社會管制論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會管制論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

二、思想政治工作在社會管理功能中的作用

1.思想政治工作是社會管理的有效方式、重要保障、具有導向作用

思想政治工作為社會管理提供思想保證，擁有穩(wěn)定的社會環(huán)境國家才能健康有序的發(fā)展。思想政治工作社會管理功能具有導向作用。現(xiàn)如今社會在高速的發(fā)展，社會上充斥著各種各樣的思想文化，在多元化思想的背景下，思想政治工作的重要任務就是引領主流意識形態(tài)，引導人們擁有正確的價值觀、人生觀。思想政治工作必須著力加強思想文化建設和宣傳工作，形成先進文化大發(fā)展大繁榮的良好局面，保證人們的利益，不斷推進社會主義先進文化建設，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。同時，在堅持主流意識時，倡導形成包容、多元、互補的文化氛圍，為創(chuàng)新社會管理提供思想保證。

2.發(fā)揮社會教化功能，讓社會擁有良好的氛圍

思想政治工作應充分發(fā)揮其社會教化功能，不斷凈化社會風氣，提供一個良好的社會環(huán)境，讓各種工作高效運轉。思想政治工作有助于提高社會效率，當今社會是一個高速發(fā)展的社會，文化多元給管理社會帶來了不小的麻煩，當代的年輕人更加追求新鮮事物的刺激與享受，追求與眾不同、標新立異。因此需要思想政治工作發(fā)揮其教化功能，教育引導年輕人的心態(tài)，減少人們因為價值取向、價值判斷上的差異所帶來麻煩摩擦，減少社會問題。

3.思想政治工作能提高社會管理的應變性

社會管理要堅持以人為本的理念，思想政治工作的關鍵是人，每一個人都會有屬于自己的個性，性格特點，在社會中每個人之間都會或多或少的存在差異，不同人的生長環(huán)境，文化教育程度高低，思想水平狀態(tài)都會影響人的社會行為。而社會管理在一定程度上具有強制性，思想教育恰恰相反，思想政治工作教育相對比較柔和。思想教育是將良好的社會觀念，社會觀、人生觀、價值的判定在無形中傳播給人們，讓人們自己先進行判斷什么是對與錯，這樣無形中的傳播不會讓人反抗。而且也可以填補社會管理中規(guī)章制度所帶來的局限性。思想教育工作的開展就像是一把尺子，能很好的丈量社會道德，社會規(guī)范。思想教育能提升人們的價值判斷，價值選擇，人們明白什么是自己想要的才能更好的實現(xiàn)自身的社會價值，回報社會，讓社會良好運轉，不斷發(fā)展。

4.思想政治工作能促進社會管理的公平公正

我國擁有廣大的人口數(shù)量，人是社會動物，在一起必然會出現(xiàn)一些問題，其中社會公平、公正是最主要的，要想社會正常發(fā)展，必須做到公平、公正。公平、公正是每一個人的追求，人人都希望可以受到平等公正的對待。現(xiàn)階段我國正處于發(fā)展中階段，部分體系可能還在完善當中，滿足不了人們日益增長的物質文化需求，同時社會競爭壓力的不斷加大，普遍讓人們情緒無法得到有效的緩解。這時候就必須加強思想政治工作，讓人們從認知思想上得到根本的改變，提升人們對于生活的幸福指數(shù)，讓人們擁有幸福感，不會出現(xiàn)消極的態(tài)度，所以必須由思想政治工作推進社會的公平、公正。

5.思想政治工作在社會管理中協(xié)調社會關系

社會的長治久安，長遠發(fā)展，必須有長久的眼光，從全局出發(fā)，不能僅僅只局限于一隅，看問題不能片面。思想政治工作會拖動社會管理的有序運行，想要得到更好的發(fā)展，就要從實際存在的問題出發(fā)，積極尋求解決問題的方法，不斷提升科學文化水平，發(fā)展經濟，發(fā)展科技，了解國家各個地區(qū)的經濟生活，民俗現(xiàn)狀，尊重不同地區(qū)的不同的價值觀念，調整發(fā)展的方向及目標，讓人民的利益得到最大化體現(xiàn)。同時思想政治工作必須深入貫徹落實到社會的各個層面，完善到社會的機制當中，健全社會保障體系，滿足人們對于社會當中存在的一些事情的訴求，從而使社會高速有效地運作，讓社會得到更好的發(fā)展。

