改革演講稿大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇改革演講稿范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、基本情況現(xiàn)狀。

xx縣糧食企業(yè)的改革，也同全國(guó)、全省一樣真可謂走過了艱難的歷程，從年放開價(jià)格、放開經(jīng)營(yíng)開始，糧食企業(yè)開始“斷奶”到年實(shí)行國(guó)家定價(jià)和糧食部門統(tǒng)一收購(gòu)糧食后，又重新回到了吃“大鍋飯”的糧改政策，到了年，糧食企業(yè)也越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以“四分開，一完善”和二項(xiàng)政策一項(xiàng)改革為內(nèi)容的糧改政策出臺(tái)后，同時(shí)對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行了收儲(chǔ)與附營(yíng)業(yè)務(wù)的分離，組建了收儲(chǔ)公司和經(jīng)貿(mào)公司，將政策性業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)完全分離，從而完成了改制的又一個(gè)階段，但是國(guó)有糧食企業(yè)改革仍然沒有走出困境，走出瓶頸大多數(shù)企業(yè)仍然沒能脫貧，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，嚴(yán)重困繞企業(yè)的發(fā)展，直至今日，糧改步入新的從階段，實(shí)施糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，在帶來機(jī)遇的同時(shí)，也給糧食部門帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。糧食局下設(shè)糧油收儲(chǔ)有限責(zé)任公司、糧油經(jīng)貿(mào)公司、米業(yè)有限責(zé)任公司、軍糧供應(yīng)站四家企業(yè)。截止年，擁有資產(chǎn)萬元，其中：流動(dòng)資產(chǎn)萬元，固定資產(chǎn)萬元，資產(chǎn)負(fù)債率。企業(yè)現(xiàn)有在職職工人，退休人，離休人。年共收購(gòu)糧油萬公斤，實(shí)現(xiàn)商品銷售收入萬元，虧損萬元，其中：收儲(chǔ)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬元，經(jīng)貿(mào)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬元，米業(yè)公司虧損萬元。通過近年來各項(xiàng)增盈措施的落實(shí)，xx縣糧食企業(yè)基本走出低谷，為進(jìn)一步深化糧改打下了基礎(chǔ)。

二、糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化所面臨的現(xiàn)實(shí)困難和問題。

（一）糧食收購(gòu)放開后，xx縣國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)份額逐步在縮小，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的糧食，市場(chǎng)主體地位由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體多元化，各種類型糧食經(jīng)營(yíng)者的參入，市場(chǎng)是活躍了，但競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多了，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈了。同時(shí)對(duì)原有已建立的經(jīng)營(yíng)關(guān)系戶受利益的趨使，難以保持正常的交往，由于個(gè)體私營(yíng)戶的大量參與搶購(gòu)，外地客商直接同私營(yíng)戶直接接洽，盡量壓低收購(gòu)價(jià)格，坐收魚利，糧食部門經(jīng)營(yíng)虧損。

（二）糧食價(jià)格的放開，糧食經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷體制受到?jīng)_擊，消費(fèi)者利益難于得到保障。由于糧食市場(chǎng)、糧食收購(gòu)、價(jià)格的放開，交易的自由化，xx縣國(guó)有糧食企業(yè)面對(duì)收購(gòu)資金、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和成本的只高不低，很難應(yīng)對(duì)私營(yíng)個(gè)體的糧食價(jià)格戰(zhàn)。即使私營(yíng)個(gè)體戶的收購(gòu)比糧食部門的高，但都有一定盈利。同時(shí)農(nóng)戶售糧，只看中價(jià)格，私營(yíng)戶不管糧食質(zhì)量均進(jìn)行收購(gòu)，只要有銷路就干，雖然量小，但一年經(jīng)營(yíng)量是可觀的。而糧食企業(yè)購(gòu)銷體制又決定了收購(gòu)糧食必須保證質(zhì)量，并堅(jiān)持順價(jià)銷售的原則，才能確保糧食的安全存儲(chǔ)，同時(shí)各項(xiàng)費(fèi)用都要比個(gè)體經(jīng)營(yíng)要高，糧食經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）由于糧食部門是執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響最深的老企業(yè)，職工素質(zhì)偏低，難以推行市場(chǎng)化，三老問題比較突出，幾年來，雖然進(jìn)行了多次糧改，但改革不到位，改革沒有真正從產(chǎn)權(quán)制度入手，僅只是主附營(yíng)在形式上的分開，人員轉(zhuǎn)崗分流不下崗，離退休老職工負(fù)擔(dān)重，支出大，加之職工勞動(dòng)技能單一，很多專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的職工，眼看企業(yè)一日日沉落，另謀出路，造成技術(shù)人員緊缺影響了糧油工業(yè)后繼無人。

（四）資金緊缺，運(yùn)作困難。年糧改時(shí)，各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼款萬元沒有到位，沒有及時(shí)歸還貸，資金嚴(yán)重短缺，運(yùn)作上帶來困難，使龍頭項(xiàng)目，

日產(chǎn)噸優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)示范線和xx地區(qū)唯一的一條日處理噸油脂生產(chǎn)線，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。沒有充足的原料，產(chǎn)品脫銷，錯(cuò)失商機(jī)，效益受到嚴(yán)重影響，拖欠職工工資的事時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常開展。政策性造成的陳化糧處理銷售價(jià)差萬元，一直沒有得到落實(shí)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增大了虧損。

（五）把一個(gè)購(gòu)、加、銷為一體的糧食企業(yè)，人為地分割成首尾不相顧，各自為陣的主附營(yíng)企業(yè)，收購(gòu)時(shí)互相抬價(jià)搶收，銷售時(shí)為爭(zhēng)搶客戶又人為地把價(jià)格降低。加之發(fā)行的貸對(duì)象只是收儲(chǔ)企業(yè)，名譽(yù)上的附營(yíng)企業(yè)，還得自籌資金到收儲(chǔ)購(gòu)買原料，各種成本增加。糧食部門不能把有限的資金用活到風(fēng)險(xiǎn)抵押貸上，丟失了效益較好的糧油清深加工，現(xiàn)在這種單一的，小而全的互相內(nèi)耗，互相封鎖，互相制約的小企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，制約著整個(gè)糧食企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展。由于糧油經(jīng)貿(mào)公司設(shè)施不足，窗口行業(yè)市場(chǎng)占有率低。同時(shí)由于銷售品種的單一，窗口建設(shè)沒有得到較多的投入和根本的轉(zhuǎn)變。

從以上糧食企業(yè)的困難和問題，值得我們?cè)谶M(jìn)行市場(chǎng)化改革中加以認(rèn)真的總結(jié)和反思。

三、新的改革思路、對(duì)策和意見建議。

（一）人是決定一切的主要因素，因此改革應(yīng)以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。

轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)是糧食企業(yè)每位職工應(yīng)加強(qiáng)的道德思想意識(shí)觀念，要求干部、職工樹立平等競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，去除等、靠、要、依賴思想，破除求穩(wěn)怕亂的觀念，適應(yīng)市場(chǎng)，樹立只有改革才有出路的觀念，正確認(rèn)識(shí)糧食企業(yè)存在的問題、困難，找差距，克服困難，主動(dòng)完成歷史賦予的使命。

要吸引優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的技術(shù)、充分發(fā)揮優(yōu)秀專業(yè)人才的作用，強(qiáng)化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)糧食企業(yè)的改革改制，用制度和機(jī)制激勵(lì)人、鼓勵(lì)人、發(fā)揮人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制、聘用制，全面實(shí)行企業(yè)年度考核制度和罷免制，建立“能者上，平者讓，劣者下”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)對(duì)職工實(shí)行定崗定員，崗變薪變，徹底打破原有固定工資級(jí)別，實(shí)行工資和完成任務(wù)工資掛鈞獎(jiǎng)勵(lì)制。

（二）深化糧食管理機(jī)制的改革

開展國(guó)有糧食企業(yè)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)建立以糧油貿(mào)易總公司為龍頭的集團(tuán)企業(yè)，縮減和合并現(xiàn)有企業(yè)，資產(chǎn)重組，形成“小機(jī)構(gòu)，大動(dòng)作，大服務(wù)”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，向規(guī)范化現(xiàn)代企業(yè)管理制度發(fā)展壯大糧食企業(yè)。

企業(yè)內(nèi)部的改革、采取、抓機(jī)制、強(qiáng)管理、促活力的管理辦法和措施，面對(duì)新的形勢(shì)，大力開展企業(yè)的兩個(gè)置換（產(chǎn)權(quán)和身份置換），做好職工下崗分流工作，有效促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展，鑒于糧食企業(yè)一直以來，管理體制的整體性，不分收儲(chǔ)和附營(yíng)業(yè)務(wù)，全面開展整體推進(jìn)的辦法，一是拍賣部份閑置固定資產(chǎn)，用于職工自愿與企業(yè)改除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償；二是妥善解決老職工問題；三是通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，做好置換工作，盤活資產(chǎn)。

（三）xx糧食企業(yè)市場(chǎng)化改革應(yīng)以下幾方面抓好糧食營(yíng)銷和管理。

抓住xx是全地區(qū)產(chǎn)糧大縣之一，糧食企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，集收購(gòu)、加工、銷售“一條龍”服務(wù)，就必須做大原料收購(gòu)，一是采取所、站點(diǎn)收購(gòu)和下村設(shè)點(diǎn)收購(gòu)相結(jié)合，增設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，品種兌換，上門收購(gòu)等服務(wù)手段；二是實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶穩(wěn)定購(gòu)銷合同；三是下收購(gòu)任務(wù)到人，與工資掛鉤。激勵(lì)收購(gòu)以量取勝，使糧食企業(yè)掌握足夠的糧源，贏得市場(chǎng)購(gòu)銷主動(dòng)權(quán)。

