(wù)落實(shí)到相應(yīng)網(wǎng)格管理員;③結(jié)合公安改革穩(wěn)定消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督力量，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè);④加強(qiáng)部門間及其與基層的工作聯(lián)動(dòng)，合理分解對(duì)社會(huì)單位消防安全監(jiān)督檢查服務(wù)任務(wù)。正確處理?xiàng)l塊結(jié)合消防監(jiān)管業(yè)務(wù)分工與協(xié)作，正確處理行業(yè)、部門監(jiān)督檢查與消防機(jī)構(gòu)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系，正確處理部門監(jiān)管與基層網(wǎng)格群眾性工作的關(guān)系，統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源。做到行業(yè)單位有監(jiān)管、重點(diǎn)對(duì)象有重點(diǎn)監(jiān)督、一般單位與小場(chǎng)所有普及性的基層網(wǎng)格化檢查指導(dǎo)服務(wù);⑤切實(shí)加強(qiáng)從部門到基層消防安全管理干部與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，大力提升其履職意識(shí)和能力。(2)改革對(duì)單位的消防監(jiān)督管理與執(zhí)法機(jī)制。首先，循序漸進(jìn)強(qiáng)化社會(huì)單位消防基礎(chǔ)信息的采集錄入等基礎(chǔ)工作，建立較為完善的社會(huì)單位分類分級(jí)消防基礎(chǔ)信息庫。在此基礎(chǔ)上，改變目前消防機(jī)構(gòu)僅抽查一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和入住一、二級(jí)重點(diǎn)單位建筑中的一般單位，三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位、其它一般單位和小場(chǎng)所都由公安派所抽查的機(jī)制。實(shí)行由消防機(jī)構(gòu)抽查合理比例本級(jí)列管的重點(diǎn)單位，抽查合理比例下級(jí)列管單位，也可以開展分類重點(diǎn)抽查，對(duì)下級(jí)列管的單位任一級(jí)消防機(jī)構(gòu)或公安派出所抽查后一定周期內(nèi)不重復(fù)抽查，以增加監(jiān)督抽查的覆蓋面，避免一些非重點(diǎn)單位長(zhǎng)期得不到高質(zhì)量的抽查，也可以克服消防執(zhí)法的地方阻力，同時(shí)可以加強(qiáng)對(duì)下級(jí)列管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。(3)加強(qiáng)對(duì)單位消防安全監(jiān)管的部門聯(lián)動(dòng)與考核。依托各級(jí)消防安全委員會(huì)工作平臺(tái)，進(jìn)一步完善政府行業(yè)、系統(tǒng)主管部門履行消防安全檢查職責(zé)與消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法之間的銜接與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府治理的合力。同時(shí)，在政府消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，從對(duì)單位監(jiān)管的數(shù)量、質(zhì)量和效果等方面，加大對(duì)部門履職的監(jiān)督檢查和考核力度，促使部門監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。(4)用足用好行政處罰與行政強(qiáng)制措施。法律手段是促使單位主動(dòng)履行消防安全主體責(zé)任的最后一道防線和保障。消防機(jī)構(gòu)和派出所要強(qiáng)化行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的基本職能的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用足用好消防行政處罰與行政強(qiáng)制措施，加大執(zhí)法力度，通過執(zhí)法的杠桿效應(yīng)推動(dòng)單位依法履行消防管理職責(zé)。

篇（2）

長(zhǎng)期以來，黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位被多個(gè)部門分別賦予不同的身份代碼，比如事業(yè)單位法人證書號(hào)、納稅人識(shí)別號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼等，相當(dāng)于一個(gè)機(jī)構(gòu)擁有多個(gè)“身份證”。這些代碼長(zhǎng)度、含義、作用不同，主要用于各部門內(nèi)部管理，部門間信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在碎片化管理、信息孤島問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位多頭申請(qǐng)代碼，不僅增加了行政成本，而且由于編碼不統(tǒng)一、多頭賦碼、多碼并存，影響了同一主體信息比對(duì)和數(shù)據(jù)的匯聚、交換，制約了部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管。針對(duì)這些問題，山東省在黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全面實(shí)行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，一個(gè)機(jī)構(gòu)賦予一個(gè)穩(wěn)定且唯一的代碼，其他代碼逐步取消，實(shí)現(xiàn)各部門、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合。同時(shí)，建立源頭追溯制度，機(jī)構(gòu)注銷后代碼仍保留回溯查詢功能，實(shí)現(xiàn)代碼管理從多頭到統(tǒng)一、資源從分散到統(tǒng)籌、流程從脫節(jié)到銜接的轉(zhuǎn)變，形成完整統(tǒng)一的主體信用檔案，為褒揚(yáng)誠信、懲戒失信創(chuàng)造條件。

二、全程網(wǎng)辦，簡(jiǎn)化優(yōu)化流程，提高服務(wù)效能

為方便機(jī)關(guān)事業(yè)單位代碼辦理工作，山東省編辦堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，最大程度提高辦事效率。一是全程網(wǎng)上辦理。按照方便行政相對(duì)人的原則，對(duì)事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，增加黨政群機(jī)關(guān)入口和統(tǒng)一代碼模塊。除發(fā)證環(huán)節(jié)外，證書申領(lǐng)或信息變更全程網(wǎng)上辦理，讓信息數(shù)據(jù)多跑路，工作人員少跑腿。統(tǒng)一代碼證書從申請(qǐng)到辦結(jié)，整個(gè)流程最少1個(gè)工作日即可完成，極大提高了行政效能。二是簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程。黨政群機(jī)關(guān)辦理統(tǒng)一代碼證書，除證書刊載內(nèi)容的證明材料外，其他申請(qǐng)材料一律取消，并將部分證明材料由相關(guān)行政主管部門出具簡(jiǎn)化為申請(qǐng)對(duì)象自行確認(rèn)。事業(yè)單位法人不需重新申領(lǐng)，持原事業(yè)單位法人證書直接換碼，降低了轉(zhuǎn)換成本，減輕了單位負(fù)擔(dān)。三是添加二維碼查詢功能。黨政群機(jī)關(guān)統(tǒng)一代碼證書和事業(yè)單位法人證書不再使用印鈔紙，改為二維碼防偽，掃描即能顯示證書刊載內(nèi)容、鏈接省事業(yè)單位監(jiān)督管理網(wǎng)查詢指引，方便查詢?nèi)诉M(jìn)行真?zhèn)伪葘?duì)和信息檢索。四是強(qiáng)化服務(wù)，提高工作效率。切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)，通過電話、QQ群、遠(yuǎn)程操作等方式，及時(shí)解決部門、單位辦理過程中存在的問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問題和普遍反映的操作難點(diǎn)及時(shí)梳理匯總集中，確保賦碼工作順利進(jìn)行。

篇（3）

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，切實(shí)抓好餐飲食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)全過程的監(jiān)管，進(jìn)一步提升我鄉(xiāng)餐飲食品安全的保障能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保無重大餐飲食品安全事故發(fā)生。

二、工作重點(diǎn)

（一）健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確工作責(zé)任。

1．鄉(xiāng)、村（社區(qū)）成立食品安全監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，做到分管明確、工作人員明確，將餐飲食品安全監(jiān)管工作納入年度目標(biāo)考核，與村（社區(qū)）、有關(guān)單位簽訂餐飲食品安全監(jiān)管工作責(zé)任書。

2．選好配齊村（社區(qū)）食品安全監(jiān)督信息員和指導(dǎo)員，并做好其責(zé)任心教育和履職能力的培訓(xùn)，提其工作的主動(dòng)性和履職水平。

3．設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾廣泛監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，配合相關(guān)職能部門依法組織查處食品安全違法案件，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪活動(dòng)。食品安全社會(huì)協(xié)調(diào)員、信息員要充分履職，隨時(shí)檢查有關(guān)食品、經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告，同時(shí)反映社情民意。

（二）摸清家底，建立臺(tái)帳

1．開展量化分級(jí)管理，建立經(jīng)營(yíng)企業(yè)（個(gè)人）臺(tái)帳，掌握其經(jīng)營(yíng)合法性及經(jīng)營(yíng)品種、范圍、規(guī)模等；

2．建立企業(yè)（個(gè)人）誠信經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，并實(shí)行違法、違規(guī)行為公示制。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提全民食品安全意識(shí)

1．開展《食品安全法》宣傳和食品安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的食品安全責(zé)任意識(shí)。

2．利用各種會(huì)議、板報(bào)、專欄、巖標(biāo)等大力宣傳食品安全知識(shí)，提群眾的認(rèn)知能力。

3．強(qiáng)化對(duì)餐飲食品從業(yè)人員的教育，增強(qiáng)餐飲食品從業(yè)人員的職業(yè)道德，增強(qiáng)餐飲食品從業(yè)人員遵守相關(guān)法律法規(guī)的自覺性。

（四）配合相關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為

完善索證索票制度，深入排查和治理餐飲服務(wù)單位特別是學(xué)校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂等餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營(yíng)過期、劣質(zhì)食品等問題。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴(yán)重食品安全隱患的餐飲店。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。

（五）完善機(jī)制，提食品安全應(yīng)急能力

制定和完善《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)收集食品安全信息，建立應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。一旦發(fā)生食品安全事故，必須按照各自職責(zé)，在第一時(shí)間內(nèi)按分級(jí)管理要求，報(bào)告相關(guān)部門，并迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織救治，即使進(jìn)行調(diào)查處理好相關(guān)事宜。

三、工作措施

(一)落實(shí)責(zé)任

牢固樹立地方政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任意識(shí)。鄉(xiāng)政府建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)管理者要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格自律；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人要切實(shí)負(fù)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。要采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任，強(qiáng)化食品安全的監(jiān)管。

(二)完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

篇（4）

（一）班子履職重點(diǎn)突出，縣支行核心職能強(qiáng)化

一是政府的參謀助手作用明顯。近年來，9家縣支行先后有100多篇調(diào)研報(bào)告被縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示并付諸實(shí)踐，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)互動(dòng)良性發(fā)展；二是貨幣政策傳導(dǎo)效果良好。縣域貸款為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，信貸支持重點(diǎn)突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是金融穩(wěn)定措施得力。首創(chuàng)的“還貸周轉(zhuǎn)金”做法，被山東省姜大明省長(zhǎng)批示并在全省推廣。建立了魯冀四縣（市）金融穩(wěn)定暨金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)了金融資產(chǎn)安全和金融業(yè)務(wù)正常運(yùn)營(yíng)。

（二）班子注重創(chuàng)新發(fā)展，縣支行金融管理和服務(wù)效率明顯提升

各縣支行班子將傳統(tǒng)的道德約束與現(xiàn)代征信手段相結(jié)合，開發(fā)的農(nóng)村信用體系管理信息系統(tǒng)，被人民銀行濟(jì)南分行和山東省農(nóng)聯(lián)社在全省農(nóng)信系統(tǒng)推廣。推出的中小企業(yè)融資超市，有效解決了金融機(jī)構(gòu)面向眾多中小企業(yè)營(yíng)銷難、中小企業(yè)融資難和銀企雙方信息不對(duì)稱等諸多難題。

（三）班子管理扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)了家和萬事興

目前，縣支行職工思想穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧，絕大多數(shù)干部職工有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。8家縣支行連年都被評(píng)為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位，在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中都名列前茅，3家縣支行被評(píng)為分行級(jí)文明單位，1家縣支行被評(píng)為省級(jí)文明單位。

二、縣支行班子建設(shè)不適應(yīng)性分析

（一）無為風(fēng)險(xiǎn)

一是對(duì)工作缺乏求真務(wù)實(shí)。個(gè)別支行不善于根據(jù)本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，以文件貫徹文件的現(xiàn)象比較明顯，能夠體現(xiàn)區(qū)域特色的具體措施比較少。

二是對(duì)金融管理不積極主動(dòng)。個(gè)別縣支行均存在不同程度的未按規(guī)定開展金融統(tǒng)計(jì)、征信管理、國庫經(jīng)收處和人民幣結(jié)算賬戶管理等檢查的情況。

