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目前,在世界經濟格局發生巨大變化,國際競爭日趨激烈的新形勢下,世界各國都把發展現代農業園區作為農業快速持續發展的重要途徑,精心組織,統籌規劃,投入大量的人力、物力、財力,采取有效措施,建設高水平的園區,以此來帶動整體經濟的發展,提高在國際市場中的競爭實力。
在我國,現代農業園區的建設是近10年來農業現代化建設中涌現出來的一種新的生產經營模式,是實現農業向商品化、專業化、現代化轉變的重要措施,是推動新的農業科技革命的迫切需要,也是實現我國農業新突破的重要途徑。通過園區的建設,應用現代科技設施裝備傳統農業,改善動、植物生長環境,采用先進技術成果提高農產品產量和質量,實現高技術、高投入、高產出的產業化經營。所謂現代農業園區,就是以調整農業生產結構、增加農民收入、展示現代農業科技為主要目標,在農業科技力量較雄厚、具有一定產業優勢、經濟相對較發達的城郊和農村劃出一定區域,以農業科研、教育和技術推廣單位作為技術依托,由政府、集體經濟組織、民營企業、農戶、外商投資,對農業新產品和新技術集中開發,形成集農業、林業、水利、農機、工程等高新技術設施、國內外優良品種和高新技術于一體的農業高新技術開發基地、中試基地和生產基地。
一、農業園區的種類
農業科技園區:也稱為示范農場(Demonstratefarm),是以推廣先進農業技術為主體的試驗示范基地。這種形式其主要特點是:政府或企業對一定面積的農業用地進行全面規劃,通過高科技的投入,對有限上地進行綜合開發和高效利用,形成集研制、開發、生產、加工、營銷、示范、推廣等功能為一體的高投入、高產出、高效益、運行機制創新的農業種植區或養殖區。
觀光農業園:經營者開放自身的農園、農場或牧場,以滿足市民觀賞農村景致、體驗農業生產過程、采摘或購買農副產品的愿望。
二、園區規劃的定位
園區作為新興生產方式的代表,其示范和輻射功能都有一定區域性,為區域經濟服務是其主要宗旨[2]。現代農業園區的快速發展是一件好事,但在創建的初期,一定要定位科學、規劃合理,要明確建成一個什么樣的園區,不能一味地求新、求高、求大,避免出現可看不可學、高檔次低效益的現象。因此,在園區的規劃和選項過程中一定要充分考慮當地的自然資源狀況、農業生產特點和社會經濟水平,因地制宜地進行規劃設計。
(一)功能定位
功能定位是園區規劃的基礎,園區建設的一切準則都要以功能定位為起點。園區的主要功能應包括:
展示示范:通過項目建設,把國內外先進適用的生物工程技術、設施栽培技術、節水灌溉技術、集約化種養技術、農畜產品精加工技術以及信息管理技術等引進園區進行展示示范,以帶動區域農業科技水平的提高和農村經濟的發展,促進農業科技成果的推廣和應用。
龍頭帶動功能:一是園區引進的國內外優良品種進行工廠化種苗的快速繁育,帶動周邊和輻射區名特優品種的普及與推廣;二是通過園區在產后加工、銷售方面的獨特作用,以經濟為紐帶把周邊農民組織起來參與種植和養殖業的生產,逐步形成以科技園區為龍頭的產業化生產流通體系,促進和帶動區域農村經濟向前發展。
教育培訓功能:科技園區要把農業高新技術培訓作為園區的主要功能之一,要建設有一定規模的技術培訓中心,用于進行農業科技培訓和對青少年的教育等。
休閑觀光功能:園區在規劃過程中,除保持農業的自然屬性外,還可利用新型農業設施和高新技術展示的現代氣息,加上園林化的整體設計和常年進行的名特優瓜果、蔬菜、花卉、特種珍禽、水生植物和現賞動物養殖的生產與示范,形成融科學性、藝術性、文化性為一體的、天人合一的現代化農業休閑觀光景點。
(二)產業定位
農業科技園區一般總是與當地的主導產業緊密相連,產業定位應根據區域性主導產業特點和自身的優勢來進行定位,突出一業,兼顧其它,形成特色。為了解決園區產品結構雷同、區域產業帶動能力差等問題,可以運用區域經濟學和產業經濟學理論,以區域資源察賦為基礎,以發揮比較優勢為原則,分層次對園區功能定位、分區域和時序對產業發展定位進行研究。
三、園區規劃的重點
