市場監督論文大全11篇

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篇（1）

我國證券市場自建立以來，在近20年間獲得了飛速發展，取得了舉世矚目的成績：據中國證監會2009年8月25日的統計數據顯示，截至2009年7月底，我國股票投資者開戶數近1．33億戶，基金投資賬戶超過1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達23．57萬億元，流通市值11．67萬億元，市值位列全球第三位。證券市場作為我國資本市場中的重要組成部分，在實現我國市場經濟持續、健康、快速發展方面發揮著重要作用。但同時，由于監管、上市公司、中介機構等方面的原因，中國證券市場。這些問題的出現使證券市場的健康發展備受困擾，證券市場監管陷人困境之中。因此，完善我國證券市場監管法律制度，加強對證券市場的監管、維護投資者合法權益已經成為當務之急。

一、我國證券市場監管制度存在的問題

(一)監管者存在的問題

1．證監會的作用問題

我國《證券法》第178條規定：“國務院證券監督管理機構依法對證券市場實行監督管理，維護證券市場秩序，保障其合法運行。”從現行體制看，證監會名義上是證券監督管理機關，證監會的監管范圍看似很大：無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規模的大小、上市公司的家數、上市公司的價格、公司獨立董事培訓及認可標準，到證券中介機構準入、信息披露的方式及地方、信息披露之內容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場有關的事情無不是在其管制范圍內。而實際上，證監會只是國務院組成部門中的附屬機構，其監督管理的權力和效力無法充分發揮。

2．證券業協會自律性監管的獨立性問題

我國《證券法》第174條規定：“證券業協會是證券業的自律組織，是社會團體法人。證券公司應加入證券業協會。證券業協會的權力機構為全體會員組成的會員大會”。同時規定了證券業協會的職責，如擬定自律性管理制度、組織會員業務培訓和業務交流、處分違法違規會員及調解業內各種糾紛等等。這樣簡簡單單的四個條文，并未明確規定證券業協會的獨立的監管權力，致使這些規定不僅形同虛設，并且實施起來效果也不好。無論中國證券業協會還是地方證券業協會大都屬于官辦機構，帶有一定的行政色彩，機構負責人多是由政府機構負責人兼任，證券業協會的自律規章如一些管理規則、上市規則、處罰規則等等都是由證監會制定的，缺乏應有的獨立性，沒有實質的監督管理的權力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準政府機構。這與我國《證券法》的證券業的自律組織是通過其會員的自我約束、相互監督來補充證監會對證券市場的監督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國《證券法》還沒有放手讓證券業協會進行自律監管，也不相信證券業協會能夠進行自律監管。在我國現行監管體制中，證券業協會的自律監管作用依然沒得到重視，證券市場自律管理缺乏應有的法律地位。

3．監管主體的自我監督約束問題

強調證券監管機構的獨立性，主要是考慮到證券市場的高風險、突發性、波及范圍廣等特點，而過于分散的監管權限往往會導致責任的相互推諉和監管效率的低下，最終使抵御風險的能力降低。而從辨證的角度分析，權力又必須受到約束，絕對的權力則意味著腐敗。從經濟學的角度分析，監管者也是經濟人，他們與被監管同樣需要自律性。監管機構希望加大自己的權力而減少自己的責任，監管機構的人員受到薪金、工作條件、聲譽權力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規章還是執行監管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團的工具，而偏離自身的職責和犧牲公眾的利益。從法學理論的角度分析，公共權力不是與生俱來的，它是從人民權利中分離出來，交由公共管理機構享有行使權，用來為人服務；同時由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監督；但權力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務的目標，被掌權者當作謀取私利的工具。因此，在證券市場的監管活動中，由于監管權的存在，監管者有可能，做出損害投資者合法權益的行為，所以必須加強對監管主體的監督約束。

(二)被監管者存在的問題

1．上市公司股權結構和治理機制的問題

由于我國上市公司上市前多由國有企業改制而來，股權過分集中于國有股股東，存在“一股獨大”現象，這種國有股股權比例過高的情況導致政府不敢過于放手讓市場自主調節，而用行政權力過多地干預證券市場的運行，形成所謂的“政策市”。由此出現了“證券的發行制度演變為國有企業的融資制度，同時證券市場的每一次大的波動均與政府政策有關，我國證券市場的功能被強烈扭曲”的現象。證監會的監管活動也往往為各級政府部門所左右。總之，由于股權結構的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監會對證券市場的監管出現問題。

2．證券市場中介機構的治理問題

同上市公司一樣，我國的證券市場中介機構的股權結構、治理機制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場的中介機構隨著證券市場的發展雖然也成長起來，但在我國證券市場發展尚不成熟、法制尚待健全、相關發展經驗不足的境況下，這些機構的日常管理、規章制度、行為規范等也都存在很多缺陷。有些機構為了牟取私利，違背職業道德，為企業做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機構在上市、配股、資產重組、關聯交易等多個環節聯手勾結，出具虛假審計報告，或以能力有限為由對財務數據的真實性做出有傾向性錯誤的審計結論，誤導了投資者，擾亂證券市場的交易規則和秩序，對我國證券市場監督管理造成沖擊。

3．投資者的問題

我國證券市場的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現在他們缺乏有關投資的知識和經驗，缺乏正確判斷企業管理的好壞、企業盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風險觀念，在市場價格上漲時盲目樂觀，在市場價格下跌時又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場的風險，又助長了大戶或證券公司操縱市場的行為，從而加大了我國證券市場的監督管理的難度。

(三)監管手段存在的問題

1．證券監管的法律手段存在的問題

我國證券法制建設從20世紀80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規、部門規章、自律規則四個層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實施，使得我國證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場是由上市公司證券經營機構、投資者及其它市場參與者組成，通過證券交易所的有效組織，圍繞上市、發行、交易等環節運行。在這一系列環節中，與之相配套的法律法規應當是應有俱有，但我國目前除《證券法》之外，與之相配套的相關法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽平價法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國不具備統一完整的證券法律體系，導致我國在面臨一些證券市場違法違規行為時無計可施；另一方面，我國現有的證券市場法律法規過于抽象，缺乏具體的操作措施，導致在監管中無法做到“有章可循”。再者，我國現行的證券法律制度中三大法律責任的配制嚴重失衡，過分強調行政責任和刑事責任，而忽視了民事責任，導致投資者的損失在事實上得不到補償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規涉及法律責任的條款有48條，其中有42條直接規定了行政責任，而涉及民事責任的條款只有4條。

2．證券監管的行政手段存在的問題

在我國經濟發展的歷程中，計劃經濟體制的發展模式曾長久的站在我國經濟發展的舞臺上，這種政府干預為主的思想在經濟發展中已根深蒂固，監管者法律意識淡薄，最終導致政府不敢也不想過多放手于證券市場。因此在我國證券市場的監管中，市場的自我調節作用被弱化。

3．證券監管的經濟手段存在的問題

對于證券監管的經濟手段，無論是我國的法律規定還是在實際的操作過程中均有體現，只不過這種經濟的監管手段過于偏重于懲罰措施的監督管理作用而忽視了經濟獎勵的監督管理作用。我國證券監管主要表現為懲罰經濟制裁，而對于三年保持較好的穩定發展成績的上市公司，卻忽視了用經濟獎勵手段鼓勵其守法守規行為。

二、完善我國證券市場監管法律制度

(一)監管者的法律完善

I．證監會地位的法律完善

我國《證券法》首先應重塑中國證監會的權威形象，用法律規定增強其獨立性，明確界定中國證監會獨立的監督管理權。政府應將維護證券市場發展的任務從證監會的工作目標中剝離出去，將證監會獨立出來，作為一個獨立的行政執法委員會。同時我國《證券法》應明確界定證監會在現行法律框架內實施監管權力的獨立范圍，并對地方政府對證監會的不合理的干預行為在法律上做出相應規制。這樣，一方面利于樹立中國證監會的法律權威，增強其監管的獨立性，另一方面也利于監管主體之間合理分工和協調，提高監管效率。

2．證券業自律組織監管權的法律完善

《證券法》對證券業自律組織的簡簡單單的幾條規定并未確立其在證券市場監管中的輔助地位，我國應學習英美等發達國家的監管體制，對證券業自律組織重視起來。應制定一部與《證券法》相配套的《證券業自律組織法》，其中明確界定證券業自律組織在證券市場中的監管權范圍，確定其輔助監管的地位以及獨立的監管權力；在法律上規定政府和證監會對證券業自律組織的有限干預，并嚴格規定干預的程序；在法律上完善證券業自律組織的各項人事任免、自律規則等，使其擺脫政府對其監管權的干預，提高證券業自律組織的管理水平，真正走上規范化發展的道路，以利于我國證券業市場自我調節作用的發揮以及與國際證券市場的接軌。

3．監管者自我監管的法律完善

對證券市場中的監管者必須加強監督約束：我國相關法律要嚴格規定監管的程序，使其法制化，要求監管者依法行政；通過法律法規，我們可以從正面角度利用監管者經濟人的一面，一方面改變我國證監會及其分支機構從事證券監管的管理者的終身雇傭制，建立監管機構同管理者的勞動用工解聘制度，采取懲罰和激勵機制，另一方面落實量化定額的激勵相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關內容，使相關利益主體參與其中，對監管者形成約束，增加監管的透明度；還可以通過法律開辟非政府的證券監管機構對監管者業績的評價機制，來作為監管機構人事考核的重要依據。

(二)被監管者的法律完善

1．上市公司治理的法律完善

面對我國上市公司的股權結構、治理機制出現的問題，我們應當以完善上市公司的權力制衡為中心的法人治理結構為目標。一方面在產權明晰的基礎上減少國有股的股份數額，改變國有股“一股獨大”的不合理的股權結構；另一方面制定和完善能夠使獨立董事發揮作用的法律環境，并在其內部建立一種控制權、指揮權與監督權的合理制衡的機制，把充分發揮董事會在公司治理結構中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結構的突破口和主攻方向。

2．中介機構治理的法律完善

我國證券市場中的中介機構同上市公司一樣，在面對我國的經濟發展的歷史和國情時也有股權結構、治理機制的問題。除此之外，在其日常管理、規章制度、行為規范、經濟信用等方面也存在很多缺陷。我們應當以優化中介機構的股權結構、完善中介機構的法人治理結構為根本目標，一方面在法津上提高違法者成本，加大對違法違規的中介機構及相關人員的處罰力度：不僅要追究法人責任，還要追究直接責任人、相關責任人的經濟乃至刑事的責任。另一方面在法律上加大對中介機構的信用的管理規定，使中介機構建立起嚴格的信用擔保制度。

