改革工作督察報告大全11篇

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篇（1）

16日對縣政府機構改革工作落實情況進行督查評估。此次督查共涉

及24個工作部門8個中心共48個單位。督查組深入各有關單位，采取聽取單位主管領導匯報、實地查看、拍照存檔等形式，逐條督查評估機構改革落實情況。現將有關情況報告如下：

一、特點及成效

1、領導重視，迅速行動。縣政府機構改革后，縣領導、單位領導都高度重視，主動配合，保證改革順利進行。縣政府副縣長張志紅、縣長助理劉忠民親自召集縣交通運輸局、縣城管局等有關部門協調解決城市客運職責調整和手續交接工作。縣發改委、縣工信局領導積極溝通，將發改委負責“經濟運行工作的5人”劃轉到工信局，并積極開展工作。縣農牧局、縣住房和建設局、縣交通運輸局、縣工信局等單位已啟用了新章、掛了新牌子、變更了新賬戶。縣人社局、縣文廣新局、縣糧油貿易中心、縣畜牧獸醫服務中心等單位及時刻制新公章、制作新牌子（其中縣糧油貿易中心已掛新牌子）。縣計生委、縣糧油貿易中心等單位嚴格按照“三定”方案制作懸掛內設股室牌子。

2、轉變職能，促進工作。各單位以改革為契機，積極推出各種新辦法、新舉措，轉變職能，強化服務意識，打造干部隊伍，

提升服務能力，取得了很好的工作成效，贏得了廣大群眾的好評。縣審計局強化工作薄弱環節，加大了對財政投資項目的監管，確保國有資產不流失。縣財政局簡化工作程序，制作工作流程示意圖，提高辦事效率。縣公安局加強城區防控力量，有力地打擊了不法活動，極大地改善了治安狀況。縣城管局購置新車輛，每天在城區主要路段灑水降塵，在炎炎夏日為群眾帶來了可貴的清涼。縣廣播電視發展服務中心實行了掛牌上崗，加強了新聞輿論監督，開展了有線電視數字化

整體平移工作，重新開播了內黃縣廣播電臺，增設了以文娛、娛樂為主的有線綜藝頻道和以農業、法制宣傳為主的第三頻道，實現了工作、效益、社會多贏的良好局面。縣安監局一手抓執法，一手抓服務，以整改為目的，以懲罰為手段，實行“首查不罰”制度。縣林業局、縣畜牧獸醫服務中心積極開展電視技術講座并安排專人定期下鄉為農戶搞好技術服務。

二、存在問題

1、個別單位職責調整還未到位。如縣發改委的“工業經濟運行”職責還未調整到縣工信局；

原農開辦的“農業綜合開發”職責未調整到縣財政局；

縣食品藥品監督局的“綜合協調食品安全、組織查處食品安全重大事故”職責未調整到縣衛生局，縣衛生局應調出的職責也未調出；

原廣電局、文物旅游局的行政職責和縣文管所未調整到縣文廣新局，文化市場綜合執法也未合并；

原畜牧局行政職責未調整到縣農牧局；

原糧食局行政職責未調整到縣發改委；

原縣政府教育督查室行政職責已劃入縣教體局，但人員還需進一步理順；

原新農辦需進一步理順關系。

2、個別單位牌子未掛、公章未刻、賬戶未變。如縣蔬菜服務中心、縣教育發展促進中心、縣旅游發展服務中心、縣廣播電視發展服務中心、縣棉花糧油生產服務中心、縣外商投資服務中心、縣扶貧開發辦公室等單位未掛牌子、未刻公章、未變更賬戶。縣政府辦公室、縣人社局等單位未掛內設股室牌子。

3、大部分單位存在亂掛牌、股室牌子名稱不規范、股級干部超配、行政單位事業身份人員任股級干部現象。此次已將相關單位的所有掛牌拍照存檔。

4、存在部門干預掛牌子現象。大多數單位都掛有：計生辦、綜治辦、群眾工作室、工會等牌子。縣公安局掛有原系統內未改革到位的牌子。個別單位有臨時性工作辦公室牌子。如：“三項重點”工作辦公室。

三、意見建議

1、涉及職責調整的單位由有關縣領導、部門領導召開會議，進

行溝通協調，及時安排落實職責劃轉事項，辦理交接事項。

篇（2）

礦產督察要緊緊圍繞礦產資源管理基本職能，全面服務于礦產資源勘查開采監督管理，目的是督促礦業權人履行礦產資源法律法規規定的義務和促進礦山企業合理開發利用礦產資源。

在現階段，加強礦產督察工作十分重要。一是礦產資源的特殊重要性，做好礦產資源的保護和合理開發利用，保障礦產資源對經濟社會發展的可靠供應，需要加強監管; 二是礦山企業體制機制還存在一些問題，部分礦山企業資源利用仍不夠重視，存在浪費資源、亂采濫挖的現象; 三是一些礦山企業誠信不夠，在資源開發利用方面有督察與沒有督察大不一樣; 四是我國礦產勘查項目多、礦山多且分散，地方國土資源主管部門監管任務重、人員少、技術力量薄弱，很難完成礦產資源勘查開采監管任務。

關于礦產督察定位，由于其特殊的制度設定，礦產督察員是受聘進行礦產督察工作的專業技術人員，協助國土資源主管部門進行監管，按規定將督察結果及時進行報告。礦產督察員是由非行政管理人員從事特定任務的監督工作，礦產督察員只能以檢查為主要手段，發現問題和報告問題是礦產督察人員的兩項主要工作。礦產督察員可現場制止違法行為，但對問題的處理則要通過國土資源主管部門進行。

礦產督察員作用主要體現: 對礦業權人的勘查開采活動具有警示作用; 聯系行政管理機關與礦業權人之間的橋梁和紐帶; 通過發揮專家業務優勢，為礦業權人提供技術、政策等服務; 結合國土資源主管部門業務工作，可作為礦產資源管理工作的重要業務支撐，如將礦產督察員對勘查開采的督察結論與礦業權人的年檢結果及礦業權延續、變更、轉讓等審批結合起來，能夠發揮礦產督察員的更大作用。

2 礦產督察管理規定

礦產督察制度源于1987 年國務院頒發的《礦產資源監督管理暫行辦法》，到1990 年正式實施礦產督察， 2001 年重組礦產督察員隊伍，2014 年聘任第四批共1 402 名國家級礦產督察員。

2. 1 礦產督察有關文件

《礦產資源監督管理暫行辦法》( 國發〔1987〕42號) 第四條規定: 省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門根據需要向重點礦山企業派出礦產督察員，向礦山企業集中的地區派出巡回礦產督察員。派出督察員的具體辦法，由國務院地質礦產主管部門會同有關部門另行制定。2001 年，國土資源部印發《關于重組礦產督察員隊伍的通知》，明確了國家級礦產督察員的聘任條件、職責范圍、聘用和管理等要求。2003 年，國土資源部印發《礦產督察工作制度》，規定了礦產督察員辦公室職責、礦產督察員職責、礦產督察員考核與管理、礦產督察員發現問題的解決、礦產督察員自律要求和礦產督察經費管理等要求。2007 年，國土資源部印發《關于進一步加強礦產督察員管理工作的通知》，進一步對礦產督察和礦產督察員隊伍管理提出要求。2009 年，《國土資源部關于健全完善礦產資源勘查開采監督管理和執法監察長效機制的通知》( 國土資發〔2009〕148號) ，對礦產督察管理提出要求: 依據礦產督察任務量，聘請地方礦產督察員; 設立礦產督察員辦公室，明確專門人員，負責督察日常管理; 礦產督察員任務分工要具體到礦山( 礦區) ，現場督察每年不少于4次; 完善礦產督察員年度考核管理; 每年1 月底前向部報送礦產督察年度工作報告。

2. 2 礦產督察制度要求

歸納礦產督察有關文件，礦產督察要求主要涉及礦產督察員的聘任、職責、考核、發現問題解決、自律要求和督察員辦公室職責等。

2. 2. 1 國家級礦產督察員聘任

礦產督察員分國家和地方兩級，分別由國家和地方國土資源主管部門聘任。國家級礦產督察員由國土資源部聘任，聘期為三年。聘任程序: 各省( 區、市) 國土資源主管部門推薦、國土資源部審查、培訓考試、公告等。國家級礦產督察員聘任條件要求: 熟悉礦產資源法律法規; 熟悉礦產資源勘查開采的監督管理工作; 熟悉地質勘查、礦山設計、礦山開采工作并獲得高級技術職稱或有從事礦政管理工作五年以上經歷的專業人員; 身體健康，能從事野外和井下監督工作。

