市場監管意識形態工作大全11篇

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篇（1）

一是為確保今年3月底前基本完成文化市場綜合執法改革工作，我縣于 成立了縣文化市場管理工作領導小組，領導小組由縣委常委、宣傳部部長任組長，縣政府分管副縣長任副組長；縣委宣傳部、縣文體廣新局、縣委編辦、縣財政局、縣人社局等11個部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣文體廣新局局長兼任。領導小組組織領導全縣文化市場管理和綜合執法改革工作，全面推進和深化全縣文化市場綜合執法改革工作，指導、協調、督促全縣各有關部門加強文化市場管理。

二是因旅游市場執法職責劃入，及文化市場綜合執法的意識形態屬性、執法任務的動態，向上申請保障人員編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將2人4個編制劃轉縣文化市場綜合執法大隊（未批復），同時嚴格編制管理，不擠占、挪用文化執法人員編制，確保文化綜合執法人員在編在崗。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，實行不同崗位執法人員執法責任，統一使用執法標識、執法文書和行政執法證件。

三是將文化市場綜合執法大隊工作經費和能力建設經費列入縣財政預算，保障文化綜合執法的日常辦公、隊伍建設、執法裝備購置、信息化建設、執法服裝、人才培訓、執法辦案、“掃黃打非”等費用。

二、加快“互聯網政務服務”工作進程，夯實互聯平臺建設工作基礎

按照相關要求，一是我局行政權力事項均已入駐   中心網上審批系統及福建省行政審批和公共服務事項管理系統。二是完成我局權責清單管理系統事項數據核對工作。經梳理我局共有權責事項 項（因市級“四級四同”導致公示權責事項數量與網上辦事大廳不符），其中：行政權力事項 項（含行政許可 項，行政確認3項，行政處罰 項，行政強制2項，行政征收0項，行政征用0項，行政裁決0項，行政獎勵0項，行政給付0項，行政監督檢查32項，其他行政權力19項）；公共服務 項；內部管理（審批、審核）事項2項；其他權責事項50項。

三、依法履行職責，強化市場準入與監管工作

截至目前，全縣文化市場經營單位共有47家，其中歌舞娛樂 家，電子游戲(藝) 家，網吧 家，音像制品 家（未注銷），出版物經營單位 家，印刷企業 家，電影放映單位  家。高危險體育項目（游泳）場所 家。

（一）創新審批理念，轉變職能，提升服務質量

為進一步優化和創新審批模式，切實解決窗口辦事難、效率低等問題，真正方便群眾辦事，我局多次提供“上門服務”。 自“最多跑一次”實施以來，我局窗口在完成“最多跑一次”規定動作的基礎上，將服務延伸至鄉鎮，以推進“最多跑一次”向基層下沉。 

(三)落實“多證合一”改革，加強改革后續監管

根據市局“多證合一”改革要求，“藝術品經營單位備案”列入了我市第一批“多證合一”改革范圍，和組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證一起，由工商（市場監管）部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，企業無需再到文化部門重復辦理。 

（四）以行政審批為核心，行政工作有效展開

截止至今，我局在行政服務中心共辦理18件審批件，嚴格按照“最多跑一趟”的要求，進行網上受理。其中從事出版物零售業務的單位和個人年度核驗4件、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營者及專項排版、制版、裝訂業務單位年度核驗12件、單位或個人從事出版物零售業務審批（含通過互聯網等信息網絡方式）1件、申辦經營性公共游泳場所審批1件。無任何違法行政收費現象，無一例被申請復議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規范而引起的行政賠償。文化市場項目審批合格率達100%。嚴格按照規定流程操作，全面、真實、準確填寫業務資料，在保證工作質量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時效。

（五）開展法規培訓工作，加強文化市場監管

為了更好的規范各類文化市場經營單位經營行為，凈化文化市場環境。今年年初，組織了游藝娛樂、歌舞娛樂、互聯網上網服務、音像制品、印刷企業等經營單位的從業人員，針對《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《互聯網文化管理暫行規定》、《音像制品管理條例》、《印刷業管理條例》、《安全生產法》等條例、法律法規及業務技能的學習培訓，參加人員60余人。

（六）加強自身素質，提升自身綜合水平

為了提高執法人員理論修養和業務水平，一是我隊多次舉辦隊內業務培訓，培訓內容含蓋相關法律法規、執法文書寫作，案卷制作、傳達學習上級舉辦培訓班的學習內容等相關內容，營造了“學習就是工作、工作必須學習”的良好氛圍；二是積極參加省市舉辦的各類培訓，目前共參加培訓3人次，全面提升了文化市場監管及服務能力。

（六）堅持依法行政，文化市場安全平穩，規范有序

以日常檢查和專項治理為手段，不斷完善文化市場行政執法和管理體系，為整頓和規范市場秩序，先后開展了“   、、、、、     ”等專項整治行動，全縣文化市場安全平穩。

篇（2）

新時期，文化市場，形成了新的經濟增長點。隨著經濟社會的不斷發展，文化工作已不僅僅是為社會主義建設提供智力支持和思想保障，文化市場也是解決就業、涵養稅源的重要力量和國民經濟新的增長點。如何在新時期抓好基層文化市場的管理工作，努力打造出繁榮、健康、有序的文化市場更是擺在我們面前的緊要任務。

一、當前基層文化市場管理存在的問題

1.文化市場監管隊伍力量不強。一是人員編制不足。基層文化稽查隊現有的執法人員中，僅有少數是全額預算編，其它為差額或自收自支編。由于受人員的限制，遠遠不能適應縣域寬、任務重的現實情況。突擊式、點對點式的檢查很難形成較大的監管態勢，且檢查的周期長，無法對全部市場實施全面、及時、有效的監督管理；二是綜合業務能力有待提高。隨著科技的進步，文化市場的管理手段也須不斷的改進提高，故要求監管工作人員必須具備一定的專業素質和工作能力，但目前的狀況顯然未達到這樣的標準。

2.文化市場管理模式和手段相對落后。一是對文化市場管理主體仍以文化行政部門單打獨斗為主。隨著文化市場規模的擴大，經營門類的增多，以文化行政部門為主的單兵作戰日益呈現出弊端。文化市場管理工作是一項社會系統工程，需要建立一種以文化行政部門為主，公安、工商、安全等職能部門配合，社會團體、法人單位、企業、個人共同參與的管理格局，實現對文化市場全方位，各領域的有效監管。二是管理方式仍以行政管理為主。文化市場管理中仍或多或少保留著計劃經濟體制下管理方式的烙印，大多仍停留在行政管理基礎上。應當看到，文化市場既有意識形態的特性更有市場經濟的屬性，單純依靠行政管理方式難以實現有效監管，必須既發揮好行政管理的優勢，又運用好財稅、金融等經濟管理方法，改變管理方式的短腿現象。三是管理手段仍以人工監管為主。當前，文化市場管理中主要以管理人員天天到市場中現場檢查為主。面對文化市場經營范圍由城市向農村延伸，經營門類由傳統文化行業向現代高科技信息產業的拓展趨勢，對于本身管理人員就相對不足的文化市場管理部門而言，人工監管為主的管理手段，往往頭痛醫頭，腳痛治腳，被市場搞得精疲力竭，難以實現對市場全面高效效監管。

3.文化市場管理工作的硬件投入不足。一是辦公環境有待完善。文化市場管理機構辦公場所，與文化系統其他單位合署辦公。由于各自工作特點不同，往往互相干擾，辦公效率不高。二是辦公手段落后。由于財政投入不足，內部與外部辦公手段落后，比如由于電腦設施不專業，一些許可證，檔案的填寫制作，仍沿用手寫方式，現場執法為調查取證用的數碼相機、攝像機、暗拍機等科技工具都較落后。三是經費運轉困難。文化市場管理費停收后，文化市場管理部門雖轉為全額事業單位，但只有少數的幾個名額進入全額拔款，其它大多數仍舊為自收自支事業編，經費緊張較突出，必需的辦公設備無法購置，辦案經費無法落實，一定程度上制約了辦公、執法檢查工作的深入開展。

二、對策及建議

1.抓好隊伍建設，全面提升綜合力。文化市場管理者是文化稽查隊，其綜合素質的高低，直接影響著文化市場的繁榮與發展。目前，縣級文化稽查隊伍普遍存在人員不足、執法不規范等問題。因此充實稽查隊伍、提高執法人員的綜合素質是管理好文化市場的前提和基礎。要加強對管理者教育引導工作，使其充分認識自覺主動學習文化市場法規及黨的政策及現代科技文化知識是適應自身管理工作的迫切要求，是提升個人理論水平和管理能力的必然選擇；要引導教育管理者充分認識文化市場管理工作的神圣使命和光榮職責，恪盡職守，不遺余力的做好文化市場管理工作；要引導教育管理者擺正與被管理者平等地位，牢固樹立公仆意識，增強服務意識。同時要加強稽查隊員能力建設，強化依法行政、網絡、創新思維教育等培訓，不斷擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平和質量，全面提升執法人員應對復雜局面能力。

2.加大打擊力度，以管理促繁榮。 繁榮是目的，管理是手段，沒有強有力的管理措施，就根本達不到繁榮的目的。對文化市場違法違規經營行為，必須嚴格執行有關法律，法規條文，該怎么處罰就怎么處罰，毫不手軟。特別是對網絡文化市場接納未成年人和超時營業的行為、演出市場的問題以及利用電子游戲機賭博的問題要及時覺察，露頭就打，從嚴處罰。否則，一旦執法不嚴，就會影響整個市場的經營，最終影響文化市場的繁榮發展。在執法過程中，基層執法人員存在“熟人多、情面關不好過”的問題，這就要求執法者時刻保持清醒頭腦，時刻注意自已的角色位置，堅決杜絕人情處罰，徇私枉法的現象，只有這樣，管理才能出效率，管理才能達到促繁榮的目的。

篇（3）

人們對于監管的理解通常是通過制定一定的規則對目標事物進行干預和控制的過程，目的在于維持事物最穩定的狀態。而現在法學界對于市場監管的重點通常是集中在對于市場監管體制的制定方面，需要注意的是要保證監管權力的正當性以及監管內容的合法性。但是行政法當中其實是有對這部分內容做出界定的，因此通常意義上的市場監管法自然也就包括這部分內容了。而對于這部分內容的認識和判定是需要按照一定的標準來執行的，這才能夠讓“市場監管法”發揮它預定的效果，下文對這些內容做出了簡要的分析和總結。

