審計(jì)公告制度大全11篇

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篇（1）

第三條本辦法所稱審計(jì)結(jié)果公告，是指鄞州區(qū)審計(jì)局以適當(dāng)方式，向社會(huì)公開有關(guān)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書等審計(jì)結(jié)論性文書所反映內(nèi)容的公告。

第四條審計(jì)結(jié)果公告主要包括下列內(nèi)容：

（一）區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果；

（二）政府有關(guān)部門或者國(guó)有企事業(yè)組織財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果；

（三）有關(guān)行業(yè)或者專項(xiàng)資金的綜合審計(jì)結(jié)果；

（四）有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果；

（五）其它重大事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果。

審計(jì)結(jié)果公告時(shí)，被審計(jì)單位已經(jīng)整改的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布被審計(jì)單位的整改落實(shí)情況，涉及不宜公布內(nèi)容（如國(guó)家、商業(yè)秘密等）的，可以對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行刪除或者修改。

第五條審計(jì)結(jié)果公告可以選擇以下適當(dāng)方式：

（一）通過政府門戶網(wǎng)站、審計(jì)局網(wǎng)站；

（二）通過人大、政府等部門組織的有關(guān)會(huì)議通報(bào)；

（三）通過公告、公報(bào)等公文形式；

（四）通過報(bào)紙、刊物等出版物發(fā)表；

（五）通過電臺(tái)、電視臺(tái)公布；

（六）通過新聞會(huì)公布；

（七）其他適當(dāng)?shù)男问健?/p>

審計(jì)結(jié)果公告的具體組織工作，由鄞州區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)。

第六條審計(jì)結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)符合下列審批程序：

（一）區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果需要公告的，必須經(jīng)過區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意；

（二）向區(qū)人民政府呈報(bào)的重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果需要公告的，應(yīng)當(dāng)在呈送的報(bào)告中向區(qū)人民政府說明，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公告；

（三）其他審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果需要公告的，由鄞州區(qū)審計(jì)局審批決定。

第七條審計(jì)結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合法律法規(guī)、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、區(qū)政府有關(guān)政務(wù)公開要求；

（二）客觀公正、實(shí)事求是；

（三）積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)；

（四）嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，注重效果。

第八條公告審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)客觀公正；

（二）在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書等相關(guān)審計(jì)結(jié)論性文書生效后進(jìn)行；

篇（2）

一、公告制度下國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

2008年7月1日審計(jì)署了《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，其中第十三條明確提出堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果公告制度，加強(qiáng)審計(jì)信息分析，提升審計(jì)成果層次，把審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督特別是社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來，不斷提高審計(jì)工作的開放性和透明度，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計(jì)結(jié)果公告的重要內(nèi)容，探索建立特定審計(jì)事項(xiàng)階段性審計(jì)情況公告、重大案件查處結(jié)果公告制度。

公告制度下的國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)將其所審計(jì)的被審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)論、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)方法及相關(guān)程序以一定的途徑和形式向一定對(duì)象范圍公告而產(chǎn)生不利影響的可能性。國(guó)家審計(jì)公告制度是一把“雙刃劍”，在公開透明的同時(shí)也會(huì)帶來更高的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在公告制度實(shí)行前，國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)本身就已存在。但是國(guó)家審計(jì)公告制度實(shí)行后，國(guó)家審計(jì)工作被置于公眾的監(jiān)督之下，對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)提出了更高的要求，風(fēng)險(xiǎn)更顯性化及延伸化。

二、公告制度下國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)不同類型、不同概率和不同大小的風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)到位的措施、方法和程序，盡可能使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)減少到最小程度(可容忍或可接受風(fēng)險(xiǎn)的程度)。它不是一個(gè)孤立的行為，而是對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的、連續(xù)的和及時(shí)的防范來達(dá)到減少損失、提高審計(jì)效果的過程。

第一階段：風(fēng)險(xiǎn)的感知與識(shí)別。國(guó)家審計(jì)要實(shí)時(shí)對(duì)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)保持敏感和持續(xù)的關(guān)注，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的熱點(diǎn)問題。分析一項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)及其影響因素，并對(duì)審計(jì)活動(dòng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)及可能承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行鑒定。這一階段使得整個(gè)工作重心前移，有助于改變國(guó)家審計(jì)主要側(cè)重在事后審計(jì)的狀況。即實(shí)現(xiàn)及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的“抗原提呈”功能。

第二階段：風(fēng)險(xiǎn)的分析。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度體系中內(nèi)生的“免疫系統(tǒng)”。國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析要解決的是風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度、可能造成的后果以及影響程度的問題。

第三階段：風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的措施和手段來預(yù)防、限定和減弱審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是審計(jì)主體根據(jù)所掌握的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)程度，按照特定的條件和預(yù)定的目標(biāo)，對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)施以主動(dòng)影響的行為過程，其目的在于避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生或減低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的作用力。

三、公告制度下的國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與分析

（一）重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)報(bào)表在審計(jì)前存在重大錯(cuò)報(bào)的可能性，它分為兩個(gè)層次：財(cái)務(wù)報(bào)表整體層次以及各類交易和事項(xiàng)、賬戶余額、列報(bào)與披露認(rèn)定層次。財(cái)務(wù)報(bào)表整體層次重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)是指與財(cái)務(wù)報(bào)表整體關(guān)系密切的重大錯(cuò)報(bào)和對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表認(rèn)定有重要影響的錯(cuò)報(bào)。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)了解被審計(jì)單位及其環(huán)境，以識(shí)別和評(píng)估財(cái)務(wù)報(bào)表重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序。設(shè)計(jì)審計(jì)程序以確定財(cái)務(wù)報(bào)表整體是否存在重大錯(cuò)報(bào)時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)從財(cái)務(wù)報(bào)表整體層次和各類交易和事項(xiàng)、賬戶余額、列報(bào)（包括披露）認(rèn)定層次考慮重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家審計(jì)分析重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)組成要素時(shí)要把握國(guó)家預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的具體特點(diǎn)。

（二）檢查風(fēng)險(xiǎn)。某一賬戶（或交易類別）單獨(dú)或連同其他賬戶（或交易類別）產(chǎn)生重大錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)，而未能被實(shí)質(zhì)性測(cè)試發(fā)現(xiàn)的可能性。審計(jì)人員可以在實(shí)質(zhì)性測(cè)試的過程中通過收集充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)對(duì)檢查風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和管理，從而把審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)保持在可接受的水平以上。但因受審計(jì)資源、審計(jì)時(shí)間等要素的制約，審計(jì)人員不能根除檢查風(fēng)險(xiǎn)，也就是說檢查風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）公告風(fēng)險(xiǎn)。通過審計(jì)公告的程序?qū)⒋孙L(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)公眾公告，但可能受某些條件的限制，產(chǎn)生披露不完全或披露過度的情況，由此引發(fā)前置風(fēng)險(xiǎn)和過程風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)不足、審計(jì)錯(cuò)誤等問題的暴露。比如保密要求等各種因素的限制，審計(jì)公告的內(nèi)容很難與審計(jì)報(bào)告完全一致。一旦審計(jì)報(bào)告反映的某些問題未能在公告中披露，將直接導(dǎo)致社會(huì)公眾產(chǎn)生“誤受風(fēng)險(xiǎn)”，即認(rèn)為被審計(jì)單位不存在這些問題，其產(chǎn)生的后果相當(dāng)于這些問題在審計(jì)過程中沒有被發(fā)現(xiàn)。另外，比如審計(jì)公告是否在規(guī)定的審計(jì)期限公告、審計(jì)公告的格式內(nèi)容是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等等，這類風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生可能源于相關(guān)規(guī)章制度不健全、公告實(shí)施力度欠缺等原因。

（四）訴訟風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)結(jié)果公告后，國(guó)家審計(jì)出現(xiàn)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。而根據(jù)現(xiàn)實(shí)的狀況，這種訴訟請(qǐng)求更主要還是來自被審計(jì)單位。在實(shí)際結(jié)果內(nèi)部公開的情況下，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的關(guān)切度相對(duì)較低。有些內(nèi)容雖然被審計(jì)單位不完全認(rèn)同，但出于各種原因，其經(jīng)常是保持緘默。審計(jì)結(jié)果公告后情況則大為不同，一旦公告內(nèi)容敘述不恰當(dāng)或者有不符合事實(shí)的地方，被審計(jì)單位肯定會(huì)提出，并可能運(yùn)用法律手段來解決。但是訴訟風(fēng)險(xiǎn)是否存在是不必然的，它完全取決于訴訟方是否執(zhí)行這一行為，如果不提訟，即使審計(jì)報(bào)告中的某些內(nèi)容有不當(dāng)之處，也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的外部利益沖突。

（五）社會(huì)公眾的認(rèn)可度風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)公眾作為審計(jì)的最初委托者，其必定會(huì)關(guān)注審計(jì)公告的結(jié)果是否符合其最終的目的，政府部門是否很好地履行了社會(huì)公眾所交付的責(zé)任。一旦審計(jì)結(jié)果所達(dá)到的目標(biāo)與社會(huì)公眾的預(yù)期出現(xiàn)偏差，或是國(guó)家審計(jì)的結(jié)果使社會(huì)公眾認(rèn)為自己的權(quán)利并沒有被很好地維護(hù)和利用，那么審計(jì)機(jī)關(guān)將面臨社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)結(jié)果不認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)。從目前的情形看，社會(huì)公眾對(duì)于國(guó)家審計(jì)工作的期望度在日益增強(qiáng)，這類風(fēng)險(xiǎn)的影響也在逐漸擴(kuò)大。

四、公告制度下國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

（一）以“內(nèi)部控制的健全度”為著力點(diǎn)，防范報(bào)表整體層次風(fēng)險(xiǎn)

2004年，最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織就已經(jīng)在《公共部門內(nèi)部控制指南》中說明了內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)部控制中的地位并規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制中的責(zé)任和任務(wù)。而我國(guó)不管在內(nèi)部控制的理論建設(shè)還是內(nèi)部控制測(cè)試實(shí)踐等方面都落后于其他國(guó)家發(fā)展的水平。政府部門內(nèi)部控制缺失，而審計(jì)人員在國(guó)家審計(jì)過程中往往只注重具體賬項(xiàng)的檢查，而忽視被審計(jì)單位內(nèi)部控制的健全度。因此，審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要關(guān)注被審計(jì)單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的合理性和運(yùn)營(yíng)的有效性，并對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)試，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，不能只是“走形式”。除了對(duì)內(nèi)部控制的關(guān)注，對(duì)其它可能影響報(bào)表整體層次的重大錯(cuò)報(bào)的因素也要關(guān)注。比如被審計(jì)單位的信息化程度、被審計(jì)單位國(guó)家資金撥付情況和資金壓力大小等影響因素。

（二）加快“金審工程”建設(shè)，優(yōu)化信息內(nèi)部存量，實(shí)現(xiàn)信息資源共享

2008年7月11日，審計(jì)署制定了《2008-2012年審計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃》中表明進(jìn)一步建設(shè)、完善、推廣審計(jì)管理系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)，建設(shè)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，保障信息安全，基本形成服務(wù)保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，全面完成金審工程二期建設(shè)任務(wù)，初步建成國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)，為三期建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2010年，審計(jì)署機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程無紙化；至2012年，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目要達(dá)到年度計(jì)劃項(xiàng)目的80%以上，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)成為審計(jì)人員普遍掌握的審計(jì)工具。這也符合了目前被審計(jì)單位信息化日益強(qiáng)大的趨勢(shì)。另外審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極開發(fā)審計(jì)體系內(nèi)部及其他監(jiān)督系統(tǒng)信息資源，通過信息系統(tǒng)，使監(jiān)督成果相互利用，發(fā)揮審計(jì)綜合監(jiān)督的職能，達(dá)到信息資源的共享。