篇（2）

部分政府工作人員的貪欲和對公共權力的濫用，在創(chuàng)新社會管理上不可避免地形成諸多不應有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務犯罪工作力度，將阻礙社會管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會管理機體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務犯罪的發(fā)生，為該縣營造了一個清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會管理中的作用。2011年以來發(fā)出檢察建議48件，對在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認真分析，形成針對性、操作性強的檢察建議，納入有關部門的管理。三是對政府重大工程、重點項目、政府采購招投標等活動進行現(xiàn)場監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時提出意見建議，并督促其整改落實。

2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會矛盾

公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網絡技術發(fā)達的當今社會，因有關部門執(zhí)法不公、不嚴而引起的事件更易受到人們關注和炒作，進而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機關的神圣職責，是化解社會矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會矛盾，整個社會的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

3．營造促進社會管理有序運行的良好治安環(huán)境

首先，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來，某縣檢察院共批準和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準確率均達100%;次之，認真落實檢察環(huán)節(jié)各項綜合治理措施，積極配合有關部門，重點抓好違法犯罪多發(fā)人群、網吧等重點人群、行業(yè)的管理，進一步健全社會治安防控網絡。第三，積極開展法律宣傳。通過贈送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務等多種形式進行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識，增強依法辦事的自覺性，從而達到預防和減少犯罪發(fā)生的目的。

4．加強幫教管理感化挽救工作凝聚社會正能量

一是積極協(xié)調法院、司法、公安等部門，加強對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權利、裁定假釋等并在社會上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行考察，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。2011年以來，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機管理，實現(xiàn)了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護工作，完善未成年人犯罪案件辦理機制，成立未成年人犯罪專案組，強化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對子等形式，開展法制宣傳進校園等活動，預防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。

5．開展工作創(chuàng)新為促進社會管理增添動力

一是積極探索“檢調對接”，對當事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導、促成當事人和解。同時，與人民調解、司法調解、執(zhí)行和解、行政調解有效銜接，實現(xiàn)工作合力的最大集結。二是積極參與對網絡虛擬社會的建設管理。安排專人開展日常檢察動態(tài)與網絡輿情監(jiān)測，及時收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網上有害信息，正確引導網上輿論，有效制止各種網上炒作等損害檢察機關形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制，加強信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進相關部門認真履職。

6．推動社會管理制度機制建設不斷健全完善

結合檢察機關在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對承擔社會事務公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會事務公共管理部門管理問題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關于完善社會管理制度的年度綜合報告，促進社會管理工作制度化、規(guī)范化。三年來，在縣檢察機關推動下，縣政府及各部門共制訂、完善有關社會管理制度23項、健全機制9項，增強了社會管理的針對性、實效性。

二、檢察機關促進社會管理法治化亟待解決的問題

1．兩法銜接缺乏有效支撐

實現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個亟待解決的重大課題。實踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題，直接影響社會管理法治化推進，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無逢銜接，加快建設信息共享平臺，積極推進依法行政。

2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合

檢察機關推進社會管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預防、刑檢、宣傳等多項業(yè)務部門。但目前各業(yè)務部門在履行職責時缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問題。機關內部缺乏一個有效整合各項業(yè)務，統(tǒng)籌開展社會管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機構。

3．辦案效能未能充分發(fā)揮

雖然檢察機關每年都要查處大批職務犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢的。為什么案件會越查越多，排除黨和國家對查辦職務犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應有的警示、教育、預防等辦案效果沒有得到有效發(fā)揮也是其中一個重要因素。

4．源頭問題沒能及時得以梳理

要善于把握促進社會管理的源頭性、苗頭性問題。充分發(fā)揮檢察機關善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對一些具有普遍性、區(qū)域性的社會管理問題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學決策提供有益參考，從源頭上促進黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三、檢察機關促進社會管理法治化的基本途徑

2013年1月，對做好新形勢下政法工作作出重要批示，提出全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設的要求。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，學習貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會管理中的保障作用，更加善于運用法治思維和法治方式破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平。