2. 2. 2 國家級礦產督察員督察范圍和職責

國家級礦產督察員督察范圍主要是國土資源部頒發勘查、采礦許可證的重要礦產大中型礦山和礦產勘查項目，主要履行以下職責: ( 1) 對礦業權人按照批準的勘查設計、礦產資源開發利用方案進行勘查開采的過程進行監督。( 2) 對礦業權人履行法定義務情況進行監督，包括: 勘查開采的施工或建設情況; 勘查開采過程的資源保護情況; 礦產資源綜合勘查開采利用情況; 尾礦保護和礦山環境保護情況; 礦業權使用費和礦產資源補償費繳納情況; 采礦權人年度動用儲量、礦區范圍儲量變動情況及其他法定義務的履行情況; 審查采礦權人的年度報表。( 3)有權對勘查坑道工程和地下采掘系統進行監督檢查，發現問題應通知當地縣級國土資源主管部門組織實測，相關礦業權人應當向礦產督察員提供當年的勘查坑道和地下采掘系統設計圖。發現礦業權人破壞、浪費礦產資源，擅自轉讓采礦權及其他違法情況，有權予以制止，并應當及時告知有權查處的國土資源主管部門依法查處。( 4) 在督察的重要礦產開發區內發現違法勘查開采礦產資源的行為有權予以制止，并盡快通知當地縣級國土資源主管部門依法產督察員是受聘進行礦產督察工作的專業技術人員，協助國土資源主管部門進行監管，按規定將督察結果及時進行報告。礦產督察員是由非行政管理人員從事特定任務的監督工作，礦產督察員只能以檢查為主要手段，發現問題和報告問題是礦產督察人員的兩項主要工作。礦產督察員可現場制止違法行為，但對問題的處理則要通過國土資源主管部門進行。

礦產督察員作用主要體現: 對礦業權人的勘查開采活動具有警示作用; 聯系行政管理機關與礦業權人之間的橋梁和紐帶; 通過發揮專家業務優勢，為礦業權人提供技術、政策等服務; 結合國土資源主管部門業務工作，可作為礦產資源管理工作的重要業務支撐，如將礦產督察員對勘查開采的督察結論與礦業權人的年檢結果及礦業權延續、變更、轉讓等審批結合起來，能夠發揮礦產督察員的更大作用。

2 礦產督察管理規定

礦產督察制度源于1987 年國務院頒發的《礦產資源監督管理暫行辦法》，到1990 年正式實施礦產督察， 2001 年重組礦產督察員隊伍，2014 年聘任第四批共1 402 名國家級礦產督察員。

2. 1 礦產督察有關文件

《礦產資源監督管理暫行辦法》( 國發〔1987〕42號) 第四條規定: 省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門根據需要向重點礦山企業派出礦產督察員，向礦山企業集中的地區派出巡回礦產督察員。派出督察員的具體辦法，由國務院地質礦產主管部門會同有關部門另行制定。2001 年，國土資源部印發《關于重組礦產督察員隊伍的通知》，明確了國家級礦產督察員的聘任條件、職責范圍、聘用和管理等要求。2003 年，國土資源部印發《礦產督察工作制度》，規定了礦產督察員辦公室職責、礦產督察員職責、礦產督察員考核與管理、礦產督察員發現問題的解決、礦產督察員自律要求和礦產督察經費管理等要求。2007 年，國土資源部印發《關于進一步加強礦產督察員管理工作的通知》，進一步對礦產督察和礦產督察員隊伍管理提出要求。2009 年，《國土資源部關于健全完善礦產資源勘查開采監督管理和執法監察長效機制的通知》( 國土資發〔2009〕148號) ，對礦產督察管理提出要求: 依據礦產督察任務量，聘請地方礦產督察員; 設立礦產督察員辦公室，明確專門人員，負責督察日常管理; 礦產督察員任務分工要具體到礦山( 礦區) ，現場督察每年不少于4次; 完善礦產督察員年度考核管理; 每年1 月底前向部報送礦產督察年度工作報告。

2. 2 礦產督察制度要求

歸納礦產督察有關文件，礦產督察要求主要涉及礦產督察員的聘任、職責、考核、發現問題解決、自律要求和督察員辦公室職責等。

2. 2. 1 國家級礦產督察員聘任

礦產督察員分國家和地方兩級，分別由國家和地方國土資源主管部門聘任。國家級礦產督察員由國土資源部聘任，聘期為三年。聘任程序: 各省( 區、市) 國土資源主管部門推薦、國土資源部審查、培訓考試、公告等。國家級礦產督察員聘任條件要求: 熟悉礦產資源法律法規; 熟悉礦產資源勘查開采的監督管理工作; 熟悉地質勘查、礦山設計、礦山開采工作并獲得高級技術職稱或有從事礦政管理工作五年以上經歷的專業人員; 身體健康，能從事野外和井下監督工作。

2. 2. 2 國家級礦產督察員督察范圍和職責

國家級礦產督察員督察范圍主要是國土資源部頒發勘查、采礦許可證的重要礦產大中型礦山和礦產勘查項目，主要履行以下職責: ( 1) 對礦業權人按照批準的勘查設計、礦產資源開發利用方案進行勘查開采的過程進行監督。( 2) 對礦業權人履行法定義務情況進行監督，包括: 勘查開采的施工或建設情況; 勘查開采過程的資源保護情況; 礦產資源綜合勘查開采利用情況; 尾礦保護和礦山環境保護情況; 礦業權使用費和礦產資源補償費繳納情況; 采礦權人年度動用儲量、礦區范圍儲量變動情況及其他法定義務的履行情況; 審查采礦權人的年度報表。( 3)有權對勘查坑道工程和地下采掘系統進行監督檢查，發現問題應通知當地縣級國土資源主管部門組織實測，相關礦業權人應當向礦產督察員提供當年的勘查坑道和地下采掘系統設計圖。發現礦業權人破壞、浪費礦產資源，擅自轉讓采礦權及其他違法情況，有權予以制止，并應當及時告知有權查處的國土資源主管部門依法查處。( 4) 在督察的重要礦產開發區內發現違法勘查開采礦產資源的行為有權予以制止，并盡快通知當地縣級國土資源主管部門依法題和困難，為礦產督察員到現場督察提供必要的條件。

3. 2 加強礦產督察員現場督察

礦產督察員工作的重點就是現場督察，要組織礦產督察員深入到勘查、礦山生產現場，對照圖紙和原始生產記錄臺賬進行檢查。這就要求礦產督察員辦公室要制定督察工作計劃，包括督察項目、重點督察內容、督察人員任務分工、時間要求等; 組織礦產督察員采用例行督察、重點督察、跟蹤督察、聯合督察等方式開展現場督察; 現場督察要求礦產督察員認真填寫《勘查項目督察備案表》或《礦產現場督察備案表》，并按規定提交督察工作報告; 礦產督察員對督察中發現的問題，要及時報告; 地方各級國土資源主管部門對礦產督察員在督察工作中發現的問題，要有專人負責登記、建檔，并在規定的期限內處理解決。

3. 3 強化礦產督察結果的應用

推進礦業權人的督察檔案建設或礦業權人誠信建設，將督察結果記錄在案，依據礦產督察結果對礦業權人采取不同的激勵或約束措施。礦產督察反映礦業權人能夠全面履行法定義務、合理開發利用礦產資源的，國土資源主管部門應給予必要的鼓勵和政策支持; 督察發現礦業權人違法違規行為的，國土資源主管部門在審批礦業權延續、變更、轉讓，以及礦產資源管理專項等方面給予相應的限制。

3. 4 充分發揮礦產督察對礦產資源管理業務支撐作用

篇（3）

一要充分認清建設稽查工作的定位。建設稽查工作的本質是執法監督，維護法律法規的嚴肅性，規范建設活動各方主體的行為。稽查部門履行的是執法監督職責，是依法行政的重要組成部分，其目的不能僅僅局限于簡單的、狹隘的執法本身，而要著眼于規范城鄉建設秩序、促進地方經濟科學發展，開展各項工作。

二要明確建設稽查工作的范圍。根據部里新一輪機構改革的要求，部稽查辦對職責范圍作了調整，并成立了綜合處、稽查一處、稽查二處、稽查三處、城鄉規劃督察員管理處等五個內設處室。

篇（4）

一、督察的重點和主要內容

督察的重點是，各地貫徹落實《國務院辦公廳關于切實解決企業拖欠農民工工資問題的緊急通知》（明電〔〕4號）和《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（〔〕11號）文件精神，結合我省農民工工作聯席會議辦公室年度工作安排，努力提高農民工勞動合同簽訂率，切實解決拖欠農民工工資問題、加強農民工技能培訓以及提高農民工公共服務水平，注重在制度上解決好農民工權益保護等情況。

督察的主要內容：

（一）多渠道擴大農民工就業情況。加快建立城鄉統一的人力資源市場，實行城鄉平等的就業制度，為農民工提供公共就業服務，促進農牧區勞動力轉移就業，發展家庭服務業促進就業，扶持農民工返鄉創業等方面的情況。

（二）加強農民工技能培訓情況。科學制定培訓補貼基本標準，規范培訓項目管理，提高培訓資金使用效益，提高農民工培訓的數量和質量等方面的情況。

（三）提高農民工勞動合同簽訂率改善勞動關系情況。開展農民工勞動合同簽訂“春暖行動”和小企業勞動合同制度實施專項行動，提高農民工勞動合同簽訂率，實施“彩虹計劃”，擴大工資集體協商和集體合同制度的覆蓋面，建立包括農民工在內的職工工資正常增長機制，及時合理地提高農民工工資收入水平等方面的情況。

（四）維護農民工合法權益情況。建立健全工資保證金制度、工資支付監控制度和企業守法誠信制度，加強安全生產和職業病防治，強化勞動保障監察執法、勞動爭議調解仲裁、開展法律援助和法律服務、引導農民工依法理性表達訴求以及妥善處置集體停工的等方面的情況。