1 市場監管法的理論概述

其實市場監管法是具有很明顯的經濟法的特征的，大概的意思是“以國家干預為核心，以保證社會利益為優先，在政府監管部門的主體作用之下，主要對微觀經濟主體進行監督”。需要注意的是在這個過程中其實國有企業有著被監管的對象以及監管過程的收益者這“雙重身份”的。

國內有少數學者其實是比較推崇將“市場監管法”劃歸行政法內容里面的，他們看到了市場監管過程當中行政管理部分發揮的作用，但是這一種分類方式卻并沒有得到國內外專業的從事行政法方面的研究人員的認同。因為如果按照這種劃分方式的話，比如說宏觀調控法、軍事法和婚姻法是都可以劃歸到行政法的范疇之內的，而且市場監管法強調的更多是涉及到了交易所的管理職能，以及經營者和投資者的內部控制等等，其實這些內容都已經超出了行政法的界定范圍。

另外，還有一部分學者會覺得市場監管法和商法之間的概念存在界定模糊的問題，這種看法的依據是因為市場監管法當中的很多內容都能夠在商法當中找到相近的定義。但是商法是從商人經營過程中所產生的社會活動入手，對這些社會關系和活動進行調節和規范的總稱，其本質上是一種私法，是以個人角度來進行運作的。它并沒有將維護社會的穩定和經濟安全放在首要位置，雖然其中也有維護資本市場安定的功能，但是其本質還是為了維護商人的利益，這和我們進行市場監管的初衷是相違背的。

其實從市場監管法能夠非常直接的對交易的過程進行監管和控制來看，是符合經濟法的立法原則的。另外，它比商法對于市場運作的維護更為直接，盡管有時候兩者的內容是有相似性的，但是市場監管法還包括對專門的監管內容進行了界定，因此通過以上分析我們可以知曉，市場監管法應該算做經濟法范疇之內的。

2 以“法律制度”治理市場的重要意義

用市場監督法來對經濟活動進行監管，能夠穩定國內的經濟狀況，也體現了我國政府全心全意為人民服務的重要立場。更重要的相比較市場的自我調節而言，這種方式能夠使得我們集中優勢資源，去解決國內經濟建設事業當中存在的諸多問題。對于我們建設社會主義事業，實現中華民族的偉大復興是有重要的意義的，讓我們集中力量去發展我們的優勢產業，也能夠促進國內各項優勢行業的進一步發展。

3 讓“法律權威”介入市場

3.1 讓“法律權威”介入市場的原因

其實市場監管的意義更多的是讓“法律權威”介入市場，要說到其中的原因首先應該從“市場監管的正當性”基礎來看的。雖然當下國內倡導在經濟領域內的自由競爭，并且也有商法這樣的法律規范在保障商人合法經營的權利，但是市場的自我調控其實是有一定缺陷性的。如果放棄政府的干預是沒有辦法克服這種自身缺陷的――其自身因為無法克服的自然原因以及外部信息不對稱而產生的“市場失衡”，而一旦出現這種狀況是很容易危及社會公共利益的，因此這個時候為了保證國內經濟的平穩運行我們就必須通過國家干預來對進行監管以及調控了。

當下我們提倡的是法治經濟，而其中能夠依靠的國家力量也是通過法律政策的制定來對“失衡的市場”進行控制的過程。而且完善這方面的工作也能夠避免大公司和社會上的少數人奴役勞動人民的情況發生，這對于推進我們社會主義事業的建設是有非常重要意義的。當前不管是現代法律體系當中經濟法亦或者是市場監督法都是為了滿足這一目標而設立的，而且出發點也不是用嚴苛的法律制度來監管環境，而是讓法律權威對于市場的穩定起到一定的規范和督導作用。

3.2 讓“法律權威”介入市場的重要意義

當處在現代社會中的某些人服從于一些權威的時候，其實那正是滿足了自己內心的一種價值追求，因為內心的認同才會在行為上遵從，因此任何一種意識形態如果說存在“權威”那肯定不是在外力的作用附加上的。例如：韋伯就把法律看做了一種秩序性的制度，而法律的權威性可以說是公認最高的，在很多方面它都擁有其他因素無可比擬的強制性?？v觀世界各國的歷史來看，不管是經濟層面還是政治層面，法律或者是政府的權威性也是有“失衡”的一天。因為古往今來不管是任何個人對于權力的追求都會使他們墮入深淵，因此為了國家的長治久安和經濟的穩定，我們就有必要用法律的手段來對市場的運行進行監督。這樣一來能夠滿足經濟發展的內在要求，而且也能夠來彌補市場調節機制的不足，避免其因為“失衡”而危害到社會公共安全利益。最為主要的是與粗暴的“權力治理”方式相比，法律對市場的監管更具有正當性，通過這種方式來分散社會矛盾也能夠在最大限度上維護社會公眾利益。

最后需要強調的是，法律對于市場的監管當中，傳統的集權型等級體制是不適合的，因此用法律監管市場方法的同時還要確立監管理念。

3.3 政府在市場監管法當中的地位

政府在市場監管法中主要扮演著法律監管的角色，旨在保證法律的有效落實和正確合理的應用。在市場監管法的落實當中，必須引入政府來作為執法的機關，因為這能夠提高辦事的效率，保證工作的公正化、高效化。由于經濟市場出現波動就會造成巨大的混亂，因此需要政府的行政權力來進行宏觀調控。例如：無法解決的大規模的民事訴訟，在個人的訴訟中在搜集資料、控告訴訟的成本費用較高等現狀，如果引用政府監管執法的話，可以依法懲治違法行為，節省了上訴時間，也保證了裁決的真實性。權力的實施需要法律的保護，也是法律得以實施的重要保證，政府實施市場監管，堅決維護了我國的法律制度和相關規定。

4 市場監管法的監管對象

市場監管法的監管對象是市場結構利益關系，這一點在監管法的很多規定當中都能夠看出來。當下國家干預經濟市場的方式主要是調控、規制和監管這三種，而且這三部分分別從屬的法律規范也構成了國內的經濟法律體系。因此市場監管法的總體精神也要和經濟法的總體精神相一致，這才能夠真正的為國內的經濟環境保駕護航。

經濟法的觀念認為，其彌補市場自我調整的缺陷的作用作用到具體的經濟活動之中是一種調整和被調整的關系。雖然經濟法能夠調整國家通過調控、規制和干預而產生的經濟關系，但是歸根到底在這個過程中國家是處于一個相對主體的地位，是處在一個干預者和管理者的地位，而經濟市場中的經營者只能處在一個被管理的地位。而為了和這條理念相適應，市場監管法的作用是“調整經濟市場運行過程中市場主體對于客體的制約的法律規范的總稱”，這就說明市場監管法的監管對象正是市場結構的利益關系。

需要注意的是市場監管法在監管市場結構利益關系的過程中，政府只是經濟法的執行者而不是這個法律關系的具體參與者。而市場運作過程中的利益結構關系是各種生產要素在當下市場環境的作用之下形成的，是始終存在競爭和壟斷以及供求與需求的，這種矛盾自從經濟市場的產生開始就是始終存在的，所以它也需要這樣一種外部力量來進行矯正。這對于強質主體損害弱質主體利益的情況也會起到一定的緩解作用。

綜上所述，市場監管法對維護國內經濟的穩定具有重要的意義，這一法律概念的提出也標志著我國法律制度的不斷完善和成熟。但是要讓市場監管法更好的發揮其作用，還要去深究其內涵，能夠時刻應對經濟波動帶來的各種問題，更好地發揮政府在市場經濟中的宏觀調控作用，保證市場經濟的相對穩定性和公正性，能夠利用政府的權利更好更快的解決一些糾紛，給人們的生活帶來便利。本文針對市場監管法的定性展開了一系列的討論，希望能給有關部門和相關人員一些建議和思考，也希望能夠推進該法律制度的完善和發展。

參考文獻

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首先，從思想意識形態予以重視。工作的開展，認識很重要，要想把違法藥械廣告整治好，必須從思想上加以重視。藥品經營企業主要就是以盈利為目的，在經營上獲利才是唯一的途徑，按照市場調控，自負盈虧。在這樣現實的情況下，他們會不擇手段來贏得利潤，維持生計。然而，賺錢是其行業特點，但不能丟掉人性、忘掉本質，這樣做絕對不容許，作為行業主管部門也應有一定的責任。做廣告的這些藥械經銷商掌握零售行業特點和業主的思想動機，以提供進店費、營業員工資等為條件進行誘惑，謀取高額回報。藥品經營企業業主同樣是社會成員之一，不能離開組織，同樣需要經常性的教育和學習，如果脫離了組織，脫離了學習、脫離了政策引導，同樣會做出違背人民群眾意愿的事情。幾年來，我們每半年召集、組織轄區內的藥品經營業主，特別是有藥品類廣告的企業負責人學習培訓活動，邀請醫藥專家、部門領導講解正確用藥知識和經常性的思想教育和學習，正確引導，加強他們個人利益與社會效益方面的教育，熟知行業法律法規，增強社會責任感；與此同時，認真傳達、學習新的法律法規知識、規范性文件精神，并將各時段的重點工作進行布置與通報。

其次，將藥械廣告監測工作融入到日常監管之中。廣告監測是一項長期性的工作，需要從日常生活中去留心、發現，并且要號召廣大老百姓提供線索?？h級媒體的廣告藥械類，若不經過藥品零售企業這門檻，很難取得老百姓的信任。如果按照正規的渠道進行操作，加之昂貴的廣告費，各方利潤都很少。根據廣告的監督管理權限，縣級藥監部門只有監測權，沒有處罰權，且要采集好證據，并將收集好的相關證據移交給廣告監管部門，手續繁瑣且慎之又甚，俗話形容“吃里不討好”，結果意義不大。為此，我們依據《**縣藥品（連鎖）企業藥品質量安全信用分類暫行辦法》，制定了《**縣廣告藥品指定經營企業信用評比辦法》，分為否決項十五項和評分項（百分制）十四項，分別發至轄區各涉廣藥械經營企業，每年年末組織審評。對通過審評企業“aa信用企業”a年度累計并有嚴格的規定，必須實現無否決項的同時評分項90分以上。只有將藥品廣告監測工作與藥品經營企業的 “gsp”跟蹤、日常監管、專項檢查等相結合起來，將日常監管文書、市場稽查文書與企業信用檔案兩檔并一檔，有利于現場評審與檔案核實。與此同時，對未通過信用評審的企業，實行人性化辦法，并不是一罰了之，而是，縣局負責組織舉辦為期一周的繼續教育，制定周密的教學課程，讓他們系統學習法律法規、藥品零售企業現場操作規范、藥品不良反應知識等，經費由參加學習人員共同承擔。這樣的實行取得了很好的效果，企業也沒有理由不接受，促進了行企和諧發展。

