公共場所衛(wèi)生監(jiān)督大全11篇

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【中圖分類號】R195 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2012）11-0594-02

衛(wèi)生監(jiān)督是國家衛(wèi)生事務(wù)管理的重要形式，是社會主義法制建設(shè)不可分割的組成部分。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在人均GDP2000――3000美元的關(guān)鍵時期。為此，抓住時機緊跟全社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，搞好衛(wèi)生監(jiān)督工作建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情[1]。

目前隨著我國社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，公共場所也隨之得到了迅猛的發(fā)展。公共場所是指對公眾開放，人群相對集中的地方，其衛(wèi)生狀況的好壞直接關(guān)系著人群的身體健康，亟待我們解決。因此，公共場所的衛(wèi)生安全已經(jīng)引起各級政府的高度重視，成為衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一。如何加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作已經(jīng)成為各級衛(wèi)生監(jiān)督部門積極探討的問題。

1 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題

1.1 《公共場所衛(wèi)生管理條例》與社會發(fā)展不匹配。《條例》于1987年頒布并于1991年頒布《實施細則》，為創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生條件，預(yù)防疾病，保障人民身體健康起到了積極的推動作用。但隨著時間的推移，新的公共場所如網(wǎng)吧、按摩院、足療館、減肥中心、公寓等等場所，未被列入《條例》規(guī)定的七類28種公共場所范圍中。這個問題有待解決。例如《條例》第二條第一項中的飯館、第七項中的候診室分別是以餐飲衛(wèi)生、傳染病監(jiān)督為主的公共場所，《條例》監(jiān)管內(nèi)容少且簡單，為避免與食品、傳染病監(jiān)督重復(fù)一直未發(fā)證[2]。

1.2 執(zhí)法主體已不存在，執(zhí)法機構(gòu)也發(fā)生了變化。《條例》第十條規(guī)定各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場所監(jiān)督工作衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場所監(jiān)督工作。條例規(guī)定的執(zhí)法主體衛(wèi)生防疫站2001年機構(gòu)改革時已不存在，原來的衛(wèi)生防疫站一份為二，成立疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所。但現(xiàn)行法規(guī)缺乏該規(guī)定條款。

1.3 政府經(jīng)費投入有限，衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)含量低。由于監(jiān)督監(jiān)測儀器落后，種類不全，衛(wèi)生設(shè)施的審查缺乏準確性、科學(xué)性，大大地削減了衛(wèi)生監(jiān)督工作的監(jiān)管力度。

1.4 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作存在地區(qū)和場所差異。我國西部地區(qū)和小城市相對于大中城市及東部地方來說，經(jīng)費、檢測的設(shè)備和力量相對不足。缺乏技術(shù)支撐，直接導(dǎo)致管理滯后[3]。

1.5 對違規(guī)者的處罰力度不夠，處罰種類單一。《條例》及《細則》中規(guī)定對違法行為的處罰20院至2萬元，力度小，而且對違法行為須經(jīng)警告后方可實施，起不到對經(jīng)營者的教育作用

1.6 實際工作中從事衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏再培訓(xùn)提高，專業(yè)知識更新不及時，甚至相對一部分人工作盲目，對工作的目的和衛(wèi)生學(xué)的意義知之甚少。

2 對策

2.1 盡快修訂出臺有關(guān)公共場所衛(wèi)生管理的法律及實施細則，確保有法可依。衛(wèi)生場所的管理實際上是典型的綜合監(jiān)督。加快執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)的建設(shè)，加強衛(wèi)生執(zhí)法體制的改革。以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。政府應(yīng)該加大對衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的經(jīng)費投入，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的工作效率。提高監(jiān)測隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法監(jiān)督的技術(shù)含量。根據(jù)不用問題選擇不同的法規(guī)，恰當(dāng)好處地運費公共場所的各項法規(guī)，更好地體現(xiàn)公共衛(wèi)生監(jiān)督的力度。

2.2 普及全民衛(wèi)生法律意識，加大宣傳力度。衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳是衛(wèi)生行政執(zhí)法體系的重要環(huán)節(jié)之一。近年來，在各地爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、環(huán)保城市的活動中，積極配合開展衛(wèi)生法律知識的宣傳教育活動，提高公民的法律法規(guī)意識和衛(wèi)生意識。組織開展形式多樣的宣傳活動，通過媒體營造聲勢，促進社會對公共場所衛(wèi)生安全的了解和關(guān)注，提高群眾參與意識。

2.3 明確公共場所行業(yè)內(nèi)部交叉監(jiān)督問題。如賓館內(nèi)設(shè)立美容美發(fā)店、游泳館、洗浴中心等等、建議國家盡快明確具體的工作程序，避免一個公共場所出現(xiàn)多證現(xiàn)象，同時避免無人管理造成監(jiān)管空白點。

2.4 加大衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作的力度。避免突擊性的檢查。必須對美容美發(fā)、按摩院、茶館等場所進行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，加大力度。確保群眾健康。監(jiān)測結(jié)果顯示上訴地方的用品用具衛(wèi)生狀況及其不好。

2.5 加強對人民健康有隱患的因素的監(jiān)督。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐的邁進，人們生活環(huán)境的不斷改善，對生活質(zhì)量需求的不斷提高，環(huán)境中存在的低濃度的長期污染物質(zhì)對人體健康的影響，人們已經(jīng)把發(fā)病前機體的變化作為評定環(huán)境質(zhì)量好壞的依據(jù)，對避免可能發(fā)生的污染隱患的重視，公共場所的預(yù)防性監(jiān)測工作顯示出了重要性。

2.6 豐富監(jiān)管手段，改革監(jiān)管思路。目前，公共場所的服務(wù)內(nèi)容，經(jīng)營方式多樣化，數(shù)量大幅增加，原有的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)。必須結(jié)合風(fēng)險管理的原則，對人群密集和安全衛(wèi)生隱患較大的場所實行更有效的監(jiān)管手段和措施，如遠程實時監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度等管理模式。

2.7 與疾病控制中心協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)管能力。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需要疾病控制中心提供科學(xué)的依據(jù)，以加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督質(zhì)量，所有臉頰要保持和諧穩(wěn)定，共同發(fā)展做好此項工作【4】。

總之，國家要逐漸完善法律法規(guī)體系，各級衛(wèi)生行政部門加強衛(wèi)生監(jiān)督力度的同時，不斷完善衛(wèi)生設(shè)施，提高自身管理水平，消費者增強自我保護意識，共同努力，營造一個令大家滿意的符合社會主義市場經(jīng)濟需要的公共場所。

參考文獻：

[1] 張光南，張淑蘭，公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的管理與對策分析. 現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2009，35（14），2988-2995.

篇（2）

第二條各級衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院各部、委、局衛(wèi)生職能部門要加強對衛(wèi)生防疫機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，充實公共場所衛(wèi)生技術(shù)裝備和人員。

第三條各級政府衛(wèi)生行政部門所屬的衛(wèi)生防疫機構(gòu)對管轄范圍內(nèi)的公共場所實施衛(wèi)生監(jiān)督。國境口岸及入出境交通工具的衛(wèi)生監(jiān)督按照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則的規(guī)定執(zhí)行。民航、鐵路、交通、廠（場）礦所屬的衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責(zé)對管轄范圍內(nèi)的機場、車站、碼頭等候室等公共場所和國內(nèi)民航客機、鐵路客車、客輪以及主要為本系統(tǒng)職工服務(wù)的公共場所實施衛(wèi)生監(jiān)督，并接受所在地地、市以上衛(wèi)生防疫機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其主要對本系統(tǒng)外營業(yè)的公共場所以及尚無衛(wèi)生防疫機構(gòu)進行監(jiān)督的單位由地方衛(wèi)生防疫機構(gòu)實施衛(wèi)生監(jiān)督。部隊、學(xué)校以及其他系統(tǒng)所屬的對社會開放的公共場所由所在地衛(wèi)生防疫機構(gòu)實施衛(wèi)生監(jiān)督。

第二章衛(wèi)生管理

第四條衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)公共場所經(jīng)營單位對其從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識培訓(xùn)和考核工作，其中個體經(jīng)營者的培訓(xùn)考核工作由所在地區(qū)衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責(zé)。培訓(xùn)的具體要求：

（一）衛(wèi)生防疫機構(gòu)按全國"公共場所從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)教學(xué)大綱"編寫教材；

（二）公共場所衛(wèi)生負責(zé)人和從業(yè)人員必須完成教學(xué)大綱規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時，掌握教學(xué)大綱規(guī)定的有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、基本衛(wèi)生知識和基本衛(wèi)生操作技能等；

（三）衛(wèi)生防疫機構(gòu)對受訓(xùn)人員的培訓(xùn)進行監(jiān)督審核，對合格者在"健康合格證"上加蓋考核合格章。新參加工作的從業(yè)人員應(yīng)取得衛(wèi)生知識合格證明后方可上崗工作；

（四）從業(yè)人員每兩年復(fù)訓(xùn)1次。

第五條公共場所從業(yè)人員健康檢查的規(guī)定：

（一）旅店業(yè)、咖啡館、酒吧、茶座、公共浴室、理發(fā)店、美容店、游泳場（館）直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員（包括臨時工，下同）每年進行1次健康檢查，其它場所直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員每兩年進行1次健康檢查，取得"健康合格證"后方可繼續(xù)上崗工作。新參加工作的人員上崗前須取得"健康合格證"。公共場所內(nèi)經(jīng)營食品的從業(yè)人員的健康檢查按《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。可疑傳染病患者須隨時進行健康檢查，明確診斷。

（二）公共場所主管部門負責(zé)健康檢查的組織安排和督促檢查工作。經(jīng)營單位每年向所在地衛(wèi)生防疫機構(gòu)提交應(yīng)進行健康檢查的人員名單，并根據(jù)健康檢查的結(jié)果，對患有《條例》第七條規(guī)定的疾病和其它傳染性疾病者應(yīng)調(diào)離其直接為顧客服務(wù)的工作崗位。

（三）各級衛(wèi)生行政部門指定醫(yī)療衛(wèi)生單位承擔(dān)健康檢查工作。健康檢查應(yīng)統(tǒng)一要求，統(tǒng)一標準，認真記錄，建立檔案。醫(yī)療衛(wèi)生單位在健康檢查兩周內(nèi)應(yīng)向受檢單位發(fā)出健康檢查結(jié)果報告，合格者由衛(wèi)生防疫機構(gòu)發(fā)給"健康合格證"。

（四）"健康合格證"不得涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造。

（五）健康檢查項目按衛(wèi)生部頒發(fā)的有關(guān)預(yù)防性體檢管理辦法執(zhí)行。

第六條患有《條例》第七條規(guī)定的疾病衛(wèi)生管理標準：

（一）病毒性肝炎肝炎患者經(jīng)系統(tǒng)治療后基本痊愈（主要癥狀消失，肝區(qū)無明顯壓痛及腫大，肝功能正常，乙型肝炎表面抗原陰性）可恢復(fù)原工作。乙肝患者肝功能恢復(fù)正常，但乙型肝炎表面抗原陽性，需經(jīng)六個月觀察無惡化，可恢復(fù)原工作。乙肝病毒攜帶者若e抗原陽性，不得從事理發(fā)美容業(yè)、公共浴室業(yè)直接為顧客服務(wù)的工作。

（二）痢疾（包括阿米巴痢疾、細菌性痢疾）經(jīng)治療臨床癥狀和體征消失，大便培養(yǎng)陰性，停藥后兩周內(nèi)大便培養(yǎng)3次陰性者，可恢復(fù)原工作。