1．提高認識，準確把握檢察機關在社會管理體系中的角色定位

檢察工作與推進社會管理相輔相成，從一定意義上來講，檢察工作也是社會管理工作。列寧曾經指出，如果沒有一個能夠迫使人們遵守法權規(guī)范的機構，法權也就等于零。社會管理本源于政府職能，檢察機關源于憲法的授權體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機關在社會管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會管理提供充分司法保障。人民檢察院推進社會管理創(chuàng)新的立足點、切入點在于依法履行法律監(jiān)督職責，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領，圍繞法治中國建設這一嶄新目標，以卓有成效的法律監(jiān)督促進依法行政，為促進社會管理法治化服務。

2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學決策提供有價值參考

檢察機關要緊緊圍繞黨委政府關于加強社會管理的一系列指示和部署，積極參與到重點工作中去。要善于運用法治思維指導實踐，以法治目光審視社會管理體系構建，通過法治方式促進管理創(chuàng)新。著眼服務社會建設大局，結合執(zhí)法辦案和履行各項檢察職能，對普遍性、區(qū)域性的社會管理問題開展調查研究，向黨委政府提出對策性建議，對重大建設項目及重大公共政策的調整進行社會穩(wěn)定風險評估，促進重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“五進兩服務大走訪活動”等，廣泛收集社情民意，及時發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過程中，對于發(fā)現(xiàn)的社會管理方面存在的問題，積極向政府和有關部門提出檢察建議，完善內部制約監(jiān)督，完善社會管理和服務。

3．嚴格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進社會管理法治化的推動作用

檢察機關要有效履行批捕、、查辦和預防職務犯罪、訴訟監(jiān)督等職責，切實擔負起中國特色社會主義法治建設者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進法治政府建設。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加快建設信息共享平臺，及時監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問題，積極推進依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴肅查辦和積極預防國家工作人員在產業(yè)轉型升級、公共資源出讓、國有資產管理、城鎮(zhèn)化建設等過程中，失職瀆職等職務犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權;把預防職務犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進行預防宣傳，營造廉政建設的良好氛圍，促進行政權力依法規(guī)范行使。二是努力促進執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會事務，洞悉每一起案件背后的深層次的社會關系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題，促進社會的和諧與安寧。正確把握寬嚴相濟刑事政策，準確把握寬嚴適用的范圍和標準，積極推進量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會對抗，維護社會穩(wěn)定。

4．積極參與，大力推進社會治安綜合治理體系建設

一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對社會矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時進行排查，提出處置突發(fā)事件的預案;二是與有關部門密切配合，深入開展對重點地區(qū)的排查整治，對排查出來的黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設，配合有關部門構建社區(qū)防控網、街面防控網、卡口防控網、內部單位防控網、農村防控網為主體的五大防控網絡，建立快速反應機制，提高社會管理控制能力;四是加強對三類重點人群的教育管理，解決影響社會穩(wěn)定的潛在的突出問題，提高對流動人口的管理服務功能。

篇（3）

首先，專業(yè)素質不高。機構管理者、義工、志愿者，大都未經過系統(tǒng)專業(yè)訓練，憑借愛心加入進來，靠發(fā)起人的熱情和事業(yè)心支撐。助殘組織社會認可度不高，高素質人才不愿意進來，專業(yè)社工以及受過較好訓練的志愿者，還是缺乏，因此，助殘項目實施效率比較低，模仿復制的多，開拓創(chuàng)新的少，殘疾人受益面不大，機構的可持續(xù)發(fā)展能力不足。

其次，殘疾人職業(yè)培訓未能開展起來。助殘機構的培訓，與就業(yè)機會缺乏銜接。以推薦方式對培訓者進行就業(yè)安置，效果并不好，如，鼓樓區(qū)愛心助殘協(xié)會，成立四年來，僅僅推薦成功5名殘疾人到企業(yè)工作。殘疾人就業(yè)難，是社會問題，民間助殘機構幫助解決殘疾人就業(yè)，重點是培育他們的就業(yè)能力。但多數(shù)機構的培訓，只能作為康復訓練，如串珠子、烙畫等，不能視為就業(yè)培訓，缺少系統(tǒng)的與培訓相配套的就業(yè)扶持計劃。