第三，采取約談的形式，規范經營行為。所謂“約談”是指對轄區內監測到的違法藥品廣告，在移交有關部門處理之前，將原藥品廣告劇本攝錄下來，制成光盤或錄音帶，以此為依據，藥品市場監管人員約請當事人面談。對于發放宣傳單、宣傳品等其他手段的藥品廣告，并可能造成較大社會影響的，廣告監測人員認為需要約談的，也要約談。首先，通知廣告設計當事人、指定經營企業，告知約談的時間、地點和需要提供的資料。其次，約談時須由兩名以上執法人員其中一名單位領導參加，并邀請本單位聘請的部分社會監督員參加。由社會監督員、廣告設計事人、指定企業負責人、廣告監測人員共同觀看其違法藥品廣告錄像，并審核紙質材料，當面指出廣告畫面、配音以及提交材料中具體發現的違規問題，幫助其校正不正規用語和畫面，并向其宣傳有關的法律法規知識，提出限期整改的意見。最后，也要聽取當事人提出自己的觀點和要求，同時，參與觀看人員共同在《藥品廣告監測登記表》上簽字。約談程序履行后，市場監管人員依照《藥品廣告審查辦法》繼續進行監測。如果依法進行整改，并消除不良影響，將不予行政處理；反之，對于拒絕履行整改的廣告設計當事人，則執行《安徽省藥品廣告審查辦法實施細則》有關條款。通過約談，系統的給廣告設計當事人一次深刻教育，同時也給了經營企業一次深入學習機會，只有這樣他們才充分認識到我們監管部門是動真格的，使廣告設計當事人不得不及時糾正自己的錯誤行為。同時，通過約談形式，也架起了“做藥人”與“管藥人”之間溝通的橋梁，凈化了藥品廣告市場，堵住廣告藥品終端銷售違法可乘之機。

第四，市場稽查，逆向取證，有效遏制違法藥械廣告?？h級媒體的廣告品種，其渠道往往由廠方、藥品商、零售企業三方相互勾結與配合，手段非常隱蔽。每個廣告品種在指定的藥房基本上只有幾盒或樣品，他們的經營方式是派員站在藥房門口守侯患者咨詢，如果要購買馬上有人送貨等方式經營，如果有檢查的來，他們就以顧客身份乘機溜走，從藥房入手很難發現違法行為。面對這樣的新情況，我們利用他們違法廣告上作證明的患者為突破口，找到該患者

，將其在使用的藥械進行登記、做好《調查筆錄》，再回到指定藥房進行核實,跟蹤追查此批號的規范記錄，這樣的舉措，企業違沒違法，自然就暴露出來。在市場稽查中，經常對銷售違法廣告藥品的單位，實行重點監管，跟蹤走訪，增加檢查頻次，對瞞而不報或消極對待的予以從重處理，并將違規行為錄入該企業信用檔案；同時，進行市場稽查抽檢，多批次進行抽檢，從質量上尋找突破，對廣告藥品質量問題同樣錄入不良信用檔案，不但企業受到處罰，還要被折牌。通過這些強有力的措施，扼制藥品廣告泛濫勢頭，經營企業就不會與監管部門較勁和打游擊戰了，對再次參與廣告藥品銷售打了疑問。

篇（5）

政府，受托于全體人民而存在，以管理公共事物，實現社會整體公共利益為主要職責。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切希望。隨著我國社會主義的發展，文化將在國家發展大局中發揮越來越重要的作用。建設有中國特色的社會主義文化，是各級政府面臨的新形勢新局面。本文僅談談政府部門文化管理的作用與原則。

一、堅持正確的文化導向

管理是指與他人或通過他人有效地達成組織目標的過程。政府行政管理的核心功能是導向功能，它是國家行政機關“導航”和“掌舵”的具體體現。政府著眼于提高國家的核心競爭力，在決定國家和民族前途及命運的政治、經濟、教育、科技、國防、文化等領域起主導作用。

政府文化管理關系到黨和國家工作大局,關系到國家文化安全和社會政治穩定，關系到中國特色社會主義的前途和命運。文化建設最重要的前提是正確的導向不能變，堅持社會主義原則不動搖。具體來說，就是要根據社會主義建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，始終堅持社會主義先進文化的前進方向。

改革開放以來，中國社會得到快速發展。但是，在社會生活領域也存在一些不健康、不文明現象，如拜金主義、享樂主義、極端個人主義，少數人思想混亂，道德缺失，是非、善惡、美丑混淆，凡此種種損害了社會風氣，影響了社會的健康發展。因此，中國文化發展的根本任務是迅速構建起新時期的中國文化價值觀體系。

社會主義市場經濟體制的建立，給社會主義文化建設既帶來了機遇，又帶來了挑戰。市場經濟在產生積極作用的同時，帶來了不可忽視的負面效應和消極作用，出現了許多前所未有的新情況和新問題，在這種情況下，僅僅依靠市場，問題是不能得到解決的。這就需要政府采取一定的管理行為，保證文化發展沿著正確的道路前進。

目前，我國社會價值取向呈現多樣化的趨勢，政府文化管理可提供正確的價值導向。因此，政府必須利用管理手段充分發揮先進文化的引領作用。群眾的文化需求千差萬別，政府的文化管理必須對其進行科學引導，使其養成健康向上的文化消費習慣。政府可營造良好輿論氛圍，通過發揮媒體的輿論導向和信息溝通作用，弘揚社會正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，引導廣大干部群眾特別是青少年樹立社會主義榮辱觀，促進良好社會風氣的形成和發展，這些都離不開政府的管理行為。

二、保證社會主義文化建設順利進行

政府具有服務功能，指國家行政機關為了維持社會的正常運行與長遠發展，提供公共產品，興辦公共事業，建立公共設施的功能。在文化建設上政府通過資金、人才、技術的支持，提供公共文化服務，切實保障人民的公共文化權利。在現代社會，公民文化權利是公民享有的基本權利、政府應承擔的基本職能，而保證公民文化權利實現、提供公共文化服務同樣是政府的職責。加強公共文化服務體系建設，就是要按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設公共文化產品，組織與建設覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益，使人民群眾切實地享受到文化建設的成果。

政府對文化的管理可確保公共文化體系的建立。公共文化服務體系構建，政府是主體，應承擔主要職責。在歐美等發達國家，社會的公共文化設施基本上是政府投入的，他們的管理體制和機制值得我們學習和思考。構建公共文化服務體系，政府的作用主要包括以下幾個方面：一是通過政策扶持和資金導向，建設必要的文化設施。二是組織引導文藝工作者和業余作者創造緊扣時代脈搏、體現地方特色、富有現實意義、人民喜聞樂見的精神產品。三是建立人才保障機制，加強公共文化服務人才隊伍建設。四是通過政策指導、典型示范和組織文化創建，大力加強基層文化建設，活躍群眾文化生活。五是以廣播電視、網絡、書籍、報刊、圖書館、博物館、群藝館、文化館站、書店等為載體傳播精神文明和公共文化信息，為人民群眾提供高效優質的文化服務。六是出臺相關政策和配套措施，鼓勵和扶持文化產業的發展。七是加強文化市場監管，規范文化市場秩序，為發展公共文化服務體系營造良好的社會環境。八是做好歷史文物和非物質文化遺產的保護工作，傳承、弘揚優秀傳統文化。九是加強文化體制改革，制定文化發展戰略和文化政策，保障公共文化服務體系的有效建立和持續發展。文化行政部門作為政府的組成部門，應該有所作為，充分履行職能，擔負起文化工作使命。

政府對文化的管理可有效促進文化的發展。政府管理要制定發展規劃，指導社會發展，推動社會進步應成為政府管理義不容辭的職責。政府可通過制定科技文化教育發展的總體戰略和規劃、制定和頒布相關的文化法規、組織重要的文化活動、指導監督個行政機關等活動有效促進文化的發展。政府管理通過自身的活動，推動社會各個方面走向現代化。社會文化建設已成為政府工作的重要任務之一。政府目前通過相關的政策大力鼓勵文化創新，使全社會的文化創造活力充分釋放、文化創新成果不斷涌現，使當代中華文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力，這就是政府促進文化發展的最好體現。

政府實行文化管理可充分發揮其權威性、強制性，協調處理各種社會關系和利益，維持社會的良性運行功能，并且維持穩定，保持協調。政府進行文化管理可有效維持社會各種關系和活動正常運轉，使社會生活穩定地持續下去。進入新階段，我國文化建設的一個重要內容是文化發展與市場經濟結合起來，這就需要政府實施有效的宏觀調控。政府在培育文化市場、開拓文化市場中扮演重要角色。

政府文化管理可以有效遏制一些不良文化活動。隨著社會主義市場經濟的發展，文化的發展也和市場產生了千絲萬縷的聯系。市場對文化產生了各種各樣的影響。一些文化活動為了取得經濟效益而置社會效益于不顧，這時政府的管理作用就凸顯出來。例如，一些低俗的文化活動被政府勒令叫停。政府對文化市場的管理是文化管理的核心。

三、到位而不越位的管理原則

政府在文化管理中首先應該遵循“到位而不越位”的原則。

政府不要再管那些不該管、管不了、管不好的事情，而主要是履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

在市場經濟條件下，政府對文化的管理有必要通過規制市場行為和規范市場秩序，維護文化市場競爭活動的公平、公正。在社會主義市場經濟條件下，文化的發展離不開市場，精神文化產品絕大多數都要進入市場進行流通，這就必然受到市場那只“看不見的手”的制約。我們既要鼓勵文化單位和文化產品迎接市場的挑戰，遵循市場規律與價值規律，又不能完全由市場決定文化的生死存亡，必須堅持以社會效益為最高準則，力求經濟效益與社會效益的共同提高。那么，就要通過法制進一步規范和發展文化市場，嚴厲打擊各種違法行為，用健康有序的文化市場，豐富多彩的文化產品促進我國文化健康、有序持續發展。在文化產業的發展中，應正確處理市場與政府的關系，堅持政府引導，市場主導。企業能做的行業組織不去做，行業組織能做的政府不去做。