（五）加強農民工公共服務情況。加強對農民工的人文關懷，保障農民工子女平等接受義務教育，改善農村留守兒童學習和生活狀況，開展農民工疾病防控和流動兒童免疫，加強農民工計劃生育服務管理，改善農民工居住條件，豐富農民工精神文化生活，以及在農民工相對集中的地區建立農民工綜合服務中心等方面的情況。

（六）深化戶籍制度改革的情況。加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與城鎮居民同等權益的情況。

（七）制訂農民工工作“十二五”規劃情況。以新生代農民工為重點，研究制訂“十二五”規劃期間農民工工作發展目標、主要任務和保障措施并納入國民經濟和社會發展總體規劃，研究制訂“十二五”期間有關農民工培訓、發展家庭服務業促進就業等專項規劃的情況。

（八）加強農民工工作機制建設情況。發揮農民工工作聯席會議協調機制作用，加強機構和隊伍建設，推進農民工工作常規化和規范化發展的情況。

二、督察的方法和步驟

（一）各地自查（年月日-日）。請各地農工辦和人力資源社會保障局在本地區范圍內對照上述督察內容，結合本地實際，迅速開展自查。認真總結一年來的工作成績和經驗，分析當前面臨的困難和問題，提出進一步做好農民工工作的意見建議。

（二）省政府農民工工作聯席會議督察組督察。省政府農民工工作聯席會議督察組于11月11日-15日對地區和海北州農民工工作進行重點督查，具體時間另行通知。

（三）督察主要形式。聽取各地工作情況匯報，選擇重點州（地、市）、縣（區）、鄉鎮（社區）進行實地考察，與基層農民工工作者和部分農民工代表進行座談。認真總結各地工作經驗和好的做法，針對工作中存在的困難和問題，聽取意見和建議。

三、工作要求

篇（5）

以土地例行督察為契機，加大土地執法監察力度，提高依法合理利用土地水平，維護良好的土地管理秩序，積極推進土地利用方式轉變和結構調整，提升土地調控政策的應變能力和效果，確保土地管理法律法規和政策措施落實到位，打造良好土地管理平臺，促進縣域經濟社會又好又快發展。

二、督察內容

（一）土地利用和管理情況

1、耕地保護情況。耕地占補平衡及基本農田補劃落實情況；土地開發整理計劃落實情況，項目實施完成情況；實際的耕地保有量及基本農田保護情況；耕地保護目標責任制落實情況。

2、建設用地審批情況。規劃、計劃執行情況，征地補償安置情況。

3、土地登記情況。土地登記“五不準”執行情況，依法確權登記情況。

4、土地執法檢查情況。違法用地情況，動態巡查責任制落實情況、案件查處整改情況。

5、土地供應利用情況。土地供應情況，建設用地批后監管情況，批而未供、供而未用土地的情況，節約用地情況，閑置土地處置情況。

6、土地政策執行情況。國家耕地保護政策、產業政策和調控政策落實情況，房地產用地調控和監管情況，保障房用地落實情況，農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤等土地政策執行情況。

7、稅費收繳使用情況。耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、出讓金等稅費的收繳使用情況。

8、其他。地方政府出臺相關政策的合規情況、反映問題解決情況等。

（二）土地管理共同責任落實情況

政府土地管理責任制建設和落實情況，政府及發展和改革部門的立項審批（核準或備案），財政、稅務、人力和社會資源保障部門的涉地資金管理，規劃部門的規劃許可，住房和城鄉建設部門的建筑施工許可，公安部門對移交案件的處理情況，監察、人保部門對移送人員的處理情況，政府融資平臺及土地儲備機構土地抵押融資以及相關涉地部門執行土地管理法律法規和土地調控政策情況、涉地事項履行職責和審批監管行為。

三、督察重點

土地管理共同責任落實情況，耕地占補平衡落實情況，年度計劃執行情況，違法用地情況，2009至2011年批次供地率情況，2011年和2012年保障房用地實際落實情況，交通、水利、能源等國家和省重點項目未報即用違法用地情況，征地補償款落實情況，土地出讓金收繳情況，省、市、縣出臺的涉土法規政策是否違背國家有關規定等。

四、實施步驟

（一）準備階段（2012年2月20日至3月31日）

認真準備耕地保護、土地規劃計劃管理、建設用地管理、土地登記等方面的資料、臺帳、卷宗以及縣委、縣政府關于嚴格土地管理、節約集約用地的相關文件和領導批示等。全面清理不符合法律法規和政策要求的問題，對清理出的問題要及時整改。開展對衛星遙感監測圖斑的內外業核查，摸清監測時段內合法用地、違法用地、未變化等情況，認真匯總各類數據。采取邊核查邊處理的方法，對核查出的違法用地行為及時處理，確保整改到位。按照一宗地一個卷宗的要求，做好卷宗的整理裝訂工作，確保內容全面詳實、表格式樣規范。3月23日前，向市土地例行督察工作領導小組報送自查清理總結報告。

準備的主要資料：

1、土地利用變更調查相關報表、報告、臺賬；

2、2011年度土地利用計劃臺賬；

3、2011年度政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃報告、土地管理工作總結；

4、城區建設用地規模控制圖、基準地價圖、基準地價表及區片綜合地價資料；

5、2011年度城市（鄉鎮）批次用地農用地轉用和土地征收、單獨選址建設項目、補充耕地、違法用地立案查處、土地登記（部分）、城鄉建設用地增減掛鉤試點、供地、2011年及2012年保障性住房用地供應臺賬及檔案；

6、2011年度耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金收繳、使用臺賬及相關資料；

7、2011年度征地補償費支付臺賬、政府土地抵押資料；

8、2011年度閑置土地清理相關資料，國家級和省級開發區土地集約利用評價資料；

9、政府及相關部門出臺的有關土地管理和利用方面的政策文件。

（二）督察階段（2012年4月1日-5月31日）

認真準備匯報材料，客觀真實、實事求是地反映本地的主要工作、方法措施、工作進展等有關情況，同時準備好檢查現場以及其他相關工作。國家土地督察濟南局在我市督察期間，我縣土地例行督察工作領導小組要指定專人搞好協調配合、資料提供和相關服務工作，按照督察組的具體要求提供相關資料。

（三）整改處理階段（2012年6月1日-8月31日）

各級各有關部門要嚴格按照國家土地督察濟南局的意見要求，對照例行督察發現的問題，分析查找原因，制定整改方案，加大整改力度，營造良好的土地利用管理秩序。加大對違法用地嚴重區域的整改力度，對國家土地督察局確定的重點案件，進行全程跟蹤督察，確保整改到位。扎實開展2011年度土地礦產衛片執法檢查，確保不發生新的違法占地。進一步提高供地效率，切實做好批而未用建設用地的清理工作，對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等情況分類調查，建立臺帳，分析原因，采取切實可行的措施，加快土地有效供應。加強土地規劃和計劃調控，落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，嚴格建設項目批地供地審查。加大違法違規用地的監管和查處力度，對未經批準擅自開工建設的項目，做到早發現、早制止、早處置。進一步做好穩定工作，針對可能引發的傾向性、苗頭性問題，采取有力措施，確保將其解決在基層和萌芽狀態。8月31日前，向市土地例行督察工作領導小組報送整改處理情況總結。

（四）驗收階段（2012年9月1日-9月20日）

全面總結土地例行督察工作，分析查找我縣在土地管理中存在的突出問題，加強長效機制建設。對督察組發現的問題整改情況進行全面核查，對照督察驗收標準進行自查自驗，扎實做好迎接督察驗收的各項準備工作。

五、具體措施

（一）加強組織領導。按照屬地管理原則，各鄉鎮（街道）對本轄區土地例行督察工作負總責，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。縣政府土地例行督察工作領導小組全面負責全縣土地例行督察工作的協調、督促、檢查工作。各鄉鎮（街道）及有關部門要加強對迎查工作的組織領導和協調調度，確保圓滿完成土地例行督察任務。

篇（6）

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）19-0227-04

隨著世界科技的不斷進步，社會對高科技人才的需求迫在眉睫，而研究生培養已是我國高層次人才培養的關鍵環節。確保研究生的培養質量是各個辦學單位面臨的十分重要的問題，而加強研究生培養環節規范化是解決該問題的重要途徑之一。作者結合自己的研究生教學管理經驗和本校實際情況，總結了信息類研究生環節培養規范化的方法和經驗，并已形成了相應的管理體系，促進了信息類研究生培養質量的提高。

一、復試采用綜合考核辦法，嚴把招生入口關

研究生招生由初試和復試兩個環節組成，初試由教育部統一指導完成，復試由各個高校在教育部指導下自行完成。我校信息類研究生招生復試采取綜合性復試的方法，由筆試考試、上機實踐、綜合面試三方面組成，由初試成績加上復試成績所得的總成績確定錄取資格。

筆試考試分專業進行，由專人命題、專人閱卷，并由專門審核小組進行成績審核；上機實踐考試內容除基礎知識外還需編寫調試相關程序，考生在指定時間內做完題目會立刻得到分數，這種考核方式重點突出了對考生實踐能力的考查；綜合面試重點考查學生外語基礎、邏輯思維、工程實踐以及創新能力。

