養殖業可行性報告大全11篇

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中圖分類號：X713文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）02015202

1引言

“綜合利用、資源化、無害化、減量化”是節能減排技術的基本要求[1]。對于畜禽養殖行業污染防治，既要采用先進合理生產工藝，減少污水排放，實行產前控制；又要對糞污進行有效治理，實現糞便還田資源化綜合利用，促進農業生態系統物質充分轉換和良性循環。南雄市近10年來畜禽養殖業發展較快，給農村環境帶來很大影響，污染糾紛及事故引起群眾投訴的案例不斷增多，養殖業畸形發展對農村生態環境的破壞引起了社會各界的關注[2]。可見引入節能減排技術應對養殖污染是遏制農村環境惡化的根本出路。

2畜禽養殖業污染及其對環境的影響

2.1養殖業污染因子與種類

養殖業全過程產生污染物種類多、量大、濃度高。據估算，1 頭豬日排污量相當于6～7個人的日排污量，以2013年南雄市生豬養殖規模59.5萬頭計，相當于超過290萬人口的日排污量[1]；污染物有糞便、糞尿污水、惡臭及有毒氣體，污染因子復雜且負荷很高。污水中含大量N、P物質和CODcr、BOD5、氨氮、SS等，一般CODcr超標30～50倍、BOD5超標40～60倍、SS（懸浮物）超標10倍以上[1]。養殖過程會產生大量惡臭氣體、病原微生物、蚊蠅寄生蟲卵和糞污堆放時有機物腐敗分解物，如甲烷、有機酸、氨、醇類等200多種有毒有害成分[1]。大量畜禽糞便污水及其有毒污染物未經處理隨意排放，嚴重污染水質和周邊環境， 威脅人畜健康和養殖業發展。

2.2養殖業污染對環境的影響

（1）影響水體。高濃度污水排入河流魚塘農田， 惡化水質，危害水生生物，導致魚塘及河流喪失使用功能。污水有毒成分進入地下水， 消耗水中溶解氧，使水體發黑變臭[3]。

（2）影響大氣。惡臭及有毒有害氣體對人畜造成刺激，影響員工健康和工作效率。長時間吸入有害氣體損害肝腎，改變神經分泌代謝機能，降低免疫力。

（3）傳播病菌。畜糞產生病原微生物及蚊蠅，危害人畜健康和養殖場防疫衛生，引發人畜傳染，甚至疫情發生，帶來災難性后果。

（4）影響作物生長。農作物使用高濃度畜禽污水，造成晚熟不熟甚至作物腐爛，堵塞土壤空隙板結，危害農田生態。

（5）畜糞影響。畜糞不綜合利用，導致農牧脫節、種養分離，畜糞隨意堆放丟棄，既浪費寶貴農業資源，又嚴重污染環境，加重環境承載負荷。

3節能減排技術對養殖污染整治的適用

性分析3.1節能減排技術的要求

3.1.1減少糞尿排放量。

首先使用節水技術，使污水減量化。一是控制養殖用水量，科學配水，保持需用水量相對平衡，改良飲水設施，避免跑漏滲，如采用飲水龍頭供水，既清潔又防病；二是使用地下水，水源無污染，需要多少就供水多少，減少水浪費和終端污水處理量。其次，雨污分流。科學設計豬舍和雨污分流管網，防止雨水進入污水系統，注重綠化防護，減少臭味散發和疫病傳播。

3.1.2科學清糞。

傳統的水沖式清糞方式，畜糞直接進入水中， 固液混合難以分離，增加了后續治理難度與成本。這種水沖清糞方式是不可行的，要采用干清糞，先收集糞便后沖洗豬舍，使清糞后糞尿含水率大于95%[3]，糞污分流減少污水糞量，降低污染物濃度。

3.1.3污水達標與綜合利用

物理隔柵過濾分離污水固形物或化學絮凝沉淀水中懸浮物、膠體物質后，經多級化糞沼氣池利用畜糞污水中厭氧微生物厭氧消化，可去除固體物質90%、CODcr 50%以上[4]。污水經厭氧處理后用于農林作物或農田澆灌。對較大規模養豬場預處理后的沼液污染物濃度仍然較高，需增加曝氣耗氧處理，使污水濃度降解10%～30%，經濕地凈化達到農田灌溉用水標準。

3.1.4糞便無害化及其利用。

畜糞直接施入土壤，遇水發酵產生高溫、燒根燒苗，產生臭味、招來蠅蛆。必須經高溫堆肥除臭發酵無害化處理后，成為有機肥料， 施用農田改良土壤，增產增效保護環境。貯糞設施選址需遠離功能地表水體，豬場下風向或側風向，并作防滲處理。對于種養結合的養殖場，貯糞池容積要滿足作物用肥最大間隔時間。運輸時防漏撒，全過程清潔運輸處理。

3.1.5惠民措施促進減排技術應用。

一是采用成熟經濟的減排模式，使養殖戶樂于接受和推廣；二是養殖業屬于微利行業， 治理投資相對較大，雖有設施但簡陋粗放，治污效果不好。據調查，一個中小型養殖場需5～10萬元，大型養殖場需50萬元左右建設治污設施[5]，養殖戶難以承受。政府應制定獎補惠民政策，降低養殖成本，扶持農戶創業致富。

3.2應用分析

南雄市近十年養殖業快速發展，增加了農戶收入，也給農村環境帶來極大危害，群眾投訴不斷，上訪糾紛增多，從2010年起案件逐年上升，2014年達到30件，群體性投訴4件[2]。經反思調研和分析對比，結合國家減排政策和南雄實際，成功摸索出一套科學適用的節能減排模式，得到國家、省減排專家充分肯定，認為值得推廣，在2014～2015兩年農業源污染減排考核時100%全部通過減排驗收[6]。這套減排模式是“事前清糞、固液分離―沉淀池+沼氣池+沼液貯存池―配套農林綜合利用”[7]，豬糞清出后曬干自用或外運到有機肥廠形成產品用于農作物。對種豬場或較大規模的養豬場加設曝氣厭氧好氧設施和濕地凈化處理，取得顯著成效，養殖戶積極配合，環境質量極大改善。

如南雄市南畝鎮謝長生豬場，利用自家荒嶺興建豬場，占地150畝，年出欄1 000頭，年產豬糞廢水2 000多t，采用這套減排模式后，改進豬舍和排水（污）溝，取用地下水，改善供水裝置節約用水，在沖洗豬場前把豬糞清走，放至曝曬場干曬。雨污分離后污水進入沉淀池、沼氣池厭氧處理，沼液排入貯存池暫放。沼液貯存池用塑料薄膜墊底與泥土隔離，避免沼液滲漏。該豬場2012年3月利用周邊荒嶺種植板栗樹2 000顆，用沼液施肥不外排，增加果園收入，實現零排放和農林綜合利用[7]。又如南雄市溫氏集團南畝魚鮮種豬場，2009年興建，占地2 065.22畝，總投資5 100萬元，從事良種繁育，年存母豬8 795頭、產商品豬苗15.6萬頭，年產污水7.1萬t、糞6 860 t、豬尿1.5萬t。該豬場2013年8月投資600多萬元治理糞尿污水，采用“干清糞、固液分離―沉淀池+沼氣池+厭氧好氧池+防滲氧化塘―配套種植綜合利用+人工濕地”處理方式，引用山水由水龍頭供水，清潔防病節約水源。干清糞后的高濃度糞尿污水經固液分離機進UASB塔、二級AO系統厭氧發酵，消減COD、氨氮、磷污染物，排入防滲氧化塘，深度凈化處理后污水進入人工濕地，過濾吸附、置換降解進一步凈化水質[8]。經驗收檢測，出水有機物總磷、氨氮、COD、SS含量低于《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB18596-2001）。豬糞收集后大部分用于場內林地果樹施用，少量用于周邊農業還田。經實施節能減排技術后，豬場內環境整潔，綠樹成蔭，周邊生態良好，未發生過環境糾紛。

在豬糞處置上以政府免稅補貼引入外資建設南雄市年豐有機肥廠，遠離水源村莊，選址合理。原料全部來自豬場多余豬糞。采用配料、混合、上垛（堆成條垛狀消除臭味）、高溫發酵（15 d后臭味完全消除）、后熟（好氧發酵20 d后腐熟成有機肥）、綜合利用處理工藝[9]，實現無污染、無臭味、無蚊蠅，肥質好，適合農作物使用。有機肥一是通過協議簽訂，給予周邊農場或農戶使用，二是送至廠家精制商品有機肥。在惠民措施上，南雄市政府2015年安排專項資金394.2萬元對達到節能減排要求或完成關閉任務的養殖場進行補償，減少農戶損失，提高養殖戶配合環保的積極性，農村生態環境有了根本改善。

4結語

實踐證明，南雄市正在實施的養殖業節能減排模式是科學、可行的。事前干清糞固液分離減少了畜糞污水中的固形物、懸浮物，設置雨污分流管網大大降低污水總量和污染物濃度，三級化糞沼氣沉淀池或加曝氣厭氧好氧設施對污水中微生物、污染物的凈化處理發揮根本作用，畜糞與沼液污水的農林綜合利用達到了污染物零排放和節能減排目標。在進一步總結經驗全面推廣后，必將推動南雄畜禽養殖污染成功整治及其行業健康發展，實現農村環境質量良性好轉。

參考文獻：

[1]佚名.現階段我國實施畜牧業清潔生產的對策[J].飼料工業，2002，23（10）：55.

[2]南雄市環保局.“十二五”環境與污染投訴統計報告[R].南雄：南雄市環保局，2015.

[3]徐尚勇，張鵬.污染減排“負重”長跑[J].綠色視野，2013（3）.

[4]汪清平，王曉燕.畜禽養殖污染及其控制[J].首都師范大學學報：自然科學版，2003，24（2）：97～98.

[5]李賢輝.農村畜禽養殖污染及治理措施[J].中國畜牧雜志，2003，39（5）：58～59.

[6]韶關市人民政府.韶關市2014、2015畜禽養殖業污染減排驗收情況通報[R].韶關：韶關市人民政府，2015.

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水生生物疾病的防治依賴于免疫學理論和檢測技術的研究和應用，水產養殖業迫切的需要高校能夠培養出從事水生生物免疫學研究的專門人才。在青島農業大學，水生生物免疫學是水產養殖學專業的專業基礎課。針對水產養殖學專業的免疫學教學的需要，在教材的指定、授課內容的組織、教學方式的探索等方面，努力提高理論課程的教學質量，更好的利用實驗教學，以其培養出現代水產養殖產業的新型人才。

1 課前準備

備課是教學中很重要的一個環節，“臺上一分鐘，臺下十年功”，備好課才能上好課。備課包括教材的選擇以及對學生情況的了解。

1.1 教材的選擇

教材是教師教學和學生學習一門課程的基本參考和依據。免疫學課程教材種類繁多，不同的專業有其合適的教材，如果教材不合適或者缺少教材，都會嚴重影響到教學質量[2]。免疫學方向的教材很多，與水生動物免疫學相關的教材有肖克宇主編的《水產動物免疫學》（中國農業出版社），楊漢春主編的《動物免疫學》（中國農業大學出版社）等等。肖克宇主編的《水產動物免疫學》是現在水產養殖學專業普遍使用的教材，優點是，該教材中詳細地介紹了各種不同分類地位的水生生物的免疫學方向的研究成果，詳細的概述了水生生物的免疫學方向研究進展；缺點是，該教材中的免疫學理論體系介紹的過于簡單，對于初學者來說很難理解免疫學的基本理論和概念，理論基礎打的不夠牢固，在以后的學習深造和工作中難以有效的提升。楊漢春主編的《動物免疫學》是生物大類各專業普遍使用的教材，優點是，該教材基礎知識和實驗技術介紹的比較透徹，比較適合水產養殖學專業本科階段學生掌握免疫學的理論和技術這兩方面內容的需要；缺點是缺乏常見的水產動物的免疫學理論知識。經教研組研究決定把楊漢春主編的《動物免疫學》制定為學生用教材，但是又根據《水產動物免疫學》一書，整理了常見的水產動物免疫學理論知識的補充教材。

1.2 提前了解學生

提前了解好學生，是增強課堂教學效果的最基礎最關鍵的環節?？梢酝ㄟ^課前談話，了解不同層次的學生對一些基礎知識掌握的情況，因而可以因材施教；通過課前預習，了解學生需要解決的問題，因而可以有的放矢。從學生的學習狀態和實際需求出發，調整教學內容，防止知識點過多，過深；從學生的知識基礎和認知能力出發，確定講解尺度，防止學生跟不上教學思路與進程；從學生的學生習慣和學習方法出發，設計教學方法，防止學生不能學以致用。針對學生的具體情況進行備課，以期獲得良好的教學效果。

2 課堂教學設計

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人總不能讓尿給憋死。鄧斌和家人只得另尋出路，在此期間，他和朋友一起做了一些零星的工程。有一次到廣南縣社保局辦理社保手續時，局里的工作人員告訴他，像你這種下崗的，如果有心創業的話，可以通過工會或勞動保障局申請一筆創業資金，要還，但沒得利息。

仿佛瞌睡遇上枕頭。那時鄧斌和朋友正合計開一家裝潢公司。正愁資金周轉不過來，“貸免扶補”的5萬元，雖然不是大數目，但對于起步階段的鄧斌而言，正好解燃眉之急。

資金的獲得當然要經過嚴密的審批，鄧斌必須寫出可行性報告，包括經營項目、發展思路、服務對象、每年獲利多少等等，而且。鄧斌還必須參加創業培訓。培訓班上，老師把創業的艱難講得深入淺出：“失敗是成功的媽”，并引用了外地人在廣南縣開展養殖業、種植業的成功經驗，讓大家樹立信心，“不打無準備之仗”。