3．有關投資者投資的法律完善

我國相關法律應確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問責機制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問題，誰應對此負責，法律應有明確答案。其次，實施長期的風險教育戰略，向投資者進行“股市有風險，投資需謹慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價波動與經濟波動的分析體系，引導投資者理性預期。投資者對未來經濟的預期是決定股價波動的重要因素，投資者應以過去的經濟信念為條件對未來經濟作出預期，從而確定自己的投資策略。

(三)監管手段的法律完善

1．證券監管法律法規體系的完善

我國證券監管的法律法規體系雖然已經日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規、部門規章、自律規則四個層次的法律法規體系，但我國證券監管法律法規體系無論從總體上還是細節部分都存在諸多漏洞和不足。面對21世紀的法治世界，證券監管法律法規在對證券監管中的作用不言而語，我們仍需加強對證券監管法律法規體系的重視與完善。要加快出臺《證券法》的實施細則，以便細化法律條款，增強法律的可操作性，并填補一些《證券法》無法監管的空白；制定與《證券法》相配套的監管證券的上市、發行、交易等環節的相關法律法規，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽評價法》等等；進一步完善法律責任制度，使其在我國證券市場中發揮基礎作用，彌補投資者所遭受的損害，保護投資者利益。

2．證券監管行政手段的法律完善

政府對證券市場的過度干預，與市場經濟發展的基本原理是相違背的，不利于證券市場的健康、快速發展。因此要完善我國證券市場的監管手段，正確處理好證券監管同市場機制的關系，深化市場經濟的觀念，減少政府對市場的干涉。盡量以市場化的監管方式和經濟、法律手段代替過去的政府指令和政策干預，在法律上明確界定行政干預的范圍和程序等內容，使政府嚴格依法監管，并從法律上體現證券監管從“官本位”向“市場本位”轉化的思想。:

3．證券監管其他手段的法律完善

篇（2）

二、做好質量技術監督工作的有效策略

在現代市場經濟體制下，要想切實做好質量技術監督工作，需要采取相應的措施和對策：

(一)及時調整觀念

要想做好質量技術監督工作，相關工作人員需要及時對自身的觀念進行調整，認清形勢，強化責任，將提升服務質量放在工作的首要位置。加快推進質量振興戰略，全面加強安全監管，在保證穩定增長的基礎上，尋求新的突破；鼓勵企業進行自主創新，對市場的產業結構進行調整；同時，要加大執法力度，全力打擊假冒偽劣產品和違法違紀行為，嚴把產品質量觀，為市場經濟的發展創造出良好的外部環境。

(二)強化工作實效性

在市場中，部分產品是有季節性的，如農產品、服裝等，一旦過了結節，就會停止生產和銷售，消費者也不再使用，因此，質量監督工作應該保證實效性，在季節剛剛開始就要進行，并且保證檢驗的效率，將檢驗結果在第一時間以各種形式進行公布，使得消費者可以在季節內了解產品的質量信息，真正起到引導消費者和質量監督的作用。

(三)開展品牌建設品

牌效應一直都是引導市場經濟發展的關鍵，積極開展品牌建設工作，是十分重要的。對于質量技術監督部門而言，要加強對于品牌的認識和研究，結合本地區的特色產品和服務，對相關企業進行扶持，推動其快速發展。同時，要加大同類產品的品牌整合速度，推進地區品牌建設，對品牌的使用進行規范和管理，并加強對于品牌產品的抽檢和復檢工作，確保品牌產品的質量。對于仿冒品牌產品的行為，要予以嚴厲的打擊，保護品牌產品的知識產權和外在形象，放大品牌效應。另外，要強化品牌產品的宣傳力度，鼓勵消費者選擇品牌產品，并組織企業積極開展對外交流與合作，提升企業的自主創新能力，推動企業的持續健康發展。

(四)完善工作體制

完善質量監督工作體制，強化監督部門自身建設，對于質量技術監督工作的有效執行是十分必要的。在現代市場經濟體制下，質量技術監督工作的具體要求包括：注重科學發展，加快綜改示范，提升品牌效應，強化科學監管，確保優質服務，構建交流平臺。相關管理部門應該充分重視起來，當好推手，進一步發揮質量技術監督工作的推動效應、保障效應以及服務效應，為企業的發展提供良好的外部環境，促進地區經濟的穩定發展。

篇（3）

隨著市場經濟的不斷發展,市場行為與運作越來越趨于規范,市場對會計信息的要求也越來越高,現代企業中的管理信息網絡很大程度上就是以數字形式表現出來的會計信息系統。會計只是企業管理活動的一部分,產生于企業管理系統中,并以管理當局的名義向外披露會計信息,對其可靠性、真實性負責。會計信息是公司治理結構中不可或缺的組成部分,會計信息使用者根據會計信息了解并監督企業管理活動,作出相關決策。

一、影響會計信息質量的主要因素

首先,會計信息市場是市場經濟的必要組成部分,我國的市場經濟還不夠完善,會計信息市場也存在信息不完整,落后于市場經濟的發展步伐。當前,我國會計信息的披露也存在一些問題,主要體現在兩個方面:(1)會計信息質量不高,存在著不真實、不相關的信息。動因表現為:利益驅動,會計信息提供者故意造假和會計基礎工作不扎實,會計核算程序誤差造成信息存在差異。(2)信息使用者不成熟,主要表現為,一是對會計信息使用不充分,經驗管理、投機心理嚴重;二是信息反饋不力,使會計缺乏一個有序運行的會計信息市場。目前企業的會計信息是由企業編制,并向社會公開的。會計信息表現為一種公共產品向廣大的信息使用者免費提供,會計信息具有和其他公共產品一樣的公共性和外部性的特點。這樣會計信息提供者無法通過市場出售其產品,也無法收回成本,取得利潤,甚至有時會因提供真實信息而遭受損失,從而失去了提供真實會計信息的積極性,造成目前會計信息的質量不高。就會計信息而言,其向外披露后,會對其他公司和個人產生直接或間接的影響,以上市公司披露的會計信息對廣大投資者的影響可說明。這使得披露真實信息的公司也逐漸地只披露利好的信息,而隱藏不利的信息,粉飾會計信息。這樣社會資源不能優化,市場沒有效率。

其次,會計信息使用者的行為也影響會計信息市場。會計信息市場是否有效,關鍵在于會計信息使用者是否遵循了市場運行的一般規則,是否真正成為市場環境下的能動主體。在會計信息市場上,政府作為國民經濟的調控者,是會計信息的最大使用者,以及國有銀行、作為會計法規、制度的制定者、國有企業的所有者等等。而市場有效性的一個表現是通過“無形的手”的作用,達到某種利益的均衡。政府作為宏觀經濟的調控者在市場失靈時介入市場。而政府的多重身份必然會顧此失彼,無法成為有效的會計信息使用者。在資本市場的信息需求者主要是大、中、小股東。大股東對真實會計信息的需求最迫切,由于我國的公司治理結構比較特殊,大股東對公司一般有絕對的控制權,董事會基本按大股東的意志進行決策,大股東就會蛻變為信息的制造者,不再是本來意義上的會計信息需求者。這樣導致會計信息市場不能按照市場規則來運行,會計信息需求者又不成熟,使會計信息市場沒有了強有力的監督者,會計信息也就不會透明。要根除會計信息的質量問題,需借助市場的力量,形成對會計信息的強有力的監督,促使會計信息質量的不斷提高,實現社會資源的有效配置。

二、如何構建與完善會計信息市場

培育有效的資本市場體系,發揮資本市場配置資源的應有作用,應堅持企業科技創新為主,為各種所有制服務;堅持公平、公開、公正的市場競爭原則,發揮市場配置資源、優勝劣汰的作用;堅持政府監管與市場監督相結合,充分發揮社會輿論和廣大股民的監督作用。從而盡快建立起有效的資本市場,培養理性的投資者群體,促使有效會計信息市場的形成。

1.強化董事會職能。發揮董事會的集體決策作用。從制度上保證董事會職權由董事會行使,而不是董事長個人行使決策權。使董事會相對獨立于公司控股股東及經營者,保證董事會獨立判斷公司事務、決策公司經營。明確權責,保證董事履行勤勉和誠信務,有利于強化董事的責任心。

2.要培育建立職業經理人才市場,上市公司所有者對經理層的選拔、錄用、解聘完全按照市場化原則進行,在這種優勝劣汰的環境下必將促使經理層努力經營,抑制操縱會計報表的行為。

3.完善監事會功能。監事會成員應該具備形式和實質上的獨立性。應具備行使職責所必備的法律、財務、會計等方面的專業知識,堅實的知識背景與專業能力應具有互補性。以便及時作出判斷,并將所形成的明確意見傳達給董事會和管理層。監事會應與董事會內設的審計委員會進行充分的信息交流,明確兩者的工作是相互補充的,使監事會不僅做到事后監督而且兼顧過程監督。

4.建立健全內部控制制度。完善的內部制度可以優化公司治理結構,調整各個相關利益者的權利和責任,能規范會計信息的披露。以企業經濟利益的最大化為目的。實行分級的功能定位體制,相互監督,并保持會計控制的目標一致性。并依靠董事、監事和經理之間的相互監督來實施內部監控,依靠資本市場、經理人才市場和產品市場來實施外部監控。

5.完善經營者的約束與激勵機制,完善上市公司經理層的運作機制。全面推行聘任制,加強對經營者的制衡約束,通過直接監督、間接監督和制度約束來完善內部控制制度,把經理人的利益和公司的命運連在一起,讓經理人自覺地實現和改善企業的業績,從而保證會計信息的質量。

6.加大中國上市公司信息披露的監管力度和處罰力度。面對變化創新、復雜的資本市場,應進一步完善法律體系,加大處罰力度,保證年度財務會計報告審計高質量,提高公司治理會計信息的真實性和高質量,進一步改革中國的注冊會計師審計制度。