我國的文化建設離不開文化事業和文化產業的發展。文化事業主要包括自然科學和哲學社會科學的學術研究，以及圖書館、博物館、紀念館等公益性文化。其主要特點是原創性和公益性，前者突出地表現在學術研究上，后者突出地反映在提供給公眾的文化設施上。這就要求文化事業發展，必須按照黨和國家的有關方針政策，由政府或公益性組織提供公共文化服務，保證人民的基本文化權益得到享用。

政府在文化產業的管理上轉變政府職能，要繼續推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，杜絕對文化產業生產經營的直接干預，切實把工作重點真正轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來；充分運用經濟和法律手段實施行政管理；要全面推進依法行政；按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，推進依法行政；全面建立政府問責制度，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。政府在文化產業發展中的主要工作應當放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上。如加快法律法規建設，促進市場體制和機制完善，加強市場監管，引導和鼓勵企業多開發有創意、有活力、內容向上的文化產品，保護知識產權等。

四、堅持“雙向發展”的管理原則

堅持社會效益與經濟效益共同提高，文化事業與文化產業共同發展。

文化生產是精神生產，精神生產不同于物質生產。文化生產力是人類社會意識、社會心理等精神方面的發展成果，具有突出的意識形態特征。文化產業具有雙重屬性，“文化”要滿足人們日益增長的精神需求，具有鮮明的精神屬性。經濟學認為精神生產力就是文化生產力。文化產業的發榮和發達，有利于增添健康有益的、人們喜聞樂見的精神產品，不僅能夠滿足人們的物質需求，而且能夠激勵人們奉獻社會，促進社會和諧。由此可見，文化產業健康發展、規范管理的首要原則便是堅持社會效益、經濟效益共同提高。

在社會主義文化建設上，必須把經濟效益和社會效益統一起來。社會主義文化屬于上層建筑中的意識形態范疇，這就決定了必須堅持正確的思想導向，必須用社會主義核心價值體系武裝頭腦，創作出貼近實際、貼近生活、貼近群眾的，反映人民主體地位和現實生活的優秀精神文化產品。

文化建設離不開文化事業和文化產業。公益性文化事業的根本任務是為人民群眾提供公共文化服務，滿足人民群眾最基本的文化需求。發展公益性文化事業，應堅持以政府為主導，在改革中貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，最大限度地發揮公益性文化事業的社會效益。經營性文化產業的主要任務是繁榮文化市場，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。發展經營性文化事業要創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力，滿足廣大人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。要正確把握和處理文化事業和文化產業發展的關系，推動其可持續發展。一是處理好公共文化服務體系與公共文化服務社會化的關系，增強公共文化服務的效能。對兼具公益性與經營性文化事業單位的經營性部分，該放開的要逐步放開，真正確立其在市場經濟競爭中的主體地位，以有利于更好地發展文化產業，為實現“產業創造物質財富、事業帶來公眾幸?！钡碾p重目標提供有力保證。二是以發展文化產業為樞紐，大力推進文化發展。文化產業是一個蓬勃發展的朝陽產業，由于其創新性強、生產規模大和市場運作的靈活性，具有不斷再生和擴張的功能。因而，以文化產業為樞紐，帶動文化事業和文化公益事業已成為重要趨勢。

五、要遵循“依法行政”的管理原則

篇（6）

上半年區市場監管局緊緊圍繞“當旗手、作標桿”工作定位和“一四八十二”工作主線，確定了“八項重點、九項任務、三十條措施”，著力在服務產業攀登、強化社會治理、防范風險隱患、加強干部作風建設上取得突破，為全區重點工作攻堅貢獻市場監管力量。

一、上半年主要工作

(一)在服務產業攀登上當旗手作標桿

一是持續推進質量強區建設。選樹XX齊都藥業有限公司等X家企業申報了全市優秀企業和企業家代表標桿，幫扶齊峰新材料股份有限公司申報第八屆省長質量獎，推薦皇城鎮創建XX省優質西紅柿西葫蘆農產品基地，推薦XX思遠農業開發有限公司創建龍頭骨干企業，組織XX齊翔騰達化工股份有限公司申報“泰山品質”認證，組織XX禾豐種業科技股份有限公司申報2020年“XX標準”標準化試點項目，XX思遠蔬菜專業合作社申報2020年“XX標準”標準化示范項目，打造XX產品和XX服務“新名片”。

二是加強標準、知識產權與產業發展的統籌布局,不斷培植壯大“四新產業”。提升知識產權創造運用轉化水平，推動商標、專利國內申請數量合理增長。加強商標品牌建設，推進知識產權質押融資、地理標志精準扶貧和商標富農工作。X家企業入選2020年度XX省制造業高端品牌培育企業，X家企業入選2020年度XX省服務業高端品牌培育企業，XX齊都藥業有限公司入選中國品牌價值評價榜單，位居醫藥健康領域第XX名，品牌價值XX.XX億元;XX齊翔騰達化工股份有限公司榮登2020年XX省民營企業品牌價值XXX強榜單，品牌價值評價為XX.XX億元。

三是營造有利于激發市場主體活力的監管環境。落實“關愛企業家措施十條”“免罰清單”，統籌 “雙隨機、一公開”監管。加快涉企信息統一歸集共享，完善經營異常名錄和嚴重違法失信名單管理制度，實現“一處違法、處處受限”。常態化開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一次門、查多項事、無事不擾，讓企業安心扎根，專心發展。落實《關心關愛企業家的十條措施》，對XXX家規模以上工業企業、服務業企業落實“免檢免擾”制度，營造良好營商環境。

(二)在強化社會治理上當旗手作標桿

一是加強價格執法。開展轉供電環節支持性價格政策集中整治，降低企業用能成本和群眾負擔X%。聚焦民生等重點領域和重點行業開展反不正當競爭執法,強化直銷監管,打擊傳銷違法行為。

二是加強網絡執法。開展網絡市場監管專項行動,強化線上線下一體化監管。加強廣告執法，強化傳統、互聯網媒體、戶外廣告監測。

三是加強知識產權執法。加大對商標、專利侵權假冒、專利機構的執法力度，查處違法行為。加強重點消費領域執法，強化對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡跑路等消費痛點、堵點問題專項執法，依法查處各類消費侵權行為。

(三)在防范風險隱患上當旗手作標桿

一是加強“食安XX”建設。開展生產企業規范化創建，推進小作坊規范化提升，加強流通食品經營風險分級和餐飲線上線下一體化監管，以監管抽檢為抓手，精準組織四級食品安全監督抽檢。組織抽檢公示XXX次，不合格XX批次，合格率XX.XX%。緊盯不合格食品背后的問題和監管任務，對不合格食品全部實現溯源追查。

二是加強藥械妝安全監管。強化藥品零售單位分級分類管理，對XXX家藥品零售企業落實“六統一”標準要求。強化特殊藥品管理，以含麻黃堿復方制劑、二類精神藥品、中藥飲片為重點藥品，加強藥品質量和銷售異常情況監管。強化不良反應監測，上報藥品不良反應XXX例，醫療器械XXX例，化妝品X例。

三是推進特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。完善“專家查隱患、企業抓整改，部門抓執法”工作機制，強特種設備保險覆蓋，XXXX臺電梯保險覆蓋率達到XX%。依托系統清理超期設備，建立了設備信息推送制度，提前通知定檢，到期發放指令，逾期不改處罰，堅決防止設備超期脫檢。全區XXXX家使用單位XXXXX臺特種設備實施安全信息化動態監管。開展特種設備定期檢驗清理，即時定檢率XX.XX%。

(四)在加強干部作風建設上當旗手作標桿

一是堅持黨建引領。把黨的政治建設放在首位，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進黨建工作標準化、規范化，打造市場監管特色黨建品牌，推動黨建和業務的深度融合。

二是嚴格落實全面從嚴治黨和意識形態工作責任。強化制度建設，用制度管人管事，把權力關進制度的籠子里。

三是深入開展“當旗手、作標桿”活動。通過專家授課、干部上講臺、以干代訓等多種形式，提升“每周一課”水平，提高業務技能，增強服務本領;加強工作統籌，局所聯動、局所配合，凝聚局所力量;新時代文明實踐活動與黨建工作有機結合，實現系統化、規范化、常態化。

二、下半年工作計劃

下半年我們將按照省市區的部署要求，緊緊圍繞全區“一四八十二”工作主題主線，繼續弘揚“頭拱地”精神，咬定目標不放松，萬眾一心加油干，掀起深度思考工作、精準制定措施、掀起推進落實的新熱潮。

(一)堅持圍繞“當旗手、作標桿”展開工作。這是市委江書記在參加XX代表團討論時對XX提出的要求，區里出臺了《關于在全區開展“當旗手、作標桿”行動的實施意見》，我們也制定了實施意見，對怎么當旗手作標桿，誰來當旗手標桿和當旗手標桿的成效落實提出了明確的要求。

各單位要認真討論學習這個意見，把當旗手作標桿的要求、內涵、工作目標弄清楚、弄明白，把市場監管工作放在全區大局中思考和謀劃，全局上下統一思想，力爭重點工作取得新突破。要做提高境界的旗手和標桿，對標國內一流，拉高工作定位，調高工作標準，提高工作成效。

要做快速執行的旗手和標桿，切實按照“快決策、快執行、快突破、快見效”的要求，敢于向好的比、跟快的賽、與強的爭，走在前列。要做創新落實的旗手和標桿，各單位要重新審視自己的工作，找準攻堅重點在哪里、困難在哪里，哪里有問題就往哪里攻?？傊?，重點工作必須求突破，日常工作必須求創新，長期落后的工作必須實現位次前移，這是今年全區各項工作的總體目標和追求。要營造人人當旗手、事事做標桿的濃厚氛圍。

各級領導干部要想到先、做在前，既當“指揮員”又當“主攻手”，既當“施工隊長”又做“拼命三郎”，層層立標桿、事事做示范。全體干部職工要全面煥發斗志，付諸行動，廣泛凝聚黨員、群眾的智慧力量，在各項工作上謀深、想細、做實、爭先。

(二)堅持黨建引領、以上率下、令行禁止、局所聯動。這是我們在過去一年工作中總結歸納提煉的經驗，需要我們繼續鞏固和堅持。黨建引領，就要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，以黨的政治建設為統領，全面提高黨建水平，提高隊伍素質。以上率下，就要發揮“頭雁效應”，發揮關鍵少數作用，躬身入局，一級帶著一級干、一級干給一級看，勇于挑最重的擔子，敢于拔最難的釘子。令行禁止，就要嚴格執行黨組決定，黨組怎么定，就怎么辦，不允許搞選擇、打折扣、搞變通，這是紀律。