經過多方籌備，鄧斌和朋友的“萬家樂裝潢部”在廣南縣城開業了，一溜六間店面，100多平方米。鄧斌的朋友是從事裝飾業的資深人士，打“游擊”多年，積累了豐富的裝飾經驗，在當地也有一定的人脈，深得客戶信任。如今，乘著“貸免扶補”的優惠政策，他們終于擁有了屬于自己的公司。

篇（4）

一直以來，金融服務的不對稱和相對滯后成為制約農業經濟發展的重要瓶頸，在此背景下，土地流轉信托應運而生，業界預測，其將在促進土地規模流轉和現代農業真正發展發揮重要作用。

如此重要的土地流轉信托為何難以成行？其背后又有哪些因素掣肘？筆者通過實地采訪，一層層揭開隱藏其深處的種種原因。

示范園運營遭遇瓶頸

2011年下半年，安徽帝元生物科技有限公司通過招商引資落戶橋區朱仙莊鎮，并成立了帝元公司，意在打造包括種植業、養殖業、生物質能源、設施農業和農業科研五大板塊的現代農業循環經濟產業示范園。在橋區和朱仙莊鎮政府的支持下，帝元公司分兩批從朱仙莊鎮下轄的朱廟村、塔橋村流轉農業用地5411.42畝。

然而，筆者實地走訪后發現，原先五大板塊的規劃只有種植業得以順利開展。帝元公司總經理張啟明接受筆者采訪時稱，其余四大板塊中的養殖業、生物質能源都是示范園的核心項目，目前均已立項，但是卻遇到土地性質、資金方面的瓶頸。

“后續養殖業、生物質能源項目的節能評估、環境評估、專家論證和可行性報告均已通過，我們已經拿到了發改委下發的項目立項的文件，但是受到土地性質的制約，示范園里的土地都是耕地，根據我國相關規定，耕地只能種植農作物，我們后續的養殖業、生物質能源無法在耕地上開展，希望政府能幫助解決項目建設用地問題?！睆垎⒚髡f道。

朱仙莊鎮黨委副書記姜勁松表示，示范園耕地性質確實制約其后續項目發展，眼下比較可行的方案是土地置換，即通過復墾其他土地，在保證總耕地面積不變的基礎上，把示范園的耕地置換成一般農用地，但是苦于沒有指標。

姜勁松坦言了解示范園的難處?！皟H靠糧食豐產一個項目的產出要覆蓋土地流轉費用和維持企業運轉費用，企業非常困難。我們去年就已經向省里申報指標，至今已過半年，依然沒有得到批準?！?/p>

融資難 資金鏈承壓

筆者調查發現，目前支撐示范園運轉的主要靠帝元公司自有資金以及政府補貼。

根據安徽省宿州市金融辦提供的《橋區農村土地流轉信托計劃開展情況》顯示，截至2013年11月底，帝元公司自示范園項目啟動后，已先后投入7500萬元，建成3000多平方米的宿舍樓和綜合樓，7000多平方米的玻璃連棟大棚，13棟溫室大棚等基礎設施建設，示范園項目出現了資金短缺。此外，帝元公司已先后三次轉給朱仙莊鎮財政所土地租金1476萬元。

張啟明坦言，示范園成立至今投入已接近1億元，但目前沒有利潤，公司只能繼續追加投資。

除了帝元公司自身大手筆投入，當地政府也給了不少補貼。姜勁松稱，政府方面自2011年至今，前后補貼接近4000萬元。

“首先我們承擔了40%的土地流轉費用，還包括農業補貼，糧補、財政、基礎配套設施都需要政府出資?！苯獎潘筛嬖V筆者，“2012年，我們爭取農業綜合項目1800萬元；另外，農業水利科技方面爭取了一部分扶植資金，2011年10月以來，扶持資金和區政府補貼要超過1500萬元，如果加上農業綜合項目，接近4000萬元?！?/p>

張啟明表示，示范園五大板塊耗資龐大，帝元公司自身財力有限，也曾動過向銀行融資的腦筋，但是卻苦于沒有銀行認可的抵押物。

“銀行貸款質押登記需要產權證，但是示范園的土地都是當地農民的，我們無法辦理各種有效權證，所以說銀行貸款這條路走不通。”張啟明說道。

談到農企融資，姜勁松嘆了口氣?！澳壳搬槍r企的融資平臺太少了，商業銀行對農企融資門檻設的很高，一般都要求抵押，但是農用地不能抵押，農村住房商業銀行也看不上?！?/p>

“除了商業銀行，現在農企融資更多的還是通過地方農村合作信用社、村鎮銀行。但此類金融機構受資產負債比限制，以小額資金貸款為主?！卑不帐∷拗菔薪鹑谵k相關人士表示：“農企或者嘗試接觸小貸公司等民間資金，但年化18%收益率只適合短期拆解，農企借貸的錢周期長，回報慢，不適合?！?/p>

信托融資仍未到賬

由于資金承壓，帝元公司和中信信托進行聯系，希望獲得中信信托的資金支持。

經過中信信托、帝元公司和橋區政府三方共同醞釀，決定設立以農村土地使用權作為信托產品的合作項目，由橋區政府對分散的農戶土地經營使用權進行歸集后，將農村土地使用權作為信托財產委托給中信信托指定的第三方企業帝元公司經營管理。該項目于2013年9月簽訂協議，10月10日正式對外。

鑒于流轉土地承包經營權將于2025年10月到期，該信托計劃設立將從2013年9月開始至2025年9月終止，信托期限12年。

“中信信托的介入意味著原來帝元公司在示范園項目的地位發生了改變，帝元公司由投資方和土地使用權擁有企業，變為中信信托的服務運營商和項目投資方。”安徽省宿州市金融辦相關人士告訴筆者。

“橋區政府作為第一委托人參與信托項目，朱仙莊鎮兩個村的土地使用權流轉給村委會，再由村委會流轉給鎮政府，鎮政府再流轉給區政府，區政府將5400多畝土地使用權委托給中信信托經營管理，定期獲得土地租金和信托收益。中信信托作為受托人介入經營管理，已計劃向示范園項目提供融資1.1億元，年化利率10%，推動示范園發展?！鄙鲜鋈耸肯蚬P者詳解了這筆融資過程。

張啟明告訴筆者，這筆資金本用以支持后續生物質能源、養殖業等項目開展，但是這些項目卻因土地性質問題無法如期正常開展，故中信信托資金遲遲未能到位。

“中信信托的融資款項必須根據項目進度?？顚Ｓ?，后續項目開展前，我們也不希望使用這筆資金，畢竟要承擔近10%的融資成本。”張啟明說道。

中信信托相關人士接受筆者采訪時也坦言，給予示范園的融資確實還未開始募集。

“信托資金的使用需要符合我們的放款條件，示范園后續項目還需相關政府部門批準才能開展，中信信托只會在項目開啟需用資金的時點才會打款，已經有機構積極與我們咨詢相關合作事宜，不過募資方式到底是集合信托還是單一信托仍無定論?！鄙鲜鋈耸扛嬖V筆者：“一旦項目審批通過，在法律允許的范圍內，中信信托就可以提供資金支持?！?/p>

出租土地農戶收益有保障

由于土地流轉信托計劃是將分散于各農戶的土地承包經營權集中整合，并視情況進行土地整理和農業設施建設投資，出租給專業農業經營公司、家庭農場或種糧大戶，通過集約化經營提升農戶的地租收益。因此信托計劃的成功取決于農戶土地承包經營權信托財產的順利交付和承租方未來經營情況良好足以保障和提升農戶地租收益。

中信信托董事長蒲堅在《解放土地――新一輪土地信托化改革》一書中透露，“中信-農村土地承包經營權集合信托計劃1301期”的風險控制措施，除了保證土地整體承租、審查農企經營能力外，一些條款的設立保證了當面臨各種不利環境時農戶的利益。

比如帝元公司承諾，確保信托計劃實際獲得的租金收入不足以支付農戶基本收益時，帝元公司應按中信信托要求向信托計劃補足該等資金缺口；要求承租企業購買農業保險以對抗農業市場波動的市場風險，保證農地租金。

此外，該信托計劃設置可提前終止等止損機制?！叭绯霈F重大不利情況（政策、經營等方面的原因）時，信托計劃提前終止時，中信信托返還農戶的土地承包經營權信托財產，將出租土地的權利和義務移交給農戶?！?/p>

中信信托對帝元公司評估后認為：示范園項目正式運轉后年平均利潤約1.63億元，預計所得稅約為4081.72萬元。

根據安徽省宿州市金融辦去年12月完成的《橋區農村土地流轉信托計劃開展情況》，示范園引入中信信托后，原定土地租金標準保持不變，只是給付方式有所調整。

原來帝元公司將土地租金轉交給朱仙莊鎮財政所，由鎮政府分配給農戶；今后帝元公司要將土地租金付給中信信托，由中信信托支付給區政府，再由區政府分配給農戶。

同時，今后示范園經營收益，帝元公司直接投資部分可收取回報，通過招商引資還可以收取管理費，中信信托選定帝元公司作為運營商，還需按50元/畝/年支付管理費；示范園土地增值收益部分按照三七開分配，中信信托得30%，橋區政府得70%，橋區政府再將這部分增值收益全部分配給農戶。

中信信托在獲取貸款利差收益之外，也有可能獲取增值收益（土地增值收益：因中信信托加強對土地整理、水利、道路等投入，提升土地功能和產出率而增加的土地租金等）。不過，筆者從宿州市金融辦相關人士處獲悉，由于土地增值過程比較漫長，村民尚未收到這部分收益。

此外，目前中信信托、帝元公司和橋區政府未就風險分擔作出具體約定，將在近期進行細化討論。但原則上已確定對農村土地信托項目進行特殊處理，委托方不承擔風險，不論經營狀況如何，確保農民基本地租的給付。

新一期土地流轉啟動暫無時間表

盡管示范園遭遇土地性質限制、資金緊張等問題，但張啟明依然對示范園未來充滿信心。他相信，2014年年底前，示范園五大板塊中的設施農業、農業科技孵化器都將順利啟動。

據其透露，示范園項目規劃總投資約10.5億元，其中養殖業計劃投入2.6億元，生物質能源2.25億元，他表示，養殖業、生物質能源、三網合一設施農業是示范園的核心項目。

“養殖業方面我已經與正大集團簽訂合作協議，由我們先期投入1.5億元，搭建養殖平臺，租給正大使用，養豬場規模約為10萬頭生豬，正大集團自產自銷，我們按照投資回報的13%收取租金，估算下來每年接近2000萬元的租金收入，后期再投入1.1億元?！睆垎⒚髡f道。

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創建殘疾人就業扶貧基地，堅持因地制宜，形式多樣的原則，以解決殘疾人就業、從業為手段，逐步提高殘疾人的生活質量和參與社會的能力；堅持基地以企業為載體，通過基地帶農戶、加工戶的原則，大力發展殘疾人種植業、養殖業和加工業，使殘疾人通過勞動實現自食其力、脫貧致富；堅持殘聯扶持、企業奉獻的原則和市場化運作方式，不斷膨脹基地規模，發展壯大基地實力，扶持更多的殘疾人脫貧致富。

二、基地類型

1、企業安置型。依靠現有的各類企業建立殘疾人就業扶貧基地，殘聯給予政策扶持。

2、輻射帶動型。根據企業自身的實際情況，免費提供技術服務和合同價回收產品等形式，吸納農村殘疾人從業，達到脫貧致富。

三、基地標準

1、殘疾人扶貧基地要安排殘疾人就業不少于10人（福利企業不含應達減免稅比例的殘疾人）或安排殘疾人從業不少于20戶。

2、殘疾人扶貧基地是以企業為基礎，并在土地使用政策上給予支持，扶持殘疾人通過有效勞動，實現脫貧致富為宗旨的扶貧載體，是容納殘疾人集體勞動生產的場所。

3、殘疾人扶貧基地是指企業具有一定規模的經濟實體。

4、殘疾人扶貧基地具有一定的經濟效益和較好的市場需求前景，基地年產值在10萬元以上。

5、殘疾人扶貧基地具有較好的社會效益，年人均收入能達到1萬元以上。

6、殘疾人扶貧基地具有為殘疾人提供技術培訓、信息咨詢、優良品種、生產工具、資金扶持的功能。

7、殘疾人扶貧基地由市殘聯掛牌確認。

四、申報程序及時間安排

1、各鎮、街道根據建設扶貧基地的標準及要求，結合當地資源優勢和市場需求，因地制宜，做好規劃方案。

2、各鎮、街道殘聯根據全市統一規劃，調查論證后，認真填報《市殘疾人就業扶貧基地建設項目審批表》、《扶持殘疾人從業脫貧項目可行性報告》，《創建基地計劃書和協議書》及《市就業扶貧基地扶持殘疾人狀況統計表》，計劃書主要內容有：主要目標、保障措施、時間安排、執行計劃負責人等（協議書樣本附后），各鎮、街道對基地初審核實后，于4月底前將以上報表報市殘聯審批。

3、市殘聯于7月下旬組織力量，對基地建設情況，會同市財政部門實地進行審核，審定達標后，將所需扶持資金直接劃撥到扶貧基地，確保?？顚Ｓ谩?/p>

五、基地的經營和管理

1、基地接受殘聯的指導和檢查，由基地自主經營，全權管理，殘聯不提供擔保，不負經濟、民事等法律責任。

2、基地經營實行市場化運作，有條件的可在基地內部單列帳戶，努力實現經濟效益和社會效益雙贏。

3、基地不搞終身制，對照基地標準，合格的繼續掛牌，不合格的給予摘牌處理。對于已建立的基地，具有發展潛力，并能按照基地標準，每年多安置殘疾人不少于10人，可以作為鞏固基地繼續扶持。