（三）建立完善的外部專家智力支持系統(tǒng)

在當(dāng)前國(guó)家審計(jì)人力資源不足的情況下，政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)一些規(guī)模較小，地位不太重要的企業(yè)或者將自身審計(jì)的重要企業(yè)的部分審計(jì)事項(xiàng)委托給它，充分利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法。這種委托可通過招標(biāo)競(jìng)選、抽簽等方式進(jìn)行。另外，可以將被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)工作融入國(guó)家審計(jì)工作中，提高審計(jì)工作的效率和效果。除了利用這兩種力量外，還要建立完善的外部專家智力系統(tǒng)，即建立專家咨詢系統(tǒng)。在審計(jì)活動(dòng)中，往往會(huì)涉及到國(guó)防建設(shè)、高科技研究、大型公共工程、環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)等內(nèi)容，審計(jì)人員對(duì)這些領(lǐng)域的業(yè)務(wù)性質(zhì)、流程和范圍了解的缺乏，會(huì)給審計(jì)過程帶來一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，因此建立專家智力支持系統(tǒng)可以很好地解決這一問題。

（四）完善審計(jì)公告形式風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范對(duì)外公告內(nèi)容

除了由于公告前審計(jì)過程所引發(fā)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)公告本身制度發(fā)展的不完善也會(huì)導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此最好是通過建立健全審計(jì)公告制度本身來控制。例如在規(guī)范審計(jì)結(jié)果公告的格式與內(nèi)容可以考慮借鑒民間審計(jì)的做法對(duì)審計(jì)意見進(jìn)行分類，對(duì)不同意見類型的審計(jì)結(jié)果的公告，采取不同的方法。對(duì)沒有發(fā)現(xiàn)重大問題的審計(jì)結(jié)果相當(dāng)于無保留意見的公告可采用標(biāo)準(zhǔn)式審計(jì)公告。即規(guī)定專門的格式、結(jié)構(gòu)、各段的內(nèi)容和措辭。由于公布審計(jì)結(jié)果是國(guó)家行政行為的范疇．有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性，因此最好在主流媒體上公告，如各級(jí)黨報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)以及專業(yè)報(bào)刊公告等，而且只適合于高級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須及時(shí)報(bào)告重要審計(jì)結(jié)果時(shí)采用。目前，我國(guó)每年在新聞媒體上刊發(fā)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告，在“兩會(huì)”上宣讀審計(jì)報(bào)告都是這種公告形式的體現(xiàn)。不管如何，完善審計(jì)公告制度，對(duì)這些內(nèi)容做出具體的規(guī)定，防止模棱兩可的做法。

（五）有效利用社會(huì)大眾媒體資源，及時(shí)準(zhǔn)確接受和傳達(dá)民意

有關(guān)學(xué)者對(duì)社會(huì)公眾有關(guān)調(diào)查報(bào)道途徑的可信度認(rèn)知進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)大眾媒體上的調(diào)查報(bào)道的可信度認(rèn)知是較高的。自2008年年初，云南省審計(jì)廳與省內(nèi)12家主要新聞媒體簽署“審計(jì)工作宣傳合作備忘錄”。（中國(guó)青年報(bào)2009-10-10）1年多來，云南審計(jì)廳實(shí)現(xiàn)了它的“承諾”：召開新聞會(huì)3次，媒體吹風(fēng)會(huì)兩次，邀請(qǐng)各類媒體采訪報(bào)道審計(jì)工作10多次。今年上半年，審計(jì)廳向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果229個(gè)，這些結(jié)果都在“云南審計(jì)信息網(wǎng)”上公示。 為讓社會(huì)了解審計(jì)情況，“云南審計(jì)信息網(wǎng)”還設(shè)置了一個(gè)還原審計(jì)工作的專欄：“現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)”，網(wǎng)民隨時(shí)可以從中查看審計(jì)中發(fā)生的問題、信息、動(dòng)態(tài)等。2009年8月3日，審計(jì)廳新聞發(fā)言人、副廳長(zhǎng)吳紹吉做客云南網(wǎng)，通過在線訪談向網(wǎng)民詳細(xì)解讀了“2008年度云南省省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作況”，網(wǎng)民回應(yīng)熱烈。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

根據(jù)《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，審計(jì)公告可以采取廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體方式和渠道我國(guó)政府審計(jì)公告。但縱觀從2003年至2011年的152號(hào)審計(jì)結(jié)果的公告，發(fā)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果公告主要是通過各地方政府的審計(jì)網(wǎng)站，極少數(shù)利用電視網(wǎng)絡(luò)和雜志等媒介。并且絕大多數(shù)審計(jì)公告僅是通過文字與數(shù)字來描述，并未使用圖表或者表格等多重形式來呈現(xiàn)審計(jì)結(jié)果，這大大降低了審計(jì)報(bào)告對(duì)社會(huì)公眾的吸引力。

通過以上對(duì)我國(guó)審計(jì)結(jié)果公告制度的現(xiàn)狀的分析，筆者為逐步完善我國(guó)的審計(jì)結(jié)果公告制度提出幾點(diǎn)建議：

（一）逐步擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公告的范圍

首先要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則（審計(jì)署令第8號(hào)）》文件的規(guī)定，審計(jì)報(bào)告必須包括必要的審計(jì)范圍。其次，現(xiàn)在的審計(jì)結(jié)果公告主要以公布專項(xiàng)資金和政府財(cái)政預(yù)算公告為主。應(yīng)隨著社會(huì)公眾對(duì)各種審計(jì)結(jié)果知情權(quán)的要求，以及國(guó)家審計(jì)工作目標(biāo)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)方面的審計(jì)結(jié)果公告的數(shù)量。

（二）建立事后反饋機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究制度

篇（4）

病史：患者，男，62歲，因平素有慢性胃炎病史，于2008年2月6日生食約4kg重草魚膽1個(gè)，2小時(shí)后突然出現(xiàn)腹痛，惡心、嘔吐，嘔吐物為胃內(nèi)容物。無腹瀉，無頭暈及頭痛。嘔吐后癥狀可略緩解，但進(jìn)食即吐。未診治。2天后出現(xiàn)尿量減少，24小時(shí)＜200ml，前述癥狀仍持續(xù)存在。就診于當(dāng)?shù)乩鏄淇h人民醫(yī)院，診斷：魚膽中毒、急性腎功能衰竭(ARF)，住院治療(具體不詳)，腹痛癥狀消失，惡心、嘔吐癥狀緩解，仍食欲差，尿量24小時(shí)仍＜200ml無增加。故于2008年2月13日來我院收入我科。既往鍵康。

入院查體：BP 150/90mmHg。神清、語明，自動(dòng)。雙眼瞼浮腫。右上腹肝區(qū)壓痛陽性。雙腎區(qū)叩痛陽性。無其他陽性體征。

輔助檢查：均為入院檢查。血尿素氮(BUN)32.81mmol/L，血肌酐(CREA)1442.0μmol/L，血谷丙轉(zhuǎn)氨酶(ALT)258IU/L，血γ-谷氨酰轉(zhuǎn)肽酶(GGT)125IU/L，血常規(guī)紅細(xì)胞(RBC)3.78×1012/L，血紅蛋白(HbG)116g/L。尿常規(guī)：蛋白質(zhì)(++)。超聲：肝臟大小正常范圍，肝表面光滑，肝緣銳利，肝實(shí)質(zhì)回聲均勻，肝內(nèi)未見占位病變，肝靜脈清晰，肝內(nèi)外膽管未見擴(kuò)張。膽囊大小正常，壁光滑，膽囊內(nèi)未見異常回聲。脾不大，其內(nèi)未見異常。胰腺大小、形態(tài)、回聲未見異常。

左腎95mm×62mm，右腎97mm×52mm，雙腎皮髓質(zhì)界限不清晰，集合系統(tǒng)未見分離，雙腎彩色血流信號(hào)明顯減少，雙側(cè)輸尿管未見擴(kuò)張。胸片：雙肺紋理增強(qiáng)，雙肺門不大，心臟形態(tài)、大小及位置均在正常范圍之內(nèi)，左側(cè)肋膈角變鈍。心電圖：竇性心律，正常心電圖。治療經(jīng)過：完善檢查后診斷：魚膽中毒、急性肝損害、ARF、腎性高血壓。入院當(dāng)日即開始血液透析(HD)治療，連續(xù)3天血液灌流(HP)，吸附材料為活性碳，時(shí)間均為3小時(shí)，以后間歇性血液透析(IHD)，間隔2天1次，時(shí)間為4～4.5小時(shí)。同時(shí)應(yīng)用藥物：5%葡萄糖250ml加硫普羅寧0.2日1次靜滴，5%葡萄糖150ml加參附30ml日1次靜滴，0.9%鹽水250ml加法莫替丁40mg日1次靜滴，口服苯磺酸氨氯地平片5mg日1次。隨時(shí)采血化驗(yàn)電解質(zhì)、二氧化碳結(jié)合率、腎功能等各項(xiàng)指標(biāo)，臨時(shí)用藥以維持水、電解質(zhì)、酸堿平衡，決定透析方案。3天后惡心、嘔吐癥狀完全消失。2月28日自覺乏力，查血常規(guī)紅細(xì)胞(RBC)3.26×1012/L、血紅蛋白(HbG)97g/L，未給予藥物治療。于2月25日尿量開始增加，當(dāng)日24小時(shí)約500ml，繼續(xù)上述治療。至3月4日24小時(shí)尿量逐漸增加達(dá)5800ml，復(fù)查血BUN11.3mmol/L，血CREA336μmol/L，血ALT15IU/L，血GGT55IU/L，近上次透析時(shí)間為3月1日，血壓近1周120～130/60～80mmHg。停透析治療，停口服藥物苯磺酸氨氯地平片，停法莫替丁靜滴，余治療繼續(xù)。3月7日血BUN 12.1mmol/L，血CREA 256μmol/L。3月10日血BUN 8.01mmol/L，血CREA 200μmol/L。此期間24小時(shí)尿量持續(xù)約5000～6000ml。于3月12日24小時(shí)尿量開始逐漸減少，乏力癥狀已明顯減輕。3月14日血BUN 7.4mmol/L，血CREA 175μmol/L，血常規(guī)紅細(xì)胞(RBC)3.79×1012/L，血紅蛋白(HGb)123g/L，24小時(shí)尿量3000ml，乏力感消失，自訴無不適癥狀，堅(jiān)持要求出院。1周后來門診復(fù)查血BUN 6.3mol/L，血CREA 109mol/L，ALT 17U/L，血GGT 4IU/L，24小時(shí)尿量1500～2000ml，腎功能、肝功能已完全恢復(fù)正常。

討 論

魚膽中毒是指食魚膽而引起的一種急性中毒。魚膽的毒性主要為膽汁成分對(duì)人體細(xì)胞的損害作用及所含組織胺類物質(zhì)的致敏作用，損害人體肝、腎，使其變性壞死，也可損傷腦細(xì)胞和心肌，造成神經(jīng)系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)的病變。魚膽不論生食或熟食，都可以引起中毒，中毒程度與魚膽的膽汁多少有關(guān)。

本例患者有明確的食魚膽史，以腹痛，惡心、嘔吐為首發(fā)癥狀，繼之出現(xiàn)尿量減少，并于當(dāng)?shù)蒯t(yī)院藥物保守治療無好轉(zhuǎn)。入我科后，明確診斷，給予血液透析及藥物治療，癥狀好轉(zhuǎn)，此過程中出現(xiàn)貧血，考慮為雙腎功能急劇減退致使促紅細(xì)胞生成素減少引起，因癥狀較輕及血常規(guī)提示輕度貧血故未予藥物治療，隨著腎功能的恢復(fù)癥狀逐漸消失，至出院前血常規(guī)已完全恢復(fù)正常。