三、加強內部會計信息監督,提高監控力度

首先,嚴格的日常核對制度。建立并嚴格實施相關會計記錄的日常核對制度是加強中小企業會計監督的重要內容。日常的核對制度包括賬證核對、賬賬核對、賬表核對、賬實核對等。日常核對制度對保證會計記錄的真實、完整、正確,保證中小會計控制的有效性。會計人員還要有較高的風險管理能力。在提供會計信息時,也承擔著一定的風險。隨著知識經濟的飛速發展,會計人員面臨的經濟事項會越來越復雜,這就要求會計人員能夠在保持職業的謹慎性和規范性的同時,能從整體的角度,用科學的分析方法,找出解決的辦法和思路。使企業會計監督能夠有效的得以執行。并確定經濟工作中每個環節、每個崗位的工作職責、工作程序、職責權限、制約措施和手段,并做到相互分離、相互制約。同時公開辦事制度、程序,堅持做到手續齊全,層層把關,以制度進行管理,防范于未然。建立健全內部控制制度是內部約束機制的前提條件,沒有規矩不成方圓,關鍵是通過制度依法進行管理,發揮內部會計監督的職能。其次,發揮財稅監督的整體性、源頭性優勢。改變觀念,把財政監督管理貫穿到財政工作的每一個環節。要由事后監督管理為主,向事前審核、事中監控和事后檢查稽核的有機結合轉變,形成多環節、全過程的監督管理格局,發揮財政部門監督職能的作用,可以采取多種形式和手段,堅持收支兩條線”管理杜絕小金庫;提高會計信息的真實性、可靠性。發揮稅務部門執法的強制性、嚴肅性和規范性優勢。規范工作程序,規范納稅管理,加強對代開的管理,防止個別單位和個人為了小團體的私利套取現金而開的假,將不合法的支出變成了合法的支出。加強代開管理是從源頭上消除虛假經濟業務發生的有效措施。

總之,企業信息使企業信息市場關鍵問題之一。在我國市場化程度日益提高的過程中,企業會計信息究竟能為自身創造多少效益,在哪些方面產生協同效應,對公司價值、股東財富的影響如何。應結合自身的發展戰略和并購動因,采取相應的量化預測和收益評價方法,才能在市場競爭的大潮中立于不敗之地。

參考文獻:

[1]劉燕.美國公司財務會計體制的重大變革———對索克斯法案的評述[J].金融法苑,2005,(2).

[2]王保樹.商事法論集[M].北京:法律出版社,2007.

篇（4）

我們通過信息化的手段并結合《疫苗流通和預防接種管理條例》，針對疫苗流通各環節可能出現的問題，開發出常熟市冷鏈設備溫度監測報警系統，立足于對全市范圍的疫苗冷鏈進行全天候、全方位的動態監測。該系統通過在相應冷鏈設備內放入的溫度感應探頭來采集溫度信息并傳送到冷鏈設備外的溫度傳感器上，再通過網絡把數據信息傳輸到系統服務器，而全市也通過網絡實現對各冷鏈監控點進行實時監測。

冷鏈設備溫度監測報警系統由四個模塊組成，分別為：冷鏈設備管理模塊、冷鏈設備監測模塊、報警管理模塊和權限管理模塊。

冷鏈設備管理模塊：登記被監測冷鏈設備的名稱、型號、使用單位等基本信息，為所有接入的冷鏈設備建立一個信息庫，方便工作人員對冷鏈設備的統一管理。

冷鏈設備監測模塊：用來查看被監測設備的實時溫度，并且還可以通過查看被監測設備的歷史溫度數據來判斷該冷鏈設備運行是否正常、穩定，方便工作人員及時的發現并排除隱患。

報警管理模塊：用來設置相應冷鏈設備的溫度范圍，一旦溫度超過設定的范圍，就會向相應的設備管理人員發送短信，通知對方前來處理。另外還可以報警信息統計功能來匯總統計各監測點的報警、處理次數，報警原因等數據。

權限管理模塊：用來設置和分配各級用戶的操作、管理權限，方便各冷鏈監測點的工作人員對自己所負責的管理的冷鏈設備查看和維護。

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我國證券市場自建立以來，在近20年間獲得了飛速發展，取得了舉世矚目的成績：據中國證監會2009年8月25日的統計數據顯示，截至2009年7月底，我國股票投資者開戶數近1．33億戶，基金投資賬戶超過1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達23．57萬億元，流通市值11．67萬億元，市值位列全球第三位。證券市場作為我國資本市場中的重要組成部分，在實現我國市場經濟持續、健康、快速發展方面發揮著重要作用。但同時，由于監管、上市公司、中介機構等方面的原因，中國證券市場。這些問題的出現使證券市場的健康發展備受困擾，證券市場監管陷人困境之中。因此，完善我國證券市場監管法律制度，加強對證券市場的監管、維護投資者合法權益已經成為當務之急。

一、我國證券市場監管制度存在的問題

(一)監管者存在的問題

1．證監會的作用問題

我國《證券法》第178條規定：“國務院證券監督管理機構依法對證券市場實行監督管理，維護證券市場秩序，保障其合法運行。”從現行體制看，證監會名義上是證券監督管理機關，證監會的監管范圍看似很大：無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規模的大小、上市公司的家數、上市公司的價格、公司獨立董事培訓及認可標準，到證券中介機構準入、信息披露的方式及地方、信息披露之內容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場有關的事情無不是在其管制范圍內。而實際上，證監會只是國務院組成部門中的附屬機構，其監督管理的權力和效力無法充分發揮。

2．證券業協會自律性監管的獨立性問題

我國《證券法》第174條規定：“證券業協會是證券業的自律組織，是社會團體法人。證券公司應加入證券業協會。證券業協會的權力機構為全體會員組成的會員大會”。同時規定了證券業協會的職責，如擬定自律性管理制度、組織會員業務培訓和業務交流、處分違法違規會員及調解業內各種糾紛等等。這樣簡簡單單的四個條文，并未明確規定證券業協會的獨立的監管權力，致使這些規定不僅形同虛設，并且實施起來效果也不好。無論中國證券業協會還是地方證券業協會大都屬于官辦機構，帶有一定的行政色彩，機構負責人多是由政府機構負責人兼任，證券業協會的自律規章如一些管理規則、上市規則、處罰規則等等都是由證監會制定的，缺乏應有的獨立性，沒有實質的監督管理的權力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準政府機構。這與我國《證券法》的證券業的自律組織是通過其會員的自我約束、相互監督來補充證監會對證券市場的監督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國《證券法》還沒有放手讓證券業協會進行自律監管，也不相信證券業協會能夠進行自律監管。在我國現行監管體制中，證券業協會的自律監管作用依然沒得到重視，證券市場自律管理缺乏應有的法律地位。

3．監管主體的自我監督約束問題

強調證券監管機構的獨立性，主要是考慮到證券市場的高風險、突發性、波及范圍廣等特點，而過于分散的監管權限往往會導致責任的相互推諉和監管效率的低下，最終使抵御風險的能力降低。而從辨證的角度分析，權力又必須受到約束，絕對的權力則意味著腐敗。從經濟學的角度分析，監管者也是經濟人，他們與被監管同樣需要自律性。監管機構希望加大自己的權力而減少自己的責任，監管機構的人員受到薪金、工作條件、聲譽權力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規章還是執行監管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團的工具，而偏離自身的職責和犧牲公眾的利益。從法學理論的角度分析，公共權力不是與生俱來的，它是從人民權利中分離出來，交由公共管理機構享有行使權，用來為人服務；同時由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監督；但權力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務的目標，被掌權者當作謀取私利的工具。因此，在證券市場的監管活動中，由于監管權的存在，監管者有可能，做出損害投資者合法權益的行為，所以必須加強對監管主體的監督約束。

(二)被監管者存在的問題

1．上市公司股權結構和治理機制的問題

由于我國上市公司上市前多由國有企業改制而來，股權過分集中于國有股股東，存在“一股獨大”現象，這種國有股股權比例過高的情況導致政府不敢過于放手讓市場自主調節，而用行政權力過多地干預證券市場的運行，形成所謂的“政策市”。由此出現了“證券的發行制度演變為國有企業的融資制度，同時證券市場的每一次大的波動均與政府政策有關，我國證券市場的功能被強烈扭曲”的現象。證監會的監管活動也往往為各級政府部門所左右。總之，由于股權結構的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監會對證券市場的監管出現問題。

2．證券市場中介機構的治理問題

同上市公司一樣，我國的證券市場中介機構的股權結構、治理機制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場的中介機構隨著證券市場的發展雖然也成長起來，但在我國證券市場發展尚不成熟、法制尚待健全、相關發展經驗不足的境況下，這些機構的日常管理、規章制度、行為規范等也都存在很多缺陷。有些機構為了牟取私利，違背職業道德，為企業做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機構在上市、配股、資產重組、關聯交易等多個環節聯手勾結，出具虛假審計報告，或以能力有限為由對財務數據的真實性做出有傾向性錯誤的審計結論，誤導了投資者，擾亂證券市場的交易規則和秩序，對我國證券市場監督管理造成沖擊。

3．投資者的問題

我國證券市場的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現在他們缺乏有關投資的知識和經驗，缺乏正確判斷企業管理的好壞、企業盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風險觀念，在市場價格上漲時盲目樂觀，在市場價格下跌時又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場的風險，又助長了大戶或證券公司操縱市場的行為，從而加大了我國證券市場的監督管理的難度。

(三)監管手段存在的問題

1．證券監管的法律手段存在的問題

我國證券法制建設從20世紀80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規、部門規章、自律規則四個層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實施，使得我國證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場是由上市公司證券經營機構、投資者及其它市場參與者組成，通過證券交易所的有效組織，圍繞上市、發行、交易等環節運行。在這一系列環節中，與之相配套的法律法規應當是應有俱有，但我國目前除《證券法》之外，與之相配套的相關法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽平價法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國不具備統一完整的證券法律體系，導致我國在面臨一些證券市場違法違規行為時無計可施；另一方面，我國現有的證券市場法律法規過于抽象，缺乏具體的操作措施，導致在監管中無法做到“有章可循”。再者，我國現行的證券法律制度中三大法律責任的配制嚴重失衡，過分強調行政責任和刑事責任，而忽視了民事責任，導致投資者的損失在事實上得不到補償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規涉及法律責任的條款有48條，其中有42條直接規定了行政責任，而涉及民事責任的條款只有4條。

2．證券監管的行政手段存在的問題

在我國經濟發展的歷程中，計劃經濟體制的發展模式曾長久的站在我國經濟發展的舞臺上，這種政府干預為主的思想在經濟發展中已根深蒂固，監管者法律意識淡薄，最終導致政府不敢也不想過多放手于證券市場。因此在我國證券市場的監管中，市場的自我調節作用被弱化。

