餐飲服務(wù)許可證大全11篇

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篇（1）

一、清理范圍

本次清理工作涉及全縣除火車站、軍隊(duì)專用和自供餐飲單位外的所有餐飲服務(wù)提供者，包括各類餐館、食堂、快餐店、小吃店、飲品店、甜品站、集體用餐配送單位、餐飲攤販、農(nóng)家樂餐飲服務(wù)者等；包括既持有《餐飲服務(wù)許可證》、有效《食品衛(wèi)生許可證》的餐飲服務(wù)提供者，也包括無證餐飲經(jīng)營者。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的清理工作，縣食藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)縣城建成區(qū)域的清理工作，、街道辦事處負(fù)責(zé)縣城建成區(qū)域以外的清理工作。

二、清理目標(biāo)

（一）清查全縣餐飲服務(wù)提供者的基本情況，掌握監(jiān)管對(duì)象的真實(shí)狀況。

（二）貫徹執(zhí)行餐飲服務(wù)許可的相關(guān)規(guī)章和要求，嚴(yán)格許可標(biāo)準(zhǔn)，建立餐飲經(jīng)營的入行門檻，引導(dǎo)餐飲單位不斷改善基礎(chǔ)條件，改善餐飲業(yè)食品安全基礎(chǔ)，提高食品安全面貌；通過“提升一批、規(guī)范一批、轉(zhuǎn)行一批、取締一批”等疏堵措施，整治餐飲經(jīng)營無證現(xiàn)象，提高餐飲單位持證率。

（三）規(guī)范許可審批程序，建立完善許可審批及管理工作中的集中受理、一次性告知、接辦分離、公示公告、監(jiān)督舉報(bào)、責(zé)任追究等相關(guān)制度；規(guī)范許可證及相關(guān)文書的制作。

（四）規(guī)范餐飲服務(wù)許可檔案，初步建立餐飲服務(wù)提供者基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和食品安全信用檔案。

三、時(shí)間安排

本次餐飲服務(wù)許可清理工作分階段進(jìn)行。

（一）第一階段（宣傳動(dòng)員，年4月-5月中旬前）。主要開展《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》等相關(guān)許可標(biāo)準(zhǔn)和要求的宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)相關(guān)部門要向餐飲服務(wù)提供者宣傳本次許可清理的目的意義，動(dòng)員管理相對(duì)人積極配合本次清理工作；同時(shí)要做好清理人員培訓(xùn)，統(tǒng)一清理要求以及準(zhǔn)備好許可文書、證書、量化分級(jí)食品安全信譽(yù)度標(biāo)識(shí)等。

（二）第二階段（集中清理，年5月中旬至8月底）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)相關(guān)部門按照本通知要求，開展拉網(wǎng)式清理檢查工作，不留空白和死角。清理工作中要注意以下事項(xiàng)：

1.嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查，認(rèn)真填寫每戶的《許可清理檢查結(jié)果登記表》（見附件1）；對(duì)《食品衛(wèi)生許可證》仍在有效期內(nèi)的餐飲經(jīng)營者或者許可時(shí)未按照《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》審查的經(jīng)營者，要補(bǔ)填《餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場核查表》，完善餐飲服務(wù)許可檔案資料；對(duì)達(dá)不到許可條件要求的，要及時(shí)發(fā)出《責(zé)令整改通知書》，經(jīng)整改仍不符合許可條件的，應(yīng)依法撤銷《餐飲服務(wù)許可證》或《食品衛(wèi)生許可證》；對(duì)符合要求的餐飲攤販，要依照餐飲攤販備案管理辦法，依法實(shí)施備案管理。對(duì)在許可清理中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依法予以查處。

2.清理中發(fā)現(xiàn)需要變更、延續(xù)和注銷的許可證，要及時(shí)書面告知管理相對(duì)人進(jìn)行許可的變更、延續(xù)和注銷；對(duì)持有《食品衛(wèi)生許可證》的餐飲服務(wù)提供者申請?jiān)S可的延續(xù)、變更的，一律換發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》；新申請辦理許可的，一律按餐飲服務(wù)許可要求進(jìn)行審查、發(fā)證；對(duì)《餐飲服務(wù)許可證》項(xiàng)目填寫不規(guī)范的，一律收回不規(guī)范的《餐飲服務(wù)許可證》，按《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《市餐飲服務(wù)許可管理辦法實(shí)施細(xì)則》和國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于做好<餐飲服務(wù)許可證>啟用及發(fā)放工作的通知》（國食藥監(jiān)許〔〕257號(hào)）要求，填寫新證后送達(dá)管理相對(duì)人，新證的許可證號(hào)、發(fā)證日期應(yīng)與舊證一致。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)相關(guān)部門許可清理工作要與今年布置的小餐飲整規(guī)試點(diǎn)、打擊非法添加非食用物質(zhì)、打擊濫用食品添加劑等專項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合，積極探索小餐飲許可發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)要求，建立小餐飲監(jiān)管的有效機(jī)制和制度；對(duì)經(jīng)整改達(dá)到《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》；對(duì)經(jīng)整改基本達(dá)到食品安全要求的，在嚴(yán)格限定經(jīng)營范圍的基礎(chǔ)上，可以發(fā)放臨時(shí)餐飲服務(wù)許可，同時(shí)指導(dǎo)、督促獲得臨時(shí)許可的小餐飲不斷改善基本設(shè)施和條件，保障食品安全。

4.餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理作為餐飲日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要制度和措施，今年將繼續(xù)實(shí)施；今年要力爭在符合條件的餐飲單位（不含獲得臨時(shí)許可的餐飲服務(wù)提供者）中實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)量化分級(jí)管理實(shí)施率達(dá)到99%、農(nóng)村地區(qū)實(shí)施率達(dá)到78%的目標(biāo)。在國家量化分級(jí)管理制度出臺(tái)前，可根據(jù)衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理指南(年版)》的要求，開展日常監(jiān)督的量化評(píng)價(jià)，現(xiàn)場填寫《日常衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表》，在許可證上加貼食品安全信譽(yù)度等級(jí)標(biāo)識(shí)。