4、基地實行動態管理制度和重大事項報告制度，如決定和調整幫扶殘疾人從業項目，舉辦殘疾人勞動技能培訓班、幫扶協議樣本、終止與殘疾職工的用工合同等事項要及時報市殘聯認可備案，市殘聯將不定期的檢查或抽查，以防止弄虛作假。

5、做好統計報表工作。每年11月10日前，鎮、街道扶貧基地都要向市殘聯康復就業科如實填報《殘疾人就業扶貧基地扶持殘疾人狀況統計表》（附后）和當年扶貧基地工作總結及下年度扶貧工作計劃、措施、扶持殘疾人脫貧目標。

六、基地檢查驗收標準

1、基地安排殘疾人就業不少于10人，要與殘疾人簽訂三年以上勞動合同，并為其繳納社會養老和醫療保險，工資不得低于當地政府規定的最低工資標準，安排殘疾人從業要與殘疾人簽訂生產資料供應、技術服務、產品回收等協議，從業殘疾人戶年人均收入不低于2000元。

2、基地必須當年見效，殘疾人工資當月兌現?；匾鞔_一名領導負責基地的日常工作，基地管理與服務制度上墻。有年工作計劃和總結、帳務清楚、勞動合同、幫扶協議、幫扶情況記錄、殘疾人就業、從業花名冊及收入狀況等資料齊全。

3、基地每年要組織一次對殘疾人勞動技能培訓，培訓計劃按管理權限提前10天送市殘聯康復就業科。

七、扶持資金的標準及使用監督

篇（6）

孵化基地項目申請書1項目名稱 北光種雞養殖場

項目屬性 新建項目

項目申報單位 楊廟鄉畜牧獸醫水產站

申報日期 __年4月15日

一、項目申報書

項目名稱 北光種雞養殖場

項目屬性 1、新建項目 2、擴建項目

申請資金 30萬元

項目申報單位 楊廟鄉畜牧獸醫水產站

項目單位(場)基本情況

項目建設用一年半時間建設，蛋雞飼養舍4棟、育成舍2棟，進種雞5萬套，年出欄雞苗400萬羽，年收入600萬元。

聯系電話 6587830

申請理由

隨著人們生活水平不斷提高，蛋、奶的要求也不斷增加，用散養戶飼養的蛋雞滿足不了市場供應，靠著外地進口，更不能得到新鮮的蛋，只有在當地飼養、孵化、銷售等一整套的規模化養殖場，才能滿足市場，解決生活中實際困難。因此，做好種雞養殖示范區是拉動農村經濟、激勵更多蛋雞養殖戶從而走上富裕之路起到很大的作用。

在何集北光種雞場的帶動下，可以在全鄉蛋雞生產得到快速發展，即輻射周邊鄉鎮，乃至其他省、地區，從而蛋雞的規模化生產群體的增多，可以抵御市場風險，滿足市場的需要，從而拉動和加快我們周邊地區蛋雞產業的發展。

二、項目可行性報告

1、項目概要

項目建設用一年半時間建設，蛋雞飼養舍4棟、育成舍2棟，進種雞5萬套，年出欄雞苗400萬羽，年收入600萬元。

2、背景分析

在何集北光種雞場的帶動下，可以在全鄉蛋雞生產得到快速發展，即輻射周邊鄉鎮，乃至其他省、地區，從而蛋雞的規?；a群體的增多，可以抵御市場風險，滿足市場的需要，從而拉動和加快我們周邊地區蛋雞產業的發展。

3、需求分析

市場需求

隨著國民經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，健康消費意識越來越強，但蛋類生產的需求量也越來越大，綠色食品、安全食品已進入人民的餐桌，只有種雞場具有生產、孵化、藥物殘留監控等標準化生產線，才能保證產品無公害化，才能使消費者信賴，市場前景廣闊。

社會需求

原有種雞場養殖規模不能滿足商品蛋雞的養殖需要，必須增加規模，拉動規模小區從粗放型轉向集約型，才能抵御風險，滿足社會市場供應。

生態改善

目前無公害化產品安全問題整個社會有所重視，低碳生產、綠色食品尤為重要。

經濟發展

從過去的家庭小規模生產飼養已使家庭收入及個人技術成為很大的差距，需要擴大規模才能使雞場逐步做強，場興國富民收入。

4、條件分析

資源條件

飼養場選址地勢平坦，背風向陽，水質清新無污染，符合建設規模飼養場的選址條件。

交通運輸

飼養場具趙何路向西500米，有砂石路向街，交通便利。

經營管理能力及技術情況

北光種雞場組織實施有多年之久，具有雄厚的技術力量，有多年積累的先進管理經驗，優質服務體系，有一整套的規章制度和一流的技術人才，同時具有畜牧局、安農大為技術依托。

5、方案設計

建設規模

雞場建成后，有蛋雞飼養舍4棟、育成舍2棟，進種雞5萬套，年出欄雞苗400萬羽，年收入600萬元。

實施范圍

__年開始實施，用一年半的時間建成蛋雞飼養舍4棟、育成舍2棟。

養殖設施建設方案

飼養場建成后，4排雞舍，統一規模，每排雞舍10層10_70_3.5米，4棟統一格式，室內設施三列四層飼養區。

動物疫病防治方案

實行統一購疫苗，統一防疫，封閉式管理，根據實際制定切實可行的防疫免疫程序。

動物糞便及污水處理方案

小區建設一個綜合化糞池，并修建總化糞池，實行干糞收集，堆積發酵后處理作為農家肥，污水流入化糞池，通過公共地下水道流入總化糞池，統一處理。

6、效益分析

經濟效益分析

項目建設用一年半時間建設，蛋雞飼養舍4棟、育成舍2棟，進種雞5萬套，年出欄雞苗400萬羽，年收入600萬元。

社會效益分析

從過去的家庭小規模生產飼養已使家庭收入及個人技術成為很大的差距，需要擴大規模才能使雞場逐步做強，場興國富民收入。

生態效益分析

目前無公害化產品安全問題整個社會有所重視，低碳生產、綠色食品尤為重要。

單位：萬元

7、項目資金籌措

預算籌措渠道 金額

一、財政投入 30

1、市地財政投入

30

2、縣級財政投入

二、項目單位自籌20

三、銀行貸款 100

四、其他款項

預算投資總額 150

三、項目評審意見

鄉鎮意見

蓋 章

年 月 日

縣級畜牧行業行政主管部門意見

蓋 章

年 月 日

市級畜牧行業行政主管部門意見

蓋 章

年 月 日

孵化基地項目申請書2尊敬的領導：

我叫__，是__省20__年選聘到村任職的高校畢業生。20__年8月正式到村任職，在農村基層工作的這多半年來，深深體會到農村工作的不____。自20__年初回鄉創業發展生豬養殖到通過省委組織部的選聘到村任職，已成功帶動我村一戶年出欄200頭的生豬養殖場和一個豬鬃加工廠發展我真正的實現了自己的“雙帶夢想”。扎根于基層，這其中遇到的艱難困苦使我深有感觸，我所任職的村是我土生土長的地方，這里的貧窮落后曾讓我感到不安，我所在的__縣就是我省脫貧奔小康建設試點縣。標準化150模式生豬養殖場規劃極為科學，對疫病防范極高，因此效益也很好。由于生豬養殖行業要求成本高，抗風險能力要求高，我自己經濟承受能力有限，希望上級組織部門能給予我幫助，讓我在“雙帶夢想”上啟航。

標準化150模式生豬養殖場建設已于去年8底月完成。目前，飼養生豬共計40頭，能繁母豬4頭。按照概算，生豬養殖場要達到規?；栾曫B生豬150頭，能繁品種母豬10頭，共需啟動資金10萬元。萬望惠于撥給為盼!

特此申請!

致此

申請人：__

____年__月__日

孵化基地項目申請書3尊敬的各位領導：

我叫__，__年出生，身份證號：______家在，___村中主要收入為蘋果、烤煙，而土生土長的我很了解我的家鄉是個綠色生態非常適合養殖的地方。我們這里養殖的豬牛羊雞等家禽基本上很少生病，更主要的是肉質很好，在這原生態的地方更能養出純正的綠色肉品。通過全方位的了解，在整個涼山州，我們縣的牛羊肉是最出名的，不管在__市或__縣大小酒店餐館牛羊肉都是很受廣大消費者歡迎，所以市都非常廣闊。而我們村氣候、地勢、環境等都非常合適養殖。作為年青人的我想作出一番事業，為地方經濟添磚加瓦，而農民主要都以蘋果烤煙為主要收入來源，沒有時間來養殖，在我們縣養殖戶都很少，所以我誠心想成立一家養殖場專養殖羊，在我們村空氣質量好，土地寬廣肥沃，養殖用的飼料都是綠色產品，并且成本較小而市場廣大，但是我自身能力有限，我家只有一塊果園建飼養圈，所以我忠心希望到畜牧局及政府各級領導幫助我，進行指導和規劃羊場的建設。

發展模式：建造合適羊生長繁衍的原生態羊圈，選取優質種羊，并輔以種植，提高經濟效益。投資預算：初步預算總投資在50萬左右。在農民都不太重視畜牧業的現在想創業養羊首先是為了能更好的為我縣畜牧業的發展做出貢獻，其次是能為地方經濟添磚加瓦，為農村的發展貢獻力量。所以要想在農村畜牧業上有所創造，農民創業路途艱辛，能自主創業是我們共同的心愿，但是由于資金缺乏導致項目的失敗確實令人心痛，希望在技術和資金方面都需要畜牧局各領導和政府各級的批準和幫助，萬分感謝!

特此申請!

申請人：__

__年__月__日

孵化基地項目申請書4尊敬的領導：

本人是五道營鄉長勝堡村村民高艷芹，看到家鄉貧窮落后的現狀，讓我感到深深的不安，想改變這種局面，投資建設一處山豬養殖小區，帶領村民共同致富，希望上級部門給予政策和資金上的支持幫助。

一、基本情況

項目擬在五道營鄉長勝堡村村東后溝建設，總占地面積16畝，圈舍建筑面積5600平米，準備建成一處年出欄優質生豬12000頭的養殖基地，存欄種公豬30頭，后備公豬20頭，存欄母豬500頭，后備母豬100頭。哺育仔豬20__頭，育肥豬存欄4500頭，年出欄批次生豬。

二、項目的必要性和可行性

根據國家有關促進生豬生產發展，穩定市場供應的意見和國家有關養豬業的扶持政策，通過對本項目的'認真分析論證，認為本項目符合國家和地方政府的產業政策和有關要求。本項目建成后，將有利于當地生豬養殖業的發展，帶動農產品的轉化，促進農業發展，增加農民收入，并能充分帶動其他相關產業的發展。

幾年來，我縣生豬養殖的規?；潭仍诓粩嗵岣?，但仍以散戶和小規模養殖為主，養豬業整體粗放型經濟增長方式的現狀沒有根本改變，標準化生產，產品質量，安全性難以管理和控制，生產水平難以提高。過度分散的生豬散養，使得控制生豬疫病的難度加大，擴大了疫病傳染擴散的可能性及擴散的范圍，進而影響到生豬的產量和價格。業內專家認為，發展規?；?、集約化的生豬養殖，可以為豬肉的生產和供應提供更為穩定的產量，有利于豬肉價格的穩定。同時，可以更有效地控制生豬養殖的疫病，減少因疫病引發的生豬供應及豬肉價格的劇烈波動，更便于控制食品安全。

三、建設內容

項目占地16畝，建筑面積5600平米，其中育肥豬舍3600平米、保育舍400平米，種豬舍800平米，飼料加工廠200平米，原料儲存間600平米，及其他輔助設施和生活區。

四、建設進度

本項目建設準備用一個半月時間完成主體工程。

五、效益分析

社會效益：項目建成后，可改進種質，改進母豬產育環境，使豬場生產環境，周邊環境得到改善，并研究推廣生豬無公害標準化飼養技術，從而提高和帶動農戶養豬技術水平和積極性，為我村農民增收，為農村經濟的可持續發展做出示范帶動作用。

經濟效益：從20__年起，本基地每年可為社會提供肉豬12000頭，可實現經濟收益100余萬元。

特此申請

申請人

聯系電話

20__年9月8日

孵化基地項目申請書5尊敬的各位領導：

我是安順市林森種植專業合作社法人方志軍，身份證號：522527197408050515，現在普定縣馬官鎮號云村流轉壹佰多畝土地綠化種植紅葉石楠，桂花，竹柳等，家鄉是個綠色生態觀光園區。非常適合林下養殖的地方。在這里養殖的雞鵝很活躍，更主要的是肉質很好，在這原生態的地方更能養出純正的綠色肉品。通過全方位了解，在整個園區可以作為生態觀光，所以市場都非常廣闊。而起氣候、地勢、環境等都非常合適養殖。作為我合作社想作出一番事業，為地方經濟添磚加瓦，而農民主要都以水稻為主要收入來源，沒有時間來養殖，在園區養殖戶都很少，所以我誠心想成立一家林下養殖社，在號云村空氣質量好，土地寬廣肥沃，養殖用的飼料都是綠色產品，并且成本較小而市場廣大，但是我自身能力有限，所以我忠心希望到畜牧局及政府各級領導幫助我，進行指導和規劃養殖的建設。發展模式：建造合適原生態雞圈，選取優質種雞，并輔以種植，提高經濟效益。投資預算：初步預算總投資在80萬左右。

在農民都不太重視畜牧業的現在想創業養殖首先是為了能更好的為我縣畜牧業的發展做出貢獻，其次是能為當地帶來經濟效益，帶來當地經濟發展，為農村的發展貢獻力量。所以要想在農村畜牧業上有所創造，合作社創業路途艱辛，創業是我合作社共同的心愿，希望在技術上需要畜牧局各領導和政府各級的批準和幫助，萬分感謝!