提高糧食制品的精深加工，改變過去產(chǎn)品單一形式，注重開發(fā)前景好的項(xiàng)目，一方面，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。在省、州、縣的支持下，經(jīng)多方論證，在原有的食用油脂生產(chǎn)上建成了日處理油料噸的預(yù)榨車間，日處理噸枯餅的浸出車間和日處理噸的精煉車間，全套生產(chǎn)線設(shè)備精良，工藝先進(jìn)，已達(dá)到國(guó)內(nèi)油脂加工工藝的先進(jìn)水平，產(chǎn)品（國(guó)標(biāo)一級(jí)、二級(jí)）食用油和精制包裝的高級(jí)烹調(diào)油脂，獲省優(yōu)質(zhì)食品獎(jiǎng)，是xx地區(qū)唯一的一套油脂精深加工設(shè)備，也是××地區(qū)主要的油脂供應(yīng)企業(yè)，產(chǎn)品“金穗”牌食用油，在廣大客戶中聲譽(yù)較好，基本上形成了地區(qū)性的油脂、銷售龍頭企業(yè)，樹立了企業(yè)的品牌，達(dá)到較好的規(guī)模效益。另一方面，在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門的支持下，投資萬建成了擁有國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)的“多機(jī)輕輾，拋光選白，分級(jí)包裝”的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，也是××省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目—日處理噸優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)示范線的龍頭企業(yè)，生產(chǎn)的“xx”牌xx香米，深受消費(fèi)者親睞。年產(chǎn)品榮獲第七屆中國(guó)國(guó)際食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，年產(chǎn)銷率達(dá)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)增效發(fā)揮了龍頭作用。現(xiàn)已著手研制、開展“xx”牌產(chǎn)品及副產(chǎn)物精深加工，使消費(fèi)者對(duì)“xx”牌產(chǎn)品有更多的選擇，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)向品牌化，名牌化方向發(fā)展的基礎(chǔ)，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

營(yíng)銷工作直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品要轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的效益，營(yíng)銷是關(guān)鍵，必須抓好營(yíng)銷隊(duì)伍的建設(shè)，完善營(yíng)銷機(jī)制，改進(jìn)營(yíng)銷策略，健全管理制度，把對(duì)營(yíng)銷工作的管理作為公司科學(xué)化管理的首要任務(wù)，使其發(fā)揮應(yīng)有職能，做強(qiáng)銷售。

①加強(qiáng)企業(yè)管理人才的培養(yǎng)，建立銷售激勵(lì)機(jī)制，定措施，下任務(wù)，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，在原有基礎(chǔ)上做大、做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)。

②強(qiáng)化營(yíng)銷隊(duì)伍，將素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、文化層次高、善經(jīng)營(yíng)、懂業(yè)務(wù)的人充實(shí)到營(yíng)銷隊(duì)伍中，實(shí)行內(nèi)部考核，營(yíng)銷業(yè)績(jī)與效益掛鉤。

③利用部門的有利條件，有效地捕捉市場(chǎng)信息，以便逐步適應(yīng)加入后，應(yīng)付對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)繁榮的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

篇（2）

改革開放30年來我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展十分迅速。1978-2007年間，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率從94%提高到99.5%；初中毛入學(xué)率從20%達(dá)到98%；高中階段教育毛入學(xué)率從不到10%提高到66%；高等教育毛入學(xué)率從不到1%提高到23%；學(xué)前教育毛入園率從很低水平起步，達(dá)到44.6%。目前我國(guó)15歲以上人口和新增勞動(dòng)力的平均受教育年限分別接近8.5年和10.5年，人力資源開發(fā)處于發(fā)展中國(guó)家較好水平。

篇（3）

對(duì)于三十年改革開放，我比較有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槲也坏允贾两K參與了這三十年，見證了祖國(guó)改革開放取得的巨大成就，我還從中三次直接受益。

第一次受益是在1978年，當(dāng)時(shí)我上小學(xué)二年級(jí)，那一年我們那兒剛實(shí)行土地生產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的種田積極性被空前地調(diào)動(dòng)起來，秋天的時(shí)候家家都有了一個(gè)圓圓的糧屯，我們一下子由一日三餐喝稀飯，到頓頓能吃上白面饅頭。立竿見影的變化，來得太過突然的幸福，讓我們有點(diǎn)無所適從。那幾年每到青黃不接的春天時(shí)，我都因?yàn)轲囸I，一個(gè)月幾次發(fā)低血糖暈倒，可自從分田到戶后，我再也沒發(fā)過低血糖。那年我家的年夜飯也比以往豐富了許多，我們破天荒地吃到了燒排骨、燉雞，那一年的年夜飯也永遠(yuǎn)地留在了我的美好記憶中。

第二次受益是在1992年，那一年我大學(xué)畢業(yè)。當(dāng)時(shí)江蘇省剛好對(duì)大學(xué)生分配進(jìn)行改革，由國(guó)家包分配、包就業(yè)向用人單位和畢業(yè)生“雙向選擇”轉(zhuǎn)變。我學(xué)的是糧油儲(chǔ)藏專業(yè)，如果執(zhí)行分配政策的話，我肯定被分配到鄉(xiāng)里的糧管所，按照當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，用不了幾年就下崗在家。由于我趕上了第一年的“雙向選擇”政策，得以分配在市里一家糧食工廠上班，從鄉(xiāng)里到市里，一下跨了兩級(jí)，較高的起點(diǎn)為我以后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三次受益是在20xx年，當(dāng)時(shí)我因?yàn)闀?huì)寫文章，已被調(diào)到一家區(qū)級(jí)政府部門的下屬事業(yè)單位工作。在事業(yè)單位上班，雖然工資、待遇、管理都和機(jī)關(guān)一樣，工作上也游刃有余，但畢竟屬于事業(yè)編制，因此總想更進(jìn)一步成為一名國(guó)家公務(wù)員。這期間也曾努力過幾次，但終因種種原因而未能如愿。無奈之下我考了個(gè)人力資源管理經(jīng)濟(jì)師中級(jí)職稱，準(zhǔn)備在事業(yè)單位長(zhǎng)期扎根下去。

篇（4）

一直以來，我就有個(gè)心愿，想要寫本書。不寫風(fēng)花雪月，沒有才子佳人。既不是婉約隨筆，也不是什么鴻篇巨制。只是記錄我的感悟，和一路走來深深淺淺的腳步。從哭鬧著降臨這個(gè)世界到在親友的哭聲中離去，這也許是我最大的心愿，而這本書是我留給著世間最后的禮物。

想要寫本書，從小崗村農(nóng)民鮮紅的指印寫起。那一年我歲，正是望著云朵發(fā)呆的年紀(jì)。還清楚地記得，那是個(gè)溫暖的早晨。媽媽從小鐵盒子里拿出二斤糧票和墨綠色的兩元錢。我迫不及待地等在門口，從早晨直到中午。我知道供銷社食品柜前的隊(duì)伍一定排得很長(zhǎng)，媽媽一定象我一樣焦急地張望。幾只蝴蝶在我眼前飛舞，一只紅色的蜻蜓落在籬笆上，陽光下，我可以看見它晶亮的翅膀。我全然不為所動(dòng)，終于迎來媽媽那疲憊的腳步。還沒及開口，母親掏出兩塊餅干塞進(jìn)我的嘴里。我想，餅干也許是這世界上最好的食品。恩啊，它是如此香甜。如今，當(dāng)我們?cè)诳ɡ璷k飆歌，在球館里揮汗如雨，一邊啜飲著卡布奇諾，一邊談?wù)撝l的新車更神氣。不知為什么，我的眼前經(jīng)常浮現(xiàn)出那個(gè)溫暖的早晨，記起那二斤餅干，那馥郁的香氣。

想要寫本書，我為新書精選了兩幅插圖。一幅是神舟飛天，一幅是嫦娥繞月。還記得老人講述牛郎織女的故事，還有清冷月宮里嫦娥孤獨(dú)的淚眼。多少代人的夢(mèng)想，多少代人的期盼。如今，這一切變成了現(xiàn)實(shí)。伴著火箭升騰的是我們的自豪與雄心。那曾積貧積弱的華夏，那飽受欺凌的中國(guó)。如今，你真的插上了騰飛的翅膀，高傲地飛翔。高歌一曲吧，這是一個(gè)泱泱大國(guó)走向文明富強(qiáng)的進(jìn)行曲，這是一段古老民族成熟自信的韻律。讓我們的朋友踏歌起舞，讓我們的敵人在歌聲中戰(zhàn)栗。

想要寫本書，書的封面是燃燒的火炬。古老的奧運(yùn)，百年的夢(mèng)想。讓我們高擎圣火，挺起胸膛。一個(gè)古老的國(guó)度正煥發(fā)出勃勃生機(jī)。邁開堅(jiān)實(shí)的腳步，展現(xiàn)燦爛的笑容，我們正在進(jìn)行和諧之旅，奔跑在康莊大道上。我們步履堅(jiān)定，我們一往無前，因?yàn)槲覀冇形迩晡拿鞯姆e淀，因?yàn)槲覀儞肀е椭C與富強(qiáng)。祥云圣火，你象傳說中的寶蓮燈。你驅(qū)散迷霧，沖開烏云。魑魅魍魎在你的光芒下奔走逃避。正義善良的人們一路歡呼著追隨你。祥云圣火，你點(diǎn)燃希望，播撒著熱情，一路傳遞著古老的東方文明。