（三）傷寒臨床癥狀和體征消失，大便連續(xù)培養(yǎng)3次陰性者可從事不直接為顧客服務(wù)的工作。經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)進行觀察，第2年糞便檢查連續(xù)進行兩次培養(yǎng)陰性者，方可從事直接為顧客服務(wù)的工作。

（四）活動期肺結(jié)核活動期肺結(jié)核和痰帶菌者應(yīng)隔離治療，痰培養(yǎng)陰性或一周內(nèi)連續(xù)痰涂片兩次陰性，達到臨床治愈方可恢復(fù)原工作。

（五）皮膚病化膿性皮膚病、滲出性皮膚病及接觸性傳染的皮膚病患者治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作，治愈后方可恢復(fù)原工作。

（六）其它有礙公共衛(wèi)生的疾病（重癥沙眼、急性出血性結(jié)膜炎、性病等）需治愈后方可從事原工作。

第七條"衛(wèi)生許可證"發(fā)放管理規(guī)定：

（一）"衛(wèi)生許可證"由縣以上衛(wèi)生行政部門簽發(fā)，由各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)負責(zé)發(fā)放管理。民航、鐵路、交通、廠（場）礦衛(wèi)生職能部門負責(zé)對管轄范圍內(nèi)的機場、車站、碼頭等候室等公共場所和國內(nèi)民航客機、鐵路客車、客輪以及土要為本系統(tǒng)職工服務(wù)的公共場所"衛(wèi)生許可證"的發(fā)放工作。

（二）經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)進行審查監(jiān)測確定主要衛(wèi)生指標符合衛(wèi)生要求，80％以上直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格的經(jīng)營單位方可取得"衛(wèi)生許可證"。

（三）對經(jīng)營多種公共場所的單位只發(fā)放1個"衛(wèi)生許可證"，并注明其兼營項目。因違法而需注銷其中某個經(jīng)營項目時，在"衛(wèi)生許可證"的相應(yīng)處加蓋注銷章，被注銷經(jīng)營項目的單位經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測認定合格后，可申請恢復(fù)被注銷的經(jīng)營項目，并換發(fā)新證。

（四）"衛(wèi)生許可證"發(fā)放程序：

1．申領(lǐng)"衛(wèi)生許可證"的單位到所屬衛(wèi)生防疫機構(gòu)領(lǐng)取并填寫"公共場所衛(wèi)生許可證申請書"，經(jīng)主管部門審核后送衛(wèi)生防疫機構(gòu)。

2．衛(wèi)生防疫機構(gòu)委派衛(wèi)生監(jiān)督員按衛(wèi)生標準和要求進行審查和監(jiān)測，對符合要求的發(fā)給由衛(wèi)生行政部門簽發(fā)的"衛(wèi)生許可證"。對審查、監(jiān)測的資料應(yīng)存檔備查。

（五）新建、擴建、改建公共場所或變更營業(yè)項目的應(yīng)按上述程序申領(lǐng)"衛(wèi)生許可證"。

（六）"衛(wèi)生許可證"每兩年復(fù)核1次。復(fù)核時，經(jīng)營單位應(yīng)填寫復(fù)核登記表，經(jīng)審查、監(jiān)測合格的在復(fù)核登記表上加蓋"審核章"。逾期3個月未加蓋"審核章"者，原"衛(wèi)生許可證"自行失效。

（七）"衛(wèi)生許可證"應(yīng)用墨筆填寫，字跡清楚。單位名稱要寫全稱。"衛(wèi)生許可證"應(yīng)懸掛在明顯處，以便監(jiān)督檢查。"衛(wèi)生許可證"不得涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造。

（八）申請開業(yè)的公共場所經(jīng)營單位經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)審查監(jiān)測后確定不符合衛(wèi)生要求者，應(yīng)采取改善措施，達到衛(wèi)生要求后發(fā)給"衛(wèi)生許可證"。衛(wèi)生行政部門應(yīng)自衛(wèi)生防疫機構(gòu)接到"公共場所衛(wèi)生許可證申請書"之次日起兩個月內(nèi)，對審查合格者簽發(fā)"衛(wèi)生許可證"。

（九）遺失"衛(wèi)生許可證"者應(yīng)及時到發(fā)證機關(guān)報失補領(lǐng)，歇業(yè)單位應(yīng)到發(fā)證機關(guān)注銷"衛(wèi)生許可證"。

第八條公共場所經(jīng)營單位和個人需防止危害健康事故的發(fā)生。

第九條公共場所危害健康事故報告制度。

（一）報告范圍：

1．微小氣候或空氣質(zhì)量不符合衛(wèi)生標準所致的虛脫休克；

2．生活飲水遭受污染或飲水污染所致的介水傳染性疾病流行和中毒；

3．公共用具、用水和衛(wèi)生設(shè)施遭受污染所致傳染性疾病、皮膚病；

4．意外事故處致的一氧化碳、氨氣、氯氣、消毒殺蟲劑等中毒。

（二）事故報告責(zé)任人是經(jīng)營單位負責(zé)人及衛(wèi)生負責(zé)人，其他人員也有義務(wù)報告。

（三）發(fā)生死亡或同時發(fā)生3名以上（含3名）受害病人時，事故報告責(zé)任人要在發(fā)生事故24小時之內(nèi)，電話報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫機構(gòu)，國內(nèi)民航、鐵路、交通、廠（場）礦等所屬經(jīng)營單位，應(yīng)同時報告本系統(tǒng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)，隨即報告主管部門，必要時（如重大事故和可疑刑事案件等）必須同時報告公安部門。

（四）衛(wèi)生防疫機構(gòu)在接到報告24小時內(nèi)會同有關(guān)人員進行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及處理意見于1周內(nèi)寫成"公共場所危害健康事故現(xiàn)場調(diào)查報告書"，報送同級衛(wèi)生行政部門、上級衛(wèi)生防疫機構(gòu)、事故單位的主管部門和事故單位，并建立檔案。

第十條《條例》第九條中"妥善處理"包括搶救受害者脫離現(xiàn)場，迅速送病人到醫(yī)療機構(gòu)，防止事故的繼發(fā)。確保不擴大危害范圍和不繼續(xù)惡化環(huán)境，以及在不影響上述情況前提下保護好現(xiàn)場。

第三章衛(wèi)生監(jiān)督

第十一條各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)分工按衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上級衛(wèi)生防疫機構(gòu)有責(zé)任對下級衛(wèi)生防疫機構(gòu)公共場所衛(wèi)生管理工作進行檢查監(jiān)督指導(dǎo)，各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)之間要明確分工，避免遺漏或重復(fù)監(jiān)測。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生防疫機構(gòu)對下級衛(wèi)生防疫機構(gòu)和當(dāng)?shù)孛窈健㈣F路、交通、廠（場）礦處理不當(dāng)?shù)倪`反《條例》的案件，有權(quán)糾正或重新處理。

第十二條各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)必須定期向同級衛(wèi)生行政部門及上一級衛(wèi)生防疫機構(gòu)上報公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測報表及有關(guān)資料。

第十三條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員職責(zé)：

（一）對管轄范圍內(nèi)公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)。

（二）宣傳衛(wèi)生知識，指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)部門對從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識培訓(xùn)。

（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定對違反《條例》有關(guān)條款的單位和個人提出處罰建議。

（四）參加對新建、擴建、改建的公共場所的選址和設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收。

（五）對公共場所進行現(xiàn)場檢查，索取有關(guān)資料，包括取證照相、錄音、錄相等，調(diào)查處理公共場所發(fā)生危害健康事故。

（六）執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)交付的其他任務(wù)。

第十四條根據(jù)工作需要衛(wèi)生防疫機構(gòu)可設(shè)置助理衛(wèi)生監(jiān)督員。助理衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生監(jiān)督員的指導(dǎo)下，協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行上述工作。

第十五條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員條件：

（一）政治思想好，遵紀守法，工作認真，作風(fēng)正派，秉公辦事，身體健康。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督員具有醫(yī)士以上（含醫(yī)士）技術(shù)職稱，從事公共衛(wèi)生工作1年以上，掌握公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測業(yè)務(wù)和有關(guān)法規(guī)，有獨立工作能力的專業(yè)人員。

（三）助理衛(wèi)生監(jiān)督員具有從事公共衛(wèi)生工作1年以上，或具有醫(yī)士（含醫(yī)士）技術(shù)職稱，熟悉公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測業(yè)務(wù)和有關(guān)法規(guī)，有一定的獨立工作能力。

第十六條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員守則：

（一）學(xué)習(xí)和掌握《條例》、《細則》及有關(guān)衛(wèi)生標準和要求，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)水平。

（二）執(zhí)行任務(wù)做到依法辦事，忠于職守，秉公辦事，禮貌待人，不得營私舞弊、索賄受賄。

（三）執(zhí)行任務(wù)時應(yīng)著裝整齊，佩戴"中國衛(wèi)生監(jiān)督"證章，出示監(jiān)督證件，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，認真填寫記錄。

（四）嚴格執(zhí)行請示報告制度。

第十七條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員、助理衛(wèi)生監(jiān)督員可按每30至60個公共場所設(shè)1人的比例配置。縣以上（含縣）衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生防疫機構(gòu)從事公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作，符合衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員條件的可作為衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員。

第十八條公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員由各級衛(wèi)生行政部門提名，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門考核同意后，由各級衛(wèi)生行政部門報同級人民政府批準發(fā)給證書。助理衛(wèi)生監(jiān)督員由縣或地區(qū)級衛(wèi)生防疫機構(gòu)提名，經(jīng)上一級衛(wèi)生行政部門考核同意后，由縣或地區(qū)級衛(wèi)生行政部門批準發(fā)給證書。

第十九條因工作調(diào)動或其他原因被免去公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員者，須及時交回證件和證章，并報省級衛(wèi)生行政部門備案。

第二十條民航、鐵路、交通、廠（場）礦的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員的任免及數(shù)量，由國務(wù)院各主管部門參照本細則第十七條自定，報所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案。

第二十一條公共場所建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定：

（一）凡《條例》第二條所列公共場所的新建、改建、擴建工程的選址、設(shè)計應(yīng)符合有關(guān)衛(wèi)生標準和要求，設(shè)計說明書中必須有衛(wèi)生篇章。其內(nèi)容包括設(shè)計依據(jù)、主要衛(wèi)生問題、衛(wèi)生保健設(shè)施、措施及其預(yù)期效果等。

（二）凡受周圍環(huán)境質(zhì)量影響和有職業(yè)危害以及對周圍人群健康有影響的公共場所建設(shè)項目必須執(zhí)行建設(shè)項目衛(wèi)生評價報告書制度。衛(wèi)生評價報告書應(yīng)在建設(shè)項目可行性研究階段進行，施工設(shè)計前完成。

（三）建設(shè)項目的主管部門應(yīng)將建設(shè)項目衛(wèi)生評價報告書報衛(wèi)生行政部門審批。審查同意的建設(shè)項目發(fā)給"建設(shè)項目衛(wèi)生許可證"。建設(shè)單位取得"建設(shè)項目衛(wèi)生許可證"后方可辦理施工執(zhí)照。

（四）設(shè)計及衛(wèi)生評價報告書經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查同意后，任何單位和個人不得擅自更改，需更改仍須取得衛(wèi)生行政部門的同意。

