建設(shè)工程合同的特點(diǎn)大全11篇

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篇（1）

《建筑法》、《合同法》雖然沒有對(duì)建設(shè)合同的主體資格直接作出明確的限制性規(guī)定，但國(guó)家對(duì)建設(shè)工程合同的主體實(shí)行許可制度，要求從事工程承包的主體必須具備經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門核定的相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)條件。也就是說，施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位以及工程造價(jià)咨詢單位等均須法人，還要具有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、有與從事建筑活動(dòng)相適應(yīng)的法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員、有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所必需的技術(shù)裝備以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

承包人不具備上述條件，所簽訂的建設(shè)工程合同是無效的。這在《建筑法》中已有明確規(guī)定。但對(duì)建設(shè)單位或者發(fā)包人是否必須具備法人資格，法律沒有明確規(guī)定。過去我們依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，一般要求建設(shè)單位或者發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)具備法人資格，否則，所發(fā)包的合同無效。現(xiàn)在看來，這項(xiàng)認(rèn)定不符合現(xiàn)實(shí)情況，因?yàn)樵趯?shí)踐中，存在許多不具備法人資格的其他社會(huì)組織，甚至一些經(jīng)過授權(quán)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)發(fā)包工程，但這些組織屬于民事訴訟法規(guī)定的具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，能夠?qū)ν獬袚?dān)民事責(zé)任的情形。因此，對(duì)他們所簽訂的建設(shè)工程合同，只要不存在其他無效的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效，況且《建筑法》、《合同法》均沒有對(duì)發(fā)包人的資格作出禁止性規(guī)定。

特點(diǎn)之二：計(jì)劃性和程序性

雖然意思自治、合同自由等原則日漸為法律所保護(hù)和弘揚(yáng)，但由于基本建設(shè)是國(guó)家進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的主要形式，也是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的重要指標(biāo)，如果國(guó)家不對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目加以計(jì)劃調(diào)控，將可能造成固定資產(chǎn)投資戰(zhàn)線過長(zhǎng)，規(guī)模過大，且容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱和泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，基本建設(shè)工程合同是受到國(guó)家計(jì)劃制約的。這是建設(shè)工程合同與其他合同的一個(gè)顯著區(qū)別。建設(shè)工程合同的程序性要求指的是，建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限和程序確定建設(shè)項(xiàng)目，工程施工需要開工報(bào)告，重大建設(shè)項(xiàng)目需要按照規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)。合同的簽訂、履行、終止都要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，此外，建設(shè)工程合同還得受到國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，如國(guó)家需要壓縮投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，必須停建、緩建的項(xiàng)目，合同不得再履行。

可見，盡管投資主體和渠道已呈多元化，但建設(shè)工程的計(jì)劃性和程序性并未改變，仍然要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)開工等。對(duì)于計(jì)劃外的建設(shè)工程項(xiàng)目，當(dāng)事人不得簽訂建設(shè)工程合同。

篇（2）

醫(yī)院建設(shè)工程與普通建設(shè)工程相比是一個(gè)更為龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。醫(yī)院建設(shè)工程合同管理在工程建設(shè)過程中具有較強(qiáng)的程序性和連續(xù)性特征，是有效地將整體建設(shè)項(xiàng)目各部分有機(jī)結(jié)合起來，確保整體建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度的重要程序。主要任務(wù)就是采用科學(xué)、有效的合同管理方式、方法，保證建設(shè)工程的各種建設(shè)要素和責(zé)任單元?jiǎng)討B(tài)協(xié)調(diào)有效運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)總體建設(shè)目標(biāo)。

一、醫(yī)院建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)

醫(yī)院建設(shè)工程合同管理，是確保醫(yī)院安全保障和災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施有效響應(yīng)的重要手段和程序保證，是對(duì)參與醫(yī)院工程項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等各方面社會(huì)關(guān)系的權(quán)力和義務(wù)的約束和管理。醫(yī)院建設(shè)工程的質(zhì)量、投資和進(jìn)度都是在合同管理的調(diào)整、保護(hù)和制約下進(jìn)行的。也就是在接受政府管理部門依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)工程建設(shè)主體進(jìn)行具體監(jiān)管的同時(shí)，在法律框架內(nèi)通過“合同”契約方式來完成與其他各方面社會(huì)關(guān)系權(quán)責(zé)利的約定。

醫(yī)院建設(shè)工程合同管理是醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，涉及方方面面，影響因素眾多，但其根本特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

1、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高。醫(yī)院建設(shè)工程是生命線工程。其自身特點(diǎn)決定工程質(zhì)量要求非常高，特別是消防、職業(yè)病防護(hù)、風(fēng)水電氣等基本保障設(shè)施不允許出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2、工期要求嚴(yán)格。醫(yī)院的醫(yī)療醫(yī)技發(fā)展、社會(huì)需求和期待、相關(guān)部門的監(jiān)管，都對(duì)工程規(guī)劃提出了嚴(yán)格的進(jìn)度要求。

3.造價(jià)控制嚴(yán)格，醫(yī)院建設(shè)投資計(jì)劃不但需相關(guān)部門批準(zhǔn)，而且投資計(jì)劃執(zhí)行情況還要受行業(yè)主管部門嚴(yán)格控制。

二、醫(yī)院建設(shè)工程合同管理的基本形式

醫(yī)院建設(shè)工程合同管理是訂立合同雙方通過其有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員，在合同的訂立和履行的過程中所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)，是雙方協(xié)調(diào)互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程。其主要內(nèi)容包括合同訂立階段的管理、合同履行階段的管理和合同備案管理。

（一）合同訂立階段的管理。合同訂立階段的管理包括合同訂立前的準(zhǔn)備階段和合同訂立過程中的管理。主要體現(xiàn)在招標(biāo)和簽約過程中雙方所進(jìn)行的一系列相關(guān)的工作。醫(yī)院建設(shè)工程合同的訂立在承包方把合同初稿報(bào)到醫(yī)院后，醫(yī)院基建部門先進(jìn)行初審，再提請(qǐng)法律顧問進(jìn)行審查，然后填寫合同會(huì)簽單，報(bào)醫(yī)院財(cái)務(wù)、審計(jì)、院辦等職能部門審核會(huì)簽，再由醫(yī)院主管基建的副院長(zhǎng)核準(zhǔn)，最后報(bào)醫(yī)院法人代表（院長(zhǎng)）審定，并依據(jù)醫(yī)院合同管理辦法按合同金額指定人簽字蓋章。

（二）合同履行階段的管理。合同履行階段的管理主要包括雙方對(duì)合同內(nèi)容執(zhí)行的跟蹤、核查、監(jiān)督，以及合同糾紛的解決等方面工作。

（三）合同備案管理。按照建設(shè)行政主管部門制定和推薦使用的建設(shè)工程合同示范文本簽訂完成合同后，要向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程合同的管理要求進(jìn)行備案，并接受其對(duì)合同的審查和鑒證，以及對(duì)合同履行的監(jiān)督，合同爭(zhēng)議的調(diào)解。

三、醫(yī)院建設(shè)工程合同管理的目的

通過良好的合同管理，才能保證合同當(dāng)事人、合同訂立形式和程序的合法性，才能保證合同內(nèi)容的全面、合法、明確，進(jìn)而維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，使有限的投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效果。

合同管理的根本目的就是保證工程建設(shè)項(xiàng)目的工期、造價(jià)和質(zhì)量。

醫(yī)院建設(shè)工程合同具有自身特殊性和復(fù)雜性，它是甲乙雙方在施工合同中的一切活動(dòng)的主要依據(jù)；是甲乙雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是甲方進(jìn)行工程建設(shè)，支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量提供有效的途徑。

合同管理的方向應(yīng)是盡量使之成為調(diào)節(jié)甲乙雙方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要甚至是唯一依據(jù)。做到這一點(diǎn)，對(duì)規(guī)范工程管理、提高管理效率、提升工程質(zhì)量、嚴(yán)格成本控制將會(huì)起到有效的促進(jìn)作用。

四、醫(yī)院建設(shè)工程合同管理的內(nèi)容和方法

一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用，特別是大中型項(xiàng)目，需要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的過程，在這個(gè)過程中，主要是通過簽訂建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程物資采購(gòu)合同等一系列合同，并通過一系列合同的管理來實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的過程管理。

（一）合同管理的主要內(nèi)容

1.建立合同管理體系及管理制度，建立、健全合同管理檔案。

2.合同訂立前的管理。合同管理從發(fā)出招標(biāo)文件時(shí)就開始了。包括解答和記錄投標(biāo)人問題、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同談判、簽約、履約和合同結(jié)尾。

3.合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為，雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真憑實(shí)據(jù)嚴(yán)肅擬定合同條款，做到合同合法、公平、全面、明確、有效。

4.合同履行中的管理。認(rèn)真分析和跟蹤合同執(zhí)行情況，及時(shí)處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜。合同管理者必須及時(shí)了解對(duì)方已履行哪些義務(wù)、完成了哪些應(yīng)交付成果，哪些尚未履行或完成；工作質(zhì)量是否達(dá)到要求；已經(jīng)支出哪些費(fèi)用等等。

如果遇到了簽約時(shí)未曾預(yù)料的情況，造成了損失或延誤了時(shí)間，或者對(duì)方未履行合同義務(wù)或違反合同，都可以要求給予補(bǔ)償或賠償。索賠或索補(bǔ)是合同管理的重要內(nèi)容。

在合同管理過程中和結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照事先計(jì)劃好的方式，由專人及時(shí)、完整地收集、整理和妥善保管與合同對(duì)方以及其他參與者的往來函件、合同變更、付款證書和付款申請(qǐng)、索賠等資料和文件。

（二）合同管理的基本方法

1.合同簽訂與履行程序。項(xiàng)目申請(qǐng)考察論證填寫合同申請(qǐng)表草擬合同文本合同洽談律師審簽合同簽訂合同履行履約驗(yàn)收合同審計(jì)合同結(jié)算。