5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)相關(guān)部門在清理工作中應(yīng)加強(qiáng)餐飲服務(wù)許可分戶檔案和綜合檔案的建設(shè)。餐飲服務(wù)許可分戶檔案應(yīng)按照一戶一檔原則建立，其內(nèi)容應(yīng)包括許可申請材料，許可接件、受理、審核、決定中使用的文書，許可延續(xù)、變更、注銷、補(bǔ)發(fā)資料，從業(yè)人員體檢記錄及監(jiān)督抽檢記錄，食品安全信譽(yù)度等級(jí)記錄以及受到的行政處罰記錄等資料。可根據(jù)經(jīng)營規(guī)模大小將大中型餐飲單位、學(xué)校食堂、集體用餐配送單位等的許可檔案單獨(dú)組卷；小型餐飲單位、餐飲攤販等的許可檔案（或備案檔案），可按照街道、地段將多個(gè)檔案組一卷。餐飲服務(wù)許可綜合檔案應(yīng)結(jié)合相關(guān)監(jiān)督報(bào)告表的要求，利用Excel等計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行錄入和管理。數(shù)據(jù)庫中可包括以下基本項(xiàng)目：許可證分戶檔案編號(hào)、單位名稱、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、地址、業(yè)態(tài)、單位法人或業(yè)主姓名、聯(lián)系電話、食品安全管理員姓名、從業(yè)人員數(shù)、核準(zhǔn)的許可范圍（類別、備注）、食品安全信譽(yù)度等級(jí)、被查處的違法行為、許可證號(hào)、辦證日期以及許可證延續(xù)、變更、注銷等情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)相關(guān)部門在餐飲服務(wù)許可分戶檔案和綜合檔案基礎(chǔ)上，建立完善餐飲服務(wù)食品安全信用檔案。

（三）第三階段（總結(jié)匯總，年9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)本次許可清理工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，完善餐飲服務(wù)許可審批和管理的相關(guān)制度，建立完善的餐飲服務(wù)許可證發(fā)放管理體系，不斷提高許可工作質(zhì)量。年8月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將本次餐飲服務(wù)許可清理工作專項(xiàng)總結(jié)和許可清理結(jié)果匯總報(bào)告表（見附件2），報(bào)縣食藥監(jiān)分局。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到本次餐飲服務(wù)許可的清理是餐飲監(jiān)管職責(zé)調(diào)整后，我縣積極貫徹《食品安全法》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》，規(guī)范餐飲服務(wù)許可發(fā)放和管理，切實(shí)加強(qiáng)餐飲食品安全監(jiān)管的重大舉措。在許可證清理工作中，各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)要求。

（二）精心部署，積極宣傳。本次許可清理工作既是落實(shí)當(dāng)前餐飲監(jiān)管工作的迫切需要，更是深入貫徹《食品安全法》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》等法律法規(guī)的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)相關(guān)部門要精心部署，落實(shí)責(zé)任，同時(shí)要認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員，營造許可清理的良好氛圍。

篇（2）

【中圖分類號(hào)】 F719.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）08-041-1

一、餐飲服務(wù)單位監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）赤壁市的情況。自2013年6月3日起，按照赤壁市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)赤壁市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（赤政辦發(fā)[2013]20號(hào)）要求，赤壁市食藥監(jiān)局正式履行餐飲服務(wù)監(jiān)管職能。目前，全市共有餐飲服務(wù)單位1680家，其中200平方米以上且就餐場所安裝有空調(diào)設(shè)施的餐飲服務(wù)單位134家。這134家200平方米以上的餐飲服務(wù)單位均需同時(shí)取得《餐飲服務(wù)許可證》和《公共場所衛(wèi)生許可證》，均需接受食品藥品管理部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管。

（二）全國各地餐飲服務(wù)單位監(jiān)管現(xiàn)狀。在正式履行餐飲服務(wù)食品、保健食品和化妝品監(jiān)管職能后，赤壁市食藥監(jiān)局多次到兄弟市、縣考察學(xué)習(xí)，目前湖北省有部分市、州、縣對(duì)200平方米以上的餐飲服務(wù)單位同時(shí)發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》和《公共場所衛(wèi)生許可證》等交叉監(jiān)管問題。廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)已經(jīng)下發(fā)文件規(guī)定，除咖啡廳等特殊場所外，取得餐飲服務(wù)許可的企業(yè)，其經(jīng)營場所無需再辦理公共場所衛(wèi)生許可證。

二、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

（一）餐飲服務(wù)單位監(jiān)管

1.監(jiān)管依據(jù)：《中華人民共和國食品安全法》第五條：縣級(jí)以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。衛(wèi)生部71號(hào)令《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三條：國家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作。

2.許可依據(jù)：衛(wèi)生部70號(hào)令《餐飲服務(wù)許可管理辦法》

（二）餐飲服務(wù)單位發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》依據(jù)

1.《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本條例適用于下列公共場所：賓館、飯館、旅店、招待所等。

2.衛(wèi)生部80號(hào)令《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定：公共場所經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為顧客提供良好的衛(wèi)生環(huán)境。第三條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

3.省廳文件：《湖北省衛(wèi)生廳關(guān)于公布湖北省公共場所衛(wèi)生許可范圍的通知》（鄂衛(wèi)規(guī)【2012】4號(hào)）規(guī)定，營業(yè)面積200平方米以上餐飲服務(wù)單位應(yīng)辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》。

三、問題分析

《食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，目的都是要求為顧客提供良好的衛(wèi)生環(huán)境。因此，衛(wèi)生部門再對(duì)餐飲服務(wù)單位的公共場所進(jìn)行監(jiān)管，并發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》已經(jīng)沒有必要，而且存在下列法律問題：

（一）自2011年5月1日起施行的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，并未明文規(guī)定200平方米以上且就餐場所安裝有空調(diào)設(shè)施的餐飲服務(wù)單位必須辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》。

（二）《湖北省衛(wèi)生廳關(guān)于公布湖北省公共場所衛(wèi)生許可范圍的通知》關(guān)于營業(yè)面積200平方米以上餐飲服務(wù)單位應(yīng)辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》之規(guī)定，有違《中華人民共和國行政許可法》（中華人民共和國主席令第七號(hào)）第十四條關(guān)于只有法律、行政法規(guī)才能設(shè)立行政許可事項(xiàng)的立法宗旨。

（三）按照法律優(yōu)先原則，法律優(yōu)于行政法規(guī)。既然按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2013】18號(hào)）要求，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督管理工作。按照法律優(yōu)于行政法規(guī)的原則，《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)就不應(yīng)對(duì)餐飲服務(wù)單位監(jiān)管作出新的規(guī)定，《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等也不適用于餐飲服務(wù)單位的管理。

四、工作建議

本著一個(gè)主體以一個(gè)部門為主監(jiān)管和方便相對(duì)人的原則，按照依法行政的要求，結(jié)合餐飲服務(wù)監(jiān)管工作實(shí)際提出幾點(diǎn)建議：

（一）按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2013】18號(hào)），建議國務(wù)院組織相關(guān)部門對(duì)食品藥品法規(guī)再次進(jìn)行梳理，對(duì)與現(xiàn)行人大制定的法律規(guī)定相抵觸的行政法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行修訂，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