篇（7）

1、前言

一直以來，我國對煤炭的需求量都十分大，為采煤帶來較大任務。而且我國的采煤95%都使用井工開采，勢必會破壞煤層的覆巖應力平衡狀態，致使覆蓋巖石會出現冒落、彎曲下沉以及裂隙，讓采空區出現大面積的坍陷，導致大面積礦區出現積水受淹或者鹽化，嚴重破壞礦區土地資源。在這種形式下，研究煤礦采煤坍塌地綜合治理可持續利用具有現實意義。

2、煤礦采煤坍塌地的危害性

采煤引發地表破壞并不都是一個樣，而是不同的地表其破壞形式與程度都有不同，大都受到多種地質因素的影響。而且其不同破壞大都是受到采厚、煤層產狀、采礦方法、采深以及煤層產狀等多種因素影響，且都具有不同破壞程度。

1）嚴重影響到農業生產；隨著采煤的進行致使地表形成了坍陷。這樣勢必導致地面積水，導致大量良田荒廢而絕產，影響較大的村莊只有搬遷，選擇其他地方建設新村莊占據大量土地。新建設一個村莊必須要占據其他耕地，致使土地資源進一步被侵占與破壞。

2）影響到煤礦生產；目前采煤坍陷主要體現出非連續變形，比如地裂縫、坍陷坑以及滑坡等，會將煤層圍巖含水層中的水以及各種地表水潰入到井下，進而發生災害性的透水事故，為采煤帶來嚴重安全隱患。

3）破壞地面建筑物；一旦發現坍陷，就會導致地表出現變形和位移，破壞了建筑物地基的平衡狀態，給建筑物帶來附加應力，進而影響到建筑物的安全。

4）危害到交通運輸；地表發現了坍塌必然會影響到附近的公路及鐵路正常運輸，致使交通路面出現下沉，產生積水，鐵路的路基陷落、鐵軌懸空或者彎曲。

5）危害到河流堤壩；地表發生了坍塌會導致堤壩出現下沉與水平位移。這些因素都會影響到堤體完整性，導致堤壩發生張裂帶與破碎帶，進而降低堤壩強度與防滲透能力。

6）影響到社會與生態環境；坍塌導致大片的土地淪為沼澤與水洼地，破壞原有農作物、自然植被。事實上，很多采空區附近的生態植被都明顯減少，還有一些根本就沒有植物。同時坍塌地破壞了農業生態環境以及水生態環境，為居民生活帶來了加大不便，給當地政府帶來了負擔。

3、煤礦采煤塌陷地綜合治理可持續利用

從坍塌地危害可以看出來，如果不及時進行相應治理必然會給人們帶來極大影響。因此本文就是從綜合治理現狀中挖掘問題，并有針對性的做出相應策略，進而確保煤礦采煤坍塌地總綜合治理可持續利用。

3.1煤礦采煤塌陷地綜合治理現狀

1）采煤與綜合治理都缺乏統籌安排；事實上，采煤坍塌程度大小大都受開采計劃、開采技術方法、開采規模以及采后管理模式等多方面因素?，F實之中，大都煤礦無論是采煤還是綜合治理上，都沒有一個系統的長遠規劃，大都是頭痛醫頭腳痛醫腳，哪里出了問題就處理哪里的問題。

2）缺乏統一綜合治理管理機構；雖然相關部門也根據實況建立了許多組織機構，但是采煤坍陷地綜合治理不是那么簡單，都是復雜、艱巨的工程，不但涉及面比較廣二期總有許多矛盾與困難極難得到協調解決，致使一些職能部門不能夠發揮作用。

3.2煤礦采煤塌陷地綜合治理

近年來頻頻發生煤礦采煤塌陷地事件，引起了國家高度重視。因此必須要針對綜合治理現狀中存在種種問題，結合煤礦實況做出相應的治理辦法。

1）疏排積水

在采礦的坍陷區有一些地方地下水位置并不是太高，但是如果不及時處理勢必要增大影響，因此就可以建立出良好的排水系統，有效的將水疏導走，進而達到降低潛水位與疏排積水的目的，讓土地被重新利用起來。

2）結合實況規劃區域治理

煤礦單位一定要協同當地相關部門，有機結合采煤規劃，采用預見性辦法對塌陷地制定出可行性報告以及治理方案，科學編制出坍塌地的治理規劃以及治理計劃。同時地方相關部門必須要嚴格進行控制，避免各種不當搬遷加重煤礦經濟負擔，導致大量物力人力上的浪費。同時還要加大各種宣傳力度，打擊各種違規行為，引導綜合治理朝著良性方向發展。

同時還要根據相關法律法規，事實誰造成坍陷誰負責治理原則，讓煤礦投入一定財力、物力以及人力，還要積極探索對坍陷滴的治理技術，按照先易后難、由淺入深以及分期分批等進行綜合治理，通過綜合治理將坍陷區改造環境優美與可持續發展生態區。

3）合理使用煤矸石,科學開發土地資源

在各個煤礦之中，各種煤矸石不但占據著大量土地，還會嚴重的污染到環境。因此要做到綜合治理可持續利用，就必須要處理好煤矸石，把煤矸石變為寶。①經過燒堆將煤矸石風化成為充填物，把土地進行復墾。②根據相關政策，將煤矸石改為建筑用磚，進而節約土地資源。③將煤矸石作為公路、鐵路的路基，有效的降低了地表下沉，還能夠降低對各種交通運輸路基沉降的破壞。這樣不但能夠節省建筑之上的材料還能夠降低煤矸石占有土地量，降低環境污染。④使用煤矸石發電；事實上煤矸石中含碳量大又不能夠直接燃燒，因此可以按照一定比例摻配煤炭進行發電，進行可持續利用。

4）在塌陷地發展養殖業，實現可持續發展

對于那些塌陷比較重，不能夠恢復生產的地方。就要投入適當資金嚴重塌陷地方修路，并且進行綠化與美化，并且要合理利用坍陷形成的湖泊，在里面進行網箱養殖甲魚、蝦子及螃蟹等附加值高的水產物，將坍陷區治理為高科技養殖及旅游觀光相結合經濟生態區，實現綜合治理可持續利用。

4、結束語

要實現煤礦采煤坍陷地綜合治理可持續利用，改變坍陷帶來的各種危害，就必須要煤礦與相關部門攜手合作，進行全面綜合國畫，大力恢復生態環境，有效的改善被占有的耕地面積，采用各種有效手段促進煤礦采煤塌陷地綜合治理可持續利用。

參考文獻

篇（8）

來到單位初次接觸招商引資的工作是跟同事一起整理項目檔案，在過程中會出現了較多問題和疑惑，但我不斷鼓勵自己要有耐心有韌性的把工作干好。與同事共同完成檔案的收集和整理時，虛心請教學習怎么審核檔案，認認真真一遍一遍的翻看檔案，之后將檔案中的資產負債表、固定資產投資表一個一個核對確保與備案金額相符，在長時間的接觸之后我對這項工作產生了濃厚的興趣并下定決心要干好這項工作。

2020年的項目檔案考核來臨，在時間緊任務重的情況下，我加班加點保時保質獨立完成本單位項目檔案3本，幫助其他各鄉鎮完善報送的項目檔案15本，邀請市審計處人員幫助審核固定投資及資產負債表40余份。最終在局領導及科室主任的帶領下圓滿完成2020年自治區招商引資任務考核。

在外出招商方面，2020年經濟技術合作外出招商共7次。

1.2020年4月23至24日政府區長帶隊赴山東省考察濰坊市和菏澤市銀田農貿集團農貿市場投資項目。

2.2020年6月15至17日，區委書記帶隊赴重慶市中農聯控股有限公司、浙江省寧波德業變頻技術有限公司、江蘇省悅達紡織集團進行考察，雙方就綜合農貿市場項目、變頻空調制造項目達成合作意向并順利簽約。

3.7月27日，政府區長帶隊赴河北唐山市海泰新能科技股份有限公司、長虹塑料制品有限公司進行了回訪考察，雙方就新能源及鋁制品深加工項目進行考察，并就年產15萬噸鋁制品項目盡快落地利通交換意見。

4.7月29日，政府區長帶隊赴江蘇南京和富市場集團有限公司進行回訪考察，雙方就農副產品零售市場改造提升項目進行了洽談。在洽談會上區政府主要負責人介紹了利通區便利交通條件、現有農貿市場及優質特色農副產品生產情況，并表示吳忠東郊農副產品零售市場符合企業方投資改造提升定位，考察結束利通區就該項目成工作專班從規劃用地、合作模式、推進計劃、遺留問題化解等細節內容進行了深入研究討論并促成項目落地。

5.10月11—12日，區委書記帶隊赴四川省成都市考察中國東方電氣集團有限公司新能源項目，并與公司就氫能源市場應用、光伏發電、廢棄物資源化利用項目投資規劃進行座談。

6.11月5月，政府區長帶隊赴四川省成都市考察中環高科電纜股份有限公司，并就企業電纜生產項目落戶利通進行座談。

7.12月3日，區委書記帶隊赴山東省濟南市尊尚健康產業有限公司考察，就打造康養示范點建設及運營方案進行溝通交流。

（二）簡要分析2020年外出招商項目落地與未落地情況

1.華以農業科技有限公司主營范圍包括：農業技術研發、引進、推廣及提供咨詢服務，智慧農業項目需要承載方擁有成熟的市場，并在種產銷一體化做到無縫銜接。銀田農貿集團農貿市場投資項目需要建設用地的規模較大，項目方考慮到我區現有建設用地無法承載且普通用地轉變為建設用地流程繁雜、審批時間長導致了項目最后流產。

2.中國東方電氣集團有限公司新能源項目 考察結束成立了工作專班下設“一辦五個項目包抓組”從區級領導包抓養殖業糞污資源化綜合利用及污水處理廠建設項目、新能源總裝備制造中心和集散物流中心項目、新能源電站運維中心和倉儲物流中心項目、智能數字化光伏電站項目、制氫加氫綜合能源示范站項目，五方面入手全力配合推進東方電氣自動控制工程有限公司落地利通區。

3.今年以來我區圍繞黃河流域生態保護和高質量發展先行區，規劃光伏風電四個平價基地，先后有三峽、國電、中核等新能源項目落戶，但配套產業存在短板，企業電纜制造項目是填補光伏風電新能源的產業鏈優質項目，同時符合入駐金銀灘鎮裝備制造園規劃發展要求。為促成該項目盡快落地我區成立工作專班積極對接讓企業在土地招拍掛、招商引資政策上體驗“一站式服務”并于2021年一月份舉行了簽約儀式。

4.我區目前健康養老行業、社區居家養老服務中心等運營模式單一，日間照料服務水平、示范帶動作用亟待提高，應與擁有產業發展優勢的濟南市尊尚健康產業有限公司等保持緊密聯系洽談落地事宜推動我區健康養老產業發展。

二、存在的不足

1、身在政府工業經濟運行重要部門，在思想上要保持高度警覺，行為上要極度規范，而我并沒有意識到自己的一言一行都代表著單位，沒有做到很好的約束自己。

2、平時的工作學習中不虛心、不謹慎、導致工作容易出錯問題很多，未做到與領導、同事多溝通多請教，并及時更正工作上問題，沒有把工作做好做全。

3、作為利通區工業信息化和商務局的一員沒有做到時刻以“工信人”自居，在以后的工作生活中要提高思想高度，端正工作態度，考慮問題從單位大局出發多為我局做貢獻。

三、2021年開展招商引資工作的計劃

2021年是“十四五”規劃開局之年，結合2020年期間的招商引資工作經驗如何讓我局在今年招商引資工作中開好局邁好步，我將自己的想法和建議歸結如下：

篇（9）

 

縣人大常委會：

2005年是實施“十五”計劃的最后一年，也是鞏固和保持我縣經濟社會快速發展良好勢頭關鍵的一年。為認真貫徹縣委十屆三次全會精神，落實十二屆人大三次會議的各項任務，真正把我縣“五大戰略”、“三化進程”落到實處，現將今年1—5月縣政府重點工作報告如下：

一、農業和農村經濟穩步發展，農業產業結構調整進一步優化

（一）百村示范工程

我縣“百村示范工程”建設，結合省、州實施整村推進的扶貧方向，每個村小組安排約15萬元的資金進行水窖、沼氣、道路及村民活動室等設施建設。今年各鄉鎮上報需實施“百村示范工程”的村民小組197個。整村推進扶貧項目省上安排10個村民小組、州上安排9個村民小組，共安排我縣19個村民小組。下一步將對各鄉鎮上報情況逐村識別，前后敲定，待省、州批復整村推進規劃后再組織實施“百村示范工程”。

（二）規模養牛

截止5月19日，全縣規模養牛戶（養牛50頭以上）58戶，牛存欄8454頭，其中：飼養50頭至100頭的35戶， 101頭至200頭的14戶，201頭至300頭的4戶； 301頭至700頭的5戶。小規模養牛戶迅速崛起，全縣形成了一個以大戶為點、小戶為面的肉牛產業區。

（三）竹產業培植

竹紙漿一體化項目30.8萬畝竹林基地已規劃到山頭地塊。由天巍公司提供竹苗、化肥和勞務費（1.5元/叢，分三年支付給種竹農戶），由農戶在規劃的土地上按技術要求種好竹苗，管好竹林，并按不低于保護價（210元/噸）的價格出售竹材給天巍公司，公司再根據農戶交售量按8元/噸的標準支付土地使用費給土地所有者；除天巍公司核心區計劃種植8—10萬畝外，地方負責的輻射區計劃種植3萬畝已下達各鄉鎮，所需麻竹蔸苗100萬叢已于2005年元月31日招標培育，共需投入竹苗款530.6萬元。

