民營企業(yè)調(diào)查報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇民營企業(yè)調(diào)查報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

2013年上海市工商聯(lián)進(jìn)行的這次調(diào)查研究，以年營業(yè)收入1.2億為起點，從上規(guī)模企業(yè)的角度分析成長中的上海民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)現(xiàn)其中成長性好、代表性強的先進(jìn)群體，透視其發(fā)展壯大的原因，無疑是一項很有意義的工作。

需要說明的是，本調(diào)研報告定位于數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)面廣，內(nèi)容豐富，可為政府機構(gòu)和各類研究機構(gòu)提供數(shù)據(jù)參考。另外，由于本次調(diào)查以企業(yè)自愿參加為原則，非全覆蓋調(diào)查，調(diào)查結(jié)果尚不能全面反映上規(guī)模民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

二、經(jīng)營情況

本市上規(guī)模民營企業(yè)的數(shù)量迅速增加，僅上海工商聯(lián)會員企業(yè)主動申報的就達(dá)430家，近五年來數(shù)量連續(xù)增長，反映出民營企業(yè)成長壯大的步伐繼續(xù)加快。

2007-2012年入圍企業(yè)和前百家企業(yè)資產(chǎn)總額年均增長分別為19.4%和20.1%。2012年度入圍企業(yè)資產(chǎn)總額6655.8億元，同比增長6.9%；前百家企業(yè)資產(chǎn)總額5232.5億元，同比增長17.8%。入圍企業(yè)中大企業(yè)數(shù)量比上年顯著增加，2012年度入圍企業(yè)資產(chǎn)總額5億元以上的有179戶，比上年增加32戶；10億元以上的有100戶，比上年增加13戶。

2007-2012年入圍企業(yè)和前百家企業(yè)營業(yè)收入年均增長分別為12.9%和13.7%。2012年度入圍企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6655.1億元，同比增長4.9%；前百家企業(yè)營業(yè)收入5407.3億元，同比增長6.8%。

2007-2012年入圍企業(yè)和前百家企業(yè)凈利潤年均增長分別為8.3%和13.3%。2012年度入圍企業(yè)實現(xiàn)凈利潤346.2億元，同比增長4.2%；前百家企業(yè)278.6億元，同比增長4.9%。

2012年度入圍企業(yè)凈資產(chǎn)總額2618.7億元，同比增長13.9%，前百家企業(yè)凈資產(chǎn)2201.9億元，同比增長23.5%。2012年度入圍企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為63.3%，比上年增加0.4個百分點，負(fù)債水平處于合理范疇，資產(chǎn)風(fēng)險繼續(xù)在控制之中。

三、社會貢獻(xiàn)

本市民營企業(yè)社會貢獻(xiàn)顯著。2012年度入圍企業(yè)從業(yè)人員總計46萬人，平均每戶企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)1070人，前百家企業(yè)從業(yè)人數(shù)總計29.3萬人，2012年度從業(yè)人數(shù)超過1千人的84戶，超過萬人的6戶。2012年度入圍企業(yè)納稅額總計306.5億元，同比增長23.8%，前百家企業(yè)總計252.5億元，同比增長26.0%，戶均納稅7127.9萬元，同比增長15.2%，87戶企業(yè)年納稅額超過5000萬元。2012年度入圍企業(yè)從事出口業(yè)務(wù)的企業(yè)142家，比去年增加21戶，出口額總計35.6億美元，同比負(fù)增長5.5%，戶均年出口額2507萬美元。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨緩的情況下，這樣的社會貢獻(xiàn)是來之不易的。

四、行業(yè)及地區(qū)分布

本市民營企業(yè)分布行業(yè)廣泛。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占比0.4%、70.4%和29.1%。第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量和比例有所上升，與上年相比，比重上升3.1個百分點。第三產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)集中在批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。從總體看，營業(yè)收入、資產(chǎn)總額和凈利潤排名前五的行業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、電氣機械及器材及線纜制造業(yè)、有色金屬冶煉及延加工業(yè)、紡織服裝制造業(yè)出現(xiàn)頻率較高，營業(yè)收入排名前五的行業(yè)占全部行業(yè)的50.9%；資產(chǎn)總額排名前五的行業(yè)占全部行業(yè)的60.7%；凈利潤排名前五的行業(yè)占全部行業(yè)的52.9%。在這些行業(yè)，民營企業(yè)已居主導(dǎo)地位，上規(guī)模民營企業(yè)逐漸成為行業(yè)主角。

在某些壟斷行業(yè)，如公用事業(yè)，煙草制品業(yè)，教育業(yè)，衛(wèi)生和社會工作業(yè)，金融業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等，上規(guī)模民營企業(yè)數(shù)量偏少甚至處于空白。

上海上規(guī)模民營企業(yè)的區(qū)縣分布正朝合理的方向轉(zhuǎn)變：市區(qū)企業(yè)戶數(shù)僅有二成多，而主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)則市區(qū)普遍優(yōu)于郊區(qū)，如資產(chǎn)總額市區(qū)大于郊區(qū)671.5多億，納稅總額市區(qū)超過郊區(qū)11.1億，利潤總額市區(qū)多于郊區(qū)10.7億，戶均指標(biāo)市區(qū)上規(guī)模民營企業(yè)更是遙遙領(lǐng)先。這符合上海正向國際大都市演變的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，符合城郊產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，上海上規(guī)模民營企業(yè)的發(fā)展正越來越明顯地反映國際大都市的特點，體現(xiàn)與蘇浙上規(guī)模民營企業(yè)的錯位競爭和差別優(yōu)勢。

五、投資情況

本市民營企業(yè)保持著較高的投資熱情。入圍企業(yè)明確投資額的共有278戶，投資額總計298.8億元，戶均投資1.07億元。52.6%的企業(yè)選擇立足主業(yè)，向關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展；31.2%的企業(yè)選擇立足主業(yè)，適度多元化投資。此外有11.6%的企業(yè)選擇多元化發(fā)展；1.6%的企業(yè)選擇由多元化回歸主業(yè)。對外投資的行業(yè)大都是本企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和加強，多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有向環(huán)保節(jié)能、新材料、海洋工程、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。投資地域較為平均，不再集中在東部地區(qū)和海外，且各區(qū)域投資比例均有所提高，說明本市民營企業(yè)發(fā)展視野更為廣闊，對國外國內(nèi)市場開拓更為積極。

本市民營企業(yè)在投資方式方面更側(cè)重于提高自身的技術(shù)水平，運用高新技術(shù)改造提升競爭能力，主要依靠內(nèi)涵式、集約式的技術(shù)改造和擴建，分別有44.2%和39.1%企業(yè)采取這兩種方式。同時，采用新建企業(yè)、采用兼并、參股和設(shè)立基金等投資方式也得到了進(jìn)一步的應(yīng)用，民營企業(yè)的投資進(jìn)一步向縱深方向發(fā)展。

資金來源方面，對外投資資金主要依靠自有資金和銀行貸款。64.2%的企業(yè)選擇自有資金；30.7%的企業(yè)選擇銀行貸款；9.5%的企業(yè)選擇股權(quán)投資；4.9%的企業(yè)選擇政府資助；4.4%的企業(yè)選擇資本市場融資；1.9%的企業(yè)選擇民間借貸。

隨著民間投資政策的進(jìn)一步放寬和審批權(quán)限的進(jìn)一步下放，本市民營企業(yè)在國務(wù)院“民間投資36條”鼓勵投資的領(lǐng)域基本都有所涉獵，資源能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)物流業(yè)和交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施是本市上規(guī)模民營企業(yè)進(jìn)入最多的領(lǐng)域，且比重普遍提高。調(diào)研顯示，17.4%的企業(yè)投資了資源能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；15.3%的企業(yè)投資了商業(yè)及物流業(yè)； 10.5%的企業(yè)投資了交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施。

六、管理情況

本市民營企業(yè)已進(jìn)一步靠攏現(xiàn)代化企業(yè)制度，管理和法人治理結(jié)構(gòu)日趨規(guī)范和合理。86%由股東大會和董事會決策企業(yè)重大事項，半數(shù)以上企業(yè)由家族外控股。控股股東主要是民營企業(yè)法人和自然人，外資企業(yè)和改制企業(yè)也占一定比例。45.1%的企業(yè)由民營企業(yè)法人控股，39.1%的企業(yè)由自然人控股。企業(yè)重視質(zhì)量管理和提高管理水平，參與各種認(rèn)證和通過信息化建設(shè)的企業(yè)數(shù)量越來越多，91.8%的企業(yè)參與ISO9000系列認(rèn)證，43.0%的企業(yè)參與ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，27.4%的企業(yè)參與OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，17.9%的企業(yè)參與3C認(rèn)證。信息化建設(shè)方面，59.8%的企業(yè)實施了企業(yè)資源規(guī)劃（ERP），45.3%的企業(yè)實施了人力資源管理（HRM），36.3%的企業(yè)實施了客戶關(guān)系管理（CRM）；29.5%的企業(yè)實施了供應(yīng)鏈管理（SCM），16.0%的企業(yè)實施了企業(yè)管理解決方案（SAP）。

數(shù)據(jù)顯示，入圍企業(yè)員工學(xué)歷分布不平衡。企業(yè)大學(xué)學(xué)歷員工比例超過50%的有75戶，占比17.4%；企業(yè)管理人員比例超過50%的有33戶，占比7.7%。與此對應(yīng)，企業(yè)大學(xué)學(xué)歷員工比例低于10%的有120戶，占比27.9%；企業(yè)管理人員比例低于10%的有78戶，占比18.1%。

數(shù)據(jù)顯示，本市上規(guī)模民營企業(yè)比較重視員工的職業(yè)保障和福利，八成以上的企業(yè)建立了黨委和工會，88.9%的企業(yè)員工參加養(yǎng)老保險比例在80%以上，89.3%的企業(yè)員工參加醫(yī)療保險的比例在80%以上，75.5%的企業(yè)員工參加失業(yè)保險的比例在80%以上，91.1%的企業(yè)簽訂勞動合同比例在80%以上，87.3%的企業(yè)簽訂勞動合同比例在100%。

七、創(chuàng)新情況

近年來，本市民營企業(yè)加大了自主創(chuàng)新力度，對自主研發(fā)能力日趨重視。73.3%的企業(yè)通過自主開發(fā)與研制取得關(guān)鍵技術(shù)，35.3%的企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作取得關(guān)鍵技術(shù)。64.7%被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，19戶設(shè)立博士后流動站，獲得8項國家科技進(jìn)步獎，28項省政府科技獎勵，擁有國家重點實驗室2個，國家級企業(yè)技術(shù)中心5個，行業(yè)重點實驗室12個，省市級實驗室85個。

本市民營企業(yè)重視加強研發(fā)力量，政府科技資金支持企業(yè)力度加強。調(diào)研顯示，研發(fā)人員10%以上的企業(yè)占比42.8%，比上年多10個百分點；研發(fā)人員20%以上的企業(yè)占比23.0%，比上年多5.7個百分點；9家企業(yè)研發(fā)人員在50%以上。同時，政府對民營企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度加大，33.9%的企業(yè)獲得政府科技資金支持。政府科技資金支持總額67926萬元，戶均支持額465.2萬元。10家企業(yè)獲得政府科技資金在千萬以上，最高的達(dá)24562萬元。

專利數(shù)量是反映企業(yè)研發(fā)能力的重要指標(biāo)，隨著民營企業(yè)自主研發(fā)能力的提高和專利保護(hù)意識的增強，民營企業(yè)所擁有的專利數(shù)量明顯增加，但發(fā)明專利比重偏小。戶均擁有5.5件發(fā)明專利、13.8件實用新型、10.8件外觀設(shè)計，此外，本市上規(guī)模民營企業(yè)較為重視外國知識產(chǎn)權(quán)的申請，共擁有51件外國發(fā)明專利，擁有39件外觀設(shè)計。

本市上規(guī)模企業(yè)商標(biāo)經(jīng)營意識較強，重視培育完全自有的商標(biāo)。自有50.4%的企業(yè)商標(biāo)收入比例超過80%；39.3%的企業(yè)自有商標(biāo)收入比例100%。入圍企業(yè)共持有國內(nèi)商標(biāo)數(shù)量8770個，國外商標(biāo)數(shù)量1422個，其中，馬德里商標(biāo)數(shù)量571個。

這些表明民營企業(yè)已逐漸成為本市經(jīng)濟(jì)中活躍的技術(shù)創(chuàng)新主體，對提高本市整體技術(shù)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

八、面臨的問題

伴隨著發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和民營企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，本市上規(guī)模民營企業(yè)正健康有序地發(fā)展壯大。但是，本市上規(guī)模民營企業(yè)在發(fā)展中還是存在許多不足，還需要在發(fā)展中不斷提升自身能力，推動民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步改善。本市上規(guī)模民營企業(yè)發(fā)展的問題主要有：

1、龍頭企業(yè)不多，企業(yè)之間業(yè)績相差巨大

本市上規(guī)模民營企業(yè)雖然在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上呈現(xiàn)健康平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，但企業(yè)之間經(jīng)營業(yè)績差距鴻溝依然明顯，極少數(shù)大企業(yè)的經(jīng)營績效遙遙領(lǐng)先。2012年營業(yè)收入前五位企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入占入圍企業(yè)28.5%。前五位企業(yè)實現(xiàn)凈利潤占入圍企業(yè)的28.4%。同時，本市上規(guī)模民營企業(yè)龍頭企業(yè)基本穩(wěn)定，近幾年很少有新企業(yè)進(jìn)入營業(yè)收入前十位，在全聯(lián)民營企業(yè)500強排序中，本市民營企業(yè)入圍數(shù)量逐年減少，從五年前的近30家可以入圍到今年只有16家入圍，降幅明顯，另外，位次也逐年降低，如復(fù)星高科技（集團(tuán)）有限公司，東方希望集團(tuán)有限公司等民營企業(yè)500強前十名的常客在最近兩年已經(jīng)很難進(jìn)入前二十位。

2、稅收負(fù)擔(dān)重，凈利潤下滑

根據(jù)2012年調(diào)研數(shù)據(jù)，影響企業(yè)發(fā)展的政策和社會因素中，近六成企業(yè)表示，稅收過重是主因；在企業(yè)對轉(zhuǎn)型發(fā)展的期待中，減稅是民營企業(yè)最主要的期待之一。2012年入圍企業(yè)稅收增長23.8%，前百家企業(yè)稅收增長26.0%，2012年363家跟蹤調(diào)研企業(yè)稅收增長22.4%。可以比較的是，2012年363家跟蹤調(diào)研企業(yè)凈利潤負(fù)增長10.6%，入圍企業(yè)雖然凈利潤沒有負(fù)增長，但增幅大幅放緩。

3、經(jīng)營成本壓力加大，企業(yè)獲利能力大幅下降

調(diào)研顯示，2012年，經(jīng)營成本壓力加大，用工成本，原材料成本，資金成本已經(jīng)成為影響企業(yè)發(fā)展最主要的市場因素，分別由87.9%，62.6%，49.3%的企業(yè)選擇上述項目。除經(jīng)營成本外，2012年企業(yè)資本獲利能力大幅下降，虧損企業(yè)明顯增多。2012年度入圍企業(yè)人均銷售收入為144.7萬元，同比負(fù)增長3.1%，2012年度入圍企業(yè)人均凈利潤7.5萬元，同比負(fù)增長3.8%，人均銷售收入和人均凈利潤均低于全聯(lián)上規(guī)模民營企業(yè)500強，其中人均銷售收入近五年首次沒有領(lǐng)先全國民營企業(yè)500強。2012年度入圍企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為13.2%，連續(xù)兩年下降。2012年度入圍企業(yè)營業(yè)收入負(fù)增長企業(yè)150家，較上年增加85.2%，入圍企業(yè)已連續(xù)兩年營業(yè)收入大幅負(fù)增長，25家企業(yè)虧損。虧損和負(fù)增長行業(yè)范圍廣，其中金屬制品業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)等企業(yè)居多。