（五）建設(shè)項目的竣工驗收，應(yīng)通知衛(wèi)生防疫機構(gòu)參加。驗收合格者方可向衛(wèi)生行政部門申請“衛(wèi)生許可證”。

第二十二條公共場所建設(shè)項目衛(wèi)生評價資格單位由省級衛(wèi)生行政部門審定并發(fā)給資格證書，報衛(wèi)生部備案。

第四章罰款

第二十三條對違反《條例》和本細則有關(guān)規(guī)定的單位或個人視情節(jié)輕重給予警告、罰款20元至2萬元、停業(yè)整頓、吊銷"衛(wèi)生許可證"的處罰。上述處罰可單獨使用，也可合并使用。

（一）有下列情形之一者給予警告處罰：

1．違反《條例》第六條，衛(wèi)生制度不健全或從業(yè)人員未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)上崗者；

2．違反本細則第五條第一款第一項，不按時進行健康檢查者；

3．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有一項主要衛(wèi)生指標不合格者。

（二）有下列情形之一者處以20元至200元罰款：

1．有本條第一款所列情形經(jīng)警告處罰仍無改進者；

2．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有兩項主要衛(wèi)生指標不合格者；

3．違反《條例》第七條，未獲得"健康合格證"從事直接為顧客服務(wù)者。

（三）有下列情形之一者處以一百元至四百元罰款：

1．有本條第二款所列情形經(jīng)處以二十元至二百元罰款仍無改進者；

2．不調(diào)離《條例》第七條規(guī)定的疾病患者的。

（四）有下列情形之一者處以二百元至八百元罰款：

1．有本條第三款第二項所列情形經(jīng)處以一百元至四百元罰款仍無改進者；

2．違反本細則第五條第四款的規(guī)定，涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造"健康合格證"者；

3．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有三項主要衛(wèi)生指標不合格者；

4．違反《條例》第八條的規(guī)定，未取得"衛(wèi)生許可證"擅自營業(yè)者。

（五）有下列情形之一者處以400元至1500元罰款：

1．有本條第四款第二、三、四項所列情形經(jīng)處以二百元至八百元罰款仍無改進者；

2．符合《條例》第十四條第一款的規(guī)定，有四項以上（含四項）主要衛(wèi)生指標不合格者；

3．符合《條例》第十四條第三款，拒絕衛(wèi)生監(jiān)督者；

4．違反本細則第七條第七款的規(guī)定，涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造"衛(wèi)生許可證"者。

（六）有下列情形之一者處以800元至3000元罰款：

1．有本條第五款第二、三、四項所列情形經(jīng)處以四百元至1500元罰款仍無改進者；

2．違反《條例》第九條，發(fā)生危害健康事故未及時報告者。

（七）違反本細則第二十一條第三款的規(guī)定，未取得"建設(shè)項目衛(wèi)生許可證"而擅自施工者處以100元至3000元罰款，并可視具體情況責(zé)令其停止施工。

（八）違反本細則第八條，造成危害健康事故者處以1500元至2萬元罰款：

1．受害人數(shù)（不包括死亡）在1至10人者罰款1500元至3000元；

2．受害人數(shù)（不包括死亡）在11人至50人者罰款3000元至8000元；

3．受害人數(shù)（不包括死亡）在51人以上者罰款8000元至1萬元；

4．造成死亡者罰款1萬元至2萬元。

（九）有下列情形之一者給予責(zé)令7天以內(nèi)停業(yè)整頓處罰。經(jīng)停業(yè)整頓處罰后仍無改進者，可延長其停業(yè)整頓期限至90天止：

1．違反本細則第八條的規(guī)定，經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)確定需要采取緊急措施者；

2．缺乏基本的衛(wèi)生條件；

3．經(jīng)兩次罰款處罰后仍無改進者。

（十）有下列情形之一者給予吊銷"衛(wèi)生許可證"處罰：

1．經(jīng)九十天停業(yè)整頓處罰后仍無改進者；

2．違法情節(jié)嚴重，造成嚴重后果者。

第二十四條對3000元以下罰款須經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)審議批準。停業(yè)整頓及超過3000元的罰款須經(jīng)同級衛(wèi)生行政部門批準。吊銷"衛(wèi)生許可證"由原發(fā)證單位批準。

第二十五條《條例》第十五條中"對受害人賠償損失"的賠償包括醫(yī)藥費、誤工費、生活補助費、喪葬費、遺屬撫恤費等。

第二十六條對違反《條例》造成嚴重后果及阻撓、謾罵、毆打衛(wèi)生監(jiān)督和檢查人員依法行使職權(quán)，對檢舉、揭發(fā)人進行打擊報復(fù)，情節(jié)嚴重、觸犯刑律者，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

附則

第二十七條《條例》第二條中的"飯館"的監(jiān)督范圍和內(nèi)容系指安裝空調(diào)設(shè)施的就餐場所的環(huán)境衛(wèi)生狀況。"公園"的監(jiān)督范圍系指公園內(nèi)有圍護結(jié)構(gòu)的公共場所。"公共交通工具"系指國內(nèi)運送旅客的飛機、火車、輪船。"商場（店）、書店"系指城市營業(yè)面積在300平方米以上，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)營業(yè)面積在200平方米以上的場所。其中對醫(yī)藥商場（店）等藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督，按《藥品管理法》的規(guī)定實施。

第二十八條本細則下列用語的含義是：

衛(wèi)生防疫機構(gòu)：指各級政府衛(wèi)生行政部門下屬的衛(wèi)生防疫站（所）、防病中心、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測站（所）及民航、鐵路、交通、廠（場）礦下屬的衛(wèi)生防疫站。拒絕衛(wèi)生監(jiān)督：指以各種借口和手段妨礙或拖延衛(wèi)生防疫機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員履行職責(zé)的行為。經(jīng)營多種公共場所：指在1個經(jīng)營單位內(nèi)同時經(jīng)營兩種以上《條例》第二條規(guī)定的公共場所。公共場所主要衛(wèi)生指標，在下列公共場所分別指的是：

1．賓館（有空調(diào)設(shè)施的）：顧客用具消毒，臥具更換，自備水源與2次供水水質(zhì)，一氧化碳，二氧化碳，新風(fēng)量。

2．旅店、招待所：臉盆、腳盆配備，顧客用具消毒，臥具更換，自備水源與2次供水水質(zhì)，床位面積，二氧化碳。

3．地下室旅店：臉盆、腳盆配備，顧客用具消毒，臥具更換，機械通風(fēng)量，濕度，床位面積，不得生火取暖、做飯，噪聲，二氧化碳。

4．影劇院、錄相廳、音樂廳：場內(nèi)禁止吸煙，場次間隔時間，立體影院的眼鏡消毒，二氧化碳（或總風(fēng)量、新風(fēng)量）。

5．舞廳、音樂茶座、游藝廳：噪聲，場內(nèi)禁止吸煙，人均占有面積，二氧化碳（或新風(fēng)量）。

6．酒吧、咖啡廳：新風(fēng)量，一氧化碳，二氧化碳。

7．公共浴室：顧客用具更換、消毒，禁止性病、傳染病、皮膚病的顧客就浴，池水濁度，二氧化碳。

8．理發(fā)店、美容店：理發(fā)刀具、毛巾、胡刷消毒，理發(fā)刀具、毛巾、胡刷的大腸菌群和金黃色葡萄球菌，頭癬患者專用的理發(fā)工具，氨（經(jīng)營燙發(fā)的場所），一氧化碳（使用煤爐的理發(fā)店），工作人員操作時穿工作服，清面時戴口罩。

9．游泳池：池水細菌總數(shù)，總大腸菌群，渾濁度，池水凈化消毒設(shè)備，強制通過式浸腳消毒池，禁止出租游泳衣褲。

10．體育館：二氧化碳（或總風(fēng)量、新風(fēng)量），館內(nèi)禁止吸煙，飲用水水質(zhì)。

11．圖書館、博物館、美術(shù)館：照度，噪聲，二氧化碳（或總風(fēng)量），館內(nèi)禁止吸煙，閱覽室內(nèi)不得印刷和復(fù)印。

12．商場（店）、書店：照度，二氧化碳（或總風(fēng)量、新風(fēng)量），場（店）內(nèi)禁止吸煙。

13．醫(yī)院候診室：細菌總數(shù)，室內(nèi)禁止吸煙，二氧化碳。

14．公共交通等候室：室內(nèi)地面保潔，室內(nèi)禁止吸煙，公用茶具消毒，二氧化碳。

篇（3）

量化分級管理屬于一種較為先進的監(jiān)管模式和路徑選擇，體現(xiàn)了公平、效率的新型公共管理觀念。衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是以企業(yè)的自律為核心，對企業(yè)進行衛(wèi)生榮譽認定，將公共場所的法律法規(guī)以及相關(guān)標準作為認定標準，讓企業(yè)、政府、社會成員共同監(jiān)督、參與的全新管理模式。對公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)督，能夠加強對其重點環(huán)節(jié)的管理解決其存在的有關(guān)衛(wèi)生問題，從而有效提高執(zhí)法效率，合理使用衛(wèi)生監(jiān)管資源，更好的為衛(wèi)生監(jiān)管人員提供衛(wèi)生監(jiān)督的依據(jù)。本文在2011年～2013年對我轄區(qū)的39家旅店進行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，并且對其進行相應(yīng)的評分。

1資料與方法

1.1一般資料 選擇我轄區(qū)39家旅店作為研究對象，對其進行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。39家旅店在2011年～2013年，每年都進行了衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，均有相應(yīng)的衛(wèi)生信譽等級。

1.2方法

1.2.1制定評分表 按照《旅店業(yè)衛(wèi)生標準》制定，量化評分項目包括：衛(wèi)生組織制度；操作指引；設(shè)施、設(shè)備衛(wèi)生；制定原則：評分表中各個項目的評分分值需要按照項目內(nèi)容對人體健康的危害程度來決定，若某經(jīng)營單位不符合此項目的要求，則不得分；評分表包括監(jiān)督關(guān)鍵項目，也是衛(wèi)生監(jiān)督的主要方面，若某經(jīng)營單位有一個項目不符合衛(wèi)生要求，則總得分是60分；若某經(jīng)營單位接受過衛(wèi)生管理處罰，則總評分是60分。

1.2.1對監(jiān)督員進行管理培訓(xùn) 對監(jiān)督員進行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的有關(guān)培訓(xùn)，使監(jiān)督員準確掌握有關(guān)評分標準，其中包括衛(wèi)生監(jiān)督的工作目標、方法步驟等；為了保證衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作能夠有效實施，監(jiān)督單位要組織相應(yīng)的動員大會，加強對公共場所負責(zé)人的培訓(xùn)工作，使經(jīng)營者認識到量化分級管理工作的特點以及重要意義。

1.2.3量化分級管理評分步驟 準備階段：公共場所經(jīng)營者要仔細核對量化分級管理的評分項目，對經(jīng)營單位進行自我檢查，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中的相關(guān)問題并予以解決；評分階段：衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對經(jīng)營單位進行評分檢查，對檢查中某些違反衛(wèi)生要求的內(nèi)容及時記錄，并且給出改正意見，給出期限，讓經(jīng)營單位進行整改；評定階段：衛(wèi)生監(jiān)督部門開展公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評分評定工作。

1.3評級標準 衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理評分結(jié)束后，分數(shù)超過90分，優(yōu)；80分～90分，良好；70分～79分，一般；60分～69分，差。

1.4授牌表彰 衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分工作結(jié)束后，衛(wèi)生監(jiān)督部門對相關(guān)評分結(jié)果進行總結(jié)，并且對評分優(yōu)異的部門予以表彰、授牌，與此同時，還應(yīng)該在政府門戶網(wǎng)站上公布評分結(jié)果，便于群眾了解其衛(wèi)生標準，進行安全消費。