3．證券監管的經濟手段存在的問題

對于證券監管的經濟手段，無論是我國的法律規定還是在實際的操作過程中均有體現，只不過這種經濟的監管手段過于偏重于懲罰措施的監督管理作用而忽視了經濟獎勵的監督管理作用。我國證券監管主要表現為懲罰經濟制裁，而對于三年保持較好的穩定發展成績的上市公司，卻忽視了用經濟獎勵手段鼓勵其守法守規行為。

二、完善我國證券市場監管法律制度

(一)監管者的法律完善

1．證監會地位的法律完善

我國《證券法》首先應重塑中國證監會的權威形象，用法律規定增強其獨立性，明確界定中國證監會獨立的監督管理權。政府應將維護證券市場發展的任務從證監會的工作目標中剝離出去，將證監會獨立出來，作為一個獨立的行政執法委員會。同時我國《證券法》應明確界定證監會在現行法律框架內實施監管權力的獨立范圍，并對地方政府對證監會的不合理的干預行為在法律上做出相應規制。這樣，一方面利于樹立中國證監會的法律權威，增強其監管的獨立性，另一方面也利于監管主體之間合理分工和協調，提高監管效率。

2．證券業自律組織監管權的法律完善

《證券法》對證券業自律組織的簡簡單單的幾條規定并未確立其在證券市場監管中的輔助地位，我國應學習英美等發達國家的監管體制，對證券業自律組織重視起來。應制定一部與《證券法》相配套的《證券業自律組織法》，其中明確界定證券業自律組織在證券市場中的監管權范圍，確定其輔助監管的地位以及獨立的監管權力；在法律上規定政府和證監會對證券業自律組織的有限干預，并嚴格規定干預的程序；在法律上完善證券業自律組織的各項人事任免、自律規則等，使其擺脫政府對其監管權的干預，提高證券業自律組織的管理水平，真正走上規范化發展的道路，以利于我國證券業市場自我調節作用的發揮以及與國際證券市場的接軌。

3．監管者自我監管的法律完善

對證券市場中的監管者必須加強監督約束：我國相關法律要嚴格規定監管的程序，使其法制化，要求監管者依法行政；通過法律法規，我們可以從正面角度利用監管者經濟人的一面，一方面改變我國證監會及其分支機構從事證券監管的管理者的終身雇傭制，建立監管機構同管理者的勞動用工解聘制度，采取懲罰和激勵機制，另一方面落實量化定額的激勵相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關內容，使相關利益主體參與其中，對監管者形成約束，增加監管的透明度；還可以通過法律開辟非政府的證券監管機構對監管者業績的評價機制，來作為監管機構人事考核的重要依據。

(二)被監管者的法律完善

1．上市公司治理的法律完善

面對我國上市公司的股權結構、治理機制出現的問題，我們應當以完善上市公司的權力制衡為中心的法人治理結構為目標。一方面在產權明晰的基礎上減少國有股的股份數額，改變國有股“一股獨大”的不合理的股權結構；另一方面制定和完善能夠使獨立董事發揮作用的法律環境，并在其內部建立一種控制權、指揮權與監督權的合理制衡的機制，把充分發揮董事會在公司治理結構中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結構的突破口和主攻方向。

2．中介機構治理的法律完善

我國證券市場中的中介機構同上市公司一樣，在面對我國的經濟發展的歷史和國情時也有股權結構、治理機制的問題。除此之外，在其日常管理、規章制度、行為規范、經濟信用等方面也存在很多缺陷。我們應當以優化中介機構的股權結構、完善中介機構的法人治理結構為根本目標，一方面在法津上提高違法者成本，加大對違法違規的中介機構及相關人員的處罰力度：不僅要追究法人責任，還要追究直接責任人、相關責任人的經濟乃至刑事的責任。另一方面在法律上加大對中介機構的信用的管理規定，使中介機構建立起嚴格的信用擔保制度。

3．有關投資者投資的法律完善

我國相關法律應確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問責機制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問題，誰應對此負責，法律應有明確答案。其次，實施長期的風險教育戰略，向投資者進行“股市有風險，投資需謹慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價波動與經濟波動的分析體系，引導投資者理性預期。投資者對未來經濟的預期是決定股價波動的重要因素，投資者應以過去的經濟信念為條件對未來經濟作出預期，從而確定自己的投資策略。

(三)監管手段的法律完善

1．證券監管法律法規體系的完善

我國證券監管的法律法規體系雖然已經日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規、部門規章、自律規則四個層次的法律法規體系，但我國證券監管法律法規體系無論從總體上還是細節部分都存在諸多漏洞和不足。面對21世紀的法治世界，證券監管法律法規在對證券監管中的作用不言而語，我們仍需加強對證券監管法律法規體系的重視與完善。要加快出臺《證券法》的實施細則，以便細化法律條款，增強法律的可操作性，并填補一些《證券法》無法監管的空白；制定與《證券法》相配套的監管證券的上市、發行、交易等環節的相關法律法規，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽評價法》等等；進一步完善法律責任制度，使其在我國證券市場中發揮基礎作用，彌補投資者所遭受的損害，保護投資者利益。

2．證券監管行政手段的法律完善

政府對證券市場的過度干預，與市場經濟發展的基本原理是相違背的，不利于證券市場的健康、快速發展。因此要完善我國證券市場的監管手段，正確處理好證券監管同市場機制的關系，深化市場經濟的觀念，減少政府對市場的干涉。盡量以市場化的監管方式和經濟、法律手段代替過去的政府指令和政策干預，在法律上明確界定行政干預的范圍和程序等內容，使政府嚴格依法監管，并從法律上體現證券監管從“官本位”向“市場本位”轉化的思想。

3．證券監管其他手段的法律完善

篇（6）

1. 市場經濟條件下防火監督工作面臨的問題

1.1 消防監督工作由行政型向法律型轉變

在我國經濟建設向全面協調發展轉變的時期，消防工作依靠單一管理體制為主的行政管理方式，已經不能適應全面協調發展的需要，逐步進入了遵循法制原則、運用法制手段規范和加強社會各單位自身消防管理的法制化軌道。近年來，我國的消防法制建設取得了重要進展，已經頒布實施了消防法規30 多部，國家強制性消防工程技術規范、國家和行業消防技術標準230 多部，地方性消防法規80 多部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基本法律，以國務院《關于進一步加強消防工作的意見》（國發[2006]15號）和公安部第61 號令《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等指導性文件為依托，構建新的消防法律體系。只注重單一依靠行政管理手段，已經無法滿足全面協調發展的需要，應依法建立新的消防管理體制。

1.2 由政府責任主體唯一型向社會化多樣型轉變

作為政府公共管理部門之一的消防機構，既具有較強的強制性和專業性，又具有普遍的社會性和群眾性。有些政府和部門的領導同志認為，消防工作是公安消防機構的事情，而公安消防機構內部也有許多同志存在很強的權力意識，對企事業單位的消防工作大包大攬，忽視了社會單位責任主體意識，導致社會單位消防安全責任主體意識下降，公安消防機構的管理和監督角色錯位。實踐證明，消防工作涉及社會各行各業、千家萬戶，僅靠公安消防部門“獨家經營”，顯然是難以應對。現代社會的發展要求建立在一個多種機制體制下，充分調動社會力量和資源，在政府統一領導下，各部門監督、單位負責、公眾參與，具有多中心主體的相互共管、互為補充的最佳組合，能夠全面展現消防工作社會化的強大力量和潛力。

1.3 由傳統的管理型向現代的管理型轉變

傳統的消防監督管理主要靠公安消防部門，消防部門幾乎包攬了社會消防安全事務，其他部門、單位、公民都處于次要或被動地位，單靠公安消防監督人員對單位消防安全管理，采取死看死守已經不能適應現代社會發展的要求。應轉向以人為本，重視“技防”、“物防”發展。通過有效措施和手段，前移預防火災的關口，切實減少隱患“存量”，有效控制“增量”，把火災控制在發生之前，使隱患消除在成災之前。特別是要加大火災預防與控制技術的研究與應用，滅火救援模擬訓練技術的研究與應用，災害事故危險源安全評估體系及建筑物性能化消防安全技術的研究與應用，把以“人防”為主調整到人、技防范相結合的軌道上來，不斷增強消防工作的科技含量和發展潛力。

1.4 消防監督模式上由管控型向服務型轉變

管理和服務是相輔相承的辯證統一體，疏于管理的服務，很難起到規范行為的作用，疏于服務的管理，往往缺乏應有的自覺性和有效性，會偏離管理的方向，影響和阻礙經濟的發展。因此，要堅持“立警為公、執法為民”，堅持嚴管和教育有機結合，踐行“以人為本”的科學發展觀，把深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事有機結合起來，將嚴格執法與熱情服務體現在消防監督工作的全方位、全過程。

1.5 消防人才配置上由單一型向復合型轉變

實踐證明，現代化程度越高，致災因素越多，火場情況越復雜，火災撲救難度也就越大。隨著經濟建設的發展和人們生產、生活水平的提高，防火、滅火救援人員應由單一型向復合型轉變。重、特大火災往往集火災、爆炸、毒化泄漏，日趨呈現出多層次、大面積、立體化、全方位，越來越復雜和多樣性，復合型指揮人才是社會現展的必然要求。隨著信息技術在消防模擬訓練領域的廣泛應用，創造出高擬真度的虛擬空間，實現了地理空間與虛擬空間的有機結合，拓展了防滅火訓練控制火災隱患及火災的能動作用和預實踐功能，改變消防戰斗力的生成模式。

2. 市場經濟條件下的消防安全特點

2.1 火災隱患帶有普遍性

城鄉建設差異，城市人口逐漸增多，城市化進程將進一步加快，帶來人、財、物向城市的高度集中，在經濟發展的同時，也增加了消防不安全因素。從南昌市目前城市火災隱患看，下列情況尤為突出：一是違法建筑、臨時建筑內火災隱患多，該場所建設的初期沒有經政府主管部門審批，建筑物的耐火等級、電器線路、建筑結構、消防設施、安全出口等不符合國家消防規范要求；二是“三邊工程”帶有普遍性，在南昌初創和經濟過熱時期，一些“小而全”、 “大而全”的公用、民用建筑項目急功近利紛紛落成，未經消防安全審核和驗收就投入使用，留下了眾多火災隱患，而且這類隱患整改難度大，投入資金多，是隱患整改的老大難問題。近年來，政府掛牌督辦的重大火災隱患單位多數就是該類項目；三是休閑娛樂場所進入快速發展期，一些非理性消費造成休閑中心、歌舞廳、網吧等公眾場所一哄而起。據不完全統計，目前僅南昌市有較大規模的公共娛樂場所近600家，并且不同程度地存在消防安全隱患，一旦發生火災，極易造成群死群傷。