圖1為我校研究生招生錄取過程框圖。經過幾年的實踐，我校信息類招收的研究生質量明顯提高，充分體現了研究生教育必須牢固地樹立起質量是根本的觀念。

二、培養過程規范化

（一）建立教學督察和質量評價體系

1.教學督導。研究生教學督察深入教學第一線，參與各項教學的評優、獎勵、表彰。采取綜合督察和專項督察相結合[1-3]。綜合督察主要對研究生日常教育教學工作進行全程督察，督察周期和時間較長，從而完成研究生日常教學監管。專項督導是針對研究生教學工作中的難點和熱點問題以及教學中的某些環節進行督察，這項工作針對性強、重點突出、督察目的明確。綜合督察是研究生課程教學質量提高的監管手段，督察組采取隨堂聽課、教學資料檢查（任課教師的課堂授課質量、教學大綱、教學日歷、教材、教案、多媒體課件和和教學管理的檔案歸檔等）、教學結束考核等。隨堂聽課包括必聽課和選聽課。必聽課一般是指新任職的老師，督察形式是每2周隨堂聽課一次、檢查教案和教學內容是否與教學大綱相符，下發調查表，組織任課教師和學生進行座談，總結授課質量，糾正存在不足。選聽課則由督察組隨機抽取聽講，不定期深入課堂，課后與學生座談，了解授課情況，總結授課質量；檢查研究生的各類實驗、專題報告，全日制專業碩士專業實踐報告、專題技術等環節。從課程督察延伸到研究生培養方案的制定、學位論文的開題、培養實踐的中期檢查、學位論文中期檢查、學位論文答辯以及各類與研究生教學相關的活動等。

2.質量評價。教學質量評價主要是對信息類研究生課程教學質量、科研能力、學位論文、綜合素質的培養進行整體評估[4-6]，其目的主要有：

一是評價任課教師教學效果，授課內容是否適合，課堂教學講授能力，教學效果是否顯著以及學生的滿意度。信息類研究生開展外語授課是非常必要的，外語能力是社會發展的需要，也是研究生培養的重要環節，外語課程的教學資料、老師課堂講授能力都非常重要。如何評價外語教學質量是教學質量評價的關鍵環節。

二是評價研究生導師的綜合能力，即研究生導師的專業能力、學術水平以及責任心。作為信息類研究生導師，首先要具有較強的理論基礎和指導學生實踐的能力。研究生招生規模小的時候，導師指導學生數少，指導教師給予足夠的指導和重視。隨著研究生招生人數的增加，研究生教育資源處于相對緊張狀態，導師對自己指導的學生缺乏責任心，出現了開題報告形式化、論文質量達不到要求、混文憑等現象。注重研究生導師綜合能力評價是提高研究生培養質量的重要環節之一。

三是評價信息類研究生教學管理部門的規范化管理水平，主要是針對教學管理人員和相關領導的規范化管理水平進行評價，這是提高研究生教學質量的關鍵環節之一。

結合我校信息類研究生培養中課程教學和學生培養中所存在的問題，我們建立了一套研究生培養質量全過程的監督體系，加大了研究生培養質量全過程的督導與檢查力度，充分發揮研究生教學督導組作用[7，8]。

（二）注重實踐環節的培養

注重研究生實踐環節的培養，把研究生教學（科研）實踐環節與本科教學相結合。一般采取以下兩種方式進行。一是每個學期開學初由學院教學管理部門根據本科教學工作，安排研究生為本科任課教師擔任課程輔導；二是協助學院基礎教學實驗室的任課老師指導本科課程實驗，協助導師指導本科畢業設計、參與導師的科研課題、積極拓展校企聯合培養模式，建立校企聯合基地。這項工作開展以來使研究生的動手能力得到了鍛煉，該項改革在2008、2010、2012年獲得了校教學成果獎。積極舉辦學術交流活動，各學科定期聘請國際知名的教授學者到我院作學術報告，學院研究生導師定期為學生作學術報告和前沿性學術講座等，從而提高研究生的文獻閱讀能力。以研究型實驗室為單位每周組織學術交流，活躍學習氣氛，提高研究生的學習熱情。加強研究生科研實踐能力的培養，從1998級碩士研究生開始實行了中期篩選考核，中期篩選含筆試考試和計算機軟硬件設計兩項內容，具體實施流程見圖3和圖4所示。這項實踐也得到了學校研究生培養部門的充分肯定，2003年獲得了校教學成果二等獎。

兩項考核其中一項存在問題的學生，學生將推遲半年或一年進行畢業論文答辯。

（三）規范研究生論文選題工作，加強論文中期檢查

研究生開題報告由學院集中組織，研究生進行公開答辯，由督導組、責任教授、研究生導師組成專家小組聽取學生開題答辯，開題報告內容由教研室主任和責任教授審核把關。每一學期由督導組、責任教授、學院主管領導、研究生導師、研究生教學管理人員組成專家組，對研究生學位論文工作進行中期檢查，采取抽查形式進行，由學生對自己的論文進行20～30分鐘的匯報，檢查小組對學生論文進展情況進行分析，并提出相關問題請學生進行解答，針對學生實際情況提出指導性建議，學院將檢查意見和檢查結果以書面形式反饋給研究生導師，督促導師對學生學位論文的完成加大指導力度，確保畢業質量。

（四）加強校企聯合培養提高研究生的實踐能力

實踐能力的培養是研究生培養的關鍵，尤以碩士研究生培養過程最為體現。我們與多個IT公司、研究所、企業等聯合建立研究生聯合實習基地。實習環節由研究生導師、學院和企業管理部門統一安排，由實習單位確定現場指導老師。具體過程由學生向學院提出申請，導師同意，學院審核，企業考核等，確定學生的實習崗位。學生實習環節由學院和實習單位聯合管理，包括實習時間確定、實習崗位的安排，實習指導老師的確定，學生對實習情況定期進行總結匯報。雙方合作共同完成學生的實習及畢業論文設計。實踐證明，如果研究生在導師和學院合理安排下到較大企業進行實習鍛煉，充分實現了理論與實踐相結合的培養過程，這項工作開展合理，學生動手能力會得到很大的提高，為學生畢業和就業提供了有力的支持。

（五）充分發揮研究生獎助學金和學校各類資助項目作用

高校研究生培養機制改革的不斷深入，研究生培養已從傳統的計劃內、計劃外模式轉變為研究生獎（助）學金資助模式。這項工作的開展對研究生培養單位要求非常高，獎（助）學金如果使用不當，可能會對研究生培養工作起到負面影響。為更規范地開展研究生獎（助）學金評定工作，我們對研究生獎（助）學金評定方法進行了科學的研究與探討，制定了研究生獎（助）學金評定細則，成立專門評定小組，自行開發了研究生獎（助）學金評定系統，通過系統評定消除了手工評定的不足。這項工作的開展充分證明了獎（助）學金使用得當對提高研究生學習積極性和培養質量有極大的促進作用。獎學金評定系統利用計算機對學生基本信息、課程信息、課程成績信息、中期篩選成績信息以及綜合加分信息等基礎數據進行處理之后，按照既定規則自動生成獎學金等級。評定系統業務流程圖如圖5所示。

三、嚴把出口關，保證研究生學位論文的撰寫質量

為更好地保證研究生培養質量，在研究生畢業論文答辯這一環節上，我們采取了多種措施保證研究生畢業質量。

1.學位論文雙盲評審。研究生管理部門統一安排評閱人，評閱人采取盲審評閱，評審合格提交答辯委員會答辯。嚴格把好學位論文評審環節，制定一系列評審要求，評閱人由2～3人組成，2個評閱人中有1個人評審不合格，將評審意見返給導師，在導師指導下學生對論文進行修改，確認修改全格后學生可提交第3本學位論文，由學院安排第3個評閱人進行評閱，3個評閱人中有2個評閱人提出學位論文不能參加答辯，則取消學生答辯申請，將評閱人提出的修改意見進行反饋。指導老師負責把關，學生對學位論文進行修改，3個月后再提交盲審。

2.學位論文集中答辯。答辯委員會由研究生管理部門統一安排。答辯主席由責任教授、系主任、督導組老師、教研室主任等擔任。答辯委員由研究生導師擔任，對學生的論文答辯嚴格把關。答辯結果有：通過答辯，有條件通過答辯，未通過答辯。通過答辯和有條件通過答辯的學生學位論文則可提交學位委員會討論是否授位，答辯未過的學生要求在導師指導下對論文進行修改，3個月后交學院重新提交答辯申請。

3.學位委員會討論嚴謹。充分發揮學位評定委員會職責，在討論學生授位時，學位委員會嚴格把關。對有條件通過學生的論文重點討論，在討論過程中發現論文未按答委要求進行修改且不合格的學生將不予討論和表決，由學位委員會提出修改意見并進行返饋，導師嚴格把關對論文進行修改，半年后提交學位委員會討論。

四、結束語

實踐表明，研究生培養環節規范化是研究生培養的需要，管理工作高標準、嚴要求。要求學生積極參加導師研究課題，以課題為背景對自己的理論研究、實驗結果進行論證，從而保證創新點的真實性和可靠性。

以上數據為我校信息類近十年研究生培養相關資料統計，由此可見規范化管理是高質量培養研究生的重要保障。通過調研與實際工作對比，學生對規范化教學管理方法反映良好，對學生培養起到積極的促進作用。本文是對信息類研究生培養環節規范化的探索，總結了信息類研究生環節培養規范化管理方法、實現過程和實施效果，對研究生培養環節規范化進行了有益的探討，分別從研究生招生、培養過程、畢業等方面進行了介紹和總結。根據實際總結出了相應的管理措施，對提高學生實踐能力和創新能力，提高研究生培養質量取得了較好的效果。