大隊伍必須嚴格管理，大到一項工作，小到一個會議，都要有紀律。局所聯動，就要同心協力，一般工作按分工，重要工作按聯動。我們的文明城市創建、食安區復查工作也充分印證了這一點，要進一步抓好工作聯動，既形成合力，又促進融合。

篇（7）

（一）強化服務隊伍建設，夯實組織基礎，增強工作力量。一是充分發揮學校關工委作用。結合工作實際，把思政課教師、校長、班隊教師分別列入工作隊伍，使工作開展更具針對性和專業性，優化工作效果。二是進一步加強志愿服務隊伍建設。在初中和城鎮學校組建青少年工作志愿服務隊伍，堅持以集中服務與個別服務相結合的原則開展工作，即在清明節、五四、六一、十一等傳統節日等重要節點開展集中活動，強化主題宣傳教育，在平時重點開展一對一幫扶等個別服務活動，確保志愿服務工作持續性。

（二）創設載體，加大普法宣傳教育力度。通過一系列的教育活動，讓學生從中受到思想熏陶，激起他們的遵紀守法的強烈意識。開展法制教育與社會實踐活動，使學生在活動中受到熏陶，得到感染。一是每學期學校都聘請的法制副校長或校外輔導員都要到校作普及法律知識的報告。5月份以來，各學校邀請了縣檢察院和法治副校長作了法制專題講座。他們結合真實案例，深入淺出地做為同學們分析和講解青少年容易觸犯的各類犯罪行為，對如何運用法律武器保護自己，化解矛盾等方面進行了詳細介紹，告誡同學們要通過學法，明是非，辨善惡，知榮辱，做一名合格好學生和社會主義好公民。二是組織開展了法制黑板報的制作展覽，學校各班級的黑板報都以圖文并茂，新穎的版面設計、工整的字跡勾勒出濃濃的普法精神，黑板報與“法制教育”相結合，版面設計活潑，主題鮮明而具時代氣息，充分展示了師生們獨特的創造性和飽滿的熱情。三是開展法律安全知識實踐活動。城區學校通過模擬法庭活動的開展，對事件的審理，同學們不僅了解了法庭審理案件的主要經過和程序，同時也通過受到了很好的教育熏陶。學校的依法治校工作做得扎實有效，成績顯著，我們今后將繼續努力，牢固樹立依法治校的思想，依法治教，依法治校，為構建和諧校園創設良好的基礎。

（二）做好輿情管控。做好今年維穩敏感期意識形態工作，嚴禁通過網絡傳播不實信息，不造謠、不傳謠、不信謠。要求各學校（園）校園長隨時了解和掌握教師思想動態，多關心教師生活和工作，發現不穩定因素，及時化解矛盾，穩定教師情緒。班主任和科任教師隨時掌控班級學生思想動態，加強學生思想品德教育，讓學生樹立正確的社會主義核心價值觀，通過社會主義核心價值觀進課堂、進教材等方式，組織學生參加形式多樣的社會實踐活動，加強對學生進行社會主義核心價值觀培養。

（三）堅持社會、學校和家庭相結合原則，開展各項工作，形成教育合力。一是大力凈化社會文化環境。積極與派出所、市場監管、文化等部門保持密切聯系，實時對周邊的社會環境及治安狀況進行有效的整治和監控，堅決抵制低俗文化和歪風邪氣侵入青少年群體，嚴防不良書籍、報刊、影像等影響青少年思想道德健康的圖書音像類物品流入校園，嚴治校外不法分子和閑散人員通過各類途徑實施危及青少年思想健康的行為。尤其加強了校園周邊環境的凈化工作，嚴打黑網吧,維護校園周邊良好的風氣和秩序。教體局在5月初對縣域17所中小學課外讀物進行了一次檢查，9月中旬開展一次復查，主要針對各學校（園）閱覽室存放書籍進行清理，發現涉及非法出版、暴力等不健康的30余冊，并予以全部銷毀。今年各學校開展36場次群文閱讀活動，培養學生閱讀健康習慣。開展好教材排查，把不符合社會主義核心價值觀的教材剔除。抓好推廣語言文字工作，大力推廣普通話，讓學生增強中華民族意識。二是大力開展校園文化建設活動。深入開展4.23世界讀書日、“經典誦讀”、“書香校園”等主題文化活動，積極弘揚優良道德傳統。通過聯合公安、市場監管等部門開展講座、圖文宣傳等方式，增強青少年法制意識。積極開展校園道德講堂活動，大力弘揚和培育社會主義核心價值觀。三是進一步加強家長學校建設。通過上門服務，召開家長會等方式指導家長開展親子活動和道德實踐活動，加強學生與家長的溝通了解，讓學生與家長一起學習，確保青少年健康快樂成長。

二、存在問題及原因分析

（一）主要問題，青少年公德觀念還比較單薄，不文明行為時有發生。傳統道德教育收效較差。家庭教育尤為不足。

篇（8）

（一）圖書出版

1.基本情況。目前，我區共有出版社8個，其中綜合性圖書出版社1個，專業圖書出版社6個，音像出版社1個。年出書能力2000種以上，其中蒙文圖書220多種，累計出版各類圖書4.5萬多種。以2004年為例，全區共出書1951種(含教材577種)，其中新出圖書1165種（其中教材208種），總印數7381萬冊（其中教材4882萬冊），總印張601405千印張（其中教材322411千印張），定價總金額60690萬元（其中教材24114萬元）(數字來源：《2004年全國新聞出版統計公報》)。

2.圖書出版堅持正確的出版導向和“三貼近”原則，注重發揮各出版社的出版優勢、資源優勢和專業特長，突出民族特色、地區特色、文化特色，逐步形成出版特色和品牌，圖書整體質量明顯提高，特別是在民族優秀傳統文化的積累與創新，民族文化遺產的挖掘、整理方面取得突破性進展。一大批重點圖書陸續出版。

3.出版實力明顯提高。2003、2004年我區連續兩年進入全國占有率排名前20名的出版系統（集團）。出版社的技術裝備和物質條件有了很大改善，管理水平不斷提高，計算機、網絡、先進排版技術、現代營銷手段廣泛應用于出版社的管理、編輯、發行工作中，出版社服務社會的能力大為提高。

4.存在的主要問題。圖書出版結構重復，出版資源浪費嚴重。策劃能力不強、從業人員的市場意識和整體素質不高；市場化程度不高，圖書銷售困難，回款率偏低，退貨率有所升高。

（二）報紙期刊

1.報紙基本情況。目前我區共有各類報紙76種（其中蒙文報紙19種），其基本分類情況、發行量和廣告收入等經營狀況詳見下表。

從以上的數字統計分析中可以看出，我區報刊出版業呈現以下特點：

1.報刊出版質量普遍提高，經濟實力逐年增強，在開拓發行市場、廣告市場方面取得顯著進步?！蹲魑膱蟆返钠骄诎l行量達到了60萬份。在2003年首屆全國教輔類報紙質量評比中，《作文報》名列全國第九（數據來源：《傳媒》2003年第9期）?！吨袑W英語之友》不僅以20萬份的發行量居于我區期刊之首，而且被全國外語教學輔導類期刊質量檢測中心（新聞出版總署委托）定為免檢期刊。2004年，我區黨報、都市報廣告量超過800萬元的有4家，分別是《內蒙古日報》《北方新報》《包頭日報》（含晚報）、《呼和浩特日報》（含晚報），達到歷史最好水平。

2.報刊出版在我區經濟文化相對發達地區呈現出聚集、整合發展的趨勢。經過報刊治理整頓后，一批報刊或劃轉到黨報或調整辦刊思路，重新定位。這些報刊采取了市場化運作方式，已步入良性發展狀態。比如：新創辦的《漫友》《文苑》等雜志發展勢頭良好，短短兩三年其發行量已超過4萬份。從表3、表6的數字可以看出，一方面，發行量、廣告經營額處于前列的報刊幾乎都聚集在呼市、包頭、赤峰3個地區。另一方面，在發展過程中也出現了同一城市或同一經濟區域內報紙同質化、微利化的傾向。

3.我區報紙期刊品種并不算少，但有影響、有市場競爭力的品種不多，未能形成整體規模優勢。絕大多數報刊的出版經營比較單一，抵御市場風險能力差；部門行業類報刊仍然偏多，真正面向市場、對大眾閱讀能產生重要影響的報刊少。比如，從全區報刊分類來看，黨報、校報、行業類報紙占報紙總數的64%，黨刊、行業期刊及大學?？计诳倲档?2%。從報刊撥款方式來看，只有24%的報紙、18%的期刊為自收自支單位，絕大多數報刊依然是依靠國家或部門的撥款生存，并沒有真正進入市場。

4.報刊廣告經營額、發行量雖有較大增長，但市場份額總體仍然偏低。隨著自治區經濟的迅速發展，我區廣告市場呈現快速增長態勢，但是我區報刊吸收的廣告分量仍然很有限，主要原因是我區報刊的發行量總體不大，市場影響力小。2004年，我區報紙期發行量超過10萬份的只有《作文報》一家，這是一份面向中小學生的周報，其市場影響力有限。期發行量超過5萬份的報紙期刊也只有《北方新報》、《包頭晚報》《包頭廣播電視報》《中學英語之友》《實踐》等15種報刊。同時，報刊結構中還有一些非市場化報刊，這些報刊的發行面窄，難以得到有分量的廣告支持。

二、建立和完善我區書報刊市場準入和退出機制的思考

（一）建立書報刊市場準入和退出機制是構建社會主義和諧社會的必然選擇

通過調查，我們看到，雖然近幾年來我區書報刊出版業獲得了長足發展，但在發展過程中也暴露出許多問題，這些問題嚴重地影響了出版業的健康發展。比如，市場化程度低，市場占有率有限，尚未形成低價位、高發行量的良性發展態勢；出版單位為維持其正常的運轉，采取高定價、低折扣的發行方式，使我區報刊業的發展處于高成本、高定價，低數量、低效益的狀態；報紙期刊的宣傳業務功能和產業經營功能尚未明晰，不同程度地存在著攤派發行、以虛假信息誤導消費者、有償新聞和折扣大戰等問題；有的書報刊出版單位甚至存在著買賣“書號”“刊號”“版號”的現象。以上盡管只是個別現象，但其負面影響和危害卻不容忽視。一是造成了出版資源的嚴重浪費，形成了屬性劃分及功能定位不清晰、出版結構不合理的局面。這種局面背離了市場經濟的要求，難以適應社會主義市場經濟發展和體制創新的需要，嚴重制約了出版事業的健康發展，必須加以解決。二是弱化了出版隊伍建設，制約了新聞出版為社會主義精神文明建設服務、為社會主義和諧社會建設服務、為大眾文化需要服務功能的發揮和水平的提高。因此，加快建立和完善書報刊市場準入和退出機制既是新聞出版產業改革發展的需要，也是構建社會主義和諧社會的需要。