再次，機構籌款能力弱，缺乏造血功能。助殘機構的資金來源有以下途徑：會費、社會捐贈、服務收費、政府補貼等。目前，社會捐助的動力不大，政府的補貼有限，助殘機構籌資面窄，造成資金來源渠道不暢，嚴重制約助殘項目的開展。

二、關于專業(yè)知識的反思

（一）入駐組織正式化還是非正式化

在培育中心實習期間，感受最深的就是其針對各個入駐和想要入駐機構的組織的繁忙工作。社會組織在進入孵化后會接受領導力培訓，接觸NGO、社會組織、公益等新知識點，可以開闊視野，知道自身未來的發(fā)展方向。加上一些個別化的輔導，在專業(yè)化的道路上就能夠再推進一步。在結束培育后，社區(qū)機構開始能獨立運作，不需要培育中心，也不需要街道等的幫扶就能擴大規(guī)模，好好經營下去。在實習中我注意到，其實入駐培育中心的組織并不都是愿意接受培訓的。如愛心媽媽關愛團，她們都是閑暇時間為下崗職工兒女獻愛心的小組織，并不想要進行復雜的項目管理、檔案登記等，這樣反而成為了她們的負擔，也違背了她們參加培育中心的初衷，這個矛盾一直難以有效調和。嚴謹?shù)纳鐣M織評估方法對普通愛心組織是標準化的過程還是負擔值得仔細考量。

（二）社會組織是關注培育還是具體實踐

可以預見，社區(qū)是一個復雜的場域，涉及到人與人的交往，社區(qū)工作再深入，也只是提供了一個社區(qū)發(fā)展的平臺，社區(qū)能否獲得真正發(fā)展還有待于社區(qū)政策的貫徹落實、社區(qū)工作者的體恤慰藉與思路發(fā)展創(chuàng)新、社區(qū)居民的參與意識提升和思維方式轉變。拿助殘組織來說，愛德關注的更多的是如何建立與發(fā)展起具有典型效應的社區(qū)組織，至于社區(qū)組織在社區(qū)內具體的服務方式、志愿者管理、財務管理等只能給予宏觀層面的培育，真正的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果都應是由社區(qū)機構的工作人員具體承擔的，培育內容是否應該更深入細致，包括涉及政府政策法規(guī)的學習、人員的具體實務技巧掌握、項目過程評估方法等，是需要進行現(xiàn)實考慮的。

篇（4）

通過教育理念、學校傳統(tǒng)、理論教育、行為規(guī)范教育等形式來促使學生準確把握社會主義核心價值觀的內涵；通過黨團活動、班級活動、主題活動等方式進行社會主義核心價值觀的活動實踐；通過校園建筑、校園文化設施和校園美化物態(tài)來助生學生的社會主義核心價值觀的內化形成；通過建立教育和實踐制度來幫助學生的自我管理、自我教育和自我完善，使學生達到知、情、意、行相統(tǒng)一的培養(yǎng)目標。通過畢業(yè)生的升學和就業(yè)情況跟蹤調查分析，檢驗社會主義核心價值觀教育和實踐的成效。

引導和教育學生從小事做起、在行動中感悟，使其符合核心價值觀的行為受到激勵，使其違背價值觀的行為受到制約，樹立主旋律意識與陣地意識，培育和弘揚民族精神和時代精神，不斷提高理論研究在社會主義核心價值觀建設中的針對性和時效性。

二、立足于學校內、外豐富的教育資源，發(fā)揮學校現(xiàn)有的品牌與經驗

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二、多元化社會價值觀影響下文學創(chuàng)作漏洞

文學創(chuàng)作有自己的標準。在多元化社會價值觀念影響下,當代文學創(chuàng)作呈現(xiàn)出多樣化的特點,內容和形式上更加豐富,但是部分文學創(chuàng)作卻是不盡人意的,具體原因可從以下幾方面考慮。

(一)作家精神價值追求的冷漠和責任感的缺失

作家的創(chuàng)作動力不夠,沒有積極進取的意識。體制帶來的影響雖說是外在因素,但是在這種體制下,作家的思想認識和價值取向卻是作家自身的因素。創(chuàng)作的作品多數(shù)存在著類型化的趨向。與此•58•同時,作家不再關注社會民生和生活狀態(tài)。這在一定程度上顯示出精神資源的匱乏和社會價值觀念的貧瘠。