三是不認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)。個(gè)別支行班子不重視監(jiān)督檢查，落實(shí)上級(jí)行監(jiān)督檢查制度不夠嚴(yán)格。

（二）人才風(fēng)險(xiǎn)

一是缺乏法律人才。德州中支下轄的10個(gè)縣支行，沒有一名具有律師資格證書或法律專業(yè)本科畢業(yè)的員工，也沒有設(shè)置法律事務(wù)崗。加之個(gè)別縣支行班子依法行政意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠，一旦產(chǎn)生法律糾紛，將會(huì)造成不良社會(huì)影響。

二是缺乏會(huì)計(jì)人才。在本次德州中支對(duì)9家縣支行的支行行長(zhǎng)離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有4家支行、9人在沒有會(huì)計(jì)人員從業(yè)證書的情況下從事國庫會(huì)計(jì)工作。這既反映了縣支行員工主體年齡較大，會(huì)計(jì)專業(yè)人員的匱乏；也反映出個(gè)別支行班子對(duì)崗位制度要求認(rèn)識(shí)不清、把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)員工學(xué)習(xí)進(jìn)步缺乏有效的激勵(lì)政策和措施。

（三）管理風(fēng)險(xiǎn)

一是工作程序不規(guī)范。各種登記簿漏登和錯(cuò)登、業(yè)務(wù)憑證要素不全、簽章不規(guī)范的情況比較普遍。

二是印證管理不嚴(yán)。有的支行沒有建立印章交接臺(tái)賬，有的支行的人民幣結(jié)算賬戶開戶許可證與賬戶管理系統(tǒng)中的“開戶許可證登記簿”余額不一致。

三是對(duì)重要空白憑證管理不嚴(yán)。個(gè)別支行對(duì)空白出口收匯核銷單，沒有核對(duì)領(lǐng)取人身份和單位授權(quán)，并簽字確認(rèn)、留存相關(guān)材料等，一旦社會(huì)上發(fā)生冒領(lǐng)核銷單進(jìn)行倒賣的違法行為，必然會(huì)對(duì)外匯管理部門的聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（四）制度風(fēng)險(xiǎn)

一是現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不能準(zhǔn)確反映支行班子履職的經(jīng)濟(jì)性。目前，人民銀行費(fèi)用實(shí)行的是全賬戶管理，財(cái)務(wù)預(yù)算資金安排和費(fèi)用分配滯后,實(shí)際操作往往是費(fèi)用發(fā)生在前,縣支行為了執(zhí)行財(cái)務(wù)費(fèi)用全賬戶管理規(guī)定，不得不采取“沾親帶故”的辦法進(jìn)行分解式賬務(wù)處理，使財(cái)務(wù)核算信息失去真實(shí)性。

二是制度設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)。由于縣支行部門少、人員少，很多部門既是集中采購的需求者、也是具體實(shí)施者、合同簽訂者、驗(yàn)收者，集多重身份于一身。這種情況下，一方面，“采購與驗(yàn)收、詢價(jià)與確定供應(yīng)商”等采購控制制度難以落實(shí)到位；另一方面，由于程序繁雜，也在一定程度影響了集中采購的經(jīng)濟(jì)性和效率性。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)縣支行班子建設(shè)的建議

（一）應(yīng)更加注重縣支行班子履職績(jī)效的審計(jì)和考量

一是建立適合支行的特色內(nèi)審指標(biāo)體系。結(jié)合支行貨幣政策執(zhí)行效果、金融管理和服務(wù)效率以及所承擔(dān)的重點(diǎn)工作和階段性任務(wù)，制定科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、符合實(shí)際、反映實(shí)績(jī)的內(nèi)審指標(biāo)體系，提高績(jī)效審計(jì)的針對(duì)性和有效性。

二是加強(qiáng)班子經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理績(jī)效審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)和合規(guī)情況，管理責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督檢查的全面有效情況。

三是加快內(nèi)審轉(zhuǎn)型。審計(jì)應(yīng)更多地關(guān)注支行班子履職能力“強(qiáng)不強(qiáng)”和效果的“好不好” 問題，促進(jìn)縣支行“有為”、“有為”，為支行改革發(fā)展贏得更大的空間。

（二）應(yīng)更加注重縣支行班子的合理搭配

一是選好班長(zhǎng)。充分利用“上掛下派”政策，把更多地政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、有真才實(shí)學(xué)、工作能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部派到支行去，促進(jìn)提高支行班子引領(lǐng)工作開展的能力。

二是合理搭配班子結(jié)構(gòu)。充分考慮支行工作特色和人員專業(yè)特長(zhǎng)，合理搭配支行班子成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)，形成人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

三是推動(dòng)支行班子提高對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)定的把握水平。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)支行領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力測(cè)試工作，促使其更加了解和熟悉支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)定，提高專業(yè)人才的綜合利用水平。

（三）應(yīng)更加注重內(nèi)審成果在縣支行班子建設(shè)中的運(yùn)用

一是把內(nèi)審成果作為選拔任用和日常考核支行領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，促進(jìn)支行班子明確工作重點(diǎn)和努力方向。

二是把內(nèi)審成果作為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重點(diǎn)內(nèi)容。善于從內(nèi)審成果中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運(yùn)用到干部教育管理中去，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。

三是把內(nèi)審成果作為領(lǐng)導(dǎo)決策和制度變革的重要依據(jù)。內(nèi)審部門應(yīng)加大督導(dǎo)業(yè)務(wù)部門修訂完善制度的力度，促進(jìn)制度建設(shè)更加符合實(shí)際。

（四）應(yīng)更加注重對(duì)縣支行班子發(fā)展的制度性安排

一是高配支行班子職級(jí)待遇。按照組織原則和任用干部的要求，對(duì)部分任職時(shí)間長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)突出、群眾威信高的縣支行行長(zhǎng)，擴(kuò)大高配副處級(jí)的范圍。

篇（5）

中圖分類號(hào):F832.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)06-209-02

2010年,人民銀行縣級(jí)支行迎來新的“曙光”,人總行、分行及中心支行在年初的工作會(huì)議上均把“加強(qiáng)縣支行建設(shè)”擺在重要的議事日程,先后還相繼出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行縣(市)支行建設(shè)的意見和實(shí)施方案,更加明確了縣支行的職能定位和履職重點(diǎn)。圍繞“五項(xiàng)職能”清晰定位,縣支行在當(dāng)前形勢(shì)下發(fā)揮功能作用存在哪些制約因素,如何在縣域經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展中發(fā)揮更大的功能作用,重塑基層央行的形象,本文結(jié)合轄區(qū)實(shí)際進(jìn)行了多方位的探索,供上級(jí)行及同仁們商榷。

一、新形勢(shì)下縣支行功能作用發(fā)揮的制約因素

(一)傳統(tǒng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的調(diào)減,動(dòng)搖了金融服務(wù)的基礎(chǔ)和自身地位

近些年,發(fā)行庫零庫存管理割斷了縣支行與縣域金融機(jī)構(gòu)的主業(yè)聯(lián)系,縣域貨幣流通的情況再無法迅速準(zhǔn)確地掌握,不僅造成市場(chǎng)流通中的人民幣整潔度差,縣域和農(nóng)村客戶合理的大額現(xiàn)金支取得不到供應(yīng)和滿足,而且與縣域金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)及協(xié)作關(guān)系由緊密走向疏散;商業(yè)銀行數(shù)據(jù)大集中信息化建設(shè)對(duì)業(yè)務(wù)流程和組織體系影響的結(jié)果,迫使人民銀行支付清算系統(tǒng)不斷跟進(jìn),會(huì)計(jì)核算體系也隨之提位上升到中心支行層面,同時(shí)取消縣支行的同城票據(jù)交換和資金清算業(yè)務(wù),使得縣支行對(duì)資金清算管理監(jiān)督流于形式,與轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)往來再度“冷卻”;金融統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)集中上系統(tǒng)后,轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)停報(bào)的同時(shí)情況反映也中止,造成縣支行的金融統(tǒng)計(jì)信息不對(duì)稱,經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況分析質(zhì)量下降,向上級(jí)行和當(dāng)?shù)卣峁Q策依據(jù)的可用性低,協(xié)調(diào)溝通能力遞減。金融服務(wù)功能的衰退動(dòng)搖了自身在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)地位。

(二)金融監(jiān)測(cè)機(jī)制的不完善,難擔(dān)維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定的重任

在實(shí)際工作中,縣支行在金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制中的主導(dǎo)地位尚未得到應(yīng)有的明確,對(duì)轄區(qū)金融運(yùn)行的監(jiān)測(cè)配套措施和政策措施不夠完備有效。一是縣支行日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)缺少銀監(jiān)部門的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告,不能對(duì)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,只能靠收集一些監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單分析判斷,監(jiān)測(cè)力度不大,效果不佳,對(duì)轄區(qū)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)做不到及時(shí)分析預(yù)警。二是在征集社會(huì)信用和保證金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)安全的信貸征信系統(tǒng)管理中,金融機(jī)構(gòu)不及時(shí)向人民銀行數(shù)據(jù)庫錄入重要信息數(shù)據(jù),致使信息系統(tǒng)反應(yīng)滯后,功能弱化。三是縣支行的金融穩(wěn)定工作在組織機(jī)構(gòu)、人員配備等方面并未單設(shè),一直歸口金融管理部門,其相關(guān)職能范圍不十分明確;同時(shí)縣支行也缺少真正熟悉金融穩(wěn)定業(yè)務(wù)的專業(yè)人才,在建立維護(hù)金融穩(wěn)定機(jī)制方面尚處于探索實(shí)踐階段,工作開展難以達(dá)到較為理想效果。四是與銀監(jiān)部門、地方政府溝通協(xié)調(diào)難以到位,形不成監(jiān)管合力,遇到金融突發(fā)事件往往會(huì)形成處置不及時(shí)或處置效果欠佳。

(三)貨幣政策工具的缺失,梗阻了信貸政策的傳導(dǎo)和貫徹落實(shí)

目前,人民銀行縣支行貫徹執(zhí)行國家貨幣信貸政策的工具缺失、手段單一,督導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”和縣域中小企業(yè)的信貸支持,主要依靠“窗口指導(dǎo)”,但“窗口指導(dǎo)”約束力較弱,縣支行又沒有操作其它貨幣政策工具的自,無法激勵(lì)約束轄區(qū)金融機(jī)構(gòu),導(dǎo)致信貸政策的傳導(dǎo)作用弱化。況且,貨幣信貸政策傳導(dǎo)和實(shí)施需要全面的經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)測(cè)信息體系作支撐,目前信息反饋的指標(biāo)體系縣支行沒有建立,難以形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的數(shù)據(jù)采集,且一些信息指標(biāo)地方政府沒有反饋部門難以收集。加之,貨幣信貸政策執(zhí)行涉及的相關(guān)部門配合不積極,縣支行履行做好貨幣信貸政策的傳導(dǎo)職能不是不盡其力,更多的是無奈和“望洋興嘆”。

(四)依法行政能力的低下,抑制了功能性監(jiān)管的執(zhí)法效率

縣支行金融執(zhí)法隊(duì)伍中既懂金融理論知識(shí),又懂法律知識(shí)的復(fù)合型人才欠缺,法律事務(wù)部門沒有單設(shè),人員多為兼職,全面開展依法行政工作的人力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。所以在開展功能性監(jiān)管的執(zhí)法檢查中,正確全面地運(yùn)用法律法規(guī)有一定的難度,常常是經(jīng)驗(yàn)替代法規(guī),行政程序只求合理,大大制約了金融執(zhí)法質(zhì)量的提高。新修訂的《中國人民銀行法》規(guī)定了9項(xiàng)檢查職責(zé),縣支行至少有6項(xiàng)可以開展,但除了反洗錢外,其他做的都不夠好。更重要的是金融法律法規(guī)要么缺少處罰尺度,要么規(guī)定的處罰額度普遍較高,在貧困地區(qū)依法執(zhí)行較難,因自由裁量尺度不好把握,往往以象征性的處罰替代法律規(guī)定的處罰條款,形成了不作為甚至是濫用權(quán)力的隱患。還存在的困惑因素是執(zhí)法檢查方式落后,信息化水平不高,仍沿用看報(bào)表、翻傳票、查臺(tái)賬等傳統(tǒng)方式,使得執(zhí)法檢查質(zhì)量和效率大打折扣。