4、集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“民間投資36條”鼓勵投資的領(lǐng)域比重偏低

本市上規(guī)模民營企業(yè)主要分布在有色金屬冶煉及延加工業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，紡織服裝制造業(yè)，電氣機械及器材業(yè)等市場競爭比較充分，具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

在國務(wù)院“民間投資36條”鼓勵投資的領(lǐng)域，本市民營企業(yè)基本都有所涉獵，且比重較上年有所提高，但比重普遍不高，沒有一個行業(yè)超過20%，由于政府各部門相關(guān)的配套措施滯后、壟斷行業(yè)的門檻較高、壟斷行業(yè)的企業(yè)對于新進(jìn)入者有較大的抵觸等問題，導(dǎo)致民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的速度和規(guī)模都比較滯后，相關(guān)政策落實工作亟待加強。

九、發(fā)展建議

本市民營企業(yè)正處于一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略期，伴隨上海的民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的日益改善和優(yōu)化，為了進(jìn)一步發(fā)展壯大本市上規(guī)模民營企業(yè)，針對調(diào)研中民營企業(yè)所存在的問題，提出以下建議：

1、抓住機遇，鼓勵支持民營企業(yè)參與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)

以建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)為標(biāo)志的上海新一輪改革開放，將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的機遇、更大的平臺。自貿(mào)區(qū)實行“一線放開、二線安全高效管住”政策，將為民營企業(yè)“走出去”，利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，提供更大便利；自貿(mào)區(qū)實行負(fù)面清單加國民待遇管理模式，積極探索從行政審批轉(zhuǎn)為備案登記，包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)都將獲得更大經(jīng)營自；自貿(mào)區(qū)擴大金融、航運、商貿(mào)、文化、社會和專業(yè)服務(wù)等六個領(lǐng)域開放，民營企業(yè)將獲得更多商機。

上海自貿(mào)區(qū)將著重突出投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和綜合監(jiān)管四個方面的制度創(chuàng)新，而這些都需要各部門的進(jìn)一步研究以及相關(guān)風(fēng)險控制細(xì)則的出臺。由于細(xì)則沒出臺，民營企業(yè)對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展機遇以及自貿(mào)區(qū)能否形成持續(xù)穩(wěn)定的政策體系、公平的政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)境還存在疑惑，上海市工商聯(lián)應(yīng)積極發(fā)揮民營企業(yè)與政府之間橋梁紐帶和主渠道作用，引導(dǎo)民營企業(yè)抓住機遇，積極建言獻(xiàn)策，使出臺的相關(guān)政策能反映民營企業(yè)的訴求。同時，積極打造服務(wù)平臺，力爭成立自貿(mào)區(qū)商會，通過組織平臺更好的服務(wù)民營企業(yè)參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境

各級政府要按照多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不添亂，多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)障礙的要求，積極改進(jìn)對民營企業(yè)的管理與服務(wù)。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項，簡化辦事程序，減少對民營企業(yè)的行政干預(yù)；二是充分利用上海民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)系制度優(yōu)勢，形成系統(tǒng)性、經(jīng)常性的集中反映和解決民營經(jīng)濟(jì)情況和問題的機制，放大破解難題的效應(yīng)。加強促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策措施的協(xié)調(diào)、貫徹、落實工作；三是擴大和落實民營投資的有關(guān)政策，進(jìn)一步拓寬投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，建立和健全民間投資的服務(wù)體系，加強服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是在社會保障、人才引進(jìn)、信貸支持、投融資體制、土地使用和稅收等方面讓民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等的待遇。

3、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提高綜合競爭實力

篇（2）

1、全市民營企業(yè)的總體情況。近年來，我市各級政府采取多種鼓勵政策，因勢利導(dǎo)，推動了我市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。據(jù)市個私辦統(tǒng)計，截至 年8月底，全市新發(fā)展私營企業(yè)11027戶，平均日增私企46戶，新增民營企業(yè)注冊資本金422.8億元，新開工投入5000萬元以上項目286個，分別完成全年目標(biāo)任務(wù)的83.54%、67.65%和143%，各項主要指標(biāo)全面超序時。我市民營企業(yè)家隊伍不斷壯大。

2、對民營企業(yè)家的初步認(rèn)識。通過與近30位民營企業(yè)家的座談，我們感到他們有以下幾個特點：一是能吃苦。創(chuàng)業(yè)的艱辛是我們很多機關(guān)干部無法體會到的。在高郵市湯莊鎮(zhèn)，宏達(dá)標(biāo)準(zhǔn)件的徐總給我們留下了深刻的印象：小學(xué)文化，最初的廠房僅是自己家的廚房，做到目前業(yè)內(nèi)全國第14位，從家庭小作坊到規(guī)模企業(yè)，他們付出的艱苦努力使我們深感震撼。二是敢冒險。創(chuàng)業(yè)就意味著冒險。這種風(fēng)險不僅是財產(chǎn)上的損失，也會導(dǎo)致精神上的打擊。但只有具備一定冒險精神、抓住稍縱即逝的商機、果斷決策，才能搶得先機，獲得成功。江蘇中顯集團(tuán)是維揚區(qū)一家從事冶金水電液壓機械、冶金環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)。 年投入1400萬元，新上砷化鎵項目， 年投產(chǎn)，目前產(chǎn)銷規(guī)模1000多萬元。砷化鎵被廣泛運用于微電子、光電子領(lǐng)域，其生產(chǎn)技術(shù)是一項全球性的頂尖技術(shù)，中顯集團(tuán)的袁總正是用這種冒險精神，抓住機遇，投入生產(chǎn)，搶占了市場。三是善借力。許多民營企業(yè)家逐步認(rèn)識到僅靠自身的知識和能力已無法做大做強企業(yè)這個現(xiàn)實。前面提及的江蘇中顯集團(tuán)，專門聘請了總經(jīng)理負(fù)責(zé)企業(yè)的日常管理;高郵市湯莊鎮(zhèn)的朝陽集團(tuán)的陳總，注重與大財團(tuán)、設(shè)計院、高等院校的合作，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，獲得資金技術(shù)上的支持，為生物質(zhì)電廠配套服務(wù)，生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備。四是有困難。調(diào)研中，民營企業(yè)家反映的困難主要集中在用工、融資等問題上(在這方面，我們企業(yè)一組和三組的同志已經(jīng)作了專門的分析，并提出建議)。

篇（3）

一、調(diào)查背景

中國的民營企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不容忽視的力量。民營企業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從弱到強過程，取得了迅猛的發(fā)展。而溫州是民營企業(yè)的發(fā)祥地之一，溫州的民營企業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會和國民財富，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，增加了出口外匯收入等。但在發(fā)展過程中，由于自身的原因如規(guī)模小、信譽低、資本和技術(shù)構(gòu)成較低，及宏觀環(huán)境的影響，忽視了財務(wù)管理的核心地位。管理機制僵化，使得溫州民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在與自身發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的情況，導(dǎo)致其應(yīng)對激烈的市場競爭面臨巨大的困難。在此背景下，筆者對溫州民營中小企業(yè)的財務(wù)管理問題進(jìn)行了為期近1個月的調(diào)查。調(diào)查以問卷形式為主，發(fā)放了112份問卷，收回有效問卷81份，問卷回收率72.32%。本次調(diào)查對象主要為溫州民營中小企業(yè)。調(diào)查樣本主要涉及制造業(yè)。同時還走訪了如喬治白服飾有限責(zé)任公司等比較知名的企業(yè)，通過與這些企業(yè)財務(wù)人員面對面的交流，了解一些真實有用的信息。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）財務(wù)人員總體素質(zhì)有待提高

表1的數(shù)據(jù)顯示，在溫州民營中小企業(yè)中，財務(wù)高管的學(xué)歷普遍不高，絕大多數(shù)的高管是大專及以下學(xué)歷。財會人員非“科班”多，沒有會計專業(yè)技術(shù)職稱多，甚至有一部分是無證上崗，財會人員專業(yè)技能低，先進(jìn)的財務(wù)管理方法得不到應(yīng)用，財務(wù)管理的職能不能得到充分發(fā)揮。這與溫州大多數(shù)民營中小企業(yè)是家族制企業(yè)有關(guān)，由于財務(wù)在企業(yè)管理中的重要地位，這些要職主要還是由親戚或朋友擔(dān)任。家族制企業(yè)主重開拓市場，輕“內(nèi)在修養(yǎng)”的提高，很少通過招聘的形式吸收高素質(zhì)的財務(wù)人員，且企業(yè)的用人機制也很難留住優(yōu)秀的財務(wù)管理人員。這給企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)民營中小企業(yè)財會人員對會計規(guī)范了解甚少，諸如《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《現(xiàn)金管理暫行條例》、《個體工商戶會計制度》、《會計法》等及其他有關(guān)法律法規(guī)知之不多，變造偽造會計憑證、賬簿，提供虛假會計報表時有存在。

財務(wù)高管職稱偏低。從表1中可見，中級職稱及以上的比重較少，尤其是高級會計師更少，這有兩種原因，一是企業(yè)缺乏激勵機制，對于晉升職稱的財會人員沒有相應(yīng)的激勵，有沒有職稱區(qū)別不大；二是如高級會計師職稱是考評結(jié)合，且有指標(biāo)限制，民營企業(yè)這方面優(yōu)勢不明顯。因而造成民營企業(yè)財會人員職稱普遍偏低的現(xiàn)象。

（二）會計核算形式信息化程度不高，財務(wù)會計制度執(zhí)行缺乏力度

問卷調(diào)查顯示，溫州民營中小企業(yè)普遍執(zhí)行小企業(yè)會計制度，采用借貸記賬方法并能按核算要求設(shè)立會計科目和相關(guān)明細(xì)賬，應(yīng)攤應(yīng)提費用能做到盡攤盡提。在日常現(xiàn)金結(jié)算中90.48%的企業(yè)能做到日清月結(jié)。表2數(shù)據(jù)顯示，在會計核算信息化方面，被調(diào)查的多數(shù)企業(yè)會計核算以手工為主，計算機為輔，只有33.34%實現(xiàn)全面電算化。會計核算信息化程度有待提高。

在內(nèi)部牽制制度方面，多數(shù)企業(yè)都有明確的內(nèi)部牽制制度，做到錢賬、賬物分管；建有企業(yè)成本內(nèi)部控制。但在費用報銷執(zhí)行情況上，有7.14%企業(yè)偶有白條沖抵，7.31%將管理層接待費用或個人費用納入報銷范圍。

本次調(diào)查還通過實地走訪多家典型企業(yè)，發(fā)現(xiàn)溫州民營中小企業(yè)日常財務(wù)工作還存在諸多問題：

1.財務(wù)管理水平不高，賬目混亂

溫州民營企業(yè)發(fā)展通常經(jīng)歷由小到大的過程，其賬目在相當(dāng)程度上存在著比較混亂的現(xiàn)象；規(guī)模較小單位根本沒有賬；有的單位雖然有賬但賬目不全，有的單位則是設(shè)置多套賬、賬外賬；也有單位不記賬、亂記賬、隨意做假賬、假表；有些企業(yè)雖建賬，但總賬、明細(xì)賬設(shè)置不規(guī)范。

2.財務(wù)單據(jù)使用不規(guī)范，電算化程度不高

不少民營企業(yè)由于認(rèn)識上不足，存在著使用單據(jù)不規(guī)范，沒有取得相關(guān)的原始單據(jù)，存在單據(jù)混用、亂用以至不用的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)費用科目里只看到記賬憑證，而沒有附相應(yīng)的原始發(fā)票。與此同時很多民營企業(yè)由于自身條件限制無法實現(xiàn)全面電算化，易于導(dǎo)致賬目混亂、出錯，影響會計核算效率和會計信息的準(zhǔn)確度。

3.會計管理制度不健全，賬務(wù)處理混亂，財務(wù)成果失真

企業(yè)內(nèi)部牽制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收制度、財務(wù)清查制度、成本核算制度、財務(wù)收支審批制度等基本會計管理制度，總的來說殘缺不全；或者雖有其中幾項制度，實際工作中從未認(rèn)真執(zhí)行過。在賬務(wù)處理上存在較大的隨意性，普遍存在的是收入已經(jīng)實現(xiàn)了賬上沒有反映相應(yīng)的銷售收入；費用成本入賬了，相關(guān)的收入沒有入賬；費用項目設(shè)置不規(guī)范，費用列支不合理。對建立和執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部會計控制制度的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，造成有章不循，形同虛設(shè)。財務(wù)會計制度執(zhí)行缺乏力度。

（三）籌資渠道不暢，投資活動單一

1.籌資渠道不暢

調(diào)查顯示：溫州民營中小企業(yè)籌資渠道不暢，內(nèi)部積累不夠，籌資主要來源于銀行貸款，并且是一年內(nèi)的短期借款，資信低，很難向銀行取得長期借款。

（1）籌資困難，內(nèi)部資金短缺，債務(wù)擔(dān)保不慎，民間借貸成本高。溫州民營企業(yè)目前主要的融資形式有：內(nèi)源融資、銀行貸款、民間融資。內(nèi)源融資是溫州民營企業(yè)融資的基本方式。但由于溫州民營中小企業(yè)大多是一些技術(shù)含量不高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加上溫州民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)類同帶來的過度競爭，企業(yè)的利潤水平普遍較低，所以民營企業(yè)自身積累不多。此時向銀行貸款就為融資的主要選擇，從表3中看，被調(diào)查的溫州民營中小企業(yè)的融資渠道主要來自銀行的短期借款。由于許多溫州民營中小企業(yè)財務(wù)制度不夠健全，信息不透明，缺乏信譽、缺乏審計部門確認(rèn)的財務(wù)報表和良好的經(jīng)營業(yè)績，增加了銀行對民企財務(wù)信息審查難度，銀行“惜貸”現(xiàn)象時有發(fā)生。此時銀行往往要求其必須提供相應(yīng)抵押或是擔(dān)保。而可供抵押的范圍很少，于是許多民營企業(yè)更多采取互相擔(dān)保的方式來獲得生產(chǎn)所需的貸款。有些企業(yè)就因為擔(dān)保負(fù)連帶責(zé)任而導(dǎo)致企業(yè)倒閉。民間借貸，此時就凸現(xiàn)了其優(yōu)越性：籌集迅速、手續(xù)簡便、方式靈活。但其高利息和不合法的弊端也顯現(xiàn)出來。

（2）缺乏長期的籌資規(guī)劃，資本成本負(fù)擔(dān)較重。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民營中小企業(yè)籌資基本上采用短期借款，缺乏長期的籌資規(guī)劃。其實短期借款的還款期短，風(fēng)險比較大，有時會對企業(yè)的信用度產(chǎn)生影響。目前，很多民營中小企業(yè)采取的方法是“以短還短”，借新債還舊債現(xiàn)象普遍。