(二)大眾文化時代對作家創(chuàng)作的價值取向的影響

隨著大眾文化的盛行,人文理性和技術理性顯示出越來越多的沖突。當代作家面臨文學創(chuàng)作最大的迷茫和抉擇。作家自身創(chuàng)作素材的匱乏、創(chuàng)作過程的遲緩和市場需求形成了巨大的矛盾和不平衡。在追名逐利的過程中,逐漸失去創(chuàng)作的初衷,部分作家為了迎合市場而放棄了自身文學創(chuàng)作的信念。

(三)科學技術的發(fā)展對作家文學創(chuàng)作能力的弱化

文學是有魅力的藝術。文學創(chuàng)作應該具有一定的高度。中國當代文學創(chuàng)作應該把文學的高度和魅力展示給讀者,而計算機語言的智能構詞法,在一定程度上弱化了作家對文字的推敲和有效使用。作家過分依賴程序化的語言,從而放棄了對文字語言使用的主動性。

三、多元化社會價值觀下網絡文學與當代文學創(chuàng)作的關系

(一)多元化社會價值觀念下的網絡文學現(xiàn)狀

網絡傳播的興起,使當代文學創(chuàng)作發(fā)生了巨大的變化。在網絡傳播的條件下,文學創(chuàng)作者與讀者接觸更親密,溝通更頻繁,而這正是網絡傳播對當代文學創(chuàng)作的最重要影響之一。網絡文學作為當代文學創(chuàng)作中不可缺少的一部分,已經越來越成為人們關注的焦點。網絡文學的存在與傳統(tǒng)的出版形式已經形成了彼此認可、合作互補的雙贏局面。網絡媒體的發(fā)展讓網絡文學有了新的市場。通過網絡資源,人們在短時間內建立了大量的文學網站,網絡期刊和各類文學論壇占據(jù)了讀者們的視野。

(二)多元化下的網絡文學是對當代文學創(chuàng)作的充實和補充

在多元化社會價值觀念的背景下,20世紀80年代網絡文學應運而生。經濟政策、管理方式的變化,還有不斷進步的科技和更替速度得到大大提升的資訊設備。這些現(xiàn)象緊密地聯(lián)系起來,最終導致人們的價值觀念走向多元化。人們開始有了多元化社會價值觀念。這些因素使得網絡文學的考察視角變得豐富。網絡文學的創(chuàng)作方式、存在形式和文學機制都呈現(xiàn)出新的價值趨向。不同的傳播方式迎合了不同的文學特征,不同的文學特征則需要不同的傳播方式。網絡文學對當代文學創(chuàng)作的影響,還具體表現(xiàn)在作者文學創(chuàng)作欲望表達的擴張、題材與文體的拓展、文學形態(tài)的變化、文本創(chuàng)作與傳播方式的變換等幾個方面。

四、多元化社會價值觀念下文學創(chuàng)作中寫作理念和手法的發(fā)展方向

(一)站在國家和人民的立場

傾聽國家和人民的聲音隨著商品經濟和傳媒技術的迅猛發(fā)展,大眾文學迅速崛起。中國當代文學出現(xiàn)了多元化的格局。社會價值觀念以及文化格局發(fā)生結構性的轉變,社會結構呈現(xiàn)多樣性。在多元化發(fā)展的社會大環(huán)境中,每個人都不可能是孤立的,都存在于一定的社會關系中,扮演著一種角色。作家是一種職業(yè),是一種社會行業(yè)。因此,作家要具有良好的社會責任感,要對社會負有責任。作家的文學創(chuàng)作雖是個體勞動,卻不會是個體事業(yè)。因為,作家代表的是一個行業(yè)。作家的文學創(chuàng)作,不僅僅要滿足于個人的需求,更為重要的是,應表達對社會生活的一種關注和關心,反映社會價值觀念,引導社會良好風氣的形成。作家所創(chuàng)作的文學作品要與國家的命運和社會的需求相聯(lián)系,融入到國家和社會生活中,要具有現(xiàn)實擔當?shù)淖饔?也要具有指導教育的意義。這樣才能贏得廣大讀者的喜愛和尊重。隨著我國綜合競爭國力的迅速提高,各行各業(yè)都取得了可喜的成績,不僅人們生活幸福了,而且社會價值觀念也多樣化了。在這樣一個多元化的時代,人們生活的各個角落都充滿著文學創(chuàng)作的素材。這正是作家創(chuàng)作文學作品的黃金時期。在這種條件下,作家應該站到人民的立場,關心人民的生活,傾聽人民的心聲。這樣,作家才能創(chuàng)作出反映時代,具有影響力的好作品。