(五)行員年齡的老化和短缺,適應(yīng)不了新形勢(shì)下履職的要求

以某縣支行為例,現(xiàn)有的28名員工中,按第一學(xué)歷劃分,初中生11人,占總數(shù)的39.29%;高中生7人,占比為25%;中專生10人,占比為35.71%,沒有一名科班出生的大專以上畢業(yè)生。按年齡劃分,30歲以下的一人,30至40歲的一人,兩人均為轉(zhuǎn)業(yè)軍人,占比為7.14%;40至50歲的14人,占比為50%;50歲以上的12人,占比為42.86%,平均年齡48歲。顯而易見,支行的整體狀況是:學(xué)歷層次偏低,年齡結(jié)構(gòu)老化,員工綜合素質(zhì)不能適應(yīng)新的工作要求。盡管實(shí)施了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整,但支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位均按上級(jí)要求對(duì)應(yīng)設(shè)置,內(nèi)設(shè)部門職能的“小而全”和專業(yè)人才“少而匱乏”的矛盾比較突出。以目前支行的人力資源狀況,主要精力集中在國庫會(huì)計(jì)工作和內(nèi)部管理,難以“面面俱到”地充分履行基層央行的各項(xiàng)職責(zé)。

二、圍繞職能定位,探索縣支行提升功能作用的一些途徑

(一)延伸和拓展金融服務(wù)功能,保障縣域金融體系高效運(yùn)行

縣支行金融服務(wù)方面的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)雖然有所調(diào)減,但新的業(yè)務(wù)職責(zé)在不斷增加和完善。為了做到“有為才有位”,重樹人民銀行縣支行在社會(huì)公眾中的形象和地位,必須創(chuàng)新服務(wù)手段,拓展縣域金融服務(wù)領(lǐng)域。一是拓展和創(chuàng)新國庫服務(wù)功能。將國庫服務(wù)功能拓展到改善民生、提高國庫行政效率的各個(gè)層面。比如:涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的直撥到戶、社保資金的直撥到戶、非稅收入的直達(dá)入庫、國庫資金的直接支付和財(cái)、稅庫銀的橫向聯(lián)網(wǎng)工作等。二是依靠金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)縣域金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣銀行卡業(yè)務(wù)改進(jìn)縣域支付清算環(huán)境,尤其要鼎力支持農(nóng)村信用社盡快推出農(nóng)民工卡,解決農(nóng)民外出打工結(jié)算不便的問題。完善縣域身份核查系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)、反洗錢系統(tǒng)運(yùn)行,為縣域金融發(fā)展提供公共服務(wù)支持。三是貼近縣域經(jīng)濟(jì)主體、貼近群眾的生產(chǎn)生活,宣傳貨幣政策、反假幣知識(shí)、外匯知識(shí)、征信知識(shí)、金融法律法規(guī)等,提高縣域經(jīng)濟(jì)主體的金融素質(zhì),在金融領(lǐng)域充分體現(xiàn)人民銀行縣支行金融服務(wù)的效果。

(二)著力改善縣域金融生態(tài)環(huán)境,維護(hù)轄區(qū)的金融穩(wěn)定

加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),首先要利用兩大數(shù)據(jù)庫(企業(yè)和個(gè)人信貸信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫)功能加快縣域社會(huì)征信體系建設(shè),充分挖掘現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)資源,監(jiān)測(cè)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)信貸資金投向,分析資金使用情況,主動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)提示,為縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)提供金融支持。拓展對(duì)非銀行信用信息的采集,將國家職能部門采集到的企業(yè)及個(gè)人信用資料充實(shí)到人民銀行的征信系統(tǒng)中,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供征信支持。另外,加大對(duì)金融誠信的宣傳力度,積極營(yíng)造優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定是縣支行最重要的職責(zé),要下大力氣建立和完善維護(hù)金融穩(wěn)定的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,困難再大也要克服,這是《中國人民銀行法》第十三條賦予的職責(zé)。為了確保轄區(qū)的金融安全,縣支行要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)融通,加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的密切配合與合作,定期召開轄區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)會(huì)議,共同維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定;要搞好轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè),定期對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn);制定轄區(qū)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,不斷提高應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件的能力。

(三)增強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”的效力,疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)渠道

針對(duì)人民銀行縣支行在新形勢(shì)下“窗口指導(dǎo)”作用在實(shí)踐中的弱化趨勢(shì),當(dāng)前,應(yīng)進(jìn)一步設(shè)計(jì)和明確縣支行窗口指導(dǎo)的工作原則,完善工作制度,提高窗口指導(dǎo)的前瞻性、科學(xué)性和有效性。根據(jù)窗口指導(dǎo)的總要求是使人民銀行的貨幣政策意圖落到實(shí)處,經(jīng)濟(jì)變量按照人民銀行的意愿發(fā)生變化,讓存款類金融機(jī)構(gòu)獲利或免遭損失。縣支行窗口指導(dǎo)的原則應(yīng)設(shè)計(jì)或明確為:雙贏原則,只有以成本最低化和收益最大化為出發(fā)點(diǎn),存款類金融機(jī)構(gòu)才會(huì)真正自覺地去執(zhí)行政策;地方特色原則,窗口指導(dǎo)工作必須高度關(guān)注轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色,才會(huì)引起地方政府和金融機(jī)構(gòu)的足夠重視;現(xiàn)實(shí)可操作性原則,既要有現(xiàn)實(shí)政策基礎(chǔ)作保障,又要有實(shí)際工作意見可以執(zhí)行。遵照原則在實(shí)施過程中,一是要建立窗口指導(dǎo)工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)認(rèn)真執(zhí)行窗口指導(dǎo)意見的金融機(jī)構(gòu)給予激勵(lì),減少其工作成本,對(duì)拒不執(zhí)行窗口指導(dǎo)意見的,要建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。二是縣支行利用貼近微觀經(jīng)濟(jì)金融主體和縣級(jí)政府部門的便利,可以不定期地通過召開金融聯(lián)席會(huì)、形勢(shì)分析會(huì)、貸款項(xiàng)目推介洽談會(huì)、專題研討會(huì)等形式,傳達(dá)窗口指導(dǎo)意圖,擴(kuò)大人民銀行貨幣信貸政策影響力。同時(shí),積極對(duì)外履職,服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展,承擔(dān)銀政、銀企溝通橋梁,配合當(dāng)?shù)卣罱ǘ鄬哟蔚娜谫Y平臺(tái),積極解決“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難題。三是探索開展金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣信貸政策的效果評(píng)估,配合上級(jí)行研究信貸政策評(píng)估的程序辦法。四是注意充分發(fā)揮縣支行對(duì)縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)參謀和助手作用。通過信息調(diào)研等有效載體,做好縣級(jí)政府部門的專業(yè)參謀,尤其要主動(dòng)承擔(dān)縣級(jí)政府安排的金融調(diào)研課題和任務(wù),通過高質(zhì)量的信息和調(diào)研成果,準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地反饋縣域經(jīng)濟(jì)典型情況。

(四)堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化縣域金融協(xié)調(diào)管理

在當(dāng)前金融業(yè)務(wù)分業(yè)監(jiān)管的框架下,縣級(jí)銀監(jiān)辦事處僅3～4人,力量有限。人民銀行縣支行幾乎是縣域唯一健全的金融行政管理組織,面對(duì)國家行政體制改革和財(cái)稅體制改革朝著有利于縣級(jí)行政體制發(fā)展方向去調(diào)整的實(shí)際情況,縣支行的基礎(chǔ)作用、獨(dú)立作用可能越來越突出,而不是越來越弱化,在改革中人民銀行縣支行完全可以勝任金融管理、組織協(xié)調(diào)的職責(zé)。一方面,在現(xiàn)有法律框架下,縣支行應(yīng)主動(dòng)履行其法定金融管理職責(zé),既要搞好對(duì)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù),又要強(qiáng)調(diào)金融管理,牢固樹立“管理與服務(wù)并重”的觀念,發(fā)揮縣支行在整個(gè)縣域金融服務(wù)領(lǐng)域的核心作用、引導(dǎo)作用和組織協(xié)調(diào)作用。另一方面,應(yīng)吸取美國次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)的教訓(xùn),進(jìn)一步修訂完善《中國人民銀行法》,重新賦予人民銀行更大、更多的金融管理權(quán)和金融監(jiān)督權(quán),同時(shí)縣支行的上級(jí)行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣支行開展金融監(jiān)管工作的指導(dǎo)考核,從而提高人民銀行系統(tǒng)維護(hù)金融穩(wěn)定的水平。

(五)弱化縣支行部分職能,加大培訓(xùn)力度,提高履職能力

針對(duì)縣支行人員短缺、年齡老化、素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,建議取消或弱化縣支行一些內(nèi)部管理或形式上的事務(wù),如內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察、工青婦、宣傳教育、勞資統(tǒng)籌、部門信息等,由上級(jí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理,緩解縣支行人員少、崗位多的工作壓力,減負(fù)后以利于更好履行社會(huì)職責(zé),提升功能作用。對(duì)現(xiàn)有職工要加大培訓(xùn)力度。一是要開展全員性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),著力提高全員隊(duì)伍素質(zhì)。二是強(qiáng)化崗位培訓(xùn),對(duì)具有專業(yè)技術(shù)職稱的中青年骨干要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和崗位輪換培訓(xùn)。三是要制定統(tǒng)一的縣支行業(yè)績(jī)考核制度,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性,提高履職水平。

三、加強(qiáng)縣支行建設(shè),增強(qiáng)其功能作用的幾點(diǎn)建議

1.健全人才保障機(jī)制。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、選拔和考核體系,形成正確的用人導(dǎo)向,實(shí)施合理的激勵(lì)手段,促進(jìn)人才的合理選用。

2.建議上級(jí)部門健全有關(guān)法規(guī),盡快完善各項(xiàng)工作機(jī)制,便于縣支行工作開展,特別是在反洗錢、信貸征信、金融穩(wěn)定工作等方面。建議在法律上賦予縣支行更多的權(quán)限,尤其要強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)督處理權(quán),確保縣支行順利、有效地履行各項(xiàng)職責(zé)。

3.加大年輕優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度,提高縣支行整體素質(zhì),加快金融改革步伐,防止在機(jī)構(gòu)整合的過程中,縣支行人員過于老化,不能適應(yīng)新職能的需要。

4.適當(dāng)增加政策工具在基層行的運(yùn)用。賦予縣支行更多的貨幣政策傳導(dǎo)職能,將直接與地方金融機(jī)構(gòu)密切相關(guān)的政策工具和手段,分層次、分階段地向縣支行延伸,使基層央行有職、有責(zé)、有權(quán)。比如:恢復(fù)縣支行再貸款運(yùn)用權(quán)和再貼現(xiàn)窗口,使其成為縣支行傳導(dǎo)實(shí)施貨幣政策的重要手段,逐步消除阻礙貨幣政策傳導(dǎo)因素。

參考文獻(xiàn):

1.王洪章.加強(qiáng)人民銀行縣支行建設(shè)的幾個(gè)問題.中國金融,2009(18)

2.西安分行課題組.人民銀行縣支行履職能力建設(shè)思考.中國金融,2010(1)

篇（6）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)監(jiān)管、保障安全為主線，以完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“重在源頭、重在治本、重在規(guī)范、重在引導(dǎo)”原則，進(jìn)一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，全面實(shí)施《食品安全法》等法律法規(guī)，深入開展食品安全整頓，進(jìn)一步完善地方政府總負(fù)責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任體系，形成政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)主責(zé)、社會(huì)各方參與的食品安全工作格局，進(jìn)一步提高食品安全保障能力，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

二、工作目標(biāo)