（3）以經(jīng)驗為主，缺乏科學(xué)有效運用財務(wù)管理方法進(jìn)行資金籌措。目前，許多民營企業(yè)，特別是民營中小企業(yè)，缺乏運用資本結(jié)構(gòu)、財務(wù)杠桿等理論的意識，也缺乏長期籌資的相應(yīng)規(guī)劃。企業(yè)規(guī)模小、財務(wù)核算體系不完善、對財務(wù)工作不重視、缺乏相應(yīng)專業(yè)人才等是民營中小企業(yè)在籌資環(huán)節(jié)中的的通病。

2.投資活動單一

總體上看，溫州民營中小企業(yè)的投資活動著重以增加設(shè)備、擴建廠房等固定資產(chǎn)的內(nèi)部投資為主，兼并收購等對外投資活動比較少。更少有涉及證券投資。通過走訪一些民營企業(yè)，大部分民營中小企業(yè)投資主要依靠經(jīng)驗決策，其評價投資及企業(yè)整體效益，仍然以利潤為主要依據(jù)，注重短期效應(yīng)。

（四）資金運作缺乏科學(xué)管理

從調(diào)查結(jié)果看，民營中小企業(yè)日常流動資金短缺，流動資金缺乏科學(xué)的管理。實際情況很有可能比問卷上的數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重。

民營中小企業(yè)間互相拖欠貨款現(xiàn)象普遍，忽視應(yīng)收賬款的追收工作。從調(diào)查問卷的結(jié)果來看，流動資金管理以經(jīng)驗為主，管理手段落后，效率不高，51.61%都是采用經(jīng)驗估計的方法（表5），科學(xué)的ABC管理方法還沒有得到很好的推廣。在走訪民營中小企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)收款壞賬現(xiàn)象比較嚴(yán)重，溫州某電子有限公司的財務(wù)人員說：“目前三角債現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且一些借款是從有熟人的企業(yè)中借得，……長期拖欠的應(yīng)收款，容易形成大量的壞賬損失，企業(yè)的凈資產(chǎn)將大大縮水。”

（五）成本控制手段落后，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重

調(diào)查顯示，在成本控制方面，民營中小企業(yè)成本控制手段落后，以經(jīng)驗為主。大部分民營企業(yè)財務(wù)人員財務(wù)管理知識欠缺。有66.67%的被調(diào)查企業(yè)通過以往的經(jīng)驗做出決策，或者精打細(xì)算，減少浪費等措施控制成本。成本預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)成本制度得到了一定程度的運用，有19.05%的企業(yè)是運用成本管理的方法（表6）。

在稅收負(fù)擔(dān)方面，民營中小企業(yè)普遍感到稅收負(fù)擔(dān)偏重。由于民營中小企業(yè)無法享受政府的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，稅負(fù)過重，降低了自我內(nèi)部積累水平。因此偷稅漏稅、缺乏科學(xué)的稅收籌劃現(xiàn)象嚴(yán)重。

（六）財務(wù)預(yù)算和財務(wù)分析形同虛設(shè)

從問卷調(diào)查看，財務(wù)預(yù)算得到重視，有55.56%的企業(yè)會編制財務(wù)預(yù)算。財務(wù)分析一般由財務(wù)人員來做，請外部專家的情況比較少只占到9.52%，專業(yè)性和完整性還有待提高。被調(diào)查的民營企業(yè)的財務(wù)分析，重獲利能力和運營能力分析（分別占到35.29%和29.14%），輕償債能力和發(fā)展能力分析。

（七）其他相關(guān)情況分析

對其他相關(guān)情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：

1.企業(yè)對財務(wù)人員素質(zhì)問題有所認(rèn)識，但不夠重視

61.09%的企業(yè)提出本企業(yè)對財務(wù)管理專業(yè)人才的需求量大，也需要對財務(wù)在職人員進(jìn)行培訓(xùn)。

2.地方政府對企業(yè)的政策支持范圍未普及

調(diào)查中64.27%的企業(yè)表示未受到政府的支持，35.71%的企業(yè)表示享受到專項資金支持或財政補貼，而另外的7.14%表示政府為他們減免了部分稅費。扶持、鼓勵民企發(fā)展的政策措施不到位，許多政策法規(guī)未落到實處，缺乏與國企和外企公平競爭的市場環(huán)境。

3.企業(yè)內(nèi)沒有系統(tǒng)的財務(wù)政策

半數(shù)企業(yè)月底會做有關(guān)財務(wù)分析，但接近19.05%的企業(yè)只在有需要的時候做。

三、完善民營中小企業(yè)財務(wù)管理的建議

（一）民營中小企業(yè)應(yīng)樹立以財務(wù)管理為核心的觀念

財務(wù)管理是利用價值形式對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行的管理，是企業(yè)組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項綜合性管理工作。企業(yè)的各項管理活動都滲透著財務(wù)管理的內(nèi)容，財務(wù)管理全面、系統(tǒng)地貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。因此民營中小企業(yè)應(yīng)樹立以財務(wù)管理為核心的企業(yè)管理理念。一是重視財務(wù)人員在稅收、金融、成本管理等方面間接帶給企業(yè)的利益。加大對人力資本的投資，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，保障其工資待遇、勞保福利，既要做好引進(jìn)人才，還要留住人才。重視財務(wù)人員后續(xù)教育問題，積極為相關(guān)人員提供適當(dāng)在職培訓(xùn)。二是健全企業(yè)財務(wù)機制，理清會計賬目，加強內(nèi)審與外審，使投資者和債權(quán)人能隨時了解財務(wù)信息，增強對企業(yè)的信任，重建企業(yè)信譽。三是做好以財務(wù)預(yù)算為前提的事前預(yù)測與財務(wù)規(guī)劃，進(jìn)行財務(wù)預(yù)算、財務(wù)分析，資金管理、成本管理和風(fēng)險管理，把握企業(yè)的資金流向，科學(xué)合理地運用資金為企業(yè)創(chuàng)造更多財富。

（二）民營中小企業(yè)應(yīng)建立健全財務(wù)制度，加大制度的執(zhí)行力度

隨著溫州民營中小企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營逐步規(guī)范化，必須建立和完善企業(yè)的各項財務(wù)制度。企業(yè)在發(fā)展過程中，必須盡快建立起完善的會計內(nèi)部控制制度、決策制度、財務(wù)管理制度、監(jiān)督制度等，摒棄企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期依靠經(jīng)驗進(jìn)行管理的模式，建立企業(yè)內(nèi)部法人治理機構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，以相互制衡的權(quán)利分配和決策機制代替家族制管理，用各項具體的制度來體現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和管理思想。

（三）政府應(yīng)發(fā)揮好對民營中小企業(yè)的扶持和監(jiān)督作用

政府應(yīng)出臺扶持民營中小企業(yè)政策，為民營企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。政府可以從普法的高度，加大對企業(yè)負(fù)責(zé)人《會計法》、會計制度等會計法律法規(guī)的宣傳力度，大力營造“學(xué)法、知法、守法”的會計社會氛圍，并建立企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)法守法的監(jiān)督考核長效機制，促使企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實“對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”的法定要求，自覺履行單位會計工作第一責(zé)任人的法定職責(zé)，進(jìn)而提高企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)本單位會計工作的水平。同時，在信貸方面，應(yīng)放寬民營企業(yè)信貸門檻，為金融機構(gòu)與企業(yè)提供信息交流渠道，加大金融中介機構(gòu)建設(shè)，建立健全的擔(dān)保體系，通過建立信用擔(dān)保機構(gòu)等方式促進(jìn)民營企業(yè)改善自身財務(wù)管理；在稅收方面，適當(dāng)降低民營企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，引入稅務(wù)師事務(wù)所等中介機構(gòu)對民營中小企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃、財務(wù)制度健全等方面進(jìn)行培訓(xùn)和服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)改善財務(wù)管理。

（四）社會中介機構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮對民營中小企業(yè)的服務(wù)、監(jiān)督功能

目前溫州部分民營中小企業(yè)開始委托會計師事務(wù)所全盤實行會計制，筆者認(rèn)為這是改變目前民營中小企業(yè)會計規(guī)范及財務(wù)管理混亂的一個好方法。會計師事務(wù)所作為獨立的社會中介機構(gòu)，能充分體現(xiàn)企業(yè)會計核算和財務(wù)管理的客觀性、公正性和真實性，其規(guī)范、科學(xué)的管理制度和中介立場，能使國家、企業(yè)的利益達(dá)到雙贏。同時，在實際工作中我們看到，政府部門直接進(jìn)行民營企業(yè)會計工作的監(jiān)管，其監(jiān)管成本相對較高，有效性也比較差，易引發(fā)腐敗等社會問題。而實行會計機制使政府的監(jiān)督方式有所改變，在抓好會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的基礎(chǔ)上，重點去監(jiān)管那些監(jiān)督民營企業(yè)會計信息質(zhì)量的中介機構(gòu)如會計師事務(wù)所等，使會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)成為民營企業(yè)外部監(jiān)督的主導(dǎo)力量。由此可以減少企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不力的弊端，實行有效的監(jiān)督。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 黃建宏.民營企業(yè)成功與失敗［M］.北京：冶金工業(yè)出版社，2009.

篇（4）

根據(jù)各國發(fā)展經(jīng)驗，一國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長離不開數(shù)量眾多的個體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，個體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在吸納就業(yè)、出口創(chuàng)匯、提供社會服務(wù)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用，也充分體現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中。

我國個體經(jīng)濟(jì)和民營中小企業(yè)的利潤額無法與大企業(yè)匹敵，然而承擔(dān)的稅外費用往往比大企業(yè)高得多，已經(jīng)嚴(yán)重影響了個體經(jīng)濟(jì)和中小民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此如何合理地減輕個體經(jīng)濟(jì)和中小民營企業(yè)稅外費用負(fù)擔(dān)成為一個亟待解決的問題。

一、實證分析

民營企業(yè)調(diào)查情況表明近幾年來我國中小民營企業(yè)的稅外費用負(fù)擔(dān)并沒有減輕。以2005年的私營企業(yè)調(diào)查報告為例，編制列表如下:

《2005年的私營企業(yè)調(diào)查報告》民營企業(yè)的費負(fù)情況

可見民營企業(yè)的三項費用支出是十分驚人的，已經(jīng)嚴(yán)重侵蝕了被調(diào)查企業(yè)的稅后凈利潤和分紅，給被調(diào)查企業(yè)造成沉重的負(fù)擔(dān)。2004年沒有進(jìn)入統(tǒng)計的估算國家預(yù)算外資金3000億元中的相當(dāng)一部分就是來自于個體商戶、微型企業(yè)和中小企業(yè)，一些收費帶有明顯的歧視性，比如對私營企業(yè)收取的工商管理費，國有企業(yè)就無需支付。而且個體戶和中小企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)超過了大型企業(yè)和其他所有制的企業(yè)。近幾年來，政府也出臺了多個為民營企業(yè)減負(fù)的政策，但收效不是十分明顯，反而是“上有政策，下有對策”，舊形式的亂收費尚未根除，又出現(xiàn)新的變種，而且新形式的亂收費具有更大的隱蔽性，這加大了民營經(jīng)濟(jì)稅外費用負(fù)擔(dān)問題的解決難度。

二、主要成因

實證分析表明了我國個體經(jīng)濟(jì)和民營中小企業(yè)稅外費用負(fù)擔(dān)十分沉重，針對個體經(jīng)濟(jì)和中小民營企業(yè)的稅費問題并沒有得到根本解決，主要有原因如下：

1.當(dāng)前財政體制改革存在漏洞

《財政國庫管理制度改革方案》從根本上改變了過去財政分散管理、部門多頭開戶的混亂局面，鏟除了腐敗的根源，但必須看到，目前改革進(jìn)展仍不平衡，有的省市級尚未在所有預(yù)算部門實施改革，有的尚未推進(jìn)到全部基層預(yù)算單位，還有一部分地市和大部分縣沒有實施改革。另外，目前的國庫集中收付制度仍然無法徹底杜絕我國在預(yù)算外資金方面的不少問題，這已經(jīng)成為亂收費的一個重要原因。首先，部門單位仍有可能繞過上級有關(guān)部門收取各種名目的費用，以此充作自己的收入來源，諸如城建費、教育附加費、防洪工程費、綠化費、助殘費、以工建農(nóng)費、環(huán)保費、治安費等，不勝枚舉，而且缺乏明晰標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大；其次，目前還無法完全實現(xiàn)以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的國庫集中收付管理體制；另外，如果不加區(qū)分地實行國庫集中收付制度，支出單位的所有資金包括日常開支都要向上級有關(guān)部門報告，那么，最后的結(jié)果要么是制度實行的效果不如人意，要么使制度流于形式。

2.市場信用體系尚未建立

我國主要由政府提供信用，由于缺乏有效的內(nèi)外部約束機制，國家政策法規(guī)無法有效制約政府信用的隨意性和伴隨的各種行敗行為，一些法規(guī)甚至成為各級政府謀求利益的手段，這是造成目前對個體經(jīng)濟(jì)和中小民營企業(yè)亂收費現(xiàn)象的另一個主要原因。由于個體經(jīng)濟(jì)和民營中小企業(yè)與大企業(yè)相比往往實力弱、地位低，因此亂收費對于個體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的危害就比大企業(yè)要大得多。為了求得生存和發(fā)展，個體經(jīng)濟(jì)和中小民營企業(yè)往往逾越法制的邊界，信用狀況混亂，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，不守信用、惡意違背信用使全國企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同履約率不足50%。2002年中國企業(yè)因信用缺失而導(dǎo)致的自接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5855億元，相當(dāng)于國家財政收入的37%，每年因逃廢債務(wù)造成的直接損失約為1800億元，由于合同欺詐造成的損失約為55億元，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失約為2000億元，還有逃廢稅收損失及發(fā)現(xiàn)的腐敗損失等。

3.市場法規(guī)體系不健全

這幾年來也出臺了不少相關(guān)的法規(guī)政策，法制建設(shè)有了巨大的進(jìn)步，但收效不明顯，仍存在如下問題：

首先，公民的公益訴訟的權(quán)無法可依。在西方法律中，公益訴訟的權(quán)被賦予了相關(guān)的社團(tuán)甚至普通的公民。一個社團(tuán)或公民只要認(rèn)為政府或政府的某種行為已經(jīng)侵害到他們的合法權(quán)益，就可以用自己的名義向法院直接提訟。在我國，這種基于公益目的的訴訟是無法進(jìn)入司法程序的。如果某個鄉(xiāng)政府發(fā)出的紅頭文件屬于亂收費之列，公眾無權(quán)對它提訟，執(zhí)法者的腐敗不能得到及時、有效的懲處，公眾權(quán)利所遭受到的損害，也往往得不到及時有效的補償。

其次，一些法規(guī)頒布過程缺乏必要的民主性。一些地方法規(guī)從立項到頒布鮮為人知，頻繁變動，一些地方民營企業(yè)往往業(yè)務(wù)進(jìn)行到最后階段才發(fā)現(xiàn)政府法規(guī)發(fā)生變動，造成了無法彌補的經(jīng)濟(jì)損失。

再次，法律部門化。大量由地方行政部門起草制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章也具有類似于法律的約束力，往往為本部門設(shè)立了過多的管制權(quán)力，而對于被監(jiān)管對象則規(guī)定了太多的義務(wù)。與此同時，對執(zhí)法者的約束機制卻很欠缺，部門利益在法律中泛濫，法規(guī)本身成為了亂收費的重要根源，也就是一些地方政府依法搞腐敗。比如，一些縣級職能部門依靠各種部門法規(guī)繞過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)直接對企業(yè)和個體戶收費或罰款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類個體工商戶、專業(yè)戶合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)。