篇（6）

大學生社會主義核心價值觀的教育活動，可以看成是一種社會主義核心正能量的流動過程，能量的傳播主要在教師與學生和學生與學生之間進行。但是受限于傳統(tǒng)教學方式，在教學活動中教師總是自覺或不自覺的突出自己的主體地位，形成了教學活動中教師與學生之間的天然鴻溝，切斷了社會主義核心價值觀的能量傳遞途徑，教、學兩個主體的分離導致學生對社會主義核心價值觀的感性認識與理性認識相分離，最終導致了學生對社會主義核心價值觀的表面理解很透徹，但是在具體實踐過程中卻我行我素的問題現(xiàn)象。

（二）教育內容與教育方法失衡

隨著現(xiàn)代社會經濟文化的快速發(fā)展，現(xiàn)代大學生的思想多元性是極強的，學生普遍表現(xiàn)出較強的新知識接受能力和新觀念領悟能力，而當前高校的社會主義核心價值觀教育還延續(xù)著過去的教育方法。以單純理論的形式進行社會主義核心價值觀教育，這種單一、枯燥的教學方式必然不能夠滿足大學生多元化的接受能力需求，導致高校社會主義核心價值觀教學對學生失去吸引力。社會主義核心價值觀是一種來源于實踐的科學價值觀念，其內容本身具有極強的實踐性，在高校社會主義核心價值觀教學活動中，教學內容的實踐性應該與教學方法的實踐性相結合才能發(fā)揮出最好的教育效果，而現(xiàn)實狀況是，教學內容與教育方法實踐性的失衡嚴重影響了社會主義核心價值觀教育的質量。

二、文化生態(tài)學視閾下的大學生社會主義核心價值觀教育

（一）教師發(fā)揮主導作用，激活文化生態(tài)定位

教師是社會主義核心價值觀教育活動中的主導，主導的文化生態(tài)定位就注定教師不能夠將課堂建立成“一言堂”，相反應該放低姿態(tài)，以平等的姿態(tài)對面對學生，對社會主義核心價值觀進行更加“平民化”的詮釋。在社會主義核心價值觀的闡述過程中應該找準自己引導者的定位，更加注意學生的文化生態(tài)需求，從學生價值觀的實際切入，以滿足學生對價值觀的需求為目標，切實將社會主義核心價值觀由單純的理論轉化為有血有肉的價值體系，結合到大學生的生活實際當中去，滿足大學生對價值觀念的需求，才能真正保證大學生社會主義核心價值觀教育的質量和效率。

（二）學生發(fā)揮主體作用，找到自己的文化生態(tài)位置

學生在社會主義核心價值觀教育活動中處于主體地位，其自身的文化生態(tài)定位會對社會主義核心價值觀教育產生深遠的影響，就單純的教育活動來看，教學的質量和效率不在于教師教了多少而在于學生接受了多少。所以大學生社會主義核心價值觀教育的效率和質量的提升重點還在于學生的文化生態(tài)位置確定，學生不能夠將社會主義核心價值觀學習當成是普通理論知識的學習，而應該結合自己在學習生活中的價值觀需求實際，認識到自己在價值觀問題上缺陷，體會到社會主義核心價值觀教育活動是對自己價值觀體系進行完善的最佳機遇，進而在社會主義核心價值觀學習過程中充分的結合實際需求、實際狀況和特殊事例對社會主義核心價值觀進行更加深層次的體會和領悟。

（三）建立文化生態(tài)型的師生關系

在大學生社會主義核心價值觀教育活動中，最為核心的關系就是師生關系，傳統(tǒng)教育理念指導下，學生與教師之間缺乏有效的溝通，最終導致教師難做、學生難當?shù)默F(xiàn)象。所以在社會主義核心價值觀的教育活動中，教育者應該致力于建立一種文化生態(tài)型的師生關系，教師要在激發(fā)和培育情感上下功夫,使情感升華成為意志,實現(xiàn)意志轉化為行為習慣的完美過渡,不斷增強民族精神和創(chuàng)新精神。