想要寫本書，動(dòng)筆之前，我要去看看汶川，因?yàn)槟抢飮娪恐鴲鄣臒崛?月12日，歷史在這一刻定格。8級(jí)地震，汶川天崩地裂，四川地動(dòng)山搖。頃刻間，數(shù)萬生靈遭涂炭，美麗的城鄉(xiāng)變廢墟。瑯瑯書聲，戛然而止，吟吟笑語，瞬間逝去。江河嗚咽，天地同泣。一段時(shí)間里，我們守在電視機(jī)前，淚不能止，痛不能言。大災(zāi)大難，見證黨的執(zhí)政宗旨；關(guān)鍵時(shí)刻，考驗(yàn)我們的勇氣和毅力。地震無情，人間有愛；舉國(guó)救援，熱潮奔涌。從沒有那一刻，我們的心是如此貼近，從沒有哪一件事，讓我們?nèi)绱俗院雷约菏莻€(gè)中國(guó)人，從沒有一個(gè)事物，讓我們?nèi)绱藷釔圻@片土地，因?yàn)樯钤谶@塊土地上的人們，懂得互相守望和關(guān)懷。

篇（5）

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)涉及千家萬戶,關(guān)系到每個(gè)人的身體健康,是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。總書記總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出,到2020年要努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展指明了方向,也預(yù)示著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)來臨。

黨的十七大報(bào)告給了我們工作的信心和決心,提出政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”,更凸顯以人為本,關(guān)注民生。作為社會(huì)事業(yè)的重要組成部分,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中占有十分重要的地位和作用。人民群眾往往通過醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)看經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,看政府管理能力,看黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè),看社會(huì)和諧公平。

要建成渝東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心,也就自然承載著要把建成渝東北地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。雖然通過多年的努力,我們的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是現(xiàn)狀不容樂觀,因?yàn)槲覀冞€沒有真正建立起基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,“看病難、看病貴”依然是當(dāng)前困擾老百姓最大的難題。

在我們身邊,經(jīng)常聽到人說:一個(gè)人可以什么都沒有,但不能沒有健康!為什么?就是因?yàn)橛胁∨聸]地方看,即使有地方看,也怕遭遇高額的醫(yī)療費(fèi)用!我們從老百姓的眼里只看見了一個(gè)字——難!

在我們身邊,也有一些申請(qǐng)低保的人,他們找了工作,在勞動(dòng),也有收入。他們?nèi)砸暾?qǐng)低保,為什么?他們?cè)V說著同一個(gè)理由——?jiǎng)趧?dòng)所得不是用來吃飯,而是看病吃藥!

在我們身邊,還有一些人生了小病,沒有錢,就不去看醫(yī)生,一拖成了大病,更無錢醫(yī)治,再拖就無藥可治了。

諸如此類現(xiàn)象和問題,不勝枚舉。

我們常常還聽見很多人這樣說,我們不怕窮,就是怕生病!窮了可以慢慢來改變,但是生了病,即使再富的家也會(huì)搞得窮!那些處在貧困邊緣的人們,很多人不是因?yàn)閼?不勞動(dòng),而是因病而致貧、因病而返貧!

因此,建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系勢(shì)在必行,刻不容緩。

當(dāng)然,由于多方面的原因,我們的工作做得還很不夠,老百姓也有意見。但是無論我們?cè)V說太多的理由,強(qiáng)調(diào)太多的原因,尋找太多的借口,老百姓都不會(huì)去管,都不會(huì)去聽,他們只會(huì)關(guān)心三個(gè)問題:一是能否看得了病,二是如何才能看得起病,三是怎樣才能看得好病。

那么怎樣才能解決好老百姓關(guān)心的這三個(gè)問題呢?我以為,就是要做好這樣三個(gè)方面的工作:

1、要重視醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作,建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,努力解決老百姓看得了病的問題。

我認(rèn)為,一是要建立一個(gè)以為中心的渝東北地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。常言說:音樂無國(guó)界!那么醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)呢,沒有地界!我們應(yīng)該解放思想,更新觀念,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機(jī),擯棄傳統(tǒng)觀念,打破地域界限,整合、利用好衛(wèi)生資源,推動(dòng)渝東北地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。我們知道,渝東北地區(qū)各區(qū)縣關(guān)系密切,的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源在渝東北地區(qū)具有非常明顯和突出的優(yōu)勢(shì),一些課題和項(xiàng)目在國(guó)際上均屬領(lǐng)先水平。因此,對(duì)于來講,必須建立一個(gè)三、四級(jí)并存的綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,即片區(qū)、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社四級(jí)梯次醫(yī)療救助體系,發(fā)揮其積極作用;而各區(qū)縣要建立三級(jí)綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,即區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社三級(jí)梯次醫(yī)療救助體系,明確各個(gè)層級(jí)的工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),層級(jí)管理,真正建立起“小病在村社、一般疾病到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、重大疾病去區(qū)縣、特大疾病進(jìn)片區(qū)”的渝東北地區(qū)新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

二是要認(rèn)真調(diào)查渝東北地區(qū)現(xiàn)有的重點(diǎn)醫(yī)院、廠礦醫(yī)院、私人醫(yī)院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、個(gè)體行醫(yī)點(diǎn)等各類資源,及時(shí)編制出臺(tái)農(nóng)村、城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃,充分利用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源,增添服務(wù)設(shè)施設(shè)備,優(yōu)化配置資源,提高服務(wù)效率,最大限度地滿足老百姓的需要。

篇（6）

今天，我能站在這個(gè)演講臺(tái)上為大家演講，我十分高興。

聽爺爺講，他小的時(shí)候，還沒解放，生活過得十分艱苦，經(jīng)常用紅薯和米煮稀飯，用菜和米飯搞糊吃，而且一天能吃兩頓就不錯(cuò)了。由于貧窮，那時(shí)的孩子一般都很難讀書。

篇（7）

1.農(nóng)民的減負(fù)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的核心和主體目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，江蘇各地圍繞這個(gè)主體目標(biāo)，深入發(fā)動(dòng)群眾，精心組織，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，順利完成了方案制定、上報(bào)審批、組織歸戶、檢查驗(yàn)收、夏秋兩季征交等各個(gè)階段的工作，保證了稅費(fèi)改革平穩(wěn)有序的推進(jìn)。稅改后全省共征收農(nóng)業(yè)稅25.61億元；農(nóng)業(yè)稅附加5.08億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅0.9億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加0.18億元，一事一議籌資8.8億元，合計(jì)40.59億元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)77元，較改革前稅收及合同內(nèi)、外人均負(fù)擔(dān)154元，減少77元，減幅為50％。“兩工”提取1.67億個(gè)，較上年減少 2.6億個(gè)；以資代勞總額3.86億元，較上年減少6.8億元。

2.各項(xiàng)配套改革取得了明顯效果。（1）大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整、人員分流工作已基本完成。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已由改革前的1974個(gè)減至1372個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口由3.1萬增至4.5萬；行政村由35258個(gè)減至20219個(gè)，縮減幅度為42.7％；村組干部由43萬人減至22.65萬人，其中村干部減少8.7萬人，僅此一項(xiàng)減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)4.4億元。（2）推進(jìn)了農(nóng)村教育體制改革。稅改中江蘇省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的意見》，由編制部門重新核定教師編制，人事部門核準(zhǔn)人員和工資，財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)，委托銀行到人，使部分地區(qū)過去拖欠農(nóng)村中小學(xué)教師的工資問題得到了解決。同時(shí)按照適度規(guī)模辦學(xué)的要求，調(diào)整了農(nóng)村教育布局。（3）推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。通過采取綜合設(shè)置、精簡(jiǎn)人員編制、建立用人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、確定事業(yè)單位法人地位等措施，對(duì)原來的“農(nóng)村七站八所”，加以轍并改建。全省大部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位已由原先的20個(gè)左右調(diào)并為現(xiàn)在的6—8個(gè)，精簡(jiǎn)人員編制達(dá)到30％。并從有利穩(wěn)定、人盡其才的原則出發(fā)，對(duì)精減人員實(shí)施了多渠道分流。

3.加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范了農(nóng)村稅收的征收行為。為了保證稅改后的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育以及計(jì)劃生育等工作的開展，江蘇加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金必須優(yōu)先保障村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育。江蘇去年上述各項(xiàng)到村資金10.03億元，高于改革前1999年村三項(xiàng)支出9.27億元的水平，使大多數(shù)村的基本開支得到了保障。為了規(guī)范征稅行為，江蘇按照中央要求，將農(nóng)業(yè)“兩稅”以及附加的征收職能歸口為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財(cái)政機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門；省政府辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見》。與此同時(shí)，還針對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)問題采取了一些專門措施。

4.改革使農(nóng)村長(zhǎng)期積累的許多矛盾得到初步化解。其中包括計(jì)稅面積與實(shí)際面積不符、第二輪承包政策落實(shí)不到位形成的機(jī)動(dòng)田、黑地、兩田制、、宅田合一等問題，有力地維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革還增強(qiáng)了各地清理、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的緊迫感。各地采取措施，清理賬目，已分類處置了一批歷史債務(wù)。

二、改革留有難題和大量的后續(xù)性工作

1.稅改后一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的可用財(cái)力明顯減少，難以維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。在蘇南如果以每年10萬元為基本自給目標(biāo)，有缺口的村約占10％；在蘇中如果以7萬元作為基本自給目標(biāo)，有缺口的村約占30％；在蘇北如果以5萬元作為基本自給目標(biāo)，有缺口的村也要達(dá)到30％。全省2.1萬個(gè)村，大致有6000個(gè)左右的村存在缺口。稅改后出現(xiàn)了一些減支因素，但總體上要保證這些村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還相當(dāng)困難。

2.一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陳欠債務(wù)數(shù)額大、清償難。有的村僅農(nóng)民手中的各類債務(wù)憑證就有十幾萬元。大部分負(fù)債鄉(xiāng)村缺少可以盤活的集體資產(chǎn)和可以用于清償債務(wù)的資金來源。因?yàn)樨?fù)債，有的鄉(xiāng)村受到了司法訴訟和凍結(jié)賬戶、查封財(cái)產(chǎn)的法律處罰，分散了干部精力，也給農(nóng)業(yè)稅征收增加了難度。農(nóng)民以債據(jù)抵稅成為今后稅收中難以回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