（二）進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)。按照分段監(jiān)管、職責(zé)相近、方便相對(duì)人的工作方針，本著依法行政、服務(wù)民生的原則，各級(jí)政府應(yīng)研究制定并明確監(jiān)管交叉環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，并負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，完善食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）相關(guān)部門制定并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確餐飲服務(wù)單位由食品藥品監(jiān)管一個(gè)部門監(jiān)管，今后餐飲服務(wù)單位不用辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》。這樣，既理順了部門職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)許可等問題，又有利于樹立良好政府部門形象。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1004-7484（2014）-02-0999-01

為加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全管理，落實(shí)餐飲服務(wù)單位食品安全主體責(zé)任，提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管效能和水平，國家食品藥品監(jiān)管局2012年初部署了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作[ 1]，遼寧省制定了相應(yīng)的實(shí)施方案 [2]，我們根據(jù)實(shí)施方案，對(duì)管內(nèi)持《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)單位，進(jìn)行餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)評(píng)定。經(jīng)過一年多的實(shí)際應(yīng)用，認(rèn)為《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定表》存在一定的問題，建議相關(guān)部門及時(shí)對(duì)餐飲動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂，以期不斷提升其適用性、可操作性，使評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更具引領(lǐng)導(dǎo)向。

1存在問題

1.1進(jìn)行餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)評(píng)定的范圍是持有《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)單位，許可證超過有效期限，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租許可證，擅自改變許可類別、備注項(xiàng)目、經(jīng)營地址的，所持《餐飲服務(wù)許可證》不是有效的，不應(yīng)該進(jìn)行食品安全等級(jí)評(píng)定，動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定表中卻將上述行為列入檢查內(nèi)容中，并賦予相應(yīng)的分值。

1.2加工制作檢查按照對(duì)不同材料的制作如涼菜配制、生食海產(chǎn)品加工、面點(diǎn)制作、現(xiàn)榨飲料及水果拼盤制作進(jìn)行分類，不科學(xué)。

1.3檢查內(nèi)容以是否符合要求列出，如墻壁與門窗是否符合要求、餐廚廢棄物處置是否符合要求，而具體的要求從表中無法看到，可操作性不強(qiáng)。

1.4內(nèi)容存在交叉，如食品安全管理制度是否健全與是否建立從業(yè)人員健康管理制度和是否制定并執(zhí)行從業(yè)人員培訓(xùn)制度存在交叉。

1.5分值設(shè)置不合理，食品添加劑相對(duì)于其它項(xiàng)目分值設(shè)定過高。

1.6對(duì)檢查內(nèi)容的扣分過于籠統(tǒng)，如從業(yè)人員中是否存在無健康證明的人員一項(xiàng)，分值2分，如果餐飲服務(wù)單位存在無健康證明的人員，對(duì)一人無健康證明和多人無健康證明，未做出區(qū)別。

1.7關(guān)鍵項(xiàng)設(shè)計(jì)不科學(xué)，如洗手消毒設(shè)施是否符合要求為關(guān)鍵項(xiàng)，分值只設(shè)1分，而《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》[ 3]對(duì)洗手消毒設(shè)施的要求分為設(shè)置足夠數(shù)量的洗手設(shè)施，附近應(yīng)設(shè)有相應(yīng)的清洗、消毒用品和干手用品或設(shè)施，排水應(yīng)具有防止逆流、有害動(dòng)物侵入及臭味產(chǎn)生的裝置和對(duì)洗手池的材質(zhì)要求等內(nèi)容，從動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定表中看不出此關(guān)鍵項(xiàng)的重點(diǎn)是要求設(shè)置洗手設(shè)施還是對(duì)洗手消毒用品、排水裝置、洗手池材質(zhì)的要求。

1.8對(duì)小型餐飲單位，合理缺項(xiàng)數(shù)目過多，不適宜應(yīng)用。

2建議

2.1對(duì)許可證超過有效期限；轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租許可證行為；擅自改變許可類別、備注項(xiàng)目；擅自改變經(jīng)營地址等行為，不設(shè)分值，對(duì)存在上述情況的餐飲服務(wù)單位，不進(jìn)行評(píng)級(jí)。

2.2把檢查項(xiàng)目重新歸類，對(duì)動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定表中內(nèi)容存在交叉的項(xiàng)目進(jìn)行合并，如可以把許可管理與人員管理合并為一類，稱衛(wèi)生管理，把建立從業(yè)人員健康管理制度和制定從業(yè)人員培訓(xùn)制度列到食品安全管理制度里。

2.3對(duì)加工制作的檢查按加工過程進(jìn)行分類，如加工前對(duì)待加工食品的檢查要求，加工過程中的人員操作、工具、容器使用要求，加工后的存放要求。

2.4對(duì)所有檢查內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，列出相關(guān)要求，如食品安全管理制度項(xiàng)，檢查內(nèi)容可列出健康管理和培訓(xùn)、采購、驗(yàn)收、貯存、加工制作、消毒和保潔、專間、留樣、食品添加劑、餐廚廢棄物處置、加工場所清潔、病媒生物預(yù)防控制、設(shè)施設(shè)備管理、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、食品安全投訴、檢驗(yàn)、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)制度，便于檢查人員和被檢查人員掌握，增加可操作性。

2.5細(xì)化扣分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一項(xiàng)檢查內(nèi)容列出扣分標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)出缺一項(xiàng)扣多少分，如食品安全管理制度每缺一項(xiàng)扣1分，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員無健康證明，一人扣0.5分，最多扣分值不超過該項(xiàng)設(shè)定的分值。

2.6按照風(fēng)險(xiǎn)大小及對(duì)人體健康危害程度大小擬定分值，如食品添加劑的使用，它只是食品使用原料中的一種，應(yīng)減少其分值，對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)設(shè)定分值應(yīng)相對(duì)高一些，對(duì)達(dá)不到要求的給出減分標(biāo)準(zhǔn)，如洗手消毒設(shè)施為關(guān)鍵項(xiàng)，無洗手消毒設(shè)施扣幾分，無清洗、消毒用品扣幾分，排水無防止逆流、臭味產(chǎn)生的裝置扣幾分，減分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)為不符合要求。

2.7大型和小型餐飲服務(wù)單位檢查要求上有很多不同，如從業(yè)人員只有2―3人的小型餐飲服務(wù)單位，設(shè)立食品安全管理人員沒有實(shí)際意義，制定晨檢制度和晨檢記錄沒有必要，小型餐飲單位沒有專間，不存在食品留樣、檢驗(yàn)運(yùn)輸?shù)葐栴}，建議針對(duì)大中型和小型餐飲服務(wù)單位分別制定等級(jí)評(píng)定表。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

按照自身職能職責(zé)，全面清理排查本轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全隱患，包括餐飲單位、食堂（學(xué)校食堂、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂、養(yǎng)老院食堂）、廚師隊(duì)，對(duì)清理排查出來的餐飲服務(wù)食品安全隱患要求餐飲服務(wù)提供者立即整改，確保轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全。