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中圖分類號：D616 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.07.061

The Theory of the Cultural Consciousness of Socialist Core Values

ZHOU Yun

（Department of Marxism Education， Shanghai Institute of Technology， Shanghai 201418）

Abstract Fei Xiaotong initially proposed "cultural consciousness"， called on the community to reflect on their own culture. Kim Yu Wujin perfected this theory that the cultural consciousness of the culture aimed fully to reflect the core values. But what is the core value. The socialist core values made answer to this question can be said， the result is reflection. Therefore， the socialist core values does not just put forward， but a close relationship with the traditional culture， especially through the consciousness of traditional culture as a methodology， from highly theoretical refining summed up.

Key words socialist core values; traditional culture; cultural consciousness; universality

1 文化自覺：反思、價值、提煉

1.1 文化自覺的第一要義是反思

先生曾提出21世紀人類將面臨一個基本問題，即“各種不同文化的人，也就是懷著不同價值觀念的人，怎樣能在這個經濟上越來越息息相關的世界上和平共處？人類在21世紀怎樣才能和平地一起住在這個小小的地球上？為此我們在精神文化領域里需要建立起一套促進相互理解、寬容和共存的教育體系，我稱這個體系為跨文化交流。”①這個問題的核心是“和平共處”，潛在的問題是“我們的文化向何處去”。中華民族一百年來都在尋找出路，從當年民族存亡的出路，到今天民族振興的出路，歸根結底還是文化生命的出路。為此，費老開出的藥方就是“跨文化交流”，即力主世界各族人民應該處于各種文化和諧共生的共同體中，各文化在不斷交流中獲得新生。

這就引申出一點，要進行跨文化交流，首先必須認清自己的文化。如果對本民族的文化都模棱兩可，那么交流只能是紙上談兵。這里所謂的“認清”，用費老的話說，就是“文化自覺”。

費老說：“文化自覺是指生活在一定文化中的人對其文化有‘自知之明’，明白它的來歷，形成過程，所具有的特色和它發(fā)展的趨向。”②這就是說，要認識自己的文化，并在此基礎上理解所接觸的其它文化，然后在多元文化中找到自己的位置。所以他認為，人不應該只滿足于以自發(fā)的方式處于一種文化（如中國文化）中，而應該自覺地對她進行反思，對其積極方面進行維護與彰顯，對她的消極方面則要清楚甄別加以拋棄。

所以講，“文化自覺”的第一要義就是“反思”。費老在很多場合都強調的“反思”，其實是一系列的追問，即文化的內容是什么，怎么去分析它，如何去理解它，對我們的生活起了什么作用，我們生活發(fā)生了怎樣的變化，文化本身是怎么變動的，為什么變動，動到哪兒去了等等問題。這就是對習以為常的傳統(tǒng)進行一個全面徹底的剖析，從而獲得一種“自知之明”。

這種自知之明是文化交流的前提，可以讓我們在文化大碰撞的時代不至于妄自尊大，也可避免妄自菲薄，當然也能懂得復歸守舊與全盤西化的錯誤，明白只有在傳統(tǒng)的基礎上走出自己的道路才是正確的方向。

1.2 文化自覺的核心對象是價值觀念

如果說費老“文化自覺”中的文化是泛指的中國文化，那么俞吾金先生則對“文化自覺”中文化的外延進行了有效的限定。

俞先生通過分析哲學的方法發(fā)現(xiàn)，“文化自覺”應該以“文化自身”為反思的對象。因為更高意義上的“文化自覺”具有“元批判”（meta-criticism）的含義，學者應該“自覺地反思并清醒地意識到文化自身的有限性及其適用范圍，拒絕對文化概念進行無界限的濫用。”③對概念外延的限制有很重要的意義，俞先生重點指出中國近代史上兩次“科學技術政治體制改革文化革命”的思想循環(huán)，警示了我們泛文化的討論并非是歷史的進步，很多實際問題無法通過“軟綿綿”的文化來解決。相反，無意義的討論還有可能使我們誤入歧途。