（二）建立書報刊市場準入和退出機制是落實科學發展觀的必要措施

社會主義市場經濟是法制經濟、規則經濟，實現合作雙贏、良性互動、協調發展是其發展目標。在我國，“書號”“報號”“刊號”有嚴格的審批制度，是重要而特殊的文化資源。絕大多數書報刊出版單位享受著政策保護，即使有的出版單位虧損或辦不下去了，也有主管或主辦部門在想辦法予以維持，整個書報刊市場壁壘嚴重，準入門檻很高。由于沒有正常的退出機制，整個書報刊市場缺乏來自外部的競爭壓力，因而就不能實現良性、可持續發展。只有建立成熟的書報刊市場準入和退出機制，通過設立必要的、合理的進入限制和淘汰退出機制來培育市場主體的公平性，市場競爭行為的公正性，交易規則的統一性，才能真正做到以科學發展觀統領出版工作全局，促進出版行業的合理布局和產業結構的優化組合，減少出版資源的浪費，增進書報刊出版單位的整體效益。

（三）建立書報刊市場準入和退出機制是我區報刊出版業實現可持續發展的必由之路

根據產業經濟學理論和產業組織的思想，市場準入和退出機制是市場成熟的重要標志。一個產業要想處于旺盛的發展態勢，保持可持續發展，就必須有一個健康有序的發展環境。新聞出版作為重要的文化產業，必須建立與之相適應的書報刊市場準入和退出機制，要在出版單位之間營造良好的競爭氛圍，激活書報刊發展的動力機制，促進書報刊出版資源的優化整合，從而實現出版業的可持續發展。

三、建立和完善我區報刊市場準入和退出機制的對策

書報刊市場準入和退出機制，是指為了建立和維護書報刊市場秩序，依法確認書報刊出版單位的主體資格，規范書報刊出版單位的出版行為，使其合法進入出版市場或退出出版市場的一種行政管理制度。圖書、報紙、期刊是社會主義文化事業的重要組成部分，是黨的宣傳思想陣地，肩負著傳播先進文化，為改革發展和社會主義和諧社會建設提供精神動力和智力支持的重任，肩負著鞏固在意識形態領域指導地位的重要責任。因此，必須采取積極有效的措施，切實建立起規范的市場準入和退出機制。其目的和實質就是在牢牢把握先進文化前進方向和堅持正確導向的前提下，充分發揮市場在出版資源配置中的基礎性作用。

（一）建立嚴準入、寬準出的書報刊許可制度

在我國，書報刊出版行業是特殊行業，國家實行審批、許可制度，在書報刊準入上已制定了相應的法律、法規。在建立書報刊市場準入和退出機制上，新聞出版行政管理部門一方面要以促進新聞出版產業發展為已任，解放思想，加大書報刊出版業的改革開放力度；另一方面，要堅決執行黨和國家的新聞出版法律法規，樹立科學的、可持續發展觀念，既不能因為一時的繁榮發展就亂開書報刊審批之口，也不能為了地方或部門利益而不忍注銷或撤銷不合格的書報刊出版單位。因此，只有從立法上完善書報刊的準入和退出機制，才能有效地實現書報刊市場準入的目標，為書報刊的良性運轉掃除障礙，留出更大的發展空間。

（二）理順我區書報刊出版管理體制

要參照全國文化體制改革試點地區的成功經驗并結合我區的實際，將我區的書報刊市場監管職能重新劃歸到自治區新聞出版局。并由自治區新聞出版局牽頭，會同有關部門抓緊建設書報刊市場監管體系和綜合評估體系，建立書報刊質量綜合評價制度和書報刊出版單位發行認證制度和圖書報刊出版單位淘汰制度。

（三）建立健全我區書報刊市場管理法律法規，完善書報管理執法機構和隊伍建設，逐步改變重審批、輕監管的工作方式

要加大對違紀違規出版活動的處罰和打擊力度，努力營造公開、公平、公正的市場競爭環境。

（四）對我區書報刊出版單位實行分類管理、分類改革

對于公益性、政治性、政策性強的書報刊出版單位給予特殊的政策保護。對于意識形態性不強的書報刊出版單位，可以放開，并審慎、漸進地嘗試開辟安全有效的融資渠道進入書報刊出版領域，促進出版市場的競爭優化。

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“求木之長者必固其根本，欲流之遠者必浚其泉源?！本裎幕枪ど涛幕膬葘?，是內核和靈魂。當前要汲取傳統文化精華和當代先進的管理思想，緊密結合工商工作實踐和市場監管特色，通過思想提煉和精神升華，建立起一套涵蓋基本信念、價值標準、職業道德、發展愿景、歷史使命等明確的文化價值理念體系。

(一)提煉核心價值觀念，引領價值取向。核心價值觀是工商文化的本質，是工商行政管理凝聚力的源泉。要在深入學習實踐社會主義核心價值體系的基礎上，將“國徽頭上戴，責任肩上挑”作為行為信條，把“忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商事業”四個忠于視為基本信念，塑造忠黨愛國、勤勉敬業；依法行政、執政為民；知榮明恥、改革創新；勇挑重擔、不辱使命的工商核心價值觀，通過強化培訓、典型示范，引導工商干部把個人價值觀的實現與共同價值觀的內化有機結合，使自己的行動符合工商事業改革發展的內在要求。

(二)鍛造工商紅盾精神，提升思想境界。紅盾精神是工商文化的精髓，具有導向、凝聚、激勵、塑造等功能。紅盾精神包涵國家工商總局提出的敬業精神、奉獻精神、公仆精神、協作精神和自律精神，它是廣大工商干部優良傳統和良好風尚的傳承和積淀，是工商事業最寶貴的精神財富和不斷發展壯大的根本動力。各地工商機關要在把握紅盾精神實質的前提下，緊密結合當地歷史文化精髓和工商創業革新、支撐發展的價值觀念，總結提煉出富有本地特色的工商精神，并不斷加強以胸懷全局、忠于職守、勇于負責、勤政廉潔、執法如山為內容的工商職業道德規范建設，讓紅盾精神具體化、生動化、力量化。

(三)確立市場監管理念，培育專業追求。先進的市場監管理念是王商干部監管能力和行為規范的標尺。圍繞國家工商總局提出的“四個只有”和“四個理念”，統一內涵定位，創新文化表述，將“建立高素質隊伍，運用高科技手段，實現高效能監管，達到高質量服務”作為發展愿景，“監管執法樹權威，服務發展塑形象，消保維權固根基，自身建設強保障”作為歷史使命，確立“恪盡職守、科學監管、依法規范”的市場監管理念，“熱情服務、誠信守紀、優質高效”的服務發展理念，“秉公執法、公平公正、盡職為民”的行政執法理念?！坝性V必接、有難必幫、有假必打”的消費維權理念。通過這些理念的學習、領悟和貫徹實施，引領廣大工商干部以一種專業的工作態度和獨具職業特色的行為，推動工商文化建設向縱深方向發展。

在構建工商文化價值體系上，要正確處理七個組成方面的關系：堅持以工商核心價值觀為內核，武裝頭腦；以基本信念為引領，提升境界；以發展愿景為方向，凝聚人心；以歷史使命為動力，鼓舞斗志：以紅盾精神作支撐，鍛造靈魂；以職業道德作規范，端正作風；用四大理念作激勵，提高素質。按照“堅持核心、統分有度、整體協同，分層定位”的原則，以母文化為根本，各地工商機關探索精神子文化，形成兼容并蓄、包容互補、百花齊放、各具特色、充滿活力的文化建設格局。

二、堅持以“體”為基，創新發展工商文化的形式載體

工商文化作為一種意識形態，其依附、展示、傳承和發展離不開具體而生動的形式和載體。古人說：“明體達用”、“循體而成勢”。物質文化是工商文化的中間層，要創新和完善形式、載體，堅持以“體”為基，營造具有紅盾風格、彰顯紅盾特色、體現紅盾氣派的文化氛圍。

(一)強化激勵約束，推進制度載體建設。制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，是文化建設的主要載體和重要內容。要注重系統性、導向性和約束性，強調理念引領和精神塑造，將工商價值理念和精神滲透到制度規章修訂、完善等的方方面面，使組織領導體制體現統籌垂管、上下一體的職業特色，監管執法業務制度反映公平權威、追求和諧的精神實質，內部管理制度機制形成主動高效、科學規范的時代特征，建立起凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有人監督、凡事都有結果的內部管理機制和評價考核激勵機制。形成具有職業特色、反映時代特征、符合工作需要的工商制度文化體系。通過制度上墻、上網、上辦公桌，強化落實情況的檢查督辦，使工商干部在遵守制度中養成紅盾群體行為和群體價值觀。

(二)強化具象直觀，推進環境載體建設。環境是吸引力，是凝聚力，是影響力。環境載體是工商文化建設的物質實體和有效途徑。要按照簡潔、莊重、美觀、實用原則，注重文化品位，融人文化元素，突出文化內涵，在辦公建筑上，圍繞“五化”，全面加強基礎設施建設和規范改造。在學習工作上，建設好“五小”的同時提高監管執法現代裝備水平，加快網上工商等信息化建設，提供優良的工作生活環境。在文化環境上，有效利用建筑的空間布局、生活設施和實物，達到“五有”，使工商干部在潛移默化中受到熏陶和濡染。

(三)強化規整統一，推進外化載體建設。外化載體建設是借助一定的載體對工商特色標識的外化展示，是工商文化生存、傳播、發展的必要條件，對于塑造優良形象、加強社會監督、提升社會地位具有重要作用。要依照國家工商總局《工商行政管理系統標識規范方案》，多方籌集專項資金，圍繞“十個統一”，本著窗口優先、基層優先的原則，分類別、分階段逐步推進，最終建立起鮮明規范、嚴整統一的可視、可聽、可感的工商文化識別系統，增強工商人的自豪感和歸屬感，向社會公眾展現專業、權威、為民、向上的精神風貌和整體形象。