二、加強(qiáng)學(xué)校食堂餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管

近期檢查中發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校食堂存在以下問題：

一是學(xué)校食堂硬件達(dá)不到要求，面積狹小，生產(chǎn)加工流程布局達(dá)不到要求，無冷藏保鮮設(shè)備及消毒保潔的專用設(shè)施設(shè)備，“三防”（防鼠、防蠅、防蟑螂）設(shè)施不全。

二是無餐飲服務(wù)許可證供餐。

三是原料采購驗(yàn)收、索證索票管理為落實(shí)；食物留樣不符合規(guī)定；未及時(shí)清理過期、腐敗食品；未將有害物品、個(gè)人生活用品與食品分開存放管理。

四是食品貯存不符合要求，沒有專用貯存食品原料的場所，且沒分類、分架、隔墻、離地存放食品原料。

五是經(jīng)營禁止經(jīng)營的涼菜。

六是食堂食品安全意識(shí)淡薄，食堂業(yè)主食品安全意識(shí)停留在按照以往經(jīng)驗(yàn)來處理發(fā)現(xiàn)的食品安全問題上，食品安全意識(shí)亟待提升。

篇（5）

二、現(xiàn)場制售食品行為的許可和監(jiān)管。商場、超市和其他有形市場內(nèi)的非獨(dú)立法人單位現(xiàn)場制售食品行為由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。商場、超市和其他有形市場內(nèi)外現(xiàn)場制售食品行為暫不設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營許可，但可根據(jù)實(shí)際情況需要設(shè)臨時(shí)許可或允許生產(chǎn)經(jīng)營的證明。其中糕餅店、面包房、炒貨店等加工、銷售預(yù)包裝、散裝食品為主的食品經(jīng)營行為，由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；冷熱飲品店、快餐外賣服務(wù)、干式點(diǎn)心（油條、燒餅、包子等簡易小吃服務(wù)）、濕式點(diǎn)心（面條、餛飩等）和熟食、煎煮、燒烤等餐飲類現(xiàn)場制售食品行為由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；上述行為如生產(chǎn)與銷售相分離的，其生產(chǎn)加工點(diǎn)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。環(huán)節(jié)界限不清的，按照分段監(jiān)管原則，分別由質(zhì)監(jiān)、工商、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管其加工、流通、餐飲服務(wù)有關(guān)行為。

三、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管。在國家另有相關(guān)規(guī)定前，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域食品小作坊加工行為的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)對(duì)流通領(lǐng)域食品攤販制售行為的監(jiān)管；餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)領(lǐng)域攤販制售行為的監(jiān)管；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)縣政府劃定的區(qū)域內(nèi)食品攤販制售行為的監(jiān)管，對(duì)已經(jīng)取得占道經(jīng)營許可證的，督促其遵守食品安全有關(guān)規(guī)定，取得健康證明，保持?jǐn)偽恢苓叚h(huán)境整治。流通領(lǐng)域食品攤販與餐飲服務(wù)領(lǐng)域食品攤販按現(xiàn)場制售監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行區(qū)分。

四、無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的監(jiān)管。各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為的查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織有關(guān)食品安全監(jiān)管部門，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為進(jìn)行綜合治理。

五、集體用餐配送企業(yè)的監(jiān)管。即時(shí)加工、當(dāng)餐供應(yīng)的集體用餐配送企業(yè)，以及連鎖集中加工、配送半成品，在各門店作簡單加工后，提供餐飲服務(wù)的，由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

六、已取得《公共場所衛(wèi)生許可證》的咖啡店、茶樓（館）、歌廳、網(wǎng)吧等為顧客提供相關(guān)餐飲服務(wù)的，暫由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

七、取得餐飲服務(wù)許可證的餐飲服務(wù)單位向就餐者供應(yīng)非自制食品（如預(yù)包裝酒水、飲料等）的行為，可不再辦理《食品流通許可證》。

八、食品用產(chǎn)品生產(chǎn)單位屬于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的由質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。集中消毒的餐（飲）具的監(jiān)管，在法律、法規(guī)或規(guī)章對(duì)餐（飲）具集中消毒企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)分工未明確前，餐飲服務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用集中消毒企業(yè)提供的餐（飲）具安全的監(jiān)管。

九、儲(chǔ)運(yùn)和物流食品安全的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)專門從事倉儲(chǔ)（冷庫）、運(yùn)輸、物流行為的企業(yè)開展的食品倉儲(chǔ)（冷庫）、運(yùn)輸、物流活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自身從事食品包裝、倉儲(chǔ)（冷庫）、運(yùn)輸、物流（包括租用的倉儲(chǔ)和運(yùn)輸工具等）的行為，各有關(guān)部門按環(huán)節(jié)進(jìn)行分段監(jiān)管。

十、在《食品安全法》實(shí)施前已經(jīng)取得的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證照，在其有效期內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)予以吊銷的，由現(xiàn)行使監(jiān)管權(quán)的主管部門依法查處。

十一、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)備案和生產(chǎn)許可。食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式備案工作暫由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。質(zhì)監(jiān)部門要做好2009年6月1日以后新建、搬遷或衛(wèi)生許可證到期企業(yè)的食品添加劑生產(chǎn)許可證明與衛(wèi)生部門之間的銜接工作。食品添加劑的生產(chǎn)許可證明不作為辦理工商登記的前置許可條件。

篇（6）

流通領(lǐng)域的食品繁多，食品經(jīng)營主體類型、經(jīng)營項(xiàng)目和方式涉及的面廣點(diǎn)多，情況復(fù)雜，究竟哪些需要領(lǐng)取流通許可證，《食品流通許可證管理辦法》和《食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度》等規(guī)章規(guī)定的不太明確，核發(fā)實(shí)踐產(chǎn)生了很多既回避不了又難以找到答案的問題，工作時(shí)常處于無章可循、有章難循的局面，致使一些原來合法的市場主體加入無證行列。因此，亟待細(xì)化明確相關(guān)規(guī)定。