2.合同簽訂基本要求。

審查乙方資質(zhì)等級(jí)及履約信譽(yù)；審查施工圖紙及招標(biāo)文件；使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，切實(shí)約定“補(bǔ)充條款”；恰當(dāng)約定工程量測(cè)算與工程計(jì)價(jià)方式；明確約定進(jìn)度款的支付條件和竣工款的結(jié)算程序；具體約定工期順延情形和停工損失的計(jì)算方法；預(yù)防工程定金、保證金和預(yù)付款等欺詐行為；明確監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限；詳細(xì)約定違約情形及違約責(zé)任；對(duì)工期問題、質(zhì)量問題、施工作業(yè)問題、質(zhì)量保證體系、價(jià)款問題要進(jìn)行必要的說明。

3.合同發(fā)放范圍。根據(jù)工作需要，由基建主管部門發(fā)放到采購(gòu)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等相關(guān)部門和人員。

4.合同責(zé)任管理。

（1）正式合同簽訂后，合同經(jīng)辦人必須將正式合同送交資料管理員并辦理簽收手續(xù)，管理員按規(guī)定存放歸檔。

（2）合同在實(shí)施中必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工管理員負(fù)責(zé)檢查工程合同履行情況，并定期或不定期向院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。

（3）工程預(yù)決算員、財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格按合同條款辦理相關(guān)決算和財(cái)務(wù)結(jié)算事宜。

（4）由于經(jīng)辦人未按規(guī)定范圍及時(shí)發(fā)送合同或有關(guān)人員未嚴(yán)格執(zhí)行合同，而在施工中產(chǎn)生糾紛或產(chǎn)生質(zhì)量事故、影響工期的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

（5）為保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁泄露合同機(jī)密。由于泄密而造成損失，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、醫(yī)院建設(shè)工程合同管理要點(diǎn)

醫(yī)院建設(shè)工程合同管理重點(diǎn)是圍繞工程的造價(jià)、質(zhì)量和工期三個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行管理。

（一）工程造價(jià)管理

1、工程預(yù)付款管理

工程預(yù)付款是發(fā)包人（甲方）支付給承包人（乙方）用于動(dòng)員和設(shè)計(jì)的無息貸款。

預(yù)付款用于承包人為工程設(shè)計(jì)和實(shí)施購(gòu)置材料、設(shè)備、施工機(jī)具、建臨時(shí)設(shè)施以及組織施工力量進(jìn)場(chǎng)等。額度和支付方式在專用條款中約定。須專用于合同約定的工作。

除專用條款另有約定外，承包人應(yīng)在收到預(yù)付款的同時(shí)向發(fā)包人提交預(yù)付款保函，擔(dān)保金額應(yīng)與預(yù)付款金額相同。擔(dān)保金額可隨預(yù)付款的不斷扣回相應(yīng)減少。

預(yù)付款在進(jìn)度付款中扣回，扣回辦法在專用條款中約定。在頒發(fā)工程接收證書前，由于不可抗力或其他原因解除合同時(shí)，預(yù)付款尚未扣清的，尚未扣清的預(yù)付款余額應(yīng)作為承包人的到期應(yīng)付款。

2、工程價(jià)款管理

工程價(jià)款應(yīng)專款專用。發(fā)包人按合同約定支付給承包人的各項(xiàng)價(jià)款應(yīng)專用于合同工作。專款專用可確保承包人良好的財(cái)務(wù)狀況，確保發(fā)包人的所有付款，都用于本工程。否則，會(huì)造成承包人因資金無以為繼，而延誤工期，甚至終止合同。

發(fā)包人可通過監(jiān)督承包人向分包商、供應(yīng)商的付款，或依照物權(quán)法進(jìn)行權(quán)利質(zhì)權(quán)，或采取專款專戶，或嚴(yán)格請(qǐng)款程序等有效措施和方法來實(shí)現(xiàn)專款專用。

3、變更管理

嚴(yán)格執(zhí)行工程變更程序，及時(shí)做好變更估價(jià)，特別是工程量增加時(shí)，調(diào)整合同價(jià)的方式。

（二）工程質(zhì)量管理

在工程質(zhì)量管理過程中，與接收、檢驗(yàn)與驗(yàn)收同等重要但管理難度更大的是，工程建設(shè)過程中隱蔽工程的質(zhì)量管理。隱蔽工程的及時(shí)存證和計(jì)量不僅決定工程質(zhì)量，而且影響工程造價(jià)。

（三）合同進(jìn)度計(jì)劃管理

承包人應(yīng)按合同約定的內(nèi)容和期限，編制詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，包括設(shè)計(jì)、承包人文件提交、采購(gòu)、制造、檢驗(yàn)、運(yùn)達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、施工、安裝、試驗(yàn)的各個(gè)階段的預(yù)期時(shí)間以及設(shè)計(jì)和施工組織方案說明等報(bào)送監(jiān)理人。監(jiān)理人批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃稱合同進(jìn)度計(jì)劃，是控制合同工程進(jìn)度的依據(jù)。

篇（3）

中圖分類號(hào)：TV51；C931 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-02

引言

電力行業(yè)每年都承接大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和其他各項(xiàng)電力配套工程，電力企業(yè)在與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程合同以后，按照合同要求及有關(guān)國(guó)家規(guī)定完成建設(shè)工程。由于近幾年進(jìn)行的電力體制改革，作為電力施工型企業(yè)從電力運(yùn)行企業(yè)中分離并成立獨(dú)立法人以后，工程的實(shí)施從原先的企業(yè)內(nèi)部分配工作的流程轉(zhuǎn)變成電力運(yùn)行企業(yè)在與發(fā)包人簽訂了建設(shè)工程合同之后再將工程部分或全部交給電力施工企業(yè)完成并與之簽訂建設(shè)工程合同，由此而產(chǎn)生了建設(shè)工程合同在施工中的轉(zhuǎn)包與分包問題。由于電力行業(yè)內(nèi)部目前存在著大量的工程轉(zhuǎn)包分包的情況，且電力企業(yè)所承接的多數(shù)為大型的工程，在工程竣工后面臨著國(guó)家相關(guān)部門的審計(jì)，同時(shí)為了避免因轉(zhuǎn)包和分包可能引起的糾紛，所以電力企業(yè)本身也在調(diào)整合同形式、承包的方式等多方面尋求著目前工程合同轉(zhuǎn)包與分包模式的合法性與合理性。

一、總承包的概念

工程總承包是指建筑工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照建設(shè)工程合同項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、調(diào)查、設(shè)備采購(gòu)、施工、調(diào)試及驗(yàn)收程序，或一個(gè)數(shù)字收縮階段，根據(jù)建設(shè)工程合同的規(guī)定項(xiàng)目的時(shí)間限制，安全、質(zhì)量和成本等各方面對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。項(xiàng)目總承包的所有者是一個(gè)套接字為項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)包裝方式，具體是指從事項(xiàng)目建設(shè)單位授權(quán)的所有者，從決策，按照合同約定計(jì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)周期的整個(gè)過程或合同的幾個(gè)階段。工程總承包國(guó)內(nèi)外建筑活動(dòng)更頻繁地使用承包商的方式，它有利于充分發(fā)揮一些工程建設(shè)擁有強(qiáng)大的技術(shù)力量，豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的組織和管理能力的承包商，宗慶后嗎和協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方之間的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和組織的建設(shè)和管理，確保工人處理質(zhì)量和進(jìn)度，提高效率。建筑工程總承包的基本出發(fā)點(diǎn)是為工業(yè)生產(chǎn)組織參考經(jīng)驗(yàn)，施工組織一體化的生產(chǎn)流程，為了克服設(shè)計(jì)與施工分離的投資增加，克服由于O計(jì)和施工的影響不協(xié)調(diào)施工進(jìn)度。建設(shè)項(xiàng)目總承包的意義是通過組織的設(shè)計(jì)和工過程中集成，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的目標(biāo)。

二、轉(zhuǎn)包的概念

承包單位對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行承包后，將該工程的全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人稱為轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為發(fā)生后，受讓人即轉(zhuǎn)承包人成為了該建設(shè)工程合同中另外一方的當(dāng)事人，而原承包人退出了該承包關(guān)系，因此，原承包人對(duì)轉(zhuǎn)承包人的履行行為不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從理論上看，轉(zhuǎn)包即為合同轉(zhuǎn)讓，而且是對(duì)合同權(quán)利義務(wù)的一個(gè)概括轉(zhuǎn)移。當(dāng)建設(shè)工程合同經(jīng)過轉(zhuǎn)讓后，可以認(rèn)為轉(zhuǎn)讓人退出了原有的合同關(guān)系，而受讓人隨之取得了轉(zhuǎn)讓人相應(yīng)的法律地位。從轉(zhuǎn)包行為的法律特征分析，我們認(rèn)為具有以下特點(diǎn)：第一，轉(zhuǎn)包人不履行原合同規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)，也不承擔(dān)項(xiàng)目管理、技術(shù)指導(dǎo)、建設(shè)施工等責(zé)任。在進(jìn)行工程承包后，轉(zhuǎn)包人不成立建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理部，也不安排管理者和技術(shù)人員對(duì)該建筑工程項(xiàng)目管理和技術(shù)指導(dǎo)，但對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目總包管理費(fèi)的形式，把該項(xiàng)目的全部工程進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，且不履行合同中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由承包人來履行的相應(yīng)義務(wù)。第二，轉(zhuǎn)包人把建設(shè)工程合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人后，轉(zhuǎn)承包人即與原建設(shè)工程合同的發(fā)包人之間形成了新的事實(shí)上的合同關(guān)系。當(dāng)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不再承擔(dān)原建設(shè)工程合同約定的全部任務(wù)，這些任務(wù)交由轉(zhuǎn)承包人完成，從這個(gè)意義上來說，轉(zhuǎn)承包人和原建設(shè)工程合同的發(fā)包人形成了新的事實(shí)上的合同關(guān)系。第三，轉(zhuǎn)包人需對(duì)轉(zhuǎn)承包人的履行行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。因?yàn)楫?dāng)工程轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人事實(shí)上沒有退出原有的合同關(guān)系，但轉(zhuǎn)承包人和原建設(shè)工程合同的發(fā)包人之間形成了新的事實(shí)上的合同關(guān)系，因此，轉(zhuǎn)承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)該建設(shè)工程的工期、安全以及質(zhì)量等對(duì)原合同的發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，但轉(zhuǎn)包人也應(yīng)當(dāng)根據(jù)原合同的約定，對(duì)該建設(shè)工程的工期、安全、質(zhì)量等對(duì)原合同的發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。需進(jìn)一步指出的是，承擔(dān)連帶責(zé)任應(yīng)當(dāng)要有法律方面的規(guī)定或者合同方面的約定，而《建筑法》第六十七條第二款對(duì)此有明確的規(guī)定：“承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”從上述規(guī)定可以看出，轉(zhuǎn)包人和轉(zhuǎn)承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的工期、安全、質(zhì)量等對(duì)原合同的發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、電力工程總承包的特點(diǎn)