3.經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)對(duì)配套改革的承受能力較弱。一部分經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)因缺少對(duì)改革的成本投入，出現(xiàn)了教育布局調(diào)整難、事業(yè)單位改革推進(jìn)難、人員分流落實(shí)難等一系列新的矛盾。宿豫縣轍并村組以后，精減村組干部 4442人，一次性補(bǔ)償需要資金617.18萬元。灌云縣農(nóng)村教育負(fù)債4496.98萬元，目前亟待解決的學(xué)校危房有10萬平方米，需投入6000萬元，經(jīng)費(fèi)的籌措十分困難。

4.由于籌資籌勞數(shù)額小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村難以舉辦公益性事業(yè)。農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，大型的農(nóng)田水利基本建設(shè)與鄉(xiāng)村公益事業(yè)受制于投資主體受到一定影響；一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的道路、橋梁、水渠急待修理；關(guān)系到基本國(guó)策的計(jì)劃生育和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積累性問題更多。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，僅靠籌資籌勞，要上那些使公眾受益的社會(huì)項(xiàng)目難度很大。

5.農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)因缺少征收保全措施增加了難度。稅改后，農(nóng)業(yè)稅的征收主體是農(nóng)稅征管機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只屬于委托代收機(jī)關(guān)，農(nóng)稅部門限于人力、物力和缺少應(yīng)對(duì)手段，要完成當(dāng)期的農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)和清收尾欠稅款難度較大。發(fā)展下去，勢(shì)必造成拖欠越來越多，尾欠越來越大。

6.一部分種糧大戶和純農(nóng)戶因稅改反而增加了負(fù)擔(dān)。據(jù)丹陽市測(cè)算，稅改后，種糧大戶每戶增加負(fù)擔(dān)約50元，增負(fù)20％左右。

7.水利：工程水費(fèi)等涉農(nóng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高給農(nóng)村稅費(fèi)改革造成了負(fù)面影響。

8.“一事一議”的規(guī)范要求與農(nóng)村的實(shí)際情況不盡吻合。許多地區(qū)由于受到議事內(nèi)容、議事條件、農(nóng)民民主議事素質(zhì)等方面的制約，影響了議事效果。議而不決、議而不行或根本就無法議事的事情累累發(fā)生，一些地區(qū)已經(jīng)將一事一議“束之高閣”。

改革是權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，在農(nóng)村稅費(fèi)改革的主體任務(wù)基本完成之后，由于舊體制的“慣性”作用，以及對(duì)解決舊體制遺留問題的思想準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備不足，方法欠妥，仍然存在一些矛盾，這是正常的。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，著力化解問題和矛盾，認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)后續(xù)性工作才能實(shí)現(xiàn)改革的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，不斷深化和發(fā)展改革的成果。

三、積極探索稅改難題的解決途徑

（一）堅(jiān)持“治本之策”，用發(fā)展的辦法化解矛盾

1.堅(jiān)持“治本之策”，明晰農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路。目前，江蘇農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)方式上，還是以粗放經(jīng)營(yíng)為主；在生產(chǎn)方式上，還是以家庭式的小規(guī)模生產(chǎn)為主；在經(jīng)營(yíng)方式上，還是以對(duì)計(jì)劃的依賴性為主，特別是糧食、棉花、蠶繭生產(chǎn)。還有一個(gè)問題，就是貿(mào)、工、農(nóng)分割。這個(gè)“三為主、一分割”是導(dǎo)致一部分地區(qū)農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢的主要原因。解決這個(gè)問題，必須堅(jiān)定不移地走發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的道路。一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化。就目前的情況來說，適應(yīng)市場(chǎng)化的信息問題、市場(chǎng)體系問題、市場(chǎng)主體的培育問題都做得不夠，走向國(guó)際化更不夠。江蘇要發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，大踏步進(jìn)入市場(chǎng)，尤其是國(guó)際市場(chǎng)。二是提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平。不能再滿足于家庭式的經(jīng)營(yíng)。因?yàn)榧彝ナ浇?jīng)營(yíng)無法向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。三是用先進(jìn)的科技來提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、擴(kuò)大消費(fèi)的需求。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。只有產(chǎn)業(yè)化才能打破貿(mào)、工、農(nóng)分割的局面，留住加工、流通這兩塊的利益，解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。江蘇結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的研究，即規(guī)模農(nóng)業(yè)與效益農(nóng)業(yè)的研究，是非常必要的。

2.堅(jiān)持“治本之策”，積極推進(jìn)城市化帶動(dòng)戰(zhàn)略。江蘇結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)了行政區(qū)劃的重大調(diào)整，其主要目的是為了解決行政區(qū)劃與城市發(fā)展需要之間的矛盾，通過發(fā)展城市，增強(qiáng)其輻射與帶動(dòng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全省共有13個(gè)地級(jí)市、30個(gè)縣、28個(gè)縣級(jí)市、50個(gè)轄區(qū)先后進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后中心城市的區(qū)域范圍得到了擴(kuò)大，為城市的擴(kuò)容和資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造了條件。

在農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)研中，有人算過這樣一筆賬：一個(gè)農(nóng)民當(dāng)他由農(nóng)村遷入城市以后，其消費(fèi)水平會(huì)增長(zhǎng)2—3倍，一次性的消費(fèi)支出會(huì)高達(dá)數(shù)萬元，甚至數(shù)十萬元。農(nóng)民進(jìn)城以后，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮是一支不可小視的力量，他們當(dāng)中有不少人具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以在城市投資辦工業(yè)、辦商業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)。因此，用“拆除門檻放農(nóng)民進(jìn)城”的辦法，不僅可以減少農(nóng)民，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，使留在農(nóng)村的農(nóng)民富裕起來，而且可以有效地刺激需求，拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）用創(chuàng)新的思維和辦法化解矛盾

1.以創(chuàng)新的思維和辦法主動(dòng)積極地化解農(nóng)村集體債務(wù)矛盾。

農(nóng)村集體債務(wù)過重是誘發(fā)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)主要原因，也是實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革的一重阻力。解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的陳欠債務(wù)問題是江蘇農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要的后續(xù)性工作。

如何解決鄉(xiāng)村集體債務(wù)問題，江蘇各地在實(shí)踐中，大膽探索，勇于創(chuàng)新，除已經(jīng)清償了一批歷史債務(wù)外，還創(chuàng)造了一些好的做法，推廣了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。如組織財(cái)政、審計(jì)或中介機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)復(fù)審，擠掉債務(wù)水份，分清債務(wù)性質(zhì)，鑒定落實(shí)還債的責(zé)任部門和責(zé)任人。對(duì)于確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的債務(wù)，通過組織收欠還債、核銷減債、建立償債準(zhǔn)備金制度以及調(diào)減、免利息等措施逐步加以解決。又如通過轉(zhuǎn)讓、出租、承包、股份合作等形式，積極盤活存量資產(chǎn)，化解債務(wù)矛盾。江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)大都有一定數(shù)量可以利用的存量資產(chǎn)，有的是閑置廠房、土地和設(shè)備；有的是技術(shù)、專利和品牌。將各種有形與無形資產(chǎn)加以充分利用，發(fā)揮其效益，對(duì)于化解債務(wù)矛盾是十分有利的。

2.用創(chuàng)新的思維和辦法積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村教育布局的調(diào)整。農(nóng)村稅費(fèi)改革所涉及的教育布局問題和財(cái)政負(fù)擔(dān)問題，在江蘇大部分地區(qū)表現(xiàn)得都比較突出，即使是在比較富裕的蘇、錫、常地區(qū)，也有一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映強(qiáng)烈。大家普遍認(rèn)為，我國(guó)改革開放以后，各級(jí)黨委政府和廣大農(nóng)民群眾對(duì)教育事業(yè)的關(guān)心超過了以往的任何一個(gè)時(shí)期，教育投入已經(jīng)成為一項(xiàng)大宗投入。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的面貌與教學(xué)條件有了較大改變，進(jìn)行教育布局調(diào)整不能搞成新一輪的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，而應(yīng)該以教育資源的內(nèi)部調(diào)整為主。要防止和糾正少數(shù)地區(qū)在教育布局調(diào)整上的貪大求洋傾向。對(duì)于那些原本就存在著生源不足、而要在調(diào)整中擴(kuò)班招生的學(xué)校應(yīng)首先搞好內(nèi)部挖潛。

教育布局的調(diào)整要立足現(xiàn)在、著眼未來。要綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況，以及農(nóng)村人口將大量轉(zhuǎn)入城市等現(xiàn)實(shí)因素，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜地搞好調(diào)整，并盡可能將學(xué)校向城市和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)集聚。應(yīng)允許和鼓勵(lì)農(nóng)民選擇學(xué)校，送子女進(jìn)入城市求學(xué)。這可以作為義務(wù)教育的一種輔助手段。

3.用創(chuàng)新的思維和辦法解決稅改中的其它難題。稅改中的其它一些難題，也應(yīng)該用創(chuàng)新的思維和辦法去加以解決。許多辦法和創(chuàng)意在群眾之中，關(guān)鍵是要相信群眾、依靠群眾、做好調(diào)查研究和集思廣益的工作。

例如，一年一度的農(nóng)村籌資籌勞問題，有的基層干部和農(nóng)民就建議采取并年集中使用的辦法。用這種積少成多的辦法可以辦成一兩件大事。當(dāng)然這樣做必須征得大多數(shù)村民的同意，必須先積攢、后使用，先積攢的資金要專戶儲(chǔ)存，不準(zhǔn)挪作它用，還有的人建議在郊村之間可以開展籌資籌勞等方面的互助互濟(jì)。今年先辦你們村的事，明年再辦我們村的事。關(guān)鍵是村與村之間要建立信用，不搞“平調(diào)”。