為從根本上打破由于許可范圍不明確導(dǎo)致的執(zhí)法人員難界定、難受理和不少經(jīng)營者難準(zhǔn)入的瓶頸，市工商局緊緊抓住基層反映的36個(gè)普遍性問題，從三個(gè)方面人手，在規(guī)范準(zhǔn)入上下功夫。首先，查找其他行政執(zhí)法部門同類政策法規(guī)，指導(dǎo)基層參照執(zhí)行。重點(diǎn)針對(duì)工商部門介入這項(xiàng)工作較晚。其他部門開展這項(xiàng)工作較早，并有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的實(shí)際，多方走訪查詢，借鑒兄弟執(zhí)法部門的做法，為我所用。比如，根據(jù)《食品安全法》第2條的規(guī)定，經(jīng)銷食用農(nóng)產(chǎn)品不需申辦食品流通許可證。然而，何為食用農(nóng)產(chǎn)品，《食品安全法》只是原則性地把它界定為“源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品”。至于“初級(jí)”如何判斷以及食用農(nóng)產(chǎn)品的具體范圍，只字未提，而且國家工商總局的《食品流通許可證管理辦法》、《關(guān)于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關(guān)問題通知》也未涉及，造成實(shí)踐中對(duì)從事大米、面粉、茶葉、鮮肉、冷藏或者冷凍肉、鹽漬肉、獸類等產(chǎn)品經(jīng)營是否要發(fā)證，各地各級(jí)認(rèn)識(shí)不一，發(fā)證工作出現(xiàn)了不少受理范圍不一致和監(jiān)管中相互推諉的現(xiàn)象。為此，市局廣泛走訪農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門，組織人員上網(wǎng)查詢，最終找到了商務(wù)部、財(cái)政部和稅務(wù)總局《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品包括植物、畜牧和漁業(yè)三個(gè)大類，糧食、肉類、水產(chǎn)、園藝植物等十六個(gè)種類及其40多個(gè)分類的界定范圍，及時(shí)下發(fā)基層參考。為全系統(tǒng)做好這方面的受理核發(fā)工作提供了參考依據(jù)。其次，強(qiáng)化調(diào)研，從法理和實(shí)踐的結(jié)合上撥亂反正。重點(diǎn)針對(duì)一些同志對(duì)相關(guān)法規(guī)了解不夠或思想方法片面，單純以經(jīng)營者所處領(lǐng)域或以經(jīng)營的食品種類和經(jīng)營方式搞“一刀切”，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)和核發(fā)上的混亂等實(shí)際，引導(dǎo)大家運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)具體情況具體分析，從五個(gè)方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和操作。一是取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可：但是，在其生產(chǎn)場所銷售不是其生產(chǎn)的食品，仍然需要取得食品流通的許可：二是取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品。不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；但在其餐飲服務(wù)場所出售不是其制作加工的食品，仍然需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。三是取得食品流通許可的食品經(jīng)營者在其經(jīng)營場所制作加工食品的，應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)的許可。四是取得食品流通許可的食品經(jīng)營者在其經(jīng)營場所提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得餐飲服務(wù)的許可。五是歌廳、洗浴、俱樂部等服務(wù)場所提供食品，在其經(jīng)營場所內(nèi)銷售食品也不需要取得食品流通的許可。再次，對(duì)一些上級(jí)無明確規(guī)定且爭論較大尚未形成傾向性意見的問題，經(jīng)請示上級(jí)同意，暫緩發(fā)證。如商場超市中的現(xiàn)場加工制作、經(jīng)營生鮮豬肉是否發(fā)放流通許可證問題，目前存在兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為不需要領(lǐng)取食品流通許可證或在領(lǐng)取流通許可證的同時(shí)還需要領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，二是認(rèn)為只需要領(lǐng)取食品流通許可證。目前尚未形成傾向性觀點(diǎn)，決定全市工商系統(tǒng)暫不發(fā)放流通許可證。在加強(qiáng)調(diào)研。弄清底數(shù)后，報(bào)綜合協(xié)調(diào)部門確定。

二、狠抓協(xié)調(diào)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)

核發(fā)經(jīng)營許可證涉及的面廣領(lǐng)域多，科學(xué)確定監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門，并在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行科學(xué)分工，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管連續(xù)性和無縫對(duì)接，是解決交叉執(zhí)法、互相推諉和效率低下問題的關(guān)鍵。首先，食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)三大環(huán)節(jié)通常情況下比較好界定，但由于三者聯(lián)系緊密，相互牽連，不可避免地存在某些特殊情況下，出現(xiàn)邊界模糊和交叉的現(xiàn)象。其次，在工商系統(tǒng)內(nèi)部的分工上，不同程度地存在不科學(xué)不合理問題。核發(fā)工作要么統(tǒng)一由縣局承擔(dān)，要么全部交工商所辦理，致使局機(jī)關(guān)和工商所的優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮，整個(gè)工作處于局里包不了、所里難干好的局面，特別是工商所由于人少任務(wù)重，加之對(duì)這一工作的認(rèn)知程度不到位，致使證照分立制度得不到落實(shí)，有的為了突擊應(yīng)付檢查或其他原因，甚至違反程序規(guī)定，先辦證后補(bǔ)材料，或基層領(lǐng)導(dǎo)“先人為主”。給核審人員定基調(diào)。使審查和審核成了擺設(shè)。

為了從根本上解決上述問題。市局首先緊緊依靠當(dāng)?shù)卣プ”O(jiān)管環(huán)節(jié)和部門分工難界定的三大難點(diǎn)重點(diǎn)突破。多次召開聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和政策，強(qiáng)化部門之間的溝通協(xié)調(diào)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確分工。一是針對(duì)流通領(lǐng)域大量存在的冷飲店、咖啡店、簡易小吃服務(wù)、餐飲外賣服務(wù)、餐飲配送服務(wù)以及采取廠店分離經(jīng)營模式從事熟食鹵制品經(jīng)營，是發(fā)流通許可證還是餐飲服務(wù)許可證，是由食藥局監(jiān)管還是由工商部門監(jiān)管的問題，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《食品安全法實(shí)施條例》第62條的規(guī)定，以及國家食品藥品監(jiān)督局《關(guān)于做好(餐飲服務(wù)許可證>啟用及發(fā)放工作的通知》(國食藥監(jiān)許[2009]257號(hào))，認(rèn)清餐飲服務(wù)是指通過即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。判斷上述經(jīng)營者究竟申領(lǐng)流通許可證還是餐飲服務(wù)許可證，主要看其是否提供消費(fèi)設(shè)施和場所，如能提供可作為餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，核發(fā)餐飲服務(wù)許可證。對(duì)照上述標(biāo)準(zhǔn)，冷飲店、咖啡店、簡易小吃服務(wù)，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施等，屬于餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，不屬于流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營行為。其產(chǎn)品不納入食品流通許可范圍。而經(jīng)營者購進(jìn)熟食鹵制品以及采取“廠店分離”經(jīng)營模式銷售熟食鹵制品食品屬于流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營，應(yīng)發(fā)放食品流通許可證。二是針對(duì)清理無證無照誰是第一責(zé)任人問題，重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的通知》等相關(guān)規(guī)定，普遍感到解決這一問題，除法定授權(quán)外，堅(jiān)持“誰發(fā)證，誰是第一責(zé)任人”的原則較好，并以市人民政府的名義下發(fā)了《巢湖市查處無證無照經(jīng)營聯(lián)動(dòng)監(jiān)管辦法》，從根本上解決了職責(zé)不清。相互推諉的問題。三是針對(duì)尚未出臺(tái)的法律授權(quán)地方人大立法界定的食品小作坊、小攤販監(jiān)管問題，市工商局和質(zhì)監(jiān)局