1.全生命期管理

傳統(tǒng)建設(shè)模式下，承包商管理只參與了項(xiàng)目階段，設(shè)計(jì)承包商管理等工程設(shè)計(jì)階段，只有在工程施工階段不再涉及。而電力工程總承包商根據(jù)合同參與電力項(xiàng)目的整個(gè)生命周期管理，要求承包商系統(tǒng)考慮整個(gè)項(xiàng)目，而不是當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目。的結(jié)果，就是給項(xiàng)目的建設(shè)帶來極大的好處。

承包商要考慮整個(gè)項(xiàng)目從電力建設(shè)專業(yè)的角度，解決許多承包商之間最初的問題的邊緣。總承包商將嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)，降低成本，為施工創(chuàng)造條件；嚴(yán)格的采購(gòu)管理，確保準(zhǔn)時(shí)到貨；嚴(yán)格的管理建設(shè)，確保根據(jù)設(shè)計(jì)和施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。為整個(gè)項(xiàng)目生命周期管理，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低總承包的成本。

2.合同復(fù)雜

總承包商的合同，是至關(guān)重要的。”，承包合同涉及到設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段，這要求承包商有足夠的專業(yè)支持。與相對(duì)簡(jiǎn)單（例如：設(shè)計(jì)階段）在某一特定階段的合同，總承包商需要更多的復(fù)合型人才。總承包商不應(yīng)該只考慮階段合同的嚴(yán)密性本身，并考慮凝聚力之間的階段，要考慮整個(gè)合同的影響。

合同是復(fù)雜，但要求承包商高度重視合同，合同簽訂，將形成未來指導(dǎo)工程建設(shè)的基礎(chǔ)，承包商應(yīng)適時(shí)執(zhí)行合同和協(xié)議的承諾。在國(guó)內(nèi)建設(shè)，由于傳統(tǒng)的建設(shè)模式在電力工業(yè)五十多年來，無論是在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和開車，已經(jīng)形成了一套形成系統(tǒng)和習(xí)慣，因此，在電力建設(shè)項(xiàng)目合同執(zhí)行，大多數(shù)業(yè)主和承包商承認(rèn)原系統(tǒng)和習(xí)慣，合同條款相對(duì)不是很好。作為總承包商，尤其是對(duì)杰里米之外的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主和總承包商的情況不是很熟悉對(duì)方，雙方只能對(duì)合同條款和國(guó)家代碼的學(xué)科為基礎(chǔ)，作為約束對(duì)方的法寶，所以作為總承包商，必須嚴(yán)格仔細(xì)審查合同，業(yè)主不符合實(shí)際，提出黨的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則之外的行業(yè)（或國(guó)家），不可能在未來的合同中要求被排除在外，否則這將是一個(gè)危險(xiǎn)的先例的執(zhí)行工程建設(shè)合同，或造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.工程估價(jià)較難

電力工程總承包投標(biāo)期間，通用工程可行性研究階段或剛剛完成初步設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)在未來，有很多變量，項(xiàng)目評(píng)估很難做到準(zhǔn)確。電力工程材料、設(shè)備占項(xiàng)目總成本的比例非常大，和材料和設(shè)備的價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)變化，它應(yīng)該是總承包商的合理市場(chǎng)價(jià)格是正確的判斷。補(bǔ)償，另一方面，永久征地和建設(shè)綠色作物屬于彈性項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況是不同的，每不同的成本，不能作出準(zhǔn)確的評(píng)估項(xiàng)目，成功總承包和估值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.違法電力建設(shè)工程合同的法律后果

當(dāng)電力建設(shè)工程合同在發(fā)生轉(zhuǎn)包、肢解分包、非法分包等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。“當(dāng)合同無效或撤銷的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還；不能返回或者不需要回報(bào)，它應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)方應(yīng)當(dāng)賠償另一方因此收到了雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“當(dāng)事人與拍賣人之間損害國(guó)家利益，集體或者第三方的財(cái)產(chǎn)國(guó)有化或者回到集體或者第三人。當(dāng)然，人們盡可能多的電力建設(shè)工程合同，合同無效的處理方式除了應(yīng)遵循的一般原則的規(guī)定“合同法”，也有其自身的特點(diǎn)，需要根據(jù)實(shí)際情況具體分析。

四、結(jié)束語

電力體制改革使得原本的內(nèi)部承包制度無法再適用于電力建設(shè)工程之中，而電力建設(shè)工程作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)建設(shè)工程，其對(duì)質(zhì)量、安全等各方面的要求之嚴(yán)格是不言而喻的。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于電力建設(shè)工程承包模式中的一些混亂甚至違法的情況更應(yīng)該進(jìn)行改進(jìn)和治理，如果能夠有效的利用好專業(yè)分包和勞務(wù)分包這兩種承包模式，配合電力企業(yè)內(nèi)部自身管理的加強(qiáng)，一定能夠使電力建設(shè)工程合同的承包模式進(jìn)入到一個(gè)合法、規(guī)范、高效的運(yùn)行模式中，從而減少工程各方糾紛，控制法律風(fēng)險(xiǎn)，保質(zhì)保量的完成電力建設(shè)工程。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

中圖分類號(hào)：TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）01-0146-02

1 引言

在全國(guó)提倡綠色能源、環(huán)保能源、節(jié)能減排的總體趨勢(shì)下，我國(guó)水利水電大開發(fā)日益加強(qiáng)，水電建設(shè)工程項(xiàng)目的數(shù)量與日俱增，在國(guó)家加大對(duì)水利水電行業(yè)投資的情況下，水電建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格則越來越低，這就對(duì)水利水電行業(yè)尤其是大型航電樞紐建設(shè)工程的成本控制提出了更高的要求。航電樞紐建設(shè)項(xiàng)目多具有社會(huì)公益性質(zhì)，所以建設(shè)過程中的投資巨大，建設(shè)周期資金回收周期長(zhǎng)，并且資金的回報(bào)率低，所以要實(shí)現(xiàn)資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到節(jié)約成本的目的，必須采取相應(yīng)的手段和政策來控制航電樞紐建設(shè)工程的成本[1]。本文從航電樞紐建設(shè)工程的基本特點(diǎn)入手，在詳細(xì)闡述該工程項(xiàng)目的特征的基礎(chǔ)上，研究大型航電樞紐建設(shè)工程的成本控制問題。

2 航電樞紐建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

大型航電樞紐建設(shè)工程大多具有以下的基本特點(diǎn)：

2.1 以改良灌溉、攔沙減淤、疏通航道為主，兼顧發(fā)電的綜合建設(shè)工程

目前為止，我國(guó)大多數(shù)航電樞紐的建設(shè)大多以疏通航道為目的。如建設(shè)在嘉陵江干流河段智商的草街航電樞紐在項(xiàng)目施工之前的貨運(yùn)量大約在320萬噸左右，即使在西部大開發(fā)的趨勢(shì)之下，該河段的的渠化寬度為70千米，最高通航能力僅達(dá)到600萬噸左右，然而在草街航電樞紐建設(shè)完工之后，該河段航道可渠化航道達(dá)到180千米（其中三級(jí)航道77千米，四級(jí)航道82千米，五級(jí)航道21千米），航運(yùn)能力則達(dá)到了1000萬噸，使主航道可通過的船舶達(dá)到1000噸級(jí)，除此之外是渠江、培江航道有原來渠化寬度100千米、通航50噸級(jí)的船舶提高到通航350-500噸級(jí)的船舶。另外，攔河大壩的修建有效的攔截了泥沙，減少長(zhǎng)江、三峽水庫及下游各港口的砂泥淤積狀況，同時(shí)草街航電樞紐的投產(chǎn)為改善了沿岸農(nóng)田的灌溉、水產(chǎn)品養(yǎng)殖甚至是庫區(qū)旅游資源的開發(fā)等，除此之外，該工程完工投產(chǎn)之后，為鄰近地區(qū)的電力提供支持，如明顯緩解了重慶等地區(qū)的電力供應(yīng)緊張問題[1]。

2.2 航電樞紐建設(shè)項(xiàng)目成本控制難度大

通航河流的航電樞紐工程建設(shè)多實(shí)施分期施工，如先進(jìn)行圍堰施工、基坑施工，然后在進(jìn)行航電樞紐的主體部分施工，目的是為了在保持通航的情況下逐步完成整體項(xiàng)目的建設(shè)，當(dāng)然在施工過程中配套相應(yīng)的不同期次導(dǎo)流建筑物施工。這樣航電樞紐工程的建設(shè)具有分期多、工期常、配套設(shè)施多施工特點(diǎn)，勢(shì)必造成施工過程中成本控制的難度。如大源渡航電樞紐采用的施工方案為一期進(jìn)行左岸船閘、建筑廠房、沖沙閘等施工，目的是優(yōu)先建筑攔河大壩，同時(shí)還要滿足通航的要求；二期為右岸泄洪閘等導(dǎo)流工程的建設(shè)，而且本工程必須在枯水期施工，該航電樞紐的總工期長(zhǎng)達(dá)70個(gè)月，而主要建筑物以及廠房的施工工期僅為40個(gè)月；另外航電樞紐的配套設(shè)施眾多，如施工區(qū)道路建設(shè)、混凝土攪拌樓建設(shè)、砂石加工廠建設(shè)等等配套設(shè)施也必不可少[1]。總之，大型航電樞紐工程建設(shè)投資巨大，建設(shè)周期資金回收周期長(zhǎng)，并且資金的回報(bào)率低，容易出現(xiàn)貸款率高，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的問題。