（一）全區(qū)食品安全合格率96%以上。

（二）全區(qū)蔬菜農(nóng)藥殘留抽樣年平均合格率98%以上。

（三）全區(qū)上市生豬及產(chǎn)品中“瘦肉精”檢測(cè)合格率99%以上。

（四）全區(qū)大宗水產(chǎn)品違禁藥物殘留抽樣合格率97%以上。

（五）全區(qū)生產(chǎn)加工食品省級(jí)監(jiān)督抽查合格率高于全市平均水平。

（六）全區(qū)豆腐及豆制品、糧食復(fù)制品（掛面線面）衛(wèi)生指標(biāo)市場(chǎng)抽檢合格率達(dá)96%以上。

（七）全區(qū)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施食品準(zhǔn)入管理和信用分類管理，食品進(jìn)貨查驗(yàn)率90%以上，其中，豆制品進(jìn)貨查驗(yàn)率95%以上，乳制品進(jìn)貨查驗(yàn)率100%。

（八）餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施率保持在95%以上，其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂量化分級(jí)管理實(shí)施率達(dá)100%。

三、主要任務(wù)和具體措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)食品安全工作責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》及有關(guān)文件要求，有效落實(shí)地方政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三方責(zé)任，進(jìn)一步完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。

1、落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。各鎮(zhèn)（街）要積極配合行政監(jiān)管部門做好對(duì)本轄區(qū)食品安全監(jiān)管和組織工作，將食品安全責(zé)任層層分解到基層，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街）要設(shè)立食品安全信息員，及時(shí)掌握食品安全信息動(dòng)態(tài)，形成全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系。

2、落實(shí)監(jiān)管部門主體責(zé)任。根據(jù)有關(guān)文件精神，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)分管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的食品安全工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。

3、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。在食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)企業(yè)全面推行食品安全管理員制度，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中食品安全狀況的主動(dòng)控制。進(jìn)一步健全和落實(shí)企業(yè)食品安全各項(xiàng)規(guī)章制度和對(duì)外承諾保障食品安全的各項(xiàng)制度措施，加強(qiáng)自律，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度

1、加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本”的原則，不斷加強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)效性。一是建立健全監(jiān)管工作制度。區(qū)食品安全委員會(huì)各成員單位要根據(jù)各自職能，制定好相應(yīng)的工作制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召開聯(lián)席會(huì)議，溝通信息、交流工作、研究解決問題的舉措。二是創(chuàng)新監(jiān)管辦法。根據(jù)區(qū)域管理體制和監(jiān)管機(jī)制的實(shí)際狀況，積極實(shí)施監(jiān)管方法的創(chuàng)新，通過加強(qiáng)部門間的協(xié)同互動(dòng)、開展聯(lián)合執(zhí)法等措施，提高監(jiān)管有效性。三是加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、提高食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。按照《食品安全法》、《區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求，落實(shí)應(yīng)急工作各項(xiàng)保障措施，普及食品安全應(yīng)急知識(shí)，進(jìn)一步完善食品安全事故報(bào)告、預(yù)警分析、應(yīng)急處置、協(xié)查協(xié)作體系。加大對(duì)食品安全大案要案的查處及責(zé)任追究力度。

3、全面推行分級(jí)分類監(jiān)管。有關(guān)職能部門要組織對(duì)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位開展食品（質(zhì)量）安全信用等級(jí)評(píng)定，并以企業(yè)信用水平及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況為依據(jù)，在各食品環(huán)節(jié)推行分級(jí)分類監(jiān)管工作。

（三）深入開展食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)

突出重點(diǎn)區(qū)域，集中力量，以打擊非法嚴(yán)厲打擊非法食品添加劑和濫用食品添加劑重點(diǎn)，深入開展食品安全專項(xiàng)整治。

1、開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加劑專項(xiàng)整治。根據(jù)轄區(qū)食品行業(yè)分布特點(diǎn)，開展打擊食品添加劑和濫用食品添加劑整治，以面制品、糕點(diǎn)、醬腌菜、肉制品、調(diào)味料為此次添加劑專項(xiàng)整治的重點(diǎn)產(chǎn)品，全面加強(qiáng)非法添加行為生產(chǎn)源頭、加工環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的治理。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)示管理，實(shí)行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報(bào)告制度，依法打擊食品生產(chǎn)、加工過程中添加非食用物質(zhì)和研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法添加物的違法行為，開展“瘦肉精”和打擊私屠濫宰專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為要依法從重從快懲處，并依法追究刑責(zé)。

2、進(jìn)一步開展“地溝油”專項(xiàng)整治。進(jìn)一步深入開展“地溝油”整治，完善監(jiān)管工作機(jī)制，將全區(qū)餐飲服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一納入餐廚廢棄物管理名單，建立健全餐飲企業(yè)餐廚廢棄物管理制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”違法行為，提高餐飲企業(yè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的積極性和責(zé)任心，防止“地溝油”回流餐桌。

3、開展制售假劣食品場(chǎng)所及違法行為專項(xiàng)整治。確立鎮(zhèn)（街）與部門合作的專項(xiàng)整治模式，突出城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及租住戶、閑置房等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)場(chǎng)所，進(jìn)行全面摸底排查，及時(shí)排除食品安全隱患。充分發(fā)揮基層和群眾作用，認(rèn)真梳理各類舉報(bào)投訴，排查苗頭性問題，嚴(yán)厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點(diǎn)及行為。

（四）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步提高食品企業(yè)管理水平，加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。

一是進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。《食品安全法》明確規(guī)定，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人。食品安全的基礎(chǔ)在企業(yè)，出現(xiàn)食品安全問題的根子也在企業(yè)。任何監(jiān)管措施的效果，歸根到底要通過促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、提高安全管理水平來實(shí)現(xiàn)。各部門要進(jìn)一步指導(dǎo)、督促企業(yè)樹立責(zé)任意識(shí)、完善內(nèi)部制度、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，落實(shí)食品安全主體責(zé)任。這是一項(xiàng)根本性的工作，各有關(guān)監(jiān)管部門要采取更有力的措施，結(jié)合實(shí)際，抓實(shí)抓好。對(duì)落實(shí)主體責(zé)任中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)，積極推廣，食安辦將積極配合。

二是加強(qiáng)食品安全科普知識(shí)宣傳工作，推進(jìn)食品安全信息公開，形成“倒逼”機(jī)制，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。去年十一月，國家衛(wèi)生部等六部委印發(fā)了《食品安全信息公布管理辦法》，對(duì)食品安全信息公布行為進(jìn)行規(guī)范，要求各地逐步建立統(tǒng)一的食品安全信息公布平臺(tái)，實(shí)行信息共享。今年全市將以貫徹《信息公布管理辦法》為契機(jī)，積極探索信息公開實(shí)施方式，主動(dòng)公開監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)信息，形成“倒逼”機(jī)制，請(qǐng)各部門要繼續(xù)創(chuàng)新方式，加大力度宣傳食品安全科普知識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管、消費(fèi)者自覺抵制不合格食品的良好環(huán)境。

三是加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。請(qǐng)區(qū)經(jīng)貿(mào)局配合市經(jīng)發(fā)局認(rèn)真抓好食品生產(chǎn)企業(yè)的信用體系建設(shè)；各部門按照職責(zé)分工，積極探索加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)的方式、手段。在此基礎(chǔ)上，初步建立食品安全信用運(yùn)行機(jī)制，制定信用評(píng)價(jià)辦法和激勵(lì)懲戒措施，建立企業(yè)食品安全信用檔案，完善黑名單通報(bào)制度，實(shí)施信用分級(jí)監(jiān)管，促進(jìn)食品安全信用制度規(guī)范、管理服務(wù)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

（五）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，著力夯實(shí)食品安全的基礎(chǔ)。

按照市的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量安全準(zhǔn)入試點(diǎn)工作，配合市商務(wù)局等有關(guān)部門進(jìn)一步組織做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、“菜籃子”基地建設(shè)和流通體系建設(shè)，也加大對(duì)種植養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的指導(dǎo)，積極扶持規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)流通。

（六）加強(qiáng)食品安全追溯體系建設(shè)

做好本地區(qū)肉類蔬菜安全監(jiān)管體系建設(shè)的相關(guān)工作。所有進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)市場(chǎng)的肉類經(jīng)營(yíng)單位、蔬菜農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶納入備案登記管理，進(jìn)行索證索票，嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。督促轄區(qū)內(nèi)各肉類蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、大中型集貿(mào)市場(chǎng)、規(guī)模型超市配備專（兼）職人員及符合食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)要求的相關(guān)設(shè)備。

（七）健全食品安全考評(píng)機(jī)制

不斷加強(qiáng)和完善食品安全工作考核評(píng)價(jià)體系，有效落實(shí)食品安全部門責(zé)任，確保食品安全工作有力、有序、有效開展。將今年食品安全的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、長(zhǎng)效管理制度執(zhí)行情況、及上級(jí)布置的突擊整治任務(wù)作為考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，按照動(dòng)態(tài)考核辦法，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)履職部門和鎮(zhèn)（街）的工作考核評(píng)價(jià)。

四、工作要求

篇（7）

1、積極做好各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)工作。發(fā)揮爭(zhēng)創(chuàng)牽頭部門作用，做好主題答辯和分答辯材料以及城市宣傳影像資料的準(zhǔn)備工作；積極聯(lián)系相關(guān)部門，組織召開預(yù)驗(yàn)收部門聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)部門分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市宣傳工作,依托日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，開展“城市質(zhì)量精神”征集,通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳城市質(zhì)量精神的價(jià)值取向、目標(biāo)追求，提升全社會(huì)對(duì)質(zhì)量強(qiáng)市的知曉度。

2．組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市績(jī)效考核。按照質(zhì)量強(qiáng)省績(jī)效考核管理辦法的要求，做出特色，確保順利通過省政府年度考核。進(jìn)一步完善全市質(zhì)量強(qiáng)市績(jī)效考核體系，修訂《市質(zhì)量強(qiáng)市工作目標(biāo)考核細(xì)則》，簽訂各地年度質(zhì)量強(qiáng)市工作目標(biāo)責(zé)任狀，年底前組織年度考核。

3、加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）示范單位建設(shè)工作。根據(jù)省質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）指導(dǎo)意見，動(dòng)員縣（市、區(qū)）開展質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)，開展具有各地特色的質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）活動(dòng)。

4、開展強(qiáng)企、強(qiáng)業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。制定我市強(qiáng)企、強(qiáng)業(yè)達(dá)標(biāo)實(shí)施意見，全面貫徹市《質(zhì)量強(qiáng)企建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《質(zhì)量強(qiáng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，今年全市50%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，各縣（市、區(qū)）至少要有一個(gè)行業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，各縣(市、區(qū))要加大質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)推進(jìn)實(shí)施力度，要培育質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)的示范先導(dǎo)區(qū)。

5、大力推廣卓越績(jī)效模式。完善《市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》，年內(nèi)評(píng)審出1-2家市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，發(fā)揮市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)的標(biāo)桿帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)。

6、加大名牌培育力度。圍繞促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)名牌，力爭(zhēng)全市新增省名牌20個(gè)以上；力爭(zhēng)在不同產(chǎn)業(yè)培育一批區(qū)域名牌，促進(jìn)名牌產(chǎn)品由點(diǎn)向塊發(fā)展；完善市名牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，今年全市市名牌新增60個(gè)左右；組織專家開展名牌對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率課題研究，形成名牌對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)分析報(bào)告。

7、加大對(duì)企業(yè)質(zhì)量人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)首席質(zhì)量官、質(zhì)量工程師等企業(yè)中高級(jí)管理層的培訓(xùn)，舉辦3-4期企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，聯(lián)合人社局共同推動(dòng)質(zhì)量工程師在企業(yè)中的作用，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位質(zhì)量管理人員、檢驗(yàn)員和一線員工的培訓(xùn)，舉辦3-4期關(guān)鍵崗位質(zhì)量管理人員、檢驗(yàn)員和一線員工培訓(xùn)班，不斷強(qiáng)化企業(yè)一線員工的質(zhì)量意識(shí)，提高員工質(zhì)量素質(zhì)。