最后，法律給執(zhí)法者的自由裁量權(quán)太大。這首先會造成法律適用不統(tǒng)一，相類似的案件對于不同的執(zhí)法者，不同的地區(qū)，不同的環(huán)境背景可以得出相差很大的法律后果。其次是造成執(zhí)法隨意性較大，影響法律的權(quán)威性；再次是給權(quán)利尋租留下了很大空間，執(zhí)法者可以利用自由裁量權(quán)，，成為腐敗的重要根源。“票款分離、銀行代收、財政統(tǒng)管、收支分離”會演化成為“少罰錢不開票”，大量的罰款成為了執(zhí)法者個人或小團(tuán)體的非法收入。這種違背市場資源分配原則的收入顯然都是非要素收入，對市場經(jīng)濟(jì)只能起到破壞的作用。而且執(zhí)法者“依法搞腐敗”使得政府的公信力與權(quán)威受損，勢必難以樹立法律權(quán)威；最后是會引發(fā)社會矛盾。當(dāng)前大量涉法上訪中有很大部分與此有關(guān)。

4.政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的缺陷

我國還是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)，決策者的素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，直接決定了政策的效果，決策正確將帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而判斷錯誤就會對經(jīng)濟(jì)造成消極影響。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)存在一系列的弊病：缺乏決策民主、自我監(jiān)督、機構(gòu)臃腫、行政浪費、，由于占統(tǒng)治地位的既得利益集團(tuán)的形成，變革緩慢。在我國改革和發(fā)展的過程中，政治體制改革和法制建設(shè)遠(yuǎn)滯后于市場機制的建立，政府自身管理的人治特征仍然十分突出，完善的政府人員行為規(guī)范尚待建立，不少地方政府官員無視法律法規(guī)的存在,為所欲為。因此機構(gòu)臃腫、行政浪費、等行政弊病仍然是威脅國內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。這些弊病最終體現(xiàn)在政府行為的隨意性上，政府往往自我決策，自我監(jiān)督，用行政控制法律的最終解釋權(quán)。一些地方政府部門常變相向個體工商戶和私營企業(yè)收費、罰款，所謂立法和規(guī)范就是設(shè)置審批、許可、收費和罰款項目，管理就是收費，執(zhí)法就是罰款。而且，一些上級部門和財政部門，還年年下達(dá)不斷增長的收費罰款指標(biāo)，多罰多獎勵。最為嚴(yán)重的是一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，財政自收自支根本無法支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)，只好靠亂收費才能得以維系。

三、主要措施

從以上分析看來，要解決我國個體經(jīng)濟(jì)和民營中小企業(yè)的稅外費用負(fù)擔(dān)問題主要從以下四個方面入手：

1．政府要變直接管理為間接管理，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境

政府對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用已經(jīng)得到了證實，但政府作用主要通過市場價格機制來間接實現(xiàn)，而不是直接調(diào)整價格、直接干預(yù)企業(yè)；是間接、短期地對總量進(jìn)行調(diào)整，而不是直接、長期地對結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；是主要致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共福利事業(yè)等的發(fā)展，微觀發(fā)展權(quán)力集中于企業(yè)，而非直接插手企業(yè)事務(wù)。否則就會壓抑市場的發(fā)育，破壞市場功能，阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，政府要加快公務(wù)員制度的改革，將競爭機制引入政府機構(gòu)，以科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員制度來保證從政人員的素質(zhì)，從制度上抑制機構(gòu)膨脹，保證政府人員的廉潔高效。

2.加強法制建設(shè)，保證執(zhí)法的有效性

一方面要健全行政立法機制，加強行政立法，行政人員行為規(guī)范要盡可能明確具體，并要有相應(yīng)的監(jiān)督與制裁措施。在缺乏嚴(yán)格法律約束的情況下，違法亂紀(jì)付出的代價與其獲得的利益嚴(yán)重不對稱，就會促使有人敢于鋌而走險；另一方面，對行政人員行為進(jìn)行規(guī)范的執(zhí)法和監(jiān)督主體也要制定相應(yīng)的行為規(guī)范，并給予有效的制約監(jiān)督，防止和杜絕司法腐敗，使民營經(jīng)濟(jì)在合法范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動能夠受到法律保護(hù)，經(jīng)濟(jì)利益能夠得到保障。比如，企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照除工商行政管理部門可依法扣繳和吊銷之外，其它部門和個人不得以任何借口扣繳，違反規(guī)定對民營經(jīng)濟(jì)造成損失的要依法承擔(dān)責(zé)任；最后要規(guī)范行政收費，對既無法規(guī)依據(jù)，又無正式行政文件的各種亂收費、亂攤派、亂罰款應(yīng)堅決取消，執(zhí)行收費許可證制度，實行亮證收費，并公開收費標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。

3.深化政府財政收支體制改革

完善國庫集中收付制度，建設(shè)現(xiàn)代廉潔政府。國庫集中收付制度對于減輕預(yù)算資金使用低效的程度很有幫助，但是對于一些不是很頻繁的資金支出項目如職工工資、大額招待費用等設(shè)計為國庫集中收付的管理范圍，而諸如頻繁、小額的支出項目，由各部門單位自行決定，超出了一定的金額范圍的仍需報上級有關(guān)部門批準(zhǔn)。做到權(quán)力與利益相分離，監(jiān)管與收錢相分離，只留稅務(wù)部門收稅。廢除工商管理、質(zhì)檢、城管、衛(wèi)生防疫、消防、交通等所有政府部門和行政性事業(yè)部門向個體工商戶及企業(yè)收費和罰款的收支兩條線制度，使這些部門由財政撥款來維持。

同時還要加強對預(yù)算外資金的監(jiān)管。預(yù)算外資金不納入國家預(yù)算，由各地區(qū)、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位自收自支、自行管理，容易被濫用和無效使用資金者所利用。因此，就有必要加強對預(yù)算外資金的監(jiān)管，提高預(yù)算外資金的使用效率。這就首先要精簡公共部門人員，降低行政費用，這也是杜絕亂收費的一個重要手段；其次，通過立法理順中央和地方的財政關(guān)系，財政關(guān)系透明化，做到收費制度化，收費有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；最后，要借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，完善預(yù)算報告披露的形式和種類。這不僅有利于有關(guān)學(xué)者在更為廣泛的基礎(chǔ)上對預(yù)算信息予以分析，同時，還有利于個監(jiān)管部門的監(jiān)督，降低監(jiān)督成本。

篇（5）

為企業(yè)提供法律服務(wù)情況的調(diào)查報告

北安市人民法院在審判實踐中牢固樹立大局意識，充分發(fā)揮民商事審判職能作用，摒棄就案辦案，孤立辦案的思想傾向，加大服務(wù)力度，切實把辦案的法律效果與社會效果統(tǒng)一到支持和保障整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益上來。為企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和有力的司法保障。現(xiàn)對服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提供法律服務(wù)情況做出歸納總結(jié)。

一、制定措施，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策。

為更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，北安市人民法院制定了《北安市人民法院為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的規(guī)定》，對涉企案件實行了層層負(fù)責(zé)和“三個一樣”的方針，即：民營企業(yè)和國營企業(yè)一樣，大企業(yè)和小企業(yè)一樣，外地企業(yè)和本地企業(yè)一樣。對外來企業(yè)投資者實行“三優(yōu)先”政策，即：優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。對危困企業(yè)訴訟案件采取了減、緩訴訟費用的優(yōu)惠政策。為服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供了保障。

二、 大膽適用簡易程序，降低企業(yè)訴訟成本。

為提高審判工作效率，縮短企業(yè)涉訴時間，我院在涉企案件的審理中，大膽適用簡易程序。在審理60 起北安市自來水公司與各單位及個人供用水合同糾紛案件中，民二庭大力推進(jìn)適用簡易程序，以此降低企業(yè)訴訟成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，其中53％的案件在半個月內(nèi)審結(jié)，75％的案件在1個月內(nèi)審結(jié)。極大縮短了企業(yè)的訴訟時間，保證了企業(yè)正常工作的開展。為北安市自來水公司收繳水費在時間上贏得了主動。

三、 加大調(diào)解力度，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受影響。

在涉企案件的審理中，民二庭充分運用調(diào)解手段，加大調(diào)解力度，及時為企業(yè)清收債權(quán)或為困難企業(yè)減輕還債包袱，對于企業(yè)作為被告的案件，慎重采取調(diào)解手段，促進(jìn)原本對立的糾紛雙方達(dá)成分期還款協(xié)議，以減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對涉及查封企業(yè)財產(chǎn)的案件，盡量采取活封方式，避免企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營受到影響。如在審理李某與北安市交通局大修廠承包合同糾紛案件中，面對北安市交通局大修廠職工集體上訪的矛盾局面，我院民二庭適時采取調(diào)解手段，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成了和解協(xié)議，既緩和了雙方當(dāng)事人之間的矛盾、穩(wěn)定了職工情緒，又保證了北安市交通局大修廠的正常運轉(zhuǎn)，達(dá)到了“三贏”效果。

四、 發(fā)揮司法建議作用，提高企業(yè)風(fēng)險防范意識，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營和管理

我院民二庭結(jié)合在審理中國農(nóng)業(yè)銀行北安市支行借款合同糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的問題，積極提示農(nóng)行等金融機構(gòu)：注意對“兩塊牌子、一套班子”式的數(shù)個企業(yè)之間相互擔(dān)保現(xiàn)象的審查，正確估計擔(dān)保企業(yè)的還貸能力；對貸款期限屆滿后借款人拖欠不還的，及時提起訴訟，以免借款企業(yè)因經(jīng)營不善降低還債能力；控制借款人以經(jīng)濟(jì)困難為由提出“借新還舊”的方式達(dá)到延長貸款期限的目的，以免加大信貸風(fēng)險等。促進(jìn)農(nóng)行等金融機構(gòu)建立現(xiàn)代管理理念。此外，民二庭還主動邀請企業(yè)人士召開服務(wù)企業(yè)發(fā)展座談會，征求他們對審判工作的意見和建議，結(jié)合審理案件中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性的向企業(yè)提出司法建議，幫助企業(yè)建章立制，堵塞漏洞，避免企業(yè)在經(jīng)營中遭受不法侵害。積極為北安市自來水公司、北安市熱力公司、北安市特鋼廠、北安市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、網(wǎng)通公司、聯(lián)通公司等10余家企業(yè)提供法律咨詢和法制教育服務(wù)，有效地促進(jìn)了企業(yè)的依法經(jīng)營和依法管理。

五、 強化宣傳，加大有關(guān)破產(chǎn)工作方面法律、政策的力度。

我院以民二庭為主，專門組成法律、政策宣傳小組，為配合首鋼慶華工具廠破產(chǎn)案件工作的順利開展，在首鋼慶華工具廠的干部和職工中，做了廣泛深入的破產(chǎn)法律、政策知識的宣傳工作，使廣大干部群眾人人懂得破產(chǎn)法，了解有關(guān)政策，清楚認(rèn)識到破產(chǎn)制度的積極意義，并對自己在破產(chǎn)工作當(dāng)中的權(quán)利義務(wù)做到心中有數(shù)，穩(wěn)定了職工情緒，為首鋼慶華工具廠破產(chǎn)案件的順利進(jìn)行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

六、 服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提供法律服務(wù)的幾點建議。

篇（6）

在改革開放中先行一步的浙江，已成為名副其實的民營經(jīng)濟(jì)大省。全省民營企業(yè)已突破20萬戶，注冊資本超過1600億元，其中注冊資本百萬元以上的達(dá)2.46萬家，年銷售額超億元的民營企業(yè)數(shù)居全國首位。2004年，浙江全省個體私營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)2935億元，加上其他混合經(jīng)濟(jì)成分占全省GDP的比重為51.4％；2005年，全省平均每天新增私營企業(yè)138家。浙江省工商業(yè)領(lǐng)域的非國有經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)從1978年的38.7％上升到目前的95％以上。在浙江省工商業(yè)聯(lián)合會的全部5萬多名會員中，非公有制經(jīng)濟(jì)的會員占總數(shù)的約56％。（數(shù)據(jù)來源：浙江民營企業(yè)考察報告――對千家浙江民營企業(yè)的問卷調(diào)查[R]，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004（12）

2、浙江民營企業(yè)的總體發(fā)展水平

（1）浙江民營企業(yè)的競爭力強。浙江省的民營企業(yè)在全國民營企業(yè)中有著很強的代表性,同時也有著很強的競爭力,競爭力可以有以下數(shù)據(jù)具體說明（2005年數(shù)據(jù)）：183家民應(yīng)企業(yè)入選中國民企500強,居全國第一；民營企業(yè)品牌競爭力50強，浙江省擁有23席；43家企業(yè)入選全國500強，居全國第四；61家企業(yè)入選全國制造業(yè)企業(yè)500強，居全國第一。

浙江省有兩家民營企業(yè)進(jìn)入前10強，分別是第6位的光廈控股創(chuàng)業(yè)有限公司和第9位的UT斯達(dá)康通訊有限公司。浙江省民營企業(yè)在全國500強中的數(shù)量一直處于第一位，占全國的比重從1999年的24%上升到今年的36.6%。

（2）民營企業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟(jì)總量急速增長。我國上規(guī)模民營企業(yè)數(shù)量位居前三名的省市是浙江省(33%)、江蘇省(21%)、山東省(9%)，浙江名列第一。2004年，浙江省共有個體工商戶168.39萬戶，從業(yè)人員312.81萬人，資金數(shù)額498.3億元，戶均資金數(shù)額為2.96萬元／戶；民營企業(yè)達(dá)33.32萬戶，注冊資本3906.41億元，戶均注冊資金117.24萬元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9909.77億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的88%以上，銷售總額或營業(yè)收入7826.07億元，社會消費品零售總額3355.61億元。

（3）民營經(jīng)濟(jì)所處的行業(yè)以制造業(yè)為主，形成產(chǎn)業(yè)集群，表現(xiàn)為區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。浙江民營企業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)（79.2%）和第三產(chǎn)業(yè)（20%）。在第二產(chǎn)業(yè)中主要集中在制造業(yè)（66.4%）、采掘業(yè)（7.5%）和建筑業(yè)（5.3%）；在第三產(chǎn)業(yè)中主要集中在商業(yè)餐飲（4.2%）、社會服務(wù)業(yè)（2.6%）、交通運輸業(yè)（1.9%）和房地產(chǎn)業(yè)（1.1%）。各地政府根據(jù)自身優(yōu)勢培養(yǎng)龍頭企業(yè)帶動地方經(jīng)濟(jì)，相對形成產(chǎn)業(yè)集群，表現(xiàn)為區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)。民營企業(yè)通過家族制＋產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到強勢企業(yè)目標(biāo)，實現(xiàn)了民營企業(yè)做大做強。

（4）民營企業(yè)家素質(zhì)不斷提高。一是民營企業(yè)主素質(zhì)有了明顯地提高：在早期，浙江民營企業(yè)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)營者絕大部分是剛剛從田地里上岸的農(nóng)民，文化程度普遍不高。如今民營企業(yè)主中有大專以上學(xué)歷的占調(diào)查總數(shù)的84%，其中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的經(jīng)理人占37%，在科技企業(yè)工作的經(jīng)理人更是具有較好的文化背景。