三、堅持以“行”為要，大力規范工商文化的行為實踐

荀子說：“志忍私然后能公，行忍情然后能修”。行為是精神的外化和表現。工商行為文化是指工商行政管理及其干部在盡職履責、社會交往中產生的活動文化，是工商文化的行為層。要全面規范干部隊伍的監管執法行為、機關管理行為和社會交往行為，讓工商文化立體化、實踐化和行為化，達到精神與行為的統一。

(一)堅持文明高效，規范依法履職行為。履職行為文化，是工商文化的“血肉”和建設的關鍵。要堅持市場監管文化等新理念，界定執法主體，梳理執法依據，細化監管執法程序，實現崗位職責明晰化、工作操作規范化、業務運轉流程化。制定《全系統文明執法行為規范》，通過明確儀容儀表、監管維權用語、廉潔行政和文明執法

的相關規定、嚴禁情形，不間斷強化學習、制作并組織觀看《監管執法行為規范》示范片、評選標兵和不定期開展專項督察等方式，讓干部時時潛移默化，經常耳濡目染，從一時一事具體規范的監管執法行為升華為一種持久、非情景的行為方式，最終變為全體工商人的共同行為和習慣行動。

(二)注重細節嚴謹，規范機關管理行為。機關是組織文化重要的集中展示窗口。工商機關行為文化包括行政管理、日常工作和學習培訓等活動文化。要按照“六型機關”創建要求，制定理論學習、業務工作、文明衛生等方面創建標準，通過嚴格執行機關管理制度，強化日常督察、季度測評、年度考核，使廣大機關干部行動上同頻共振，形成風正、氣順、勁足的良好氛圍。通過舉辦業務培訓、崗位練兵、技能比武、論壇沙龍等活動，推行文化激勵、情感管理、民主方法和親情關懷等措施，結合經常性、多樣化的文體活動，營造融洽團結、共謀發展的工作氛圍，把關心人、尊重人、幫助人、發展人落實到日常工作中，促進工商干部提高素質和培育行為內涵，實現知行合一。

(三)秉持和諧共融，規范社會交往行為。社會交往行為是工商部門在社會交際和往來活動中各種行為的總稱。要開展現代社交禮儀常識教育，在本部門舉辦和參與的各種對外儀式、社交活動中，融入工商文化元素，制定出符合現代社交禮儀、體現社會交往規范、折射工商文化本質的行為準則，大力培訓引導，逐步使之成為工商干部在社會交往中普遍遵循的禮儀行為，展示工商職業魅力，凸顯紅盾角色特質，促進社會和諧共融。

四、堅持以“用”為功，不斷完善工商文化的對外傳播

唐代易學家崔憬說：“體者，即形質也；用者，即形質上之妙用也?！斌w用結合、體因用顯是古代哲學的重要思想和傳統。工商文化除了強化自身建設外，還兼具面向行政相對人和社會公眾引領教化、感染培育、促進社會文明進步的作用。加強工商文化的社會層建設，要以“用”為功，完善對外傳播的方式方法和路徑，擴大工商文化的社會認同，提高社會地位和美譽度。

(一)突出互動開放，打造親民工商。工商行政管理職能歷經多次調整，社會各界和群眾對此并不熟悉，對工商文化的了解更是知之甚少。一要建立常態化的媒體傳播機制。通過與媒體建立專欄、互動協作制度，建設工商政務網站，積極利用各類媒體廣泛宣傳工作成績，傳遞動態信息，傳播文化成果，傳導優良形象，增強工商文化的輻射力。二要建立多元化的社會溝通機制。堅持實行群眾開放日、領導接待日、政務公示制和回訪走訪制，通過面向社會述職述廉、召開專題新聞會，讓社會公眾走進工商，讓工商走向社會，增強人們對于工商文化的尊崇感、認同感。三要建立互動式的監督協作機制。大力實施開門評議、開門納諫，通過聘請文化建設智囊團、行風監督員、暢通征求意見渠道等形式，改進工作和服務，促進工商文化與業務工作緊密結合，引導行政相對人規范行為，形成廣域的工商文化建設合力。

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其次，我國現行的行政管理方式有待改進。市場經濟要求在一切行政管理活動中，必須堅持以法律手段為主，尤其是在對外活動中必須按照國際慣例辦事，與國際接軌。為此，必須盡快建立起一個統一的、穩定的、健全的社會主義市場經濟法律體系，提高政府管理人員的法律意識。中國在加入,-.的談判中，承諾按照,-.規則辦事/即應該按照被時間和實踐檢驗了的、被大多數國家和地區接受和公認的、迄今為止仍被視為公正和節約成本的國際規則辦事，再也不能片面強調所謂的“中國國情”“、中國特色”。過去，我們雖然也宣稱要按國際規則辦事，但往往是中國化的“國際慣例”，如我國目前雖然也實行了工程建設項目招投標制度這樣一些國際慣例，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。據國家有關部門對+0個國家投資項目的稽查發現，其中真正公開、公平招投標的只有’1，有"21的項目招投標失靈，未嚴格按照規定的要求進行。我們要切實改變行政管理方式，堅持以法律手段為主，建立一套規范的市場經濟法律體系，并使這套法律體系與國際上的規則相銜接，以便形成真正公平的市場競爭。就目前而言，必須系統地清理各部門的法律、法規，對那些不符合法治精神的法規、規章，必須逐步進行修改、補充、完善。

第三，我國行政管理的程序有待完善。我國至今尚沒有統一的行政程序立法，既缺乏行政程序的憲法規范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規則。并且在現有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責任追究制度不健全。行政程序的參與性的強弱和公開度的高低，是行政程序民主化程度的重要體現。在我國，相當一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當事人沒有申訴權。市場經濟需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務公開和依法行政。這對我國現行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構建完備、透明、適應國際規則的行政程序體系。

第四，我國公務員隊伍的整體素質和行政管理水平有待提高。由于各種原因，我國公務員隊伍的整體素質和行政管理水平在很多方面還不能適應新時期市場經濟建設和社會管理提出的要求。從總體上來看，我國公務員隊伍的素質還不高，政府行政管理水平也比較低，開放市場后，國外企業進來了，要求與國內企業平等競爭，從而需要政府提供公平的競爭環境，尤其是對各級政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公務員的素質提出了更高的要求。特別是各級政府的決策水平和行政領導的決策能力，這也是政府面臨的巨大挑戰。所以說，在新的形勢下，我們必須不斷提高公務員隊伍的整體素質和行政管理水平。

二、完善行政管理對政府行為的要求

完善行政管理對政府行為提出了新的要求，這主要表現在以下三方面。首先，政府行為的民主性。在市場經濟中，企業而非政府才是唯一的經濟主體，企業的經濟自是其主體地位的真正體現。政府應將蠶食、侵奪企業的權利還給企業，政府行為的政治價值定位是追求民主。通觀歷史，國家權力重心下移是歷史的潮流和內在選擇，其趨勢表現為國家本位讓位于社會本位，官本位讓位于民本位。入世后，中國的這一歷史進程必將加快。民主在經濟緯度上表現為企業主位，在政治緯度上則凸現為人民主位，政府政治行為的民主性是其經濟民主性的集中體現，社會經濟主體的地位不斷強化和實現，必然促使其作為政治主體地位的強化和實現，這一歷史進程是不可逆轉的。按照市場規則運作決非僅在經濟框架范圍，更是政治觀念、制度設計及運作等方面的一系列變革。民主觀念下的傳統文化改造、構筑民主的生存土壤對我們而言決非輕松，更非過時。政府行為的民主性是經濟民主的迫切需要，這就要求我們的政治制度設計、運作符合民主的人文關懷，擯除傳統體制下的政府行為的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向服務行政的現代政治行為模式轉換。政府行為的民主性是其科學性的前提。廣泛、充分地實現民主，汲取社會力量和資源，才可能從根本上保證政府行為科學性的實現。

其次，政府行為的科學性。實行市場經濟，特別是加入世界貿易組織，并不僅僅意味著中國以更加開放的姿態融入世界經濟，更意味著政府應在全球視角下解讀其管理行為。隨著我國經濟與世界經濟的進一步融合，政府間的交融、溝通進一步加強。借此機會學習、借鑒它國政府行為所體現出的時代進步意義和科技成果，可以促進我國政府行為的科學性。電子政府與網絡政府的迅速成長，行政信息的快速膨脹、政府行為的公開性與透明性等都需要我國政府擺脫傳統的與計劃經濟體制相適應的陳舊管理模式和管理行為。同時，在加入世界統一大市場后我國與世界的交往將進一步加深，與此相適應，政府間交流也應上升一個更高層次，諸如選派優秀的公務人員出國學習、交流，邀請國外優秀的管理專家到我國講學，加強政府間信息的溝通等。政府行為的科學性體現的是與意識形態、價值觀念無關的實踐理性，是全人類共同的進化文明。從政府行為的行政成本而言，科技界乃至政府內部都應努力提高我國行政技術的科技含量。在追求政府行為科學性的過程中，努力降低行政成本，這也是企業化政府、廉價政府的內在要求。

第三，政府行為的法治性。市場經濟是法治經濟，法治文明的成熟性是市場經濟實現的必要條件。政府行為的法治性是市場經濟中社會主體對政府行為的必然要求，也是政府面臨的一次嚴峻挑戰。不論是具體行政行為，還是抽象行政行為，不但要符合形式法治的要求，更要符合實質法治的要求；不僅要符合實體正義的內涵，更要符合程序正義的內涵。在法治行政下，社會的主體地位從以往隱性、附從地位上升到顯性、主體地位。政府行為的法治性要求立法、司法、執法、普法等諸環節加強法治建設，即嚴格依法行政，樹立法律在社會生活中的最高權威和終裁的法治意識。政府公務人員應該率先垂范，任何對法治的破壞即是對正義的最大諷刺。政府行為的法治性應在開放性、全球性的視角下，面向世界，面向現代化，更多地與國際接軌，而非盲目自閉地強調特色。從形式法治到實質法治，從法制行政到法治行政，對我們而言仍有很長的路要走，就目前而言，要有效地控制政府權力、規范政府行為、構筑社會權利的保障機制，這是政府行為法治性實現的重要舉措。

在殘酷、激烈的市場競爭中，經濟市場化的集中要求是政治民主化、法治化及社會多元化，對政府職能、管理模式、管理觀念的準確定位是經濟市場化生存的外在需要。從政府行為的民主性、科學性、法治性層面上而言，民主性是靈魂，科學性是基礎，法治性是保障。

三、完善行政管理的途徑

適應全面建設小康社會，大力發展社會主義市場經濟的新形勢和依法治國的進程，建設法治政府，必須從以下幾個方面著手，完善我國行政管理體制。

首先，嚴格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內。依法行政就要做到既嚴格地合法行政，又充分地合理行政。實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。行政機關實施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。自由裁量權的行使應當符合正當的法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