參考文獻：

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篇（7）

國網浙江培訓中心注重思想與價值觀引領，于2013年5月開展了轉變工作作風建設活動，這是適應公司加強作風建設要求，適應企業自身發展的需要，有效促進了作風轉變和執行力提升。

強化教育引導

在開展轉變工作作風建設活動中，通過宣傳櫥窗、內部網站、信息簡報等載體，廣泛宣傳加強作風建設的必要性、重要性和緊迫性，召開轉變工作作風建設動員會，查擺、分析目前本單位工作中存在的辦事拖沓、效率低下等問題，要求干部在作風建設中帶好頭，管好自己帶好團隊，促使干部、員工自覺將加強作風建設要求與實際工作相結合，提高工作的主動性和創新性。

細化作風建設要求

頒布工作作風建設8項規定，包括：改進思想作風、改善領導作風、轉變工作作風、樹立良好學風、保持簡約會風、倡導務實文風、崇尚勤儉之風、踐行廉潔黨風8個方面，并將作風建設與部門、個人考核掛鉤，國網浙江培訓中心各部門、各校區嚴格按作風建設要求貫徹落實，每月干部工作例會對作風建設情況定期分析、點評，查找差距，推進作風建設進校園、進部門、進課堂，入腦入心。

促進作風轉變

在推進工作作風轉變的5個多月來，國網浙江培訓中心干部、員工在勞動紀律、工作效率、團隊協作等明顯改變，工作積極性高昂。由培訓中心承擔的省公司參賽國網、華東的競賽集訓成效顯著，助力浙江公司分獲國網公司基建質量管理知識競賽團體一等獎、國網公司應急救援技能競賽團體第二、國網信息通信系統運行維護總決賽團體第二名等好成績，凝聚了干部、員工干事創業的積極性，提升了干部、員工的“精氣神”。

實施“ipud+c”，完善考核機制

國網浙江培訓中心創新實施“ipud+c”考核辦法，倡導管理創新、弱項改進和急難險重任務的完成，提升中層干部工作績效，推進工作考評“一體化”。

“ipud+c”考核體系框架

考核面向部門負責人和支部書記，采用定性考核與量化考核相結合的原則。“ipud+c”具有五個考核維度：i――指標性任務；p――急迫性任務；u――弱項改進；d――發展性任務；c――管理創新。中層干部月度工作由“ipud+c”任務和常規工作構成。

“ipud+c”考核體系實施流程

“ipud+c”考核體系制定了明確有效的實施流程：中層干部在每月25日前提交下月“ipud+c”計劃和本月“ipud+c”計劃完成情況說明；分管領導審核并完善下月“ipud+c”計劃，同時對本月工作完成情況進行評價；績效工作小組匯總并下達下月“ipud+c”計劃，根據定性評價結果和計分方法計算本月“ipud+c”考核結果。

“ipud+c”考核體系推進措施

為更高效地落實“ipud+c”考核體系，特別推行“三個一”機制，即：一月一部署、一月一考核、一月一點評。

“一月一部署”，即每月干部例會，領導對重要工作進行布置，職能部門同步落實黨政任務，并根據領導要求與部門實際，部門負責人和支部書記填報月度績效計劃――“ipud+c”計劃。將一月一部署的工作與“ipud+c”考核結合，使各項工作任務更加清晰，落實過程更加精細，落實措施更為扎實。

“一月一考核”，即根據“ipud+c”考核辦法要求，對干部每月工作績效進行考核，將“應該做”的工作內容都落實到了月度績效計劃中，各項工作任務由軟變硬，由虛化實，考核實現量化，改變了原先做工作由靠“自覺”、工作考核缺乏指標的狀況。

“一月一點評”，即結合“ipud+c”考核情況，干部月度例會上領導和部門負責人不僅要進行工作布置、工作匯報，還必須對分管的工作進行分析點評，推進工作創新，薄弱環節改進。

“ipud+c”考核辦法的成效

一些部門和干部的工作變被動為主動，主動思考問題、發現問題和解決問題的氛圍正在形成，思想作風和工作作風進一步轉變。工作計劃性明顯增強，工作效率明顯提升。

實施管理診斷，推進動態管理

國網浙江培訓中心以管理診斷為抓手，通過對8個管理專業類別、3個專項類別工作的全面、全過程分析診斷，查找管理短板，統籌推進專項提升。

管理診斷范圍

組成11個管理診斷小組，在現8個管理專業（8個職能部門）、3個專項管理工作中先行開展管理診斷。8個管理專業分別對應綜合管理、人力資源、財務資產、培訓管理、技能鑒定、后勤保障、管理人員培訓、技術技能培訓8個部門；3個專項管理對應實訓基地建設、師資隊伍建設、政治保障工作。

管理診斷目標

以創一流管理為目標，通過系統診斷、專項提升、科學評價，推進動態管理，構建管理提升長效機制。通過全面自查、專項分析、同業異業比較，用量化的形式列舉取得的成績，重點對診斷出的問題和薄弱環節，特別是對診斷出的制約自身發展的突出問題進行認真分析，提出改進建議及方案。

管理診斷成效

在管理診斷中杜絕泛泛而查，在計劃跟蹤、制度執行、工作規范、措施落實、工作成效等方面對8個管理專業、3個專項管理工作進行全面診斷，通過座談了解，發放調查表了解等形式，提交有數據支撐的診斷報告。自2013年9月開展管理診斷活動以來，目前已收到15份專項診斷報告，并在此基礎上基本完成總體診斷報告，總結提煉特色做法和典型經驗18條，查找出問題35項，以書面形式落實整改方案和改進期限。并將召開管理診斷專題總結會，對優秀診斷報告進行表彰，對管理診斷活動進行總結，探索建立管理提升長效機制。

實施工作督察，強化閉環管理

國網浙江培訓中心將重點工作部署、推進與督察督辦相結合，優化督察督辦工作流程，實現督察督辦有制度可循，做到每月對重點工作有督必果，工作成效及時展示的閉環管理。

完善督察制度

制定督察督辦工作管理辦法，修訂完善督察督辦工作規則，建立督辦事項盤點制度，建立工作協調和情況通報機制，形成覆蓋立項、督辦、反饋和責任追究的全過程管理制度。

抓重點工作督察

將年度重點工作任務目標進行分解，明確牽頭部門、階段目標和完成時間節點，定期反饋執行情況。重點對4個方面工作進行督察：一是績效指標完成情況；二是全年33項重點工作完成情況，這項工作同步納入24節氣表；三是綜合計劃完成情況；四是月度重點工作完成情況。

在2013年10月底督察工作情況通報中，國網浙江培訓中心職能部門通過對本年1-9月底對4個方面重點工作的督察，詳細列舉和分析了單位年度績效考核自評情況，其中績效考核方面，按公司要求對關鍵業績指標、減項指標、綜合評價等作了對應自評打分及督查反饋，對各項指標完成情況一目了然，便于針對性的抓好指標完成率。年度33項重點工作、綜合計劃，月度工作的完成情況也都進行了詳細的督查反饋，有力推動了重大決策部署的貫徹落實，重點工作的有效開展。

落實督察反饋

做到督察督辦的工作“事事有落實、件件有反饋”，并專門印發督察月報，每月對督察督辦工作開展情況在督察月報上點評，及時總結督辦工作，反映工作成效，推廣有效舉措，分析重點工作推進過程中的不足方面，引導各部門、各校區不斷改進工作方式方法，促進督察督辦工作水平持續提升，強化執行力建設。

實施創新獎勵，激勵爭先爭優

國網浙江培訓中心開展專項工作獎勵，每年年底進行評比和獎勵表彰，鼓勵工作創新及優秀管理創新成果的推廣應用，表彰對單位發展作出貢獻的優秀管理團隊及員工。

以創新獎勵表彰優秀團隊及員工

專項獎勵主要獎勵在11個類別的工作中作出貢獻和成績的團隊或員工，主要包括綜合計劃、安全管理、精神文明與品牌建設、競賽比武、科技與培訓研發、教學能力提升與培訓教學、培訓管理、實訓基地建設、后勤保障、管理與管理創新等方面，基本涵蓋了單位主要業務與管理工作。制定專項獎勵管理辦法，成立專項獎勵管理工作組，對此項工作進行動態管理，以精神獎勵為主。鼓勵各工作團隊和員工在工作實踐中創新創優，成為行家里手，成為專業帶頭人和管理專家。

篇（8）

近年來，山東省建設廳及濟南市、青島市建設、規劃部門重視建設稽查工作。一是認真受理投訴舉報，查處違法違規行為。濟南市建委成立了建筑市場稽查工作領導小組，下設辦公室，負責受理建筑市場投訴舉報，核查違法違規行為。市規劃局設立監督電話和舉報信箱，聘請特邀規劃監督員，積極參與政務面對面活動，自覺接受社會監督，力爭將違法違規建設遏制在萌芽狀態。二是堅持專案稽查和執法檢查部門聯動機制，加大了行政執法力度。濟南市將建筑市場稽查情況報建委聯席會議，由聯席會議研究確定處理意見，各職能部門負責處理。青島市建委采取“分散執法，集中處罰”的工作方式，著重建立健全了內部聯動執法和外部聯動執法兩項制度。三是創新日常監管手段，建立標本兼治的長效機制。青島市建筑市場、房地產市場分別建立了市場主體動態量化考核制度、信用監控和預警談話制度、執法監管GIS信息系統，有效地保證了建筑市場、房地產市場的健康發展。