（四）亞麻

2005年全縣種植亞麻33540畝，其中有收面積31213畝，預計總產1061.9萬公斤。截止5月17日，新建亞麻廠收購亞麻830萬公斤，付款854.9萬元，均價1.03元/公斤；潤豐亞麻廠收購亞麻48萬公斤，應付款47.04萬元，已付款42.84萬元，均價0.98元/公斤。

（五）蔬菜

2005年全縣種植51410畝冬早蔬菜。目前已收37700畝(其中：蔗田套種蔬菜10000畝)；中棚設施栽培完成1000畝，種類為辣椒、西紅柿、黃瓜、西葫蘆等，現已全部上市。批發價：辣椒0.7元/公斤，黃瓜0.6元/公斤，西紅柿0.8元/公斤，西葫蘆0.5元/公斤。

二、不斷推進工業化進程，努力打造縣域經濟發展平臺

（一）竹漿紙一體化建設進展情況

由州、縣國土資源部門評審通過的《項目建設用地預審報告書》已上報到省國土資源廳，目前正在審查之中；委托中國環境科學研究院編制的《建設項目環境影響評價報告書》征求意見稿已經送天巍公司進行最后的審核、校對和修改，力爭在5月中旬獲得批復；竹漿生產原料林基地建設已經省林業廳正式批復；委托昆明有色冶金設計院編制的《項目建設水土保持方案》于4月22日通過了評審；委托云南省水文水資源局技術咨詢中心編制的《項目水資源論證方案》于5月中旬交付，即可提請珠江水利委員會或省水利廳組織專家評審批復；目前開始著手在全國范圍內選擇、物色竹漿廠建設和管理方面的高級管理人員和技術人員，與擬引進的國外設備廠家的技術專家展開了第一輪技術交流。

（二）乳業發展與乳品加工建設項目

目前，多喝奶公司在新哨鎮夸竹村委會葫蘆島正進行生產基地的場房建設等前期工程；在彌陽鎮中以則村委會徐家寨進行加工基地的水、電、路、場房等工程建設，可望年內實現“產、加、銷”一條龍經營。

（三）腳落沼煤礦建設

截止4月26日，三井累計進尺分別為：主井177米、副井193米、風井142米，累計完成投資950萬元。目前，經多方協調，征地、修路以及采區內原有兩口非法豎井的補償，公司已按照國家有關政策兌現了補償金，但當地部份村民仍無端制造麻煩，在一定程度上影響了整個工程的進度。

（四）山心村煤礦資源整合項目

目前，各項初步測算、評估工作已完成。州政府同意云南石化集團公司以山心村煤礦資源為基礎，在天城縣注冊組建山心村煤礦及相應的運輸公司，組織實施山心村煤礦的建設，該項目今年動工，首期建設規模為50萬噸/年。

（五）工業園區的規劃審批與建設

一是“兩會”期間，縣政府請專家就天城工業園區建設進行深入的調查研究，結合天城產業實際，提出天城工業園區的總體構想。二是與省內外有設計資質的單位進行接洽，聯系編制《天城工業園區的規劃設計》和《可行性研究報告》，最后確定與具有甲級設計資質的昆明理工大學合作，由昆工負責《天城工業園區的規劃設計》和《可行性研究報告》，經費80萬元。5月13日與昆明理工大學簽定合作協議，預計 9月30日前完成。三是資金保證，為落實好此項工作，縣人民政府撥專款50萬元作為前期工作經費，確保此項工作的順利進行。5月12日至14日理工大學11位專題教授到我縣就工業園區的規劃設計和可行性報告進行實地調研收集資料，目前整個工作進展順利。規劃設計、可行性研究報告將于9月上旬完成，10月份有望通過省級評估驗收。

三、基礎設施建設取得新進展，發展環境進一步改善

（一）市政建設

1、重點規劃

西區近期建設規劃及專業規劃：省建設廳規劃處到天城作規劃前的調研，由于西區近期建設規劃、交通體系規劃、給排水規劃等專業規劃要在總體規劃的指導下編制才符合程序，所以，根據省建設廳規劃處和規劃專家的意見，原定于年初開始編制的“縣城西區近期建設規劃、縣城給排水規劃、縣城道路交通體系規劃”等三項專業規劃目前尚未開展工作。

行政中心、會堂的規劃：行政中心由云南天怡設計公司規劃設計，規劃用地為280畝，原規劃布局中有市政大廈、會堂、博物館、工會、幼兒園等建筑。其中市政大廈占地50畝，建筑物為五層22米高的弧形現代建筑，包括縣委、人大、政府、政協以及各辦局共59個部門，1030人。室外包括疏散廣場、停車場、綠化水體等，總建筑面積為16680?；會堂的設計為二層15米高現代建筑，占地15畝，包括會議中心大樓、疏散廣場、停車場等。會議中心的功能為：802人（含主席臺84人）大型會議廳一個；120人電視電話會議室一個；30—70人的中小會議室14個；貴賓休息室二個；接待室二個。底層面積4956.9?，總建筑面積7673.9?。

老城區改造規劃 ：老城區的建筑風格以仿明清建筑為主，在改造中堅持“尊重歷史，照顧現實，面向未來”的規劃指導思想和限制零星改建、推廣連片開發的思路。髯翁路修建性詳規確定髯翁路由現狀26米整體向南擴建成53米的縣城東西向主軸景觀大道。按照這兩個規劃的原則，兩年來，縣政府嚴格控制了老城區的零星建設改造。

新建天城中學的規劃：天城中學規劃建設領導小組經過現場踏勘選址，新建的天城中學校址定點在西區租舍的小石舍，計劃用地300畝。請省建設廳規劃處到實地察看，認為可行?，F已經委托云南省測繪工程院補測1：500的地形圖，5月中旬可出圖，目前，正在為規劃作各項前期準備工作。

消防規劃： 2004年底委托云南匯景規劃設計公司對縣城消防規劃進行了編制，初步成果已完成，還未評審。

2、重點工程建設

文體中心工程：截止4月底，A（文體中心）、B（青少年、老年活動中心）標段主體框架、磚砌體、內墻抹灰、底層地面回填土、水電等己完工；門窗安裝、室內外裝飾尚未動工；C（廣電新聞中心）標段土建部分完成部分基礎之后，2004年10月份停工至現在一直未動工；D（體育館）標段主體框架、籃球場地坪混凝土澆筑己完成，磚砌體完成90%，內墻抹灰完成85%，底層地面回填土完成95%，水電部分、預埋管件安裝基本完成，看臺抹灰、樓地面及門窗安裝、室內外裝修尚未動工。鋼結構部分網架制作已經完成，安裝完成30%，腳手架搭設已完成，鋼彩板己運到工地倉庫。外裝修進入招標程序，原計劃4月初開標，后來因情況復雜暫時停止；E（室外運動場看臺）標段完成室外運動場及看臺的設計圖紙。AB段已付資金240萬元，付款比例為65.38%；C段未支付工程款；D段土建部份已付款500萬元，付款比例為62.3%；鋼構部份未付款。

二水廠擴建工程：二水廠擴建規模按3萬噸/日統一設計，分期建設。近期工程按1.5萬噸/日規模實施，初步設計概算為2196.4萬元，含土建工程、設備采購及安裝工程和供水管網擴建三部分。目前開工建設土建工程、設備采購及安裝工程，土建施工中標合同價為521.18萬元，設備采購及安裝工程中標合同價為665.64萬元，共計1186.82萬元，整個工程共爭取到國債資金800萬元。自2004年6月6日開工至2005年4月30日止，土建工程己完成工程總量的95%，凈水廠外購設備己全部入場，設備安裝調試工程量完成約60%，計劃于5月底安裝完畢，6月底全面竣工驗收。

慶來路的建設：慶來路原規劃為兩條車行道、一條步行街、四排商住房，共113米寬，規劃為仿明清風格建筑。后由紅煙企業進行開發建設，2004年動工，現路基已完工，正在進行路面建設。

垃圾處理廠的建設：新的場址選在距縣城東北郊7公里的黃土坡，規模為日處理220噸，庫容為190萬噸，使用年限為20年，概算投資3500萬元。目前，環境保護評價資料已經送省環保局，可研已送省計委，待省環保局批復后由省計委組織可行性研究評審論證。

重點集鎮的建設：竹園鎮三那線改造續修工程總長750?，總投資170萬元，瀝青路面，于2004年10月16日開工建設，今年1月30日已竣工驗收，目前已投入使用；朋普集鎮建設規劃正在做前期準備工作；新哨鎮興發村已完成了規劃方案的修改意見。

（二）道路交通建設

1、西三至巡檢司連鄉公路建設

截止5月10日，共完成路基土石方70萬立方/109公里，涵洞1053米/133道，擋墻7384立方/54處，路基完工115公里，鋪筑混凝土路面70000平方/20公里，完成投資2200萬元，到位資金1510萬元（其中州補資金110萬元，縣自籌資金1400萬元）。現各標段正抓緊施工，預計2005年12月底完工通車。

2、巡檢司至小龍潭三級公路建設

巡檢司—開遠小龍潭公路，全長38公里，設計為三級山嶺重丘區公路，路基寬8.5米，路面寬為7.7米的瀝青路，現設計資料已報州交通局審查，橋梁工程正由省公路規劃設計院進行測設，總投資控制在1.2億元內。工程預計在2005年9月開工建設。

3、農村道路建設

截止5月10日，全縣共開工建設農村道路72條，124.104公里，其中已完工50條,83.99661公里?？h上補水泥36035.4噸（折合人民幣829萬元）。2005年政府常務會決定：全縣安排彈石路60公里、砂石路60公里、水泥路20公里的建設任務，具體補助標準為水泥路每公里補助水泥200—300噸，彈石路每公里補助資金3萬元，砂石路每公里補助資金1—2萬元，其余不足資金由有關鄉鎮及村寨自籌。

（三）水利設施建設

1、“五小”水利工程建設

截止5月12日，全縣共建“五小”水利工程1517件，其中：壩塘11件、水池1506件，解決了16167人、 3215頭大牲畜的飲水困難問題。 2005年4月13日縣政府第三十八次常務會議研究決定：縣政府從2005年起集中資金補助山區鄉鎮特困戶建設家庭小水窖，目前無家庭水窖的特困戶由縣財政補助建設一口家庭水窖，補助標準為1000元/個。壩區鄉鎮的山區特困戶由縣財政每口家庭水窖補助500元，若要增加補助，由本鄉鎮自行解決。原定500元/個的水窖補助標準從2005年起暫不執行。

2、在建重點利工程建設

虹溪排洪隧洞工程：隧洞全長4084.21m,概算總投資2684.79萬元，工程于2003年12月26日開工建設，截止2005年4月底，完成隧洞進尺2434.87m，完成隧洞總長的64.37%。累計完成投資1131.9萬元，到位資金803萬元，缺口資金1881.79萬元。1—4月，完成隧洞進尺585m，完成投資178.2萬元，到位資金223萬元。

彌陽灌區大河邊支渠工程：全長9.369km（其中渡槽5.476km，明渠3.893km），概算投資1836.07萬元，工程于2004年5月28日開工建設，截止2005年4月底完成投資1181萬元，資金到位437萬元，缺口資金1399.07萬元。1—4月，完成投資332.59萬元，到位資金238萬元,預計7月份完工。

竹朋壩東溝下段渠道防滲工程：竹朋壩東溝下段長18.05km, 概算投資1320.96萬元，今年1月底完工，2—3月份做掃尾工程，現正在做竣工資料，計劃6月份完成。該工程到位資金383.5萬元，缺口資金937.46萬元。

小白寺沙溝排洪工程：全長1560m，于2004年11月5日開工建設，今年1月25日完工， 4月26日竣工驗收。決算投資112.82萬元,到位資金20萬元，缺口資金92.82萬元。

3、水庫除險加固工程建設

白云水庫除險加固工程：《初步設計報告》已經州水利局批復，總投資2508萬元。資金來源：中央補助70%，州縣配套30%，州縣配套比為4：6，要求縣政府籌集451.44萬元，于今年內開工建設。縣政府于4月中旬向州人民政府承諾白云水庫除險加固工程縣級配套資金按時足額到位。

岔河水庫和租舍水庫除險加固工程：《岔河水庫除險加固工程初步設計報告》，已于2004年8月14日通過專家評審，概算總投資1157.02萬元，待批復。《租舍水庫大壩安全鑒定》已完成可研報告，投資估算4617.23萬元。目前上報國家水利部立項，預計在“十一五” 期間實施。

4、葡萄節水灌溉增效示范項目建設

該項目采用滴灌方式，設計灌溉面積755畝。省水利廳批復投資208.6萬元。其中:中央（國債）補助100萬元（已到位），省配套50萬元（未到位），州配套30萬元（到位20萬元），企業承諾籌措資金50萬元。項目前期工作已準備就緒。

四、圍繞“大招商，大發展”戰略，招商引資工作見成效

（一）積極動員并組織企業參加“2005年云南優質生態農產品推介展”和“云南—廣東重點項目推介懇談會”等。3月30日，組織明星修理廠和竹園蓮花農貿市場參加在昆明舉辦的“云南——廣東重點項目推介懇談會”，為下一步在廣東開展招商引資和尋求合作伙伴奠定了基礎；4月1日至3日，“2005年云南優質生態農產品推介展”在上海展覽中心舉行，又組織云南紅酒廠、天城縣農機推廣中心兩家企業參加，在會上產品因品質好被上海消費者搶購一空；目前正在積極準備參加昆交會的工作，主要參展商品為云南紅系列和食糖系列。