2.2 城中村火災十分突出

南昌經過多年的建設，消防工作有了一定的基礎，形成了一定的規模，建設了較完備的市政消防設施和消防救援指揮體系。但在農村城市化后（原有農村改為城市社區）有些社區消防工作十分薄弱，存在的消防隱患和不安全因素比比皆是，火災的發生機率極高。

2.3 高科技廠房火災形勢嚴峻

南昌是我國重要的高新技術企業密集城市之一，有些高新企業生產、生活用房和設施在建設中能按國家消防技術規范的要求完善消防設施；報經公安消防部門審核、驗收，又有一些高新企業生產、生活用房沒有按國家消防技術規范的要求完善消防設施，也沒有報公安消防部門審核、驗收，存在著相當嚴重的火災隱患，有的已發生特大火災事故。

2.4城市燃氣火災事故頻發

在市場經濟條件下，城市供氣單位較多，由于經營單位受利益的驅動，相關部門監管不到位，非法黑氣在市場上流通。有些氣瓶陳舊，缺乏定期檢測，導致城市瓶裝煤氣爆炸事故時有發生，造成人員傷亡。在城市管道煤氣安全管理上，由于液化氣管道安裝遍布全市，工程量較大，管道安裝有的是隱蔽工程，安全管理難度較大，加之燃氣管道日久失修，使用人員缺乏安全常識，平時缺乏維修保養，膠管老化，接頭松動脫落，導致煤氣泄漏引發火災。

3. 市場經濟條件下防火監督工作對策

3.1抓好社會化消防宣傳教育工作，全面提高全社會的消防安全意識

3.1.1抓好消防安全專門培訓工作。按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求，對重點單位的消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職安全管理人員，進行專門的消防安全培訓工作。

3.1.2 督促單位搞好消防宣傳教育培訓工作，并常抓不懈。單位要加強國家消防法律法規和本單位各項規章、規定學習和宣傳教育工作。要根據本單位、本崗位的火災危險性，制訂切實可行的防火措施和滅火方案。在人員密集的公共場所要保證消防通道的暢通和必要的自防自救措施。

3.1.3抓好全社會的消防宣傳工作。運用多種形式和手段，向社會廣泛宣傳消防法律，普及防火、滅火和逃生自救知識，宣傳消防工作典型經驗和滅火救援先進事跡。做好消防站向社會開放工作，配合有關部門在婦女、兒童及社會各個層面開展生動活潑的消防宣傳教育活動，讓消防知識進學校、進社區、進家庭。

3.2督促指導機關、團體、企業、事業單位按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》搞好自身的消防安全工作

3.2.1按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》對照消防安全重點單位界定標準，對號入座。督促重點單位確定消防安全責任人委托消防安全管理人任命專兼職安全管理人員。結合本單位的特點，建立健全消防安全教育、培訓、防火巡查、檢查、安全疏散設施管理、消防值班、消防設施、器材維護管理、火災隱患整改、用火、用電安全管理、易燃易爆危險物品和場所防火防爆、專職和義務消防隊的組織管理、滅火和應急疏散預案演練、燃氣和電氣設備的檢查和管理、消防安全工作考評和獎懲等制度，并落實到位。

3.2.2督促指導單位做好火災隱患整改工作。單位對存在的火災隱患應及時消除。按照規定符合當場改正的火災隱患，單位應當責成有關人員當場改正，并督促落實。對不能當場改正的火災隱患應當及時向單位的消防安全責任人或消防安全管理人報告，消防安全責任人或消防安全管理人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員、資金，并存檔備查。

3.2.3督促指導單位做好消防安全教育培訓，定期防火檢查、每日防火巡查和對自動消防設施滅火器材的檢查工作，指導單位建立健全消防檔案、制訂滅火、應急疏散預案并定期實施演練。

參考文獻:

篇（7）

【摘要】我國傳統國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善， 適應市場經濟體制的財政、金融以及宏觀調控等的理論研究和制度建設， 都得到了極大發展

【關鍵詞】我國傳統國庫分散支付制度 其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善

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【正文】

我國傳統國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善， 適應市場經濟體制的財政、金融以及宏觀調控等的理論研究和制度建設， 都得到了極大發展， 但國庫職能與管理的理論與改革研究卻一直處于滯后狀況， 傳統意義的國庫已越來越不適應市場經濟體制的需要。因此對現代意義的國庫管理理論進行深入地研究， 并指導國庫管理的改革， 既是國庫自身發展的客觀要求，也是外部環境改變的必然。

二、我國建立國庫集中支付制度的必要性分析( 一) 轉變政府職能和構筑公共財政框架的客觀要求和必然選擇現代公共財政理論認為所有財政收支活動必須符合公平和效率兩大原則， 實行國庫集中支付就是要實現資金支付上的公平、公正和效率。同時，轉變財政職能需要加強和完善財政監督， 尤其是要加強財政對事前、事中的監督。國庫集中支付制度克服了過去財政無法進行事前監督的弊端， 在資金支付之前就可以知道資金的使用去向， 從而使財政的作用發揮得更為全面有效。( 二) 財政資金支付制度應與國際慣例接軌我國加入WTO 必然要求財政支付制度與國際慣例接軌。我國正在建立社會主義市場經濟體制及公共財政支出框架， 在許多方面需要與國際慣例接軌。特別是我國加入WTO 后， 在經濟制度安排和體制創新方面應以國際準則和市場經濟國家的通行做法為借鑒。目前， 市場經濟國家在財政資金支付方面大都實行國庫單一賬戶， 庫款集中管理， 支票集中簽發， 資金集中支付， 政府各部門不在銀行開設任何賬戶， 這是對財政收支實現規范化管理的標準辦法。( 三) 預算管理改革必然要求建立國庫集中支付制度預算管理是從預算編制到預算執行， 再到預算監督的全方位管理。三方面相互聯系， 相輔相成， 缺一不可。目前， 我國預算編制改革己經啟動并取得一定成效。但在預算執行上， 特別是財政性資金的支付手段上仍實行分散支付制， 導致財政資金使用分散， 運行效率低下， 監督不力， 難以調控的被動局面。因此， 要完善預算管理改革， 除按照零基預算方法、綜合預算原則、部門預算方式早編細編預算外， 還必須實施預算執行改革， 建立國庫集中支付制度。

三、建立國庫集中支付制度的措施建立國庫集中支付制度是我國財政預算管理的一項重大改革， 涉及面廣， 情況復雜， 任務相當艱巨。要實現改革的預期目標， 不僅需要改變傳統觀念和傳統管理方式， 而且需要采取必須的改革措施， 扎實細致地做好制度性和操作性的基礎工作。( 一) 修訂和制定相關法律法規和管理辦法國庫集中支付制度對現行賬戶體系設置、財政資金撥付程序都進行了重大改革， 并涉及銀行清算制度， 需要相應重新修訂《預算法》、《預算法實施條例》、《國家金庫條例》、《國家金庫條例實施細則》、《總預算會計制度》以及相關行政事業單位會計制度等。同時， 為了改革的順利實施， 還要制定《財政資金支付管理辦法》等， 為建立國庫集中支付制度提供法律保障。( 二) 建立高效的財政管理信息系統和銀行資金清算系統財政管理信息系統和銀行資金清算系統是實行國庫集中支付制度的技術基礎， 也是現代信息技術發展的最終結果。通過這些管理系統， 可以節省財政管理的時間， 充分收集財政管理所需的資料， 提高財政管理效率。也只有在這種高效而健全的財政管理信息系統下， 國庫集中支付制度才能最大程度地發揮效率。( 三) 建立國庫集中支付制度監督制約機制財政部門和其它職能部門在財政資金管理上存在著委托關系， 兩者之間存在著信息不對稱， 所以在推行國庫集中支付制度時， 針對資金的申請、使用、支付、清算流程， 建立資金的監管體系， 提供制度上和機制上的保障是非常必要的。在目前根據我國的財政管理體制改革實際， 借鑒國際先進的管理經驗， 建立我國國庫集中支付制度監督制約機制的基本目標是: 建立以財政資金支付實時監控為中心、以現代信息網絡技術為支撐、以國庫集中支付系統和動態監控系統為手段、以內控管理和外部監管制度為基礎， 綜合運用多種監管方式， 強化財政事前、事中監管， 建立健全國庫動態監控體系， 保證預算執行的科學化、規范化、透明化。四、小結考慮到我國目前國庫集中收入制度改革的條件尚未成熟， 改革要循序漸進、逐步深入， 目前各地只對國庫支付制度進行了改革， 按照建立公共財政的要求， 借鑒國際通行做法， 推行了國庫集中支付制度. 這項制度的推行雖然取得了一定的成效， 但也存在諸多困難， 因此有必要對它從理論到國際通行經驗等方面作出深入研究， 并結合我國的改革實踐， 從而得出適用于我國的改革方案

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【作者簡介】陳靜（1977—）女，漢族，河北省泊頭市人，北京物資學院中國流通經濟雜志社編輯，助理研究員，北京師范大學經濟學碩士，主要研究方向為區域經濟學、流通經濟學。