2結(jié)果

本次公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化評分，主要對39家旅店進行量化評分。見表1。

本次公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化管理的工作主要針對的是住宿行業(yè)，因此主要針對旅店制定相關(guān)的評分項目，在進行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的前后，對旅店進行成效統(tǒng)計，見表2。

3討論

本文通過研究，發(fā)現(xiàn)旅店在衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的前后，評分項目發(fā)生了較大的變化，公共場所經(jīng)營單位在檢查前對經(jīng)營內(nèi)容進行自查，及時整改相關(guān)不合理項目，從而提高了檢查評分，有效改善了經(jīng)營單位的衛(wèi)生情況。發(fā)生這樣的變化，主要原因為公共場所監(jiān)督量化評分項目能夠幫助經(jīng)公共場所營者完善相關(guān)衛(wèi)生管理制度以及衛(wèi)生操作，提高經(jīng)營者自身的衛(wèi)生管理水平，同時還會促使經(jīng)營者按照規(guī)范要求，建立完善的衛(wèi)生設(shè)施，從根源上提高經(jīng)營單位的衛(wèi)生狀況。

通過進行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，能夠有效提高衛(wèi)生部門的監(jiān)督水平以及執(zhí)法能力。量化分級管理為衛(wèi)生監(jiān)督工作提供了明確的檢查項目，為衛(wèi)生臨督提供了監(jiān)督依據(jù)，使執(zhí)法具有操作性、方向性，從而提高其工作水平。

實施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，利于公共場所誠信體系的建設(shè)。經(jīng)營單位可以按照相關(guān)衛(wèi)生標準，自查自己單位的衛(wèi)生狀況，逐漸從被動轉(zhuǎn)化為主動；衛(wèi)生監(jiān)督部門通過表彰衛(wèi)生優(yōu)異的單位，能讓消費者對經(jīng)營單位的衛(wèi)生狀況有明確的了解，從而選擇自己的消費方向。

衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的過程中會面對很多問題[1～3]。對公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)督時，某些評分項目的設(shè)置不夠合理，缺乏操作性，不利于工作的順利開展；衛(wèi)生監(jiān)督人員、公共場所經(jīng)營單位的管理人員等對衛(wèi)生知識的掌握，影響量化分級管理工作的有效開展。

在量化分級管理的工程中，要增強量化分級管理工作制度的宣傳力度，加強對衛(wèi)生監(jiān)督人員以及公共場所經(jīng)營者的量化分級管理培訓(xùn)，提高其對量化分級管理工作的認識，明確掌握量化評分項目的相關(guān)標準；加強量化分級管理評分項目的標準，使評分項目具有代表性、操作性以及實用性，細化評分指標，衛(wèi)生監(jiān)督人員還應(yīng)該靈活掌握、運用對于相關(guān)衛(wèi)生項目的評分標準。對于新的公共場所而言，應(yīng)該嚴格按照相關(guān)條例頒發(fā)衛(wèi)生許可證，加強前期的預(yù)防性監(jiān)督工作，嚴格遵守衛(wèi)生標準，對公共場所的衛(wèi)生設(shè)施進行審查，在根源上提高公共場所的衛(wèi)生水平。

因此，對公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，可以從宣傳、制定有效評分標準、加強衛(wèi)生監(jiān)督等方面進行，從而有效提高公共場所的衛(wèi)生標準。

參考文獻：

篇（4）

一、衛(wèi)生法制工作得到了進一步加強

自年初以來，我們緊緊依托衛(wèi)生法制建設(shè)工作，下大力氣，狠抓了各項法律、法規(guī)的落實。

1、認真落實了行政執(zhí)法目標責(zé)任制。按照省衛(wèi)生廳和市法制處印發(fā)的《行政執(zhí)法目標責(zé)任制》的要求，結(jié)合全市衛(wèi)生執(zhí)法的工作實際，制定了考核方案，落實了責(zé)任制。尤其在防治非典工作中，層層落實責(zé)任追究制度，實施首問負責(zé)制，進一步明確了各級衛(wèi)生醫(yī)療、防疫部門的職責(zé)和任務(wù)。

2、結(jié)合非典防治工作，狠抓了《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理辦法》、《非典型肺炎管理辦法》等有關(guān)法律的宣教工作，通過多種渠道廣泛宣傳，使這些法規(guī)在防治非典的特殊時期更加深入人心。同時組織多次培訓(xùn)班，采取以會代訓(xùn)的形式，使廣大醫(yī)務(wù)工作者，尤其是工作在抗擊非典第一線的人員能夠熟練掌握這些法律法規(guī)，依法防治非典。并于6月份對全市的《傳染病防治法》執(zhí)法情況進行了檢查。共檢查二級以上醫(yī)院43家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院126家，村衛(wèi)生所2000余家，個體診所600余家。

3、狠抓了《職業(yè)病防治法》宣傳工作。今年是職業(yè)病防治法頒布的第二年，為深入貫徹落實《職業(yè)病防治法》，結(jié)合當(dāng)前的防治非典工作，于4月25日至5月1日開展大規(guī)模的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，采取多種形式，向廣大勞動者和用人單位進行宣傳，切實在用人單位和企業(yè)內(nèi)部建立起依法預(yù)防職業(yè)病的機制，使廣大勞動者真正學(xué)會用法律保護自己的切身利益。全市共出動監(jiān)督人員200余人次，設(shè)宣傳站點15個，掛過街橫幅26條，張貼宣傳組圖400多張，發(fā)放宣傳單20000余份。

4、始終把《食品衛(wèi)生法》和《黑龍江省食品衛(wèi)生管理條理條例》的宣傳工作，當(dāng)作重點工作來抓，結(jié)合非典的防治工作開展了多種形式的宣傳，組織監(jiān)督員到企業(yè)結(jié)合日常監(jiān)督檢測，進行長期的宣傳工作，幫助企業(yè)科學(xué)預(yù)防食源性疾病和提高衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量，使廣大業(yè)主、廣大消費者的衛(wèi)生防范意識有了進一步提高，增強自覺守法經(jīng)營意識。

5，按照聲衛(wèi)生部的統(tǒng)一要求，明確要求自5月1日起全市各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門停止使用老式執(zhí)法文書，統(tǒng)一更換成新版的執(zhí)法文書，所有老式文書立即予以廢止，進一步規(guī)范了執(zhí)法監(jiān)督工作行為。

二、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和疾病預(yù)防控制體制改革工作穩(wěn)步推進

按照衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署，我市積極加大衛(wèi)生體制改革的運做力度，特別是在非典疫情發(fā)生后，盡快完成我市的疾病預(yù)防控制體系的建立，進一步加快我市兩個體系建設(shè)，已顯得迫在眉睫。為此，我們積極的與省、市進行溝通，取得政府、財政、計委等的支持，并積極努力的籌措缺口資金，加快項目的進展。現(xiàn)已完成了我市疾病預(yù)防控制中心的選址和前期規(guī)劃工作，有望在年底前建成投入使用。

三、衛(wèi)生監(jiān)督工作得到全面加強

1、食品衛(wèi)生工作。一是按照全國的統(tǒng)一部署，有效的開展了2003年全國保障食品衛(wèi)生安全春節(jié)大行動和2003年全國保障食品衛(wèi)生安全春季大行動。二是在全市防治非典工作中大力加強了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，進一步規(guī)范了食品市場生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是針對非典的傳播途徑廣，難于控制的特點，特別夏季是食源性疾病的高發(fā)季節(jié)，重點加強了對大型餐飲業(yè)的監(jiān)督管理，明令禁止婚喪嫁娶等大型聚餐活動。四是聯(lián)合工商、公安、技監(jiān)等部門對街頭食品攤床、游商散販、無證經(jīng)營等進行了徹底的清理整頓，凈化了食品衛(wèi)生市場環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，全市上半年共組織大型食品衛(wèi)生檢查15次，出動衛(wèi)生監(jiān)督人員2300多人，車輛200余輛，檢查各類食品生產(chǎn)、加工、餐飲等企業(yè)1500余家，查封不合格企業(yè)12家，取締無證攤床131個，停業(yè)整頓17家，銷毀不合格食品2100余公斤。

2、職業(yè)衛(wèi)生工作。組織開展了職業(yè)病及職業(yè)危害申報工作。對全市的75家職業(yè)危害企業(yè)發(fā)出了重新申報職業(yè)危害項目的通知。認真開展了對放射單位的放射性物質(zhì)和放射性同位素的使用監(jiān)測工作。

3、公共場所衛(wèi)生工作。首先會同人大、政協(xié)開展了大規(guī)模的清理整頓工作。尤其是在發(fā)生非典疫情的情況下，突出了對大中小型旅店以監(jiān)督、監(jiān)測，責(zé)任落實到人頭，督促各類旅店、浴池等外來人員集中的場所，對外來人員逐一進行登記，并設(shè)立專人專崗，有專人負責(zé)消毒；禁止二人轉(zhuǎn)劇場、補習(xí)班、等人員密集的場所停止營業(yè)，確保非典病情絕不由這些途徑傳入。

4、學(xué)校衛(wèi)生工作。學(xué)校衛(wèi)生是一個特殊的弱勢群體，直接關(guān)系到廣大師生的身體健康。為此，我們加強了對學(xué)校周邊食雜店、快餐店及校內(nèi)食堂的監(jiān)督管理，尤其是抓住高考、中考兩次考試，聯(lián)系教育、工商、公安等部門，對校園周邊的各種食那雜店、小吃部、校門前的燒烤等流動攤床進行了徹底清理整頓。同時，還采取明查暗訪的方式，對學(xué)校內(nèi)的學(xué)生食堂和食雜店進行檢查。并明確要求在“兩考”期間所有食堂和食雜店一律停止營業(yè)，為廣大學(xué)生營造了一個良好的衛(wèi)生環(huán)境。僅在“兩考”期間，全市共出動監(jiān)督人員2300多人，車輛50余臺次，對全市的160多所中小學(xué)校的校內(nèi)食堂、食雜店、小吃等400多家進行了全面檢查，關(guān)停不合格的食堂3家，小吃20家，取締校外流動攤床400多個。

5、消毒工作。對大型賓館、飯店等消毒情況進行了專項整治。面對突如其來的非典工作，采取積極措施，購置了消毒設(shè)施和二氧化氯、過氧乙酸等消毒藥品，指導(dǎo)企業(yè)進行消毒，并要求各企業(yè)設(shè)立專人負責(zé)日常消毒工作。二是開展大型的宣傳教育工作，組織全市各級醫(yī)療單位的消毒人員參加了消毒人員培訓(xùn)班，提高其專業(yè)水平，全市共有300多人參加了消毒人員培訓(xùn)班。三是主動到大中型商場、火車站、汽車站、黨政機關(guān)等單位進行全面徹底的消毒，羨慕與公安、鐵路等部門協(xié)作，加大對出入我市的交通工具的消毒。

2003年上半年，我市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了一定成績，但也存在不足：一是衛(wèi)生法制建設(shè)相對滯后，還不能適應(yīng)新形勢下，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要；二是受衛(wèi)生監(jiān)督體制改革影響，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍還不穩(wěn)定；三是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革步伐較慢；以收代罰現(xiàn)象較普遍。四是執(zhí)法力度較小。針對這些情況，我市的下步工作具體是：

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【Abstract】objective to understand the 2012-2015， wuxi beitang district public health conditions and monitoring the status quo， in order to further strengthen public health supervision， regulatory measures and enhance the level of public health. Methods according to ＼"public health inspection method＼" air of public places and public goods sampling test， the result according to relevant national standards of judgment， to wuxi beitang district monitoring data from 2012 to 2015 were analyzed. Air quality monitoring results： 2012-2015， 6534 test air samples， among them 6365 pieces of qualified samples， the percent of pass is 97.41%. Percent of pass of the difference was statistically significant between different years （chi-square = 25.98， P < 0.01）. Qualified rate differences between different types of public places （chi-square = 79.41， P < 0.01）. Public goods monitoring： 2012-2015 2658 test public goods samples， among them 2501 pieces of qualified samples， the percent of pass is 93.15%. Qualified rate difference was statistically significant between different years （chi-square = 13.86， P < 0.01）. Qualified rate difference was statistically significant between different types of public places （chi-square = 42.65， P < 0.01）. Conclusion wuxi beitang district air quality of all kinds of public places and public products pass rate is higher， but individual types of public goods in the public health situation is not optimistic， should further strengthen health supervision and monitoring， and constantly improve the hygiene safety of public goods.