8、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理指導(dǎo)。聯(lián)合市委組織部、市政府辦、市國資委、市經(jīng)信委開展國有企業(yè)質(zhì)量工作調(diào)研，爭(zhēng)取出臺(tái)我市《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)質(zhì)量工作的意見》；聯(lián)合市經(jīng)信委開展中小企業(yè)調(diào)研，貫徹落實(shí)各級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的部署，加大對(duì)中小微企業(yè)扶持力度，爭(zhēng)取出臺(tái)我市《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量工作的意見》。

9、深化質(zhì)量誠信體系建設(shè)。按照要求推動(dòng)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)向制造業(yè)企業(yè)覆蓋，完成全部生產(chǎn)許可證企業(yè)、省名牌企業(yè)、省質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)的質(zhì)量信用建檔工作，爭(zhēng)取7家以上企業(yè)獲得質(zhì)量信用AA級(jí)及以上評(píng)價(jià)。加快完善質(zhì)量信用管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好信用評(píng)價(jià)推廣使用，適時(shí)企業(yè)質(zhì)量信用信息，將企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)作為名牌認(rèn)定、質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選的重要依據(jù)，推動(dòng)發(fā)改、經(jīng)信、科技、銀行、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門在政策、資金、項(xiàng)目等環(huán)節(jié)參考和應(yīng)用質(zhì)量信用報(bào)告，建立信息共享和聯(lián)動(dòng)激勵(lì)懲戒機(jī)制。

10、積極開展宏觀質(zhì)量分析研究。加強(qiáng)與科研院所合作，圍繞五大產(chǎn)業(yè)，探索開展《產(chǎn)業(yè)質(zhì)量調(diào)研分析報(bào)告》專題研究，分析我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況與發(fā)展前景。完成全市的《汽車零配件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展分析》,組織專家開展服務(wù)業(yè)滿意度調(diào)查、城市質(zhì)量滿意度調(diào)查活動(dòng)，推動(dòng)政府和相關(guān)部門解決城市質(zhì)量發(fā)展中群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

二、做好履職創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新，打造質(zhì)量管理品牌

11、創(chuàng)新質(zhì)量管理服務(wù)模式。完善全市質(zhì)量管理專家?guī)欤瑯?gòu)建質(zhì)量管理服務(wù)平臺(tái)，探索政府“購買服務(wù)模式”；邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)通過研討交流、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)診斷、建言獻(xiàn)策幫助企業(yè)解決質(zhì)量管理中的難題，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

12、加強(qiáng)質(zhì)量工作宣傳。利用煙花三月經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、運(yùn)博會(huì)、質(zhì)量月等活動(dòng)，開展名牌企業(yè)貢獻(xiàn)分析、汽車產(chǎn)業(yè)質(zhì)量分析報(bào)告、卓越績(jī)效高層論壇、各級(jí)名牌企業(yè)、質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)公布，提升質(zhì)量強(qiáng)市工作的影響力。

13、開展重點(diǎn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升活動(dòng)。開展質(zhì)量安全主體承諾活動(dòng)，開展企業(yè)法定代表人和質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人約談活動(dòng)。積極落實(shí)國家局、省局部署的電線電纜、兒童用品、學(xué)生文具、車用汽柴油、林木制品、化肥、節(jié)水產(chǎn)品、建筑防水卷材等8類產(chǎn)品的質(zhì)量提升行動(dòng)。

三、完善行政許可工作，強(qiáng)化產(chǎn)品監(jiān)督管理

篇（8）

“一方面，通過開展社會(huì)責(zé)任管理，創(chuàng)新了企業(yè)管理方式和工作方式，促進(jìn)了管理提升；另一方面，通過開展社會(huì)責(zé)任實(shí)踐，提升了外部社會(huì)形象”，《報(bào)告》認(rèn)為，中國工業(yè)企業(yè)正在穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)責(zé)任管理并取得了一定成效。

《報(bào)告》也分析了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公眾權(quán)益意識(shí)提升、重大環(huán)境污染日益突出、工業(yè)企業(yè)“走出去”等帶給行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的挑戰(zhàn)。報(bào)告并且指出了發(fā)展趨勢(shì)，如從被動(dòng)回應(yīng)到主動(dòng)承擔(dān)，從分散探索到系統(tǒng)推進(jìn)，從學(xué)習(xí)借鑒到自主創(chuàng)新，從個(gè)別企業(yè)實(shí)踐到行業(yè)全面實(shí)施，從遵循國際標(biāo)準(zhǔn)到建立中國標(biāo)準(zhǔn)等。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國工經(jīng)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)李毅中表示，“提質(zhì)增效升級(jí)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要路徑和今后一段時(shí)期的突出任務(wù)。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，正是促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)的重要抓手。”

《報(bào)告》還介紹了“2014首屆中國工業(yè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任星級(jí)評(píng)價(jià)”（以下簡(jiǎn)稱星級(jí)評(píng)價(jià)）的基本情況、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)過程和評(píng)價(jià)結(jié)果。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，包括國有、民營(yíng)和外資企業(yè)在內(nèi)的39家工業(yè)企業(yè)被評(píng)為首屆“中國工業(yè)行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任五星級(jí)企業(yè)”。該星級(jí)評(píng)價(jià)由中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在2014年3月共同發(fā)起。

據(jù)了解，來自全國17個(gè)省區(qū)市的92家企業(yè)在本屆會(huì)議上集中了2013年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，數(shù)量為歷屆最多，涉及煤炭、機(jī)械、鋼鐵、石化等19個(gè)行業(yè)。其中，中央企業(yè)35家、地方國有企業(yè)33家、民營(yíng)企業(yè)17家、外資企業(yè)7家，50家企業(yè)為2013年中國500強(qiáng)。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)還特別編寫了報(bào)告概覽，全景式展現(xiàn)92份報(bào)告的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。

關(guān)注

7月16日，廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合萬科、保利地產(chǎn)、恒大集團(tuán)、碧桂園、招商地產(chǎn)等19家品牌房企以及深圳房協(xié)，《2013年度廣東省房地產(chǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》（綠皮書）。企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參編并社會(huì)責(zé)任報(bào)告，成為其加強(qiáng)與利益相關(guān)方溝通交流、完善治理機(jī)制、梳理品牌形象、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。自2011年第一部綠皮書以來，今年已經(jīng)是廣東省房協(xié)連續(xù)第四年綠皮書，相比于往年，今年的綠皮書不僅參編企業(yè)增加了，報(bào)告的編寫水平和規(guī)范性方面也有很大的提高，部分企業(yè)還建立了專門的社會(huì)責(zé)任工作機(jī)構(gòu)和體系。

“社會(huì)責(zé)任報(bào)告，既是企業(yè)對(duì)于自身社會(huì)責(zé)任建設(shè)情況的檢查、總結(jié)和展示，也是企業(yè)與利益相關(guān)者坦誠溝通的重要平臺(tái)。省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)自2009年在全國率先創(chuàng)造性地開展了企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的工作，在全國目前來說，是廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)率先做了這個(gè)事情。2010年廣東省房地產(chǎn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的指引，倡導(dǎo)省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)履行企業(yè)發(fā)展，保護(hù)員工消費(fèi)者利益，維護(hù)公共關(guān)系，做好社會(huì)公益和環(huán)境保護(hù)。自2011年以來，每年都一份行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。”

――廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)陳英松在會(huì)上如此表示，他認(rèn)為，今年廣東省房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，很有創(chuàng)意和創(chuàng)新地提倡企業(yè)要設(shè)立首席社會(huì)責(zé)任的咨詢官，對(duì)于全省房地產(chǎn)行業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)將起到重要表率作用。

“萬科之所以能夠持續(xù)發(fā)展到今天，最重要的一個(gè)原因就是堅(jiān)持走正道，堅(jiān)持履行社會(huì)責(zé)任，我們認(rèn)為能力越大，責(zé)任就越大，所以萬科在2007年成立了企業(yè)公民辦公室，還推行了萬科的CSR的部分，也了第一批的綠皮書報(bào)告。”

――萬科企業(yè)股份有限公司企業(yè)公民辦高級(jí)經(jīng)理吳良如此表示。她說，今年是萬科綠皮書的第七年，在這份報(bào)告中，萬科第一次全面披露了企業(yè)碳排放源和碳排放量，從經(jīng)營(yíng)、環(huán)境和社會(huì)三個(gè)維度介紹萬科的社會(huì)責(zé)任工作。

聲音

“開展工業(yè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)工作、建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制十分重要。一方面引導(dǎo)企業(yè)由主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)績(jī)效，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合表現(xiàn)；另一方面能夠加強(qiáng)對(duì)企業(yè)披露信息和履責(zé)承諾的跟蹤、了解、測(cè)評(píng)，進(jìn)一步促使企業(yè)從思想上高度重視，從管理上持續(xù)改進(jìn)，從行動(dòng)上積極實(shí)踐。中國工經(jīng)聯(lián)與聯(lián)合國工發(fā)組織共同構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、開展星級(jí)評(píng)價(jià)，是在總結(jié)廣大企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)臺(tái)階，尚需要適度宣傳、加大實(shí)踐探索，不斷改進(jìn)完善。”

――全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國工經(jīng)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)李毅中在2014中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告會(huì)上表示。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)履責(zé)的薄弱環(huán)節(jié)，他指出，誠信是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的思想基礎(chǔ)和道德底線，企業(yè)要堅(jiān)守質(zhì)量誠信底線、恪守商業(yè)信用。生態(tài)文明建設(shè)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重中之重，企業(yè)應(yīng)誠信履行減排治污、保護(hù)生態(tài)的社會(huì)責(zé)任。

“十報(bào)告提出了‘促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展’的任務(wù)和目標(biāo)，其中信息化扮演著引領(lǐng)和倍增器的作用。《中國普天2013年社會(huì)責(zé)任報(bào)告》展示了普天對(duì)于自身作為中央企業(yè)、信息通信產(chǎn)業(yè)國家隊(duì)的使命和責(zé)任的積極擔(dān)當(dāng)。”

――工業(yè)和信息化部科技司副司長(zhǎng)韓俊為《中國普天2013年社會(huì)責(zé)任報(bào)告》點(diǎn)評(píng)時(shí)表示。報(bào)告的正式，既是對(duì)公司利益相關(guān)方期望和訴求的積極回應(yīng)，也是普天履責(zé)理念和實(shí)踐的全面呈現(xiàn)。

“隨著汽車企業(yè)的不斷壯大，汽車企業(yè)對(duì)履行社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)和自覺性日益增強(qiáng)。知名跨國企業(yè)都已經(jīng)把履行社會(huì)責(zé)任當(dāng)做可持續(xù)發(fā)展的必由之路，我國主要汽車企業(yè)也越來越重視并努力開展社會(huì)責(zé)任方面的實(shí)踐，越來越多的汽車企業(yè)通過上市公司等不同渠道向社會(huì)履職報(bào)告。”

――中國汽車文化促進(jìn)會(huì)申崇明會(huì)長(zhǎng)在《2014中國汽車行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》會(huì)暨第二屆中國汽車行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任高層論壇致辭中如此表示。會(huì)上同期了《2014中國汽車行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任案例集》。

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7月1日

LG化學(xué)（中國）了《2013企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》。這是LG化學(xué)（中國）的第二份年度企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

7月7日

用友軟件股份有限公司《2013年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告》。

7月9日

大唐電信集團(tuán)2013年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告《創(chuàng)造無限溝通》，這是大唐電信集團(tuán)的第四份企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

同日，江蘇澄星磷化工股份有限公司《2013年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告》。

7月11日

甘肅莫高實(shí)業(yè)發(fā)展股份有限公司《2013年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告》。

同日，江蘇林洋電子股份有限公司《2013年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告》。

7月12日

北京巴士傳媒股份有限公司《2013年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告》。

7月15日

中廣核集團(tuán)《2013年度企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，這是中廣核第三份社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