目前，工作中存在的主要問題一是部門監管與綜合執法有時存在脫節，對違法違規單位的處罰缺乏力度。二是建筑和房地產市場中違規行為越來越隱蔽，給稽查工作帶來了難度，需要不斷探討解決。

二、部派濟南、青島規劃督察組工作開展情況

我部于今年11月3日向濟南市、青島市派駐了城鄉規劃督察員。山東省建設廳高度重視部派城鄉規劃督察員工作，積極協調兩市落實相關事宜。濟南市、青島市規劃局領導認識到位，態度積極，為部派城鄉規劃督察員創造了良好的工作和生活條件。青島市規劃局在督察員到任第二天即召開由局機關處以上干部和各分局領導參加的見面會，學習了我部關于部派城鄉規劃督察員的通知精神，指定一名局領導和一名干部負責規劃督察員的工作聯絡，確保規劃督察員有效地開展工作。武解放、任惠林、邸玉茂三名規劃督察員到任后，工作積極主動，認真負責。首先組織了集中學習，統一思想，明確了“加強學習、注意溝通、履行職責、遵守紀律、不辱使命”的工作思路，督察組目前正在全面收集熟悉兩市規劃方面的相關資料，為開展督察工作打好基礎。

三、意見和建議

王早生主任在聽取地方相關部門和部派城鄉規劃督察員工作匯報后指出，近年來，山東省及濟南、青島兩市建設、規劃主管部門在建筑市場執法、城鄉規劃監管、房地產市場專項整治、執法監督機構建設等方面做了大量很有成效的工作，在部派規劃督察員進駐后積極配合督察員開展工作，積累了很多好的經驗和做法，值得學習和借鑒。對下一步如何推進建設稽查工作省市各部門也提出了思路，指出了問題，給了我們很大啟發。當前我國正處于城鎮化快速發展的關鍵時期，這一時期建設項目多、建設速度快，容易產生各種類型的違法違規現象，對各級建設稽查部門來說，形勢緊迫、任務艱巨，這就要求我們要牢固樹立并深入踐行科學發展觀，進一步轉變觀念、創新思路，扎實工作，確保城鄉建設事業健康發展，促進地方經濟又好又快地發展。

（一）以科學發展觀為指導，把握好建設稽查、規劃督察工作的定位。建設稽查工作和規劃督察工作要適應我國經濟社會的發展，與時俱進，明確定位和工作重點。建設稽查工作的本質是執法監督，維護法律法規的嚴肅性，規范建設活動各方主體的行為。不能僅僅局限于執法本身，還要著眼于規范城鄉建設秩序、促進地方經濟社會又好又快地發展。

（二）以法律法規為依據，加強稽查工作方法研究，探索建立高效的稽查工作機制。我們開展稽查工作的依據是現行的法律法規，當前國家法律、部門規章、地方性法規很多，各級建設稽查部門要加強自身學習，深入開展專題調研，提升稽查工作水平。最近陳大衛副部長多次指示對案件要進行“研判”，就是要深入調查研究，慎重地提出處理意見。在此基礎上進行總結分析，提出意見建議，促進完善有關政策制度。

要加強對稽查工作體制機制的研究，總結各地稽查機構的經驗，建立起更加有效的稽查體制。探索建立內外部的聯動稽查機制，研究有關建設稽查的重大事項及涉及多個部門協調解決的重大問題，進一步加強協調，著力提升綜合執法效能。

篇（9）

中圖分類號：F177.123 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0100-02

引言

財政部指出，近年來政府單位財務管理水平和經濟活動的合規合法性總體上有所提升。但是部分單位仍存在管理制度設計不完善、實際執行不到位等問題，這與政府內部控制不嚴有直接關系。

政府內部控制是為保證政府有效履行公共受托責任，杜絕舞弊浪費等行為而建立的控制流程機制與制度體系。美國對政府內部控制的研究最早而且也是目前最為成熟的。雖然我國也從20世紀80年代就開始著手研究政府內部控制，但是和美國相比還存在著很大的差距。本文將對我國與美國政府內部控制建設現狀進行對比分析，然后在此基礎上提出改善我國政府內部控制建設的一些建議。

一、美國政府內部控制發展及成功經驗分析

美國政府是當今全球最大、最復雜和最重要的組織之一。有用、及時和可靠的財務與績效信息對于幫助國會與公眾評價聯邦政府的財務狀況、運營結果以及聯邦政府進行重大政策決策是非常重要的，而內部控制是政府有效行使其職能的保證，所以聯邦政府非常重視內部控制的發展。

（一）美國政府內部控制的發展

美國政府是當今政府內部控制相對健全完善的國家。從美國政府內部控制的發展歷程來看，其發展過程大致可以分為三個階段。

1.美國政府內部控制制度開創期（18世紀80年代至20世紀70年代）

這一時期美國政府內部控制建設處于起步階段，制定的法律法規均還不夠完善。美國最早涉及政府內部控制的立法是《1789年法案》，而真正將有關內部控制和督察的權責從財政部分離出來賦予新設的審計總署是在《1921年預算與會計法案》頒布之后。1950年美國又頒布《會計與審計法案》，該法案的頒布確定了聯邦政府開始重視內部控制的建設。

2.美國政府內部控制度框架的形成期（20世紀70年代后期至90年代）

這一階段美國政府內部控制法律法規和制度發展迅速，政府內部控制的框架基本形成。1978年美國政府通過了《督察長法案》，該法案規定聯邦政府主要部門需設立督察長辦公室，賦予各聯邦部門督察長調查的權限，督察長的地位完全獨立，能夠對部門發生的浪費、舞弊、管理失當展開調查和審計評估。雖然該法案并未明確內部控制的定義，但已強調了內部控制在效率性、效果性方面的作用。

1981年10月，美國管理與預算辦公室A- 123號通知《管理層責任與控制》，重申了建立并維持適當的內部控制系統的要求。1982年9月8日，美國國會頒布《聯邦管理機構財務誠信法案》，并對《會計與審計法案》作了修正。這一法案的頒布再度將政府內部控制以立法的形式加以規范。接著，1983年美國審計總署《聯邦政府內部控制準則》作為聯邦政府機構進行內部控制年度評估以及報告的基礎。同年的8月5日，美國審計總署進一步《對聯邦管理機構財務誠信法案第一年執行情況進行審核的審計指引》，該審計指引進一步明確了審計總署在開展聯邦機構內部控制審計與評估中的七個工作重點。1984年美國國會頒布《單一審計法》，該法案要求接受聯邦撥款的州與地方政府組織必須接受對其援助資金進行的審計，并報告撥款條款的遵守情況以及聯邦財務撥款的內部會計與管理控制狀況。這一法案使得對內部會計與管理控制的關注由聯邦機構擴大到接受聯邦撥款的州及其他各級地方政府。

3.美國政府內部控制制度框架的健全和完善期

進入20世紀90年代后，美國的內部控制制度進一步發展和完善，使得其內部控制制度的框架更加健全。最具代表性的舉措有以下的幾點：

1990年《首席財務官法案》促成了首席財務官制度。該法案要求在聯邦政府行政部門設立首席財務官，負責提高財務管理制度的現代化水平和財務報表的質量，在于推動并保持一項整合財務會計及內部控制的財務管理系統，這個系統必須符合適用的會計準則和內部控制標準，為內部控制和業績改進提供評估標準。

1993年，為了提高內部控制制度在政府長期規劃中的地位，美國政府頒發了《政府業績與成果法案》，要求制定一個關于業績的長期戰略規劃。1999年11月，美國審計總署修訂后的《聯邦政府內部控制準則》，其主要內容包括:一是重申了內部控制的意義；二是闡述了準則修訂的必要性；三是修訂了內部控制的概念；四是界定了內部控制的要素。

2002年頒布了《不正當支付信息法案》，該法案為提高聯邦機構支付的準確性、完整性而要求機構評估不正當支付的風險及其影響，從而改進內部控制；另外，考慮到信息技術的發展會對政府內部控制的建設產生一定的影響，國會針對這一特征先后通過了《克林杰-科恩法案》、《政府信息安全改革法案》、《聯邦信息安全管理法案》等；最為重要的是國會頒發了《2008年督察長改革法案》，新設督察長公平與效率委員會，以進一步加強督察長的獨立性，增進督察長間的協調和工作效率。

（二）美國政府內部控制經驗總結

美國政府部門內部控制研究結果和發展趨勢我們可以發現，其主要呈現以下特征:

1. 政府內部控制非常重視政府行政行為的合法性、財務報告的真實性與資源調配的適當性。

2. 政府部門內部控制的發展，與企業內部控制的發展相互影響、相互促進。美國在政府內部控制的發展過程中，其充分吸取了企業內部控制的發展的成功經驗，再結合自身的特點加以調整。