ATN的發(fā)病機(jī)理仍未十分明了，腎中毒和腎缺血相互作用很難截然分開。該患既有外源性生物毒素中毒，并有因惡心、嘔吐、進(jìn)食差，脫水致有效血容量減少腎缺血。正常情況下腎血流90%以上流經(jīng)腎皮質(zhì)腎單位，而不足10%的血流流入腎髓旁腎單位。當(dāng)ATN時(shí)出現(xiàn)血流短路現(xiàn)象，約僅10%的血流進(jìn)入腎皮質(zhì)腎單位，而髓旁腎單位的血管擴(kuò)張，使90%的血流流經(jīng)髓旁腎單位，皮質(zhì)血管痙攣收縮使皮質(zhì)缺血。故肉眼觀察可見腎臟增大而質(zhì)軟，皮質(zhì)腫脹蒼白，髓質(zhì)充血呈暗紅色［1］。

全身并發(fā)癥：可有消化系統(tǒng)癥狀，呼吸系統(tǒng)癥狀，循環(huán)系統(tǒng)癥狀，神經(jīng)系統(tǒng)癥狀，可有出血傾向及輕度貧血現(xiàn)象。感染是ARF另一常見而嚴(yán)重的并發(fā)癥。

水、電解質(zhì)和酸堿平衡紊亂，可表現(xiàn)為：①代謝性酸中毒；②高鉀血癥；③低鈉血癥。此外，還可有低鈣、高磷血癥。

恢復(fù)期腎小管上皮細(xì)胞再生，修復(fù)，腎小管完整性恢復(fù)。少尿患者可有多尿表現(xiàn)，每日尿量可達(dá)3000～5000ml，或更多。通常持續(xù)1～3周，繼而恢復(fù)正常。少數(shù)患者可最終遺留不同程度的腎臟結(jié)構(gòu)和功能缺陷［2］。

本病目前尚無特效解毒藥物，應(yīng)重在預(yù)防，得病后采取綜合治療，治療重點(diǎn)在于防治ARF，主張?jiān)缙谕肝鲋委煛?/p>

篇（5）

關(guān)鍵詞：調(diào)度 應(yīng)急 探討

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（c）-0154-02

調(diào)度指揮是鐵路運(yùn)輸?shù)纳窠?jīng)中樞，直接關(guān)系到鐵路的運(yùn)輸生產(chǎn)安全，運(yùn)輸組織效率和運(yùn)輸秩序的好壞。尤其是在非正常運(yùn)輸生產(chǎn)情況下，調(diào)度的應(yīng)急指揮能力和處置水平，對(duì)安全生產(chǎn)和運(yùn)輸秩序的恢復(fù)起到自關(guān)重要的作用。隨著包神鐵路公司的不斷發(fā)展，調(diào)度管轄里程的不斷增加，調(diào)度指揮手段的不斷增強(qiáng)，調(diào)度指揮的設(shè)備不斷更新，如何實(shí)現(xiàn)在新的條件下的調(diào)度指揮能力的提伸，已經(jīng)是一項(xiàng)非常緊迫和重要的任務(wù)。

本文就包神鐵路公司調(diào)度應(yīng)急指揮的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，分析了現(xiàn)有指揮方式在應(yīng)急處理方面的不適應(yīng)，并提出了對(duì)策和改進(jìn)措施。

1 調(diào)度指揮應(yīng)急處置的內(nèi)涵和特點(diǎn)

鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮應(yīng)急處置是指針對(duì)行車中發(fā)生的設(shè)備故障、自然災(zāi)害。、突發(fā)事件、行車事故等非正常情況下做出迅速、準(zhǔn)確、有效的響應(yīng)并果斷采取相應(yīng)的措施，及時(shí)控制事態(tài)的發(fā)展，在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)列車運(yùn)行，盡最大的可能降低對(duì)行車工作的影響。鐵路調(diào)度指揮應(yīng)急處理具有以下特點(diǎn)。

1.1 協(xié)同性

鐵路是一個(gè)巨大的聯(lián)動(dòng)機(jī)，機(jī)務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電等系統(tǒng)發(fā)生非正常情況時(shí)。涉及到眾多的部門，眾多的環(huán)節(jié)、專業(yè)、崗位。關(guān)聯(lián)到調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)之間，調(diào)度與機(jī)、車、工、電等各系統(tǒng)之間以及調(diào)度各工種中之間的配合、協(xié)調(diào)。調(diào)度需要在第一時(shí)間做出初步響應(yīng)，以調(diào)度命令的形式下達(dá)到機(jī)、車、工、電等各系統(tǒng)，組織各部門、各系統(tǒng)目標(biāo)一致、有序連接的去完成應(yīng)急任務(wù)。

1.2 時(shí)效性

鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)決定了鐵路設(shè)備始終處于不斷的運(yùn)轉(zhuǎn)過程之中，因此極易造成設(shè)備故障。而且天氣、環(huán)境、季節(jié)等變化也會(huì)引起設(shè)備的變化。設(shè)備合適發(fā)生故障、反生什么樣的故障具有很大的不確定性，當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障或發(fā)生事故后都要迅速啟動(dòng)預(yù)案，快速調(diào)集應(yīng)急力量和技術(shù)裝備等各類物資，在短時(shí)間內(nèi)采取防護(hù)、修復(fù)、救助等各項(xiàng)處置措施，因此，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。

1.3 復(fù)雜性

針對(duì)某一項(xiàng)非正常情況，往往采取的不只是一個(gè)應(yīng)急預(yù)案，而是多個(gè)應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)，并要采取綜合手段才能加以完成，有時(shí)候，對(duì)一些在相關(guān)預(yù)案中沒有規(guī)定的情況，還要采取特定的作業(yè)辦法去完成，所以，應(yīng)急處置具有復(fù)雜性。

1.4 經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)性

應(yīng)急處置的方案規(guī)定很多，調(diào)度員感覺到危險(xiǎn)信號(hào)后，要將感覺到的危險(xiǎn)信號(hào)和頭腦中已有的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)進(jìn)行對(duì)比，識(shí)別出真正的危險(xiǎn)在什么地方，而不是盲目的采取措施或者采取不恰當(dāng)?shù)拇胧?/p>

2 包神鐵路公司調(diào)度指揮應(yīng)急處置存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)不健全

包神鐵路公司調(diào)度指揮中心至今沒有專業(yè)的安全、技術(shù)、教育室，對(duì)針對(duì)調(diào)度指揮應(yīng)急處置的業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏，應(yīng)急處置預(yù)案只限于公司的各種預(yù)案，而缺乏預(yù)案的細(xì)化措施，缺少適合調(diào)度員使用的簡(jiǎn)單、明了、步驟清晰的處置辦法。

2.2 預(yù)防功能不高

由于調(diào)度員不直接辦理行車各工作，從事故發(fā)生的情況看，調(diào)度員發(fā)生事故的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行車人員，因此容易在調(diào)度員中產(chǎn)生麻痹思想，對(duì)安全信息缺乏必要的敏感性，不能在第一時(shí)間對(duì)包含危險(xiǎn)的信息進(jìn)行辨認(rèn)、分析、整理并迅速采取措施。更嚴(yán)重的甚至于對(duì)機(jī)務(wù)、電務(wù)、工務(wù)等部門反應(yīng)的安全信息反應(yīng)緩慢。

2.3 技術(shù)素質(zhì)不過硬

部分調(diào)度員對(duì)所轄區(qū)段的線路、設(shè)備和人員等情況不熟悉，處理問題僅憑自己的主觀愿望，不考慮客觀實(shí)際或預(yù)見不到行車完全工作中的各種危害的發(fā)生特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)果是事與愿違。同時(shí)，新設(shè)備和新技術(shù)的投入使用，促使專業(yè)知識(shí)更新更快，對(duì)知識(shí)的綜合運(yùn)用程度要求更高，如果調(diào)度員不加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，遇有非正常情況，就有可能處置不當(dāng)，造成事故的發(fā)生。

2.4 協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)

應(yīng)急事件發(fā)生后，調(diào)度各工種之間、調(diào)度員和值班主任之間職責(zé)界定不清楚，應(yīng)急處置關(guān)鍵點(diǎn)把握不準(zhǔn)。信息通報(bào)不順暢、現(xiàn)場(chǎng)處理忙亂。調(diào)度應(yīng)急指揮缺乏統(tǒng)一指揮、缺乏協(xié)調(diào)、組織，整體作戰(zhàn)能力不強(qiáng)。

3 提高包神鐵路公司調(diào)度指揮應(yīng)急處置能力的措施

3.1 建立科學(xué)高效的調(diào)度應(yīng)急組織系統(tǒng)

應(yīng)急組織系統(tǒng)的建立和完善是保證應(yīng)急處置的前提，也是充分提高協(xié)同作戰(zhàn)能力的保證。因此，包神鐵路公司調(diào)度指揮中心因盡快成立安全、技術(shù)、教育室，賦予安全、技術(shù)、教育室應(yīng)急預(yù)案的編制和培訓(xùn)職責(zé)。

安全、技術(shù)、教育室對(duì)公司下發(fā)的各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。在細(xì)化應(yīng)急預(yù)案的過程中，需要突出重點(diǎn)，避免細(xì)化措施之間相互孤立、交叉矛盾或者不符合實(shí)際。應(yīng)根據(jù)非正常情況的影響范圍、層次和級(jí)別的不同，對(duì)應(yīng)急處置的每一項(xiàng)工作的制定詳細(xì)的作業(yè)規(guī)范、步驟、流程和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，使細(xì)化后的應(yīng)急預(yù)案步驟清晰、一目了然。

同時(shí)，還應(yīng)在實(shí)踐中不斷的去完善預(yù)案，這樣，預(yù)案才有時(shí)效性和可操作性。

3.2 提高預(yù)防能力和功能

在運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，不可避免的存在許多不安全的因素，因此安全生產(chǎn)是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的。調(diào)度員作為行車工作的重要參與者和指揮者，絕對(duì)不能存在麻痹思想，牢固樹立調(diào)度指揮人命關(guān)天的責(zé)任意識(shí)。全體調(diào)度員要勇于實(shí)踐，不斷提高觀察力、記憶力、判斷力、應(yīng)變能力和表達(dá)能力。

3.3 提高調(diào)度員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

調(diào)度指揮中心應(yīng)制定的統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)調(diào)度員定期進(jìn)行理論培訓(xùn)，調(diào)度員應(yīng)熟知各類行車?yán)碚摵鸵?guī)章制度，同時(shí)還應(yīng)該熟悉自己所轄區(qū)段的線路、人員、設(shè)備及各種行車作業(yè)的程序、標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，還應(yīng)對(duì)各類突況進(jìn)行集中演練，多演練才能處變不驚，才能正確處置，提高調(diào)度員處置問題的自信心。通過演練可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不完善之處，對(duì)預(yù)案中未曾考慮的問題加以補(bǔ)充，使預(yù)案更具操作性。通過演練可以找出各工種之間、上下級(jí)之間信息溝通的順暢程度。

4 結(jié)語

安全是鐵路運(yùn)輸永恒的主題，是鐵路運(yùn)輸?shù)纳€。運(yùn)輸調(diào)度指揮應(yīng)急能力的提高是一項(xiàng)長(zhǎng)期、細(xì)致的工作，需要從基礎(chǔ)做起。同時(shí)也要結(jié)和包神鐵路公司的實(shí)際，逐步建立起有包神鐵路公司特色的應(yīng)急處置體系，不斷的提高包神鐵路公司調(diào)度員的應(yīng)急處置能力和應(yīng)變能力，為包神鐵路公司的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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[5]成學(xué)勤，曲星照.行車調(diào)度安全[M].中國(guó)鐵道出版社，2002，9.