【key words 】 public places； Health supervision and monitoring； Public goods； air

【中圖分類號】R-0 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2016）05-0121-03

公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動場所，其衛(wèi)生狀況與人民群眾的健康息息相關(guān)。隨著社會的發(fā)展及人民生活水平的提高，公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量已成為社會文明和城市現(xiàn)代化的重要標志，而公共場所公共用具的衛(wèi)生狀況可以直接反映公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量[1]。公共場所由于人群聚集，流動性大，設(shè)備和物品供公眾反復(fù)使用，給疾病的流行傳播提供了機會[2]。為了了解無錫市北塘區(qū)公共場所衛(wèi)生質(zhì)量情況，我們對公共場所開展了衛(wèi)生監(jiān)測工作，旨在進一步提高衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，改善公共場所經(jīng)營單位的衛(wèi)生質(zhì)量，現(xiàn)將無錫市北塘區(qū)2012-2015年公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測結(jié)果分析如下。

1 材料與方法

1.1 對象 2012-2015年四年間，隨機抽取無錫市北塘區(qū)各類公共場所經(jīng)營單位，依據(jù)國家相關(guān)采樣方法及標準，采集的樣本主要是公共場所的空氣和公共用品，對采集的樣本進行衛(wèi)生監(jiān)測，涉及的公共場所類型涵蓋《公共場所衛(wèi)生管理條例》中的美容美發(fā)、飯館餐廳、公共浴室、文化娛樂場所、住宿場所等6類場所。

1.2 方法 嚴格按照《公共場所衛(wèi)生檢驗方法》中的要求進行采樣和檢驗，依據(jù)《公共浴室衛(wèi)生標準》（GB9665-1996）、《旅店業(yè)衛(wèi)生標準》（GB9663-1996）、《理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標準》（GB9666-1996）、《飯館（餐廳）衛(wèi)生標準》（GB16153-1996）等進行合格評價，其中有1項指標不符合標準判定該樣品為不合格。

1.3 監(jiān)測項目 空氣質(zhì)量依照標準主要檢測相對濕度、一氧化碳、二氧化碳、噪聲、風(fēng)速、甲醛、空氣細菌總數(shù)，公共用品主要監(jiān)測大腸菌群、細菌總數(shù)和致病菌。

1.4 統(tǒng)計學(xué)分析 采用SPSS13.0軟件進行統(tǒng)計分析，率的比較采用2檢驗，P

2 結(jié)果

2.1 不同年份空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果 2012-2015年無錫市北塘區(qū)共檢測各類公共場所空氣樣品6534件，其中合格樣品6365件，不合格樣品169件，合格率97.41%。各年份合格率分別為2012年96.35%、2013年96.22%、2014年98.39%、2015年98.11%。不同年份間合格率的差異有統(tǒng)計學(xué)意義（2=25.98，P

2.2 不同類別公共場所空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果 2012-2015年不同類型公共場所空氣質(zhì)量監(jiān)測合格率分別為公共浴室95.50%、飯館餐廳97.28%、美容美發(fā)97.46%、文娛場所99.68%、住宿場所94.44%、其他場所99.67%，不同類型公共場所間合格率的差異有統(tǒng)計學(xué)意義（2=79.41，P

2.3 不同年份公共用品監(jiān)測結(jié)果 2012-2015年無錫市北塘區(qū)共檢測各類公共場所公共用品樣品2658件，其中合格樣品2501件，不合格樣品157件，合格率93.15%。各年份合格率分別為2012年94.61%、2013年91.46%、2014年94.53%、2015年96.25%。不同年份間合格率的差異有統(tǒng)計學(xué)意義（2=13.86，P

2.4 不同類型公共場所公共用品監(jiān)測結(jié)果 2012-2015年不同類型公共場所公共用品監(jiān)測合格率分別為公共浴室91.24%、飯館餐廳93.68%、美容美發(fā)93.93%、文娛場所100%、住宿場所98.60%、其他場所84.38%，不同類型公共場所間合格率的差異有統(tǒng)計學(xué)意義（2=42.65，P

3 討論

3.1 監(jiān)測合格率行業(yè)間存在差距 在公共場所空氣樣本監(jiān)測中，住宿場所合格率最低，這與住宿行業(yè)小型旅店較多有一定關(guān)系，小型住宿業(yè)客房設(shè)施設(shè)備陳舊，通風(fēng)系統(tǒng)不完善，對于空氣的消毒不及時等原因可以造成噪聲、可吸入顆粒物、空氣細菌總數(shù)的超標，如果開窗通風(fēng)時間不足還可以造成一氧化碳及二氧化碳的濃度超標[3]。在公共用品監(jiān)測中，游泳館等其他場所的合格率最低，這與游泳場館的監(jiān)測項目中的余氯、尿素指標容易不符合國家標準有關(guān)。

3.2 依據(jù)監(jiān)測結(jié)果監(jiān)督檢查有所側(cè)重 公共場所具有人口相對集中、相互接觸頻繁、流動性大、設(shè)備物品供公眾重復(fù)使用，易污染，健康與非健康個體混雜，易造成傳染病傳播的衛(wèi)生學(xué)特點[4]。建議對于監(jiān)測合格率較低的公共場所行業(yè)側(cè)重檢查，排查不合格項目的風(fēng)險環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部管理，落實消毒制度，杜絕消毒不徹底和二次污染的發(fā)生。

3.3 公共場所經(jīng)營者自身能力建設(shè) 《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》中明確規(guī)定，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，具體負責(zé)本公共場所的衛(wèi)生工作。一個穩(wěn)定而長期從事公共場所衛(wèi)生管理工作的人員，對于落實國家相關(guān)法律法規(guī)要求、保證公共用品的衛(wèi)生安全至關(guān)重要。而在實際經(jīng)營中，由于從業(yè)人員的流動性，公共場所經(jīng)營者很難設(shè)立長期穩(wěn)定的衛(wèi)生管理人員，因此，應(yīng)當(dāng)進一步加強宣傳培訓(xùn)，尤其是公共用具消毒知識，完善公共場所衛(wèi)生制度及消毒制度，指導(dǎo)公共場所從業(yè)人員消毒程序按技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范內(nèi)容，使消毒工作落到實處，克服人員流動性大帶來的問題，提高公共衛(wèi)生用品的消毒質(zhì)量[5]。

3.4 公共用品消毒設(shè)備設(shè)施的使用 公共場所衛(wèi)生行政許可中，公共用品消毒設(shè)備設(shè)施的配置為關(guān)鍵項，該項不符合要求則要求整改合格后方可準予許可。在各類公共場所實際經(jīng)營中，也配備了相關(guān)消毒設(shè)備設(shè)施，但一些小型公共場所不能夠按照要求正常使用消毒設(shè)施，近幾年頻頻曝光公共場所工作人員為圖一時之便，清洗潔具時一條毛巾多用，到處污染[6]。主要原因是公共場所工作人員文化素質(zhì)偏低，消毒設(shè)施不能夠正常使用。改善措施應(yīng)當(dāng)進一步加強監(jiān)督檢查，按照法律要求整改和行政處罰，督促各公共場所經(jīng)營者正常使用消毒設(shè)備，嚴禁私自停用消毒設(shè)施或者挪作他用。

3.5 各類公共場所衛(wèi)生規(guī)范不健全 在目前現(xiàn)行的住宿業(yè)、游泳場所、美容美發(fā)場所和公共浴室四類公共場所衛(wèi)生規(guī)范中，對設(shè)置的各功能區(qū)域的空氣流通和通風(fēng)換氣有相應(yīng)要求，而按照《公共場所衛(wèi)生管理條例》應(yīng)當(dāng)進行衛(wèi)生監(jiān)管的公共場所有7大類，特別是目前飯館類公共場所，一些使用木炭當(dāng)燃料加工的場所會產(chǎn)生大量的一氧化碳氣體，而沒有相應(yīng)的衛(wèi)生規(guī)范提出特殊的衛(wèi)生防護設(shè)施設(shè)備要求。因此，應(yīng)當(dāng)制進一步完善各類公共場所衛(wèi)生規(guī)范，從通風(fēng)換氣的硬件設(shè)施上作要求，進而消除公共場所空氣質(zhì)量不合格的潛在風(fēng)險，保障空氣質(zhì)量符合國家標準。

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篇（6）

1.1對象

管理對象為轄區(qū)內(nèi)5類公共場所，共781家，其中星級賓館15家，普通旅店（招待所）249家，美容美發(fā)（≥100m2）265家，洗浴（桑拿）163家，游泳池（館）42家。

1.2方法

按照危險性評估原則，綜合考慮影響公共場所安全因素對人體健康的危害程度，根據(jù)每一監(jiān)督項目的權(quán)重確定分值，對5類場所分別制定統(tǒng)一的量化評分表。用統(tǒng)一的量化評分表分3次對其進行量化評分，再在3次評分的平均分基礎(chǔ)上，綜合考慮行政處罰、公共場所健康危害事故發(fā)生等情況進行綜合評定，根據(jù)評定結(jié)果分析閔行區(qū)各類公共場所的衛(wèi)生風(fēng)險度、信譽度現(xiàn)狀及主要影響因素，制訂監(jiān)督頻次和監(jiān)督重點。整個評定過程分3階段進行：第1階段為宣傳培訓(xùn)階段，參與此項工作的監(jiān)督員都經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，能熟練掌握量化分級管理的操作方法。第2階段為評定階段（2005年12月―2006年8月），這一階段對每一單位進行3次量化評分。時間分別是2005年12月―2006年1月、2006年2月―4月、2006年5月―6月；對游泳池場（館）的評分于2006年7月、8月進行。第3階段為抽查評估階段（2006年9月―10月），分二級評估，由上海市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所對A級單位進行抽查，實施效果評估；區(qū)衛(wèi)生局對本區(qū)量化分級實施情況進行評估，找出存在問題，撰寫評估分析報告。

1.3統(tǒng)計方法

將公共場所量化分級管理評分表內(nèi)容錄入ExceL表格,評定數(shù)據(jù)以相對數(shù)作統(tǒng)計分析。

2結(jié)果

2.1一般情況

參與公共場所量化分級管理的5類場所共781家，其中47家單位因關(guān)門歇業(yè)等原因未能全程參與量化評分。完成3次全程評分，進入綜合評定的單位共734家，信譽度和風(fēng)險度評級為B 級的單位最多，占67.03%；其次為C級，占18.94％;A級和差級單位，分別占8.45％、5.59％。星級賓館和游泳池（館）的衛(wèi)生監(jiān)督量化評分綜合評定級別高于其他3類場所（表1）。