3.通過法律形式確定內部控制責任，并且重視通過法律確立政府內部審計制度積及開展勝任能力建設。

4.更多關注信息技術環境下的控制環節，更加關注信息技術對政府內部控制的影響，并在此基礎上頒布了許多相關的法規制度。

5.重視發揮政府審計的外部監督和對政府部門內部控制的建設性作用。這一點我們可以從GAO的《聯邦政府內部控制準則》及INTOSAI的《內部控制效果報告指南《最高審計機關測評內部控制經驗》中對外部監督作用的相關規定看出。

二、我國政府內部控制發展現狀分析及優化建議

（一）我國政府內部控制發展現狀分析

雖然我國也從20世紀80年代以后就開始對政府內部控制進行研究，但是許多方面還存在著不足，主要表現在以下幾個方面：

1.內部控制意識不足。許多單位的領導對建立健全單位內部控制的重要性和現實意義的認識不足，某些管理者錯誤地認為，建立內部控制制度就是建章立制，僅僅把內部控制當做上級對下級的管理手段。

2. 內部控制制度體系不完善，內控制度實用性差，缺乏可操作性。首先，內部控制機構不健全。國家審計署13個駐部委派出局的問卷調查表明，盡管中央部委內部會計控制、財務管理控制設置比較健全，但業務管理控制、決策控制、內部控制監督、內部審計機構等的設置有待完善，內部審計機構獨立性也不強（張國清2009）。其次，我國還缺乏一套政府部門行之有效的內部控制指導性規范。

3.缺乏風險意識，沒有建立相應的風險評估體系。目前，政府的各項控制活動均以標準化的規定、說明書作為執行的根據，缺乏先行思考機關內部各種狀況的風險程度，也很少對其進行科學的風險評估。

4.沒有形成有效的監督考核機制。 內審機構大多與會計部門平行，依附于執行機構，權威性和獨立性不夠；另外，沒有足夠重視外部監督的作用。

5.忽視了內部控制環境建設。盡管政府內部控制主體條件比較健全，大多數單位建立了信息溝通渠道，規定了內部控制執行形式，但內部控制信息化程度有待提高，并存在一定的重內部控制制度建設、輕內部控制執行的傾向（王光遠，2007）。

（二）優化我國政府內部控制制度建議

1.應該意識到加強政府部門內控建設是一個循序漸進、逐步發展的過程，要在這個過程中不斷的提高各部門對內部控制的意識水平，明確政府內部控制的目標。

2.強化政府管理層的內部控制責任。政府部門的負責人應當主要負責執行有效的內部控制，不斷地維護內部控制環境。我國應該通過法律的形式確定內部控制責任，以此讓各政府部門負責人意識到內部控制的重要性。

3.建立恰當的政府內部控制規范。為了促進對內部控制的共同認識，需要一個概念框架，這樣，政府主體的管理者、審計師、立法者、管制者、市民、學術界就能夠形成改進內部控制的合力（張國清2009）。我國在建立政府內部控制標準時，需要考慮政府組織的特殊性和中國的國情，再參照國際慣例來建立相應的標準。

4.建立健全我國政府部門內部審計機構，及建立相關的外部監督制度。我國應該在政府部門內部控制的立法中明確設立政府內部審計制度的剛性要求，同時，建議參照美國《督察長法案》的相關經驗，在我國政府部門內部設置獨立的審計師制度，負責領導和開展內部審計工作。在內部審計的基礎上還應該加強外部對政府內部控制建設的監督職能。

5.應該重視與企業內部控制框架相協調，并與企業內部控制的發展相互影響、相互促進。

6.內部控制測評應更加關注信息技術環境下的控制環節。與傳統政務相比，電子政務導致了政府部門內部控制形態、方式、流程、環節、信息載體及其溝通渠道方式的變化。這一點可以參照美國信息系統審計和控制協會（ISACA）的《信息與相關技術控制目標》COBIT的框架，借鑒其相關經驗來指導政府部門運用和評估與信息技術相關的內部控制。

參考文獻：

[1] 張慶龍，聶興凱.政府部門內部控制研究述評與改革建議[J].會計研究，2011，（6）.

篇（10）

檢察機關作為國家的法律監督機關，肩負著維護社會和諧穩定，維護社會公平正義，保障經濟建設順利進行的職責。當前，隨著依法治國進程的不斷推進，社會主義市場經濟的不斷發展，反腐敗斗爭和社會治安形勢的不斷變化，對檢察機關的要求也越來越高。檢察機關只有不斷解放思想、改革創新，探索新時期檢察工作的發展規律，研究當前檢察工作中面臨的新問題，改革檢察工作的舊體制，才能使檢察工作保持旺盛的生命力，推動檢察工作健康科學發展。近年來，各地檢察機關在規范化建設的大背景下，在對傳統案件管理模式反思的基礎上，積極探索構建更加科學、高效的案件管理新模式，這是檢察管理領域的一項重要改革舉措，是檢察機關加強內部監督制約，促進工作科學發展的一項重大體制改革。本文結合當地案件管理工作的開展情況，簡單論述一下案件管理工作機制模式的構建。

一、案件管理的含義

“案件管理”這一概念，起源于美國，指的是一套向傳統檢察機關辦案方式提出挑戰的觀念和制度，其主要目的是為了清除案件辦理程序中暴露出來的檢察機關體系本身所具有的抵觸性。豍具體地說，檢察機關的案件管理是檢察機關為保障案件質量，維護司法公正，通過嚴格控制案件的流程管理、規范檢察人員的執法行為等手段，實現檢察機關辦理案件合法、高效、規范、科學的管理模式。

二、近年來案件管理工作的發展狀況

2003年5月《最高人民檢察院關于加強案件管理的規定》下發后，各級檢察機關紛紛開始嘗試進行案件管理改革，并且取得了大量的成功經驗，但總體來說，單個檢察院案件管理力量相對有限，案件管理能力和水平參差不齊，案件管理手段和管理方式相對落后，信息化、網絡化管理水平較低，對案件統一監管的力度不夠，精細化程度不高。主要表現在：

對案件管理工作不夠重視，案件管理工作開展的情況也不盡如人意。案件管理工作不夠規范，各地的發展狀況很不平衡，有些地方的案件管理職能作用發揮得比較好，但不少地方則存在著較多的問題。案件管理的信息化程度不高，目前，高檢院還沒有開發出統一的網上辦案軟件及案件集中管理軟件，大多數檢察院未實行網上辦案，開展案管工作只能靠人工手動，工作量大，難以做到及時跟蹤、動態監督，影響了工作質效。

三、本地案管工作的發展情況

我們市從2010年開始著手開展案件管理的建設工作，到2011年底全市包括市院在內的13個檢察院全部成立了列編單設的案件管理中心，并配備了專職的案管工作人員，實行了全市統一的“網上受理、集中管理”的案件管理模式，案件管理工作迅速展開并規范發展。

我們設定的案件管理中心職責為：對檢察機關所受理案件的辦案流程進行動態管理、過程監控；對檢察機關辦案情況進行綜合分析、對辦案質量進行評估；對檢察機關業務部門執法辦案工作進行問題預警；對上級檢察機關和人大交辦的重點案件進行督辦；對檢察機關所辦案件涉案款物的扣押、移交、保管和處理進行監管；完成檢察長所交辦的其他工作任務。豎

我們進行案件管理的工作原則為：堅持依法監督、執行法律與執行規定相統一，不代替業務部門行使職權，宏觀監督與個案監督、程序監督與實體監督相結合。

我們案件管理工作的總體運行方式為：采取“網上受理、集中管理”的運行方式開展案件管理工作。即不打破現有的人員編制、處（科）室界限，充分發揮全市檢察機關已全面實行網上辦案的優勢，由各業務部門在網上辦案平臺進行受理、分流、辦理案件，與此同時，案件管理中心通過案件集中管理軟件系統，對各業務部門辦理的所有案件和辦案環節進行集中管理和實時監督。

案件管理中心具體開展了以下幾方面的工作：

（一）設立案件管理平臺網頁

全市檢察機關均設立案件管理平臺網頁，設置案管簡介、圖片中心、管理平臺、督察臺帳、督察通報、工作動態、制度規范、通知通告、上級文件等欄目，隨時更新欄目內容，及時反映本院的案管工作動態。

（二）全面開展并規范網上辦案工作

開發了全市統一的數字檢察院應用系統，下發了《關于進一步加強和規范網上辦案工作的通知》和《臨沂市檢察機關網上辦案應用規范》等的規定，全面開展網上辦公、網上辦案工作，各業務部門均實現案件受理（立案）、分流、辦理、簽批全部在網上進行，所有法律文書均在網上生成并由案管中心統一打印使用。

（三）強化對辦案活動的監督

院領導、各部門負責人、案管中心工作人員根據權限劃分，經過授權進入案件管理系統對案件進行過程監控、質量監督和案件管理，隨時掌握案件的進度及辦理情況。實現了審查逮捕案件、公訴案件從受理案件開始，職務犯罪案件、民事行政申訴案件、控告申訴案件、技術鑒定案件從決定立案開始，直至訴訟終結，期間所涉各訴訟環節都納入管理。根據檢察機關所辦案件的期限和相關規定，在案件辦理過程中，實行提前預警，以防止違紀違法問題的發生。按照《臨沂市人民檢察院執法辦案內部監督實施細則》規定，對該細則確定的重點案件進行重點監督。案件管理中心對監督管理中發現的的問題，及時以口頭或者編發《案件管理督察通報》等書面形式向有關部門提出糾正意見。