篇（6）

在新財(cái)會(huì)制度頒布同時(shí)，高校內(nèi)部審計(jì)職能也在調(diào)整。早期高校內(nèi)部審計(jì)職能定位是根據(jù)2004年4月13日教育部的第17號(hào)令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)，合法和效益進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督、評(píng)價(jià)的行為。其目的是促進(jìn)內(nèi)部規(guī)范管理，維護(hù)自身合法權(quán)益，防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高教育資金的使用效益。這個(gè)規(guī)定將教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的職能，定位為對(duì)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

2014年1月1日起施行的《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》，將內(nèi)部審計(jì)的“監(jiān)督和評(píng)價(jià)”職能改為“確認(rèn)和咨詢”。“確認(rèn)”是通過監(jiān)督檢查，對(duì)被審計(jì)的事項(xiàng)予以鑒證，在此基礎(chǔ)上提出評(píng)價(jià)意見和建議；而相對(duì)于“監(jiān)督”所體現(xiàn)的內(nèi)部審計(jì)查錯(cuò)糾弊的功能，“咨詢”更體現(xiàn)出內(nèi)部審計(jì)的管理服務(wù)功能，是對(duì)評(píng)價(jià)的進(jìn)一步發(fā)展。結(jié)合《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作職能的新定位，高校新《財(cái)務(wù)制度》、新《會(huì)計(jì)制度》的實(shí)行將對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作提出新的要求。

二、根據(jù)新高校財(cái)會(huì)制度的重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行及決算的關(guān)鍵要素進(jìn)行審計(jì)

新《財(cái)務(wù)制度》對(duì)預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序和預(yù)算調(diào)整等提出了更加具體的要求。因此，高校內(nèi)部審計(jì)工作中預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從以收入預(yù)算執(zhí)行、支出預(yù)算執(zhí)行的審查和評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算全過程管理的確認(rèn)，或稱之為預(yù)算管理審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的編制依據(jù)、編制原則、編制程序、編制方法、預(yù)算調(diào)整、相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等過程進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)。

新《財(cái)務(wù)制度》增加了決算的有關(guān)規(guī)定。相應(yīng)的，高校年度決算編制的業(yè)務(wù)規(guī)程，也應(yīng)當(dāng)成為預(yù)算執(zhí)行及決算審計(jì)的重點(diǎn)。

三、按照新高校財(cái)會(huì)制度的精神，引入高校內(nèi)部成本費(fèi)用管理審計(jì)

高校的財(cái)務(wù)支出表現(xiàn)為各種成本費(fèi)用。新《財(cái)務(wù)制度》增加了成本費(fèi)用管理一章，明確提出高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理，體現(xiàn)了我國(guó)財(cái)政管理對(duì)績(jī)效管理的日益重視。財(cái)務(wù)制度是高校進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)，也是高校內(nèi)部審計(jì)的依據(jù)。高校開展內(nèi)部成本費(fèi)用管理審計(jì)，是高校內(nèi)審工作中進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的一個(gè)重要方式。

高校內(nèi)部成本費(fèi)用管理審計(jì)的重點(diǎn)是高校成本費(fèi)用與相關(guān)支出的核對(duì)和歸集機(jī)制。新《會(huì)計(jì)制度》將事業(yè)支出拆分為教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出和離退休支出5個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，以明晰地反映了高校支出結(jié)構(gòu)。高校對(duì)于各種費(fèi)用的核對(duì)和歸集，尤其是對(duì)于不能直接歸集的費(fèi)用進(jìn)行的分?jǐn)偅莾?nèi)部成本費(fèi)用管理審計(jì)“確認(rèn)”的一個(gè)重點(diǎn)。內(nèi)部成本費(fèi)用管理審計(jì)的另一重點(diǎn)是新高校財(cái)會(huì)制度引入的固定資產(chǎn)累計(jì)折舊和無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷，根據(jù)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的使用方向確認(rèn)教育、科研、行政管理、后勤保障、經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)的成本，是內(nèi)部成本費(fèi)用管理審計(jì)的重要內(nèi)容，也是內(nèi)審工作提供“咨詢”的重要方面。

四、強(qiáng)化對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、規(guī)范性和完整性的審計(jì)

財(cái)務(wù)報(bào)表是高校會(huì)計(jì)期間財(cái)務(wù)收入和支出的集中反映。根據(jù)新《會(huì)計(jì)制度》，高校財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和財(cái)政補(bǔ)助收入支出表。高校自2014年1月1日起，應(yīng)當(dāng)按照新制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并編制財(cái)務(wù)報(bào)表。按照新《會(huì)計(jì)制度》的改革重點(diǎn)，高校內(nèi)部審計(jì)中對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)應(yīng)包括：（1）財(cái)務(wù)報(bào)表的新舊銜接，重點(diǎn)是新賬各會(huì)計(jì)科目期初余額的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性。（2）收入科目和支出科目使用的規(guī)范性，重點(diǎn)是由財(cái)政補(bǔ)助收入支持的各項(xiàng)支出，是否按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關(guān)科目和“支出經(jīng)濟(jì)分類”的款級(jí)科目進(jìn)行正確的明細(xì)核算。（3）財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配的會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性。（4）固定資產(chǎn)累計(jì)折舊和無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷的執(zhí)行情況。（5）基建投資業(yè)務(wù)并賬的執(zhí)行情況。（6）對(duì)校內(nèi)獨(dú)立核算單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的合并情況。

五、根據(jù)新《財(cái)務(wù)制度》關(guān)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的要求，加強(qiáng)高校內(nèi)部控制審計(jì)

近年來，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部控制審計(jì)理念逐步從企業(yè)滲透到教育系統(tǒng)。而當(dāng)前高校資金來源和支出項(xiàng)目日益多元化，校企合作、境內(nèi)外聯(lián)合辦學(xué)日益增多，高校內(nèi)部管理上的問題促使這個(gè)問題提上日程。新《財(cái)務(wù)制度》專門增加“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，提出高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露等監(jiān)督制度。高校財(cái)務(wù)管理是對(duì)教學(xué)管理、科研管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理等活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)要素的管理，高校內(nèi)部控制審計(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)部控制體系的健全性、有效性進(jìn)行“確認(rèn)”、提供“咨詢”，推動(dòng)高校的財(cái)務(wù)管理制度不斷完善。

高校內(nèi)部控制審計(jì)，應(yīng)以資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)。早期高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制審計(jì)主要是房產(chǎn)和設(shè)備管理內(nèi)部控制，審計(jì)的重點(diǎn)是資產(chǎn)的取得和驗(yàn)收、日常管理、處置和經(jīng)費(fèi)開支情況。新《財(cái)務(wù)制度》要求高校嚴(yán)格控制對(duì)外投資，規(guī)范對(duì)外投資、出租、出借資產(chǎn)的行為；提出投資收益及出租、出借收入應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。隨著新《財(cái)務(wù)制度》的出臺(tái)，高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制審計(jì)，將側(cè)重于資產(chǎn)的投資收益、社會(huì)服務(wù)收益的管理規(guī)范性。資產(chǎn)管理將成為內(nèi)部控制審計(jì)的重點(diǎn)之一。

篇（7）

近些年來，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，立足實(shí)際、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革，有效提升了干部隊(duì)伍素質(zhì)，激發(fā)了機(jī)關(guān)活力。全國(guó)組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，我部干部選拔任用工作滿意度連年提高，特別是2011年較前一年有了大幅度提升。

完善競(jìng)爭(zhēng)上崗方式，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。我部從2000年開始探索競(jìng)爭(zhēng)上崗，2008年以來，按照中央關(guān)于加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度的要求，堅(jiān)持每年組織一次局處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，新提拔的副局長(zhǎng)、正副處長(zhǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗方式產(chǎn)生的占87％，基本實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。在實(shí)踐中，我們注意從筆試、面試、考察、任用等各個(gè)環(huán)節(jié)完善競(jìng)爭(zhēng)選拔方式，著力在增強(qiáng)人崗匹配度、提高選拔質(zhì)量上下功夫。一是因崗出題，一職一卷。加強(qiáng)職位分析，干什么考什么，從工作和崗位需要出發(fā)改進(jìn)考試內(nèi)容和方法。二是注重實(shí)績(jī)，以考促干。在考察中，深入了解人選的德才素質(zhì)特別是近年的工作實(shí)績(jī)，通過個(gè)人亮績(jī)、群眾評(píng)績(jī)、組織核績(jī)，全面考核評(píng)價(jià)干部，經(jīng)組織認(rèn)定為優(yōu)秀等次的優(yōu)先使用，樹立憑實(shí)績(jī)用干部的導(dǎo)向。三是入圍人選，統(tǒng)籌使用。對(duì)競(jìng)崗中進(jìn)入考察環(huán)節(jié)、符合任職條件但未獲任用干部，一年內(nèi)根據(jù)崗位需要擇優(yōu)使用，競(jìng)爭(zhēng)一次、一年有效，減少成本、提高效率，努力使競(jìng)爭(zhēng)上崗成果的利用最大化。許多機(jī)關(guān)干部說，這樣的競(jìng)爭(zhēng)既有力度又有質(zhì)量，我們服氣。

大力推進(jìn)輪崗交流，激發(fā)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍活力。針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域多、專業(yè)性強(qiáng)，干部交流有難度的情況，我們加大干部交流力度，推進(jìn)多崗位鍛煉，使“潛能”變?yōu)椤帮@能”，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成工作“效能”。一是突出抓好關(guān)鍵崗位干部和年輕干部交流。2008年以來，對(duì)機(jī)關(guān)1個(gè)業(yè)務(wù)局室主要負(fù)責(zé)同志全部進(jìn)行了輪崗，對(duì)2／3的處長(zhǎng)進(jìn)行了交流。針對(duì)部機(jī)關(guān)35歲以下年輕干部超過干部總數(shù)1／3的實(shí)際，注重對(duì)有培養(yǎng)前途的年輕干部壓擔(dān)子、給機(jī)會(huì)，有重點(diǎn)地安排交流，4年來交流比例達(dá)到44％。二是加強(qiáng)橫向縱向交流。橫向上加強(qiáng)部機(jī)關(guān)與直屬事業(yè)單位和系統(tǒng)單位的交流，縱向上加強(qiáng)部機(jī)關(guān)與地方統(tǒng)戰(zhàn)部門之間的干部交流。三是探索雙向選擇的競(jìng)爭(zhēng)流方式。試點(diǎn)單位的處長(zhǎng)及以下干部，每人填報(bào)兩個(gè)意向性崗位，以競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)任用、適才定崗。

加大從基層一線選拔干部力度，改善機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。針對(duì)我部機(jī)關(guān)干部近半數(shù)缺乏基層工作經(jīng)歷這一突出問題，我們采取選上來、派下去等多種方式，既注重從基層一線招錄、遴選優(yōu)秀公務(wù)員，又多渠道選調(diào)具有基層經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，同時(shí)大力選派機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉，在3年時(shí)間里使具有基層工作經(jīng)歷干部的比例提高了14個(gè)百分點(diǎn)。

注重做好思想疏導(dǎo)工作，確保改革順利推進(jìn)。干部能不能真正理解和支持改革，直接影響改革的進(jìn)程和成效。我們把思想工作貫穿改革始終，努力在全機(jī)關(guān)形成有利于改革的環(huán)境和氛圍。一是了解需求、把握脈搏。在全體干部中進(jìn)行問卷調(diào)查，聽取各方面的意見建議，深入了解干部對(duì)改革的看法和期待，為進(jìn)一步推進(jìn)和完善改革提供參考依據(jù)。二是加強(qiáng)引導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。充分聽取和尊重干部群眾意見，有針對(duì)性地加強(qiáng)正面引導(dǎo)，讓大家從心理上認(rèn)同改革、行動(dòng)上支持改革。三是疏導(dǎo)情緒、“活血化瘀”。堅(jiān)持做到干部交流輪崗、掛職鍛煉、職級(jí)變動(dòng)、待遇調(diào)整、調(diào)入調(diào)出時(shí)“五必談”，2011年部領(lǐng)導(dǎo)、局室主要負(fù)責(zé)同志與干部談心談話400多人次，乎均每個(gè)干部談話1次以上。對(duì)那些年齡大、任職時(shí)間偏長(zhǎng)、在競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)的干部，分別進(jìn)行談心談話，舒怨氣、解悶氣、提心氣，在適當(dāng)時(shí)候妥善安排，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部的積極性。