除此之外，大型航電樞紐建設(shè)工程還具有航電建設(shè)資金與項(xiàng)目融資不協(xié)調(diào)，國(guó)家資金投入多，受國(guó)家審計(jì)單位監(jiān)督檢查，外部資金供不應(yīng)求，且財(cái)務(wù)費(fèi)用比重較高；對(duì)施工人員素質(zhì)要求高等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)就需要大型航電樞紐建設(shè)過程中嚴(yán)格成本控制、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的完善開展。

3 大型航電樞紐建設(shè)工程成本控制方法

鑒于上述對(duì)大型航電樞紐建設(shè)工程特點(diǎn)的詳細(xì)描述，該工程的財(cái)務(wù)管理需要更為嚴(yán)格的控制，除了遵循《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的要求之外，還需按照大型航電樞紐工程項(xiàng)目的自身特點(diǎn)制定成本控制計(jì)劃[1，2]。

3.1 健全并優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行責(zé)任制原t

大型航電樞紐工程的運(yùn)作方式明顯區(qū)別于項(xiàng)目融資管理的方式。項(xiàng)目管理多采用公司運(yùn)行制。即在公司的組織管理基礎(chǔ)上進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)組織機(jī)構(gòu)的管理人員有明確的要求，實(shí)施責(zé)任制管理，明確梳理各自的責(zé)任權(quán)限，最大程度上減低項(xiàng)目的管理成本。組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化的關(guān)鍵是具體到人的崗位分工和明確的職權(quán)范圍，做到各自職權(quán)相互協(xié)調(diào)又互不干涉的原則。具體的做法是：可行性分析、決策的依據(jù)、決策的審批和執(zhí)行、監(jiān)督管理等。相應(yīng)的制定詳細(xì)的組織結(jié)構(gòu)圖、管理流程圖、崗位職責(zé)明確書等，做到有據(jù)可依、有據(jù)可查，從根本上做好大型航電樞紐工程的成本控制工作[3]。

3.2 完善建設(shè)項(xiàng)目資金籌措管理

針對(duì)大型航電樞紐工程建設(shè)投資巨大，建設(shè)周期資金回收周期長(zhǎng)，資金的回報(bào)率低，容易出現(xiàn)貸款率高，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，管理方在積極申請(qǐng)國(guó)家支持資金的基礎(chǔ)上，完善項(xiàng)目建設(shè)的多渠道、多口徑的融資平臺(tái)，開拓新的融資理念和方式（銀行貸款、租賃、中期票據(jù)以及企業(yè)債券等），確保項(xiàng)目資金的及時(shí)高效的運(yùn)用[4，5]。

3.3 加強(qiáng)合同管理

工程項(xiàng)目合同的管理是項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施全過程的主要工作，所以說合同管理是成本控制的最為基礎(chǔ)也是最為核心的工作之一。關(guān)于大型航電樞紐建設(shè)工程的合同管理的全過程包括合同的協(xié)商、合同的制定、合同的簽訂、合同變更和索賠、合同的計(jì)量、合同的支付和工程結(jié)算、竣工決算以及必要的檔案管理等工作。全過程中及時(shí)的完成實(shí)際成本與合同臺(tái)賬的核對(duì)，為最后的決算打下基礎(chǔ)，能全過程的實(shí)現(xiàn)成本的有效控制。

3.4 招標(biāo)管理

依據(jù)大型航電樞紐建設(shè)工程的自身特點(diǎn)，制定優(yōu)化的招標(biāo)管理規(guī)范，對(duì)招標(biāo)范圍、分類、方法、流程以及保證金提出明確的要求，根據(jù)各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)分工及相應(yīng)的招標(biāo)管理工作，明確招標(biāo)的全流程及各自的細(xì)節(jié)問題，有效避免可防范的風(fēng)險(xiǎn)，把潛在投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低，有效減低工程投資成本。

3.5 工程款結(jié)算管理

工程款結(jié)算是項(xiàng)目成本控制的核心環(huán)節(jié)之一，尤其是備料款和預(yù)付工程款，工程款結(jié)算管理需做到依據(jù)合同、及時(shí)結(jié)算、落實(shí)預(yù)付款、對(duì)預(yù)期的款項(xiàng)進(jìn)行利息核算的要求，力求在項(xiàng)目實(shí)施過程中做好成本的控制工作。

3.6 工程閑置資產(chǎn)管理的控制

從目前的實(shí)際情況來看，大多數(shù)公司企業(yè)不能對(duì)工程閑置資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，突出表現(xiàn)在閑置資產(chǎn)過多，并伴隨著施工人員、施工企業(yè)的閑置，尤其是大型航電樞紐建設(shè)工程，所需要的配套設(shè)備、建設(shè)廠房、附屬構(gòu)筑物以及工作人員往往比較多，在工程進(jìn)行分期施工、項(xiàng)目不同部分建設(shè)的過程中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)大量的資源閑置，這樣就很大程度上降低了工作效率，延誤工期，從而帶來較高的施工建設(shè)成本，鑒于這一點(diǎn)，大多數(shù)單位采取以下的管理措施，對(duì)于施工過程中閑置的器械、資產(chǎn)以及廢棄的材料的管理和處置應(yīng)做到專門管理、明確分工以及對(duì)廢棄的材料做好收購(gòu)方的確定（招標(biāo)方式確定）、統(tǒng)一收購(gòu)的方法。從而避免最大限度的避免資產(chǎn)的閑置，盤活資源，降低工程成本。

4 結(jié)語

在全國(guó)提倡綠色能源、環(huán)保能源、節(jié)能減排的總體趨勢(shì)下，我國(guó)水利水電大開發(fā)日益加強(qiáng)，水電建設(shè)工程項(xiàng)目的數(shù)量與日俱增，在國(guó)家加大對(duì)水利水電行業(yè)投資的情況下，水電建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格則越來越低，這就對(duì)水利水電行業(yè)尤其是大型航電樞紐建設(shè)工程的成本控制提出了更高的要求。航電樞紐建設(shè)項(xiàng)目多具有社會(huì)公益性質(zhì)，具有以下基本特點(diǎn)：①以改良灌溉、攔沙減淤、疏通航道為主，兼顧發(fā)電的綜合建設(shè)工程；②航電樞紐工程的建設(shè)具有分期多、工期常、配套設(shè)施多施工特點(diǎn)；大型航電樞紐建設(shè)工程還具有航電建設(shè)資金與目融資不協(xié)調(diào)，國(guó)家資金投入多，受國(guó)家審計(jì)單位監(jiān)督檢查，外部資金供不應(yīng)求，且財(cái)務(wù)費(fèi)用比重較高；對(duì)施工人員素質(zhì)要求高等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)就需要大型航電樞紐建設(shè)過程中嚴(yán)格成本控制、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的完善開展。

總而言之航電樞紐工程建設(shè)過程中的投資巨大，建設(shè)周期資金回收周期長(zhǎng)，并且資金的回報(bào)率低，所以要實(shí)現(xiàn)資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到節(jié)約成本的目的，必須采取相應(yīng)的手段和政策來控制航電樞紐建設(shè)工程的成本具體進(jìn)行工程成本控制的措施主要為：健全并優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行責(zé)任制原則、完善建設(shè)項(xiàng)目資金籌措管理、加強(qiáng)合同管理、以及招標(biāo)管理、工程款結(jié)算管理和工程閑置資產(chǎn)管理的控制，最大限度控制大型航電樞紐建設(shè)工程的成本。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程；肢解合同；效力認(rèn)定

一、建設(shè)工程糾紛中肢解發(fā)包合同的現(xiàn)狀

（一）建設(shè)工程糾紛的調(diào)查現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、城市化的進(jìn)程步伐加快、建筑業(yè)迅

猛發(fā)展，導(dǎo)致涉及建設(shè)工程合同糾紛案件的數(shù)量呈快速上升趨勢(shì)。

本小組成員在指導(dǎo)老師的幫助下關(guān)注到了這個(gè)離我們似乎比較遙遠(yuǎn)的現(xiàn)象，并通過暑期實(shí)習(xí)詢問相關(guān)法律工作人員和上網(wǎng)查閱相關(guān)資料等途徑了解了浙江、重慶、湖北等一些地區(qū)有關(guān)建設(shè)工程糾紛的部分信息，以此希望找出各級(jí)法院在審判實(shí)踐中分歧較大并帶有普遍性的問題，理清各種錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系，為統(tǒng)一司法尺度，規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)提供有力的司法服務(wù)。

通過調(diào)查，我們了解到長(zhǎng)期以來，我國(guó)就存在建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范問題、建筑質(zhì)量問題、投資不足問題，特別是投資不足和建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范問題造成大量拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，這些問題和現(xiàn)象引發(fā)的矛盾和糾紛，在司法領(lǐng)域集中反映于建設(shè)工程合同糾紛案件中。而建設(shè)工程合同糾紛案件又以審理難度大、審理周期長(zhǎng)、當(dāng)事人雙方矛盾尖銳等特點(diǎn)已然成為民事審判工作中的難點(diǎn)。

其中，建設(shè)工程糾紛中肢解合同的效力及認(rèn)定更是以其復(fù)雜的法律關(guān)系而成為難點(diǎn)中的重點(diǎn)。比如現(xiàn)行法律禁止轉(zhuǎn)包、違法分包，但轉(zhuǎn)包和違法分包仍然是我國(guó)建筑市場(chǎng)上較為常見的一種經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。轉(zhuǎn)承包人、違法分包人在經(jīng)營(yíng)期間，不可避免地會(huì)對(duì)外實(shí)施一系列的民事行為，如購(gòu)買建筑材料、租賃建筑設(shè)備、委托加工等，并因此與第三人形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系。第三人在其債權(quán)得不到清償時(shí)，應(yīng)當(dāng)以誰為被告，發(fā)包人、承包人是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)行法律法規(guī)及司法解釋對(duì)此并未明確規(guī)定，因此立法的不完善使得該類案件顯得更加棘手。

（二）建設(shè)工程糾紛的特點(diǎn)