多次召開會(huì)議，廣泛了解認(rèn)真研究其他省的做法，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際。專門就辦理食品生產(chǎn)許可及營業(yè)執(zhí)照有關(guān)問題研究確定了三條監(jiān)管意見：(1)新設(shè)立的食品生產(chǎn)者，申請生產(chǎn)許可的，首先經(jīng)工商行政管理部門預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱；已取得營業(yè)執(zhí)照申請?jiān)黾印笆称飞a(chǎn)”范圍的，直接向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請。(2)食品生產(chǎn)者向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請生產(chǎn)許可的，憑名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書或營業(yè)執(zhí)照按程序辦理：申請作為食品生產(chǎn)加工小作坊管理的。憑名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書或營業(yè)執(zhí)照到所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理。(3)食品生產(chǎn)企業(yè)憑食品生產(chǎn)許可證向工商行政管理部門申請辦理或變更營業(yè)執(zhí)照；食品生產(chǎn)加工小作坊憑《小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》向工商行政管理部門申請辦理或變更營業(yè)執(zhí)照，較好地解決了無人監(jiān)管和監(jiān)管不力的問題。

與此同時(shí)，以既不違反程序又便民高效的原則，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的分工進(jìn)行了調(diào)整。首先，對(duì)作為安全監(jiān)管重點(diǎn)的企業(yè)和經(jīng)營面積達(dá)100平方米以上的個(gè)體工商戶，由于其面積大，從業(yè)人員多，工藝流程相對(duì)復(fù)雜。現(xiàn)場勘查和審核難度相對(duì)較大，對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高，確定由縣局機(jī)關(guān)受理核發(fā)，其他由工商所分擔(dān)，這樣既實(shí)現(xiàn)局所之間優(yōu)勢互補(bǔ)。又方便了一般經(jīng)營者。其次，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則，既嚴(yán)格執(zhí)行“證照分立、先證后照”和“一審一核、審核分離”的規(guī)定，又從基層人少任務(wù)重實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排工作，實(shí)行現(xiàn)場核查分片包保到人，并將發(fā)證發(fā)照中的受理、現(xiàn)場核查、名稱預(yù)先核準(zhǔn)工作等相同環(huán)節(jié)授權(quán)其統(tǒng)一辦理。針對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)辦照環(huán)節(jié)的前置審批手續(xù)中無食品流通許可證選項(xiàng)，無法反映許可項(xiàng)目內(nèi)容，及時(shí)向該軟件開發(fā)部門提出修改建議，較好地解決了辦證和辦照系統(tǒng)模塊對(duì)接問題。再次，建立督查和責(zé)任追究制度，指定嚴(yán)格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為。給予通報(bào)和行政處分，從而較好的激勵(lì)和鞭策食品安全監(jiān)管人員規(guī)范、快速、高效地開展工作。

篇（7）

（二）深入調(diào)研，開展專項(xiàng)檢查。⑴為確保礦山食堂規(guī)范開展餐飲服務(wù)，我股室對(duì)礦山食堂開展“礦山食堂餐飲服務(wù)專項(xiàng)檢查”。共抽查有代表性的礦山食堂14家，出動(dòng)執(zhí)法人員42人次，執(zhí)法車輛14車次。對(duì)我縣礦山食堂現(xiàn)況和存在的食品安全隱患出具了一份詳盡的調(diào)研材料向上級(jí)食藥監(jiān)部門和縣委、縣政府報(bào)告。

篇（8）

二、工作目標(biāo)

按照“規(guī)范為主、疏堵結(jié)合、突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管”的原則，努力做到三個(gè)“一批”：即提檔升級(jí)一批，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施較好、食品安全意識(shí)高的餐飲單位，通過現(xiàn)場指導(dǎo)和幫扶等措施，力爭建成一批透明廚房或餐飲示范單位；整治規(guī)范一批，按照餐飲經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)餐飲單位通過現(xiàn)場改造，達(dá)到餐飲服務(wù)許可的基本要求，依法持證經(jīng)營；處理轉(zhuǎn)行一批，對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到要求或拒不整改的，責(zé)令停止經(jīng)營或勸告轉(zhuǎn)行，逾期將依法予以查處。通過整治，使全縣餐飲服務(wù)單位總體持證率有較大幅度提高，有效提高餐飲服務(wù)提供者的持證經(jīng)營意識(shí)。

三、具體措施

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改，提高餐飲服務(wù)單位總體持證率。

廣泛深入開展法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對(duì)無證經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，做到三個(gè)“一”，即一份政策法規(guī)宣傳單、一份指導(dǎo)意見書、一份監(jiān)督意見書。要多方指導(dǎo)幫助餐飲單位針對(duì)實(shí)際情況完成硬件改造，力爭使絕大多數(shù)守法經(jīng)營單位達(dá)到亮三證（許可證、健康證、培訓(xùn)證）、掛制度（上墻）、索票據(jù)、登臺(tái)賬、比透明的效果。對(duì)符合《小餐飲監(jiān)督管理制度》（金食藥安委辦〔2014〕22號(hào)）要求、達(dá)到備案登記條件的餐飲單位，及時(shí)給予備案登記。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，排查風(fēng)險(xiǎn)，開展餐飲服務(wù)單位日常監(jiān)管。

一是將日常監(jiān)督檢查、量化分級(jí)管理、監(jiān)督抽檢與專項(xiàng)整治等工作有機(jī)結(jié)合，提高日常監(jiān)督檢查的效率和質(zhì)量。通過實(shí)施量化分級(jí)管理動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)，督促餐飲服務(wù)單位強(qiáng)化守法經(jīng)營、誠信自律意識(shí)，健全內(nèi)部管理制度，注重風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)急處置，自覺提升食品安全管理水平。二是加強(qiáng)從業(yè)人員健康、食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、加工制作、食品添加劑管理和使用、餐飲具清洗消毒、食品留樣等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的綜合治理，全面排查和治理各類餐飲風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、工作步驟

此次專項(xiàng)整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底階段。各分局組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握基本情況，結(jié)合實(shí)際制定方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和步驟。

（二）自查自糾階段。監(jiān)管人員實(shí)施現(xiàn)場指導(dǎo)，提出具體整改意見，繪制整改流程草圖，指導(dǎo)申辦《食品經(jīng)營許可證》。廣大餐飲單位要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管部門提出的整改要求，抓緊落實(shí)整改措施，積極創(chuàng)造條件，在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)申請辦理食品經(jīng)營許可證。