7月18日

篇（9）

一、形成食品安全危機(jī)局面的原因

1、消費(fèi)者主客觀認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，購買者在購買商品時(shí)，首先考慮的第一因素是商品的價(jià)格。較之目前社會(huì)購買能力來看，食品的消費(fèi)比重仍占據(jù)著主要位置，重點(diǎn)還是低價(jià)的生活食品，對(duì)于高價(jià)食品往往不予問津。而低價(jià)往往帶來質(zhì)量的低下，這也就為“價(jià)低質(zhì)次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內(nèi)在質(zhì)量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質(zhì)是不能加入食品的、怎么通過網(wǎng)絡(luò)查詢食品的生產(chǎn)許可情況等等。第三，受傳統(tǒng)思想的影響比較嚴(yán)重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明是不衛(wèi)生或不安全的。第四、消費(fèi)者對(duì)一些不法行為的不聞不問也導(dǎo)致了食品安全問題的產(chǎn)生。

2、食品經(jīng)營(yíng)者的道德問題。當(dāng)前很多食品經(jīng)營(yíng)者在營(yíng)銷觀念上忽略誠信的價(jià)值和意義，特別是中小微型的經(jīng)營(yíng)戶對(duì)構(gòu)建誠信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)意識(shí)顯得更不在意。很多的食品經(jīng)營(yíng)者更注重的是如何降低自己的經(jīng)營(yíng)成本，怎樣獲取更大的利潤(rùn)，至于誠信只是非物質(zhì)的口號(hào)而已，可有可無。道德的滑坡，嚴(yán)重影響著我們的食品消費(fèi)的環(huán)境安全，它就像一只無形的黑手，誘惑著食品經(jīng)營(yíng)者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會(huì)帶來了極大的負(fù)面影響，甚至造成可怕得后果。

3、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的品行和素質(zhì)問題。無論是何種形式的食品，其最初形態(tài)都是來自于農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量最高化、產(chǎn)程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農(nóng)藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現(xiàn)了用有毒有害物質(zhì)直接作為種植要件的行為。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺失的操守品行和基本素質(zhì)也是造成食品安全問題的一個(gè)重要原因。

4、監(jiān)管部門的體制和履職問題。食品安全的監(jiān)管是復(fù)雜的行政管理體系，其具體實(shí)施涉及到二十多個(gè)職能部門，任何一個(gè)部門的監(jiān)管不到位，或者出現(xiàn)監(jiān)管缺位，都可能對(duì)食品安全造成不可估量的影響。食品安全監(jiān)管講究的是部門間的合力，然而在現(xiàn)行體制下，往往會(huì)因?yàn)椴块T的職責(zé)不同，監(jiān)管環(huán)節(jié)不同，所調(diào)整的利益不同或部門性質(zhì)不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監(jiān)管還存在環(huán)節(jié)的交叉和盲區(qū)；同時(shí)很多部門的監(jiān)管執(zhí)法人員懼怕履職風(fēng)險(xiǎn)，畏苦畏難，進(jìn)而產(chǎn)生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。

5、國家食品生產(chǎn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后問題。隨著消費(fèi)水平的不斷提高，消費(fèi)者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對(duì)便攜性、營(yíng)養(yǎng)性、易儲(chǔ)性也提出了更高需求。一些為食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者為改善食品的口感品相、延長(zhǎng)保質(zhì)期、提高營(yíng)養(yǎng)成分指標(biāo)的食用添加物質(zhì)被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現(xiàn)象。而與此同時(shí)國家的相關(guān)使用規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有能夠及時(shí)得到修改，形成了“有監(jiān)管無辦法”的局面，特別是針對(duì)地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)至今仍沒有出臺(tái)。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的基本原則

俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管伴隨著各種社會(huì)問題深化而日益凸顯，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前流通環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀來看，效果不容樂觀，監(jiān)管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無功。一方面監(jiān)管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？就是在監(jiān)管中出現(xiàn)了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協(xié)作合力，沒有能夠發(fā)動(dòng)全社會(huì)的作用。必須清醒的認(rèn)識(shí)到，食品安全的監(jiān)管不是依靠哪一個(gè)部門或哪一個(gè)個(gè)人能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，是整合社會(huì)管理資源，建立社會(huì)管理格局的重要途徑。流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管的社會(huì)化管理必須確立一個(gè)基本原則：即部門監(jiān)管為前提，社會(huì)協(xié)同作依托，公眾參與是基礎(chǔ)，通過政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的三方共治。

三、創(chuàng)新舉措，破解食品安全監(jiān)管的難題

1、提高社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)，為社會(huì)化管理提供土壤。借助各種媒體和多種手段向全民普及宣傳《食品安全法》、《食品安全發(fā)實(shí)施條例》和與之相關(guān)的各種法律法規(guī)擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和教育效果。通過宣傳，提高全社會(huì)對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者共同監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品安全，用行動(dòng)展現(xiàn)態(tài)度，在力所能及的范圍內(nèi)積極參與維護(hù)食品安全。自覺的抵制有毒、有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)畜產(chǎn)品和食品。用拒買行為促進(jìn)食品安全屏障的形成，讓有毒有害食品沒有市場(chǎng)。特別是要加大社會(huì)誠信建設(shè)，運(yùn)用信用體系評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用約束食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。比如，利用每年開展“3?15”主題活動(dòng)和一系列的專題方式，邀請(qǐng)市民參與體驗(yàn)，逐漸讓消費(fèi)者的觀念由“事后消費(fèi)維權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑袄硇韵M(fèi)”。

2、加強(qiáng)加對(duì)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)的培養(yǎng)，構(gòu)建食品安全管理保障。《食品安全法》明確規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，并且對(duì)不履行法定義務(wù)的行為明確了相關(guān)懲處措施。工商部門的職責(zé)是依法采取相關(guān)措施，促使經(jīng)營(yíng)戶履行義務(wù)。從大量基層監(jiān)管的事實(shí)表明，很多的食品經(jīng)營(yíng)戶對(duì)于最基本的進(jìn)貨查驗(yàn)和登記制度都不能及時(shí)到位，自律不能到位和誠信缺失是發(fā)生食品安全事件的根本原因。如何強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律，做法可以有三點(diǎn)：第一，利用宣傳培訓(xùn)的手段，從理論層面上強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)，在必要的情況下開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的輔導(dǎo)，促使其能清醒認(rèn)知；第二，強(qiáng)化在流通環(huán)節(jié)的巡查監(jiān)管，督促執(zhí)行；第三，依靠社會(huì)群眾和輿論的力量，加大監(jiān)督力度，讓不能切實(shí)履行自律義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者失去消費(fèi)者的信任。

3、重點(diǎn)治亂，以強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)問題食品和行為違規(guī)的查處力度，對(duì)事故責(zé)任人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)厲處罰。以強(qiáng)大的法律威懾力來震撼那些良心缺失的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)清氣正。在經(jīng)過充分宣揚(yáng)教育的前提下，對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為，必須采取“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢(shì)，做到露頭就打，違法必究，起到查處一個(gè)、震懾一批、整治一家，規(guī)范一個(gè)行業(yè)的作用。通過強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法迫使食品經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)范意識(shí)、誠信意識(shí)、守法意識(shí)，變被動(dòng)應(yīng)付檢查為主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，變他律為自律。

4、創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)基層轉(zhuǎn)型升級(jí)。社會(huì)管理是多方參與的社會(huì)行為，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。更新監(jiān)管理念，把市場(chǎng)監(jiān)管作為第一職責(zé)；更新發(fā)展理念，把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)；更新執(zhí)法理念，把依法行政作為第一準(zhǔn)則；更新維權(quán)理念，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以“創(chuàng)新模式、務(wù)實(shí)培訓(xùn)、優(yōu)化服務(wù)、盡責(zé)監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、高效維權(quán)”的六項(xiàng)主旨作為工作要求，加速推動(dòng)基層轉(zhuǎn)型。

篇（10）

中圖分類號(hào)： F830.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）06-0043-03

中央銀行財(cái)務(wù)實(shí)力的強(qiáng)弱，不僅會(huì)直接影響自身資產(chǎn)負(fù)債表的健康狀況，也會(huì)影響到中央銀行貨幣政策的執(zhí)行效果，進(jìn)而對(duì)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)、金融體系穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。2008年次貸危機(jī)爆發(fā)后，為了對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助，很多國家央行出臺(tái)了發(fā)放無擔(dān)保貸款等一系列措施，但是，受主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵等因素影響，部分央行面臨著更多的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何提升央行財(cái)務(wù)實(shí)力成為各國關(guān)注的話題。

財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制是央行財(cái)務(wù)實(shí)力的重要組成部分，常見的財(cái)務(wù)緩沖可以分為實(shí)物緩沖、能力緩沖和時(shí)間緩沖。實(shí)物緩沖是指央行財(cái)務(wù)系統(tǒng)處理外部不確定性而進(jìn)行的各種人力、實(shí)物與資金的儲(chǔ)備，需要考慮儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)的問題。能力緩沖是指為防備系統(tǒng)外部的不確定性而在央行財(cái)務(wù)系統(tǒng)諸要素方面所設(shè)置的多余的能力，如體制、制度的設(shè)置，各種提升財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)資源配置效率的方法、方式、技巧的綜合運(yùn)用等。時(shí)間緩沖是指為處理系統(tǒng)不確定性而在時(shí)間上設(shè)置的保險(xiǎn)期。

一、人民銀行構(gòu)建財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制的必要性

（一）人民銀行的職責(zé)決定了必須構(gòu)建財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制

人民銀行作為我國的中央銀行，是發(fā)行的銀行、政府的銀行、銀行的銀行，負(fù)有制定執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)的職責(zé)。在履職過程中，人民銀行的資金、資產(chǎn)勢(shì)必會(huì)受政治經(jīng)濟(jì)體制改革、國內(nèi)外金融形勢(shì)等多方面的影響或沖擊。為保障高效履行央行職責(zé)，抵御各種可能的沖擊，應(yīng)對(duì)外界的突發(fā)事件，建立適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)緩沖機(jī)制顯得尤為必要。例如，20世紀(jì)90年代以來，人民銀行在市場(chǎng)機(jī)制不健全的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制下，承擔(dān)了大量準(zhǔn)財(cái)政功能，肩負(fù)起穩(wěn)定和改革的雙重任務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)改革的最主要措施就是對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模援助，這些援助措施實(shí)際上是人民銀行承擔(dān)了金融改革成本。如在農(nóng)村信用聯(lián)社改制過程中，人民銀行通過央行專項(xiàng)票據(jù)和專項(xiàng)再貸款等方式置換其不良資產(chǎn)。為維護(hù)金融穩(wěn)定，人民銀行還發(fā)放了各類專項(xiàng)貸款救助金融機(jī)構(gòu)。在金融機(jī)構(gòu)的關(guān)閉清算中，提供貸款資金的人民銀行只是普通債權(quán)人，與其他債權(quán)人相比沒有優(yōu)先償付權(quán)，從而導(dǎo)致人民銀行的部分再貸款實(shí)際上形成了壞賬，嚴(yán)重影響了人民銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。為應(yīng)對(duì)這些改革、維穩(wěn)工作對(duì)央行自身財(cái)務(wù)狀況的沖擊，確保央行職責(zé)的正常履行，建立適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)緩沖機(jī)制顯得尤為必要。

（二）人民銀行資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模和現(xiàn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度加大了構(gòu)建財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制的迫切性