1.案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，爭(zhēng)議標(biāo)的額越來越大

案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，爭(zhēng)議標(biāo)的額越來越大這一特點(diǎn)從側(cè)面反映了建筑業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，突出了建設(shè)工程在推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所起到的舉足輕重的作用。以荊門市兩級(jí)法院共審結(jié)的建設(shè)工程案件來說，2005年至2009年，共審理437件，其中，2006年受案107件；2007年受案125件；2008年受案159件；2009年第一季度受案46件，較2008年同期增長(zhǎng)7.32%。該類案件爭(zhēng)議標(biāo)的總額從2006年的0.93億元上升至2008年的1.54億元 。隨著城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)投資的加大投入，加之建筑市場(chǎng)先天不足，后天管理不力等因素的共同作用，建設(shè)工程糾紛在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。

2.案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，訴訟主體難以確定

建設(shè)工程糾紛所涉及的法律關(guān)系復(fù)雜主要是由合同簽訂的主體和合同的性質(zhì)決定的。建設(shè)工程合同往往涉及勞動(dòng)、勞務(wù)、租賃、合伙、掛靠等不同的法律關(guān)系以及分包、轉(zhuǎn)包等不同的承包方式，所以其法律關(guān)系既有民事關(guān)系，又有行政管理關(guān)系，同時(shí)反訴與本訴交叉，導(dǎo)致該類案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜。此外，由于合同簽訂的主體眾多，造成訴訟主體有時(shí)候難以確定。

3.案件專業(yè)性較強(qiáng)，審理周期長(zhǎng)

專業(yè)性較強(qiáng)，審理周期長(zhǎng)是建設(shè)工程案件最典型的特點(diǎn)。該類案件當(dāng)事人之間爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在工程質(zhì)量和工程造價(jià)方面，而此類問題涉及大量財(cái)會(huì)專業(yè)術(shù)語、建筑專業(yè)術(shù)語等審判人員不甚了解的專業(yè)知識(shí)，這就決定了案件事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定的復(fù)雜。此外，還有大量的問題需要委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)鑒定，這就直接決定了建設(shè)工程案件的審理周期相對(duì)于其他民事案件長(zhǎng)。

4.調(diào)解撤訴率低，上訴、發(fā)改判率高

調(diào)解撤訴率低，上訴、發(fā)改判率高是建設(shè)工程糾紛案件審理過程的顯著的特點(diǎn)。由于糾紛原因復(fù)雜，當(dāng)事人對(duì)抗性大，審理的專業(yè)性強(qiáng)，而周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，當(dāng)事人之間很難達(dá)到調(diào)解協(xié)議，多以判決結(jié)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，荊門市兩級(jí)法院民商事案件平均調(diào)解撤訴率達(dá)38%，而建設(shè)工程糾紛案件的調(diào)解撤訴率卻低至15%以下 。由于目前調(diào)整建設(shè)工程領(lǐng)域的法律規(guī)范不完善，給司法實(shí)踐帶來了很多不確定的因素，加之法官認(rèn)識(shí)上存在一定的偏差，導(dǎo)致上訴上訴、發(fā)改判率。

5.涉及社會(huì)公共利益，影響社會(huì)穩(wěn)定

建設(shè)工程糾紛的發(fā)生，往往導(dǎo)致工程項(xiàng)目的無限期擱置，由于合同目的不能實(shí)現(xiàn)，致使由該項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)，這就直接地阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。而建設(shè)工程的質(zhì)量問題直接關(guān)系到民生安全，工程款的拖欠最終侵害的是大量農(nóng)民工的利益，勞動(dòng)者追討工資、集體訴訟、等問題的出現(xiàn)會(huì)直接影響我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。因此，這類涉及國(guó)計(jì)民生的案件一旦訴至法院會(huì)引起社會(huì)各屆的廣泛關(guān)注，處理的結(jié)果也決定了司法權(quán)威對(duì)公眾的影響。

二、建設(shè)工程合同所涉及的基本概念及其基本形式

（一）建設(shè)工程

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

根據(jù)《合同法》，建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。

建設(shè)工程合同主要有如下特征：第一，合同的標(biāo)的物僅限于基本建設(shè)工程，即主要作為基本建設(shè)工程的各類建筑物、地下設(shè)施附屬設(shè)施的建筑，以及對(duì)線路、管道、設(shè)備進(jìn)行的安裝建設(shè)。第二，合同的主體存在有限制。承包人只能是具有從事勘察、設(shè)計(jì)、建筑、安裝資格的人。第三，建設(shè)工程合同具有較強(qiáng)的國(guó)家管理性。這是由于建設(shè)工程項(xiàng)目的標(biāo)的為不動(dòng)產(chǎn)，工程建設(shè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面影響較大決定的。第四，建設(shè)工程合同的要式性，即法律要求建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

《合同法》對(duì)建設(shè)工程合同的類型作了具體規(guī)定，即建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。

（二）分包

分包是指工程的承包方經(jīng)發(fā)包人同意后，依法將其承包的部分工程交給第三人完成的行為。

實(shí)踐中，分包一般指“施工分包”，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，施工分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)民包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。

專業(yè)工程分包是指，施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。

勞務(wù)作業(yè)分包是指，施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。

依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范，分包的適用條件如下：第一，工程分包須經(jīng)過發(fā)包人的同意。發(fā)包人的同意既可以是事先在建設(shè)工程總承包合同中明確約定的，也可以是事后取得發(fā)包人的認(rèn)可。第二，被分包的工程只能是承包人、勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人承包的部分工作。因?yàn)槲覈?guó)法律明確規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第三，分包人須具備相應(yīng)資質(zhì)，且只能分包一次。

依據(jù)現(xiàn)行法律來看，分包在滿足一定的條件下是合法的行為，但是在某些情況下，存在著違法分包的情形。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，違法分包是指下列行為：第一，總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；第二，建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；第三，施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；第四，分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

（三）轉(zhuǎn)包

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。根據(jù)《合同法》，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別 轉(zhuǎn)包給第三人。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的行為無效。

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定來看，轉(zhuǎn)包行為無效是毋庸置疑的。這也就是說，在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域，所有的轉(zhuǎn)包行為都是無效的法律行為。

（四）肢解

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，肢解發(fā)包是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。該法同時(shí)規(guī)定，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

在建設(shè)工程領(lǐng)域，涉及肢解的合同主要有兩類，其一為肢解發(fā)包，即將本應(yīng)由一個(gè)承包單位完成的工程分解為若干部分；其二為轉(zhuǎn)包中的肢解合同，即將承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別 轉(zhuǎn)包出去。關(guān)于這兩類合同的效力后面將會(huì)進(jìn)行詳細(xì)說明。

綜上所述，在建設(shè)工程領(lǐng)域，所涉及的專業(yè)術(shù)語主要是以上幾個(gè)方面，通過對(duì)各個(gè)術(shù)語的解釋，我們不難看出，一個(gè)合法有效的建設(shè)工程合同需要很多的條件，比之其他的民事法律行為，建設(shè)工程合同的特殊之處也顯而易見。一個(gè)有效的法律行為，只要滿足主體適格、意思表示真實(shí)，法律行為符合法定形式， 違反法律或社會(huì)公共利益，不損害國(guó)家集體或第三人利益即可。而建設(shè)工程合同與其他的民事法律行為相比，其特殊之處更多地體現(xiàn)在法律對(duì)于其有效性的約束方面。正是由于建設(shè)工程的復(fù)雜性、重要性及長(zhǎng)期性等特點(diǎn)以及建設(shè)工程直接關(guān)系著我國(guó)的國(guó)計(jì)民生問題，關(guān)系著公民的切身利益及社會(huì)公共利益，因此，法律對(duì)于建設(shè)工程合同的效力認(rèn)定作出了許多限制性規(guī)定，尤其是對(duì)于無效合同行為的規(guī)定。

三、肢解合同的效力認(rèn)定

在了解了建設(shè)工程合同的幾種類型之后，能夠明確的是：第一、分包法律行為有合法與違法之分。除了在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中所列舉的四種違法分包行為，其余的分包只要滿足其適用條件，即為合法有效的法律行為。第二，以我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)于轉(zhuǎn)包的規(guī)定來看，轉(zhuǎn)包這種法律行為應(yīng)當(dāng)是無效的法律行為。第三，在肢解合同中，肢解發(fā)包行為是法律明確禁止的行為，而轉(zhuǎn)包中的肢解合同同樣是法律所不允許的法律行為。

然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以看到對(duì)于違法分包、轉(zhuǎn)包、肢解合同的行為隨處可見。作為我國(guó)建筑市場(chǎng)中較為常見的一種現(xiàn)象，一味地以法律明確規(guī)定為違法或者法律明確禁止的行為來認(rèn)定這些行為是不夠的，更重要的是，作為實(shí)踐活動(dòng)的一種，我們更加注重的應(yīng)該是當(dāng)問題出現(xiàn)以后，如何去正確認(rèn)定其行為以及如何去解決其存在的問題。

由于違法分包和轉(zhuǎn)包的第一種形式只涉及一個(gè)對(duì)象，即往往只存在一個(gè)合同，所以將其直接以無效的法律行為進(jìn)行認(rèn)定未嘗不可，但肢解這種行為所涉及的合同往往不只一個(gè)，可能會(huì)出現(xiàn)較多的對(duì)象，在這種情況下，如果將所有的合同都視為無效未免過于武斷。甚至在建設(shè)工程合同中，發(fā)包、轉(zhuǎn)包、肢解等行為是交雜在一起的，在這種處于有效或無效的邊緣地帶的情況下，更不可能一概而論地認(rèn)定合同無效。因此，在建設(shè)工程合同中，不能簡(jiǎn)單地以分包、轉(zhuǎn)包、肢解來直接認(rèn)定合同就是無效的，具體區(qū)分不同的合同行為對(duì)于正確解決建設(shè)工程糾紛有重大的意義，同時(shí)這也是作為一個(gè)法律人應(yīng)該認(rèn)識(shí)到的觀念。

舉個(gè)例子來說，發(fā)包方A將一項(xiàng)工程承包給了B，而B將主體工程轉(zhuǎn)包給了C，將非主體工程轉(zhuǎn)包給了D、E以及F，在這樣一個(gè)涉及到了五個(gè)合同的建設(shè)工程中，如何理清法律關(guān)系，正確認(rèn)定合同的效力是十分必要的。因此，以此為例來分析具體的法律行為。

首先，A與B之間存在一個(gè)發(fā)包合同，只要A、B兩個(gè)公司具備相應(yīng)的資質(zhì)，這樣一個(gè)發(fā)包合同應(yīng)該是合法有效的。