（二）在原來編制26個招商引資項目基礎上，重新編制整理了招商項目17個。利用州政府組織到浙江省寧波市、臺州市和金華市學習考察招商引資先進經驗等機會進行招商宣傳。在聯系招商和接待來訪、來談者等對外交往時，積極主動地為企業牽線搭橋，為企業尋找資金、合作伙伴，引薦外商到我縣創辦企業。

（三）認真做好項目實施情況的跟蹤和統計上報工作。及時準確掌握我縣招商引資項目的實施情況，了解項目的運作狀況，產值、利潤、稅收情況，認真跟蹤，隨時掌握最新動態。

（四）積極為開遠綠寶生物科技咨詢有限公司到我縣朋普鎮洽談薯蕷深加工項目做好土地協調等工作。

五、可持續發展能力不斷增強

（一）農村能源建設

2005年縣政府第38次常務會議決定：每個鄉鎮建一至二個沼氣生態示范村，示范村的沼氣池建池率要達80%以上；同意《進一步加快發展農村能源沼氣建設工作方案。截止5月13日，全縣共建沼氣池787口（尚未經過檢查驗收），改建節柴灶30戶，建農村太陽能熱水器214平方米。

（二）安全生產工作

一是加大安全生產教育培訓，強化各級各部門和有關企業人員的安全生產意識；二是做好基礎性工作，為抓好安全監管工作創造條件?？h政府與各鄉鎮、各部門和有關企業等50家單位簽訂了2005年度安全生產目標責任狀，設專職安全員175人，兼職安全員1565人，并與不同車型的駕駛員簽訂了道路交通安全責任書11388份；三是積極開展安全生產工作專項整治，杜絕和減少安全生產事故的發生；四是及時調查已發生的安全事故，督促整改存在的安全隱患。今年1—4月，全縣發生各類生產安全事故34起，同比上升78.95%；死亡28人，同比上升154.55%；受傷32人，同比下降22%；直接經濟損失862648元，同比上升58.44%。

（三）勞務輸出

2005年1月至5月，經過廣泛宣傳、多方動員，全縣實現組織性勞務輸出33人。勞務輸出工作進展緩慢，成效低下的原因：一是對勞務輸出工作的重要性、緊迫性認識不夠。二是宣傳不到位，勞務輸出局面沒有全面打開。三與外地勞務用工單位聯系不夠，未能結合我縣勞動力技能素質和用人單位崗位技能要求，及時廣泛開發出大批量的適應市場就業崗位技能需求的勞動者。四是跟蹤服務不到位，輸出人員穩定就業率低。五是輸出人員的技能培訓與市場就業崗位技能要求脫節。六是一些用人單位、職業中介機構坑騙外出務工人員的行為時有發生，給外出務工人員及其家屬帶來思想障礙和心理負擔。

（四）“十一五”規劃

現已制定出《天城縣“十一五”規劃編制工作實施意見》。規劃前期調研工作全面展開，重大項目篩選論證工作正抓緊進行。根據省州的產業導向和產業布局及我縣產業結構調整思路，不斷調整、充實和完善項目儲備庫，目前項目儲備80多個，2005年上報州計委的重點建設項目（總投資3000萬元以上）15個，重點前期工作項目16個。竹漿紙一體化、糯租水電站、多喝乳業奶牛產業開發、新哨夸竹褐煤開發、葡萄飲料開發等50多個重點建設項目將作為“十一五”規劃編制的依據。目前正抓緊進行“十一五”規劃編制實施方案和重大課題研究。

六、社會各項事業協調發展

（一）教育工作

1、教師素質提高工程

3月10日組織縣屬中學到云南師范大學參加人才交流會，縣屬各中學已同50名外地應屆本科生簽訂了招聘合同；1—3月，全縣開展教師繼續教育培訓2450人，開展新課程理念培訓70人，選派2名教師參加省舉辦的普通高中校園網絡技術培訓，開展信息技術教育課件制作培訓班一期，培訓教師54人。

2、教育綜合改革

（1）全面推進以“教師聘任制、績效分配制”為核心的學校人事制度改革。進一步修改和完善了《教師聘任制方案》和《校長公選方案》，擬定了《加快發展高中教育的實施意見》、《德育工作設施方案》。目前，教職工績效分配制運行平穩。

（2）分析研究教育發展情況，圖謀高中教育發展。按照《天城縣教育事業“十五”計劃和2015年遠景發展規劃》，為確保計劃目標的實現，廣泛聽取學校對發展高中教育的意見和建議。在深入調研的基礎上，擬定了《關于新建天城中學的方案》。目前，新建天城中學進入了籌建階段。

（3）不斷調整優化教育結構，促進各類教育的健康協調發展。一是繼續做好調整中小學校點布局工作。截止目前，全縣已調整撤并中小學校點250個，已有22個村委會實現了只辦1所完全小學，不設教學點的目標；二是大力推進職業教育的發展。職教中心申報省級示范性學校的工作正在緊張籌備，滇南文武職業學校計劃投資2000萬元，征用土地80畝，擴建校園、校舍，工程正在進行施工；三是穩定辦好146所鄉村成技校，積極利用鄉村成技校提高農民的科學文化素質。

3、學校危房改造

今年以來，投入中小學校舍建設資金1223.09萬元，其中，支付工程欠款895.69萬元；投入上年在建工程247.4萬元；投入新建工程80萬元。4月份擬定了全縣中小學排危方案。全縣安排危改資金500萬元。確定排危項目13校，排危面積達5960m2。

（二）切實加快旅游開發，促進民族文化產業發展

1、加大旅游資源的開發力度。   2005年，把西三鎮可邑村的民族文化資源開發作為旅游開發的一項重點工作來抓，充分溶入阿細文化資源和民俗風情，以旅游資源開發帶動民族民間刺繡、工藝品的制作以及種植業、養殖業、加工業和其它產業的發展。

2、加強旅游宣傳開發工作。4月26日至5月1日，派出人員隨省代表團赴越南老撾、沙巴、河內參加旅游推介會。在推介會上，我縣的各種旅游宣傳資料深受廣大旅行商家的歡迎，共發放《天城民族文化》、《南滇福地游天城》、酒店、景區等旅游宣傳冊子300多份。

    3、努力打造天城佛文化品牌。為進一步弘揚我縣的佛文化，2005年2月14日至16日，在金鼎酒店召開了“佛學與云南文化研討會”。通過這次活動，有力地宣揚了我縣的佛文化，讓更多的人認識天城、了解天城，為更好地打造天城佛文化旅游品牌奠定了良好的基礎。

    4、認真做好賓館、酒店的星級評審前期工作。嚴格按照有關標準對申請三星級的金鼎和錦繡兩家酒店進行了星級評審的前期工作，迎接省星評委的考核評審。

2005年1—4月，全縣共接待海外游客292人次，國內游客35.83萬人次（其中：過夜游客5.27萬人次，一日游游客30.56萬人次），同比增長119%；實現旅游總收入5966.36萬元，同比增長67%，其中：外匯收入10.6萬美元。

    （三）深化廣電文化事業改革

一是積極做好職工的思想工作，使職工思想不亂、工作不亂，各項工作正穩定有序的開展；二是認真組織縣廣電局、財政局、土地局、審計局做好清產核資工作。目前，清產核資工作已進入尾聲；三是縣廣電事業改革領導小組于4月7日－9日分別到大理、麗江、楚雄進行廣電事業改革考察，借鑒改革經驗；四是起草了《天城縣廣播電視局改革方案》和《天城縣電視臺改革方案》，待縣廣電事業改革領導小組通過后施行。預計廣電文化事業改革將在5月底前完成。

主任、副主任、各位代表，以上就是縣政府1—5月重點工作開展的主要情況。我們相信，在縣委的正確領導下，在縣人大的監督和全縣人民的共同努力下，今年政府的重點工作一定能夠順利實施，圓滿完成。

謝謝大家！

 

 

篇（10）

要為中國窮人“拉贊助”

25歲的魏可欣是一個陽光的美國女孩,出生在舊金山的她,從小就對中國和中文一點不陌生,因為那里有大量的華人,魏可欣也有不少華裔朋友。從念大學起,她就開始向一位中國留學生認真學習漢語,并從這時候擁有了自己的中文名字。

以優異的成績從經濟金融系畢業后,魏可欣本可以像她的許多同學那樣,在美國擁有一份收入豐厚的工作,過安逸生活。在紐約一家投資公司實習時,老板也很賞識她的才華,曾許以高薪想留住她,但女孩卻做出了一個驚人選擇:去中國做公益事業。之所以做出這樣的決定,很大原因來自于父親對她的影響?！皬男〉酱?像父親一樣去創業和幫助世界,是我的理想?！蔽嚎尚赖腗SN聊天頭像就是爸爸的照片,她視父親威爾遜為偶像。

威爾遜出生于一個貧困家庭,年輕時飽嘗生活艱辛。為改變命運,他拿出百分百的努力去工作,從一名普通員工,拼搏成了美國最大的地圖繪制公司的老板。經商之余,他還自覺幫助社會,利用自己的法學專業知識免費為窮人打官司。威爾遜從沒有忘記自己的貧苦出身,他希望能幫助更多窮人獲得幸福。79歲那年他賣掉自己的公司,把全部收入捐獻給了一個扶助基金會。后來魏可欣在北京初創“窮人銀行”機構時,同樣少不了父親的慷慨捐助?！拔以谒砩蠈W到了擁有愛心和回報社會兩個最重要的美德?！?/p>

魏可欣知道,中國的貧困人口數量排在世界第二(僅次于印度),按照世界銀行貧困標準測算,仍有不少農村貧困人口,平均每天的生活費不足1.25美元,他們需要幫扶。同時,中國經濟的飛速發展也吸引了她:“我覺得當我在這個國家工作、生活幾年后,就會親身了解到,為什么在西方世界放緩了發展腳步紛紛出現危機時,中國依然發展迅猛?”基于這些想法,魏可欣于2006年來到了心往已久的中國。

初到東方世界的魏可欣,對這里的一切都充滿好奇。每天不知疲疲憊地踩著新買的自行車,穿梭于什剎海、北京胡同及郊外的鄉野間,感覺新鮮極了。懂漢語的她與中國人溝通起來毫無障礙,這更讓女孩有了如魚得水的感覺。

當年9月,在清華大學的一個培訓班上,她結識了另一個漂亮的美國女孩――日后的合伙人孟康妮。這位學信貸專業的女孩來自芝加哥,當時已經在中國做了3年的小額信貸工作。

從此,兩個同歲的美國女孩既成了清華室友,也成了無話不談的好姐妹。同樣的背景和志趣讓她們越走越近,兩人經常在中國各地一邊旅游一邊做調查。經過實地考察,她們發現了大部分美國人所不知道的中國。

“沒想到這里和美國完全不同,城市與鄉村間存在著巨大差別,農村要遠遠落后于城市的發展。”兩個女孩去了不少地方,被種種所見所聞觸動,她們認為:要想真正幫助那些偏遠地區的貧困農民,最好的辦法不是捐款捐物,而是“授人以漁”為其提供起步資金,讓他們自力更生去創業。

魏可欣與孟康妮一拍即合,決定用她們的熱情和所學的金融知識,投身于中國的扶貧事業。兩人商討后認為,小額貸款是幫助窮人開啟新生活的金鑰匙,但中國的小額信貸產業還發展不足。

她們從諾貝爾和平獎得主尤努斯創建“格萊珉銀行”,專門幫助窮人的故事中得到啟發,決定獨創一個名為“我開”()的小額貸款網站,吸引網上捐款,然后再用捐資為那些生活在貧困線以下的中國窮人,提供貸款幫助。

“我開”問世,

智圓貧困家庭創業夢

魏可欣說,她們給這個非盈利性機構命名為“我開”,是因為它代表著創造力,也代表著掙扎在貧困線以下的人們可以大聲說“我要開始自己的事業、開始美好的生活了!”