在規劃思想上,要明確農業園區規劃不是對農業生產做出具體的指令性計劃安排,而是通過規劃形成一種市場導向的農業生產經營組織載體,這一組織載體承擔著兩方面的重要職責,其一是向農民傳達政府信息,其二是為農民提供市場信息。在向農民傳達政府信息方面,農業園區要體現政府的有關決策,將政府決策具體化為符合市場經濟要求的生產經營活動,對農民起到示范帶動作用,如政府決定推廣某種新作物(產業結構調整)、新技術新工具(科技推廣)、新的產品標準(食品安全)等,就可以將這些新項目按照符合市場規則的方式集中展示在農業園區中,供農民學習模仿。在向農民傳達市場信息方面,農業園區由于其規模效應,擁有比分散經營的農民豐富的市場信息。農業園區作為農產品市場信息中心,需要將分散的農民組織起來,提高農業生產的信息化程度和組織化程度,參與市場競爭。而具體生產什么產品,這在不同時期是不同的,沒有人可以準確地預料到農產品明年的市場需求會怎樣變化,這個問題應該在農業園區的運行過程中遵循市場安排。因此,農業園區規劃的關鍵內容在于尋求一種符合市場經濟需要的農業生產經營組織載體和運作機制,將高新技術和產品寓于園區中,組織農民參與市場競爭。:
農業園區總體規劃的主要思路應該是:凸出功能定位準確、優勢產業突出、空間結構清晰、區域城鄉聯動的發展理念,重點構筑產業、技術和服務三大平臺,吸引技術、人才、資金等多方位的投入要素和政府、企業、科教機構、村集體、農戶等多元化的建設主體,聚集區內外各種資源,培育龍頭企業,帶動區域農業和農村的發展。
2特色農產品生產條件分析
2.1規劃區域內特有的名優產品獨特生產條件分析規劃區域內特有的名優農產品的形成均有其特殊的原因或不凡的背景,有的已成為歷史文化遺產,需要有獨特的生產條件。其生產的地塊、種植方式、采用的原料、加工工藝、存貯方式都是名優農產品的有機構成的部份。利用先進的科技手段,對名優產品生產的全過程進行剖析,科學地總結其特質的成因,有助于名優農產品傳承和發展。生產的地塊條件分析:包括地貌情況。耕作層土壤的土質、厚度、酸堿度、孔隙率、礦物質成份(對人體的有益元素和有害元素含量)、有機物含量、微生物情況。耕作層土壤的溫度及其變化。耕作層土壤補充源的酸堿度、礦物質成份、有機物含量、微生物情況。全年降水量及時間分布,地下水潛水面高度及變化。影響耕作層的水源(包袱灌溉水源和地下水)的水溫、酸堿度、溶質濃度、有機物含量、微生物情況。生產期積溫,日照時間和氣溫、空氣濕度、風(風力、風向)變化情況等等。種植方式條件分析:包括栽培方法,其它生物對其生產的影響,農產品生產期與土壤涵養期地塊管理,相關農作物種植方式及其與名優農產品地塊關系(山上與山下,上風位與下風位,灌溉方法與順序等)。名優農產品特性分析:根、莖、葉、花、果的成份及其對人體健康、味覺的影響。加工分析:包括加工環境、原料(包括水)、工藝流程、配方。存貯方式:包括存貯環境(空間、濕度、溫度、微生物等)、容器、壓力、時間等。
2.2擬選的其它優勢特色農產品生產條件分析其它優勢特色農產品是根據區域內整體資源優勢及特點,在充分考慮現代農業科學技術應用的前提下,以市場需求為導向,從經濟效益最大化、生態效益最優化的角度出發選取的。這類特色農業產品生產條件分析主要是調查規劃區內現有的農產品種類及其布局、產量、特質等。在進行生產的地塊條件分析、產品特性分析的基礎上,對植物不同部位對人體有益元素的萃取能力和對人體有害元素的抑制能力進行評估,并制定科學的生產技術方案,確保所生產的農產品質量達到優質標準。
2.3制定特色農產品生產條件樣本根據上述特色農產品生產條件分析結果,制定生產地塊條件與種植優質農產品品種之間對應關系的樣本數據庫。
3圈定特色農產品生產地塊
對規劃區內的所有生產地塊按生產條件分析的要求進行調查,并將調查成果數據化,利用數據平臺的分析功能,參照特色農產品生產條件樣本數據庫,按照本文2.2條順序,圈定各特色農產品(一般選2~3個品種,排列在后的為備選)生產地塊。圈定各特色農產品生產地塊時,宜將能通過采用工程措施、生態措施改進生產條件的生產地塊納入改造后的生產地塊等級中。再根據現代農業生產技術和機械化耕作要求進行地塊合并。
4特色農業規劃布局