又如，農(nóng)村的水利建設(shè)問題。由于稅改以后，資金投入機(jī)制發(fā)生變化，“兩工”和公積金取消，村內(nèi)的農(nóng)田水利工程由村民實(shí)行“一事一議”來解決。但占農(nóng)村水利工程總量70—80％的跨村、跨鄉(xiāng)工程誰來負(fù)擔(dān)，誰來投入，誰來組織實(shí)施？為了保證農(nóng)村的水利建設(shè)，國(guó)家要加大資金投入，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，要逐步轉(zhuǎn)到以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，大型水利工程要繼續(xù)堅(jiān)持以政府組織引導(dǎo)為主。跨地區(qū)工程要由受益范圍內(nèi)的單位與個(gè)人共同出資、統(tǒng)一興辦。

篇（8）

2015年9月，我區(qū)被中央編辦和國(guó)務(wù)院法制辦確定為相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)單位，我們以此為契機(jī)，圍繞打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”區(qū)域目標(biāo)，大力度推進(jìn)行政審批制度改革，努力用政府放權(quán)讓利的“失”和“痛”，換取企業(yè)群眾的“得”和“爽”。

第一，突破“痛點(diǎn)”，以壯士斷腕的勇氣自我革命。大家都知道，政務(wù)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。但行政審批普遍存在“一長(zhǎng)四多”問題，就是時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多，讓不少企業(yè)和群眾苦不堪言。而行政審批改革是一場(chǎng)部門利益的革命，也是不少部門怕失權(quán)、失利、失地位的“痛點(diǎn)”。為此，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，突破“痛點(diǎn)”，推動(dòng)政府和部門向自己“開刀”，堅(jiān)決切除部門利益。一方面，大力推行相對(duì)集中，收部門的權(quán)。在省市編辦的指導(dǎo)下，迅速成立了大豐區(qū)行政審批局，劃轉(zhuǎn)了22個(gè)部門227個(gè)行政許可事項(xiàng)，審批科室由過去部門的69個(gè)減少到現(xiàn)在的3個(gè)，審批人員由318名減少到45名，審批環(huán)節(jié)從898個(gè)減少到565個(gè)，做到了授權(quán)、機(jī)構(gòu)、人員、職能、事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)“五個(gè)到位”，真正實(shí)現(xiàn)了一枚印章管審批。另一方面，全面實(shí)行“零收費(fèi)”，去部門的利。在全省率先對(duì)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目的行政規(guī)費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”，取消了9個(gè)部門20個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，行政審批局成立以來，我區(qū)共減免相關(guān)行政規(guī)費(fèi)2100多萬元，用真金白銀的讓利，使企業(yè)和群眾增強(qiáng)了獲得感。

第二，聚焦“難點(diǎn)”，以簡(jiǎn)政放權(quán)和創(chuàng)新為發(fā)展增添活力。在試點(diǎn)工作中，我們感到收權(quán)去利還不夠，“難點(diǎn)”在于簡(jiǎn)政放權(quán)，在于集成創(chuàng)新和程序再造。我區(qū)堅(jiān)持能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能放則放，以行政權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的加法。一是能放則放，實(shí)行集成審批。全區(qū)依法取消行政許可事項(xiàng)18項(xiàng)、合并37項(xiàng)，優(yōu)化審批流程18個(gè)，取消申請(qǐng)材料26個(gè)，行政許可80%的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為即辦件。在推行集中審批的基礎(chǔ)上實(shí)行集成審批，變“物理組合”為“化學(xué)融合”，全流程集中受理，按事項(xiàng)分類審批，跨部門聯(lián)合服務(wù)，一個(gè)窗口統(tǒng)一出證。通過實(shí)行聯(lián)合預(yù)審、一車踏勘、多評(píng)合一、并聯(lián)審查，企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限從原來的165天壓縮到50天內(nèi)，承諾件平均辦結(jié)時(shí)限由8.5天壓縮到3.2天。二是努力向“不再審批”目標(biāo)邁進(jìn)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，除國(guó)家規(guī)定必須核準(zhǔn)的項(xiàng)目之外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。我們開發(fā)區(qū)新上的總投資1.2億元的海工新能源裝備項(xiàng)目，通過網(wǎng)上申報(bào)、自主承諾，從在線備案到竣工投產(chǎn)僅用了一年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年落戶、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年達(dá)效。今年以來，我區(qū)新上的211個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目中，有158個(gè)不再審批。三是加快構(gòu)筑“一張網(wǎng)”。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造“一張網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)，做到應(yīng)上盡上、全程在線，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上批、不見面、快遞送，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

第三，扭住“根本點(diǎn)”，把群眾滿意作為我們工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，使改革更加符合群眾和企業(yè)的需求。一是推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。我區(qū)在全省首家推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，力求做到可復(fù)制、可推廣。大幅度壓縮自由裁量空間，做到審批公開透明無差別，編制“不見面”和“只見一次面”政務(wù)服務(wù)清單，確保群眾只進(jìn)一個(gè)門、辦成所有事，甚至不出門也能辦成事。二是推行幫辦代辦制。在基層走訪中我們了解到，有的企業(yè)和群眾，由于各種原因，對(duì)審批業(yè)務(wù)、資料準(zhǔn)備等不熟悉，網(wǎng)上操作也不會(huì)，我們就在每個(gè)鎮(zhèn)、園區(qū)各配備了2名項(xiàng)目員，免費(fèi)提供服務(wù)，全程幫辦各項(xiàng)手續(xù)。今年已項(xiàng)目158個(gè)，幫助業(yè)主解決難題56個(gè)，受到了企業(yè)和群眾的普遍歡迎。三是創(chuàng)建行政服務(wù)品牌。推行預(yù)約服務(wù)、加班服務(wù)、上門服務(wù)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)服務(wù)，創(chuàng)建的“溫馨365、貼心24”服務(wù)品牌倍受歡迎，實(shí)行“背對(duì)背”評(píng)估、第三方評(píng)估等手段，以評(píng)促改，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。我區(qū)行政審批局成立以來，累計(jì)辦理各類事項(xiàng)55893件，辦結(jié)54468件，按期辦結(jié)率100%，群眾滿意度達(dá)99.3%。

我們深深感到，相對(duì)集中行政許可權(quán)的改革，仍然任重道遠(yuǎn)。我們將圍繞“兩聚一高”主題，進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓群眾更滿意，讓發(fā)展更有力。謝謝!

篇（9）

常州市解放路小學(xué)六（1） 劉姝言

尊敬的老師，親愛的同學(xué)和爸爸媽媽們：

大家下午好！今天我很榮幸站在這里，面對(duì)教室里坐得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)哪銈冮_始我的演講，我演講的題目是《改變世界的第五個(gè)蘋果——就是你》。

一只蘋果簡(jiǎn)單而又復(fù)雜，第一個(gè)蘋果，是亞當(dāng)夏娃吃下的那一個(gè)。這標(biāo)志著人類第一次學(xué)會(huì)了分辨善惡美丑，學(xué)會(huì)了思考。第二個(gè)蘋果，不偏不倚砸在牛頓的頭上，他以驚人的智慧發(fā)現(xiàn)了萬有引力定律，開啟了新的科技時(shí)代。人們熟知的蘋果手機(jī)出自喬布斯，他為了取一個(gè)朗朗上口的名字選了蘋果，已咬了一口的蘋果做為L(zhǎng)OGO,改變了電子世界，如果你覺得前兩個(gè)太過遙遠(yuǎn)，那么筷子兄弟……是不是再熟悉不過了？一首《小蘋果》已獨(dú)特的風(fēng)格風(fēng)靡全球，改變了音樂界。

喬布斯的影響之大，甚至讓有些人賣掉自己的腎去換取蘋果手機(jī)；筷子兄弟的《小蘋果》之火，使廣場(chǎng)舞阿姨們一下子就把鳳凰傳奇忘得一干二凈……這四個(gè)蘋果都在不同的領(lǐng)域改變了我們的世界，帶給人類太多美好的東西，可是我們是否要深思一下，他們?yōu)槭裁磿?huì)如此成功？有這樣一句名言，愛因斯坦說：想像力比知識(shí)更重要，因?yàn)橹R(shí)是有限的，而想像力概括著世界上的一切，推動(dòng)著進(jìn)步，并且是知識(shí)進(jìn)步的源泉。這大概就是最好的答案。

你們知道嗎？一百多年前，一位窮苦的牧羊人帶著兩個(gè)幼小的兒子替別人放羊?yàn)樯Ｓ幸惶欤麄冓s著羊來到一個(gè)山坡上，一群大雁鳴叫著從他們頭頂飛過，并很快消失在遠(yuǎn)方。牧羊人的小兒子問父親："大雁要往哪飛？"牧羊人說："它們要去一個(gè)溫暖的地方，在那里安家，度過寒冷的冬天。"大兒子眨著眼睛羨慕地說："要是我也能像大雁那樣飛起來就好了。"小兒子也說："要是能做一只會(huì)飛的大雁該多好啊！" 牧羊人沉默了一會(huì)兒，然后對(duì)兩個(gè)兒子說"只要你們想，你們也能飛起來。" 兩個(gè)兒子試了試，都沒能飛起來，他們用懷疑的眼神看著父親，牧羊人說："讓我飛給你們看。"于是他張開雙臂，但也沒能飛起來。可是，牧羊人肯定地說："我因?yàn)槟昙o(jì)大了才飛不起來，你們還小，只要不斷努力，將來就一定能飛起來，去想去的地方。" 兩個(gè)兒子牢牢記住了父親的話，并一直努力著，等他們長(zhǎng)大——哥哥36歲，弟弟32歲時(shí)——他們果然飛起來了，因?yàn)樗麄儼l(fā)明了飛機(jī)。這兩個(gè)人就是美國(guó)的萊特兄弟。人類千年來的飛翔之夢(mèng)終于成真了。