由于履職的需要，人民銀行的資產(chǎn)規(guī)模不斷增大。從2002年到2011年的10年間，資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)了460.49%。這些資產(chǎn)中既有市場(chǎng)敏感度較高的金融性資產(chǎn)，也有風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的債權(quán)類資產(chǎn)。其中占比高達(dá)80%以上的外匯儲(chǔ)備規(guī)模的不斷擴(kuò)張，使人民銀行面臨較高的匯率風(fēng)險(xiǎn)、鑄幣稅流失風(fēng)險(xiǎn)等。目前，賬面價(jià)值與真實(shí)價(jià)值的偏離，降低了會(huì)計(jì)信息的可靠性，影響了決策，掩蓋了人民銀行資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為：收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)和歷史成本會(huì)計(jì)計(jì)量屬性是當(dāng)前人民銀行各類資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)；有價(jià)證券類資產(chǎn)按購買時(shí)實(shí)際支付的價(jià)款作為入賬價(jià)值，不攤銷溢價(jià)或折價(jià)，不按市場(chǎng)價(jià)格或攤余成本調(diào)整賬面價(jià)值，變現(xiàn)或兌付時(shí)將價(jià)差計(jì)入當(dāng)期損益；固定資產(chǎn)按照初始購置成本作為入賬價(jià)值，不計(jì)提折舊，只按照直線法計(jì)算折舊計(jì)入表外科目，不影響當(dāng)期損益，不進(jìn)行價(jià)值變動(dòng)測(cè)試；各類貸款按實(shí)際發(fā)放時(shí)的金額作為入賬價(jià)值，不進(jìn)行減值測(cè)試，不計(jì)提減值準(zhǔn)備。此外，人民銀行實(shí)行部門預(yù)算管理模式，但人民銀行承擔(dān)的貨幣發(fā)行、金融統(tǒng)計(jì)、維護(hù)支付清算系統(tǒng)正常運(yùn)行等職能決定了部分支出具有不確定性和不可預(yù)見性，與硬性指標(biāo)約束存在矛盾，一定程度上也給人民銀行的財(cái)務(wù)狀況造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

二、人民銀行財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制的構(gòu)建

（一）建立完備的實(shí)物緩沖制度，夯實(shí)抵御風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)

1. 建立資本補(bǔ)充機(jī)制。自有資本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體抵御風(fēng)險(xiǎn)的最后防線，資本補(bǔ)充是金融行業(yè)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行擴(kuò)張的重要保障。從世界范圍看，盡管有的中央銀行以負(fù)資本的狀態(tài)也能持續(xù)運(yùn)作，但虧損仍會(huì)削弱這些中央銀行的社會(huì)公信力，進(jìn)而影響貨幣政策的制定和執(zhí)行。實(shí)踐中，很多中央銀行都建立了完善的資本補(bǔ)充機(jī)制。如歐洲中央銀行要求所有歐盟成員國按比例繳納資本。2010 年歐洲中央銀行調(diào)增了資本金，大大增強(qiáng)了歐洲中央銀行的財(cái)務(wù)實(shí)力、提高了其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。人民銀行的全部資本由國家出資，今后有必要建立資本補(bǔ)充機(jī)制，并充分考慮各種可能的補(bǔ)充來源和影響，尋求資本補(bǔ)充的最有效方式，增強(qiáng)人民銀行的財(cái)務(wù)實(shí)力。

2. 調(diào)整利潤(rùn)分配政策。《中國人民銀行法》明確規(guī)定，中國人民銀行每一會(huì)計(jì)年度的收入減除該年度支出，按照國務(wù)院財(cái)政部門核定的比例提取總準(zhǔn)備金后的凈利潤(rùn)全部上繳中央財(cái)政，虧損由中央財(cái)政撥款彌補(bǔ)。但從提高人民銀行社會(huì)公信力、增強(qiáng)中央銀行自身財(cái)務(wù)實(shí)力的角度上看，可以對(duì)現(xiàn)行的利潤(rùn)分配政策進(jìn)行調(diào)整完善，按比例留存一部分利潤(rùn)自行支配，事前為央行留出充足的資金緩沖。

3. 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)提取準(zhǔn)備。人民銀行承擔(dān)著“最后貸款人”的重要角色，因此必須加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的評(píng)估分類管理，逐步建立并完善風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備機(jī)制。如可以針對(duì)未確定風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立一般準(zhǔn)備金，針對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)設(shè)立專項(xiàng)準(zhǔn)備金，用于彌補(bǔ)期間虧損和經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，從而強(qiáng)化人民銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4. 實(shí)行抵押品政策。目前主要國家央行在對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助或提供流動(dòng)性支持時(shí)，通常要求其提供一定的抵押物，此種做法可以有效地防范和化解自身風(fēng)險(xiǎn)。如美聯(lián)儲(chǔ)在危機(jī)期間向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持時(shí)，對(duì)抵押品的質(zhì)量和范圍有比較明確的要求。目前，人民銀行的再貸款和金融穩(wěn)定貸款大多為信用貸款，無需提供抵押品。為提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，應(yīng)設(shè)計(jì)制定抵押品相關(guān)政策，對(duì)抵押品的使用以及抵押品的質(zhì)量和范圍進(jìn)行明確規(guī)定，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5. 培養(yǎng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理人才。新時(shí)期會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求除了具備系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)體系外，還應(yīng)具備較強(qiáng)的分析、預(yù)測(cè)、決策能力和溝通協(xié)調(diào)能力。人民銀行應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展、職能的轉(zhuǎn)變以及工作目標(biāo)的轉(zhuǎn)移而有目的、有計(jì)劃引入和培養(yǎng)復(fù)合型的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理人才，為財(cái)務(wù)緩沖奠定人力資源基礎(chǔ)。

（二）不斷完善能力緩沖制度建設(shè)，提升人民銀行財(cái)務(wù)軟實(shí)力

1. 合理劃分人民銀行和財(cái)政的關(guān)系，提升人民銀行獨(dú)立性。目前人民銀行承擔(dān)了部分準(zhǔn)財(cái)政職能，這些準(zhǔn)財(cái)政職能導(dǎo)致了人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)和規(guī)模的被動(dòng)性變化，遏制了人民銀行貨幣政策的空間，影響了人民銀行的財(cái)務(wù)實(shí)力。因此有必要減少人民銀行的準(zhǔn)財(cái)政職能，厘清人民銀行和財(cái)政的關(guān)系。一要對(duì)目前人民銀行承擔(dān)的壞賬建立處理機(jī)制。人民銀行大量再貸款已成壞賬，但財(cái)政對(duì)人民銀行損失的補(bǔ)充機(jī)制不明確。二要建立與政府風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度安排，一旦未來再出現(xiàn)需要救助的金融機(jī)構(gòu)，明確哪些救助的成本和風(fēng)險(xiǎn)由人民銀行承擔(dān)，哪些由財(cái)政承擔(dān)。三要進(jìn)一步明晰人民銀行虧損的補(bǔ)充機(jī)制。四要加強(qiáng)溝通和宣傳，提升人民銀行的公信力。

2. 改革人民銀行會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，發(fā)揮會(huì)計(jì)政策的緩沖作用。鑒于人民銀行資產(chǎn)的多樣性，單一的會(huì)計(jì)計(jì)量屬性和收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理的需要。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制和會(huì)計(jì)計(jì)量屬性的多樣化是人民銀行會(huì)計(jì)核算制度改革的必然方向。權(quán)責(zé)發(fā)生制的采用可以為謹(jǐn)慎性原則和成本收入匹配原則提供可行的基礎(chǔ)，實(shí)行審慎的會(huì)計(jì)政策，適度引進(jìn)公允價(jià)值計(jì)量模式，可以借鑒歐央行使用的非對(duì)稱會(huì)計(jì)處理方法，即將公允價(jià)值變動(dòng)產(chǎn)生的虧損確認(rèn)到損益表，并將公允價(jià)值變動(dòng)產(chǎn)生的收益留在資產(chǎn)負(fù)債表，防止未實(shí)現(xiàn)收益的轉(zhuǎn)移。此外，還應(yīng)以合理的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)計(jì)報(bào)告并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效地披露會(huì)計(jì)信息。

3. 完善人民銀行財(cái)務(wù)管理體制。靈活的預(yù)算管理制度和健全的財(cái)務(wù)管理體制是中央銀行高效履職的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。從國際上來看，美聯(lián)儲(chǔ)、德意志聯(lián)邦銀行等央行均獨(dú)立制定和審批預(yù)算。人民銀行承擔(dān)著人民幣管理、外匯管理、運(yùn)行維護(hù)支付清算系統(tǒng)、反洗錢、征信業(yè)監(jiān)督管理等職責(zé)，職責(zé)內(nèi)容涉及面廣，不確定因素多，隨著經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展，人民銀行面臨的履職成本壓力不斷增大，因此，高效、安全履職需要自主獨(dú)立靈活的財(cái)務(wù)管理體制支持。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，爭(zhēng)取最大程度的時(shí)間緩沖

人民銀行對(duì)金融危機(jī)救助的及時(shí)性、有效性，必須依賴于金融危機(jī)預(yù)警的能力，包括對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的準(zhǔn)確判斷及對(duì)問題金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確監(jiān)管。從國際經(jīng)驗(yàn)上來看，英格蘭銀行在處理巴林銀行救助案中，從收到報(bào)告到作出處理決定僅需兩天時(shí)間；美聯(lián)儲(chǔ)在LTCM公司救助中，從接受申請(qǐng)到確定方案和實(shí)施僅1個(gè)月時(shí)間。我國對(duì)金融機(jī)構(gòu)的救助參與主體較多，包括地方政府、中央政府、中央銀行、監(jiān)管當(dāng)局等，各方立場(chǎng)不同，相互間協(xié)調(diào)成本加大，信息互相不共享不公開，可能導(dǎo)致錯(cuò)過最佳救助時(shí)機(jī)，造成救助成本增高。因此，建議明確人民銀行宏觀審慎管理職能，由人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)金融控股公司、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、交叉性金融業(yè)務(wù)等進(jìn)行監(jiān)管。人民銀行應(yīng)事前確定救標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，爭(zhēng)取最大程度的時(shí)間緩沖。日常加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)狀況的跟蹤了解，建立有效的數(shù)據(jù)分析和評(píng)估機(jī)制。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，金融行業(yè)中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素增加，人民銀行制定執(zhí)行貨幣政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的過程中面臨的形勢(shì)將日益復(fù)雜，建設(shè)和應(yīng)用人民銀行財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制，對(duì)于增強(qiáng)人民銀行財(cái)務(wù)實(shí)力、提升人民銀行的社會(huì)公信力和獨(dú)立性具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義，今后還應(yīng)在加強(qiáng)理論研究的同時(shí)，結(jié)合人民銀行工作實(shí)際，不斷探索和完善建立人民銀行財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制的現(xiàn)實(shí)途徑和方法。

參考文獻(xiàn)：

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篇（11）

創(chuàng)新“窗口指導(dǎo)”方式，增強(qiáng)穩(wěn)健貨幣政策的有效性

為提高“窗口指導(dǎo)”的有效性，圍繞履行基層央行職責(zé)的核心內(nèi)容，結(jié)合唐山市實(shí)際扎實(shí)做好《貸款投向參考指導(dǎo)目錄》和“最守信用貸款企業(yè)”評(píng)選兩項(xiàng)重點(diǎn)品牌工作。每年年初都將組織落實(shí)這兩項(xiàng)工作做為“一號(hào)工程”，切實(shí)做到政府、銀行、企業(yè)三個(gè)層面，經(jīng)濟(jì)與金融兩個(gè)領(lǐng)域資金和信息資源的供需全面對(duì)接。2010年以來，累計(jì)評(píng)選出唐山市最守信用貸款企業(yè)1398家，通過將優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品和重點(diǎn)項(xiàng)目推介給銀行機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)造性地落實(shí)國家貨幣信貸政策，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)金融科學(xué)發(fā)展探索出一條符合基層實(shí)際、可操作性強(qiáng)的成熟模式。經(jīng)過幾年的努力這兩項(xiàng)優(yōu)勢(shì)工作已經(jīng)成為全省乃至全國的品牌項(xiàng)目。

出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施的針對(duì)性

結(jié)合唐山經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行實(shí)際，近幾年先后制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策嚴(yán)格實(shí)施差別準(zhǔn)備金政策調(diào)整工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策促進(jìn)地方科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等制度規(guī)定，將國家穩(wěn)健貨幣政策和金融調(diào)控精神，細(xì)化分解為操作性強(qiáng)的具體措施，印發(fā)各縣（市）支行和全轄各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行。