特色農業規劃布局分為規劃空間布局、農產品生產布局、工程布局[3]。規劃空間布局:也就是特色農業規劃的功能分區,根據總體目標要求,規劃區域內一般應有建筑或管理區(辦公、接待、倉儲運輸、產品展示銷售等)、農產品生產區、農產品加工區、觀光休閑區等。農產品生產布局:在農產品生產區內,參照圈定特色農產品生產地塊,在充分考慮生態平衡或生態效益的情況下,安排設施農業用地和各生產地塊種植品種、耕種制度。工程布局:包括道路工程,灌溉與排水(包括水循環利用與排污治理)工程,防護林工程,土地平整、地貌重塑與土壤改良工程,生態保持、景觀改造與提升工程。
5效益分析
(1)經濟效益。計算實施規劃所需投入的總費用、年增加的收益、投資回收率、投資回收期等經濟效益指標數據,評價投資可行性。(2)生態效益。從生態保護、耕地質量變化、水土保持、水源涵養、環境污染等生態角度評價規劃的合法性、可行性。(3)社會效益。社會生產效率提高,經濟、生產組織形式的輻射效應,人文景觀改善,豐富文化、教育,食品安全等角度分析受眾生活質量的提升、對社會發展的積極貢獻。
6公眾參與
公眾參與應涵蓋規劃編制、實施、監督、評價和后續維護全過程。在規劃編制階段主要有規劃宣傳、專家和當地群眾意見收集、方案評審等三個方面內容。規劃宣傳是規劃前期的重要工作,當地群眾對規劃目的的了解和支持程度是規劃執行的前提。專家和當地群眾意見收集有助于規劃編制人員對規劃區的現實和歷史情況的全面掌握,這些意見有時會導致規劃方案、方向、甚至是規劃目標的改變。方案評審包括規劃的合法性、合規性評審,與當地相關規劃一致性評審,村民對工程項目的確認,(當地)專家評審等環節。
7制定保障機制
(1)政策。增強法制觀念,維護規劃的嚴肅性,切實發揮規劃的控制和引導作用。規劃一經批準不得擅自修改,明確規定規劃實施的主體、客體、責任和義務。(2)技術。盡可能采用先進的農業生產技術,如施肥、用藥配方,生產流程科學化,質量管理標準化,產品品種系列化等。(3)組織。管理機構有權威、構架完整,管理團隊專業齊全、分工合理、責任明確。(4)管理。完善規劃實施的激勵措施。有疑問,先試點,后推行。積極開展規劃實施評價,按規定修改和完善規劃。災情應急制度化。
基于對我國休閑農業發展現狀和發展趨勢的認識,筆者認為休閑旅游資源評價應包括農業基地資源自身條件和旅游資源開發條件兩大評價子系統。自然條件評價、資源價值評價、資源豐度評價是旅游資源自身條件評價子系統的主要內容。首先,休閑農業旅游依托原汁原味的鄉村環境,建立在休閑農業的基礎之上,因此,充分考慮基地自然條件很有必要;其次,旅游資源最核心的就是吸引力,是休閑農業旅游活動開展的保證,同時也是資源可持續利用的原動力,是旅游資源價值的體現;最后,旅游資源的豐度標志著各類旅游資源的富集和豐富程度,是資源的自然屬性,它決定旅游資源的開發規模和旅游發展方向。只有對旅游資源的自然條件、資源價值和資源豐度進行綜合評價,才能了解縣域休閑農業旅游資源的發展狀況,三者缺一不可。旅游開發條件和投資開發意愿是評估旅游資源開發潛力的重要依據。旅游資源開發的實質是以旅游資源為“原材料”,通過勞動加工,使其成為具有旅游使用價值的旅游吸引物。旅游資源只有轉化為產品,才能進行推銷,為旅游者消費,而這一過程中,必須經過一定的人為開發,這是資源轉化為產品的必要條件,影響著開發的次序、規模和層次。休閑農業旅游資源評價體系中,旅游資源開發條件評價子系統應由旅游資源的開發條件、開發意愿和開發效益三大評價因子體系組成。其中開發條件評價是縣域休閑農業旅游資源開發的可行性評估,開發意愿評價是縣域休閑農業旅游資源開發的支持度考量,開發效益評價是縣域休閑農業旅游資源開發的影響力評判,三者相互聯系、相互影響。縣域休閑農業旅游資源評價的層次結構模型構建見圖1。其中,以縣域休閑農業旅游資源評價為評價目標層A層,以旅游資源自身條件評價和旅游資源開發條件評價為評價綜合層B層(B1、B2),以自然條件、資源價值、資源豐度、開發條件、開發意愿、開發效益六大因子為評價項目層C層(C1~C6),再以各個因子的評價指標建立評價指標層D層(D1~D27),下層指標從屬于上層指標,同層次指標相對獨立。
1.2指標權重的確定