2.2不同級別場所的監(jiān)管頻率

根據(jù)各類場所的綜合評定分值，確定不同的評定級別，分別作出優(yōu)秀、良好、合格、差4種審查結(jié)論，同時確定不同級別場所的監(jiān)管頻率，以便于合理分配衛(wèi)生監(jiān)督資源，提高衛(wèi)生監(jiān)督效能（表2）。

2.35類場所主要扣分項目分析

統(tǒng)計結(jié)果顯示，5類場所的主要扣分項目不同。星級賓館中的主要扣分項目為客用化妝品索證情況、專用消毒間及消毒設(shè)施設(shè)備、通風(fēng)系統(tǒng)。有73.33％的單位不能提供客用化妝品的索證資料，80％的單位存在機械通風(fēng)裝置及送回風(fēng)口有積塵，個別單位專用消毒間清洗消毒浸泡水池不足或標識不清。普通旅店（招待所）的扣分項目較多，幾乎涵蓋了量化評分表的所用檢查項目，前5位主要扣分項目見表3。

洗浴（桑拿）業(yè)的量化評分表對該行業(yè)在衛(wèi)生許可中涉及到的衛(wèi)生管理、建筑與布局、衛(wèi)生設(shè)施等7個環(huán)節(jié)設(shè)定了18個評審項目、45項評審內(nèi)容，其中12項作為關(guān)鍵監(jiān)督項目。在評審過程中，只要有1項關(guān)鍵監(jiān)督項目不符合要求，則直接評定為差。從評分結(jié)果來看，洗浴（桑拿）業(yè)經(jīng)營單位普遍存在客用化妝品、消毒產(chǎn)品索證、專用修腳工具、熱力消毒柜等一般監(jiān)督

項目不合格；此外，對12家被直接評定為差的單位統(tǒng)計結(jié)果顯示，這些單位除了存在一般監(jiān)督項目不合格外，還存在一些關(guān)健項目缺陷，如更衣室、消毒間等專間的設(shè)置、消毒設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)等問題（表4）。

美容美發(fā)業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表根據(jù)該行業(yè)許可項目的9個環(huán)節(jié)，設(shè)定了16個評審項目、24項評審內(nèi)容，其中8項作為關(guān)鍵監(jiān)督項目。一般監(jiān)督項目的前3位主要扣分項目為從業(yè)人員體檢培訓(xùn)、配備防蠅、防鼠、防蟑螂設(shè)施、機械通風(fēng)設(shè)施的配備及運轉(zhuǎn)，分別占56.23％%、32.83％、22.26％；15家直接評定為差的單位除了存在一般項目不合格外，在消毒設(shè)施的配備及正常運轉(zhuǎn)、理發(fā)美容公用具的配備、消毒、更換等關(guān)鍵項目上存在不足（表5）。

游泳場（館）衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表針對衛(wèi)生制度與管理、設(shè)施設(shè)備衛(wèi)生要求、一般衛(wèi)生要求、從業(yè)人員衛(wèi)生要求、衛(wèi)生監(jiān)測5個環(huán)節(jié)設(shè)定了44項審查項目，其中13項作為關(guān)鍵監(jiān)督項目。由于游泳場（館）的量化評級集中在A、B級，故未出現(xiàn)關(guān)鍵監(jiān)督項目扣分，一般監(jiān)督項目扣分情況見表6。

2.45類場所評定過程中的處罰情況

閔行區(qū)開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級試點工作以來，參與3次全程量化評分的734家單位中，有114家單位受到行政處罰，處罰率15.53％。其中處罰率以美容美發(fā)業(yè)最高，為20.38％（表7）。處罰的案由主要是違反健康管理案，占84.21％。對信譽A、B、C、差4個級別的處罰率分別為8.07％、12.81％、23.02％、34.15％，信譽度級別越低，處罰率越高。

3討論

衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是衛(wèi)生監(jiān)督模式在制度和理念上的創(chuàng)新［1］。公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理對不同的公共場所設(shè)定了不同的量化評分表，評審內(nèi)容按照經(jīng)營環(huán)節(jié)的風(fēng)險大小，將監(jiān)督項目分為關(guān)鍵項和一般項，一般項目按照風(fēng)險大小賦予不同的分值。此外，按照危險性評估原則，對衛(wèi)生信譽度實行等級劃分，根據(jù)不同級別確定相應(yīng)的監(jiān)督頻率。監(jiān)督項目的量化增加了監(jiān)督檢查的科學(xué)性、公正性、嚴肅性和可操作性［2］。量化分級管理實現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督由定性管理向定性定量相結(jié)合的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，有利于衛(wèi)生資源得到合理配置，有利于提高衛(wèi)生監(jiān)督水平和效能，是符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢要求的監(jiān)督管理模式。

公共場所量化分級管理是在全國開展食品衛(wèi)生量化分級管理之后提出的全新衛(wèi)生監(jiān)督模式［3］。閔行區(qū)作為上海市公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的試點區(qū)，于2005年11月正式啟動，對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作模式進行了有益的嘗試和積極探索。通過試點工作，對量化分級管理工作的推廣和應(yīng)用積累了一定的工作經(jīng)驗和好的工作方法；同時，也發(fā)現(xiàn)量化分級評分表在監(jiān)督項目、評分標準的設(shè)定上存在一些可行性和可操作性問題，尚需進一步修訂和完善。

閔行區(qū)星級賓館、普通旅店（招待所）等5類場所信譽度和風(fēng)險分級B級最多，占67.03%，評為A級的，僅為8.45％，以星級賓館及游泳池（館）居多，分別占40.00％及35.71％。5類場所主要衛(wèi)生問題多少不一，但客用化妝品和消毒劑的索證、專用消毒間、消毒設(shè)施配備及運轉(zhuǎn)、公共用品用具的配備、更換、消毒及人員的健康管理等幾乎是共有的衛(wèi)生問題，有的場所甚至出現(xiàn)多項關(guān)鍵項目不合格。提示衛(wèi)生監(jiān)督部門在開展試點工作的同時，應(yīng)進一步加強日常監(jiān)督管理，強化技術(shù)指導(dǎo)，提高經(jīng)營單位的責(zé)任意識，督促其加強自身管理，逐步提高衛(wèi)生水平。

對照量化評分表，除了星級賓館及游泳池（館）不合格項目相對較少外，其他3類場所無論是關(guān)鍵項目還是一般項目不合格現(xiàn)象非常普遍，但衛(wèi)生行政部門對公共場所經(jīng)營單位實施行政處罰的比例卻很低，僅占15.53％，而且案由都集中在違反健康管理案上，占處罰單位的85％。其主要原因是由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)的不完善，可操作性差，缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)而不能立案查處。

公共場所量化分級管理工作應(yīng)與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作有機結(jié)合，將量化分級的評審融入日常監(jiān)督管理中，在經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督中一旦發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵項目不合格，則要降級或停業(yè)整頓直至吊銷衛(wèi)生許可證。其次，可開展衛(wèi)生許可和年度校驗量化評分工作，將衛(wèi)生許可和年度校驗量化評分與經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分相結(jié)合，在實施許可和校驗審查時，嚴把許可準入關(guān)和校驗關(guān)，任一關(guān)鍵項達不到要求，則不發(fā)放衛(wèi)生許可證或不予驗證貼花［4］，督促經(jīng)營單位整改，由衛(wèi)生監(jiān)督部門與經(jīng)營者共同查找存在的衛(wèi)生問題，共同制定對策，以提高公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量。

4參考文獻

［1］Guidelines for drinking water quality, Health criteria and other supporting information［S］. WHO, Geneva, 1984，84-87.

［2］鄧明，李旭才，羅禪英，等. 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理模式實施效果評價［J］.衛(wèi)生軟科學(xué)，2005， 19(1)： 29-30.

篇（7）

公共場所是人們進行購物、娛樂、生存交往活動中最為重要的場所，這里人群集中，人員復(fù)雜，如果衛(wèi)生監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，則會對人類健康造成很大影響。自2011年起，我國實施了新的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，完善了舊版《條例》中的一些缺陷，公共場所的衛(wèi)生狀況也得到了大幅提升，但社會在發(fā)展，人民對公共場所的衛(wèi)生情況的要求也更高，新法規(guī)在具體立法范圍的滯后和執(zhí)法力度無法平衡等方面仍存在不少問題。

1 公共場所衛(wèi)生管理存在的問題

1.1 相關(guān)法規(guī)存在滯后性 《細則》只規(guī)定了7大類28種公共場所，沒有對公共場所給予明確的定義。大型建材超市、地鐵、網(wǎng)吧、足浴、健身房、婚紗影樓等新興行業(yè)具有公共場所的特點，卻未被納入公共場所衛(wèi)生監(jiān)督范圍，造成無法可依的監(jiān)管空白，監(jiān)管局限性仍然存在。若不能依法對這些場所進行定期衛(wèi)生檢查，這些公共場所則會成為監(jiān)督監(jiān)測的隱患。大型公共場所一些行業(yè)，容易與其他法規(guī)的實施出現(xiàn)交叉管理。現(xiàn)行《條例》中對公共場所經(jīng)營單位的職責(zé)、義務(wù)及衛(wèi)生管理等要求不夠，不利于經(jīng)營單位自律經(jīng)營和誠信體系的形成；對衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生執(zhí)法人員的職責(zé)和義務(wù)規(guī)定不夠明確，不利于公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作和公正執(zhí)法。以上這些都會影響衛(wèi)生管理的有效性。

1.2 處罰不具體，力度不夠 根據(jù)新舊法規(guī)規(guī)定，對公共場所經(jīng)營單位的違法行為可實施的行政處罰種類只有警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷衛(wèi)生許可證等4 種，無詳細的罰款幅度。在監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)公共場所設(shè)施不健全，如旅店無消毒桶、無消毒柜、或拖鞋數(shù)量不足等，卻不能根據(jù)《條例》及《實施細則》給予行政處罰。《條例》和《細則》規(guī)定有些違法情況可以處以2 萬元的罰款，但對許多常見的違法行為罰款金額明顯偏低，與目前的經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，如對未取得“衛(wèi)生許可證” 擅自經(jīng)營的，處200-800 元罰款，這對一些大型公共場所如星級賓館等處罰力度太弱，起不到教育和懲戒作用，不能有效地遏制違法行為，造成執(zhí)法威懾力偏低，不利于公共場所衛(wèi)生狀況的改善和發(fā)展。

1.3 預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)和標準不完善 預(yù)付性衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要組成部分，在規(guī)范從業(yè)行為、預(yù)防違法行為的發(fā)生、保障人民群眾健康方面發(fā)揮了非常重要的作用。但在實際工作中存在許多建設(shè)項目設(shè)計布局不合理、衛(wèi)生設(shè)施不配套、大部分新改、擴建的公共場所的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督權(quán)并未得到認可和落實等問題。我國各類公共場所在選址、設(shè)計時主動申請衛(wèi)生部門進行衛(wèi)生審查的為數(shù)極少，多數(shù)是在待竣工并正式營業(yè)后，這時所建公共場所不符合衛(wèi)生要求也難以改造。行政干預(yù)衛(wèi)生管理現(xiàn)象也很突出。各地政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部等干預(yù)正常的衛(wèi)生監(jiān)督工作，預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率偏低。因此政府重視不夠、各職能部門配合不力、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作法規(guī)和衛(wèi)生標準不完善、業(yè)主的衛(wèi)生法律意識淡薄，都直接影響了預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，如不及時解決這類問題會給以后的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督帶來隱患。