充分發(fā)揮再貼現(xiàn)、再貸款等政策工具作用

在積極向上級(jí)申請(qǐng)?jiān)儋N現(xiàn)資金規(guī)模，增加再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)量的基礎(chǔ)上，調(diào)整再貼現(xiàn)的投向，將支持重點(diǎn)向中小銀行機(jī)構(gòu)傾斜，鼓勵(lì)其加大對(duì)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。2010年以來累計(jì)辦理再貼現(xiàn)37.3億元，其中農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行等中小銀行機(jī)構(gòu)占比85%以上，目前再貼現(xiàn)余額7.9億元，重點(diǎn)支持了地方中小法人金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)承兌匯票、涉農(nóng)、縣域中小企業(yè)等領(lǐng)域的扶持，同時(shí)創(chuàng)造條件，為遷安市農(nóng)村信用聯(lián)社辦理支農(nóng)再貸款2億元，有力地增強(qiáng)了其信貸支農(nóng)能力。

推進(jìn)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)直接融資

加大銀行間債券市場(chǎng)企業(yè)債務(wù)融資工具宣傳、指導(dǎo)力度，拓寬企業(yè)融資渠道。在深入相關(guān)企業(yè)調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，通過宣傳推介、組織培訓(xùn)、及時(shí)上報(bào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加入發(fā)券儲(chǔ)備庫等多種方式，幫助符合條件具有發(fā)券意向、具備成熟發(fā)券條件的企業(yè)從銀行間債券市場(chǎng)融資，2010年以來先后協(xié)助冀東發(fā)展集團(tuán)等10多家企業(yè)通過發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、定向工具等方式融資166億元，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。

加大宣傳督導(dǎo)力度，努力推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)開展

成立由人民銀行牽頭的唐山市跨境人民幣結(jié)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)跨境人民幣工作的有效開展，充分發(fā)揮人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)（RCPMIS）的潛力，將服務(wù)與監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，在全省率先制定出臺(tái)了《跨境人民幣業(yè)務(wù)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度》。截至2012年11月末，全市共辦理跨境人民幣業(yè)務(wù)138筆，金額17.97億元，人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)量占全省前列，實(shí)現(xiàn)了跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)量與唐山對(duì)外貿(mào)易和投資總額相匹配的目標(biāo)。

金融穩(wěn)定篇——打造一片金融凈土

前幾年，人民銀行尤其是基層人民銀行過分強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)，出現(xiàn)了管理與服務(wù)“一手軟、一手硬”的局面，對(duì)法律法規(guī)賦予的管理職能履行不到位。針對(duì)基層央行履行金融穩(wěn)定職能的瓶頸，唐山中心支行提出了管理與服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)之中的理念，在總行提出“兩管理、兩綜合”（開業(yè)管理、營(yíng)業(yè)管理，綜合執(zhí)法檢查、綜合評(píng)價(jià)）理念之前，就率先開展綜合執(zhí)法檢查、綜合評(píng)價(jià)、開業(yè)管理和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等工作。

完善制度體系，推動(dòng)“兩管理”、“兩綜合”、“一保護(hù)”工作深入開展

從2010年7月份起，先后制定出臺(tái)了人民銀行唐山中心支行《金融管理與服務(wù)辦法》、《綜合執(zhí)法檢查暫行規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行人民銀行政策考核評(píng)價(jià)辦法》、《金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估指引》、《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)暫行規(guī)定》等多個(gè)制度辦法，整章建制，先立規(guī)矩后辦事。2010年三季度，組織了第一次綜合執(zhí)法檢查，受理了第一份加入人民銀行金融管理與服務(wù)系統(tǒng)申請(qǐng)，組織了第一次金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估，開展了第一次金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行人民銀行政策的全面評(píng)價(jià)。

按季開展綜合執(zhí)法檢查，推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

一是持續(xù)完善工作制度。在原有制度框架內(nèi)，制定和實(shí)行了《綜合執(zhí)法后續(xù)檢查工作規(guī)定》，對(duì)綜合執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況在滿一年后再次組織進(jìn)行后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)檢查，強(qiáng)化綜合執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性；制定和實(shí)行了《綜合執(zhí)法檢查工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《綜合執(zhí)法檢查人員業(yè)績(jī)申報(bào)制度》和《綜合執(zhí)法檢查人員工作紀(jì)律規(guī)定》。

二是增加綜合執(zhí)法檢查內(nèi)容。從2012年開始，唐山中心支行將金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重大事項(xiàng)報(bào)告兩項(xiàng)工作納入了綜合執(zhí)法檢查的內(nèi)容。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制。加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法檢查報(bào)告內(nèi)容全面性的控制。中心支行綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各檢查小組提交的檢查報(bào)告，再次與檢查底稿、檢查事實(shí)確認(rèn)書核對(duì)，有效防止檢查報(bào)告反映問題不全面、事實(shí)認(rèn)定不完整的現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事實(shí)認(rèn)定依據(jù)的控制。加強(qiáng)對(duì)交換檢查意見環(huán)節(jié)的控制。每次綜合執(zhí)法檢查結(jié)束后，中心支行綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任及相關(guān)人員都要集中約見被查機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，面對(duì)面就檢查程序是否合規(guī)、檢查內(nèi)容是否超范圍、檢查認(rèn)定的問題是否符合事實(shí)、處理依據(jù)是否依法依規(guī)、檢查人員是否遵守工作紀(jì)律等方面，集中征求被查機(jī)構(gòu)的意見，接受監(jiān)督。通過開展綜合執(zhí)法檢查，被查單位主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)請(qǐng)求人民銀行定期舉辦金融法律法規(guī)及規(guī)章制度培訓(xùn)班，或到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其員工進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高全體員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。僅2012年以來，唐山中心支行先后組織金融法律法規(guī)及規(guī)章政策知識(shí)培訓(xùn)班9次，金融機(jī)構(gòu)參訓(xùn)人員800余人次，報(bào)名參訓(xùn)率達(dá)到100%。

認(rèn)真開展信貸效果評(píng)估和綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)橫縱對(duì)比，找差距補(bǔ)不足

新形勢(shì)下如何創(chuàng)造性履職，切實(shí)提高金融管理和服務(wù)效能是一項(xiàng)很有挑戰(zhàn)性的工作，為了總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，2010年率先在縣域嘗試開展信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了信貸政策的實(shí)施效果，該做法得到石家莊中心支行的高度評(píng)價(jià)，制定出臺(tái)的《人民銀行縣（市）支行信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估辦法》以文件形式在全省轉(zhuǎn)發(fā)交流；2010年在全省率先開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行人民銀行政策情況考核評(píng)價(jià)工作，提高了貨幣信貸政策落實(shí)和金融管理服務(wù)效率，在此基礎(chǔ)上2011年進(jìn)一步健全完善了相關(guān)制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)的全覆蓋，高效完成對(duì)全部14家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2010年度執(zhí)行人民銀行政策情況的綜合考核評(píng)價(jià)，同時(shí)制定出臺(tái)《與金融機(jī)構(gòu)約見談話管理辦法》等制度規(guī)定，針對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果先后對(duì)6家金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人約見談話，并印發(fā)《約見談話紀(jì)要》。通過考核評(píng)價(jià)和約見談話制度的貫徹落實(shí)，提高了基層央行的履職效能。

率先開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作

2011年6月人民銀行天津分行確立唐山中心支行作為試點(diǎn)，率先在轄區(qū)開展金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。唐山中心支行從調(diào)查研究入手，結(jié)合實(shí)際，先行建立和健全各項(xiàng)制度，實(shí)施保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，使全市金融消費(fèi)者保護(hù)工作順利推進(jìn)，并取得了顯著成效。一是調(diào)查研究，明確思路，制訂工作長(zhǎng)效開展的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案。二是建立制度，規(guī)范程序，為工作長(zhǎng)效開展提供制度保障。先后制定和印發(fā)了《唐山市金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)辦法（暫行）》、《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議工作制度》；《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)品及收費(fèi)等報(bào)備工作制度》、《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息披露制度》、《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作評(píng)價(jià)辦法》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月末，已累計(jì)受理金融消費(fèi)者投訴（咨詢）205起（次），完善辦結(jié)205起（次），金融消費(fèi)者投訴（咨詢）滿意率達(dá)98%以上。

堅(jiān)持金融風(fēng)險(xiǎn)月度監(jiān)測(cè)、季度分析、年度評(píng)估制度，維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定

不斷加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)測(cè)管理，健全完善了以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)月報(bào)、金融穩(wěn)定形勢(shì)季度分析和金融穩(wěn)定年度評(píng)估報(bào)告為主要內(nèi)容的“三位一體”的監(jiān)測(cè)管理體系。2010年以來，共受理并及時(shí)上報(bào)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的重大事項(xiàng)報(bào)告30份，涉及到高級(jí)管理人員變更、企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)向、重要案件等，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)顯著增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制和應(yīng)急預(yù)案初步健全完善。為加強(qiáng)對(duì)影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，中心支行制定出臺(tái)了《小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)辦法》，將小額貸款公司正式納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系；轄內(nèi)灤縣支行通過“四個(gè)支持”（政策信息支持、業(yè)務(wù)技術(shù)支持、人力資源支持、金融服務(wù)支持），助推地方政府對(duì)新型農(nóng)村金融組織的管理，效果明顯。

金融服務(wù)篇——提升金融服務(wù)效率

長(zhǎng)期以來，人民銀行始終將金融服務(wù)作為各項(xiàng)工作的重中之重，不斷加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，異地匯款當(dāng)日到賬，銀行卡刷卡無障礙……老百姓在不知不覺中享受著便捷的金融服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，著重從三個(gè)方面做好服務(wù)：一是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；二是改善農(nóng)村支付環(huán)境；三是繼續(xù)提高基礎(chǔ)性金融服務(wù)水平。

開展“六好”金融生態(tài)環(huán)境縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)

2010年以來，相繼組織開展了以“政策環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、金融發(fā)展好、信用體系好、司法保障好、金融中介服務(wù)好”為內(nèi)容的六好金融生態(tài)環(huán)境縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，有效改善轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。一是制定出臺(tái)《唐山市創(chuàng)建“六好”金融生態(tài)環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案》。以打造區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境模范城市為目標(biāo)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)使全市各縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境全部達(dá)到“六好”標(biāo)準(zhǔn)。二是成立了“唐山市六好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了以政府主導(dǎo)、人民銀行主辦、政府相關(guān)部門配合的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，發(fā)揮了各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的合力。三是制定了《唐山市金融生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系》。將中小企業(yè)信用體系建設(shè)等金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，劃分六個(gè)方面57個(gè)指標(biāo)，對(duì)各縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，據(jù)此作為“六好”金融生態(tài)環(huán)境縣（市、區(qū)）的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向金融機(jī)構(gòu)公布，作為金融機(jī)構(gòu)向該地區(qū)信貸授信、貸款發(fā)放的參考依據(jù)。以轄內(nèi)遵化支行為試點(diǎn)單位探索出公司評(píng)級(jí)、農(nóng)戶建檔、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)放貸的“公司+農(nóng)戶+征信+信貸”支農(nóng)服務(wù)模式，吸引農(nóng)戶參與到涉農(nóng)企業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，增強(qiáng)了支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性和輻射力。轄內(nèi)遷安支行推動(dòng)成立了河北省第一家“金融法庭”，為金融維權(quán)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。

穩(wěn)步推進(jìn)，攻堅(jiān)克難，全面改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境

為大力改善唐山市農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境，推動(dòng)形成了政府全力支持、人民銀行認(rèn)真督導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)積極參與的“三位一體”工作機(jī)制，改善農(nóng)村支付服務(wù)軟硬件環(huán)境，提高農(nóng)民非現(xiàn)金支付知識(shí)和意識(shí)。

創(chuàng)建“四個(gè)示范模式”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，該行本著先易后難、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的原則，通過創(chuàng)建三個(gè)刷卡無障礙示范市場(chǎng)、兩個(gè)非現(xiàn)金結(jié)算示范市場(chǎng)、兩個(gè)轉(zhuǎn)賬POS特色示范村、兩個(gè)“支付結(jié)算服務(wù)站”，發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。