（三）重點(diǎn)整治階段。監(jiān)管部門依法開展監(jiān)督檢查，對(duì)未采取整改措施，達(dá)不到餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)，無證從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，依法立案查處。整治行動(dòng)按照先重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)品種，后全面推開的方式進(jìn)行。按照宣傳到位率、現(xiàn)場指導(dǎo)率、檢查覆蓋率100%的總要求，堅(jiān)持公開、公平、公正的總原則，依法行政。適時(shí)公開行動(dòng)進(jìn)程、嚴(yán)厲查處制售有毒有害食品行為，曝光典型案例，確保無證餐飲經(jīng)營行為得到有效遏制。

（四）總結(jié)提高階段。總結(jié)專項(xiàng)整治工作取得的成效、經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問題，提出加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制。

五、工作要求

篇（9）

方:“假一賠十”是在第三次修改稿中提出來的。我們不能片面地看待“賠十”,食品生產(chǎn)一旦出了問題,企業(yè)在承擔(dān)民事賠償責(zé)任的同時(shí),還要繳納罰款、罰金,嚴(yán)重的將承擔(dān)刑事責(zé)任。以前老百姓只能按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》里規(guī)定“退一賠一”, 現(xiàn)在則是“假一賠十”,額度的提高,對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)來說是較大的約束,最重要的還是大大保護(hù)了消費(fèi)者的利益。

由誰來“賠十”?“明知”二字就是來說明這個(gè)問題的。首先,流通環(huán)節(jié)即銷售食品的大賣場、超市等在采購食品時(shí),必須要索取食品廠的生產(chǎn)許可證。若發(fā)現(xiàn)食品沒有生產(chǎn)許可證,或者已過了保質(zhì)期的食品仍然對(duì)外銷售,發(fā)生購買行為之后,無論是否造成人身傷害或是財(cái)產(chǎn)損傷都能要求銷售者履行“十倍賠償”的責(zé)任;如果索證齊全,食品在保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)問題,則要求食品廠作為第一負(fù)責(zé)人來“賠十”。

問:《餐飲服務(wù)許可證》在上海已經(jīng)正式啟用,與之前的《食品衛(wèi)生許可證》有何不同?領(lǐng)證地址是否改變?

方:首先要說明的是,原來的《衛(wèi)生許可證》與現(xiàn)在的《餐飲服務(wù)許可證》都是依據(jù)同一條法律來規(guī)定的,也就是說其設(shè)定的目的、依據(jù)沒有改變,即獲得生產(chǎn)食品的資格,進(jìn)而保證生產(chǎn)出合格食品。之所以出臺(tái)服務(wù)許可證,是為了適應(yīng)現(xiàn)在《食品安全法》分段管理體制,有所區(qū)別的是對(duì)各類餐館的經(jīng)營類別進(jìn)行了明確規(guī)定,分為餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂五大類,明確了餐飲單位經(jīng)營項(xiàng)目。

領(lǐng)取餐飲服務(wù)證只要到食品藥品監(jiān)督部門即可。不過,現(xiàn)在政府正進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,改革未完成之前,《餐飲服務(wù)許可證》仍到衛(wèi)生行政部門辦理。

問:因三聚氰胺事件的發(fā)生而在《食品安全法》中取消了免檢產(chǎn)品,能否談?wù)勀目捶?

方:免檢產(chǎn)品一開始運(yùn)用于服裝、鞋帽,管轄的只是質(zhì)量問題,對(duì)健康關(guān)系不一定很大。食品是人的必需品,范圍廣,無法像工業(yè)產(chǎn)品以及生豬屠宰那樣逐一檢查。若一味地按照工業(yè)產(chǎn)品方式對(duì)食品進(jìn)行免檢,風(fēng)險(xiǎn)極大。從農(nóng)田到餐桌,監(jiān)管難度很大。我認(rèn)為,現(xiàn)規(guī)定食品企業(yè)申領(lǐng)的《生產(chǎn)許可證》,與原來技術(shù)監(jiān)督局依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》所發(fā)的《生產(chǎn)許可證》不是一個(gè)概念。原來的許可證保障的是生產(chǎn)加工,不能確保其他環(huán)節(jié)不出現(xiàn)問題,給每一個(gè)食品貼上免檢的標(biāo)簽,難以兌現(xiàn)其質(zhì)量安全承諾,才會(huì)導(dǎo)致三聚氰胺類事件的發(fā)生。

問:新法中指出“可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)”,您是如何看待的?

篇（10）

針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、食品安全領(lǐng)域存在的問題及亟需加強(qiáng)的工作，縣食品藥品監(jiān)督管理局大力開展食品安全整頓工作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提高食品安全保障水平，確保與老百姓日常生活密切相關(guān)的食品安全更有保障。

一是主動(dòng)履職，順利交接，穩(wěn)步推進(jìn)。月份，局與縣衛(wèi)生局進(jìn)行了綜合協(xié)調(diào)食品安全、組織查處食品安全重大事故職責(zé)與餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的職責(zé)交接。職責(zé)順利交接完成后，局積極適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，派出100多人次對(duì)縣城480多家餐飲企業(yè)和集體食堂進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，并印發(fā)《致全縣餐飲企業(yè)和全體食堂業(yè)主的公開信》，動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心、支持和參與食品安全監(jiān)管工作，積極宣傳《食品安全法》、《餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲食堂監(jiān)管工作。局承擔(dān)了縣“兩會(huì)”、高考、廣東省（）龍舟錦標(biāo)賽三個(gè)重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全的保障工作，出動(dòng)車輛100多臺(tái)次，監(jiān)管工作人員280多人次，深入開展餐飲現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，活動(dòng)期間，沒有出現(xiàn)一例餐飲服務(wù)的食品安全事件，得到縣委縣政府及社會(huì)各界的好評(píng)。