（5）民營企業(yè)國際化迅速提升，成為對外貿(mào)易的主角。浙江省2004年出口總值達(dá)到581.6億美元，進(jìn)口達(dá)270.7億美元，其中民營企業(yè)出口額達(dá)149.4億美元，比上年增長88.2%，出口增速超過全省平均增幅48.4%，出口增速連續(xù)8年占各類企業(yè)首位，有7557家私營企業(yè)當(dāng)年的出貨值超過100萬元，共計1465.4億元，分別比上年增長5.91％、48.78％。民營企業(yè)出口規(guī)模首次超過國有企業(yè)，成為浙江外貿(mào)出口的領(lǐng)頭羊。

二、浙江民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、浙江民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)存在明顯的家族化

民營企業(yè)家族制治理特點突出。從民營企業(yè)的普遍性看，大多數(shù)處于成長期的民營企業(yè)，是家族式治理結(jié)構(gòu)，主要由家族內(nèi)的親信占據(jù)著財務(wù)、經(jīng)營、銷售、供應(yīng)等部門要害職位。通過對265家企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，54%被調(diào)查企業(yè)的管理人員與業(yè)主有親屬關(guān)系，44.5%的企業(yè)經(jīng)營決策、32.4%工資決策由業(yè)主本人決定，有6.4%的經(jīng)營決策和7.9%的工資決策由家人決定。家族化經(jīng)營帶有一定的封閉性，家族觀念根深蒂固，使得引入優(yōu)秀人才比較困難，不利于企業(yè)的管理和發(fā)展。

2、部分浙江民營企業(yè)的品牌意識弱,削弱浙江民營企業(yè)競爭力

近年來，浙江省成為被控傾銷的“重災(zāi)區(qū)”，研發(fā)投入不夠、自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品層次很低，品牌意識相當(dāng)薄弱。不少企業(yè)卻因缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)淪為“打工企業(yè)”。目前，浙江省平均13家企業(yè)才擁有1件注冊商標(biāo)，3200多家企業(yè)才擁有1件著名商標(biāo)。浙江省民企品牌發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不少企業(yè)商標(biāo)意識不強，不注重自主知識產(chǎn)權(quán)的積累，熱衷于仿造而不專注于制造，熱心于貼牌而不專注于創(chuàng)牌。

3、人才匱乏是制約浙江民營企業(yè)的一大瓶頸

民營企業(yè)認(rèn)為影響其可持續(xù)發(fā)展的首要因素就是人才匱乏。浙江的很多中小民營企業(yè)大都是土專家，長期僅依靠自我摸索和實踐，同時由于高校資源有限，企業(yè)許多依靠“星期天工程師”，況且很多專家薪酬較高，許多中小企業(yè)都不舍得花錢，以致人才缺乏。

4、融資難是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙

融資難是制約浙江民營企業(yè)發(fā)展的老問題。據(jù)目前銀行信貸資產(chǎn)統(tǒng)計顯示，非國有經(jīng)濟(jì)所占比重不到30％；證券市場上，民營公司也僅占上市公司總數(shù)的1.6％，被調(diào)查的企業(yè)已上市的也只有1.39％。在浙江民營企業(yè)資金來源中的50％依靠銀行貸款。貸款的方式以抵押、擔(dān)保為主，信用貸款非常少。（數(shù)據(jù)來源：中國民間金融調(diào)查報告[R]，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004（4）。）

三、浙江民營企業(yè)發(fā)展的對策及分析

1、政府層面――加大政府的積極扶持有效轉(zhuǎn)變政府職能

浙江民營企業(yè)的快速發(fā)展與浙江的政府機關(guān)的大力扶持是分不開的，浙江政府總結(jié)的“三寬”經(jīng)驗還是值得關(guān)注和學(xué)習(xí)的。即“三寬”：環(huán)境寬松、政策寬待、空間寬容。要解決好民營企業(yè)的實際問題，政府必須要轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)水平，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件；政府要完善地方法規(guī)，營造促進(jìn)私營企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境；政府要制定完善的鼓勵私營企業(yè)發(fā)展的財政金融政策。如為民營企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，增強對應(yīng)企業(yè)的銀行貸款，充分發(fā)揮城市合作銀行和城鄉(xiāng)合作信用社的作用，建立民營企業(yè)風(fēng)險基金和貸款擔(dān)保基金。

2、企業(yè)層面――要加強自身素質(zhì)，切實練好內(nèi)功

建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，選擇適宜的管理方式。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)，而現(xiàn)代企業(yè)制度需要有與之適應(yīng)的管理方式，因此，私企應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段、不同的產(chǎn)業(yè)、不同的規(guī)模、不同的外部環(huán)境選擇適宜的企業(yè)制度和管理方式，既不要為了趕時髦而人為地把本來不錯的模式硬性地加以改變，也不要因循守舊而抱住原有的管理模式不放。

3、行業(yè)協(xié)會層面――增加企業(yè)的凝聚力

篇（7）

[中圖分類號]F270;F240[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)12-0063-04

中國民營企業(yè),起步于改革開放以后的八九十年代,得益于短缺經(jīng)濟(jì)的市場需求和自身產(chǎn)權(quán)清晰的驅(qū)動機制｡在較短時間內(nèi),許多民營企業(yè)完成了初步資本原始積累的過程,獲得了快速的發(fā)展｡然而,與國內(nèi)外其他類型的企業(yè)相比,我國民營企業(yè)總體上仍缺乏核心競爭力,難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展｡究其根本原因是,人力資本特別是企業(yè)家人力資本的短缺[1]｡中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2005年針對1,000家中國民營企業(yè)的調(diào)查顯示,我國民營企業(yè)家的整體素質(zhì)不高,具有大專及以上學(xué)歷的大約為3/4,其中具有本科及以上學(xué)歷的僅占1/3[2]｡江蘇省是我國民營企業(yè)發(fā)展最快､實力最強的省份之一,江蘇民營企業(yè)的發(fā)展歷程也就是我國民營企業(yè)發(fā)展歷程的一個縮影｡因此,探究企業(yè)家人力資本對民營企業(yè)核心競爭力的作用機理,構(gòu)建假設(shè)模型,并以江蘇省民營企業(yè)為研究對象進(jìn)行實證檢驗｡這將有助于豐富和完善人力資本理論和核心競爭力理論,并為我國民營企業(yè)借助企業(yè)家人力資本積累提升核心競爭力的實踐提供理論指導(dǎo)｡

一､文獻(xiàn)回顧及假設(shè)模型

1.企業(yè)家人力資本的內(nèi)涵與構(gòu)成

企業(yè)家人力資本是企業(yè)家為完成企業(yè)生產(chǎn)性和交易,保證人力資本與物質(zhì)資本契約的有效實施,所具有的“利用資本的經(jīng)營能力”和“降低交易費用能力”的總稱[3],由效率性人力資本､交易性人力資本和動力性人力資本構(gòu)成[4][5]｡效率性人力資本是指企業(yè)家完成一項活動所必需的知識和能力,它回答了企業(yè)家能否解決經(jīng)營事務(wù)的問題｡交易性人力資本是指影響他人行為的道德因素､聲譽和社會資本,它回答了企業(yè)家在社會經(jīng)濟(jì)交往中的交易效益問題｡動力性人力資本是指影響企業(yè)家能動性發(fā)揮程度的內(nèi)驅(qū)力､情動力､吸引力､意志力等因素,它回答了企業(yè)家在經(jīng)營過程中的積極性問題｡

2.核心競爭力的內(nèi)涵與構(gòu)成

核心競爭力是“組織中的積累性學(xué)識,特別是關(guān)于如何協(xié)調(diào)不同的生產(chǎn)技能和有機結(jié)合多種技能的學(xué)識”[6]｡作為一個經(jīng)濟(jì)組織,民營企業(yè)需要基于核心競爭力實現(xiàn)績效最大化｡為此,首先必須在分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上,確立目標(biāo)市場,滿足客戶需求,并宣傳企業(yè),提升企業(yè)形象;然后,根據(jù)市場定位,制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案,調(diào)整組織結(jié)構(gòu),實施組織變革,建立和完善企業(yè)文化,從而支撐企業(yè)戰(zhàn)略;另外,要滿足客戶需求,企業(yè)必須開展技術(shù)研發(fā)活動,將技術(shù)轉(zhuǎn)化為能夠滿足客戶需求的產(chǎn)品｡概言之,市場能力､管理能力和技術(shù)能力是企業(yè)核心競爭力有機系統(tǒng)的必備要素[7],共同服務(wù)于企業(yè)績效最大化目標(biāo)｡進(jìn)一步,市場能力具體包括市場響應(yīng)能力､市場拓展能力和市場營銷能力,管理能力具體包括戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行能力､組織適應(yīng)與變革能力以及文化管理能力,技術(shù)能力具體包括技術(shù)研發(fā)能力､技術(shù)應(yīng)用能力和技術(shù)拓展能力[7]｡

3.企業(yè)家人力資本與民營企業(yè)核心競爭力的關(guān)系

諸多學(xué)者從不同角度探討了企業(yè)家人力資本對民營企業(yè)核心競爭力的作用機理｡他們或突出企業(yè)家精神的核心作用,論證了“企業(yè)家精神――企業(yè)核心價值觀體系――企業(yè)核心競爭力”的形成規(guī)律[8];或從能力角度,分析企業(yè)家承擔(dān)不確定性的能力､協(xié)調(diào)綜合能力､創(chuàng)造性破壞能力對企業(yè)核心競爭力形成的重要作用[9];或結(jié)合上述二者的特點,闡述企業(yè)家人力資本與民營企業(yè)核心競爭力的關(guān)系[7][10]｡概言之,效率性人力資本是核心競爭力形成的基礎(chǔ),交易性人力資本是核心競爭力形成的關(guān)鍵,動力性人力資本是核心競爭力形成的動力;三類人力資本相互作用､相互制約,共同決定企業(yè)家人力資本水平,進(jìn)而決定民營企業(yè)核心競爭力的高低[7]｡

綜上所述,企業(yè)家的效率性人力資本､交易性人力資本和動力性人力資本三者對民營企業(yè)的核心市場能力､核心管理能力和核心技術(shù)能力具有正向影響,由此構(gòu)建企業(yè)家人力資本對民營企業(yè)核心競爭力作用機理的假設(shè)模型,如圖1所示｡

注: H1a(+)指效率性人力資本對市場能力具有正向影響,其它類似｡

二､研究設(shè)計

1.研究樣本

由于發(fā)展歷史較短､發(fā)展速度較快,使得僅有部分民營企業(yè)實現(xiàn)了真正意義上的兩權(quán)分離,聘用專職的企業(yè)經(jīng)營者管理運作企業(yè)｡因此,本文將民營企業(yè)主和企業(yè)高層經(jīng)營者都納入到民營企業(yè)家的范疇,并作為調(diào)查對象｡在2006年《江蘇省企業(yè)名錄》上隨機選取部分民營企業(yè),通過郵寄問卷的方式收集數(shù)據(jù),但這種方式通常回收率較低｡因此,為獲得足夠的樣本數(shù)據(jù),又對揚州大學(xué)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班､江南大學(xué)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班､揚州理想管理咨詢有限公司的民營企業(yè)管理研修班等的民營企業(yè)家進(jìn)行問卷調(diào)查｡共發(fā)放問卷300份,收回問卷115份,其中有效問卷102份,問卷的有效回收率為34.0%｡

2.問卷設(shè)計

采用文獻(xiàn)回顧､深度訪談和專家評定三種方法,分三步編制調(diào)查問卷｡(1)在參考Honig(2001)[11]､陳志輝(2003)[12]､張小偉(2004)[13]等研究的基礎(chǔ)上,編制了企業(yè)家人力資本初始問卷;在參考Gallon､Stillman & Coates(1995)[14]､(2002)[15]､杜慕群(2004)[16]等研究的基礎(chǔ)上,編制了民營企業(yè)核心競爭力初始問卷｡(2)對11位民營企業(yè)家和5位經(jīng)濟(jì)管理專家分別展開持續(xù)大約40分鐘的深度訪談,就問卷設(shè)計的規(guī)范性､項目設(shè)計､語言表達(dá)等方面汲取他們的修改建議｡(3)專家小組再次進(jìn)行評定,最終確定用9個指標(biāo)測度企業(yè)家人力資本,用9個指標(biāo)測度民營企業(yè)核心競爭力,用7個指標(biāo)以了解民營企業(yè)和民營企業(yè)家背景概況｡問卷采用“Likert”5點記分形式,從“1表示低､少或弱”到“5表示高､多或強”｡

3.分析方法

采用SPSS 11.0和AMOS 4.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,具體包括描述性分析､因子分析和路徑分析｡

三､數(shù)據(jù)分析

1.描述性分析

民營企業(yè)的描述性分析結(jié)果顯示:從成立時間來看,主要集中在1995年以后,其中2000年最多(占17.4%),其次是1997和1999年(各占10.9%),顯示民營企業(yè)生命周期較短;從總部所在地來看,蘇南､蘇中､蘇北各占39.2%､24.5%､31.4%,還有五家民企總部位于江蘇省之外,符合以江蘇民營企業(yè)為調(diào)研范圍的設(shè)定和江蘇民營企業(yè)的總體地區(qū)分布;從企業(yè)類型來看,資本密集型､勞動密集型和技術(shù)密集型各占24.5%､47.1%､28.4%,顯示江蘇民營企業(yè)主要是依靠勞動投入而不是雄厚的資本實力和高新技術(shù)專利創(chuàng)建和維持發(fā)展的;從企業(yè)規(guī)模來看,50萬元以下､50萬元~150萬元､150萬元~500萬元､500萬元以上的各占32.4%､40.2%､14.7%､12.7%,彰顯了江蘇民營企業(yè)的總體實力｡

民營企業(yè)家的描述性分析結(jié)果顯示:從年齡來看,29歲及以下､30歲~39歲､40歲~49歲､50歲及以上的各占9.8%､27.5%､44.1%､18.6%,說明民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營需要一定的人力資本和物質(zhì)資本積累;從性別來看,女性僅占25.5%,凸顯了女性從事創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營活動可能仍受到文化素質(zhì)､思想觀念等諸多條件的限制;從專業(yè)方向來看,理工類占44.1%,經(jīng)管類占35.3%,說明具備一定技術(shù)水平或把握經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律和管理規(guī)律的人更容易創(chuàng)辦企業(yè),并能相對有效地管理運作企業(yè)｡

2.效度與信度分析

(1)企業(yè)家人力資本量表的效度與信度分析｡企業(yè)家人力資本量表的效度與信度分析結(jié)果如表1所示｡企業(yè)家人力資本樣本充足度的KMO測試系數(shù)為0.709,樣本分布的球形Bartlett檢驗的顯著性水平Sig.值0.000,表明樣本數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因子分析｡以特征值大于1為標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)家人力資本提取三個因子:效率性人力資本､交易性人力資本､動力性人力資本,方差累計解釋率為76.133%｡測量項目在相應(yīng)因子上的正交旋轉(zhuǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化載荷都顯著高于有關(guān)研究所建議的最低臨界水平0.6,在其它因子上的標(biāo)準(zhǔn)化載荷都顯著低于有關(guān)研究所建議的最高臨界水平0.5｡企業(yè)家人力資本三個因子的Cronbach's α系數(shù)都大于0.7,符合理論上可以接受的范圍｡因此,企業(yè)家人力資本量表具有較好的內(nèi)斂效度和內(nèi)部一致性信度｡