其次，B與C之間應(yīng)該存在一個(gè)分包合同，根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成，根據(jù)《合同法》，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成，因此，B與C之間的分包應(yīng)該屬于違法分包中的第三種情況，即施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，所以，這樣一個(gè)涉及工程主體的分包合同應(yīng)該是無效的。

再次，B與D、E、F之間均存在不同的非主體結(jié)構(gòu)的分包合同，我們細(xì)分一下，如果B與D之間的分包合同是經(jīng)過了發(fā)包方A的認(rèn)可的，B與E之間的合同沒有經(jīng)過發(fā)包方A的同意，而B與F之間的合同雖然經(jīng)過了A的同意，但是F不具備相應(yīng)的資質(zhì)。第一，B與D之間的分包合同只要滿足合同成立的一般要件，在不涉及其他違法情況存在的前提下，應(yīng)該是法律所允許的，B作為工程的承包方可以在經(jīng)過A同意的情況下將非主體結(jié)構(gòu)的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的D，這是法律認(rèn)可的分包合同。第二，B與E之間的分包合同未經(jīng)發(fā)包方A的認(rèn)可，應(yīng)該屬于違法分包中所列舉的第二種情況，即建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的，因此，B與E之間的分包合同應(yīng)該是無效的。第三，B與F之間的分包合同雖然經(jīng)過了發(fā)包方A的同意，但是由于A是不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，因此，應(yīng)該屬于違法分包中的第一種情況，即總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的，因此，B與F之間的合同應(yīng)該是無效的。第四，如果我們而復(fù)雜一樣這個(gè)建設(shè)工程關(guān)系，假設(shè)在B與D合法有效的分包合同存在的前提下，D將施工中勞務(wù)作業(yè)分包給了G，那D與G之間的勞務(wù)作業(yè)分包合同是否屬于再分包行為呢？根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)作業(yè)分包合同可以是非總承包方簽訂的，也就是說作為承包方的D也是允許進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包的，因此，D與G之間的勞務(wù)作業(yè)分包合同不應(yīng)該屬于再分包的情況，即違法分包中的第四種：分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。所以只要滿足G具備相應(yīng)資質(zhì)，且D與G之間的合同取得了A的同意，那這樣一個(gè)勞務(wù)作業(yè)分包合同應(yīng)該是合法有效的。

最后，從整體來看，B將建設(shè)工程發(fā)包給C、D、E、F的行為是否屬于轉(zhuǎn)包呢？是否屬于肢解合同呢？如果該行為屬于轉(zhuǎn)包中的肢解行為，那么，依據(jù)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，B所實(shí)施的肢解行為無效，那是否必然導(dǎo)致B與C、D、E、F之間所簽訂所有合同均是無效的法律行為。這樣一概而論地判定合同的效力，很明顯具有不合理性。因?yàn)椋绻鳛楫?dāng)事人的D如果并不知道B所為的其他法律行為，或者說假設(shè)其他的法律行為是不存在的，即B只與D簽訂了分包合同，而不存在C、E、F這三方當(dāng)事人，B自行完成了本該由B自己進(jìn)行的主體結(jié)構(gòu)工程，那么B與D之間的分包合同應(yīng)當(dāng)是合法有效的，這是毋庸置疑的。然而，現(xiàn)在因?yàn)榇嬖谥鳦、E、F這三方當(dāng)事人，導(dǎo)致由B承包的該工程直接構(gòu)成了轉(zhuǎn)包中的肢解，從而導(dǎo)致B所為的所有法律行為無效，那作為D豈不是無效判定的很冤枉嗎。因此，如果因?yàn)锽所為的行為構(gòu)成了肢解而直接認(rèn)定其所有法律行為無效確實(shí)是不合理的，同時(shí)也不利于當(dāng)事人的利益保護(hù)。

四、無效肢解合同的合理化轉(zhuǎn)換

（一）法理依據(jù)

契約自由是合同法的靈魂，是合同法固有的理念。合同自由作為合同法的一項(xiàng)基本原則是合同區(qū)別與單方民事法律行為的重要標(biāo)志，以意思自治為核心的合同法主要通過任意性規(guī)范來調(diào)整財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，大多數(shù)的合同條款都是任意性的條款，這也是合同法獨(dú)有的特色。只有少量的強(qiáng)制性條款或者法律的強(qiáng)制性規(guī)定則是為了保障交易安全，維護(hù)社會(huì)公共利益和公平正義而設(shè)置的。由此可見，合同是以意思自治為主，以強(qiáng)制規(guī)定為輔的法律行為，所以在合同法領(lǐng)域，盡可能地使合同有效，鼓勵(lì)交易是合同法的另一項(xiàng)基本原則，為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所必需，同時(shí)也是提高效率，增進(jìn)社會(huì)財(cái)富積累的手段。只有在涉及公共利益和社會(huì)安全的情況下所締結(jié)的合同才會(huì)受到法律的強(qiáng)制性干預(yù)。

建設(shè)工程合同的特殊之處就在于該領(lǐng)域存在著大量的強(qiáng)制性規(guī)范存在，鮮明地反映了法律對(duì)于該類合同的強(qiáng)制干預(yù)。建筑業(yè)以及與此相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也涉及到了我國(guó)的民生問題，社會(huì)安全問題。建設(shè)工程的質(zhì)量問題、建筑市場(chǎng)的行為不規(guī)范、投資不足等情況的發(fā)生，造成了豆腐渣工程的屢見不鮮、拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止等問題，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了建筑企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，威脅著我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)法律問題，因此，在合同法這個(gè)任意性規(guī)范為主的領(lǐng)域內(nèi)，出現(xiàn)了屬于建設(shè)工程合同的大量強(qiáng)制性規(guī)定。在建設(shè)工程領(lǐng)域所出現(xiàn)的禁止性規(guī)范應(yīng)該是合同法中為數(shù)不多的強(qiáng)制性規(guī)范最多的領(lǐng)域。

（二）肢解合同效力的合理化認(rèn)定

通過對(duì)所舉例子的全面分析，我們可以在表面上形成肢解關(guān)系的情況下，對(duì)于肢解關(guān)系所涉及的各個(gè)法律行為進(jìn)行分析，從而不局限于肢解無效的慣性思維。

以以上所舉例子中的B和D之間的分包合同來看，揭開肢解合同這一法律關(guān)系的面紗，拋棄肢解這一表面法律關(guān)系，而直接看到B與D之間的法律行為。通過B與D之間的法律行為構(gòu)成要件進(jìn)行分析，不難看出B、D之間是合法有效的合同關(guān)系。從建設(shè)工程領(lǐng)域所要維護(hù)的公共安全和社會(huì)利益來看，如果承認(rèn)了B與D之間的行為合法有效，不僅能夠全面的保護(hù)B、D合同所涉及的所有法律主體的利益，同時(shí)，因?yàn)锽、D滿足正當(dāng)主體資格條件，所以不會(huì)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題而威脅到公共安全，此外，由于B、D直接依據(jù)雙方的合同約定而彼此履行其義務(wù)，不會(huì)造成因拖欠工資而侵害務(wù)工人員的合法利益問題。而B、D通過合法有效的合同關(guān)系，無論出現(xiàn)何種糾紛均可直接依據(jù)雙方的約定進(jìn)行處理，這不僅減輕了司法工作人員的負(fù)擔(dān)，使法官不再糾結(jié)于合同無效所需要尋求何種救濟(jì)方式，更加促進(jìn)了合同秩序的穩(wěn)定，使得合同法的基本精神得以維護(hù)而不被打破。

篇（6）

關(guān)鍵字：監(jiān)理、特點(diǎn)、素質(zhì)、道德、控制、管理

中圖分類號(hào)：T-29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著人類社會(huì)不斷的進(jìn)步，社會(huì)分工更趨于專業(yè)化。在工程建設(shè)領(lǐng)域誕生了工程監(jiān)理制度，這正是社會(huì)分工發(fā)展的必然結(jié)果，然而這一制度的核心就是監(jiān)理工程師。

監(jiān)理工程師是指經(jīng)過全國(guó)統(tǒng)一考試取得執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)國(guó)家建設(shè)行政主管部門注冊(cè)，取得注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理的專業(yè)技術(shù)人員。

首先，要了解監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)時(shí)的一些特點(diǎn)，其主要表現(xiàn)在四大方面：

一、執(zhí)業(yè)范圍廣闊。建設(shè)工程監(jiān)理就其監(jiān)理的過程來分，可以包括項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目運(yùn)行等各階段。

二、執(zhí)業(yè)內(nèi)容復(fù)雜。合同管理是執(zhí)業(yè)內(nèi)容的基礎(chǔ)，工作內(nèi)容是目標(biāo)控制和管理，執(zhí)業(yè)方式包括管理和咨詢。

三、執(zhí)業(yè)技能全面。工程監(jiān)理業(yè)務(wù)是高智能的工程管理服務(wù)，涉及多科學(xué)、多專業(yè)，監(jiān)理方法需要運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等多方面的知識(shí)。

四、執(zhí)業(yè)責(zé)任重大。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)和管理等方面涉及生命、財(cái)產(chǎn)安全的法律責(zé)任，稱作監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理工程師要有一定的工程技術(shù)知識(shí)和技術(shù)能力，還需要具備一定的個(gè)人素質(zhì)：

一、高學(xué)歷和復(fù)合型知識(shí)。工程建設(shè)涉及的學(xué)科多，主要學(xué)科就有幾十種。作為一名監(jiān)理工程師，不可能掌握這么多的專業(yè)知識(shí)，但至少也應(yīng)該掌握一種專業(yè)知識(shí)。

二、豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)的內(nèi)容是技術(shù)與管理的并用，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

三、需要良好的品德。熱愛本職工作，具有端正的態(tài)度，廉潔奉公、為人正直、辦事公正，能夠聽取不同方面的意見，冷靜分析各種問題。

四、身體健康和精力充沛。工程監(jiān)理是一種高智能的服務(wù)，以腦力勞動(dòng)為主，但是也需要具有健康的身體，才能勝任繁忙和復(fù)雜的監(jiān)理工作。