二是積極開展各項(xiàng)食品專項(xiàng)整治。局進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，鞏固安全基礎(chǔ)，提升安全水平，扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治，努力把食品安全監(jiān)管工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。首先，開展羅丹明B火鍋底料的清查工作。分別于“元旦”、“春節(jié)”期間及四月中旬在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)開展羅丹明B火鍋底料清查工作，共檢查了88家以火鍋為特色的餐飲單位，未發(fā)現(xiàn)含羅丹明B的火鍋底料。其次，開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)。局高度重視，召開了專題工作會(huì)議，成立了以黃志明局長為組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重點(diǎn)對(duì)大型餐館、集體食堂、經(jīng)營火鍋、麻辣為主的餐飲店、飲品店及含涼菜、燒鹵熟肉、糕點(diǎn)制作項(xiàng)目的單位進(jìn)行檢查，對(duì)自制調(diào)味料的餐飲單位進(jìn)行登記備案。簽訂承諾書180多份，收繳各種過期變質(zhì)調(diào)味料、添加劑、著色劑約25公斤。此次行動(dòng)，共發(fā)放畫報(bào)1000余份、有400余家餐飲單位向社會(huì)公開承諾不非法使用、不濫用食品添加劑，查處餐飲違規(guī)行為2宗。第三，開展清查清繳問題乳粉整治。局嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，共出動(dòng)387人次，檢查396家餐飲單位，未發(fā)現(xiàn)有使用問題乳粉的違法行為。第四，開展地溝油專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（[2010]36號(hào)）文件精神，局成立了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)打擊“地溝油”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工礦企業(yè)等集體食堂、中小餐館、火鍋店、快餐店、小吃店為重點(diǎn)檢查對(duì)象，以食用油等食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和采購記錄制度的落實(shí)情況為重點(diǎn)內(nèi)容，大力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員413人次，全面檢查了縣城及周邊的學(xué)校食堂共90余家，寶龍工業(yè)園、南山工業(yè)園廠礦食堂7家，餐飲服務(wù)單位267家，現(xiàn)場查封無標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、無有效購進(jìn)票據(jù)的散裝食用油大約1000公斤及其他過期食品一批。

三是嚴(yán)把行政許可關(guān)，加強(qiáng)食品安全知識(shí)培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可制度，切實(shí)把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，增加透明度，提高工作質(zhì)量和效率。截止目前已受理《餐飲服務(wù)許可證》申請90余家，選址項(xiàng)目審查75余家，已辦理《餐飲服務(wù)許可證》65家。根據(jù)《關(guān)于開展更換<餐飲服務(wù)許可證>的通知》要求，局高度重視，召開會(huì)議部署我縣400多個(gè)餐飲單位衛(wèi)生許可證統(tǒng)一換發(fā)餐飲服務(wù)許可證的工作，確保12月底前全面完成換證工作。同時(shí)，為提高全縣餐飲服務(wù)從業(yè)人員和餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，不斷更新知識(shí)，促進(jìn)我縣餐飲服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，在7月下旬，局對(duì)全縣餐飲服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行了食品安全知識(shí)培訓(xùn)，參加人員共1200余人。10月22日對(duì)全縣餐飲服務(wù)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，共有500多人參加，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行相關(guān)知識(shí)考核，取得了良好的效果。

注重保健食品監(jiān)管，讓百姓用的放心

保健食品是具有特定保健功能的食品。它適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，群眾對(duì)保健食品的需求持續(xù)增加，雖然對(duì)保健食品的監(jiān)管十分重視，但在保健食品生產(chǎn)經(jīng)營中仍存在不少問題，為凈化保健品、化妝品市場環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，讓百姓用上放心保健食品，局積極做好保健品發(fā)證、換證工作，加強(qiáng)日常監(jiān)管。按程序高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求做好保健品市場準(zhǔn)入關(guān)，有序開展保健品發(fā)證工作，嚴(yán)格按照行政許可程序，逐一做好企業(yè)換證申報(bào)材料關(guān)、驗(yàn)收關(guān)和審批關(guān)。共核發(fā)保健食品衛(wèi)生許可證9家，換發(fā)保健食品衛(wèi)生許可證3家，變更6家。制定了日常檢查工作計(jì)劃，對(duì)經(jīng)營企業(yè)開展全面監(jiān)督檢查。累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員219人次，出動(dòng)車輛35車次，檢查保健食品經(jīng)營企業(yè)80家，檢查化妝品經(jīng)營企業(yè)25家，發(fā)出整改通知21份，進(jìn)一步提高了保健品企業(yè)管理水平。

同時(shí)，開展保健食品非法添加專項(xiàng)整治工作，以及化妝品非法添加和化妝品違規(guī)標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查工作。按照上級(jí)要求和文件精神，組織人力，深入到經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督專項(xiàng)檢查，查處有關(guān)非法添加藥物的“e脂果俏妹牌減肥膠囊”等假冒保健食品，依法查處化妝品非法添加行為。監(jiān)督抽查化妝品89種，不符合要求的產(chǎn)品9種，已按相關(guān)規(guī)定責(zé)令整改。另外，努力做好保健食品經(jīng)營企業(yè)信用分級(jí)管理建設(shè)工作，加強(qiáng)節(jié)日前后、大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、龍舟賽期間的保健食品監(jiān)管工作，取得良好成效。

注重藥械監(jiān)管，提高藥械安全保障水平

局多措并舉，努力提高藥械安全保障水平，確保公眾用藥安全有效，盡最大努力避免藥品安全隱患演變?yōu)槲：θ嗣袢罕娊】档乃幤钒踩鹿剩瑸槿嗣袢罕妱?chuàng)造一個(gè)安全優(yōu)質(zhì)高效的就醫(yī)環(huán)境。

篇（11）

二、工作任務(wù)

強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范餐飲服務(wù)單位和集體食堂采購、使用、加工鮮肉及肉制品行為，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位和集體食堂嚴(yán)格執(zhí)行鮮肉及肉制品采購登記、索證索票和入庫查驗(yàn)制度，嚴(yán)防無檢疫及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證章豬肉、來源不明及不合格畜禽加工食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁銷售病死、死因不明及腐敗變質(zhì)的肉類制品，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)單位在加工鮮肉及肉制品違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段

制定具體實(shí)施方案，明確工作要求，落實(shí)職責(zé)分工，做好前期準(zhǔn)備和動(dòng)員部署工作。

（二）排查清理階段

按照確定的工作目標(biāo)、要求和進(jìn)度，集中對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類餐飲及集體食堂進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，摸清實(shí)際情況，確保排查到位，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要依法查處到位。

（三）集中整治階段

針對(duì)排查清理階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，確定整頓治理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)時(shí)段，部門聯(lián)合執(zhí)法與日常檢查相結(jié)合，嚴(yán)防不合格的鮮肉及肉制品流入餐飲服務(wù)單位。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段

各地各單位要對(duì)專項(xiàng)整頓治理情況進(jìn)行全面總結(jié)，積極探索建立鮮肉及肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速采取行動(dòng)。要高度重視開展鮮肉和肉制品安全整頓治理工作的重要性，按照省食品藥品監(jiān)督管理局《省餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)鮮肉和肉制品安全整頓工作方案》（食藥監(jiān)餐〔〕406號(hào)）要求，以對(duì)廣大人民群眾飲食安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)鮮肉和肉制品安全整頓工作，規(guī)范餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)鮮肉和肉制品市場秩序。要緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)和工作要求，落實(shí)餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保整頓工作深入、扎實(shí)開展，取得實(shí)際成效。