采用專家小組法和幾何平均權重法相結合的方法確定各指標權重。具體是:(1)選擇與休閑農業旅游資源開發相關的研究者、政府管理者、經營者、游客等不同主體代表,按其主體屬性組成若干評價專家小組。(2)各類別專家小組各自依照AHP的準則,通過小組集體討論的方式進行評分完成各自的AHP判別矩陣,以達到集思廣益的作用,提高評分精度。依據AHP的判別準則,上下層次之間元素的屬于隸屬關系。如以目標層A支配的是下一層的B1、B2,根據B對于A的相對重要性賦予其相應的權重W1、W2,且Wi>0,∑Wi=1。在各指標的兩兩對比中,就上一層次而言,下層指標中哪一個更重要,重要多少,可用1~9個比例標度賦值,含義見表1。由此,對于總目標A,n個被比較的元素構成了兩兩比較判斷矩陣。且滿足下列條件:aij=1,(i=1,2,3,…,n)aij=1/aji,(i,j=1,2,3,…,n)(3)分別對各專家組的判別矩陣進行一次性校對,歸化后得到各組關于縣域休閑農業旅游資源各評價指標的初始權重。AHP要求判斷矩陣具有大體一致性,因此需對矩陣進行一致性檢驗,檢驗標準為相對一致性比率。若檢驗通過,特征向量歸一化后即為權向量;若不通過,需要重新構造成對比較陣,直至通過一致性檢驗。一致性比率:CI=(λmax-n)/(n-1)(λmax為特征向量)相對一致性比率:RC=CI/RI當RC≥0.1時,認為判斷矩陣不具有滿意的一致性,需要進行調整,直至滿足一致性。當RC<0.1時,認為判斷矩陣具有滿意的一致性,特征向量歸一化后即為評價指標體系的初始權重。(4)運用幾何平均權重公式,綜合各專家組的意見,得到縣域休閑農業旅游資源評價指標體系中各指標的最終權重。假設有s類專家參加評估,指標體系最底層有n個元素,此時,分別由各類專家的判斷矩陣所計算出的初始權重分別為:{W11,W12,…,W1s,{W21,W22,…,W2n},{Ws1,Ws2,…,Wsn}綜合考慮各組專家的意見,取它們的幾何平均權重,最終權重即為:{(W11+W21+…+Ws1)/s,…(W21+W22+…+Ws2)/s,…,(W1n+W2n+…+Wsn)/s}研究中,成立由旅游規劃專業的相關導師、研究生,有關旅游規劃設計專家,政府旅游、農業部門相關管理者構成的3個評價專家小組,通過集體評議的方式分別評分,按照AHP法的流程進行計算、分析,得出各指標最終權重計算結果(表2)。
1.3評價結果的判別
(1)為了將評價指標層(D層)的各項指標進行分級量化,采用李克特量表尺度標準,把縣域休閑農業旅游資源評價系統中D層各因子分為“好”、“較好”、“一般”、“較差”、“差”5級尺度,并對其進行分級指標定量化,“好”賦予等級值10分,“較好”賦予等級值8分,以此類推,“差”賦予等級值2分。(2)對縣域內各休閑農業旅游資源點分指標因子評分后,按照AHP法獲得評價因子權重,運用以下綜合評價公式,計算各資源點綜合分值。E=∑ni=1QiCi,其中,E為綜合評分,Qi為某評價因子的得分,Ci為某評價因子的權重。(3)根據各資源點的綜合分值大小評定資源等級。通常可將評價結果分為五級:一級:≥9.0;二級:8.0~8.99;三級:7.0~7.99;四級:6.0~6.99;五級≤5.99,其中第5級(即得分少于6分)的資源點欠缺發展休閑農業旅游的條件,為不適宜開發點。
2磐安縣休閑農業旅游資源評價
依據磐安縣農辦、農業局、旅游局等部門提供的相關數據和實地調研,該縣有各類果蔬基地、特色種植園、花卉苗木基地、水產養殖基地、家畜養殖基地、特種養殖基地、專業農產品交易市場等規模較大的各類農業生產基地、農業生產示范點、特色農產品交易市場共98個。根據所構建的評價指標體系、指標權重和指標賦值標準,邀請了部分旅游規劃專家和當地相關部門管理者對上述98個休閑農業旅游資源點進行逐項評分,得分滿足6分以上的共有60個。再按照確定的休閑農業旅游資源點等級劃分規則,對滿足條件的60個休閑農業旅游資源點進行劃分,共劃分一級資源點兩個,二級資源點10個,三級資源點18個,四級資源點30個(表3)。資源等級評價的確定是休閑農業旅游資源開發次序和開發級別的基礎。磐安縣休閑農業旅游資源經過等級評價后提出的總體開發序位和等級分別是:①一級資源點:優先開發,以綜合開發為主,發揮休閑農業旅游戰略集合體的地位與作用;②二級資源點:重點開發,以特色開發為主,為農業特色產業代表,起休閑農業旅游支撐的作用;③三級資源點:鼓勵開發,以產業開發為主,為休閑農業旅游的主體,起做大做強休閑農業旅游群體作用;④四級資源點:后備開發,單項優勢顯著,是休閑農業旅游的發展后盾。