在監(jiān)理的行業(yè)中，監(jiān)理工程師還應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德守則。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中不能損害工程建設(shè)任何一方的利益，為了確保監(jiān)理事業(yè)健康的發(fā)展，要對(duì)監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和工作紀(jì)律有嚴(yán)格的要求，在法規(guī)里也有具體規(guī)定的。具體包括：

維護(hù)國(guó)家和集體的利益

按照工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，履行監(jiān)理合同規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)

不斷學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和監(jiān)理知識(shí)，以提高業(yè)務(wù)能力和監(jiān)理水平

個(gè)人名義不得承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)

不在兩個(gè)以上的監(jiān)理單位注冊(cè)并從事監(jiān)理活動(dòng)

不得為監(jiān)理項(xiàng)目指定承包商、設(shè)備或材料供應(yīng)商

不收被監(jiān)理單位的錢物

獨(dú)立自主的進(jìn)行監(jiān)理工作

在建設(shè)工程中，監(jiān)理工程師該做些什么。首先要了解建設(shè)工程監(jiān)理的定義，建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)方的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)文件、有關(guān)工程的法律、法規(guī)和監(jiān)理合同及其它有關(guān)合同，代表建設(shè)方對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

建設(shè)工程的質(zhì)量控制是指致力于滿足工程質(zhì)量要求，也就是為了保證工程質(zhì)量滿足合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)所采取的一系列措施、方法和手段。工程質(zhì)量控制按照工程質(zhì)量形成過程，包括全過程各階段的質(zhì)量控制。

建設(shè)工程的進(jìn)度控制是指對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、程序、時(shí)間和銜接關(guān)系根據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則編制計(jì)劃并付諸實(shí)施，然后在進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行，對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行分析，采取補(bǔ)救措施或者調(diào)整、修改原計(jì)劃后在付諸實(shí)施，這么的循環(huán)，直到建設(shè)工程竣工驗(yàn)收完成為止。

建設(shè)工程的投資控制是指在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段，把投資的額度控制在批準(zhǔn)的數(shù)額以內(nèi)，不斷糾正偏差，以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

建設(shè)工程合同管理的作用有：

一、發(fā)展建筑市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依靠合同來規(guī)范當(dāng)事人的交易，合同內(nèi)容將成為開展建筑活動(dòng)的依據(jù)。

二、改革建筑領(lǐng)域。在建設(shè)領(lǐng)域我國(guó)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。在這些改革當(dāng)中，合同管理制度是核心內(nèi)容。

三、提高工程管理。工程建設(shè)管理水平的提高落實(shí)在工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的三大控制目標(biāo)上，這三大目標(biāo)的水平體現(xiàn)在合同中了。

四、避免違法和犯罪。建筑是我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)地。出現(xiàn)這樣的情況主要是由于工程建設(shè)中的公開、公正、公平做得不夠好。

建設(shè)工程信息管理的作用，建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是控制，控制的基礎(chǔ)是信息，及時(shí)掌握準(zhǔn)確完整的信息，可以使得監(jiān)理工程師耳聰目明，可以更加卓有成效地完成整個(gè)監(jiān)理任務(wù)。信息管理工作的好壞，將會(huì)直接影響監(jiān)理工作的成敗。

篇（7）

Abstract: in view of present project management in some existing problems of contract management, the measures for improving the contract management, and to control the engineering cost should seize the key link for reasonable control of the project cost discussion related countermeasures and measures.

Keywords: engineering construction; Contract management; Control; importance

中圖分類號(hào)： TTU723.1U723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1 概述

合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程合同也稱建設(shè)工程承包合同，是指由承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，通常包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。《合同法》將承攬合同與建設(shè)工程合同分立，在事實(shí)上將傳統(tǒng)的承攬合同的適用范圍限于建設(shè)工程之外的動(dòng)產(chǎn)。這一法例的采用與我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)尤其是大型建設(shè)工程在立法上的重視程度有關(guān)。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

2 工程合同管理工作中存在的問題

2.1 法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

2.1.1 確認(rèn)合同效力的一般原則根據(jù)《民法通則》第五十八條、《合同法》第五十二條的規(guī)定，一般從以下四個(gè)方面予以審查：

①審查合同主體是否合格；

②審查合同內(nèi)容是否合法；

③審查當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)；

④審查合同是否履行了法定的審批手續(xù)。

2.1.2 影響建設(shè)工程合同效力的情形

根據(jù)《司法解釋》第一條的規(guī)定，具有下列情形之一的，建設(shè)工程合同無效：①承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；②沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；③建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。《司法解釋》第四條還規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。

2.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。對(duì)無效建設(shè)工程合同處理的總原則是：尚未履行的判決不再履行；正在履行的，應(yīng)立即終止履行，并視具體情況按過錯(cuò)程度處理；合同已經(jīng)實(shí)際履行完畢的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)無效合同當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任程度和工程造價(jià)構(gòu)成情況進(jìn)行處理。

2.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

2.4 合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

3 控制工程造價(jià)，抓好合同管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1 把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)，其要點(diǎn)包括：①嚴(yán)格審查發(fā)包方資質(zhì)等級(jí)及履約信用；②認(rèn)真審查施工圖紙及招標(biāo)文件，審慎提交投標(biāo)文件；③使用示范合同文本，并切實(shí)約定“專用條款”；④恰當(dāng)約定工程的計(jì)價(jià)方式；⑤明確約定進(jìn)度款的支付條件和竣工結(jié)算程序；⑥具體約定工期順延的情形和停工損失的計(jì)算方法；⑦預(yù)防工程定金、保證金或預(yù)付款陷阱；⑧明確監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限；⑨詳細(xì)約定違約情形及違約責(zé)任。

3.2 重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視。其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。

4 控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的措施

4.1 合同管理精細(xì)化

目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，條例內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。

4.2 管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有“施工合同管理人員資質(zhì)證書”，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。

4.3 項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。

4.4 合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約行為，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。

篇（8）

工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。

造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

2.2做好合同實(shí)施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施

3.1合同管理精細(xì)化

目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。

3.6合同實(shí)施交底制度化

財(cái)政部門應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

電力公司電網(wǎng)建設(shè)過程中，不僅需要自然環(huán)境進(jìn)行斗爭(zhēng)和妥協(xié)，還要與人進(jìn)行交流和溝通，是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性很大的工程。我國(guó)目前的電網(wǎng)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理，與先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還處于起步階段。由于電力公司在電網(wǎng)工程建設(shè)過程中沒有一個(gè)科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，已經(jīng)造成了很多問題，比如資源的浪費(fèi)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的損失等。因此電力公司要加強(qiáng)對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)過程中工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究，構(gòu)建一個(gè)完整、有效的電網(wǎng)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，保證電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)。

1電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的概述

1.1工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的定義

電力工程項(xiàng)目管理的定義，是指通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于工程項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和了解，然后通過合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段來對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，將風(fēng)險(xiǎn)事件造成的影響降到最低，以保證工程項(xiàng)目的總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

1.2電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)

電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)有五大特點(diǎn)：即客觀性，電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目在建設(shè)的過程中會(huì)遇到自然環(huán)境的突變，以及存在社會(huì)生活的各個(gè)階層矛盾，這些都是不一人的意志偉轉(zhuǎn)移的，具有一定的客觀性。不確定性，是指在進(jìn)行電網(wǎng)工程項(xiàng)目的建設(shè)的過程中，發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害具有不確定性。可變性，是指電網(wǎng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有性質(zhì)的可變性、發(fā)生后果的可變化性。相對(duì)性，是指發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)主體的相對(duì)性與風(fēng)險(xiǎn)大小的相對(duì)性。階段性，是指在電網(wǎng)建設(shè)工程在建設(shè)的每一個(gè)階段都會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，并且風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的過程也具有一定的時(shí)段性特點(diǎn)。

1.3電網(wǎng)建設(shè)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

在我國(guó)電力工程建設(shè)市場(chǎng)，國(guó)家已經(jīng)建立了相關(guān)的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，市場(chǎng)框架等體系，但是由于電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目自身具有建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)規(guī)模大、施工技術(shù)要求高、涉及單位較多的特點(diǎn)，給電網(wǎng)建設(shè)工程施工中帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響到電網(wǎng)建設(shè)工程的成本和質(zhì)量，甚至還會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成很大的影響。工程項(xiàng)目主要指電網(wǎng)的基建及技改項(xiàng)目，該類項(xiàng)目具有投資金額巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)因素多等特點(diǎn)，規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很多，風(fēng)險(xiǎn)的后果相對(duì)嚴(yán)重，因此研究電網(wǎng)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，建立并完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的成本控制，保障建設(shè)質(zhì)量，使得電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2影響電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的因素

2.1自然因素

在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目由于其建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，地區(qū)跨度大，不可避免自然環(huán)境對(duì)于建設(shè)工程造成一定的風(fēng)險(xiǎn)，比如狂風(fēng)、暴雨、泥石流等。在遇到狂風(fēng)自然災(zāi)害時(shí)候，由于電網(wǎng)建設(shè)工程自身的強(qiáng)度相對(duì)較低，一些電網(wǎng)建設(shè)工程設(shè)備和一些基礎(chǔ)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，會(huì)在狂風(fēng)中遭到嚴(yán)重的破壞，使得電網(wǎng)建設(shè)工程收到經(jīng)濟(jì)的損失。其次，在遇到暴雨等洪澇災(zāi)害時(shí)候，會(huì)危害到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的地基工程，比如在邊坡支護(hù)工程施工的過程中，暴雨洪澇會(huì)將邊坡結(jié)構(gòu)沖毀，使得地基偏移或者下降，一旦出現(xiàn)地基的坍塌，將會(huì)造成施工設(shè)備的額損害，影響到電網(wǎng)建設(shè)工程的安全施工。此外，在山區(qū)進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工中，遇到泥石流自然災(zāi)害，會(huì)造成工程項(xiàng)目施工的設(shè)施毀滅性的危害，其修復(fù)的可能性很低。這些自然風(fēng)險(xiǎn)因素，都會(huì)影響電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.2施工技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)因素