我相信，這千百年來，不知道有多少人想過要飛，可是對(duì)于他們，那只是一個(gè)飄渺的夢(mèng)，瞬息即過，堅(jiān)持下來的，就只有他們——萊特兄弟。做飛機(jī)前無古人，可想而知，這件事對(duì)于他們來說是需要非凡的創(chuàng)造力，想像力，其中艱辛可想而知。但一個(gè)人總要有夢(mèng)想，不管有多幼稚，還是多遙遠(yuǎn)，每天都為這個(gè)夢(mèng)想而努力，總有一天，它會(huì)離我們很近，甚至能實(shí)現(xiàn)。說到這兒，我想到了羽泉的一首歌里有這樣一段歌詞：隨風(fēng)奔跑自由是方向，追逐雷和閃電的力量，把浩瀚的海洋裝進(jìn)我胸膛，即使再小的帆也能遠(yuǎn)航，隨風(fēng)飛翔有夢(mèng)作翅膀，敢愛敢做勇敢闖一闖，哪怕遇見再大的風(fēng)險(xiǎn)再大的浪，也會(huì)有默契的目光。這是我想說的第一點(diǎn)：夢(mèng)想是一切奇跡的萌發(fā)點(diǎn)。

篇（10）

改革開放以來，江蘇幼兒教育事業(yè)發(fā)展和體制改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。全省一類幼兒園從1997年的500所增加到2002年的1400所，在一類以上幼兒園接受優(yōu)質(zhì)教育的幼兒從1997年的15.1萬人上升到2002年的47.9萬人，占全省學(xué)前三年幼兒總數(shù)的33%，優(yōu)質(zhì)教育資源正在不斷擴(kuò)大；多元化辦園體制不斷完善，社會(huì)力量辦幼兒園從1997年的542所增加到目前的2138所，占全省幼兒園總數(shù)的24.1%；幼兒園教師隊(duì)伍不斷優(yōu)化，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率由五年前的75%上升到目前的92.72%，其中大專以上學(xué)歷的教師占21.1%。但是，“九五”以來，江蘇幼兒教育事業(yè)的發(fā)展也存在不盡如人意之處，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是幼兒教育事業(yè)的發(fā)展與廣大人民群眾接受良好教育的需求不適應(yīng)，二是與整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，三是體制改革過程中許多政策與管理措施不配套。盡管“九五”期間幼兒教育事業(yè)的“滑坡”在全國(guó)具有普遍性，但江蘇有其諸多“特殊性”與“差異性”。

一、江蘇幼兒教育事業(yè)發(fā)展與體制改革的基本情況

（一）1990～2002年江蘇幼兒教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1990年以來的十二年，江蘇省的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)以及幼兒園教師數(shù)的變化軌跡基本呈“拋物線”狀，即“八五”期間明顯遞增，但“九五”以來明顯遞減（見表1）。

（二）1996～2002年江蘇幼教事業(yè)與京、津、滬、粵、浙等五省市“三項(xiàng)指標(biāo)”的比較

由于各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，尤其是人口基數(shù)、城市化率不相稱，簡(jiǎn)單類比“三項(xiàng)指標(biāo)”的絕對(duì)數(shù)沒有意義。但我們可以通過這六個(gè)省、市幼教“三項(xiàng)指標(biāo)”的變化軌跡（見表2），看出其各自事業(yè)發(fā)展的起伏與走向，這有助于我們更好地把握江蘇幼教事業(yè)的現(xiàn)狀。

六個(gè)省、市幼教的“三項(xiàng)指標(biāo)”，“九五”以來都有不同程度的起伏，但其他五個(gè)省、市均沒有像江蘇這樣“大起大落”。特別是浙江、廣東兩省，無論是幼兒園數(shù),還是在園幼兒數(shù)和幼兒園教師數(shù)，“九五”期間基本呈上升趨勢(shì)。即使到了2002年，同比1996年，兩省的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)以及幼兒園教師數(shù)均有所增長(zhǎng)。但江蘇的情況并非如此，同比1996年，“三項(xiàng)指標(biāo)”分別下降58.39%、38.18%、35.33%。

（三）“九五”以來江蘇幼教與全國(guó)幼教“三項(xiàng)指標(biāo)”的比較

如果說，京、津、滬是直轄市，沒有代表性；粵、浙是發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有普遍性，那么，我們不妨將江蘇幼教“三項(xiàng)指標(biāo)”與全國(guó)作一比較（見表3）。

從表3中，我們得出的結(jié)論是：全國(guó)幼教“三項(xiàng)指標(biāo)”盡管 “九五”以來也在下降，但降幅十分有限；而江蘇幼教“三項(xiàng)指標(biāo)”，則降幅頗為明顯。

（四）1990年以來江蘇的出生人數(shù)、出生率及適齡幼兒的學(xué)前三年入園率

通過“九五”以來江蘇3～6歲適齡幼兒數(shù)與學(xué)前三年入園率的比較分析，我們可以進(jìn)一步了解與把握江蘇幼兒教育事業(yè)過去和現(xiàn)在究竟處于什么狀態(tài)、何種發(fā)展水平。

1996年江蘇3~6歲適齡幼兒數(shù)與學(xué)前三年在園幼兒數(shù)分別為323.97萬人、 206.14萬人，入園率為64%；2002年的適齡幼兒數(shù)與學(xué)前三年在園幼兒數(shù)分別為231.82萬人、127.43萬人，入園率為55%，六年時(shí)間里整整下降了9個(gè)百分點(diǎn)。

此外，2002年江蘇3～6歲適齡幼兒數(shù)同比1996年，負(fù)增長(zhǎng)僅為26.59%；但2002年江蘇3～6歲學(xué)前三年在園幼兒數(shù)同比1996年，負(fù)增長(zhǎng)卻為38.18%，相差近12個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)然，學(xué)前三年幼兒入園率并非是指每一個(gè)兒童都必須接受三年完整的幼兒園教育，而是把3、4、5周歲所有適齡幼兒數(shù)作為分母，同一時(shí)期在園幼兒數(shù)（含學(xué)前班）作為分子所得出的百分比。學(xué)前一年幼兒入園率僅指5周歲適齡幼兒在園（含學(xué)前班）的百分比。后者的比率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者，因?yàn)槊鎻V量大的農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)更多的幼教機(jī)構(gòu)附設(shè)在小學(xué)的學(xué)前班，即學(xué)前一年教育。

全國(guó)3～6歲學(xué)前三年幼兒入園率2000年為37.5%、2001年為33.6%、2002年為36.8%；[1]全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”“十五”規(guī)劃中要求:3～6歲學(xué)前三年幼兒入園率在2000年和2005年分別達(dá)到45%和55%。北京3～6歲學(xué)前三年幼兒入園率為80.8%（1999年），廣東為57%（2000年）、浙江為84%（2002年）。江蘇3~6歲學(xué)前三年幼兒入園率為55%（2002年）。

(五)2002年江蘇各地區(qū)幼教事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

江蘇蘇南、蘇中、蘇北各地區(qū)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀差異較大。2002年同比1996年，幼兒園數(shù)蘇中減少得最多，遞減了71%；在園幼兒數(shù)和幼兒園教師數(shù)蘇北下降得最多，均為50%。而蘇南幼兒園數(shù)下降了53%，在園幼兒數(shù)和幼兒園教師數(shù)僅下降了20%左右。全省在園幼兒數(shù)下降最多的地區(qū)是：徐州（58%）、連云港（57%）、宿遷（46%）。幼兒園教師數(shù)下降最多的地區(qū)是：徐州（66%）、淮安（66%）、宿遷（46%）。

2002年蘇南、蘇中、蘇北各地區(qū)學(xué)前三年入園率與師生比的情況：蘇南3~6歲適齡幼兒三年入園率為76%，蘇中為67%，蘇北為51%。蘇南的師生比為1∶17，蘇中為1∶15，蘇北為1∶31。全省學(xué)前三年入園率最高的地區(qū)分別是：蘇州（99%）、無錫（80%）、南京（78%）；最低的地區(qū)分別是：連云港（48%）、宿遷（50%）、徐州（52%）。全省幼兒園師生比最低的地區(qū)是南京（1∶11），最高的地區(qū)為淮安（1∶57）。

(六)全國(guó)各地改制的情況

從表4、表5、表6、表7中，可以清楚地看出我國(guó)幼兒園辦園體制堅(jiān)持“兩條腿走路”的大致輪廓。1996年全國(guó)民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的比率僅為12.34%，2001年上升為39.86%，其中浙江、江西、四川、黑龍江、吉林和廣西，民辦園的比率均已超過50%，基本形成了“以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合”的發(fā)展格局，這是人心所向、大勢(shì)所趨。

從目前來看，江蘇民辦幼兒園的比率為24.06%，低于全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。如果簡(jiǎn)單以民辦園比率的高低去衡量幼教事業(yè)發(fā)展的成敗得失，顯然是不慎重、不妥當(dāng)?shù)模瑑烧邲]有必然的因果關(guān)系，關(guān)鍵是要看在園幼兒的數(shù)量，尤其是3~6歲適齡兒童學(xué)前三年入園率以及幼兒園教育教學(xué)的質(zhì)量。

(七)江蘇幼兒園體制改革的類型

目前，江蘇共有1096所幼兒園改制，其中省級(jí)示范幼兒園22所，占省級(jí)示范園總數(shù)的12%。據(jù)調(diào)查，江蘇幼兒園體制改革的類型主要有以下五種：一是以產(chǎn)權(quán)制度改革為目標(biāo)的辦園體制改革，吸引社會(huì)力量投資辦學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化和辦學(xué)形式多樣化；二是以承辦與租賃為主的辦園體制改革，即在產(chǎn)權(quán)不變的情況下，采取承辦、租賃、委托、合作、合并等方式，改變幼兒園的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，每年向政府交納一定數(shù)額的租金；三是完全停止財(cái)政撥款，對(duì)幼兒園采取“休克療法”；四是拍賣公辦幼兒園，用以償還農(nóng)村信用合作基金以及義務(wù)教育的欠款；五是以增效為目的的幼兒園內(nèi)部管理機(jī)制的改革，在所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，公有民辦，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革幼兒園內(nèi)部人事、經(jīng)費(fèi)等管理制度，提高保教質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)我們對(duì)江蘇省六個(gè)地區(qū)的調(diào)查，幼兒園體制改革的類型如表8。