當前在我國社會經濟轉軌階段，收費刊稿是學術論文作者與期刊社的理性選擇，版面費的出現無論從作者的角度看，還是從學術期刊社的角度看，均具有一定的現實合理性。

1.當前的科研考評與職稱晉升制度：收費刊稿市場需求形成的制度驅動因素

從單位層面看，在當前的科研考核評價制度下，的數量特別是在高級別刊物上的數量，既是衡量高校或科研院所綜合實力的一項非常重要的指標，也是考核教師與研究人員學術成就的重要依據。比如，當前世界大學的學術排名主要以國際可比的科研成果和學術表現為衡量標準，具體包括獲得諾貝爾獎和菲爾茲獎的校友的折合數、獲諾貝爾獎和菲爾茲獎的教師的折合數、各學科領域被引用次數最高的科學家數、在《自然》（Nature）和《科學》（Science）雜志上的折合數、被科學引文索引（SCI）和社會科學引文索引（SSCI）收錄的論文數、師均學術表現等；國內大學綜合評價排名所依據的指標主要包括國內引文數據庫論文及引用、國外引文數據庫論文及引用、學術著作引用、藝術作品、專利授權、科學與技術獎/人文社會科學獎等。而其中各項具體指標分值的高低無不與本單位教師和研究人員的數量和質量存在重要關聯。于是，為提高自身綜合實力與社會影響力，爭取更多國家科研經費資助，各大高校和科研院所都高度重視科研論著發表工作，并專門設置獎懲辦法，對學術期刊分等定級，將論文和著作的發表與科研考評、職稱晉升、福利待遇掛鉤，采取各種措施鼓勵本單位教師或研究人員積極參與科學研究，到正式出版發行的刊物特別是高級別刊物上。達到考核標準或表現突出者，可以獲得更多的話語權，無論在職稱晉升、課題申請，還是在福利待遇、職務升遷等方面都將面臨更多機會，而達不到標準者則會在工資福利等各個方面受到影響。據了解，有的科研單位對在《自然》（Nature）、《科學》（Science）等世界頂級期刊上發表的學術論文每篇給予高達10萬元的獎勵，其獎勵額度之高從某個側面反映了對科研工作的重視程度。

從個人層面看，作為衡量科研與學術水平的一項硬性指標，為通過科研考核、實現職稱晉升、爭取科研資助、獲得科研獎勵、確保科研課題結項、競聘各個級別的教學科研崗位，高校教師或科研院所的研究人員必須發表一定數量的論文作為儲備和資本。

此外，在學位管理方面，很多高校都對碩士和博士研究生在發表學術論文方面提出了具體的要求。研究生在攻讀學位期間，必須根據學校規定以第一作者（署名單位為就讀學校）的名義在一般或核心期刊、國際學術刊物或正式出版的國際學術會議文集甚至三大檢索（SCI、SSCI、ISTP）上發表數量不等的論文。

結果，在當前科研考評與職稱晉升制度的驅動下，為在規定時間內創造出盡可能多的科研成果，提高自身競爭優勢，成為廣大高校教師和科研院所研究人員及碩博士研究生共同的訴求，造就了很多收費刊稿市場的需求。特別是在當前學術期刊數量相對固定的背景下，更加重了學術期刊特別是權威學術期刊的稀缺性，為期刊社收取版面費提供了可能。

2.社會主義初級階段的轉軌經濟：收費刊稿萌生存續的制度基礎

我國社會主義初級階段的市場經濟體制脫胎于傳統的計劃經濟體制。計劃經濟時代，科研人員的活動以及學術期刊的經濟收支遵從國家統一行政調配。在這一階段，我國學術期刊的經費主要來源于國家行政撥款以及各種政策性補助，盡管發行收入進賬很少，但由于沒有收費發文的需要和環境，也就不可能有版面費、發表費一說。

而隨著我國經濟體制改革的日益展開和逐步深入，在我國由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，企業成為自負盈虧的市場競爭主體，眾多期刊編輯出版部門也逐步走向市場化。學術期刊由于具有較強的理論性和特有的專業學術性，受眾很窄，訂閱者主要局限于本領域的專業研究人員以及各大高校和科研院所的圖書館和資料室，發行量十分有限，發行收入很少。在國家財政支持減少甚至完全市場化的情況下，對大部分學術期刊來說，為維持期刊社正常運行，僅僅依靠主管單位劃撥的有限的辦刊經費和少量的發行收入，難以彌補日益上漲的必須支付的員工工資(學報和科研院所屬于事業編制的編輯人員不在此列)、福利、辦公費用、編輯業務培訓、專業學術或工作會議、專家審稿費及出版發行費用等。

而版面費作為學術期刊品牌價值一種貨幣體現（當然這與期刊社背后所賴以生存的作者隊伍的層次以及編輯的勞動付出是密不可分的），適當收取版面費能在一定程度上減輕學術期刊在市場化經營中的經費壓力，增加刊物的經濟來源，有利于刊物的正常運轉與健康持續發展。為緩解辦刊經費不足、避免虧損或追求創收，收取版面費成為時下眾多學術期刊社維持生存、謀求發展的務實之選，期刊社具備了收費刊稿的現實需要與動力。而且，對廣大作者而言，發表學術論文無論在物質層面還是在精神層面都有著十分豐厚的回報。為在規定時間內，使自己在科研課題結項、科研經費申請、參與科研評獎、實現職稱晉升、獲取科研獎勵、提高福利待遇等方面獲得更多機會，作者本身也有支付版面費的意愿和動力。此外，科研論文的寫作和發表作為科研工作流程中一個非常重要的部分，國家自然科學基金、國家社科基金等很多科研課題都將出版費列入其經費開支范疇，對科研過程所需的成果出版給予經費支持，作為一方的作者具備一定的支付版面費的資金和實力。于是，轉軌經濟階段，在供需雙方的共同促動下，收費刊稿具有了現實可行性。

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.138

畢業論文是本科學生畢業前要完成的最后一個實踐教學環節，是對所學專業知識和技能的一次綜合考核，寫好畢業論文具有重要意義，畢業論文不該淪為一種形式。但目前由于種種原因，很多高校的市場營銷專業畢業論文的總體質量和水平不容樂觀，對畢業論文教學環節的改革已經十分迫切和必要。

1 市場營銷專業畢業論文環節存在的主要問題

（1）學生對畢業論文重視程度不夠。本科生畢業論文寫作通常安排在畢業前的第七個學期末或第八個學期初，這個時段正好與學生尋境、業務找就業單位時間相沖突，面對現在嚴峻的就業形勢，學生將主要精力都投入到尋找工作或者考研、考公務員等各類考試中，對于需要進行市場調研才能完成的畢業論文重視不夠，有些學生甚至從網上全盤下載，敷衍了事。尤其是已經簽訂就業協議或者已經在崗實習這部分學生剛剛參加工作，對工作流程等還不是很熟悉，工作比較忙，資料收集也有一定的困難，一些學生認為工作已經落實了，對畢業論文的撰寫就放松了要求，不能及時與指導教師溝通匯報，造成了專業畢業論文整體質量偏低。

通過調查顯示，有57.1%的學生寫畢業論文的目的很簡單就是想順利畢業，拿到文憑。大學文憑不僅是學校對學生四年來學習成果的一個肯定，也是決定學生自己能否順利就業的一個敲門磚；而寫作動機是綜合運用大學所學知識和鍛煉自己思考問題解決問題的能力的分別占到20%，這部分人可能會選擇繼續深造；剩余2.9%的學生對自己寫畢業論文的動機不明確。

（2）學生畢業論文寫作水平偏低。市場營銷專業是一個實踐性較強的專業，學生在校期間除了對基本理論知識的學習外，更看重對專業技能的培養，而且在培養方案中也沒有安排相關寫作課程，這就使得學生寫作能力的培養缺失。同時，市場及用人單位對學生的英語、計算機能力比較看重，因此，學生將大部分時間與精力用于考取各種資格或等級證書上，平時對于寫作并無過多重視，在進行畢業論文寫作時，往往感到力不從心。從近幾年市場營銷專業的畢業論文輔導過程看，許多學生對畢業論文感到無從下手，論文選題陳舊或多人類似，有些選題脫離所學專業或準備從事的崗位。學生缺乏查閱、檢索等獲取信息的能力，材料運用不當，尤其不重視實際調研，很少有第一手資料，很多同學直接從網絡上復制粘貼，抄襲現象嚴重，導致論文結構內容雷同。有的學生不知道如何寫摘要和提煉關鍵詞，多數學生不會寫文獻綜述，因為擔心論文，而導致寫作口語化嚴重，語言表達不通順，缺乏專業的、規范的學術用語。

（3）對畢業論文過程管控不夠嚴格。雖然學校有明確的畢業設計（論文）實踐環節組織管理辦法，但面對的是全校所有專業，所以并不夠具體細致，市場營銷專業雖然近兩年也有公布關于畢業論文寫作規范的指導意見，但是形同虛設，沒有引起足夠重視。在第7學期確定指導教師后，畢業論文選題、擬定提綱和撰稿環節缺乏系統地監督和管理，只是規定了提交終稿和答辯的時間。由于一些學生畢業實習結束后不能按照學校要求準時返校，論文指導多是通過電話、郵件等形式，所以畢業論文指導過程難以監控。一些學生和老師并沒有認真對待畢業論文的寫作與輔導過程，嚴格執行管理辦法，敷衍了事。在論文最終的答辯和評定成績環節，鑒于畢業設計（論文）成績不及格會導致學生不能畢業，進而影響其就業，所以老師在評定論文時感覺很為難，常常不自覺地對學生“開綠燈”，這也造成學生“重就業、輕設計”的錯誤心理。

（4）畢業論文安排時間不盡合理。一般學校要求在第7學期末安排畢業論文工作，分配畢業論文指導教師后，學生就放假回家了。第8學期的前8周是畢業實習，學生在校外實習過程中，一來適應工作沒有多余的精力和時間來撰寫論文，二來無法利用學校的圖書館資源，很多學生苦于無法查找資料而難以完成論文。脫離學校，和論文指導教師多是電話、郵件等非面對面的溝通，一些學生缺乏自覺性，老師也很難監督論文寫作過程。再返回學校已經是第8學期的第9周，距離論文答辯只有一個半月的時間，這時候做論文十分匆忙緊張，論文質量自然難以保證。調查顯示，有13%的學生認為把畢業論文放在第6學期更合適，有65.2%的學生認為把畢業論文放在第7學期更合適，簡言之，多數學生希望把畢業論文的時間提前，留出更多的時間和精力放在找工作上。

2 市場營銷專業畢業論文改革的思路

（1）端正思想，引起重視。采取課堂、講座、畢業生經驗分享等多種形式，加強對畢業論文工作重要性的宣傳，使每個畢業生正確理解畢業論文的重要性及其內涵。在專業教學環節，專業老師應有意識地對學生畢業論文、畢業實習和畢業就業方向等進行引導，讓學生在日后的學習中對自己的職業規劃、發展方向逐漸形成一個清晰的概念，并且能應用到最后的畢業論文中，這樣就能使學生對畢業論文引起重視，產生興趣，而且有利于今后的就業。