篇（8）

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1672-5913(2007)18-0085-04

1符合高職教育規(guī)律，切合市場(chǎng)需要的專業(yè)定位

為培養(yǎng)符合社會(huì)需求的專業(yè)軟件技術(shù)人才，學(xué)校在軟件專業(yè)的定位上，必須與市場(chǎng)需求相切合。通過市場(chǎng)調(diào)查及論證，我們發(fā)現(xiàn)，深圳作為軟件大市，對(duì)軟件編程人員的需求量巨大。因此，軟件技術(shù)專業(yè)定位為培養(yǎng)大專層次的技藝型、應(yīng)用型軟件技術(shù)人才，就是通常所說的“軟件程序員”，其就業(yè)崗位是在軟件企業(yè)、銀行證券以及非IT中小型企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任助理工程師，主要從事軟件詳細(xì)設(shè)計(jì)、代碼編寫、程序測(cè)試以及維護(hù)等。

在培養(yǎng)目標(biāo)上，培養(yǎng)技藝型高素質(zhì)軟件技術(shù)人才，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為人才培養(yǎng)的基本途徑，在堅(jiān)持以人為本和全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，形成并實(shí)踐以職業(yè)能力培養(yǎng)為中心、職業(yè)技能訓(xùn)練與職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)導(dǎo)相結(jié)合、教學(xué)做合一的教育理念。

在辦學(xué)任務(wù)上，明確了軟件技術(shù)專業(yè)承擔(dān)的4項(xiàng)培養(yǎng)任務(wù)：

1) 成為技藝型高素質(zhì)軟件技術(shù)人才的培養(yǎng)基地；

2) 成為軟件程序員的培訓(xùn)和考核基地；

3) 積極開展深圳市中職師資培訓(xùn)工作，積極扶持貧困山區(qū)師資培訓(xùn)工作；

4) 積極開展技術(shù)服務(wù)，成為深圳市中小軟件企業(yè)的“生產(chǎn)力促進(jìn)中心”。

2以市場(chǎng)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)崗位(群)為依據(jù)，以技術(shù)含量為參數(shù)，以職業(yè)能力培養(yǎng)為本位的人才培養(yǎng)模式

2.1人才培養(yǎng)方案充分考慮市場(chǎng)技術(shù)需求和學(xué)生特點(diǎn)

由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在差異，因此對(duì)軟件應(yīng)用人才的技能要求也不盡相同；此外，由于我們的招生范圍局限在深圳市，生源質(zhì)量也與其他一些高職院校有較大的差別。我們充分考慮了這些差異，通過對(duì)市場(chǎng)人才需求分析與預(yù)測(cè)，針對(duì)不同學(xué)制 (目前軟件專業(yè)有2年制、3年制、5年制) ，制定了不同的培養(yǎng)方案。

2.2緊跟行業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)符合發(fā)展需求的軟件人才

針對(duì)深圳市場(chǎng)對(duì)軟件人才能力的需求以及需求趨勢(shì)，軟件技術(shù)專業(yè)先后設(shè)立了可視化程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理與開發(fā)、電子商務(wù)技術(shù)等專業(yè)方向，并通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，與深圳市遠(yuǎn)望軟件技術(shù)有限公司合作開辦“商業(yè)信息系統(tǒng)”專業(yè)方向。

深圳作為軟件大市，在軟件出口和軟件外包等方面有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們從2002級(jí)開始，在軟件技術(shù)專業(yè)的電子商務(wù)技術(shù)方向中開設(shè)了大學(xué)日語選修課；從2004級(jí)開始，大學(xué)日語列入專業(yè)必修課，并要求學(xué)生獲得“國(guó)際日語水平測(cè)試四級(jí)證書”作為外語證書畢業(yè)資格要求。從深圳市職業(yè)市場(chǎng)需求來看，對(duì)日軟件開發(fā)人才開始走俏，這說明我們的人才培養(yǎng)方案具有較強(qiáng)的敏銳性和市場(chǎng)前瞻性。

2.3根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，確保學(xué)生“零距離”就業(yè)

由于軟件技術(shù)日新月異，而深圳市作為軟件大市，各企業(yè)在技術(shù)上更是緊跟時(shí)代步伐，這就要求我們培養(yǎng)出來的學(xué)生必須掌握最新的技術(shù)，才能切合市場(chǎng)的需求。因此，在專業(yè)課程設(shè)置上，我們緊跟企業(yè)需求，不斷調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置體系。例如，從2004年開始，J2EE由于其高安全性、跨平臺(tái)性，逐漸受到企業(yè)的青睞；因此，我們把握時(shí)機(jī)，從2004級(jí)教學(xué)計(jì)劃開始，將專業(yè)平臺(tái)課程從C++調(diào)整為J2EE，通過開設(shè)一系列課程，強(qiáng)化學(xué)生J2EE的應(yīng)用和開發(fā)能力，為企業(yè)培養(yǎng)“對(duì)口”的專業(yè)軟件人才。這在高職軟件專業(yè)中屬于新嘗試，從目前技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)來看，應(yīng)該是非常切合市場(chǎng)需要的。

2.4探索不同學(xué)制人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)多層次的高技能應(yīng)用型軟件人才

從2003年起，我們開展2年制高職教育的調(diào)研與論證工作；從2004年開始，軟件技術(shù)專業(yè)招收“五年一貫制”學(xué)生；2005年開始招生2年制學(xué)生，進(jìn)行2年制高職教育試點(diǎn)工作，并計(jì)劃于2006年開始招收4年制學(xué)生。

至此，軟件技術(shù)專業(yè)已形成了多種學(xué)制并存的人才培養(yǎng)模式，滿足了市場(chǎng)發(fā)展和職業(yè)崗位多樣化對(duì)高技能人才的需要。

2.5建立全方位、多層次的產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制，不斷探索新的人才培養(yǎng)模式

通過專業(yè)管理委員會(huì)和校外實(shí)踐教學(xué)基地，將行業(yè)和企業(yè)融入到專業(yè)人才培養(yǎng)的整個(gè)過程。通過與企業(yè)合作建立實(shí)驗(yàn)室，與企業(yè)合作開辦專業(yè)方向，以及通過“校企聯(lián)合培養(yǎng)”，進(jìn)行訂單式人才培養(yǎng)，讓企業(yè)參與到專業(yè)建設(shè)，并為企業(yè)量身打造人才，實(shí)現(xiàn)“三贏”的局面。

在“校企聯(lián)合培養(yǎng)”中，學(xué)生通過在企業(yè)進(jìn)行為期一年的實(shí)習(xí)，參與到企業(yè)的具體軟件項(xiàng)目的開發(fā)過程中去，既學(xué)習(xí)了先進(jìn)實(shí)用的軟件開發(fā)技術(shù)，掌握了軟件開發(fā)的具體流程，又培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神、敬業(yè)精神。從企業(yè)的反饋來看，學(xué)生的出色表現(xiàn)得到了企業(yè)的認(rèn)同。

3以實(shí)踐教學(xué)為主線，以行業(yè)企業(yè)為依托，改革教學(xué)內(nèi)容與課程體系

3.1優(yōu)化課程模塊學(xué)時(shí)分配，落實(shí)“理論夠用，強(qiáng)調(diào)動(dòng)手能力”高職教育理念

基礎(chǔ)理論以適用、夠用為原則。專業(yè)技能課程的設(shè)置緊跟軟件行業(yè)的最新發(fā)展與企業(yè)的當(dāng)前需求，注重課程的適用性、針對(duì)性。依據(jù)高職教育特點(diǎn)，配備骨干教師組成教學(xué)梯隊(duì)，逐步形成了以專業(yè)重點(diǎn) (主干) 課程為主框架的課程體系，其中先后有3門課程課被評(píng)為“國(guó)家精品課程”，1門課程被評(píng)為“廣東省精品課程”。

3.2構(gòu)建高職軟件技術(shù)專業(yè)理論課體系，突出知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)

通過崗位(群)職業(yè)能力或技術(shù)應(yīng)用能力分析，采用反推法，確定培養(yǎng)核心職業(yè)能力所需要的知識(shí)和理論基礎(chǔ)，構(gòu)建了一套以應(yīng)用為主線的理論課程體系。

對(duì)基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課程本著理論夠用、注重實(shí)際應(yīng)用的原則進(jìn)行了改革和整合。將高等數(shù)學(xué)、工程數(shù)學(xué)整合為“計(jì)算機(jī)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)”，開設(shè)“計(jì)算機(jī)導(dǎo)論”課程，使學(xué)生“先見森林、后見樹木”，根據(jù)軟件技術(shù)人才能力要求，從2004級(jí)取消了“計(jì)算機(jī)結(jié)構(gòu)”課程。增加了專業(yè)技術(shù)管理方面的課程，通過開設(shè)“軟件項(xiàng)目管理”、“軟件測(cè)試”等課程，注重培養(yǎng)學(xué)生軟件開發(fā)模式和管理模式、以及軟件編寫規(guī)范和軟件測(cè)試的知識(shí)和技能。

3.3適時(shí)進(jìn)行專業(yè)課程調(diào)整，確保專業(yè)課程內(nèi)容與軟件技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合

軟件行業(yè)與其他專業(yè)的一個(gè)重要區(qū)別在于軟件技術(shù)更新?lián)Q代迅速。因此，軟件技術(shù)專業(yè)從建立伊始就確立了靈活的課程體系以更好的適應(yīng)國(guó)內(nèi)外軟件行業(yè)高速發(fā)展的需要。一方面苦練教學(xué)基本功，抓好重點(diǎn)課程建設(shè)；另一方面根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)課程體系，充分汲取國(guó)內(nèi)外軟件認(rèn)證培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)際知名廠商的IT認(rèn)證與課程體系相融合。

3.4采用符合高職軟件人才培養(yǎng)規(guī)律、特色鮮明的教學(xué)方法

高職軟件人才培養(yǎng)主要采用以應(yīng)用為目標(biāo)的教育模式，在教學(xué)上需要從應(yīng)用入手，通過應(yīng)用去學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)概念，從實(shí)際到理論，從具體到抽象，從個(gè)別到一般。以應(yīng)用需要來取舍內(nèi)容，理論實(shí)用、夠用、管用。

因此，根據(jù)高職教育人才培養(yǎng)特點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際，在具體教學(xué)過程中面向應(yīng)用需要、采用多種模式、“以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)”，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、強(qiáng)化實(shí)踐訓(xùn)練、培養(yǎng)創(chuàng)造能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。已探索出適合編程語言類的“實(shí)例引入、改造拓寬、項(xiàng)目綜合”教學(xué)法、“引探式” 教學(xué)法、“問題牽引”教學(xué)法、“多維多層次”教學(xué)法，適合操作性強(qiáng)課程的“教、學(xué)、做”三明治教學(xué)法、“項(xiàng)目遞進(jìn)驅(qū)動(dòng)”教學(xué)法、“雙層循環(huán)”教學(xué)法；“應(yīng)用項(xiàng)目開發(fā)驅(qū)動(dòng)”教學(xué)法等。

4構(gòu)建以崗位職業(yè)能力為本位的實(shí)踐教學(xué)體系，突出動(dòng)手能力培養(yǎng)