注:采用主成份提取法,旋轉(zhuǎn)方法是極大方差法(Varimax with Kaiser Normalization),旋轉(zhuǎn)收斂于4次｡

(2)民營企業(yè)核心競爭力量表的效度與信度分析｡民營企業(yè)核心競爭力量表的效度與信度分析結(jié)果如表2所示｡民營企業(yè)核心競爭力樣本充足度的KMO測試系數(shù)為0.891,樣本分布的球形Bartlett檢驗的顯著性水平Sig.值0.000,表明樣本數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因子分析｡以特征值大于1為標(biāo)準(zhǔn),民營企業(yè)核心競爭力提取三個因子:市場能力､管理能力､技術(shù)能力,方差累計解釋率為77.192%｡測量項目在相應(yīng)因子上的正交旋轉(zhuǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)化載荷都顯著高于有關(guān)研究所建議的最低臨界水平0.6,在其它因子上的標(biāo)準(zhǔn)化載荷都顯著低于有關(guān)研究所建議的最高臨界水平0.5｡民營企業(yè)核心競爭力三個因子的Cronbach's α系數(shù)都大于0.7,符合理論上可以接受的范圍｡因此,民營企業(yè)核心競爭力量表具有較好的內(nèi)斂效度和內(nèi)部一致性信度｡

注:采用主成份提取法,旋轉(zhuǎn)方法是極大方差法(Varimax with Kaiser Normalization),旋轉(zhuǎn)收斂于6次｡

3.路徑分析

基于極大似然估計法,進(jìn)行路徑分析｡分析結(jié)果顯示,x2/df=2.036

四､結(jié)論與展望

1.結(jié)果與討論

(1)企業(yè)家效率性人力資本對民營企業(yè)的市場能力､管理能力和技術(shù)能力存在顯著的正向影響｡企業(yè)家完善涵蓋市場知識､經(jīng)營管理知識和工程技術(shù)知識在內(nèi)的知識系統(tǒng),以及涵蓋市場運作能力､管理運作能力和技術(shù)創(chuàng)新能力在內(nèi)的能力系統(tǒng)｡同時,利用這兩個系統(tǒng)有效地收集市場信息,響應(yīng)客戶需求,完善銷售網(wǎng)絡(luò),宣傳推銷企業(yè),塑造企業(yè)形象;制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行方案,實施組織變革,完善企業(yè)文化;領(lǐng)導(dǎo)民營企業(yè)技術(shù)開發(fā)活動,進(jìn)而有效地促進(jìn)民營企業(yè)市場能力､管理能力和技術(shù)能力的培育和提升｡

(2)企業(yè)家交易性人力資本對民營企業(yè)的市場能力､管理能力和技術(shù)能力存在顯著的正向影響｡企業(yè)家的高交易性人力資本有助于民營企業(yè)獲取更及時準(zhǔn)確的市場信息,高效地響應(yīng)客戶需求,拓展和完善銷售網(wǎng)絡(luò)體系,增強營銷策劃能力;有助于企業(yè)鼓勵全體員工參與企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略制定與執(zhí)行,積極推動組織變革,加強溝通與合作;有助于促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)研發(fā),推動技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)拓展,進(jìn)而加快民營企業(yè)培育和提升市場能力､管理能力和技術(shù)能力的進(jìn)程｡

(3)企業(yè)家動力性人力資本對民營企業(yè)的市場能力､管理能力和技術(shù)能力存在顯著的正向影響｡具有高成就需要和高權(quán)力需要､豐富的情感體驗和高情緒敏感性､廣泛的興趣和愛好､堅強的意志和高度的自信心的民營企業(yè)家能夠自我激勵､自我指導(dǎo)､自我管理,并感染他人,激發(fā)員工的工作熱情等,進(jìn)而與員工一起積極開展市場開發(fā)､經(jīng)營管理､技術(shù)創(chuàng)新等活動,促使民營企業(yè)加快培育和提升市場能力､管理能力和技術(shù)能力｡

2.不足之處及展望

本研究仍存在三點有待完善之處:首先,沒有完全采取隨機抽樣,而且由于問卷發(fā)放過程中數(shù)據(jù)記錄的缺失,也未能對樣本進(jìn)行非回應(yīng)偏差的檢驗;其次,同源誤差的問題不可避免,未來的研究可以考慮通過多種方法調(diào)研來減少同源誤差的影響;再次,由于研究資源有限,調(diào)研樣本數(shù)量較小,未來的研究可以考慮適當(dāng)增加樣本量,增強實證的可信度｡未來的研究將進(jìn)一步完善現(xiàn)有的量表,試圖更加深入地解讀企業(yè)家人力資本對民營企業(yè)核心競爭力的作用機理｡未來的研究需要在考慮行業(yè)類型､企業(yè)生命周期階段､企業(yè)規(guī)模等其它因素的基礎(chǔ)上,深入探究企業(yè)家人力資本對民營企業(yè)核心競爭力的作用機理,這將為民營企業(yè)借助企業(yè)家人力資本積累提升核心競爭力提供更具針對性的參考價值｡

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The Function Mechanism of Entrepreneurial Human Capital on Private Enterprise’s Core Competence: A Case Study on Jiangsu Province

Qi Wenju1,Zhang Xiangmei 2

篇（8）

讓我們看一下是那些行業(yè)的工資在增長吧。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示：2004年，我國國民經(jīng)濟(jì)的主要16個行業(yè)中，工資較高的是電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)，且保持了較快的工資增長水平，這些行業(yè)的人均工資達(dá)到了36408元；工資增長排在后面的則是農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)，它們的職工工資為15450元。顯然，工資水平在很大程度取決于勞動者所處的行業(yè)和領(lǐng)域。若是一個勞動者供職在壟斷和特權(quán)的行業(yè)，那么他的收入比較高，而如果處于勞動密集型制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)，那么他的工資則處于相對較低的水平。“換一個單位工資就會漲幾倍”，往往是中國行業(yè)工資差距的形象反映。

應(yīng)該說，這種工資差異的背后顯現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)效益的不同，不同的工資標(biāo)準(zhǔn)說明了企業(yè)效益的不同，效益好的企業(yè)自然分配給職工的工資比較多，諸如電信、石油電力、交通運輸?shù)绕髽I(yè)的效益，近幾年來一直處于較好的增長。在美國，產(chǎn)業(yè)工人的平均年薪是四五萬美元，還有完善的醫(yī)療保險。美國通用汽車公司60萬員工生產(chǎn)907萬輛汽車，平均每個員工創(chuàng)造25-34萬美元的產(chǎn)值。這種高工資是保持高生產(chǎn)率所必需的。而中國職工工資相對較低，是只因為我們的企業(yè)生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如美國。因此，我們工人的低工資和惡劣勞動條件就不難理解。

那么，是什么造成了中國不同產(chǎn)業(yè)的不同效益呢？根據(jù)以上分析，我們知道壟斷行業(yè)、國有企業(yè)職工工資增長較快、效益好，而一般性行業(yè)、非壟斷行業(yè)則相對工資增長較慢、效益差。因此，造成這些產(chǎn)業(yè)的效率不同的原因不是自身經(jīng)營的好壞，而是他們本身所處的地位不同。

篇（9）

民營企業(yè)的生存和發(fā)展，直接關(guān)系到中國的生產(chǎn)要素能否長期實現(xiàn)朝著回報率最高或者較高的方向配置，關(guān)系到中國是否能夠完成“驚人的一跳”，擺脫“中等收入陷阱”，進(jìn)入高人均收入國家之列。但是民營企業(yè)目前面臨著眾多生存與發(fā)展障礙，不付出清障努力，就難以實現(xiàn)這一“中國夢”。民營企業(yè)生存環(huán)境的改善，可以說是一件關(guān)系到國家興衰的“國祚”之事。 民營企業(yè)的卓越貢獻(xiàn)

自上世紀(jì)70年代末以降，隨著中國的計劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡，民營企業(yè)總體上發(fā)展迅速。不同的人，所指的民營企業(yè)口徑不一。一般而言，民營企業(yè)主要指國有和國有控股企業(yè)之外的國內(nèi)非國有資本投資和經(jīng)營的企業(yè)，包括個體工商戶、私營企業(yè)、民營科技企業(yè)、外資經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合作制或股份合作制企業(yè)、股份制中國家不控股的企業(yè)以及國有民營企業(yè)。無論在數(shù)量、GDP貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)、投資、稅收、利潤以及技術(shù)創(chuàng)新方面，民營企業(yè)目前均已無可爭議地成為中國國民經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)者。

中國民營企業(yè)的興起與發(fā)展，主要得益于三方面的推進(jìn)：一是民營部門的自發(fā)興起，包括私人企業(yè)和集體企業(yè)；二是民營化，包括國有企業(yè)的民營化和集體企業(yè)的民營化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的民營化；三是全球化（包括加入WTO）、股市、債市和其他開放市場舉措對民營企業(yè)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用。

雖然在現(xiàn)實中，國家法律和政策對民營企業(yè)的歧視依然存在，但是，中國民營企業(yè)的發(fā)展速度驚人。改革開放以來，短短30余年間，民營企業(yè)數(shù)量有了巨幅增長。改革之初，中國只殘存14萬個體戶，到了2011年底，發(fā)展到967.7萬戶私營企業(yè)和3756.5萬戶個體工商戶。1992年-2011年，私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量年均增長率分別為28.15%和4.54%。2011年，私營企業(yè)從業(yè)人數(shù)為10353.6萬人，注冊資本11.7萬億元，戶均178萬元。個體工商戶從業(yè)人員為5776.4多萬人，注冊資金9006億元，戶均30871元。2009年，受到金融危機的影響，私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量的年增長率開始下跌，增速放緩，但從整體來看，兩者的戶均規(guī)模均處于穩(wěn)定的擴張過程之中。

有關(guān)民營企業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)，官方?jīng)]有公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)2012年和訊與數(shù)字100聯(lián)合的《中國民營企業(yè)調(diào)查報告》，中國民營企業(yè)創(chuàng)造GDP的占比，從改革開放之初的1%發(fā)展到現(xiàn)在的超過60%。不同的數(shù)據(jù)來源對于中國民營企業(yè)創(chuàng)造GDP的占比說法不一，但都估計在50%以上，多數(shù)在50%-60%之間。如果采用這一范圍，再考慮到農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)方面增加值的GDP占比，那么民營經(jīng)濟(jì)（含農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)）對中國GDP的貢獻(xiàn)應(yīng)該至少在60%-70%之間。此外，還需要考慮中國影子經(jīng)濟(jì)規(guī)模在1999年-2000年大約為GDP的19.6%，按此規(guī)模計算，可得出民營經(jīng)濟(jì)對中國GDP的貢獻(xiàn)應(yīng)該在66%-74.9%之間。

民營企業(yè)所提供的就業(yè)崗位數(shù)量占全國城鄉(xiāng)總就業(yè)人口的比例，也是逐漸提高的。2011年達(dá)到了23540萬人，占城鄉(xiāng)總就業(yè)人口比例的30.8%；與此對比，國有企業(yè)的就業(yè)人口占比則是緩慢下降的。2011年，國企占比只達(dá)8.8%。這說明，民營企業(yè)為解決社會就業(yè)問題所做的貢獻(xiàn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國有企業(yè)，并且增長速度還在變快。需要特別指出的是，中小企業(yè)（含微型企業(yè)）為中國的就業(yè)做出了卓越貢獻(xiàn)。

若以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)所獲得有效發(fā)明專利數(shù)量來衡量，民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也居支配地位。2011年，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)的有效發(fā)明專利總數(shù)為131986件，占全部發(fā)明專利的65%。其中僅私營企業(yè)的有效專利發(fā)明數(shù)就達(dá)41366件，占26.1%，該數(shù)量是三類“國”字頭企業(yè)（國有企業(yè)、國有聯(lián)營企業(yè)和國有獨資企業(yè)）有效專利發(fā)明數(shù)的2.5倍。

民營企業(yè)的快速發(fā)展，更為稅收增長做出了巨大貢獻(xiàn)。民營企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)既要計算其直接稅收貢獻(xiàn)，又要計算轉(zhuǎn)嫁到其頭上的“稅收負(fù)擔(dān)”。2011年，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)稅金及附加，占了全部規(guī)模以上企業(yè)的三分之一以上；而在應(yīng)交增值稅中，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)則占據(jù)了一半左右。也就是說，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)出口所獲取的利潤，對應(yīng)交增值稅的貢獻(xiàn)是最大的。在這方面，國有企業(yè)的表現(xiàn)卻是不斷下滑的。

中國的大量稅收是間接稅，其稅負(fù)可以轉(zhuǎn)嫁。比如，隨著中國在國企改革方面推行“抓大放小”和“有進(jìn)有退”的政策，很多國有企業(yè)通過歸并重組擴大了規(guī)模，集中在眾多產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，實行行政壟斷，其價格也是行政壟斷定價，往往定價偏高，典型的有中石油和中石化。這些企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)，主要轉(zhuǎn)嫁給了中下游的民營企業(yè)和消費者。由于對這些企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的需求缺乏彈性，這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)也相應(yīng)主要轉(zhuǎn)嫁給了中下游的民營企業(yè)和消費者，或者說其“稅收貢獻(xiàn)”，應(yīng)歸功于這些民營企業(yè)和消費者。這樣看下來，民營企業(yè)的實際稅收貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于國企。

更難能可貴的是，民營企業(yè)在艱難的條件下，績效遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國有企業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的2012年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤狀況，顯示過去一年國有企業(yè)的績效遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私營和集體規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，私營企業(yè)實現(xiàn)利潤增幅最高，同比增長20%，利潤額共計18172億元，主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.43%；集體企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長7.5%，主營業(yè)務(wù)收入利潤率為7.08%；國有及其國有控股企業(yè)、外商及港澳臺投資企業(yè)實現(xiàn)利潤仍在下降，同比降幅分別為5.1%和4.1%，主營業(yè)務(wù)收入利潤率為5.84%和5.75%。

國有企業(yè)最近績效下滑，有兩個可能解釋。一個解釋是：很多國有企業(yè)占據(jù)行政壟斷地位，處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，采取行政壟斷定價。經(jīng)濟(jì)景氣時，國有企業(yè)往往聯(lián)手主管行政部門采取行政壟斷定價，攫取壟斷利潤。經(jīng)濟(jì)不景氣時，中下游環(huán)節(jié)對國有企業(yè)產(chǎn)品需求銳減，國有企業(yè)的定價趨向下調(diào)，但是，其產(chǎn)品和成本存在巨大剛性。民營企業(yè)則恰恰相反，其產(chǎn)品轉(zhuǎn)向和成本調(diào)整能力更強。此外，雖有大量民營企業(yè)倒閉，但同時也有大量民營企業(yè)誕生。還有一個解釋就是，鑒于社會各界要求大幅提高國有企業(yè)向財政上繳利潤的呼聲越來越高，部分國有企業(yè)開始在做賬上下文章，即通過做賬減少在賬面上出現(xiàn)的利潤總額。

民營企業(yè)績效高于國企是可以理解的，也是有證據(jù)的。根據(jù)天則經(jīng)濟(jì)研究所的報告，2001年-2009年，國有企業(yè)整體是虧損的。盡管其賬面利潤很高，但其取得卻是因為少支付利率、少納稅（上市公司中國企稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于民企）、少支付或不支付資源和土地費用、享受高額補貼，把這些多拿和少付（含不付）的錢加起來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其賬面利潤，所以國有企業(yè)總體上是虧損的。 統(tǒng)制主義風(fēng)格困擾民企

總體上看，中國民營企業(yè)的外部支持環(huán)境目前是有所改善的。部分法規(guī)制度與政策，也有利于民營企業(yè)的發(fā)展。其中，最重要的是“新36條”及其各種具體實施細(xì)則。但“新36條”于2010年推出后，卻被擱置了兩年。在國務(wù)院推動下，實施細(xì)則于2012年6月底之前推出。