1.4 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的不足 首先，監(jiān)督手段落后。由于經(jīng)費有限、基層衛(wèi)生監(jiān)測機構(gòu)的儀器設(shè)備陳舊不齊、人力和物力短缺，對健康危險因素的全面監(jiān)測與評價很缺乏，影響了衛(wèi)生監(jiān)測進度和質(zhì)量。其次，衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量不足與素質(zhì)偏低。公共場所監(jiān)測現(xiàn)場點多面廣，人員少，一天監(jiān)測的場所有限，經(jīng)常性和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的任務(wù)十分繁重，難以實現(xiàn)公共場所監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求的頻次。監(jiān)督員的素質(zhì)普遍偏低，在繁重的監(jiān)督任務(wù)中更缺少時間來提高專業(yè)知識和整體素質(zhì)。同時，部分監(jiān)督員的操作技能不熟練、專業(yè)法律知識不足，一定程度上影響了衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測效果。隨著我國各類法律法規(guī)的完善，公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的專業(yè)技能和素質(zhì)卻不是很高，這也成為了影響公共場所衛(wèi)生監(jiān)督不足的重要原因。

2 對以上問題的幾點建議

2.1 完善法律法規(guī)，查缺補漏 為適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善健全公共場所法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法主體，理順執(zhí)法體系，明確職責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理和交叉執(zhí)法的現(xiàn)象，以使公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作有法可依，有章可循，保證公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利進行。使《公共場所衛(wèi)生管理實施細則》更符合當(dāng)前工作實際和公共場所衛(wèi)生現(xiàn)狀，擴大應(yīng)監(jiān)督監(jiān)測的場所范圍，將新出現(xiàn)的公共場所納入監(jiān)管范圍，以行業(yè)類別、經(jīng)營方式、人群聚集程度為規(guī)范對象，補充和修改衛(wèi)生指標，同時修改罰則，加大行政處罰力度，提升罰款額度。在此基礎(chǔ)上，將公共場所監(jiān)督管理盡早納入人大立法議程，通過基本法的形式加以確認，提高法律的嚴肅性和威懾力，提供法律的執(zhí)行力。

2.2 嚴格執(zhí)行預(yù)防性監(jiān)督工作 制定嚴格的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督審批程序及相應(yīng)處罰措施和處罰條款，使過去可操作性不強的含糊其辭的內(nèi)容進行修訂，保障公共場所預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作健康、有序發(fā)展。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)更應(yīng)嚴格執(zhí)行其職責(zé)，把預(yù)防性監(jiān)督工作作為城建前置審批的必要條件，未取得《建設(shè)項目許可證》的一律不予許可，確保衛(wèi)生設(shè)施投入，消除公共場所安全隱患。

2.3 提高監(jiān)督、監(jiān)測人員素質(zhì)，加強衛(wèi)生監(jiān)督建設(shè) 加強對衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)；建立合格的、順應(yīng)時代的、具有較高法律素養(yǎng)和誠信可靠的監(jiān)督、監(jiān)測隊伍，使公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化。提高公眾衛(wèi)生意識與法制觀念，利用電視、廣播、報紙等多種宣傳工具加大公共場所衛(wèi)生知識的宣傳和普及，充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾對公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督作用。加大資金投入力度，進一步改善衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測條件，政府與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作保證衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作順利的進行。

3 總 結(jié)

隨著公共場所的不斷量化和多元化，不只需要相應(yīng)的衛(wèi)生管理法律法規(guī)應(yīng)得到更好的完善和健全，還需要從業(yè)人員增加法律意識、提高法制觀念，堅決遵守國家法律規(guī)定來進行公共場所的營業(yè)和獲得，更要求執(zhí)法監(jiān)督人員能夠提高自身專業(yè)技能、做到依法履行自己職責(zé)，嚴格規(guī)范和處罰違法行為。只有這樣，人民群眾的身心健康才能得到保障，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作的才能順利開展并向更深更廣的方向發(fā)展。

篇（8）

按照《省貫徹〈公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則〉實施方案》的精神，以進一步推進公共場所管理工作，維護人民群眾身體健康為出發(fā)點和落腳點，充分認識貫徹《實施細則》的重要意義，把貫徹實施《實施細則》作為一項重要工作列入議事日程，作為一項長期性重點工作抓緊、抓好、抓出實效。

二、工作目標

進一步提高公共場所衛(wèi)生管理水平，強化公共場所經(jīng)營者作為公共場所衛(wèi)生第一責(zé)任人的意識，保護公眾身體健康，減少群體性健康損害事件的發(fā)生，著力在全市建立制度完善、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的公共場所衛(wèi)生管理體系，為全市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供有效保障。

三、工作任務(wù)

（一）切實提高對公共場所衛(wèi)生監(jiān)管重要性的認識

公共場所衛(wèi)生監(jiān)管是各級衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)，對于提高監(jiān)督管理水平，健全衛(wèi)生監(jiān)測體系具有重要意義。各級衛(wèi)生行政部門要高度重視公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，認真貫徹落實《實施細則》有關(guān)規(guī)定，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，采取有力措施進一步做好公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制等機構(gòu)的作用，切實提高監(jiān)管水平。

（二）抓緊開展《實施細則》的宣傳和培訓(xùn)工作

各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要把學(xué)習(xí)、宣傳《實施細則》作為一項重要工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好具體工作安排。充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種宣傳工具，通過電視宣講、公益廣告、懸掛標語橫幅等方式，以組織開展《實施細則》宣傳周為契機，廣泛開展《實施細則》宣傳活動，普及公共場所衛(wèi)生知識，提高人民群眾的法律意識，形成全社會共同關(guān)注、共同監(jiān)督的良好氛圍。加強對衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使監(jiān)督員全面掌握《實施細則》的內(nèi)涵，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法水平；要督促、指導(dǎo)公共場所經(jīng)營者加強《實施細則》學(xué)習(xí)，組織開展行業(yè)自律教育，引導(dǎo)公共場所經(jīng)營者依法經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。

（三）依法履行衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效率

各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要強化責(zé)任意識，根據(jù)各自職責(zé)分工，制定貫徹實施的具體方案。衛(wèi)生行政部門要根據(jù)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管需要，制定公共場所衛(wèi)生監(jiān)督計劃并組織實施，建立健全公共場所衛(wèi)生監(jiān)督隊伍和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測體系，依法規(guī)范行政許可行為，加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和抽檢工作。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格按照公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的法律制度依法行政，督促公共場所經(jīng)營者切實承擔(dān)起衛(wèi)生安全第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴肅查處違法經(jīng)營行為。疾病預(yù)防控制機構(gòu)要承擔(dān)衛(wèi)生行政部門下達的公共場所健康危害因素檢測任務(wù)，按照有關(guān)衛(wèi)生標準、規(guī)范的要求開展公共場所衛(wèi)生檢驗、檢測、評價等工作。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要合理分工、相互協(xié)作，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門的整體工作效能，提高監(jiān)管水平。

四、工作步驟

第一階段：安排部署、宣傳培訓(xùn)階段（月1日—月20日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)組織開展《實施細則》宣傳和培訓(xùn)活動，制定各項工作計劃和方案。

第二階段：組織實施階段（月21日—月15日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)，根據(jù)各自職責(zé)分工，依照各項工作計劃和方案開展公共場所監(jiān)督檢查和檢驗檢測和評價工作。

第三階段：總結(jié)驗收階段（月16日—月15日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)要對公共場所監(jiān)督管理工作進行總結(jié)自評，并形成書面總結(jié)于年月20日前報至市衛(wèi)生局法監(jiān)處。

五、工作要求

篇（9）

為創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生條件，預(yù)防疾病，保障人體健康，制定本條例。

第二條

本條例適用于下列公共場所：

(一)賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座;

(二)公共浴室、理發(fā)店、美容店;

(三)影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂廳;

(四)體育場(館)、游泳場(館)、公園;

(五)展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館;

(六)商場(店)、書店;

(七)候診室、候車(機、船)室、公共交通工具。

第三條

公共場所的下列項目應(yīng)符合國家衛(wèi)生標準和要求：

(一)空氣、微小氣候(濕度、溫度、風(fēng)速);

(二)水質(zhì);

(三)采光、照明;

(四)噪音;

(五)顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施。

公共場所的衛(wèi)生標準和要求，由衛(wèi)生部負責(zé)制定。

第四條

國家對公共場所以及新建、改建、擴建的公共場所的選址和設(shè)計實行衛(wèi)生許可證制度。

衛(wèi)生許可證由縣以上衛(wèi)生行政部門簽發(fā)。

衛(wèi)生管理

第五條

公共場所的主管部門應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生管理制度，配備專職或者兼職衛(wèi)生管理人員，對所屬經(jīng)營單位(包括個體經(jīng)營者，下同)的衛(wèi)生狀況進行經(jīng)常性檢查，并提供必要的條件。

第六條

經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)所經(jīng)營的公共場所的衛(wèi)生管理，建立衛(wèi)生責(zé)任制度，對本單位的從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識的培訓(xùn)和考核工作。

第七條

公共場所直接為顧客服務(wù)的人員，持有健康合格證方能從事本職工作。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙公共衛(wèi)生的疾病的，治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作。

第八條

經(jīng)營單位須取得衛(wèi)生許可證后，方可向工商行政管理部門申請登記，辦理營業(yè)執(zhí)照。在本條例實施前已開業(yè)的，須經(jīng)衛(wèi)生防疫機構(gòu)驗收合格后，補發(fā)衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生許可證兩年復(fù)核一次。

第九條

公共場所因不符合衛(wèi)生標準和要求造成危害健康事故的，經(jīng)營單位應(yīng)妥善處理，并及時報告衛(wèi)生防疫機構(gòu)。

衛(wèi)生監(jiān)督

第十條 各級衛(wèi)生防疫機構(gòu)，負責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作。

民航、鐵路、交通、廠(場)礦衛(wèi)生防疫機構(gòu)對管轄范圍內(nèi)的公共場所，施行衛(wèi)生監(jiān)督，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十一條 衛(wèi)生防疫機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員，執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)交給的任務(wù)。公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員由同級人民政府發(fā)給證書。

民航、鐵路、交通、工礦企業(yè)衛(wèi)生防疫機構(gòu)的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員，由其上級主管部門發(fā)給證書。

第十二條 衛(wèi)生防疫機構(gòu)對公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)：

(一)對公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo);

(二)監(jiān)督從業(yè)人員健康檢查，指導(dǎo)有關(guān)部門對從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識的教育和培訓(xùn);

(三)對新建、擴建、改建的公共場所的選址和設(shè)計進行衛(wèi)生審查，并參加竣工驗收。

第十三條 衛(wèi)生監(jiān)督員有權(quán)對公共場所進行現(xiàn)場檢查，索取有關(guān)資料，經(jīng)營單位不得拒絕或隱瞞。衛(wèi)生監(jiān)督員對所提供的技術(shù)資料有保密的責(zé)任。

公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)佩戴證章、出示證件。

罰則

第十四條 凡有下列行為之一的單位或者個人，衛(wèi)生防疫機構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷衛(wèi)生許可證的行政處罰：

(一)衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家衛(wèi)生標準和要求，而繼續(xù)營業(yè)的;

(二)未獲得健康合格證，而從事直接為顧客服務(wù)的;

(三)拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的;

(四)未取得衛(wèi)生許可證，擅自營業(yè)的。

罰款一律上交國庫。

第十五條 違反本條例的規(guī)定造成嚴重危害公民健康的事故或中毒事故的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)對受害人賠償損失。

違反本條例致人殘疾或者死亡，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)由司法機關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第十六條 對罰款、停業(yè)整頓及吊銷衛(wèi)生許可證的行政處罰不服的，在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。但對公共場所衛(wèi)生質(zhì)量控制的決定應(yīng)立即執(zhí)行。對處罰的決定不履行又逾期不起訴的，由衛(wèi)生防疫機構(gòu)向人民法院申請強制執(zhí)行。