專業(yè)內(nèi)部的實(shí)踐教學(xué)與下企業(yè)的實(shí)踐磨練是互為補(bǔ)充，相得益彰的良性關(guān)系。企業(yè)中的實(shí)踐鍛煉了學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的能力，但是，作為企業(yè)來說，它的目標(biāo)是根據(jù)它自身的發(fā)展來制定，相對(duì)于整個(gè)軟件行業(yè)來說，是微觀性的，有時(shí)未能與軟件行業(yè)整體趨勢(shì)相隨，存在差異性。因此，對(duì)于整體目標(biāo)的把握、學(xué)生全局觀的建立等方面，實(shí)現(xiàn)囊括宏觀微觀的立體化實(shí)踐教學(xué)，專業(yè)內(nèi)部的實(shí)踐教學(xué)就顯得尤為重要。

因此，我們積極探索以學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)的實(shí)踐教學(xué)體系，構(gòu)建以職業(yè)崗位需求為本，由基本技能、專業(yè)技能、技術(shù)應(yīng)用或綜合技能訓(xùn)練3大模塊組成的，具有模塊化、進(jìn)階式、組合型特征的科學(xué)可行的實(shí)踐教學(xué)體系。

在具體實(shí)施上，引進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)應(yīng)用全面接軌，將實(shí)踐教學(xué)劃分為課堂教學(xué)訓(xùn)練、整周實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)實(shí)習(xí)以及畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)。在各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)中準(zhǔn)確定位學(xué)生的職業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，并確定相應(yīng)的培養(yǎng)方案與措施。具體的措施有：

1) 加大專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課中實(shí)踐教學(xué)的比例，加大學(xué)生基本技能的訓(xùn)練；改傳統(tǒng)的課程考核為形成性考核，重點(diǎn)考察學(xué)生的基本專業(yè)技能。積極推行“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”教學(xué)方法。2) 加強(qiáng)整周實(shí)訓(xùn)，每個(gè)專業(yè)方向的整周實(shí)訓(xùn)課程達(dá)到31周以上。在整周實(shí)訓(xùn)課中以實(shí)用項(xiàng)目開發(fā)為依托，重點(diǎn)訓(xùn)練學(xué)生綜合項(xiàng)目開發(fā)能力，培養(yǎng)學(xué)生的綜合專業(yè)技能。

3) 通過畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力，綜合開發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的零距離對(duì)接。

4) 根據(jù)軟件開發(fā)特點(diǎn)，構(gòu)建課程之間的有機(jī)銜接，注重職業(yè)能力培養(yǎng)不斷線。

由于教學(xué)體系以課程來體現(xiàn)，而在實(shí)際的軟件開發(fā)過程中，則是多門課程知識(shí)的整體運(yùn)用。因此，如何讓學(xué)生將所學(xué)習(xí)的知識(shí)融會(huì)貫通，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生“零距離”就業(yè)的保證。因此，在課程教學(xué)中，我們不僅注重課程內(nèi)的教學(xué)改革，更注重課程之間的有機(jī)銜接。如在“Java網(wǎng)絡(luò)編程”中，我們通過采用SQL Server作為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，讓學(xué)生將“大型數(shù)據(jù)庫(kù)”課程的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際項(xiàng)目開發(fā)，同時(shí)在算法設(shè)計(jì)過程中，將“數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)”的相關(guān)知識(shí)嫻熟運(yùn)用。在“專業(yè)綜合技能實(shí)訓(xùn)”中，要求學(xué)生用“軟件項(xiàng)目管理”的方法，進(jìn)行實(shí)用項(xiàng)目開發(fā)，并通過“軟件測(cè)試”，來保證項(xiàng)目按既定目標(biāo)正確運(yùn)行。

5專業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

5.1整合和利用社會(huì)資源，探索多元化與國(guó)際化相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式

傳統(tǒng)模式實(shí)現(xiàn)的是“封閉式”人才培養(yǎng)方式，專業(yè)與企業(yè)、用人單位、社會(huì)“絕緣”，導(dǎo)致信息不對(duì)稱：一方面企業(yè)、用人單位、社會(huì)需要具有什么知識(shí)、素質(zhì)、技能的人才，相對(duì)“封閉”的學(xué)校無從得知；另一方面，由于專業(yè)未能迅速獲悉企業(yè)、用人單位、社會(huì)的需求，導(dǎo)致課程體系、知識(shí)體系、培養(yǎng)體系相對(duì)落后，傳授的知識(shí)、技能很可能在畢業(yè)生尚未走向社會(huì)已經(jīng)過時(shí)，而對(duì)學(xué)生以后工作發(fā)展大有裨益的知識(shí)、技能卻被忽略或未被挖掘出來。

打破企業(yè)與學(xué)校之間的信息不對(duì)稱局面，需要打破舊理念、舊思維的束縛，堅(jiān)持“走出去”的原則，把專業(yè)推向企業(yè)、社會(huì)，構(gòu)建適應(yīng)外部需求的辦學(xué)方式。相對(duì)于傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，“訂單式”模式的突破點(diǎn)在于打破橫在專業(yè)與企業(yè)用人單位之間固有的隔閡，注入市場(chǎng)化運(yùn)作的良性因子，將專業(yè)、課程、學(xué)生有機(jī)的融入社會(huì)，更好的為企業(yè)、用人單位、社會(huì)服務(wù)。

5.2充分發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)作用，通過合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)“三贏”

對(duì)于復(fù)合型高職學(xué)生來說，僅僅培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要讓學(xué)生在實(shí)踐中靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、技能。因此通過與深圳軟件行業(yè)知名大企業(yè)合作辦學(xué)，積極為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)良的實(shí)踐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、企業(yè)、專業(yè)三贏：學(xué)生通過下企業(yè)，直接參與實(shí)踐性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“考驗(yàn)－發(fā)現(xiàn)不足－提高－考驗(yàn)”的良性循環(huán)；企業(yè)一方面能從學(xué)生中補(bǔ)充新鮮血液，增加人才儲(chǔ)備，另一方面及時(shí)將需求通過學(xué)生的反饋有效的傳達(dá)給專業(yè)，從而保障自身在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能及時(shí)的得到人才、技術(shù)的全方位支持；學(xué)院在合作辦學(xué)的過程中既磨練了學(xué)生，又服務(wù)了企業(yè)、用人單位、社會(huì)，在這種良性運(yùn)轉(zhuǎn)、有效反饋中不斷的發(fā)現(xiàn)自身不足，進(jìn)行調(diào)整、改革，自我提高。

傳統(tǒng)的學(xué)生自己出去找實(shí)踐環(huán)境存在經(jīng)驗(yàn)不足、信息不完全、無整體性長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、組織性不強(qiáng)等問題。本專業(yè)構(gòu)建的以專業(yè)為中介的企業(yè)合作模式，在克服傳統(tǒng)模式缺點(diǎn)的同時(shí)，在組織性、系統(tǒng)性、目的性、有效性、服務(wù)性等方面均實(shí)現(xiàn)了重大突破，為培養(yǎng)更多復(fù)合型高職人才提供了更多更好的手段。

5.3積極探索高職教學(xué)方法，形成特色明顯的教學(xué)改革成果

篇（9）

[中圖分類號(hào)] R816.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1673-9701（2011）20-11-02

Investigation of Bone Mineral Density and Osteoporosis Prevalence in 8345 Civil Services from Shenzhen

WANG Heming

Shenzhen City Health Center Qilin Mountain Cadre Sanatorium，Shenzhen 518055，China

[Abstract] Objective To investigate bone mineral density variation of Civil Services in Shenzhen city and prevalence of osteoporosis，for the prevention and treatment of osteoporosis in Shenzhen to provide theoretical basis. Methods 8345 cases of the Shenzhen municipal civil servants and retired employees in 2010 in Shenzhen City Health Center（Qilin Mountain Cadre Sanatorium） were examined by the calcaneus bone density measurements. Results BMD measurements in 30 to 39 age group，the men and women showed a significantly decreased bone mineral density；In 50 to 59 age group，the fastest decline in bone density，especially for women after the age of 60 rapidly reduced bone mineral density. Note that 20 to 29 age group getting younger and younger trend. Conclusion The population in Shenzhen city the fundamental changes of bone mineral density in osteoporosis investigation report in line with China，but the difference is obvious male bone mineral density loss before the age of 50 than women，more serious investigation and analysis we found that male civil servants working in the greater pressure and social occasions（tea，tobacco and alcohol overdose），lack of exercise is the main reason，60 years old more emphasis on exercise，improvement in bone mineral density status.

[Key words] Bone mineral density；Osteoporosis；Prevalence rate

深圳市保健中心（麒麟山干部療養(yǎng)院）作為全市干部公務(wù)員的唯一保健療養(yǎng)基地，貫徹市委、市政府的精神，擔(dān)負(fù)著全市干部公務(wù)員的療養(yǎng)及健康體檢任務(wù)，每年為深圳市屬公務(wù)員及部分企事業(yè)單位員工進(jìn)行健康體檢，從2006年開始增加了骨密度檢測(cè)項(xiàng)目。當(dāng)今社會(huì)，這一群體工作、生活壓力大，節(jié)奏快，整天忙忙碌碌，經(jīng)常加班加點(diǎn)，辦公時(shí)間過長(zhǎng)，缺乏運(yùn)動(dòng)鍛煉，導(dǎo)致骨質(zhì)疏松發(fā)病率日益提高，更呈現(xiàn)年輕化傾向，已經(jīng)成為一個(gè)重要的公眾健康問題。其現(xiàn)狀及流行趨勢(shì)不容樂觀。骨質(zhì)疏松的早期發(fā)現(xiàn)和預(yù)防十分重要，骨密度測(cè)量是早期診斷骨質(zhì)疏松最靈敏準(zhǔn)確的方法。我中心在2010年度對(duì)8345例體檢人群進(jìn)行檢測(cè)，現(xiàn)將檢測(cè)結(jié)果報(bào)道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

收集8345例體檢人員進(jìn)行跟骨骨密度測(cè)定，其中男5069例，女3276例，年齡20～75歲，按10歲為1個(gè)年齡段，共分6組，見表1。

1.2骨密度檢測(cè)

采用日本古野電氣株式會(huì)社（FURUNO.ELECTRIC.CO.，LTD）生產(chǎn)的型號(hào)為FURUNOCM-200-181220超聲波骨密度測(cè)定儀測(cè)量體檢人員的左足跟，掃描測(cè)得骨密度（BMD，m/s）值，儀器測(cè)量精度（相對(duì)值）＜1%。

2結(jié)果

8345例各年齡組骨密度檢測(cè)結(jié)果見表1， 其中測(cè)得骨質(zhì)疏松（包括骨質(zhì)缺乏癥和骨質(zhì)疏松癥）3080例，比例為37%。