但是這些細(xì)則很多條款可操作性仍然很差，比如進(jìn)入壁壘問題。由于國有行政壟斷企業(yè)占據(jù)很多產(chǎn)業(yè)鏈的上游（比如“兩油”），只要有一個環(huán)節(jié)沒有放開，民營企業(yè)就難以真正進(jìn)入；即便進(jìn)入了，也最終會碰壁。前一種現(xiàn)象被稱為“玻璃門”現(xiàn)象，后一種現(xiàn)象則是“彈簧門”現(xiàn)象。兩門存在，民營企業(yè)實際上變成了“門難進(jìn)”。

除了政策的可操作性差之外，民營經(jīng)濟(jì)也面臨各種各樣的實際發(fā)展障礙。根據(jù)中國企業(yè)家論壇的2010年和2011年度《中國企業(yè)家生存環(huán)境指數(shù)研究報告》，政策環(huán)境、法律環(huán)境、稅收過重、融資困難四大問題困擾著大多數(shù)中國民營企業(yè)家。而近些年，民營企業(yè)生存環(huán)境甚至呈現(xiàn)出越來越惡化的趨勢，大量民營企業(yè)不得不依附于公權(quán)力和國有企業(yè)而生存。

其形成的根源，則是多方面的。

首先是制度與政策層面的因素。從法律和政策規(guī)定上看，民營企業(yè)的地位仍然較之國有企業(yè)要低；涉及民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的法律不安全狀況所有加重，比如，政府在煤礦業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，就是以犧牲私營煤礦業(yè)主的基本權(quán)利為代價的；宏觀經(jīng)濟(jì)政策變動頻繁，政府為了保增長，政策變動往往侵害到民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，比如信貸控制和金融抑制政策造成了民營企業(yè)融資難；匯率的大幅上調(diào)，影響到大量東部民營企業(yè)的生產(chǎn)成本與出口；勞動合同法的推行、社保法規(guī)和環(huán)境法規(guī)的強化實施，提高了企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營成本；行政壟斷力量近年來越來越強勢，限制了民營企業(yè)的生存與發(fā)展空間；民營企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)總體上比較重；很多地方各行政部門自由裁量權(quán)較大，對企業(yè)經(jīng)營各種名目的侵?jǐn)_在逐漸增多。

民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的法律安全問題，總體上與如下因素有關(guān)：一是法律對企業(yè)的財產(chǎn)保護(hù)不足，這是民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)外部風(fēng)險根源；二是國家經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險；三是部分民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)混亂導(dǎo)致外部風(fēng)險；四是衍生型民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)“原罪問題”；五是改制不徹底導(dǎo)致的衍生型民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題；六是缺乏公平合理處理企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)糾紛的法律條款和經(jīng)驗；七是部分企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過重問題構(gòu)成對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的侵害。

“三角債”問題嚴(yán)重，也是民營企業(yè)生存環(huán)境惡化的重要數(shù)量指標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2012年12月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款總額82189.9億元，較去年同期增長了17.63%，比流動資產(chǎn)總額增速快了5.6個百分點。

市場準(zhǔn)入障礙重重，也是影響民營企業(yè)生存與發(fā)展的重大問題。這里的市場準(zhǔn)入限制，涉及到金融業(yè)的市場準(zhǔn)入以及行業(yè)市場準(zhǔn)入兩方面。

民營企業(yè)的金融市場準(zhǔn)入，涉及民營企業(yè)投資金融市場的障礙，和民營企業(yè)進(jìn)入金融市場融資的障礙兩方面。近年來，民營企業(yè)的金融市場準(zhǔn)入雖然有所改善，但是金融抑制仍然嚴(yán)重。整個金融市場仍然體現(xiàn)出國家統(tǒng)制主義風(fēng)格。其突出問題是：

一是政府對銀行業(yè)金融機構(gòu)采取嚴(yán)格審批制度，而不是基于一套事先確定的最低條件的核準(zhǔn)制；二是國有商業(yè)銀行仍然主導(dǎo)銀行業(yè)，缺乏較好地搭配各種大中小金融機構(gòu)的銀行業(yè)結(jié)構(gòu)，而中小金融機構(gòu)傾向于更能對中小企業(yè)提供量體裁衣式的金融服務(wù)；三是民營企業(yè)組建或者參與組建資本市場機構(gòu)的門檻較高，審批要求過于嚴(yán)格。中國基本上還沒有放開民營企業(yè)對銀行業(yè)金融機構(gòu)的市場準(zhǔn)入。民營企業(yè)雖然可以參與組建村鎮(zhèn)銀行，但是村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起單位必須為商業(yè)銀行。因此在參與組建村鎮(zhèn)銀行方面，民營企業(yè)沒有主動權(quán)；四是缺乏多層次、多樣化的資本市場，由于民營企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，難以從資本市場融資，無論是在股票市場還是在債券市場，也難以實現(xiàn)股權(quán)交易。企業(yè)上市目前雖然是核準(zhǔn)制，但是無論是主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板，其門檻對于多數(shù)中小企業(yè)仍然較高。企業(yè)債的門檻也較高。而針對中小企業(yè)的集合債券，其總體規(guī)模也有限。

篇（10）

為切實掌握我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，了解制約民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因，探索促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展對策，最近，我們利用一個月的時間，采取召開座談會、匯報會、分析統(tǒng)計資料和到企業(yè)調(diào)查等形式，對全縣民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了詳細(xì)、深入和理性分析，并形成如下調(diào)查報告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、我>文秘站:

近年來，隨著各項改革的不斷深入，我縣秘書網(wǎng)網(wǎng)址：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。特別是1996年縣級國有企業(yè)“兩個置換”的改革啟動，到20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體企業(yè)清盤掃尾基本完成，民營經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)比重迅速攀升，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

1、民營經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷擴大。一是民營戶數(shù)不斷增加。截至到20__年底，全縣注冊民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)9432家，比20__年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私營企業(yè)280家，比20__

表一：我縣民經(jīng)濟(jì)戶數(shù)占全縣企業(yè)戶數(shù)比重

年增加25家；股份企業(yè)256家，同比20__年增加營46家；個體工商戶8874家，同比20__年增加351家（見表一）；總注冊資本13.8億元，民營從業(yè)人員2.61萬人，同比20__年分別增加9.3％和10.2％。二是經(jīng)濟(jì)總量不斷擴大。通過近些年發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)比重不斷提升。到20__年底，我縣三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值分別為1.9億元、8.7億元和9.2億元，其比重分別占15％、55.6％和57.6％，與1996年相比,三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)比重均呈現(xiàn)明顯上升趨勢。目前，全縣民營經(jīng)濟(jì)成分最高是餐飲零售業(yè)，占89.8％，最低是農(nóng)業(yè)，也占到了20％。由此可見，民營經(jīng)濟(jì)已占據(jù)了重要地位（表二）。

2、自身發(fā)展活力日益增強。一是企業(yè)規(guī)模日益擴大。據(jù)統(tǒng)計資料，到20__年底，全縣登記為公司和私營企業(yè)的民營企業(yè)注冊資本平均每戶150萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1996年的34萬元。目前，在

全縣38家規(guī)模企業(yè)中，民營企業(yè)占到31家，比重達(dá)81.5％。在規(guī)模民營企業(yè)中，總資產(chǎn)過億元的有2家，5000萬元到1億元之間有3家，1000萬元至5000萬元之間的達(dá)到了10家（詳細(xì)名錄見表三）。二是企業(yè)科技含量明顯提高。20__年，民營企業(yè)完成技改投資8560萬元，同比20__年增加了25％，產(chǎn)品科技含量明顯提高。企業(yè)自主研發(fā)能力也有一定增強。今年科峰公司完成了“網(wǎng)絡(luò)傳輸圖像監(jiān)控器”樣品設(shè)計，目前已申報國家專利；環(huán)能

表三：資產(chǎn)總額1000萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)

公司自主研發(fā)“煤矸石發(fā)電技術(shù)”已應(yīng)用生產(chǎn)；寶川公司研制成功F3000型中巴車連桿和F7100轎車連桿；寶億公司研發(fā)出了6種國際國內(nèi)知名轎車用連桿等等。產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系與也進(jìn)一步加強，目前全縣有九峰實業(yè)等3家民營企業(yè)已與高等院校、科研院所建立了長期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。三是經(jīng)濟(jì)外向度有了質(zhì)的提升。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中，民營經(jīng)濟(jì)做到了率先進(jìn)入，目前全縣有4家民營企業(yè)產(chǎn)品開始直接或間接進(jìn)入國際市場。其中世運針織廠針織產(chǎn)品全部外銷，九峰實業(yè)取得供港活豬注冊證，年均向港供應(yīng)活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產(chǎn)出新型轎車連桿，并開始向大眾、雪佛來等國際品牌轎車生產(chǎn)商供貨。

3、對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用突出。一是投資領(lǐng)域越來越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來水等國家專營和壟斷行業(yè)外，我縣民營經(jīng)濟(jì)幾乎延伸到全縣經(jīng)濟(jì)社會中生活中的各個領(lǐng)域，目前正大量進(jìn)入公共事業(yè)部門，特別是在公共交通、電力、教育、以及管道燃?xì)獾染用裆铑I(lǐng)域，民營資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是對縣域經(jīng)濟(jì)增長支撐作用越來越大。20__年我縣民營經(jīng)濟(jì)增長速度高達(dá)22.6％，比縣域經(jīng)濟(jì)增速快10.8個百分點。今年盡管受國家宏觀調(diào)控影響，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍達(dá)15.7％，比整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展速度高3.3個百分點。經(jīng)測算，在今年預(yù)計12.4％縣域經(jīng)濟(jì)增速中，至少有6個百分點是來自民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)（見表四）。三是對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越突出。民營工業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有歷史包袱，具有體制、機制等優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量、效益十分良好。據(jù)統(tǒng)計，20__年，在縣域工業(yè)企業(yè)中，民營工業(yè)以17.6％的資產(chǎn)，產(chǎn)生了59.7％的工業(yè)總產(chǎn)值、71.4％的工業(yè)利潤、38.7％的工業(yè)稅金，同時還支付了73.3％的工人報酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我縣經(jīng)濟(jì)初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機械制造等六大行業(yè)，在我縣203家年產(chǎn)值50萬元以上和38家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，這六大行業(yè)的民營企業(yè)占153家和27家，其比重分別達(dá)到了75.3％和71.1％（見表六）。

4、有力推動了我縣城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。我縣快速發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)加銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質(zhì)，這一點特別是在農(nóng)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)尤為明顯。如在雙佳農(nóng)牧公司，目前全省范圍內(nèi)有1600戶為其養(yǎng)雞，每天出籠活雞達(dá)到25車以上，每年養(yǎng)雞農(nóng)戶總收益就達(dá)3000萬元。二是有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。目前，全縣民營企業(yè)從業(yè)人員中，70以上是農(nóng)村剩余勞動力，20__年，全縣203家民營工業(yè)企業(yè)解決就業(yè)13000人，同比去年就業(yè)增長了15％。另外據(jù)統(tǒng)計資料，在農(nóng)民現(xiàn)金收入中，30以上來自民營企業(yè)的勞動報酬。三是有力地推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，為中心鎮(zhèn)建設(shè)夯實了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地增強了所在地小城鎮(zhèn)的聚散、軸射功能，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵擴張形式發(fā)展，為城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎(chǔ)。

但是，與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江溫州、臺洲、金華各縣市，以及本省瀏陽、寧鄉(xiāng)等地相比，我縣民營經(jīng)濟(jì)無論是企業(yè)規(guī)模還是發(fā)展速度，都存在十分明顯的差距。主要表現(xiàn)在：

一是規(guī)模小。平均每戶注冊資本少，上規(guī)模、上檔次的企業(yè)不多。據(jù)相關(guān)資料，溫州市股份民營企業(yè)和私營企業(yè)戶均注冊資本達(dá)到220萬元，而我縣只有150萬元；溫州市個體工商戶戶均資本2萬元，而我縣只有1.7萬元；溫州民營經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的增加值占到了GDP的95以上，占縣域工業(yè)比重達(dá)到了90以上，而我縣分別只有45和68，其差距分別高達(dá)50和32個百分點。再如，溫州樂清市年產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)10多家，大型民營企業(yè)集團(tuán)達(dá)6家，其中僅德力西集團(tuán)一家年銷售收入就達(dá)97億元，而我縣年產(chǎn)值上億元的民企只有2家，至今未出現(xiàn)一家民營企業(yè)集團(tuán)。

二是數(shù)量少。從省外看，浙江溫州市8個縣市平均民企戶數(shù)達(dá)1.5萬家以上，個體工商戶平均達(dá)4.3萬家。與常德面積、人口相近的浙江寧波市，20__年9個區(qū)縣（市）平均民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)到了3萬戶，其中民企達(dá)到了6000戶。就連浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的金華市，7個縣市平均民企戶數(shù)達(dá)3000家左右，個體工商戶數(shù)也達(dá)到2萬家。從省內(nèi)看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的瀏陽市民企戶數(shù)有20__多家，個體工商戶1萬多家。而目前我縣民企總數(shù)不到600家，個體工商戶只有6000家。由此可見，我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外地相比，差距是相當(dāng)大的。

三是分布散。我縣民營工業(yè)基本上都是隨資源分布散落在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，進(jìn)入工業(yè)園企業(yè)少，至今尚未形成區(qū)域相對集中、上下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)群，專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)更是一片空白。而浙江各個縣市民營企業(yè)大多集中在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集度、專業(yè)化、集約化水平都很高，企業(yè)發(fā)展壯大很快，板塊作用日益增強。如臺洲市，48個民營工業(yè)制成品市場占有率居全國第一；全國各種家電、汽車塑料配件90可以在該地加工完成。溫州市民營經(jīng)濟(jì)更是典型的集群經(jīng)濟(jì)，如所轄樂清柳市鎮(zhèn)就是全國最大低壓電器產(chǎn)銷基地；永嘉縣橋頭鎮(zhèn)紐扣城號稱東方第一紐扣市場，等等，真正形成了一批在全國叫的響、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)群。

四是水平低。主要表現(xiàn)民營企業(yè)科技含量低，以礦產(chǎn)、水力和農(nóng)副產(chǎn)品粗加工為主，工藝水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，大路貨居多，附加值不高，更談不上擁有自主科研研發(fā)機構(gòu)。如水泥生產(chǎn)方面，目前我縣共有15條生產(chǎn)線，就數(shù)量而言已經(jīng)不少，但大都工藝落后，產(chǎn)能很低，年生產(chǎn)總量只有110萬噸，不及國內(nèi)1條先進(jìn)生產(chǎn)線年產(chǎn)能的1/3。我縣化工業(yè)也基本上是這樣。