第十七條 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員必須盡職盡責(zé)，依法辦事。對玩忽職守，濫用職權(quán)，收取賄賂的，由上級主管部門給予直接責(zé)任人員行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

附則

第十八條 本條例的實施細則由衛(wèi)生部負責(zé)制定。

第十九條 本條例自之日起施行。

北京市7類公共場所實現(xiàn)智能衛(wèi)生監(jiān)督管理據(jù)了解，此次推出的智慧衛(wèi)監(jiān)產(chǎn)品包括業(yè)務(wù)綜合信息系統(tǒng)和智能執(zhí)法移動系統(tǒng)。其中，業(yè)務(wù)綜合信息系統(tǒng)包括衛(wèi)生計生監(jiān)督行政許可系統(tǒng)、處罰系統(tǒng)、積分管理系統(tǒng)等共計16項。主要用于各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生行政許可、審查和備案等業(yè)務(wù)工作的信息化管理以及行政處罰和行政控制措施信息，針對醫(yī)療機構(gòu)的不良執(zhí)業(yè)行為進行記分管理等。

智能執(zhí)法移動系統(tǒng)衛(wèi)生計生監(jiān)督移動智能操作系統(tǒng)、移動監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)等共計14項。實現(xiàn)對移動監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備的接入進行認證控制和管理，對風(fēng)險單位進行審核和銷賬、實現(xiàn)對全專業(yè)的報告卡進行查詢、查看，機構(gòu)管理人員能夠?qū)蟾婵ㄟM行實時在線審核并提交等現(xiàn)代化辦公需求。

篇（10）

二、檢查范圍及內(nèi)容

(一)檢查范圍

使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的公共場所單位，重點是三星級以上（含三星級）賓館，建筑面積在5000m2以上的商場、超市、影劇院、音樂廳、舞廳、大型室內(nèi)體育場（館）、游泳場館、公共浴室等。

(二)檢查內(nèi)容

1.公共場所單位衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員《健康證明》持證情況；

2.集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理檔案；

3.集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)置和實際運行情況；

4.清洗消毒和衛(wèi)生學(xué)評價情況。

三、工作進度安排

專項執(zhí)法檢查的時間為2012年3月至10月，分四個階段。

(一)培訓(xùn)階段（2012年4月前）

1.市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)對全體公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員進行公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)、衛(wèi)生知識培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法水平和能力；

2.各縣（市）區(qū)衛(wèi)生部門組織對本轄區(qū)公共場所使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)單位進行培訓(xùn)，以增強其守法意識，加強自主管理。

(二)摸底調(diào)查階段（2012年4月底前）

各縣（市）區(qū)結(jié)合公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，對本轄區(qū)所有公共場所進行摸底調(diào)查（由集中空調(diào)使用單位負責(zé)填寫《市公共場所集中空調(diào)基本情況調(diào)查表》，轄區(qū)直管衛(wèi)生監(jiān)督員負責(zé)對填寫內(nèi)容進行審核簽字）。

各市、縣（區(qū)）于2012年4月30日前將附表1和附表2（市公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)使用單位基本情況一覽表）一并報送至市衛(wèi)生監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督科，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)使用集中空調(diào)的單位數(shù)量、類型、使用年限、清洗消毒等基本情況，做到“底數(shù)清、情況明”。

(三)檢查督促整改階段（2012年9月底前）

對轄區(qū)內(nèi)所有公共場所集中空調(diào)進行專項執(zhí)法檢查，填寫附表3（市公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查表）和現(xiàn)場檢查筆錄（樣式參考附表4），對集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)未達到衛(wèi)生要求的，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書責(zé)令整改，并在轄區(qū)內(nèi)推行集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗消毒工作，優(yōu)先督促三星級以上及建筑面積超過5000平方的公共場所單位完成通風(fēng)系統(tǒng)的清洗消毒和衛(wèi)生學(xué)評價，逐步推行到所有使用集中空調(diào)的公共場所單位。2012年10月底前，市四城區(qū)、巢湖市每市、區(qū)必須完成4家以上，高新、經(jīng)開、新站三個開發(fā)區(qū)和四縣必須各完成2家以上集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的清洗消毒工作。

(四)督查公示階段（2012年10月底前）

市局組織對各市、縣（區(qū)）衛(wèi)生局公共場所集中空調(diào)專項檢查的執(zhí)行情況進行督查和考核。并將集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗消毒情況進行媒體公示，促進此項工作的順利進行。同時對各地報送的工作總結(jié)、報表、任務(wù)完成情況等進行評析考核，考核結(jié)果進行通報并作為本年度對各市縣區(qū)執(zhí)法工作考核內(nèi)容之一。

四、工作要求

(一)各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生局要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。充分認識開展集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，按照《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》的規(guī)定，制定本轄區(qū)公共場所集中空調(diào)系統(tǒng)的檢查方案。

篇（11）

1、整治目的：通過專項整治行動，嚴厲打擊無證違法經(jīng)營行為，規(guī)范公共場所經(jīng)營秩序，按照“突出重點、明確主題、標本兼治”的工作原則，積極探索長效監(jiān)管機制，全面推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，實行監(jiān)管公示，群眾監(jiān)督，提高公共場所衛(wèi)生整體水平，防止各類傳染性疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，為我市“衛(wèi)生城市”復(fù)審工作做好充分準備。

2、整治范圍：全市范圍內(nèi)小理發(fā)店、小浴池、小旅館等公共場所經(jīng)營單位。

二、工作目標

通過本次的專項整治行動，主要打擊各類無證經(jīng)營的公共場所經(jīng)營單位，通過建立規(guī)范的衛(wèi)生檔案，全面實行量化分級管理，做到“四個統(tǒng)一”(即衛(wèi)生監(jiān)督臺統(tǒng)一、衛(wèi)生管理組織統(tǒng)一、衛(wèi)生管理制度統(tǒng)一、衛(wèi)生檔案統(tǒng)一)和“六個公示”(即衛(wèi)生許可證公式、人員健康查體證明公示、衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明公示、衛(wèi)生質(zhì)量檢測情況公示、場所衛(wèi)生要求公示、衛(wèi)生監(jiān)督電話公示)，使公共場所無證違法經(jīng)營查處率達到100%；公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作實施率達100%；衛(wèi)生檔案建檔率達100%；對公共用品、用具、室內(nèi)微小氣候抽檢率達100%。

三、整治內(nèi)容

1、公共場所各經(jīng)營單位有效衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證持有情況。

2、是否建立健全切實有效的衛(wèi)生管理制度，衛(wèi)生管理組織機構(gòu)是否健全。

3、要設(shè)立消毒、保潔專間，做到專間專用；消毒設(shè)施是否完善并正常運轉(zhuǎn)。

4、經(jīng)營場所各工作區(qū)域是否分開并有明顯標示。

5、顧客用品、消毒產(chǎn)品、一次性衛(wèi)生用品索證索票齊全，臺帳記錄完整。

6、顧客用品、床上用品、洗、染、燙用毛巾是否按比例配制。

7、經(jīng)營場所內(nèi)通風(fēng)、換氣設(shè)施是否健全。

8、使用工具、床單、被套是否做到一客一換一消毒。

9、工作人員是否穿工作服，戴口罩、手套為顧客服務(wù)。

10、生活飲用水符合國家衛(wèi)生標準。

四、區(qū)域劃分和職責(zé)分工

市衛(wèi)生監(jiān)督所按照標準和要求，牽頭整治“三小”行業(yè)公共場所，落實“三小”行業(yè)公共場所的整治和相關(guān)協(xié)調(diào)、督查、上報工作，組織好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。

1、市衛(wèi)生監(jiān)督所：衛(wèi)生監(jiān)督所成立兩個監(jiān)督執(zhí)法小組，負責(zé)全市城區(qū)“主干道”兩側(cè)的“三小”行業(yè)。

2、各鎮(zhèn)(處)衛(wèi)生院、防保所：按照屬地化管理，各鎮(zhèn)(處)衛(wèi)生院負責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有公共場所經(jīng)營單位的監(jiān)管，各衛(wèi)生防保所負責(zé)轄區(qū)內(nèi)除“主干道”以外的所有村莊、小區(qū)、居委會街、巷“三小”行業(yè)公共場所的監(jiān)管；各單位要派出精干力量按時參加衛(wèi)生執(zhí)法培訓(xùn)，做好有關(guān)上報信息工作。

五、保障措施

1、人員：從鎮(zhèn)(處)衛(wèi)生院抽調(diào)有執(zhí)法證件的衛(wèi)生監(jiān)督人員4名，到衛(wèi)生監(jiān)督所掛職鍛煉，組成兩個監(jiān)督執(zhí)法小組。

2、車輛：安排執(zhí)法車2輛。由衛(wèi)生監(jiān)督所安排1輛，市衛(wèi)生局調(diào)配1輛。

3、就餐：從鎮(zhèn)抽調(diào)人員由衛(wèi)生局統(tǒng)一安排午餐。

六、工作步驟

本次的專項整治行動分宣傳動員、集中整治和驗收上報三個階段進行，時間為年4月1日-年6月1日。

第一階段：宣傳動員階段(4月1日-4月3日)

為確保專項整治工作順利實施，取得工作實效，各鎮(zhèn)(處)衛(wèi)生院、防保所和衛(wèi)生監(jiān)督所首先做好動員、宣傳和培訓(xùn)工作，使各經(jīng)營業(yè)戶從根本上認識到做好此項工作的必要性和現(xiàn)實意義。

第二階段：集中整治階段(4月4日-5月20日)

各鎮(zhèn)(處)衛(wèi)生院、防保所以及衛(wèi)生監(jiān)督所要按照區(qū)域劃分，做好轄區(qū)內(nèi)“三小”行業(yè)衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查。指導(dǎo)各經(jīng)營單位做好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、各項衛(wèi)生管理制度落實、公共用具消毒扎實有效、硬件設(shè)施齊備，確保廣大人民群眾身體健康。并開展聯(lián)合行動，依法打擊各類違法行為。

第三階段：驗收上報階段(5月21日-6月1日)

各鎮(zhèn)(處)衛(wèi)生院、防保所及衛(wèi)生監(jiān)督所要對專項整治工作情況進行全面總結(jié)，并書面上報工作情況。(將“三小”行業(yè)單位專項整治情況上報到衛(wèi)生監(jiān)督所。

七、工作要求

(一)強化組織，明確職責(zé)

公共場所“三小”行業(yè)專項整治工作量大，面廣，難度大，同時牽扯國家衛(wèi)生城市復(fù)審能否順利通過驗收，各單位要高度重視，確保萬無一失。市衛(wèi)生局成立以市紀委第三紀工委委員、市衛(wèi)生局黨委委員賈維放同志為組長，市監(jiān)督所所長陳永奎為副組長、各鎮(zhèn)(處)衛(wèi)生院院長、防保所所長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由市衛(wèi)生監(jiān)督所宋志磊副所長擔(dān)任辦公室主任，全面負責(zé)“三小行業(yè)”整治工作。

市衛(wèi)生監(jiān)督所要做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，各鎮(zhèn)(處)衛(wèi)生院、防保所要加強聯(lián)系、密切配合，用足用好法律賦予的權(quán)力，嚴厲打擊違法行為，集中處罰一批違法場所，集中力量開展對公共場所“三小”行業(yè)的清理整頓。

(二)嚴格要求，公正執(zhí)法