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關鍵詞：公信力；政府；現狀；弱化成因；提升；政策建議

政府的公信力體現了政府的信用能力，是指公眾對政府行為持信任態度達到了何種程度，是民眾、社會組織對政府信譽的一種主觀判斷或價值評價。自建國以來，特別是改革開放以來，中國各屆政府都為建設誠信政府責任政府而不懈努力過，并且也取得了一定的成績。但是我們應該看到，現階段的我國與北歐國家相比，政府公信力仍然有待加強。當前現狀是，我國政府公信力的弱化導致了社會矛盾日益顯現，嚴重影響了我國社會的和諧與發展。

一、我國政府公信力的現狀

狹義上，政府公信力2是指政府履行自身的責任和義務，信守對公眾的承諾，從而獲得社會公眾對政府的運作方式、行政工作人員的行政行為以及與政府自身行為相關的整個制度系統的理解和信任。它是社會主義市場經濟秩序的基本要求，是政府治理社會的基礎，是社會穩定與發展中不可或缺的前提，是我黨執政立足的根本，是構建和諧社會的重要因素之一。但是，我國政府公信力現在卻呈現出弱化的趨勢，主要體現在以下三大方面：

（一）政府行為公信力弱化

政府行為公信力的弱化，指由于政府行為（包括政府行政人員的行為）不規范而導致的信用危機。其主要表現在如下三點：第一，政府行為的越位。當前一些地方政府仍把政府自身當作社會資源配置的主要手段，這必然會涉及一些本不應政府去涉及的領域，造成資源不必要的浪費，效率的低下，從而導致政府公信力弱化。第二，政府行為的缺位。例如宏觀調控和市場監管不到位，環境資源保護的不力，公共服務供給的不足、分配的不公等。第三，政府行為錯位。簡單來說，就是指地方政府之間或政府部門之間只能行為的混淆與錯位，導致了政府公信力行為的弱化。

（二）政府政策公信力弱化3

政府政策公信力弱化指的是公眾對公共政策合法性、合理性、有效性、正當性和科學性等信任程度的降低。政府政策公信力的弱化包括：政府決策程序缺乏一定的規范性，決策隨意性較大；公共政策呈現出不穩定性與不連續性的特征；政策執行過程中出現不必要的偏差。

（三）政府權力腐敗問題

近十年來，政府中各種腐敗現象頻頻發生。一些地方政府及其主要行政人員為了謀取自身的不正當利益，在政策過程中不講誠信、弄虛作假、濫用權力，漠視公眾的切身利益，使公眾對政府官員失去了信心，從而導致政府公信力不可避免的下降。

二、從制度的角度分析我國政府公信力弱化的原因

（一）權力監督體制不健全

權力監督機制作為監督制度的組成部分是其關鍵內容。當前，我國的監督制度建設已經取得了不小的進步，但一些問題一直仍未能得到很好的解決。一方面，某些政府官員、、的現象仍時有發生；另一方面，某些政府部門權力部門化、部門利益化、利益個人化現象較嚴重，為了維護自己的權力和利益，運用自由裁量權隨意地擴大自己的處罰權、審批權、收費權等等，行政行為隨意化、人格化，使得法律的嚴肅性、權威性受到了極大的扭曲，嚴重破壞了政府的公信力。

（二）行政管理制度不健全

如今，我國行政管理體制建設的步伐仍沒有跟上社會大環境變化的需要，在某些領域尚不健全甚至只是流于形式。具體包括以下幾個方面：

1.信息公開制度的不完善?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》早已開始實施，但有了信息公開條例并不意味著該制度已經完善，其法律層次顯然還不夠，對于公民知情權和隱私權因信息公開與否而帶來的侵害情形仍處于劃分不清的狀態，對于公開后的救濟也難以得到有效的實現。

2.行政問責機制的不完善。建設責任政府，必須建立起一個有效的問責機制，但目前的現狀與理想相距甚遠。不少地方行政問責的成效仍僅僅取決于媒體與社會的關注程度，只有像“釣魚執法”、“躲貓貓”這樣的引起強烈的輿論反響的事件才會致使有關部門的問責制得以啟動，而且只是處理幾個官員來敷衍公眾輿論。我個人認為，如果缺乏輿論的廣泛關注或公眾壓力較小，問責程序就很能夠難正常地運轉起來。這樣的結果是：對于一些輿論關注的瀆職、失職事件，往往問責的力度較大，但即使追究責任也只是高調問責，低調地降遷，或是只是追究執行者卻不追究決策者；對于那些未受公眾廣泛關注的瀆職、失職事件，問責就顯得力度不夠，往往只是象征性地讓當事人寫個檢討或是寫個事情經過說明，就大事化小、小事化了，并且明顯地忽視了問責那些在瀆職、失職事件中明哲保身、不作為、無作為的官員或當事人。行政問責機制僅僅停留在形式上，制度本身的不健全導致了行政行為過程缺乏有效的監督和約束。長此以來，不僅降低了政府的凝聚力、號召力，影響政府了的合法性、有效性，也會弱化政府的公信力。

3.公民參與機制的落后。公民參與是指公民個體或公民組織依法投票選舉政治代言人，參與公共政策中的制定、執行、公共事務的管理和評估，作為政府的合作伙伴，共同供給公共產品和服務，并對政府的活動與過程實施監督。從新公共行政到新公共治理理論都要求將公民參與納入到公共管理的過程中來，公民參與的內容和形式也必須日趨多樣化。隨著公民參與的興起和發展，其存在的問題也日益凸顯，尤其在我國，公民參與還面臨著許多的困境，如由于受政治、歷史統文化的束縛，我國公民表現出普遍的政治冷漠，即使參與也只是被動的參與；由于信息的不對稱、參與成本的巨大，使公民不愿參與或者不積極主動地參與。當前，公民參與的動力機制仍不健全，更重要的是公民參與的能力還遠遠不夠，包括參與的方式、途徑、參與的有效程度能否得到了保證。在我國，只有部分普通公民能以合法的形式、制度化的渠道理性地參與公共生活并影響行政行為及過程，導致公民參與的積極性嚴重受挫，致使了政府公信力的弱化。

三、提升我國政府公信力的政策建議

政府公信力就是公民基于個人利益的滿足程度對政府作出的評價。利益就是基于一定生產基礎上獲得了社會內容和特性的需要。個人利益的滿足是人們對政府評價的物質基礎，一個總是不能滿足公眾的個人利益的政府，它存在的必要性就非常令人值得懷疑。但是個人利益沒有得到滿足的人對政府的評價并不一定低，個人利益得到滿足的人對政府的評價也不一定高，這就是公眾對政府評價的另一維度―――公平。從利益分配的角度來看，公平是人們對人與人之間經濟利益關系合理性的一種認同，它包括過程公平和機會均等。一個公平的政府，即使個人利益沒有得到滿足的人也會對它作出較高的評價，反之，即使個人利益得到滿足的人對政府的評價也不會高。

基于以上因素的分析，我們可以看出政府在公信力建設上占據著主導地位。因此我們主要從政府角色的方向出發，提出建設我國政府公信力的路徑選擇。

第一，從政黨的角度來看。意識形態是政黨的標志和階級屬性，在革命黨時期，鮮明的意識形態是團結和凝聚人心的思想理論基礎。政黨是公民控制政府的手段，是表達民意的工具，執政黨能力的高低與公民參與政府的程度、公民政治權利實現的程度成正比，進一步影響政府信任的程度。政府可以從執政理念、體制供給、執政制度、干部升遷等方面規范政府的內部管理和外部關系，對政府進行監督和規制，提高行政管理水平，加深公眾與公眾權力的聯系，使政府能夠更好地贏得公眾的信任。

第二，從政府的角度來看。提高公信力的關鍵環節是政府自身的建設，下面將從觀念、制度、管理等方面闡述了提升政府公信力的具體措施。首先，要樹立民本意識和誠信意識，這是建設誠信政府的思想理論基礎。要樹立以誠信守信為核心的行政道德觀、以為民謀利為目的的行政權力觀和服務群眾的行政群眾觀。其次，制度建設是提高政府公信力的關鍵環節。建立和完善行政聽證制度、政府信息公開制度、行政信賴保護制度、行政執法責任制度，目的在于保證立法、決策的科學性，保障公民的知情權和話語權。再次，要提高行政管理水平。要構建服務型政府管理模式，從行政發展的趨勢、行政價值的取向、行政職能的轉變、行政權利的來源、政府角色的定位等不同角度探討了政府管理模式轉變的必要性和具體途徑；彌補公共政策在指定、執行、監控、評估過程中的缺陷，滿足公共政策合法、合力、科學、民主的要求，才能被公眾認同；政策制定要做到規范程序、拓寬群眾參與渠道、強化決策責任制、增加決策透明度；政策執行的關鍵是要堅持依法行政，做到嚴格、公正、文明執法；政策監控是要通過多渠道的信息機制保障公眾的知情權、話語權和監督權；政策評估是要建立以和諧社會為價值導向的政府績效評估制度，賦予公眾了解、評判政府服務工作的權限。同時，加強行政管理作風建設。要推進勤政廉政建設，反對、懲治和預防腐??；要加強行政人員的道德信念和道德教育，建設廉潔奉公、勤政為民、作風優良的公務員隊伍。

第三，從社會公眾的角度來看4。建立政府與社會的共同治理模式，培育公民社會，重視公民權利，保證公民監督，是提高政府公信力的重要途徑。在西方，人們一般把民意視為政府信任的試金石以及政府與人民之間溝通的橋梁，制度化的政府滿意度調查已經成為政府信任的晴雨表，因為它既能定期反映民眾對政府官員和政策議題的感受，又能成為規范政府行為，推動政府改革和創新，提高政府績效的重要驅動力。在我國，政府要努力提供充足優質的公共產品與公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質需要與公共服務需求。要在加強經濟調節、市場監管的同時，注重公共設施建設，健全公共服務系統，不斷加大對社會公共領域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設。要加強社會管理，構建社會主義和諧社會。各級政府都應該正確處理改革發展穩定的關系，把發展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，協調各種利益關系，維護社會秩序和社會穩定。要積極擴大就業，努力完善社會保障體系，逐步理順分配關系，加快社會事業發展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，真正從社會公眾的角度切實解決困難群眾生產生活難題。（作者單位：上海海事大學）

參考文獻：