但和所有熱血沸騰的年輕人一樣,在把創意付諸實踐時,她們很快就遇到了問題。首先,作為外國人,魏可欣和孟康妮無法在中國注冊合法的非營利性機構,她們只好在美國注冊了“我開”基金組織,再回到中國申請開設代表處。

2008年10月,一間位于北京東四街老胡同里的四合院正房,成了“我開”設在中國的辦公室。在這里,魏可欣和孟康妮兩位“窮人銀行”創始人,帶領著她們在北京唯一的員工,剛招聘來的中國辦公室負責人張圣,開始沒日沒夜地忙碌于籌建網站,并在網上做募款宣傳。

剛開始,一切進展得并不順利。一個月過去了,不僅沒有收到一筆捐款,反而有人懷疑她們是借此騙錢,向當地司法部門舉報了魏可欣和孟康妮。經過一番調查,澄清事實后她們才被“無罪釋放”。不過因禍得福,辦案人員被兩個女孩的善舉所感動,把她們的事跡告訴給了媒體。當地報紙和電視臺的報道,使“我開”網站一夜間知名度大增。很快,就有一名商人捐來1000美元,此后,更多的捐款紛至沓來。

為了打消捐款人的疑慮,魏可欣和孟康妮還將“我開”定位為一種“人對人”的互動模式,幫助全世界的捐款者和中國的窮人建立起了聯系。在“我開”網站上,貸款者可以通過貼照片、掛視頻、寫博客來與提供貸款的人產生互動。這樣可以保證錢款用途的透明,讓出資者更有信心。

登陸“我開”網站,首頁上排列著許多農民的生活照,他們有的背著一捆草,有的趕著兩頭牛,還有的站在自己的小賣部里……這些都是貸款申請人。在他們的照片旁,是各自的求助信。比如,40歲的王桂蓮丈夫早逝,兩個孩子都在上學,她想借2000元人民幣買兩頭小豬仔來養;內蒙古的五云高娃48歲,她想借4000元錢買點草來種;韓小山想貸款5000元,投入到奶牛身上,賺錢了將來把喜歡摔跤和足球的兒子送到市里的體育學?！恳晃痪栀浫硕伎梢酝ㄟ^網站了解申請人的故事,并自行選擇受助人及捐贈數額。

65歲的潘欽太是四川儀隴縣周河鎮方壩村的農民,家境十分貧困。為了改善生活,他在村里開了一家副食店,但因沒有足夠的資金,導致貨源缺乏,經營一直很慘淡。雖然他多次找當地銀行尋求貸款,卻因手續繁雜而遲遲難以如愿。魏可欣和孟康妮了解這一情況后,于2009年6月貸給他4000元,老潘用這筆錢補充了貨源,并簡單裝修了門面,使店里的生意大為好轉,月收入比過去增加了七八百元。

潘欽太高興地說:“‘我開’的手續很簡單,能解資金周轉燃眉之急。從借款開始,我每半月連本帶息還款180元,現在已經全部還清了。如果以后需要資金,我還會從‘我開’貸款?！崩吓藦木W上貸到款的消息很快在周河鎮傳開,很快,全鎮就有80多戶家民從魏可欣她們手里貸了款,用于做小生意和發展養殖業。

在接受小額貸款之前的幾十年里,王安民和弟弟連雞蛋都很少吃。他已經50多歲,因為較嚴重的駝背,身高只有1.53米;和他相依為命的弟弟,身體雖健康挺拔,卻是個聾啞人。他的耳朵和嘴,加上弟弟的身體,才剛好構成一個健全的人。除了在有限的土地上干一點農活兒,剩余的時間里,他們會在村子里四處打短工。因為身體的缺陷,他們能干的事情并不多,回報通常是一頓飯或一些糧食。

2008年11月,“我開”與當地的小額貸款機構合作,在他們村作起了宣傳。兄弟倆思前想后,決定借300塊錢去買一只小豬仔。賣掉這頭豬后,王安民賺了1000多塊錢,便又用這筆錢買了一頭牛犢。牛犢比豬好,它的口糧是自然生長的草。等小牛長到半大的時候,還可以幫人耕地。每耕一畝地,王安民能賺幾十塊錢。2009年底,當下鄉走訪客戶的魏可欣見到這對兄弟時,他們已經有了兩頭牛。

野心勃勃,

做世界上最大的“窮人銀行”

也許有人會問,農戶能按時還錢嗎?萬一有人把貸款揮霍了,還不上“我開”怎么辦?其實,在創辦“窮人銀行”之前,魏可欣和孟康妮已經考慮到了這些問題,并想出了對策。

她們通過考察與洽談,與中國各地一些信譽最好的小額信貸機構簽訂了合作協議。平時只需把“我開”募集到的捐款轉給這些機構,由它們負責具體的借貸事宜。“那些懂方言、了解風俗的小額信貸機構,比我們更適合做貸款的發放者?！蔽嚎尚勒f。

要想從“我開”獲得一筆貸款,你就要事先規劃好,會用這筆錢去做什么,怎么獲得收益,相當于提供一份創業“可行性報告”。地方上的小額信貸機構工作人員,還會受“我開”委托到農戶家里核實情況。如果你按期還了款,就會在“我開”網站上擁有良好的信用記錄,需要的時候還可以不斷地貸款,辦理流程也變得更簡捷。

雖然無須任何抵押,但“我開”小額貸款有著自己特殊的信用機制。與魏可欣合作的各地農村信貸機構的工作人員,本身也是農民,他們與客戶的關系就是鄉鄰和朋友,幾乎每周都見面。除了業務上的往來,信貸員們還會傳授各種農業知識和技能?！安话磿r還錢,自己都不好意思?！边@是農民們常說的話。

曾經有一個農民,向“我開”借5000元錢養了一群鴨子,之后鴨子全部生病死了,他不得已只好外出打工。但在走之前,他跟鎮上的信貸員講好,會按時匯錢回來。果然,他的還款每個月都如期而至,直到全額還清。為了有效利用這些捐款,“我開”網在收到受益人的還款和利息之后會繼續使用,再將這些資金貸給其他需要幫助的人,如此循環往復。運營近兩年來,魏可欣的“窮人銀行”一直保持著100%的還款率。

“我開”的捐款者80%是和中國有關系的人,比如華人,以及在中國留學或生活過的美國人,還有收養了中國孩子的美國家庭。此外,也有一部分來自加拿大、香港和大陸等地的捐贈。盡管只是每筆一兩百美元,甚至10美元、20美元的捐款,但正如“我開”網站上所寫的宣傳口號――“您的舉手之勞能使他們生活得更好”。把幾個人的捐贈提供給一個貧困農家,就能讓他們擺脫困境,改變一個家庭的生活。

關于資金的募集,“我開”在舊金山、紐約、西雅圖、北京、香港都設有志愿者的分支機構,一共擁有150多位熱心公益的人,他們會在晚上或周末安排一些慈善派對之類的活動,并四處做演講,為“窮人銀行”做募捐宣傳。此外,“我開”還與幾家大公司達成了合作,比如與航空公司聯手推出了“買一張機票就捐一塊錢支持中國小額信貸發展”的公益活動,取得了良好收效。

受資金限制,目前“我開”只能先與四川、內蒙古兩個省區的貧困農村合作。每隔三個月,魏可欣和兩位同事,都要晝夜坐火車到這兩個省份實地考察一次,每個地方為期一周。除了接受合作伙伴的近期工作匯報,查看小額信貸機構的相關賬目,魏可欣還會抽樣回訪一些接受貸款的農戶。在交通不便的偏遠山區,她甚至要翻山越嶺走上三四個小時的泥濘小路,才能到達那些農民家里?？吹揭恍┺r戶用“我開”提供的資金改善了貧困生活,甚至走上了致富路,聽著他們樸實的感謝,這位美國女孩覺得很幸福。

篇（11）

(一)扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，積極貫徹學習會議精神，明確工作要求任務。

上半年，市扶貧辦高度重視深入學習實踐科學發展觀活動，成立機構，明確責任，嚴格按要求和程序開展各項學習實踐活動。認真貫徹學習落實省、市有關扶貧開發工作的各種會議精神，積極組織干部職工學習，深刻領會會議精神實質，把工作任務分解落實到各個領導、各個科室、各個崗位人員，并簽訂工作考核考評責任書。學習采取多種形式進行，以自學為主，以集中學、專題學和學習借鑒外地經驗為輔，以學以致用、提高效率、促進工作和加快脫貧為目標,做到學習工作兩不誤、兩促進、兩發展。上半年，累計召開主任辦公會研究工作6次，組織干部職工學習29次，召開全市扶貧辦主任、副主任會議貫徹落實中央、省、市扶貧開發工作方針政策、措施辦法，安排布置工作任務會議1次，組織縣區扶貧辦主任和市辦項目管理領導骨干到紅河州元陽縣學習整村推進扶貧項目建設和產業發展項目1次。通過學習，統一了思想，提高了認識，明確了工作任務、職能職責、措施辦法、方法步驟，規范了管理制度，簽訂了目標責任書，為各項扶貧開發工作任務的全面完成奠定了堅實基礎。

(二)抓好扶貧開發項目建設，確保目標任務實現。

1、抓緊審批下達省市整村推進扶貧項目資金計劃，加大項目工程建設檢查督促力度。上半年，分三批下達了省市整村推進項目232個，其中省級132個、市級100個，投入財政扶貧資金3480萬元，其中省級1980萬元、市級1500萬元，計劃受益人口59688人。與2008年相比，項目個數增加19個，增長9%，投入財政扶貧資金總量增加285萬元，增長9%，受益人口增加4644人，增長8%。至6月底，完成整村推進項目建設76個、完成年度計劃33%，有5267戶、21253人提前分享了扶貧開發項目建設成果;累計建成安居房35戶、總建筑面積2768平方米;建成基本農田1831畝，其中坡改梯1454畝、中低產田改造462畝;新建和修繕溝渠18條、總長23公里，建成小水窖、水池、水壩、水塘204個、總容積2456立方米，新增灌溉面積838畝、改善灌溉面積805畝;建成人畜飲水管道42條、長度達62公里，畜水池13個、總容積865立方米，解決了5091人、1319頭大牲畜的飲水困難;建成進村公路2條、長4公里，完成村內道路硬化95條、總長達84公里，建成橋涵3座、長6米;建成“三位一體”沼氣池228口、栽種生態林480畝;扶持經濟作物10086畝、發展大牲畜1120頭;舉辦農村適用科技培訓82期、參培人員6078人次;建成文化室76個、公廁67個。項目資金使用率為35.5%，其中：安居工程42.4%，水利工程39.8%，人畜飲水工程37.2%，通路工程36.7%，產業開發21%，科技培訓88%，生態能源63%，其它建設33%。通過實施整村推進扶貧項目建設，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現脫貧目標。

2、加大在建易地搬遷工程監管力度，千方百計爭取易地搬遷人口指標，完成2150人易地搬遷項目評審論證上報省辦審查備案。易地搬遷扶貧是喪失基本生存條件貧困人口脫貧致富一條最有效的途徑。一是著力加強項目監管，確保搬遷目標實現。2008年省級下達700人易地搬遷任務，安排在峨山縣和江川縣實施，重點集中在2009年組織實施項目建設，經各級有關領導干部的共同努力，在建工程進展順利。至6月底，已建成安居房76戶、完成率44%;建成基本農田80畝、完成率63%;建成人畜飲水管道建設10.7公里、完成率62%，修建水池3口中、完成率60%，解決248人飲水困難，完成率35%;扶持種植業728畝，養牛80頭、豬203頭、羊200只，完成率均達80%以上;完成村內道路硬化2.1公里，完成率34%;建成“三位一體”沼氣池56口，完成率33%;建成文化室1所，完成率20%;建成電視接收臺2個，完成率40%;舉辦科技培訓22期，完成率100%;完成其它工程7件，完成率78%。工程項目資金實際撥付了202萬元，撥付率58%。已有8戶、29人遷入新居，實現了多年的愿望。二是及時抓緊下達市級配套易地搬遷項目資金。2009年市級共配套易地搬遷項目資金80萬元已下達三個縣，其中峨山縣20萬元、江川縣18萬元、元江縣42萬元。峨山縣、江川縣作為2008年省級項目配套資金，元江縣用于實施壩洪村14戶、84人的整體搬遷。三是完成2150人省級易地搬遷扶貧項目評審論證上報省辦審查備案。根據云財農〔2009〕105號文件《關于下達2009年度易地扶貧開發轉移安置任務并撥付資金的通知》的精神，結合××實際，及時研究安排指標，責成各縣嚴格按照文件規定和要求，科學選擇項目點，精心組織規劃，完整地編制項目可行性研究報告。為切實做好項目評審論證工作，××市成立了2009年省級易地搬遷扶貧項目評審論證工作領導小組和評審專家組，由市扶貧辦牽頭，會同市發改委、市財政局、市國土局、市建設局、市環保局、市水利局、市扶貧辦有關領導和專家，于2009年6月25—26日召開項目評審論證會議，專題針對全市2150人(新平縣640人、易門縣926人、華寧縣208人、通海縣250人、澄江縣126人)的省級易地搬遷項目可行性報告進行評審論證，與會領導和專家提前詳細地審閱了各個項目可行性研究報告，在會議上提出了非常好的建議和意見，并原則通過5個縣的項目可行研究報告方案。經市、縣扶貧部門通力合作，認真修改完善，形成完整規范標準的文本上報省級審查備案。

3、全力抓好大龍潭鄉整鄉推進扶貧試點項目的申報工作。省政府決定，今年全面開展實施資源大整合、社會大參與、群眾大發動、連片大開發的整鄉推進扶貧項目試點。市委、市政府高度重視整鄉推進扶貧試點工作，通過市、縣、鄉、村領導干部以及廣大群眾的共同努力，峨山縣大龍潭鄉整鄉推進扶貧項目試點規劃順利通過省級評審，經市人民政府批復。待市級組織評審論證，上報省級審查備案并下達項目資金計劃后，即可組織實施。項目規劃總投資9768萬元，其中林業部門191萬元、農業部門456萬元、畜牧部門330萬元、水利部門1064萬元、交通部門2877萬元、建設部門141萬元、衛生部門21萬元、省市縣扶貧辦900萬元、教育部門290萬元、科技部門767萬元、煙草公司2317萬元、廣電部門21萬元、文化部門57萬元、組織部146萬元，大龍潭鄉191萬元。規劃總目標是經過兩年的努力，至2011年，全鄉農民人均純收入達到3000元以上，增長30%，農民人均純收入超過當年貧困標準，人均占有糧食400公斤，貧困發生控制在5%以內，實現整鄉脫貧。確立了整鄉推進扶貧項目試點工作的具體目標，就是實現農戶“九有”、自然村“八有”、行政村“九有”的具體目標。

4、加強與市婦聯、市信用社的通力協作，繼續穩妥推進小額信貸扶貧到戶貸款工作。小額信貸扶貧由市扶貧辦、婦聯、信用社等部門共同組織實施，我辦主要抓了以下工作：一是積極爭取省級小額信貸扶貧資金指標。目前已爭取省級指標1500萬元，預計全年可爭取5000萬元;二是做好2008年度小額信貸扶貧到戶貸款3700萬元的回收工作;三是協助市婦聯做好新一輪到戶貸款的“貸前調查、貸中審查、貸后跟蹤問效和統計上報”工作;四是采取措施，加緊催收第一輪到期的市級小額信貸扶貧到戶貸款本金。上半年，累計回收貸款90余萬元，已額賠市投資開發公司。小額信貸扶貧資金的投入給貧困地區經濟發展注入了新的活力，為貧困地區群眾增產增收提供了資金支持，使貧困群眾看到了脫貧的希望，增強了戰勝貧困的信心，促進了貧困地區經濟發展、農民增收。