3討論

骨質(zhì)疏松是以骨量降低和骨組織微結(jié)構(gòu)退變?yōu)樘卣鳎瑢?dǎo)致骨脆性增加和容易發(fā)生骨折的全身性骨代謝疾病，被稱為無聲的“殺手”、靜悄悄的流行病，這是因?yàn)槟銦o法感覺到你的骨骼正變得越來越脆弱，骨質(zhì)在慢慢地流失，僅有腰酸背痛或毫無癥狀，直到骨骼變形斷裂[1，2]。通過上述檢測(cè)結(jié)果可見從青年到老年退休后，隨著年齡增長(zhǎng)骨質(zhì)疏松病例也逐步上升，50歲之前男性骨質(zhì)疏松發(fā)病率比女性高是公務(wù)員群體的一大特點(diǎn)，并且20～29歲年齡組病例高于其他人群。通過對(duì)受檢者進(jìn)行深入細(xì)致的詢問病史及記載的詳細(xì)資料進(jìn)行整理分析總結(jié)證實(shí)，他們工作壓力大，應(yīng)酬多（煙酒茶過量）、忙于公務(wù)缺乏運(yùn)動(dòng)是主要原因，這些現(xiàn)象在深圳市公務(wù)員隊(duì)伍中普遍存在。尤其是男性，50歲之前透支健康，為事業(yè)奮斗，50之后，花錢買健康。由于此病的發(fā)生發(fā)展是一個(gè)緩慢漸進(jìn)的過程，其本身沒有特殊的臨床表現(xiàn)，易被大多數(shù)人所忽視，待發(fā)生骨關(guān)節(jié)變形、神經(jīng)痛、彎腰駝背甚至骨折等并發(fā)癥時(shí)，治療起來就相當(dāng)困難了[3]。科學(xué)檢測(cè)和早期預(yù)防是關(guān)鍵，判斷自己是否患骨質(zhì)疏松，最好的檢測(cè)辦法是測(cè)量骨密度，這是一種無損傷、無痛苦的檢測(cè)方法，可根據(jù)所測(cè)數(shù)值骨量減少的程度診斷是骨質(zhì)缺乏癥還是骨質(zhì)疏松癥，結(jié)合其病史及危險(xiǎn)因素準(zhǔn)確提醒是否有骨折風(fēng)險(xiǎn)。由于目前尚無絕對(duì)有效的方法使骨質(zhì)疏松后的骨骼完全恢復(fù)正常，因此早期發(fā)現(xiàn)、早期防治是非常重要的。提醒長(zhǎng)期坐辦公室的職業(yè)人群應(yīng)該定期做骨密度測(cè)定。

3.1飲食

鈣是骨骼的建筑材料；維生素D是日光下的維生素，在鈣的吸收及融合進(jìn)骨骼的過程中有重要作用；蛋白質(zhì)攝入量過低會(huì)造成人體傷口愈合和組織修復(fù)的能力降低，而攝入量過高會(huì)造成鈣從腎臟流失增加鈣的需要量；纖維含有草酸等會(huì)與鈣在體內(nèi)結(jié)合沉淀，如麥糠制品、菠菜和大黃，但大多數(shù)含有纖維的谷類或蔬菜不會(huì)影響鈣吸收。鹽（鈉）的研究表明高鹽飲食可能會(huì)降低人體利用鈣的能力。多食含鈣高且易吸收的食物如魚、蝦，增加乳制品、豆制品的攝入，同時(shí)注意飲食搭配，促進(jìn)鈣的吸收，必要時(shí)可服用含鈣及維生素D的藥物。

3.2吸煙

吸煙不僅對(duì)心血管和肺臟而且對(duì)骨骼有害，吸煙婦女比不吸煙婦女的雌激素水平低。

3.3飲酒

飲酒可能會(huì)對(duì)骨骼造成損害，過度酗酒更加會(huì)造成骨質(zhì)流失和骨折。

3.4運(yùn)動(dòng)

各種活動(dòng)都能使骨密度增加，戶外活動(dòng)能通過陽光照射自動(dòng)增加體內(nèi)維生素D的生成。長(zhǎng)期不活動(dòng)或臥床可能造成骨質(zhì)疏松，終生積極運(yùn)動(dòng)的生活方式非常重要[4]。如何運(yùn)動(dòng)對(duì)增強(qiáng)骨密度的效果最好？骨骼是一種活的組織，鍛煉可以使骨骼變得更加強(qiáng)壯、密度更大。什么鍛煉方式效果最好呢？承重鍛煉和阻力鍛煉。這兩種鍛煉對(duì)骨骼發(fā)出了健康信號(hào)，可以強(qiáng)健肌肉，提高骨密度。承重鍛煉時(shí)骨骼和肌肉與重力抗衡，這是可以是使足部和腿部承受自身重量的各種鍛煉。慢跑、行走、爬樓、跳舞和足球等都是不同強(qiáng)度的承重鍛煉的例子。阻力鍛煉就是運(yùn)用肌肉的力量提高肌力和增強(qiáng)骨骼，主要是在體育館和健身房使用負(fù)重健身器材的鍛煉。大多數(shù)的體育運(yùn)動(dòng)和日常活動(dòng)都同時(shí)包括了上述兩種方式的鍛煉。如何運(yùn)動(dòng)鍛煉呢？掌握四個(gè)原則，也就是我們鍛煉時(shí)常常碰到的四個(gè)問題：多長(zhǎng)時(shí)間鍛煉一次（頻度）？鍛煉強(qiáng)度有多大（強(qiáng)度）？應(yīng)該鍛煉多長(zhǎng)時(shí)間（長(zhǎng)度）？選擇哪種鍛煉方式最好（方式）？（1）頻度―承重活動(dòng)應(yīng)該每周四次，阻力鍛煉應(yīng)該每周二至三次。這方面應(yīng)因地制宜利用日常活動(dòng)進(jìn)行，如步行上班、購(gòu)物、爬樓梯等，甚至可以把身體鍛煉作為社交的一種方式。必要時(shí)可以制定一個(gè)進(jìn)度表或時(shí)間表督促自己。（2）強(qiáng)度―應(yīng)該做到身體極限的80%，比如說最多能舉起100斤重物，那你就舉80斤；能跑1000米，那你就跑800米就行了。（3）長(zhǎng)度―負(fù)重鍛煉時(shí)間每天為30min，可以一次或幾次完成；阻力鍛煉對(duì)每個(gè)部位或動(dòng)作進(jìn)行三次，每次8～10下。重要的是持之以恒，把鍛煉當(dāng)成日常生活中不可缺少的部分。（4）選擇鍛煉方式―根據(jù)自身?xiàng)l件選擇合適的鍛煉方式。兒童和青年人適合承重和對(duì)骨骼作用較強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)，如跑步、足球、籃球、舉重等對(duì)增加骨密度效果非常好。成年人廣泛適當(dāng)?shù)倪\(yùn)動(dòng)包括爬樓、行走、跳舞和遠(yuǎn)足等。老年人選擇什么樣的活動(dòng)最好呢？這個(gè)問題比較復(fù)雜，這取決于當(dāng)你進(jìn)入老年后，身體的狀況和骨質(zhì)流失的程度。一般做步行或爬樓梯，長(zhǎng)期堅(jiān)持下來是非常有益的，也可在監(jiān)護(hù)和指導(dǎo)下進(jìn)行一些負(fù)重鍛煉。如果你已經(jīng)患有骨質(zhì)疏松癥或骨密度低下，可以進(jìn)行游泳、慢跑、原地騎自行車等運(yùn)動(dòng)，應(yīng)該清楚某些活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)比較大。決定采取何種鍛煉方式之前，最好同醫(yī)生咨詢一下，尤其是你已經(jīng)患有骨質(zhì)疏松或其他健康問題，如心臟病、高血壓、糖尿病等。老年人應(yīng)該盡可能地多活動(dòng)，避免臥床不動(dòng)的生活方式不僅有助于骨骼健康，而且對(duì)心臟和肺臟也有好處。

積極開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式和習(xí)慣。提高廣大人民群眾的健康水平，尤其是長(zhǎng)期坐辦公室的職業(yè)人群，防治骨質(zhì)疏松刻不容緩。從腳下開始、從現(xiàn)在開始鍛煉強(qiáng)健的骨骼，塑造健康的生活。

[參考文獻(xiàn)]

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篇（10）

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，堅(jiān)持優(yōu)化存量和擴(kuò)大增量并重，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并行，推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變；把握趨勢(shì)、搶抓機(jī)遇，用好國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

■優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系 ；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；提升縣域治理水平。

■優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，要加快提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；資源型城市要加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，打造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；和兄弟省相鄰的地區(qū)，要進(jìn)一步解放思想，把握城市中心轉(zhuǎn)移規(guī)律，重新審視周邊和自己，揚(yáng)長(zhǎng)避短，再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

2.把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力

■抓好創(chuàng)新載體

以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，加快建設(shè)步伐，強(qiáng)化科技體制改革、科技開放合作、科技金融結(jié)合、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，大力培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)，集聚高端創(chuàng)新要素。

■壯大創(chuàng)新主體

引導(dǎo)創(chuàng)新資源更多地向企業(yè)聚集，讓科技創(chuàng)新更多地由企業(yè)來實(shí)施，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，鼓勵(lì)建立由企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等組成的創(chuàng)新聯(lián)盟，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主導(dǎo)者。

■完善創(chuàng)新機(jī)制

深化科技體制改革，完善創(chuàng)新決策、成果轉(zhuǎn)化、利益分配、金融支持、科技管理、協(xié)同融合等機(jī)制，統(tǒng)籌用好各類創(chuàng)新資源，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，匯集強(qiáng)大創(chuàng)新合力；完善軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用軍地兩種資源和力量來解決核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，培育新的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。

■建設(shè)人才強(qiáng)省

把人才強(qiáng)省建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，把握人才工作規(guī)律，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高級(jí)管理人才；深入實(shí)施全民技能振興工程，做大做強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍；靠搭建平臺(tái)、創(chuàng)造環(huán)境來大力引進(jìn)人才，完善柔性引進(jìn)機(jī)制，不求所有、但求所用，注重引才和引智相結(jié)合，更加注重引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)帶項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新人才激勵(lì)保障政策措施，構(gòu)建良好的人才生態(tài)，最大限度地集聚人才、用好人才

3.深化改革開放，走好高質(zhì)量發(fā)展必由之路

■深化改革要突出抓好扎實(shí)推進(jìn)我省機(jī)構(gòu)改革、深化“放管服”改革、推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等四個(gè)方面。

■擴(kuò)大開放要突出抓好提升開放通道優(yōu)勢(shì)、提升開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等三個(gè)方面。

4. 打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的突出短板

■從政治高度來認(rèn)識(shí)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是全面建成小康社會(huì)的重要保障；讓貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)的底線要求；環(huán)境問題事關(guān)全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可。

■把打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大機(jī)遇

用好政策措施，就能維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定、推動(dòng)金融業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)更多資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)；就能用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，帶動(dòng)發(fā)展水平整體提升；就能以生態(tài)約束倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展發(fā)展空間。

■有針對(duì)性地解決突出問題

篇（11）

國(guó)家審計(jì)公告是現(xiàn)代政府審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全面推進(jìn)國(guó)家審計(jì)公告，不僅是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和發(fā)展，打造透明政府的要求，而且對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量、推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、審計(jì)公告的法律涵義

審計(jì)公告屬于行政公開范疇。從法律的角度看，審計(jì)公告應(yīng)包括三個(gè)方面的法律涵義：

第一，審計(jì)公告的法律特征。一是審計(jì)公告的主體是法律、法規(guī)授權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)；二是審計(jì)公告的前提是審計(jì)監(jiān)督權(quán)的存在；三是審計(jì)公告的客體是審計(jì)對(duì)象、審計(jì)程序、審計(jì)結(jié)果等內(nèi)容；四是審計(jì)公告的范圍是社會(huì)公眾或特定的對(duì)象，有的結(jié)果可向全社會(huì)公開，有的只能向相關(guān)的特定的對(duì)象公開，既包括自然人，也包括法人或其他組織。

第二，審計(jì)公告的法律依據(jù)。一是《憲法》。我國(guó)憲法規(guī)定：“ 中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”審計(jì)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，必須依據(jù)憲法精神建立和健全審計(jì)結(jié)果公告制度。二是審計(jì)法和行政處罰法。《審計(jì)法》第四章第三十六條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”。《審計(jì)法實(shí)施條例》第四條第三十五條對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容又作了進(jìn)一步明確。《行政處罰法》第四條規(guī)定，“對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須予以公布……”依照審計(jì)法和行政處罰法的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)公告審計(jì)結(jié)果，并建立和健全審計(jì)公告制度。