（四）統一打印管理法律文書

通過開發辦案軟件，實現了法律文書簽批網上流轉和自動生成。電子簽章系統的啟用實現了法律文書網上審批后自動加蓋電子印章，同時所有法律文書通過案件管理中心統一打印，通過對法律文書的集中管理。

（五）開展案件質量評查工作

案件管理部門定期或不定期地對辦案部門及辦案人員的執法辦案情況，通過案件管理系統或對重點案件抽查等形式進行案件質量評價，評價結果編發《案件質量評析報告》予以通報，并與年終的績效考核相銜接。

（六）對涉案款物進行監管

利用省院開發的涉案款物監管軟件開展對涉案款物的集中監管。檢察機關辦理的自偵案件從立案之日起，案件的立案、偵查、移送、判決等辦理情況及涉案款物的扣押、凍結、管理、處理等情況均納入案件管理部門監管范圍，實現同步跟蹤，實時監管。

（七）進行辦案情況綜合分析

利用案管數據信息綜合平臺全面掌握辦案數據的特點，每個月公布各業務部門的主要辦案數據，每季度對本院的辦案總體情況進行總結分析，并向院領導和上一級檢察院提交書面報告。

（八）開展案件督察活動

根據檢察長批示，對正在辦理的重大敏感案件或反映有問題的案件立項督察，對于督察中發現的問題，向辦案單位發出《案件督察意見書》或《案件督察整改書》予以督察糾正。

通過近兩年的運行，我市的案件管理工作取得很大進展，案件集中管理工作的效果十分明顯。

第一，提高了檢察機關的科學執法能力。案件管理由靜態變為動態，由松散變為集中，由事后監督變為事前、事中監督，切實增強了辦案人員的程序意識、責任意識、質量意識，加強了對執法辦案的同步監督，推進了執法規范化建設，提升了公正廉潔執法水平。

第二，提高了檢察機關的法律監督水平。案件集中管理實現了對檢察機關所有業務運行的全面動態掌握，增強了檢察業務宏觀決策的科學性和準確性。檢察長、部門負責人、案管中心人員輕點鼠標，就可以查閱到任何一個案件的辦理情況及流程進展，實現了對案件的全程監督，減少了超時限辦案，保證案件有始有終，有效防止了案件流失和久拖不決。

第三，提高了檢察機關的信息化管理程度和工作效率。檢察業務綜合管理系統平臺的應用提高了檢察機關管理的信息化水平，不僅加強了對案件的全面管理，方便了案件查詢，也實現了檢察資源共享，減少了重復勞動，提高了工作效率。

第四，提高了檢察機關執法透明度。案件管理系統應用開放式的案件信息查詢平臺，使律師、訴訟參與人、當事人親屬等可以通過現場或電話查詢，及時了解案件案件進展情況等信息，在提高檢察機關執法公信力和辦案透明度方面發揮了重要作用。

四、新型案件管理機制模式的構建

實踐證明，更為完善的案件集中管理模式應該是：以專門的案件管理機構為依托，在完善辦案流程監督管理機制和案件質量考評機制的基礎上，全面實施對案件的全程監控和問題預警，并通過各職能部門之間的互相制約，彌補外部制約難以觸及的辦案環節上的案件質量問題，規范執法辦案行為，提高執法辦案水平。

案件管理機構的職責至少應包括以下幾個方面：

（一）案件流轉中心

案件管理機構要嚴把案件的“入口”和“出口”，成為各類案件的“總開關”。檢察機關辦理的所有案件由案件管理機構統一受理，然后把案件分流到具體業務部門或案件承辦人，案件辦結后，統一由案件管理機構移送相關部門或機關。

（二）文書管理中心

把好文書管理關，對涉及人身強制措施類和財產強制措施類法律文書實行集中管理，對于需要制作的法律文書，由檢察長簽發后予以統一制作，對由科室自行制作的法律文書由案件管理機構統一編號管理。

（三）對案件全程監管

對本院辦理的所有案件進行全程監管，偵監、公訴、民行案件從受理之日起，其他案件從立案之日起，通過建立案件跟蹤機制及時掌握案件辦理動態，實現事前、事中、事后全程監管。

（四）對涉案款物專項監管

監督自偵部門依法扣押的涉案款物及時交計財部門保管，確保扣押、凍結的贓款、贓物各個環節都在監管之下，杜絕贓款、贓物的流失和不當使用，檢查已決案件涉案款物的處理，督促辦案部門對扣押、凍結的涉案款物根據判決結果依法依規處理。

（五）對案件進行質量評查

制訂切實可行的評查辦法，從案件實體、程序、文書制作、卷宗歸檔等方面，統一標準，統一評查，評查結果及時通報。

（六）業務統計與分析

篇（11）

秘書要時刻牢記：自己只是輔助決策者、政策研究員。日常工作中，一定要進一步強化學習，不斷提高政策理論水平，增強分析判斷能力，多投精力，力求全面準確地對上級政策、市場發展動向、企業內部情況作出解釋。在提供可行性報告時做出多套方案，供領導優選，不斷強化其“助手化”和“參謀化”作用。

國企秘書應具備“書記員”職責。“書記員”就是書寫記錄員，是“筆桿子”。秘書為決策服務、對決策產生影響的最佳手段和媒介是文字工作，反復進行文字推敲的過程就是科學輔助決策的過程。因此，秘書必須具有決策思維能力，最直接、最常見的表現方式即提供大量觀點正確、符合實際、科學、超前、可操作性強的文字材料。

秘書涉及的文字材料大體有兩類：一類是處理和制發公文。在公文處理上，要堅持及時高效的原則，迅速制定擬辦意見。并根據批示盡快處理，提高工作效率。在公文制發上，要嚴把發文關、政策關、格式關和文字應用“四關”，力求做到公文觀點明確、言簡意賅，確保其質量和嚴肅性。另一類是領導的講話材料和調研報告。領導講話政策性強，影響力大，涉及內容廣泛，起草難度大。秘書要堅持做到觀其行、閱其文，全面考慮問題，精心收集和整理領導平時在各種場合的談話及闡述的觀點，并深入研究，反復推敲，力求使觀點進一步明朗化，增強材料的個性特點。同時，要注重把握材料觀點的方向性，提高領導講話內容的政策水平和針對性。工作中。要結合企業改革與發展中的重點、難點和熱點問題加強調查研究，及時發現問題并采取對策，協助領導想大局、議大事、抓重點，確保生產經營活動順利進行。

國企秘書應具備“信息員”職責。信息工作對企業有著舉足輕重的作用，一條好信息救活一個企業不再是天方夜譚，秘書作為領導的“千里眼”、“順風耳”，應具備“信息員”職責，即收集整理企業內外信息，綜合分析，提出具有指導性、建設性、合理性的意見或建議，加快信息向生產力的轉化。

秘書要培養深入敏銳的觀察感知能力和洞察力，既要掌握本企業的信息動態，更要深入觀察本系統、同行業和企業外部信息，要圍繞信息工作，充分利用計算機網絡。建立一個有活力的完整的信息網絡系統，全面、準確、快捷地收集各種有價值的信息，再綜合分析、篩選，提煉出符合決策目標的信息提供給領導，為領導的經營決策提供咨詢和信息服務。同時，要擅長及時地將本企業的好信息輸送出去，樹立良好的企業形象。

國企秘書應具備“協調員”職責。秘書作為領導的左膀右臂。應具備“協調員”的職責，從而增強職工隊伍的凝聚力。

一是協調企業與上級領導機關的關系。秘書人員處于承上啟下、聯系內外、溝通左右的地位。上級機關的指示精神和下屬單位的情況很多是通過秘書傳遞的，上下協調通氣是秘書職責所在。

二是協調秘書自己與領導的關系。秘書的職能是輔助決策、服務管理，因此，秘書要自覺地站在領導立場上去思考和處理問題，以取得最佳辦事效果。只有與領導保持和諧，取得信任，自己所提出的建議、方案和意見才能被領導采納。

三是協調領導成員之間的關系。企業的領導班子在年齡、文化程度、性格等方面都存在差異，且分工不同，交流機會也有多有少，這就需要秘書進行中間傳遞，協調整體工作的向前開展。

四是協調職能部門之間的關系。秘書要準確地傳達領導意見，協調好各部門工作。尤其是在“扯皮”問題上，秘書要利用自己的特殊地位，理順關系，協調矛盾，共同開展工作。當然，要堅持原則，防止出現“拿雞毛當令箭”、“拿領導壓人”等現象。

五是協調督察重點工作部署的落實執行情況。秘書要采取全面督察、重點協調、跟蹤落實等形式，加強對企業重大工作部署和重要決策的協調督察，對重要而緊急的決策事項，要一抓到底，抓出結果，并及時向領導做出匯報或專題報告。

國企秘書應具備“辦事員”職責。領導在日常工作中無法事必躬親，往往把一些事務性工作交給秘書來做。這要求秘書具有“辦事員”職責。待人接物、洽談業務、聯系工作是秘書的日常工作。對領導交辦的、組織需要和安排的事務要仔細辦好，要搞明白干什么，怎么干。秘書要搞好公關工作，培養冷靜敏捷的應變能力，為自身樹立好形象。秘書就是企業的精神面貌、管理水平和企業精神方面的“縮影”和外在體現。