5、抓好貧困地區勞動力培訓和轉移工作。勞動力培訓和轉移，不僅是增加農民收入盡快脫貧致富的有效途徑，也是促進貧困地區群眾更新觀念、拓寬視野、提高素質的有效措施。在認真總結2008年勞動力培訓轉移工作的基礎上，主動向省辦有關領導匯報和溝通，已爭取省級指標800人，投入財政扶貧資金64萬元，市級配套10萬元。因培訓人數翻倍，省級勞動力培訓基地峨山職中難以按時完成培訓任務，需要調整400人由××工業財貿學校開展培訓，已按程序向省級申報，并獲準批復?，F已充分做好了前期準備工作，將集中在7-8月份組織貧困地區勞動力開展培訓。

6、抓好市直單位掛鉤扶貧調查研究、分析統計工作。扶貧是一項社會系統工作，任務艱巨，單靠政府難以完成，充分動員社會力量廣泛參與，才能實現貧困地區脫貧致富奔小康的目標。上半年主要做了以下幾方面工作：一是加強領導、精心組織、扎實調研。二是完成了2008年掛鉤扶貧情況統計分析。全市單位掛鉤扶貧工作呈現出四個特點，即掛鉤扶貧涵蓋扶錢、扶技、扶智、扶項目等多個方面，其中資金和項目支持力度最大;從資金投入情況看，呈現“中間大、兩頭小”;投入資金5萬元以上的掛鉤單位都是大的部門、掌管一定項目資金的單位，或有一定經濟實力的企業;未投入資金的單位絕大多數是認識不到位、工作不重視，也有少數單位是力不從心。三是通過走訪等形式了解、收集、整理信息，掌握掛鉤扶貧動態;四是認真總結，推廣經驗，不斷深化掛鉤扶貧工作。有力地促進各掛鉤單位轉變工作作風，深入扶貧點指導工作，從實際出發，幫助研究發展思路，明確發展目標，廣大職工向貧困群眾捐款、捐物，幫助特困戶解決生產生活中實際困難。

7、繼續抓好貧困村互助資金試點項目工作。貧困村互助是一種政府最直接、最有效的扶貧到戶新模式，是推動貧困地區農民提高自身脫貧致富能力的有效途徑之一。上半年多次深入新平縣試點鄉村組檢查指導工作，重點檢查機構運轉、發放審查、回收貸款等情況，認真傾聽群眾建議和意見，了解掌握群眾受益情況。省級互助基金試點項目，投入省級資金100萬元，安排在新平縣建興鄉、水塘鎮7個小組搞試點，嚴格按照程序開展工作，通過選舉產生了社長，會計，出納和監督員，并對7個互助資金社社長、會計、出納、監督員等管理人員進行了金融、經營、財務等綜合知識培訓?，F在社員入社278戶，占總戶數335戶的82%，平均每個小組社員入社39戶，入社社員總共自愿入股17.3萬元，平均每戶社員入股624元，現已經累計發放貸款180戶，金額100.6萬元，其中：種植業借款34.6萬元，養殖業借款48萬元，商業借款18萬元。統一貸款月利率為4.1‰，農戶最高借款金額1萬元，最低借款金額2000元，平均借款額為5588.8元，貸款期限全部為12個月，還款方式社員統一選擇一次性還款,目前，已提前還款2戶10000元?；ブY金根據社員資產和信用登記表發放貸款，保證貸款金額不超過家庭財產總額的70%。

8、繼續督促抓好省級產業發展扶貧項目建設。省級投入50萬元資金，主要在新平縣建興、平掌、漠沙、桂山4個鄉鎮，實施工程化稻田養魚示范，計劃面積1950畝。結合××實際，經新平縣政府批準，委托新平縣水利局組織實施，由縣水產品服務中心具體操作管理，扶貧部門負責監督檢查指導。該項目資金已全額就位，該項目正有序進行。

9、加大革命老區開發項目建設力度。市委、市政府高度重視革命老區、人口較少民族和貧困少數民族聚居區的經濟社會發展工作。結合××實際，市委、市政府制定并出臺了《關于加快我市革命老區開發建設的實施意見》(玉發〔2009〕4號)和《關于加快我市人口較少民族和貧困少數民族聚居區經濟社會發展的實施意見》(玉發〔2009〕5號文件)，兩個扶持《意見》明確了指導思想和目標任務、組織領導和部門責任、資金來源和辦法措施等。今年，市政府投入200萬元資金專項扶持革命老區開發建設，具體由市老促會負責組織實施，市扶貧辦負責參與調查研究、審批下達、督促檢查指導。目前，市級200萬元專項扶貧資金已做好審批下達前期準備工作。省級革命老開發建設項目1個，投入20萬元，項目建設工程已完成60%。

10、做好扶貧調研，摸清貧困情況，研究扶貧措施。上半年，主動參與市人大組織開展的《××市實施整村推進扶貧項目調研》，組織完成了《革命老區經濟社會發展現狀調研》、《××市農村貧困現狀及提高新標準調研》、《關于完善國家扶貧戰略和政策體系暨新十年綱要調研》、《××市特殊困難群體調查》等工作，加強領導、精心組織、扎實工作，分別形成專題調研報告，并認真總結分析研究，新階段新形勢下我市扶貧開發工作應該采取哪些具體措施，才能有效地加快貧困地區脫貧致富。

(三)建立健全管理制度，切實加強內部管理，著力強化自身建設。

1、認真研究，修改完善單位內部管理制度和崗位職能職責。

2、新制定了6項管理制度。一是《××市扶貧開發資金及項目管理制度》;二是《××市扶貧系統政務信息工作制度(試行)》和《××市扶貧系統政務信息工作考評方案(試行);三是《××市2009年度扶貧工作目標責任考核實施方案》;四是《單位內部財務管理制度》和《單位內部費用報銷審批制度》;五是《2009年度各科室目標責任考核方案》;六是《推行陽光政府四項制度相關方案、目錄》以及《本單位政府信息公開工作制度》。各個制度均已執行，部分已簽訂了責任狀。

3、切實加強內部管理建設。一是做好政府信息公開網站信息、更新工作;二是加強電子政務資料收發管理，積極搞好“五星級”檔案達標工作，經檔案部門初驗，提出了補充、完善意見，已完成整改，待檔案部門組織驗收;三是做好省市重點工作督促通報和推行陽光政府四項制度的工作，做到及時向社會公布，主動接聽96128政務查詢電話，文明熱情地做好答復工作;四是積極參加檔案、保密、財務、電子政務網絡和項目資金管理等學習培訓，提高了業務工作能力。

二、主要做法

(一)抓項目爭取，增加扶貧投入。搞好扶貧開發保民生，最直接最現實的目標就是多爭取項目資金，為全市貧困地區項目建設增加資金投入。由于××沒有國家和省級貧困縣，中央和省級財政扶貧資金爭取一直相當困難。今年，通過市縣扶貧辦積極主動爭取，上級投入的資金和項目取得了重大突破。至6月底，比去年多爭取中央和省級資金1644萬元，增長78%。即整村推進新增18個，增加270萬元，增長16%;易地搬遷新增1450人，增加財政投資725萬元，增長207%;勞動力培訓與轉移新增400人，增加44萬元，增長220%;革命老區項目增加5萬元，增長33%;新爭取省級整鄉推進項目試點1個，省級投入財政資金600萬元。

(二)抓好早下達、早開工，早日發揮效益。至6月底，累計下達財政補助資金3640萬元，其中整村推進項目232個、財政補助資金3480萬元，市級配套易地搬遷項目3個、財政補助資金80萬元，省級革命老區項目1個，財政補助資金20萬元。目前，已完成76個省市整村推進項目建設，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現脫貧目標，真正實現了早計劃、早開工、早完工、早見效、早受益。

(三)抓規范管理，提高扶貧成效。為了提高扶貧成效，狠抓規范管理，市縣扶貧部門在工作中切實落實項目資金管理“八項制度”。即一是切實推進扶貧開發項目廉政承諾和項目實施績效責任制;二是切實落實掃除“貧困死角”制度;三是切實落實公示公告制;四是切實落實資金報賬制;五是切實落實項目督查制度;六是切實落實督查定期通報制;七是切實落實項目驗收及后續管理制;八是切實落實整村推進標志牌設立制度。

(四)抓資源整合，探索“大扶貧”新模式。各縣區扶貧開發領導小組以扶貧資金為“粘合劑”，以整村推進為平臺，多渠道、多層次、多形式整合資金，切實建立“規劃先行、集中投入、渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的資金整合機制。要求縣級扶貧開發領導小組與涉及部門簽訂“部門整合資金”、“落實扶貧任務”責任狀，并將涉及部門落實扶貧責任情況，特別是部門整合資金情況定期在市縣主流媒體公示宣傳、實行市縣區部門整合資金、落實扶貧責任檢查通報制。通過扶貧系統上下努力，在加強領導、整合資金、瞄準對象，突出重點、整村推進、連片開發、建設新農村的“大扶貧”上取得新突破。

(五)狠抓自身建設，增強服務意識。扶貧辦是政府統籌指導協調全市扶貧開發工作的協調辦事機構，承擔著推動全市扶貧開發科學發展的重要職責。在深入學習實踐科學發展觀活動中，進一步加強扶貧系統自身建設，切實增強服務意識，明顯提高工作效率，更有效地做好服務工作。著力提高“三種能力”：一是提高扶貧開發統籌兼顧、協調各方、整合資源、形成合力的能力;二是提高在新形勢下扶貧開發務實創新、科學決策、迎難而上、解決突出問題見實效的能力;三是提高團隊精誠合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。

三、存在困難和問題

上半年，雖然取得可喜可賀的成績，但是我們也清醒地認識到，還存在著一些客觀和主觀方面的困難和問題。主要表現在以下三個方面：

(一)單位人員編制嚴重不足，檢查督促抓落實難度大。國家、省、市黨委和政府十分關注和重視民生工作，對扶貧開發工作提出更新更高的標準和要求，形勢更加嚴峻，工作難度增大，工作量成倍增加。目前，單位僅有10個人員編制，人員配置是主任1名、副主任2名，副調研員3名，科長3名，駕駛員1名。首先是這樣的人員配置必然導致1個科1個人的現象不得不存在，辦領導和工作人員工作都很辛苦。特別是工作人員不得不超負荷地開展工作，放棄假期休息，晚上加班是家常便飯，導致每個科的工作量和精神壓力都太大，不同程度影響了各項工作的高效完成。2009年項目建設點達400余個，其中省市整村推進扶貧自然村232個、易地搬遷項目點21個，峨山縣大龍潭整鄉推進試點項目建設涉及61個自然村，還有產業扶貧、貧困村互助基金、掛鉤扶貧、新農村建設、小額信貸扶貧到戶貸款等工作都必須抓緊、抓好、抓實，由于人員太少，對項目建設監督檢查十分困難。

(二)扶貧形勢依然嚴峻，貧富差距逐步拉大，扶貧開發難度加大。按照國家的2008年1196元貧困新標準初步測算,到2008年底止，全市還有貧困人口26.18萬人，而我們實施的貧困村的農民人均純收入平均只有2000元左右，與全市農民人均純收4761元相比，還不達全市的一半，形勢十分嚴峻，任務十分繁重。新階段全市納入整村推進規劃的村有1193個。截至目前，全市已實施整村推進重點村822個，今年啟動的232個，已完工76個。對照國務院扶貧辦“三個確?！焙臀沂小笆晃濉币巹澞繕艘螅衩鲀赡晡沂泄残柰瓿?00個左右的整村推進任務，平均每年至少要實施200個，且這些村都處于較為偏遠、路況極差的特困村，是剩下來最難啃的“硬骨頭”。

(三)思想素質貧困仍然是制約貧困地區發展的主要因素。一是群眾思想素質貧困。貧困地區群眾“等、靠、要”思想仍然存在，不同程度地存在著安于現狀、小富即安、悲觀失望、看山難、看水愁、建設致富依賴政府、不愿意投工投勞、缺乏艱苦致富等現象。存在這些思想問題，會出現項目前期工作難、推遲開工、實施進度慢、質量不高、數量不足、超時完工、后續工程無人管理早妖折等情況。二是少數干部素質貧困。個別干部學習不夠，思想認識不到位，干多干少一個樣，完成交差了事的現象不同程度地存在，如：政策規定扶貧資金是“粘合濟”、“藥引子”、“政府補助金”，項目建設主要依靠群眾投工投勞為主，不僅沒認真去做群眾思想工作，將工程項目一包了之，出現問題不能及時有效地解決，影響了項目實施的效果。

四、下一步工作打算

2009年，是全市深入學習實踐科學發展觀活動，切實貫徹市委“保增長、保民生、保穩定、保生態、保中央和省市委決策部署的落實”的第一年，也是我市扶貧開發工作目標最高，任務最多，責任最大，工作最苦的一年。為把市委“五保”要求作為全市扶貧開發工作的最重要政治任務來抓好落實好，就是要扎實推進扶貧項目工程建設，確保項目工程圓滿完成，實現初年確定脫貧目標任務。

(一)狠抓學習，提高認識，轉變作風，促進工作。借全市深入學習實踐科學發展觀活動之機，重點抓好“三走進三破解”、“三學習三提高”、“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”、大力弘揚“五種作風”、“加強作風建設，促進廉潔從政”等主題實踐學習活動，以“三個一”的標準要求，積極地開展工作，為順利實現今年各項目標任務打好思想基礎。