二、江蘇幼兒教育事業(yè)發(fā)展與體制改革過程中存在的主要問題及成因分析

（一）主要問題

1．入園率有所下降，事業(yè)規(guī)模沒能得到應(yīng)有的擴(kuò)張

全國(guó)3~6歲幼兒學(xué)前三年入園率1995年為35.38%，2000年為37.53%，2001年為33.63%。江蘇學(xué)前三年入園率1996年為64%，2000年為58%，2002年為55%。全國(guó)的落差是2個(gè)百分點(diǎn)，江蘇的落差是9個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)比廣東、浙江兩省，無論是幼兒園數(shù)、幼兒園教師數(shù)，還是在園幼兒數(shù)，2002年同比1996年，廣東分別增長(zhǎng)18.09%、40%和4.64%，浙江分別增長(zhǎng)0.04%、48.84%和18.86%，江蘇卻分別遞減58.39%、35.33%和38.18%。2002年，廣東、浙江學(xué)前三年入園率分別為60%、84%，江蘇為55%。

徐州、淮安、鹽城、連云港和宿遷等五市，是江蘇省3~6歲適齡兒童的人口大市，在園幼兒數(shù)2002年同比1996年，分別遞減58%、44%、40%、57%和46%；幼兒園教師數(shù)徐州、淮安遞減均為66%，宿遷遞減46%。

2．改制政策不配套，幼兒園有形、無形資產(chǎn)未能得到有效保護(hù)

幼兒園資產(chǎn)的流失主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是改制前對(duì)幼兒園資產(chǎn)的評(píng)估和審核不規(guī)范。根據(jù)我們的訪談，在幼兒園改制前，各級(jí)地方政府對(duì)幼兒園資產(chǎn)的評(píng)估沒有統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒園的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，沒有執(zhí)行陽光操作。如某縣一鎮(zhèn)中心幼兒園固定資產(chǎn)總值評(píng)估為160多萬元，政府卻以69.7萬元轉(zhuǎn)賣給私人經(jīng)營(yíng)。另外，拍賣得來的資產(chǎn)挪作他用，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以賣幼兒園來償還社會(huì)借貸資金，有的用以抵償政府對(duì)義務(wù)教育的債務(wù)。二是在某些地區(qū)，幼兒園的無形資產(chǎn)受到相當(dāng)大的破壞，改制實(shí)行“一刀切”。無論是省級(jí)示范園，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)起指導(dǎo)管理作用的中心園，一律拍賣。改制中對(duì)省級(jí)示范園沒有優(yōu)惠的政策，也沒有任何保護(hù)措施，任其在改制過程中自生自滅。這樣的做法嚴(yán)重影響了省級(jí)示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園在當(dāng)?shù)厥痉遁椛湟约肮芾砉δ艿陌l(fā)揮。

3．教師工作積極性受到挫傷，主體作用未能得到較好發(fā)揮

政府對(duì)幼兒園改制的操作程序簡(jiǎn)單化和不規(guī)范，使幼兒園教師對(duì)改制缺乏心理準(zhǔn)備，對(duì)自身的去留十分擔(dān)憂，工作積極性受到較大影響。

改制后幼兒園教師的切身利益得不到保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等未能及時(shí)辦理。蘇北地區(qū)改制幼兒園的教師多次集體上訪，造成了極為不好的影響。在工資方面，尤其是蘇北、蘇中地區(qū)，教師工資收入普遍減少，只在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)有一半以上的教師工資收入得到提高。

幼兒園教師的繼續(xù)教育得不到保證。幼兒園改制后實(shí)行自負(fù)盈虧，有些幼兒園的主辦者為了盡快收回成本，把辦園的經(jīng)費(fèi)壓縮到最小值，削減或取消教師的進(jìn)修和園內(nèi)外的觀摩活動(dòng)。

（二）成因分析

1.人口出生率急劇下降，是江蘇幼兒園入園人數(shù)下降的主要原因

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，1991年江蘇全省的出生人數(shù)為116.03萬人，出生率為17.05‰；2000年出生人數(shù)為66.01萬人，出生率為9.08‰。在這10年左右的時(shí)間里，全省的出生人數(shù)與出生率分別下降了50%左右。這就使得3~6歲適齡幼兒人數(shù)從1996年的324萬人降為2002年的232萬人，減少92萬名適齡幼兒。1995年，全省在園幼兒數(shù)為214.7萬，2002年為127.4萬，減少88萬。

2．農(nóng)村小學(xué)的大面積撤并，是江蘇在園幼兒人數(shù)大幅下降的又一因素

在江蘇的農(nóng)村小學(xué),尤其是蘇北地區(qū)面廣量大的村小,一般都附設(shè)學(xué)前班。但“九五”期間，隨著全省中小學(xué)布局調(diào)整工作力度進(jìn)一步加大，學(xué)前班數(shù)量和幼兒數(shù)急劇減少。

1996年全省小學(xué)數(shù)為25836所，2002年為13372所，遞減48.24%，撤并了接近一半的小學(xué)。在這五六年的時(shí)間里，撤并小學(xué)達(dá)1000所以上的有徐州、蘇州、南通、淮安、鹽城、泰州、宿遷等7個(gè)市，這些市的總?cè)丝诰?00萬以上，3~6歲適齡幼兒人數(shù)相當(dāng)龐大，尤其是徐州、淮安兩市2001年小學(xué)附設(shè)學(xué)前班幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的57.52%和54.95%,一半以上的在園幼兒是在小學(xué)的學(xué)前班，真可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

1996年，農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班在園幼兒數(shù)為40.01萬，農(nóng)村在園幼兒總數(shù)為99.07萬，前者占40.39%；隨著面廣量大的村小被撤并，“皮之不存，毛將焉附”，這一比率逐年下降，1999年為36.18%，2000年為37.58%，2001年為31.85%，2002年為31.27%。

全省學(xué)前班數(shù)2002年同比1996年減少5385個(gè)，學(xué)前班幼兒數(shù)減少31.42萬人，遞減50%以上。

3．改制時(shí)機(jī)不成熟，改制方案粗糙

幼兒園的改制，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)幼兒園的改制應(yīng)該慎重。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)幼兒教育的水平與大城市相比本來就有很大的差距，若采用“一刀切”的改制方式，勢(shì)必對(duì)幼教事業(yè)的發(fā)展造成難以彌補(bǔ)的損失。[2] 如，幼教師資流失問題主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。過去一個(gè)鎮(zhèn)有一名幼教輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)各個(gè)村的幼兒園教學(xué)教研工作，改制后，為保教師編制，幼教輔導(dǎo)員調(diào)至小學(xué)任教，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼教教研處于空白。改制必須適合各地的實(shí)際情況，要有一整套完備的政策法規(guī)和管理機(jī)制。

4．政府對(duì)幼兒教育重視不夠，“甩包袱”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

幼兒教育作為終身教育的起步階段，無論是對(duì)國(guó)家還是對(duì)個(gè)人，其意義都是非常深遠(yuǎn)的。對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)來說，幼兒教育不僅僅是教育事業(yè)，更應(yīng)是社會(huì)公益性、福利性的事業(yè)。幼兒教育具有這樣一種雙重身份，理應(yīng)受到政府部門的高度重視，但常常受到冷落。

農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)教育的投入普遍弱化。為此，幼兒園改制似乎給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了一線生機(jī)。如，我們調(diào)查走訪的江蘇第一個(gè)改制（拍賣）的公辦幼兒園――黃玨鎮(zhèn)中心幼兒園，其改制的原因是鎮(zhèn)政府出現(xiàn)財(cái)政赤字，為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，鎮(zhèn)政府只好“拆東墻補(bǔ)西墻”，于1998年將鎮(zhèn)中心幼兒園拍賣掉，并關(guān)閉了六所村幼兒園，以保證鎮(zhèn)中心幼兒園的生源。再如某區(qū)1999年下發(fā)有關(guān)文件對(duì)全區(qū)公辦園“斷奶”，其主要目的是為了“節(jié)支”（“甩包袱”），此類“改革”造成較大的負(fù)面影響。

5．政策法規(guī)不配套，行政部門之間不協(xié)調(diào)

幼兒園管理職責(zé)不明，導(dǎo)致幼兒園改制后出現(xiàn)混亂局面。1987年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工的請(qǐng)示》，明確規(guī)定幼兒教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，有關(guān)部門分工合作的管理體制。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些部門從各自的利益出發(fā)，以各種名義對(duì)幼兒園進(jìn)行行業(yè)管理，變相收費(fèi)，致使幼兒園負(fù)擔(dān)過重。

幼兒園的改制工作應(yīng)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，應(yīng)由哪個(gè)部門或哪些部門協(xié)同解決改制后的一系列問題，應(yīng)由哪個(gè)部門來審批和管理改制園，應(yīng)由哪個(gè)部門來審批和管理私立園？這些問題長(zhǎng)期得不到解決，是導(dǎo)致改制帶來一系列問題的重要根源。

幼兒園改制后，出現(xiàn)了許多私立園，但其審批并不通過教育局的業(yè)務(wù)處室，實(shí)際審批部門又沒有專業(yè)人員對(duì)辦園者的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的專業(yè)評(píng)估。幼兒園開辦后，教育局有關(guān)幼教干部對(duì)其進(jìn)行督查，但不管合格與否，私立園的主辦者可聽可不聽，因此管理處于兩難境地。從教育質(zhì)量和工作職責(zé)的角度看，業(yè)務(wù)處室該抓該管，但“懂行者沒有審批權(quán)，有權(quán)審批者又不懂行”，這種局面任其發(fā)展下去，幼兒教育的發(fā)展走向可想而知。