在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工的過程由于施工設(shè)計(jì)圖紙不標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝不合理等都會(huì)造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目在施工中會(huì)設(shè)計(jì)到很多的學(xué)科以及專業(yè)知識(shí)，如果施工人員的專業(yè)技能不高，會(huì)使得在進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)候，不經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)的勘查就進(jìn)行施工方案的設(shè)計(jì)，這回造成在施工的過程中，存在缺陷、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等風(fēng)險(xiǎn)影響到工程項(xiàng)目的施工。另外在施工過程如果施工工藝不合理，比如電器設(shè)備的安裝工藝存在錯(cuò)誤、施工人員的不按照相關(guān)的規(guī)范等都會(huì)造成電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，從而影響到工程項(xiàng)目的正常施工。

2.3管理上的風(fēng)險(xiǎn)

電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目是一個(gè)龐大的體系，在管理的過程中施工環(huán)節(jié)復(fù)雜且多變，如果在管理上存在漏洞會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)的度量等工作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和管理方法對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效控制，以及妥善處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件所造成的不利結(jié)果，確保項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。造成管理風(fēng)險(xiǎn)的因素有施工管理者的素質(zhì)不高、承包轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)以及質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)等。如果在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理層出現(xiàn)管理者的自身素質(zhì)不高，對(duì)于相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，監(jiān)督機(jī)制不完善，都會(huì)影響到項(xiàng)目工程順利進(jìn)行。另外，在進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)的工作中，如果不進(jìn)行科學(xué)、合理的程序制定以及管理過程中片面追求經(jīng)濟(jì)利益，都會(huì)造成項(xiàng)目工程的質(zhì)量出現(xiàn)問題。同時(shí)，在施工過程中還要對(duì)于施工合同進(jìn)行管理，如果合同制定的不合理，在進(jìn)行施工管理過程就會(huì)出現(xiàn)很多不確定的因素。此外，在施工的過程中如果不建立完善的監(jiān)督體系，就會(huì)使得工程的施工質(zhì)量存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

3電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的措施及建議

3.1建立風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，注重事前風(fēng)險(xiǎn)控制

在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，要積極的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控體系建立，針對(duì)于不確定的自然風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行提前的預(yù)防。第一，在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工前，需要組建自然天氣預(yù)測(cè)小組，針對(duì)于自然環(huán)境突然造成的影響，進(jìn)行及時(shí)的預(yù)防。比如，可以依據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T進(jìn)行天氣的預(yù)測(cè)，一般可以預(yù)測(cè)到未來15天內(nèi)的天氣狀況，盡量選擇在優(yōu)良天氣環(huán)境下進(jìn)行施工。第二，在遇到雷雨天氣時(shí)候，需要立即停工，做好塔吊、腳手架的接地。在施工現(xiàn)場(chǎng)要考慮到有可能被雷擊中的電氣設(shè)備，比如起重機(jī)、纜機(jī)等機(jī)械設(shè)備，可以在這些電氣設(shè)備上進(jìn)行接地設(shè)置，避免施工期間遭受雷擊。另外還要進(jìn)行施工人員的防雷減災(zāi)宣傳，使施工人員掌握避雷方法和技巧。組織施工人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，進(jìn)行避雷演習(xí)活動(dòng)以及將必要的避雷技巧相施工人員進(jìn)行講解。第三，當(dāng)出現(xiàn)洪水、泥石流自然災(zāi)害時(shí)候，要及時(shí)的向水文站進(jìn)行災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)的了解，并做好安全轉(zhuǎn)移工作。

3.2加強(qiáng)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理

首先，在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工中要進(jìn)行施工人員的施工技術(shù)培訓(xùn)，組織施工人員對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)過程的基礎(chǔ)施工知識(shí)、桿塔施工知識(shí)、導(dǎo)線展放知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，讓施工人員對(duì)于施工的工程項(xiàng)目進(jìn)行了解。比如利用施工閑余時(shí)間，利用PPT知識(shí)培訓(xùn)方法，對(duì)施工人員進(jìn)行基礎(chǔ)開挖、混凝土施工、桿塔組立、分解等施工技術(shù)的講解，使得施工人員的專業(yè)知識(shí)得到提升。其次，建立施工人員操作規(guī)范書，施行工作票制度，保證施工人員嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)于電氣設(shè)備和設(shè)施的安裝進(jìn)行規(guī)范操作。再次，要對(duì)于施工方案進(jìn)行反復(fù)的推敲，保證施工圖紙科學(xué)、合理，施工方案的清晰、明確，可以邀請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行施工方案設(shè)計(jì)。

3.3做好管理上的風(fēng)險(xiǎn)防控

在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目上，要針對(duì)于招投標(biāo)、合同、工程分包上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。在招投標(biāo)管理上，進(jìn)行程序科學(xué)化、對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行施工技術(shù)、施工質(zhì)量的監(jiān)督，另外在工程造價(jià)方面，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，在注重成本的同時(shí)注重于工程質(zhì)量。在合同方面的管理，需要合同制定者以審訂著對(duì)于合同的條款進(jìn)行細(xì)心研討，在違約補(bǔ)償方面進(jìn)行全面的分析，如果電力公司由于缺乏合同風(fēng)險(xiǎn)管理，將會(huì)陷入合同糾紛，給經(jīng)濟(jì)利益帶來損失。此外，在工程的分包中，要依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)行科學(xué)工程分包，并對(duì)于分包企業(yè)進(jìn)行施工質(zhì)量，施工材料的管理，做好工程施工管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理。

4結(jié)語

綜上所述，在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中電力公司需要通過風(fēng)險(xiǎn)掛你體系的建立，以及對(duì)工程項(xiàng)目施工過程中進(jìn)行全面、科學(xué)的管理，將工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保證電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的順利施工。本文通過對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理影響因素的分析，并提出了一些風(fēng)險(xiǎn)管理防控措施，希望可以給電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員提供一些參考。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。

造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟、市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對(duì)建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對(duì)施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。

2.2做好合同實(shí)施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評(píng)估

合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評(píng)估工作是件很重要工作，它是對(duì)合同好壞、管理得失的評(píng)估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評(píng)估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對(duì)方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識(shí)，通過合同后評(píng)估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施

3.1合同管理精細(xì)化

目前，各省級(jí)人大常會(huì)審議通過并頒布了各省級(jí)《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對(duì)合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對(duì)建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級(jí)建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對(duì)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對(duì)工程造價(jià)的控制上，對(duì)政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，從而為國(guó)家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對(duì)代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢(shì)，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對(duì)建設(shè)單位造成不必要的損失。

3.6合同實(shí)施交底制度化

財(cái)政部門應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻(xiàn)

篇（11）

在建設(shè)項(xiàng)目中施工合同是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中的重要法律文書，當(dāng)前的建設(shè)工程規(guī)模逐漸擴(kuò)大，相對(duì)其合同關(guān)系也變得越來越復(fù)雜多，合同條款和越來越多，為有效的促進(jìn)施工合同的合法簽訂及履行，促進(jìn)建設(shè)工程投資的監(jiān)督管理，必須切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)工程施工中合同的審計(jì)工作。

實(shí)施建設(shè)工程施工合同的審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性條款中的核心條款———工程造價(jià)，隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在國(guó)內(nèi)的實(shí)施，工程計(jì)價(jià)模式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”改革為工程量清單計(jì)價(jià)“企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”，工程計(jì)價(jià)模式的改革深刻影響了施工合同價(jià)格的形成，從當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)方向來看，由于缺少和工程量清單計(jì)價(jià)模式相配套的合同示范文本，參與工程建設(shè)的各方在應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)出現(xiàn)了一些問題，如何順應(yīng)計(jì)價(jià)模式的改革，提高建設(shè)工程投資審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好施工中的合同審計(jì)，是當(dāng)前建設(shè)工程施工合同審計(jì)工作面臨的新課程。

1 建設(shè)工程施工合同審計(jì)的重點(diǎn)

建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

要做好建設(shè)工程施工合同審計(jì)工作，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。從中分析出工程價(jià)款、工程質(zhì)量和施工工期對(duì)簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)，屬于施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

1.1審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件以及投標(biāo)承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對(duì)于在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

1.2審計(jì)施工合同通用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同當(dāng)事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法律和法規(guī)的要求；檢查合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的要求相符合；檢查合同是否有過錯(cuò)方承擔(dān)締約過失責(zé)任的規(guī)定；檢查合同是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定。

1.3審計(jì)施工合同專用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準(zhǔn)文號(hào)等；檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對(duì)等，有無明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任。

1.4對(duì)于采用工程量清單計(jì)價(jià)的施工合同重點(diǎn)審計(jì)其條款是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定：合同中只有類似的變更工程的價(jià)格，可以約定參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款給與差價(jià)補(bǔ)償原則，防止不平衡報(bào)價(jià)；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。 轉(zhuǎn)貼于

2 建設(shè)工程施工合同審計(jì)中常出現(xiàn)的一些問題及對(duì)策

2.1工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)爭(zhēng)議由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn)，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，特別是在實(shí)際工作中常常遇到因?yàn)楣こ套兏馁M(fèi)用問題，建設(shè)單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數(shù)量超過工程量清單該項(xiàng)工程量的±15%時(shí)，應(yīng)考慮調(diào)整該部分工程單價(jià)。因此在合同審計(jì)時(shí)應(yīng)特別注重對(duì)工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設(shè)單位和施工單位兩方，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生工程變更的根本原因，本著“誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)參建建設(shè)工程的勘探、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理等各方的合同都明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會(huì)大大減少，有利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.2工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，采用不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的正常報(bào)價(jià)而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。由于建筑市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，大多會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。

2.3“陰陽合同”的危害及的對(duì)策“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門備案，反之是“陽合同”。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的原因，建設(shè)單位大多為追求成本最小化及逃避監(jiān)管等，施工單位因?yàn)榻ㄔO(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大多屬于被動(dòng)接受。

當(dāng)前對(duì)建設(shè)當(dāng)中的施工合同大多采用簽訂前審計(jì)，但實(shí)際在施工合同履行過程中仍會(huì)出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象如：發(fā)包方未能準(zhǔn)時(shí)撥付工程進(jìn)度款、中途停工、固定造價(jià)合同遇到主要材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗(yàn)收、拖欠工程款、拒交工程等等，于是對(duì)施工合同的審計(jì)應(yīng)該是貫穿于工程建設(shè)的全過程。最大限度地提高審計(jì)工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。