（2）培養寫作能力，提高學術素養。首先使全體專業老師認識到畢業論文的重要性，在日常教學和作業要求方面更加緊密地結合畢業論文的要求，讓學生在平時加強基本功的訓練，并開始思考畢業論文的選題方向。通過學年論文、實習報告、課程設計等環節，加強對學生選題、語言運用、寫作規范等基本學術素養的培養。提前介入對學生的畢業論文教育，將畢業論文涉及的規范、內容和格式要求等以專題講座、宣傳資料等形式介紹給學生，而且要使學生有針對性地進行練習。通過調查顯示，92.8%的同學認為畢業論文寫作前，專業老師有必要舉辦“畢業生論文寫作指導”培訓，這樣可以提高畢業生的論文寫作能力。說明絕大多數同學已經意識到了自身的寫作能力欠佳，并有改進的意愿。

（3）加強管理，規范論文指導過程。切實做好畢業論文階段的教學管理工作，從選題、擬定提綱、開題、下達任務書、教師指導、初稿檢查、實施進度、答辯評審、總結歸檔等各環節的管理工作都要引起足夠重視，制定出明確的規范標準和要求，對畢業論文指導過程的管理應該具有系統性與嚴謹性。同時，將畢業論文的相關管理辦法或指導意見傳達到每一位老師和同學，使每個畢業生和指導教師都明確畢業論文的工作進度、紀律、內容要求、評分標準及答辯要求，真正提高認識，實現專業技能和畢業論文成果的有效結合。校外做論文的學生應該有指導過程記錄，并嚴格履行論文輔導的時間和次數要求。學生最終的畢業論文成績應由指導教師成績和答辯成績兩部分構成，并嚴格按照成績評定標準考核，不得對已就業的學生無原則亮綠色。

（4）調整畢業論文寫作時間，提前安排指導工作。為了解決學生就業與畢業論文寫作在時間上的沖突，可以將畢業論文撰寫的時間調整一下，提前到第6學期末或第7學期初來安排畢業論文工作。這樣學生就有更充裕的時間來查閱文獻、收集資料，進行畢業論文寫作的各項前期準備工作。在畢業論文撰寫過程中，可以和指導教師進行面對面的溝通交流，很多問題更容易得到解決。同時還可以帶題參加畢業實習，在工作的同時調查研究，收集資料，使畢業論文更加理論結合實際，避免內容過于空泛。通過調查顯示，52.2%的學生花費兩個月的時間完成畢業論文設計，約17.4%的學生認為三個月才能完成。可以看出對待畢業論文，大部分學生還是認為畢業論文的任務重，工作量大，應該花費較多的時間和精力。因此，提前更早的安排畢業論文工作對于學生和指導老師在時間和心理上都是更好的選擇。

3 結 論

綜上所述，畢業論文的寫作過程，是一個培養學生思維嚴謹性、語言表達邏輯性和解決問題創新性的過程，是一個專業知識凝練、升華和發展的過程。寫作能力的提升不但有利于學生做好崗位工作，更為重要的是創作過程中獲得的隱性知識和思維方式會使學生終生受益。因此，應該不斷探索和改革畢業論文教學環節，提高學生的畢業論文寫作水平。

參考文獻：

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中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：

一.前言

隨著城市化建設的快速發展 ，市政工程招投標問題也逐漸得到了更為廣泛的重視和關注。為了規范市政工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府先后出臺了一系列的法律法規。為規范市政招投標工作奠定了良好的基礎，同時也有效的解決了市政招投標過程中的一系列腐敗問題。但是工程的招投標畢竟是市場經濟的產物，它具有商品市場的特性，并且伴隨市場的發展而不斷地發生變化，發展的同時涌現出不少函待解決的問題。政府要想做好這項工作，必須不斷的結合它的發展現狀、發展環境，全面的看待它發展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，提出相應可行的解決措施和方法，從而使市政招投標工作正確開展。

二.市政工程招投標過程中存在的問題

1.招投標單位和個人主觀法律意識淡薄，有待進一步提高

改革開放以來，國家在發展市場經濟的過程中，針對市政招投標中先后出現的種種不規范行為，制定了一系列的法律、法規，以保證市政招投標市場穩健、有序地向前發展；從而規范市政工程的招投標市場，使之走向規范化、專業化。但是在實際招投標市場中一些單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏、法律意識淡薄。使國家《招標投標法》不能在實際招投標市場中很好的發揮作用，流于形式，起不到規范市場的作用。所以才會在整個的市政工程的招投標市場中存在非法掛靠、違法轉包的現象。

從表面看，很多市政工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實信用的原則之上的。但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設工程的招投標背后受到各方各級的行政干預的。建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的市政招投標過程中是廣泛存在的。

2.招投標市場存在“僧多粥少”，惡意競爭現象

（一）串通投標的現象嚴重

所謂串通投標就是指投標者之間串通投標，抬高或壓低標價，以及投標者為排擠競爭對手而與招標者相互勾結的行為。在市政工程的招投標過程中，串通投標的行為具體的說有兩種方式：一是投標者互相串通圍標。在參加投標之前，相互串通的投標人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內部按報價高低擬定多個報價投標，從而達到既定中標人和中標價的目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招標人給擬定中標人事先泄露標底，并且投標人通過事前與招標人的商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；排擠其他投標人以便達到中標目的。

投標人間或招標人與投標人之間相互串通投標，通過私下暗箱操作、進行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標市場的公平競爭規則，而且使國有資產大量流失，造成不良的社會風氣。

（二）當地政府行政部門干涉投標，限制或排斥外地投標單位。

地方政府為保護當地施工企業的市場，在投標報名、資格預審等過程故意為外地施工企業設置“門檻”，刁難外地企業順利介入投標。比如：在投標報名前要求外地施工企業首先到當地省、市建設主管部門進行備案，而備案截止時間短，外地企業來不及辦理手續報名時間已經截止；資格預審程序中非法要求外地投標單位提供在本地的施工業績，進而排斥外地施工單位進入本地市場；開標過程非法要求外地施工單位法定代表人到場等不法行為；

為達到保護本地企業的利益，行政單位聯合招標人通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者。嚴重的擾亂了整個市政工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，在一定程度上失去了招標的意義。

3.招標人對招投標的重視力度不夠，尋找借口，規避招標

主要表現在通過非法手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標法》規定，如果一個市政工程的各種工程建設施工費用概算價在50萬元及以上，必須進行公開招投標。所以，一些單位為了規避招投標，把符合規定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標。或者是把整個市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數額，從而免于公開招投標。

4.缺乏客觀、公正的評標和定標方式

評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評標規則，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，具有傾向性。使整個招投標過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標者鉆了空子，讓招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

5. 合同管理不夠嚴格

據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同。合同訂立依據招標文件中的雙方約定的條款訂立。但是實際情況是，在招投標工作結束之后，招投標方為達成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。

三.市政工程中招投標的對策分析

針對市政市場的存在不當競爭機制，為引導市政企業在投標中自由、公平地競爭，需要國家在以市場經濟為主導的前提下進一步規范市政企業之間的競爭模式。

首先應為市政招投標項目提供更為廣闊的信息服務平臺，使市政招標采購信息在國家或政府規定的網絡平臺上傳遞和溝通，使投標企業能更全面地了解該工程招標的相關信息；其次應提高招投標單位和個人的整體法律意識，特別應加強施工單位法人教育，建立必要的考核制度。借鑒國內外先進經驗，建立合理的獎罰制度，規范企業在招投標市場行為。再次要應加強政府在招投標市場中的監督功能，正確引導招投標市場向正確的方向發展，為招投標工作創造—個良性的發展環境，保證招投標工作的公平順利進行。

1．鞏固和完善法律法規的制定，確保《招標投標法》在招標市場中的執行力。

進一步加強法律法規的執行力度，規范競爭市場和完整監督體系。法律體制的不統一致使在市政建設的招投標工作的不規范和執行力度的不具體和不全面。工程建設的招投標工作要依靠于法律體系的健全和規范。要在統一了市政建設的管理權力的同時對相關的法律體系進一步進行規范和統一，使剛制定的法律法規能滿足工程建設的現狀和需求，法律法規的制定應在系統上和執行上充分考慮工程招投標工作現狀，在有法可依的基礎上加大執行力度。對在工程招投標工作中違法違規行為的投標企業和評審人員，也要在鞏固完善法律法規的基礎上加大懲罰力度，促進市政工程招投標工作的公平順利進行，建立一個持續有序的競爭市場。

2．健全完善招投標工作的監督管理機制，保證招投標工作的公平性

市場經濟的不正當競爭在很大程度上是由于監督機制的不健全和不完善，要在規范市政市場的同時加強對企業、對評審人員的監督管理。市政工程招投標管理工作一個最重要的因素是投標活動的公平性，這在很大的程度上依靠于監督體系的建立和完善，無論是在招標前、招標過程中還是招標完成后的建設中政府的監督管理體制都應細致而全面，防止一系列虛假競爭、權錢勾結現象出現。再對投標企業展開全面重點監督的同時也可建立意見反饋機制和群眾監督機制，讓政府和中標的企業置于群眾的監督范圍之中，將監督的權力交付于廣大的人民群眾，同時通過工程的建設建立起政府與群眾之間的良性互動機制。

3．招投標活動中必要的保密工作

首先，評標專家的抽取是開展評標工作的第一步。若是人為選取評標專家或是評標專家名單泄漏，都會造成評標公正性名存實亡。因此，評標專家的抽取應是隨機的，而且要對所抽取到的專家名單進行必要的保密，直至評標結束。

其次，標底編制的科學性為保密防止漏標起到關鍵作用。標底管理不合理就會出現漏標現象，并且由此會產生一系列的腐敗現象。目前常見確定標底的方法有兩種：一種是評標標底底價=標底價；二是評標標底價=（A+B）/2，其中A代表招標人的審定招標控制價，B代表招標人報價在合理控制價允許偏差范圍內篩選出的合格投標人的投標平均報價；顯然方法一容易漏標，不好控制。而方法二帶有很大的隨機性，弱化了招標人標底價對中標價的影響，比方法一在公平競爭上前進一大步，在現行招投標市場應優先運用。

4、合理確定評標方法

盡管評標時間有限，有些專家對經濟方面不甚了解，仍然制定了有針對的評分方法。對投標報價過低總價、投資占比較大的分部分項工程，均要求進行比較；不合理低價或過高報價，均將提出質疑，合理廢標，有效遏制投標單位無序競爭，哄抬報價、惡意壓價搶標、不合理的不平衡高報價等行為的發生。