第三，審計(jì)公告應(yīng)具備相應(yīng)的法律效力。要通過對(duì)審計(jì)公告行為的法律規(guī)范，使審計(jì)公告具備相應(yīng)的法律效力。一是對(duì)公告主體具有約束力。作為審計(jì)公告主體的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法公告，在公告方式、內(nèi)容、程序等方面，不得隨意變通，并負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。二是公告的內(nèi)容必須與相關(guān)的法律內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一。所公告的內(nèi)容本身必須具備法律效力。三是審計(jì)公告應(yīng)具備地域效力。審計(jì)公告一般應(yīng)在它所的地域范圍內(nèi)生效。此外，審計(jì)作為行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)的公告具有行政性質(zhì)，有時(shí)甚至具有命令性質(zhì)，在不與現(xiàn)行有關(guān)行政法規(guī)相抵觸的前提下也能夠產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。

綜上所述，審計(jì)公告是指審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的過程中，通過一定的形式，依法將有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)向社會(huì)公眾和特定對(duì)象公開的一項(xiàng)制度。

二、當(dāng)前審計(jì)公告面臨的主要法律問題

應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過二十年的發(fā)展，特別是《審計(jì)法》頒布實(shí)施以來，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)外公告審計(jì)結(jié)果方面有了良好起步，并在制度范圍內(nèi)得到了一定的規(guī)范和發(fā)展。近幾年，大多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)按照客觀公正、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，選擇審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些典型問題通過媒體或報(bào)告的形式，對(duì)外公告了審計(jì)結(jié)果，在社會(huì)上擴(kuò)大了審計(jì)影響，樹立了審計(jì)權(quán)威。但我國(guó)審計(jì)公告制度尚處于起步階段，有許多方面的問題需要認(rèn)真研究和解決：

（一）在對(duì)審計(jì)公告的認(rèn)識(shí)上，行政相對(duì)人、社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)公告或多或少有一定程度的認(rèn)知，但審計(jì)公告的法律環(huán)境不容樂觀。

全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)公告制度，必須有與之相適應(yīng)的法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境。從目前情況看，雖然審計(jì)署高度重視，并著力推進(jìn)這項(xiàng)工作，但審計(jì)公告的環(huán)境有待改善。一是審計(jì)機(jī)關(guān)本身對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不高。有的審計(jì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部盡管認(rèn)為審計(jì)公告能有效促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大審計(jì)影響，但有的認(rèn)為審計(jì)公告在現(xiàn)階段大范圍推行審計(jì)公告，難免因?qū)徲?jì)質(zhì)量問題，給自身造成麻煩；還有的認(rèn)為，審計(jì)公告是審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力，而非義務(wù)，多一事不如少一事，對(duì)推行審計(jì)公告的積極性不高。二是在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下，全面推行審計(jì)公告的條件不成熟。從目前審計(jì)情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)問題還相當(dāng)普遍，有的問題甚至還非常嚴(yán)重。一旦將這些結(jié)果向社會(huì)公眾公布，必將引起群眾的不滿，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響，引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素，給政府工作造成被動(dòng)，影響穩(wěn)定發(fā)展的大局。三是審計(jì)工作質(zhì)量與審計(jì)公告的要求尚有差距。由于審計(jì)人員素質(zhì)不高、法制意識(shí)淡薄等因素造成的審計(jì)執(zhí)法程序不規(guī)范、審計(jì)取證不充分、審計(jì)處理不當(dāng)?shù)荣|(zhì)量問題在不同程度上還大量存在，全面公告這樣的審計(jì)結(jié)果，將有可能引起法律糾紛，影響審計(jì)機(jī)關(guān)形象。四是大多數(shù)被審計(jì)單位不愿意公告審計(jì)結(jié)果。作為行政相對(duì)人的被公告單位目前尚不能從正面意義去理解審計(jì)公告，普遍擔(dān)心審計(jì)公告是亮單位的丑，很多被審計(jì)單位寧可接受處罰，也不愿審計(jì)機(jī)關(guān)向上級(jí)報(bào)告或?qū)ν夤紝徲?jì)結(jié)果。

（二）在制度上對(duì)審計(jì)公告有了一些原則性規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的法律保障。

近幾年來，審計(jì)署在審計(jì)公告方面建立了一些制度規(guī)定，從一定程度上規(guī)范了審計(jì)公告行為，但總體看這些規(guī)范性文件作出的規(guī)定相當(dāng)原則，不易操作，從法律的角度，看存在以下問題，一是缺乏可操作的法律依據(jù)。審計(jì)署近幾年出臺(tái)的《審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)和公布審計(jì)結(jié)果的規(guī)定》（后廢止）、《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》、《審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》、《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告辦理規(guī)定》等4個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)審計(jì)結(jié)果公告進(jìn)行規(guī)定，是審計(jì)結(jié)果公告的重要依據(jù)和操作指南。但由于這些規(guī)范制度在立法層次上屬部門規(guī)章，其法律位階和效力低于法律和行政法規(guī)。雖然《審計(jì)法》及實(shí)施條例分別在第四章三十六條、第四章三十五條對(duì)審計(jì)結(jié)果公告制度作了原則性的界定，但規(guī)定的內(nèi)容較粗，只是為制定審計(jì)公告規(guī)范性文件提供了法律依據(jù)，沒有操作性。由于審計(jì)結(jié)果公告制度是低層次的立法，沒有程序上的嚴(yán)格要求，隨意性較大，變動(dòng)頻繁，因而現(xiàn)行的審計(jì)公告制度缺乏作為法律的應(yīng)有嚴(yán)格性和穩(wěn)定性。二是審計(jì)法律和規(guī)范性文件對(duì)審計(jì)公告的規(guī)定缺乏統(tǒng)一性。從現(xiàn)行有關(guān)審計(jì)結(jié)果公告的制度、辦法和準(zhǔn)則等條文中，有的條文用語不規(guī)范，難以準(zhǔn)確地表達(dá)立法本意；有的制度與規(guī)定之間缺乏協(xié)調(diào)，措詞不統(tǒng)一。如《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》第一條所述“根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)基本準(zhǔn)則》……”，而《審計(jì)基本準(zhǔn)則》中根本就沒有公告審計(jì)結(jié)果的條文表述。《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》的制定除了《審計(jì)法》為其依據(jù)外，《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果基本準(zhǔn)則》也應(yīng)是直接的法律依據(jù)，而《試行辦法》中無此表述。有的在法律表述上使用模糊用語，如《審計(jì)法》對(duì)“公布”審計(jì)結(jié)果采用了“可以”的表達(dá)，致使公告審計(jì)結(jié)果成為帶有任意性自由裁量行為。很多地方在推行審計(jì)結(jié)果公告時(shí)，都采用了與《審計(jì)法》第36條一樣表達(dá)方式。例如，某省制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法（試行）》中第24第規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果的，按法定職能及有關(guān)程序辦理。”從而弱化審計(jì)結(jié)果公告的法律剛性。三是有關(guān)制度的內(nèi)容不夠完整。從現(xiàn)行的審計(jì)結(jié)果公告制度看，多數(shù)內(nèi)容比較籠統(tǒng)、條文簡(jiǎn)略。如《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》，缺乏適用范圍、基本原則、法律責(zé)任、制裁措施、監(jiān)督與救濟(jì)等條文，必然導(dǎo)致實(shí)施其法律的機(jī)制缺失。《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》第五條關(guān)于“審批程序”的制定過于抽象、原則，授權(quán)審計(jì)的審批權(quán)限問題、重大事項(xiàng)的內(nèi)容及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)問題均沒有明確，不便于適用。

（三）在審計(jì)公告實(shí)務(wù)中，審計(jì)公告或多或少、或深或淺得以實(shí)施，但與公開、透明的法制原則要求相距甚遠(yuǎn)。

目前，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外公布審計(jì)結(jié)果大體有這樣幾種形式：一是根據(jù)《審計(jì)法》的要求，每年由審計(jì)機(jī)關(guān)代表政府報(bào)告上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果。有的地方在報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的同時(shí)，還將年度計(jì)劃安排的其他財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告中一并報(bào)告。二是根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的自行判斷，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些典型問題通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體向外披露。有的還采用電子顯示屏、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等較為現(xiàn)代化的手段向外披露審計(jì)結(jié)果。三是采取公示的方式，將審計(jì)事項(xiàng)及審計(jì)結(jié)果向被審計(jì)單位公布。總體來講，通過這些方式公告審計(jì)情況，在一定程度上擴(kuò)大了影響，樹立了審計(jì)權(quán)威，較好地推動(dòng)了審計(jì)工作的深化和發(fā)展。但與公開透明的法治原則要求相比，與美國(guó)信息公開法確定的“全面公開”原則，即以公開為原則，不公開為另外的要求相比，與人民群眾“知情權(quán)”的憲法精神相比，審計(jì)公告離法治要求還有相當(dāng)大的距離。主要表現(xiàn)在：第一，審計(jì)公告的內(nèi)容大多數(shù)未涉及實(shí)質(zhì)性問題。如每年向人大報(bào)告的審計(jì)情況，往往要經(jīng)過審計(jì)機(jī)關(guān)、政府層層審核把關(guān)，很多問題在審核把關(guān)中被截留。可以說，在現(xiàn)行審計(jì)體制下，審計(jì)情況上報(bào)難的問題始終沒有得到很好解決。目前已對(duì)外公布的審計(jì)情況，也往往只粗線條地披露幾個(gè)問題，不能全面如實(shí)反映審計(jì)情況。第二，審計(jì)公告操作比較隨意。在公告主體上，既有審計(jì)機(jī)關(guān)作為公告主體的，也有審計(jì)干部個(gè)人作為公告主體的，沒有統(tǒng)一的要求。在公告方式上，主要是審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)公告，公告什么，何時(shí)公告，公告到何種程度，主動(dòng)權(quán)掌握在審計(jì)機(jī)關(guān)手中。審計(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)除了每年向人大報(bào)告工作有相對(duì)固定的時(shí)間和要求外，其他公告方式目前還處在比較隨意的狀況，沒有法定的要求，沒有固定的載體。可以說，目的性較強(qiáng)的依法審計(jì)公告和范圍更加廣泛的對(duì)所用人公告不夠，限制了審計(jì)公告效應(yīng)的發(fā)揮。

三、審計(jì)公告的法律構(gòu)想

隨著審計(jì)工作的逐步規(guī)范，審計(jì)公告無疑成為審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。審計(jì)署在《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中，更是給出了具體的時(shí)間表，要求積極實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，到2007年，力爭(zhēng)做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果多予以公告。因此，必須盡快研究有關(guān)審計(jì)公告的法律問題，使審計(jì)公告法制化。

（一）審計(jì)公告的法律體系構(gòu)建

構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的法律、法規(guī)體系，是全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)公告的基礎(chǔ)和法律保障。審計(jì)公告的法律法規(guī)體系至少包括三個(gè)層次：一是《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)公告應(yīng)作出原則性規(guī)定。《審計(jì)法》是審計(jì)規(guī)范的根法，是審計(jì)工作的基本法。審計(jì)公告作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容，理應(yīng)在審計(jì)法中用專門條款，明確審計(jì)公告的主體、內(nèi)容及總體要求。二是建立和完善審計(jì)公告準(zhǔn)則。按照審計(jì)法的要求，對(duì)審計(jì)公告的指導(dǎo)思想、總體原則、程序、具體內(nèi)容、責(zé)任及救濟(jì)等進(jìn)一步細(xì)化。三是制定審計(jì)公告操作指南。在公告準(zhǔn)則確定的條款下，對(duì)審計(jì)公告的具體操作辦法進(jìn)行規(guī)定，以便于實(shí)際操作。這三個(gè)層次互相聯(lián)系，組成審計(jì)公告完整的法律體系。

(二)明確審計(jì)公告的法律內(nèi)容

對(duì)審計(jì)公告立法是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。參照國(guó)際現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)公告的法律內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：