二、制約民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的客觀因素與主要障礙

1、思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。思想解放不夠主要表現(xiàn)在兩個方面：一個是社會層面。目前，社會對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)持肯定和支持態(tài)度成為主流，但仍然存在一些阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識無處不在，小富即安的思想在全縣民營老板身上反映明顯。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時我們了解到，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)煤區(qū)居民家庭10萬元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大產(chǎn)業(yè)的并不多。二是“不患寡而患不均”的現(xiàn)象依然十分突出。特別是企業(yè)附近一些農(nóng)民、甚至是有的干部都看不得別人賺大錢，人人都想從中分一杯羹，在企業(yè)日常業(yè)務(wù)中強行阻工、強買強賣得現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，由于企民營業(yè)在原始資本積累階段帶有“原罪”性質(zhì)，不少群眾對民營企業(yè)老板持?jǐn)硨B(tài)度，客觀制約了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一個是政府層面。客觀地講，目前全縣上下還切實存在對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性認(rèn)識不足的問題，不能正確評價民營經(jīng)濟(jì)，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大潛力估計不足。一是目標(biāo)不明確。近些年來，由于石門電廠、皂市水庫等重點工程相繼在石門建設(shè)，在短短的時間內(nèi)，從根本上改變了全縣社會發(fā)展面貌，因而對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)沒有引起足夠的重視，存在畸輕畸重、時松時緊的傾向。二是思想不開放。認(rèn)為石門地處內(nèi)陸，沒有區(qū)位優(yōu)勢，不能像沿海地區(qū)一樣出臺非常規(guī)發(fā)展措施，往往是國家出臺政策規(guī)范時，我們“砍頭”，他們“剁腳”，永遠(yuǎn)學(xué)不到別人先進(jìn)經(jīng)驗。與我們鄰近的澧縣，條件相當(dāng)，他們并沒有受慣性思維限制，敢于給政策，敢于向跨國公司、向高科技企業(yè)招商，并在今年6月份引進(jìn)了年產(chǎn)值6億美元的韓國微型攝像頭生產(chǎn)線。究其原因，關(guān)鍵是沒有真正解放思想。三是措施不落實。我縣發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)大多是雷聲大，雨點小，缺少具體行動，特別是在啟動民間投資上，倡導(dǎo)有余，支持不足。如中小企業(yè)擔(dān)保公司籌備了多時，到現(xiàn)在還沒有成立，至今沒有出臺民營投資產(chǎn)業(yè)目錄，在儲備項目開發(fā)上也明顯滯后等。

2、資金融通機制不活，成長嚴(yán)重缺血。長期以來，國有商業(yè)銀行往往集中力量服務(wù)大企業(yè)、大客戶（即“追逐優(yōu)質(zhì)客戶資源”），而不愿意向中小企業(yè)特別是民營企業(yè)貸款，使民營企業(yè)在客觀上游離主流融資體系之外。據(jù)中國人行石門支行資料，今年全縣貸款增加額有90％投向了石門電廠二期和皂市水庫等優(yōu)質(zhì)客戶，民營企業(yè)除少數(shù)獲得少量貸款外，大多數(shù)企業(yè)沒有獲得

表七：金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟(jì)支持比例（單位：戶萬元）

商業(yè)銀行貸款。如金湘源果業(yè)今年 計劃向建行貸款500萬元，最終想盡千方百計只貸了200萬元，因而錯失了秋季大量收購柑桔的良好時機。玉葉公司今年搞余熱發(fā)電，不但沒有貸到一分錢，工行反而因銀根緊縮提前收回了15％的貸款。目前，真正支持民營中小企業(yè)發(fā)展的主要是信用聯(lián)社，但由于實力有限，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用受到制約。加之目前民營企業(yè)利用資本市場籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業(yè)票據(jù)融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數(shù)是依靠個人儲蓄或者是高出國家法定利率幾倍從社會上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財務(wù)成本高、運行風(fēng)險大等弊端，嚴(yán)重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要瓶頸，據(jù)人行統(tǒng)計，今年全縣民營企業(yè)申請的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國有集體企業(yè)在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補償金），在一定時間內(nèi)緩解了民營企業(yè)發(fā)展的資金壓力，維持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，今后幾年若民營企業(yè)貸款難的問題仍然得不到解決，可以預(yù)見，我縣整體經(jīng)濟(jì)增長速度必然大大降低。

3、生存發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，利潤層層盤剝。有些部門沒有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，及時轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識”“納稅人意識”和“委托人意識”，導(dǎo)致審批兩頭（即政務(wù)中心和審批機關(guān)）跑、亂罰款、亂收費、亂執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在，政策落實出現(xiàn)了嚴(yán)重“腸梗阻”。一個企業(yè)反映，今年來，他收到要求贊助的部門達(dá)5個之多。還有一個企業(yè)老板反映，一個案子拖了好幾年某局就是不結(jié)案，辦案人員還公然說：你一下子賺那么多錢，怎么搞也要給兄弟分幾個。更令人憤怒的是，有的部門不但不服務(wù)，還專門給企業(yè)“下套子”。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時，企業(yè)辦的人就說，某局執(zhí)法人員去年12月份就到該鄉(xiāng)某廠去檢查過，明知商標(biāo)快到期，執(zhí)法人員就是不告訴他，今年4月一過期，一紙罰款通知書就送達(dá)該廠，經(jīng)求情最終還是罰了15000元。還有一個企業(yè)在主管部門默許下由他人代簽股東變更文件，后又拒不認(rèn)帳，被罰款4萬元，最后在該企業(yè)后協(xié)商以1000元了結(jié)。此外，近年來，省市縣三級相繼出臺了一些促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但從基層反映的情況來看，存在操作性不強的問題，因此在落實過程部門之間相互推諉，將優(yōu)惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優(yōu)惠政策和對企業(yè)的承諾一定要落實，不落實不如不制定、不承諾。

4、企業(yè)總體素質(zhì)不高，發(fā)展戰(zhàn)略不清。總體上看，我縣民營經(jīng)濟(jì)良莠不齊，大多數(shù)企業(yè)綜合素質(zhì)不高，整體形象欠佳。一是民營老板素質(zhì)較低。目前我縣企業(yè)老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在現(xiàn)有203家年產(chǎn)值50萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)中，擁有大專以上文化不足50人，僅占25％。同時，在實地調(diào)查時我們感覺到，真正對自己企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略眼光、清晰的思維和獨到見解的人不多，因而很難適應(yīng)千變?nèi)f化的國際國內(nèi)大市場，缺乏把企業(yè)做大做強的能力。二是管理方式滯后。由于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身特性，在原始資本積累時期采取個人獨資制、合伙制等形式，無疑是合理的。但是企業(yè)發(fā)展一定階段、一定規(guī)模以后，這種管理體制就會成為企業(yè)發(fā)展的障礙。如在我縣203家年產(chǎn)值50萬元的民營工業(yè)企業(yè)中，真正按照公司法規(guī)定形式進(jìn)行管理的只有36家，僅占17.7％。三是企業(yè)高級人才缺乏。這次調(diào)查，幾乎所有民營老板都談到了人才嚴(yán)重缺乏的問題。科峰電子公司計劃明年生產(chǎn)自己研發(fā)的專利產(chǎn)品——影像信息存貯傳輸系統(tǒng)，但由于公司高級管理人才、銷售人才、技術(shù)人才都嚴(yán)重短缺，該公司老板對這個極具市場前景的產(chǎn)品能否取得成功缺乏信心。

三、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略重點

今后五年是我縣實施“三化一拓展”戰(zhàn)略的關(guān)鍵五年，也是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有大好機遇的五年。未來五年，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：按照十六大提出“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”的要求，堅持“經(jīng)濟(jì)民有為主，投資民間為主，企業(yè)民營為主，事業(yè)民辦為主”的方針，以富民強縣為目標(biāo)，以招商引資為主要手段，大力發(fā)展科技密集型、勞動密集型和生態(tài)環(huán)保型三類民營企業(yè)，迅速提高民營經(jīng)濟(jì)增加值在GDP中的比重，努力實現(xiàn)全民營經(jīng)濟(jì)量的突破和質(zhì)的飛躍。發(fā)展目標(biāo)是：全縣民營經(jīng)濟(jì)年均增長18％以上，到20__年，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到45.3億元，力爭占全縣GDP總額（按年增長12％計算）的比重達(dá)60％，所創(chuàng)工業(yè)增加值占全縣85以上,所提供稅收占全縣55％以上，所解決就業(yè)人數(shù)占全縣城鎮(zhèn)就業(yè)人口70％以上；培育年產(chǎn)值超5億元民營企業(yè)2家，年產(chǎn)值過億元企業(yè)10家，年產(chǎn)值5000萬元企業(yè)15家，產(chǎn)生1家以上民營企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模有大幅擴張，整體素質(zhì)有明顯提高，發(fā)展實力有顯著增強，對縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用更加突出。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，其發(fā)展重點是：

1、圍繞擴張民營經(jīng)濟(jì)總量，強化招商引資。我縣民營經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合素質(zhì)不高，競爭力不強，實現(xiàn)加速發(fā)展的動力不夠，要加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須快速擴張全縣民營經(jīng)濟(jì)總量，因此，要始終把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)著力點放在招商引資上。通過資源招商、節(jié)會招商、環(huán)境招商，切實引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)、大老板、大項目，特別是要注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以此迅速壯大縣域民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加速我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當(dāng)前，四大國有商業(yè)銀行為提高資金運行效率和加強貸款風(fēng)險控制，開始全面收縮縣以下貸款業(yè)務(wù)，并成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，導(dǎo)致縣域中小民營企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重“缺血”。為大力發(fā)展中小民營企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，當(dāng)前之計，一是支持以縣信用聯(lián)社為主的地方銀行業(yè)發(fā)展；二是大力發(fā)展以金融擔(dān)保、金融租賃為主的各類地方金融服務(wù)公司；三是大力引進(jìn)省內(nèi)外諸如光大、民生銀行等中小金融機構(gòu)，以此促進(jìn)地方金融業(yè)的發(fā)展。

3、圍繞發(fā)揮民營區(qū)域優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，作為湘西北山區(qū)物產(chǎn)資源大縣和民營經(jīng)濟(jì)小縣，必須突破行政區(qū)域限制，主動承接大武漢和長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，因此在民營產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點上，要充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，圍繞資源深加工和循環(huán)利用做文章，切實改變當(dāng)前資源粗加工的現(xiàn)狀，大力培育電力、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、以及 旅游、教育等民營特色支柱產(chǎn)業(yè)。

4、圍繞轉(zhuǎn)變民營增長方式，突出工業(yè)先行。工業(yè)是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和壯大第三產(chǎn)業(yè)的力量源泉，是推動縣域經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機。要加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須大力推進(jìn)民營工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前要注重抓好三個方面工作，一是抓好交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展民營工業(yè)的外部條件；二是抓好區(qū)域工業(yè)合理布局，降低民營工業(yè)企業(yè)運營成本；三是做好全縣資源合理規(guī)劃和開發(fā)，促進(jìn)資源可持續(xù)利用。

5、圍繞提高民企競爭能力，狠抓龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是顯示地方經(jīng)濟(jì)核心競爭力的重要標(biāo)志。無論是工業(yè)龍頭企業(yè)還是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都會大力促進(jìn)其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是出臺優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)快速發(fā)展；二是通過掛牌保護(hù)，為龍頭企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；三是鼓勵龍頭企業(yè)向外發(fā)展，支持做大做強。

四、加快我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對策與措施

篇（11）

（一）社會背景

家族企業(yè)代際傳承是長期的社會化過程，因此兩代交班人必然受到眾多社會因素的影響，例如法律、道德、倫理以及信仰等。從世界范圍來看，亞洲和拉丁美洲子女共同持股的現(xiàn)象比較普遍，而在美國則很少出現(xiàn)。在接班人的選擇標(biāo)準(zhǔn)上，美國和英國特別重視子女的外部工作經(jīng)驗。而我國正處于社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期，各方面體制機制尚不健全，相關(guān)法律并不完善，導(dǎo)致外部人力資本很難成為家族企業(yè)的接班人[4]。另外，由于我國“家文化”的觀念以及尚不成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場，導(dǎo)致信任危機現(xiàn)象普遍存在。同時，由于長期采用家族式管理模式，使得相關(guān)人員缺乏約束，進(jìn)而對家族企業(yè)代際傳承產(chǎn)生直接或間接的影響。

（二）行業(yè)背景

前人在對家族企業(yè)接班人的研究中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的競爭程度對于接班人的要求不盡相同，一般來講，競爭強度大的家族企業(yè)需要接班人具有較強的能力和素質(zhì)，競爭能力小的家族企業(yè)，對接班人的要求相對較低。從最終留給家族企業(yè)空間角度來看，競爭強度大的家族企業(yè)接班人一旦達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，最終可能出現(xiàn)傳承失敗；而競爭強度較小的家族企業(yè)對接班人的要求較低，各個成員都有充分的時間來適應(yīng)，傳承成功的幾率較大[5]。從行業(yè)角度出發(fā)，傳統(tǒng)行業(yè)由于相對比較穩(wěn)定，不需要發(fā)生太大的轉(zhuǎn)變，因此適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)和歷練會使的接班人成為合格的領(lǐng)導(dǎo)者概率增大。相反的，如果企業(yè)對市場變化極為敏感，經(jīng)常做出變化，企業(yè)接班人的培養(yǎng)難度就會增大。

二、微觀視角下家族企業(yè)代際傳承影響因素

（一）利益相關(guān)者之間的關(guān)系因素

從利益相關(guān)者之間的關(guān)系因素來看，主要包括一下幾方面：（1）家族成員間的關(guān)系。在我國“家文化”為基礎(chǔ)的價值體系牢不可破，會產(chǎn)生一種強大的向心力和凝聚力，使相關(guān)的問題得到解決，對成功傳承也會產(chǎn)生積極的影響。（2）在任者與接班人的關(guān)系。相關(guān)研究表明，在任者和接班人的關(guān)系對傳承過程具有重要影響，關(guān)系越和諧越容易傳承成功，一方面，在任者會充分相信接班人貫徹落實自己的企業(yè)理念，同時接班人也會充分尊重和信任在任者，建立起良好的交流和溝通。（3）接班人與企業(yè)內(nèi)部非家族成員的關(guān)系。在我國，家族企業(yè)的內(nèi)部中高層管理者充斥著非家族成員，他們在企業(yè)扮演著重要的角色，家族企業(yè)的傳承離不開他們的支持，如果處理不好，可能會阻礙傳承的順利進(jìn)行。因此，接班人不僅要得到家族的承認(rèn)，也需要中高層領(lǐng)導(dǎo)和員工的信賴。

（二）在任者和接班人因素

從在任者和接班人角度來看，主要包括以下幾方面：（1）在任者的個性特征。在任者樂于將權(quán)力交予接班人，對家族企業(yè)的發(fā)展和接班人的培養(yǎng)非常重要，同時，在任者也要充分相信接班人的能力，給予其積極指導(dǎo)，建立良好的溝通渠道。（2）在任者的離職意愿。很多家族企業(yè)的創(chuàng)始人，由于投入過多，將其甚至作為生命中重要的一部分，在身體相對健康的情況下，牢牢地把企業(yè)的控制權(quán)掌握在自己手中，不情愿實施傳承計劃。（3）接班人的個性和需求。個性和需求越相似，越容易在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式達(dá)成一致，阻礙越小。（4）接班人的接班意愿。一般“子承父業(yè)”是家族企業(yè)傳承的首選，所以，家族企業(yè)的子女是否有意愿和興趣作為接班人至關(guān)重要，相關(guān)研究表，工作樂趣、榮譽地位和物質(zhì)等方面的回報是吸引接班人接手家族企業(yè)的有利因素。（5）接班人的能力。企業(yè)以利益作為最終目標(biāo)，企業(yè)員工少則數(shù)百人，多則數(shù)萬人，接班人的管理能力、人際關(guān)系以及道德品質(zhì)等對企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，同時，強健的體魄和良好的心理素質(zhì)則有助于成功傳承。

（三）企業(yè)內(nèi)部因素