三、完善和創(chuàng)新江蘇幼兒教育體制的幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，深化改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

發(fā)展幼兒教育，政府有義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府和教育行政部門應(yīng)真正把幼兒教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，依法將幼兒教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入自身的工作計(jì)劃和議事日程之中，研究制定加快本地區(qū)幼兒教育事業(yè)改革和發(fā)展的規(guī)劃與意見。

當(dāng)前，首要任務(wù)是結(jié)合江蘇實(shí)際，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳于2003年3月轉(zhuǎn)發(fā)教育部等10部委（單位）《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》的精神，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或意見，迅速制止全省幼兒教育事業(yè)的滑坡，有效解決幼兒教育體制改革過程中出現(xiàn)的無序、失控現(xiàn)象。

（二）理清思路，明確職責(zé)，確保幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展

實(shí)施幼兒園的改制，一方面是為了彌補(bǔ)政府的教育經(jīng)費(fèi)不足，更重要的是要促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展，基本普及幼兒教育，提高幼兒教育的水平。因此，幼兒園改制要慎之又慎，不能僅僅是所有制（即產(chǎn)權(quán)）的變更。變更幼兒園所有制的同時(shí)，要改革幼兒園的內(nèi)部管理機(jī)制，激活幼兒園的用人機(jī)制，以人為本，保護(hù)和開發(fā)教育資源，尤其是人力資源，提升幼兒園的形象，吸引和吸收社會(huì)資源，更好地促進(jìn)幼兒園的發(fā)展，提高保教質(zhì)量。

（三）建章立制，落實(shí)措施，進(jìn)一步規(guī)范和完善幼兒園的改制行為

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)向多元化辦園方向發(fā)展，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，這是歷史的必然。在改革過程中，對(duì)存量中優(yōu)質(zhì)的部分，一定要保持并爭(zhēng)取增值；對(duì)劣質(zhì)的部分或處于中間狀態(tài)的部分，要引進(jìn)必要的機(jī)制加以激活，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的資源；對(duì)于增量的部分，先要“放水養(yǎng)魚”，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的基本原則，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

有關(guān)幼兒教育體制改革的政策法規(guī)，應(yīng)有利于強(qiáng)化政府行為，有利于增強(qiáng)教育行政部門的主管職能，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界辦園的積極性，有利于改善辦園條件，有利于提高教職工的積極性和維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，有利于辦園水平、辦園質(zhì)量以及辦園效益的全面提升。

在幼兒教育體制改革的問題上，既要堅(jiān)決反對(duì)政府“甩包袱”，更要明令禁止少數(shù)人“淘金礦”。“不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對(duì)公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制必須經(jīng)省級(jí)教育行政部門審核批準(zhǔn)。”這幾條是識(shí)別真假重視和能否規(guī)范幼兒教育工作的“試金石”。

(四)精心謀劃，想方設(shè)法，妥善解決中小學(xué)布局調(diào)整后農(nóng)村幼兒的入園難問題

2000年全省撤并村小2143所，2001年撤并3356所，2002年撤并2382所，三年共計(jì)撤并7881所村小。根據(jù)2001年4月召開的全省基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上公布的中小學(xué)布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，即“1萬人口1所小學(xué)，3~5萬人口1所初中，10萬人口1所高中”這一要求，“十五”期間后三年（2003~2005年）有5000~6000所的村小被撤并。

村小的大規(guī)模撤并，波及附設(shè)在這些小學(xué)的學(xué)前班。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全省學(xué)前班為16696個(gè)，2002年為11311個(gè)，減少5385個(gè)；1996年全省學(xué)前班幼兒數(shù)62.71萬人，2002年為31.29 萬人，直接造成農(nóng)村在園幼兒數(shù)銳減31.42萬，遞減50%以上。

誠(chéng)然，隨著江蘇整體推進(jìn)城市化步伐的加快，人口城鎮(zhèn)化水平在不斷提高。據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平為36.09%，江蘇為41.49%，高全國(guó)5.4 個(gè)百分點(diǎn)，但仍列在上海（88.31%）、北京（77.54%）、天津（71.99%）、廣東（55.00%）、遼寧（54.24%）、黑龍江（51.54%）、吉林（49.68%）、浙江（48.67%）、內(nèi)蒙古（42.68%）和福建（41.57%）等省（市、區(qū)）之后，在全國(guó)排名第11位。這就是說，江蘇仍有接近60%的適齡兒童要在農(nóng)村接受幼兒教育。

此外，隨著出生率的下降，城鎮(zhèn)在園幼兒的絕對(duì)數(shù)量可能還會(huì)減少，而要提高3~6歲學(xué)前三年受教育率的增量部分必然主要落在農(nóng)村地區(qū)。可以這么說，江蘇幼兒教育事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和關(guān)鍵，就在于能否妥善解決農(nóng)村適齡幼兒入園難的問題。

在這方面，各地已經(jīng)有了一些很好的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法。但從總體上說，工作與進(jìn)展的程度并不盡如人意，亟待從思想觀念、政策措施、人力物力的配備等方面一一加以落實(shí)。能否考慮以文件的形式，正式明確規(guī)定：要將布局調(diào)整后空余的村小改建成幼兒園，直接作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的分園，并在體制與機(jī)制上加以創(chuàng)新，保本經(jīng)營(yíng)，保證質(zhì)量；一部分村小（包括完小），尤其是蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，繼續(xù)保留學(xué)前班，鼓勵(lì)舉辦靈活多樣的非正規(guī)教育，盡量提供早期教育機(jī)會(huì)，并在經(jīng)費(fèi)上適當(dāng)補(bǔ)助，在有關(guān)政策上適當(dāng)傾斜，以便切實(shí)解決面廣量大的農(nóng)村地區(qū)適齡兒童的“入園少”“入園難”問題。

（五）齊抓共管，層層把關(guān)，高度重視弱勢(shì)群體子女接受幼兒教育問題

隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的加速，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間的貧富差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)群體子女接受幼兒教育這一問題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。一是城鄉(xiāng)流動(dòng)人口增加，一些原在農(nóng)村接受教育的幼兒流入城鎮(zhèn)以后沒有進(jìn)入幼兒園；二是企事業(yè)單位改制后原附屬的幼兒園被任意關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，大量適齡幼兒散落社會(huì)；三是部分下崗職工、低收入家庭的子女入園入托，在經(jīng)濟(jì)上有困難；四是舊城改造、新區(qū)建設(shè)、小區(qū)配套的幼兒園不能同步，甚至挪作他用或者高價(jià)出售，引發(fā)新一輪“入園難”；五是殘疾兒童的入園問題。

針對(duì)以上情況，政府尤其是教育行政部門，要有緊迫感和責(zé)任感，要想方設(shè)法幫助這些弱勢(shì)人群子女接受基本的早期教育。要傾注愛心，增加投入，傾斜政策，創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展以家庭為依托，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的多種形式的幼兒教育與服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓這些弱勢(shì)人群子女“進(jìn)得來”“留得住”，并且要力爭(zhēng)做到“一個(gè)不能少”。

（六）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，大力推進(jìn)幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)

幼兒園教師隊(duì)伍以非公辦教師為主體，隨著民辦幼兒園比重的日益加大，非公辦教師的比重還會(huì)增加。要根據(jù)《教育法》《教師法》，特別是《教師資格條例》的規(guī)定，嚴(yán)格幼兒園教師的從業(yè)條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)。對(duì)業(yè)已進(jìn)入幼教工作崗位的不具備條件者，必須進(jìn)行清理整頓，切實(shí)提高幼兒園教師專業(yè)化的水平，提高行業(yè)準(zhǔn)入的“門檻”。此外，對(duì)于幼兒園園長(zhǎng)，也要嚴(yán)格任職資格，要求他們具備相應(yīng)的學(xué)歷和資歷。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府必須嚴(yán)把幼兒園教師和幼兒園園長(zhǎng)的“資格關(guān)”，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，并為切實(shí)提高這兩支隊(duì)伍的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)多做一些實(shí)事、好事。

與此同時(shí)，要切實(shí)保障幼兒園教師、幼兒園園長(zhǎng)的工資待遇，特別要對(duì)民辦或轉(zhuǎn)制幼兒園教師的工資、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等各類待遇作出明確規(guī)定，并在職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲等方面要與公辦教師“一視同仁”，確保全省幼兒教育“兩支隊(duì)伍”的穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)他們的正當(dāng)合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕彭云：江蘇南通地區(qū)幼兒園辦學(xué)體制改革調(diào)查的結(jié)果與分析，學(xué)前教育研究，2002.5

A Research Report on Development and Reform of Preschool Education in Jiangsu Province

LIU Mingyuan, ZHANG Hui

篇（11）

一、轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，高一年級(jí)分層次教學(xué)處在開始階段，應(yīng)狠抓前一個(gè)月的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)。在教育教學(xué)中，我們應(yīng)該反對(duì)以旅游者觀望的心態(tài)，不能以不變應(yīng)萬變。我們的口號(hào)是：不讓任何一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)，讓每個(gè)學(xué)生獲得發(fā)展和提高。學(xué)生的發(fā)展才是硬道理。分層就是承認(rèn)差異，但這并不等于放棄A層次學(xué)生。相反，他們是我們教育改革的無盡寶藏，因?yàn)樗麄冇泻艽蟮臐撃芸赏凇，F(xiàn)在，教師得角色已經(jīng)發(fā)生了變化，我們不僅是教學(xué)的組織者和引導(dǎo)者，還是改革的實(shí)踐者和探索的先行者。