在評審專家對商務標評審過程要優先推行計算機軟件評標為主，人為核審單價為輔的原則；技術標進行評判時，可以隱去投標文件中投標人的名稱、背景等內容，減少人為因素對評標的干擾，促使評標工作客觀、公正地進行。

5、加強中標后合同管理

招標文件中要有相應合同條款和履約保證金要求投標人做出響應，為中標后合同訂立的提供依據，保證中標合同順利簽訂。同時建設主管部門堅決貫徹標后合同簽訂后的備案制，一旦發生糾紛，應以建設主管部門的備案合同作為裁定標準。因為市政工程地下、地上不可預見情況較多，因此在標前投標人應做好現場踏勘工作，詳細了解現場地質情況，同時向招標人提出相應疑問，招標人以書面的形式給予答疑。招標人對不確定的因素應以預留金的形式寫入招標文件中，合理確定變更調整幅度，規范變更程序，使最終決算價控制在合同價內，從而保證國家投資有效應用，杜絕腐敗浪費現象。

四.結束語

市政工程關系到我國的城市化建設進程，關系到我國廣大居民的生活質量的提高，其招投標過程將會直接對整個市政工程的成本和工程質量產生深遠的影響，在新的時期下，加強對市政工程的招投標的管理和監督，將會有著十分重要的意義。

參考文獻：

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[2]丁亮蘇 淺析市政給排水工程招投標中存在的問題及對策 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2011年26期

[3]霍興 淺談市政公路工程招投標中出現的問題及對策 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2011年17期

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[5]劉水榮 淺談工程招投標過程中的問題及對策 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年9期

[6]駱國良 丁大元 市政工程企業成本控制的問題及對策 [期刊論文] 《中國新技術新產品》 -2010年12期

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進入21世紀后，我國高等教育事業發展突飛猛進。統計數據顯示，我國高等教育規模成為世界第一。然而，在我國現行的高等教育體制下，畢業設計形式比較單一，畢業論文仍是最普遍的畢業設計形式，畢業設計不僅能綜合檢測學生在校期間學習的效果和水平，也是對已有的教學環節的擴展和深化，更是檢驗和發揮學生創造性、開展創新活動的試金石，是學生綜合素質與培養效果的全面檢驗。但畢業論文的規范形式均為單一的學術論文，其考核片面注重學術性而忽略實踐性、應用性，不但強化了教學脫離實際的傾向，影響了學生實踐能力的提高，同時也不完全符合社會發展的需要和創業教育的理念。在這種情況下引入創業教育理念，對畢業論文工作進行改革，將創業計劃書、營銷方案等綜合實踐成果納入畢業論文的范疇，有助于改善這種單一的模式，提高學生的綜合實踐能力和創業素質，也更符合創業教育的發展。在創業教育飛速發展的今天，引入創業教育理念到畢業設計中顯得意義重大，可實現創業教育理念指導下畢業設計形式的多樣化改革。

一、創業教育的內涵及發展

當代是知識經濟高速發展的時代，以信息為載體，知識經濟得到前所未有的發展。隨之而來的以培養學生創新意識、創造精神為基本內涵的創業教育，也越來越受到社會和高校的重視。聯合國教科文組織認為：“從廣義上來說，創業教育是指培養具有開創性的個人”。對于大學教育而言，所謂創業教育就是以培養學生從事創業實踐活動必備的創業精神和創業能力等基本素質為主要內容的教育。大學生創業教育理念，就是高校在培養創業型人才中對創業教育信念、價值及活動準則所持的一種認識。1989年12月，在北京召開的聯合國教科文組織“面向21世紀教育國際研討會”正式提出了“創業教育”（entrepreneurship education）這一概念。與此同時，聯合國教科文組織亞太地區辦事處開展了“提高青少年創業能力的教育聯合革新項目”，中國、日本等九個國家參加了這一項目。我國作為聯合國教科文組織“創業教育”項目的成員國，早在1991年就在基礎教育階段試點創業教育，由原國家教委基礎教育司牽頭組織了六省市布點研究和實驗，極大的加速了我國創業教育的發展。尤其近幾年各個高校都大興創業教育，很多創業教育思想與理念得了到廣泛傳播與深入。

二、創業教育理念對畢業設計多樣化改革提出新的要求

1.創業教育理念發展日趨成熟，傳統意義的畢業設計形式已不能滿足其發展需求

2002年，為適應社會經濟發展對高等教育人才的需要，教育部確定中國人民大學、清華大學、上海交通大學、黑龍江大學和南京經濟學院等九所高校為創業教育試點學校。目前，創業教育已成為高校教育改革與發展的一種教育理念。創業教育擁有了很廣闊的發展土壤，其發展規模與空間相當廣闊，與此同時，很多創業教育理念發展也日趨成熟。畢業設計作為大學教育期間一個重要的培養學生綜合運用能力和創新素質的關鍵環節，傳統意義上的畢業論文作為畢業設計的主要形式已經不能滿足創業教育的需求。市場經濟和社會競爭發展的多樣性，要求大學生不僅要有扎實的理論基礎和較好的專業背景，而且還要具有較強的綜合素質，如較強的創新能力、強烈的市場意識、較好的外語應用能力、自我學習能力以及溝通能力和團隊精神等，這其中又以創新精神為重點，社會需要的是以創新精神為主的復合型人才。基于此，畢業設計的內容與形式都應該以社會的需求為導向，采取多樣化與多元素的畢業設計形式以滿足創業教育理念的需求，培養出更多適應社會需求的創新型人才。

2.創業教育理念下，畢業設計形式應與專業特點相結合

不同的專業具有其獨特的專業特點，在畢業設計的形式上也應該具有其專業特性，實現畢業設計形式與專業理論的有效接軌。以市場營銷專業為例，由于市場營銷專業屬于管理類學科，所以目前很多院校都將這個專業的畢業設計確定為單一的畢業論文的形式，缺乏新意。在畢業設計中，如果全部采用畢業論文的形式，一是限制了學生的選題范圍，二是很難理論聯系實際。因此，形式單一難免缺乏創新性和主動性，已不能適應培養高素質復合型人才的要求。采取單一制的畢業論文作為市場營銷專業的畢業設計形式很明顯并沒有充分發揮其專業特性，市場營銷作為一個社會實踐性極強的專業，其對理論與實際結合的要求更加迫切。在創業教育理念下，要對市場營銷專業畢業設計形式進行改革，實現市場營銷專業畢業設計形式的多樣化，如市場調研、營銷策劃案、商業計劃書、促銷方案、stp策略應用等形式，突破單一制的論文形式，以實現畢業設計與專業特點的結合，這也完全符合創業教育理念的需求。畢業設計應根據不同的專業特點采用不同的設計形式，在創業教育理念下實現因“業”制宜。

3.創業教育理念下畢業設計形式應具備新的評價標準和制度保障

創業教育理念下，要求畢業設計形式必須多樣化并附之新的評價標準與制度，以有效實現對其的監督和支持保障作用。任何新的畢業設計形式的出現都應該擁有完善的評價標準予以評判與監督，確保畢業設計過程中立題規范、審題嚴格、選題不重復、評價公平。對畢業設計全過程實施質量監控。實行層級領導負責制，對選題、過程管理、成果評閱、答辯評價、資料存檔等環節的工作程序、時間安排、質量評價、分工負責等都提出了明確規定和實施細則。同時，新的制度保障也是必不可少的內容。傳統的畢業論文形式，多數導師對畢業生的指導僅僅局限于書面文字的形式，很少有實踐操作性的指導，究其原因一是觀念上的因素，二是制度保障體系沒有跟上。在創業教育理念下，不僅要更新傳統的畢業設計理念與形式，也需要很多新的制度保障體系予以支持。

三、創業教育理念下畢業設計多樣化改革的思考

1.深化創業教育理念，較好的實現創業教育理念與畢業設計的銜接

近年來，很多專家學者指出：畢業生的畢業設計質量不高，抄襲剽竊現象嚴重，其中最顯著的特點就是缺少新意，獨創性差。高質量畢業設計的形成也需要相應理論基礎作為后盾，在制定畢業設計的過程中，除了專業基礎要求以外，還應提高創業教育理念基礎的要求，有效的實現創業教育理念與畢業設計的銜接，不斷提高學生的創業理念與創業意識。創業教育理念對學生畢業設計的影響是全程的，從最初的選題、開題、設計過程到最后的答辯評價。每一個環節都應加入創業教育的理念，更加全面的指導學生開展畢業設計。因此，應該深化創業教育理念，較好的實現創業教育理念與畢業設計的銜接。

2.建立“三導一體”模式的服務和管理體系

所謂“三導一體”模式就是在創業教育理念指導下建立起來的，以領導督導，畢業設計導師指導，班級輔導員引導為一體的，層次分明但又層層相扣的服務與管理體系。作為畢業設計改革的決策者，學院領導除了要在過程中不斷深化創業教育理念以外，還應督導學生的畢業設計，不僅僅是畢業設計結束時的評價監督，更多的是過程監督，學院可以分設不同督導領導小組，針對不同的專業和畢業設計類型進行有效的督導，確保學生畢業設計的質量。導師的指導分為兩層含義：一是對專業知識的指導，是指傳統意義的畢業設計指導；另一層是創業教育的指導，包括創業教育理論和創業實踐的指導。在創業教育理念下，后者的指導作用就顯得尤為重要。當學生在畢業設計實踐過程中遇見困難或者疑惑時，導師此時的指導作用是十分重要的，尤其是具體的實際操作類型的畢業設計，導師可以提供很有效的建議和解決方案，確保學生高效、高質、完整的完成畢業設計。通過專業導師對選題的適當控制和引導，加強過程的監控和指導，使畢業論文（設計）真正達到訓練目的，不會成為流于形式的雞肋。輔導員是與畢業設計者關系最緊密的一層，他們更了解每個學生的基本情況。在日常生活中，輔導員可以有意識地引導學生了解更多的創業教育理念，實現專業與創業教育理念的對接，引導學生選擇更加合理的畢業設計類型，制定更加科學的畢業設計方案。領導督導、導師指導、輔導員引導，這三個層次構成一個統一的有機整體，從學生畢業設計的選題、開題、設計過程到最后的水平評價進行全過程的服務與管理，而且這種服務與管理具有開放性，更能發揮學生在畢業設計過程中的自主性與創造性，全面提高畢業設計的質量。

3.實施對“業”施教，調整教學方式與內容