那么，關于“文化自覺”之對象該如何確定呢？俞吾金先生歸結為“價值觀念”，他說：“我們應該嚴肅地拒絕對文化概念的濫用，自覺地把對文化的理解限定在狹義文化概念的范圍內，即把文化理解為觀念形態(tài)的東西，而其核心則是價值觀念。”④文化的概念不應該過于寬泛，將它限定在思想觀念領域中或許對我們的幫助更有價值。就是說，政治的問題歸于政治解決，不要寄希望于政治文化。同理可得，科學、軍事、藝術、宗教等等領域都要與思想觀念劃定界限。質言之，我們應該豐富“文化”的內涵，但必須縮小“文化”的外延，這樣我們所進行的“文化自覺”將更有針對性。

1.3 文化自覺的對象需要高度提煉

費老的文化自覺聚焦的是文化反思，其貢獻在于方法論的確立。俞吾金先生對文化自覺之對象的限定，則是對文化自覺之內涵的明晰，是對文化自覺有效性的進一步深化。

費、俞兩位先生為我們在文化自覺這條路上開拓了一個方向。沿著個方向，我們可以再進一步對中國文化的價值觀念進行具體化的努力。也就是說，我們對傳統(tǒng)價值觀念所做的反思應該要有一個明確的結果，需要高度的提煉。

中國文化的傳統(tǒng)價值觀念大體可概括為個人、社會、國家三個層面，這就是《中庸》所謂“修身、齊家、治國、平天下”。儒家的價值原則極為豐富，關于個人的價值有諸如“禮義廉恥”、“孝悌仁愛”等原則，關于社會交往的有“殺身成仁”、“舍生取義”，關于家國天下的有“民為邦本，本固邦寧”、“天下興亡，匹夫有責”等原則。傳統(tǒng)價值的內容很多，有些具有永恒性，比如民本思想、家國觀念;但有些也具有歷史局限性，比如愚忠愚孝，是需要揚棄的。

其實，社會主義核心價值觀的三組十二個范疇正是從個人、社會、國家三個層面，系統(tǒng)地總結了傳統(tǒng)價值中最核心的內容，更是對傳統(tǒng)價值觀念的有效揚棄。可以說，十二個范疇是對豐富的傳統(tǒng)價值觀的高度提煉。由于它是工具價值與內在價值的統(tǒng)一，所以它是一系列具有可操作性的價值原則。職是之故，我們可以認為，社會主義核心價值觀是對傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的思想價值的高度提煉，它其實就是文化反思的重要結果。

2 社會主義核心價值觀是文化自覺的結果

2.1 社會主義核心價值觀是中國傳統(tǒng)文化的接續(xù)

社會主義核心價值觀是中國化的重要理論成果。我們要建設中國特色社會主義，就必須結合好與中國傳統(tǒng)文化。尤其是傳統(tǒng)文化，建設中國特色社會主義的今天切不能輕視。陳衛(wèi)平教授說：“中國特色社會主義與民族傳統(tǒng)文化不是斷裂的，而是接續(xù)的。也就是說，總結和繼承傳統(tǒng)文化原本是建設中國特色社會主義的題中之義。如果丟掉了對于傳統(tǒng)文化的總結和繼承，所謂的‘中國特色’是無法成立的。”⑤所以說，要正確理解中國化的理論本質，就是要注重接著講與接著中國傳統(tǒng)講。簡言之，就是要使傳統(tǒng)的智慧開出現(xiàn)代的新生。

社會主義核心價值觀就是兩個“接著講”的統(tǒng)一。接著講，意味著核心價值觀必須從實際出發(fā)，適合現(xiàn)實國情;接著中國傳統(tǒng)講，意味著核心價值觀必須是對傳統(tǒng)價值的總結與提煉。

富強、民主、文明、和諧，其實就是大同理想、民本思想、和合思想的高度提煉;自由、平等、公正、法治，在從心所欲不逾矩、有教無類、天下為公、以道觀之物無貴賤等原則中都可以找到線索;愛國、敬業(yè)、誠信、友善的個人道德，在極端注重倫理傳統(tǒng)、個人修養(yǎng)的儒家思想中更俯拾皆是。

馬克思講：“一個成人不能再變成兒童，否則就變得稚氣了。但是，兒童的天真不使他感到愉快嗎？他自己不該努力地在一個更高的階梯上把自己的真實再現(xiàn)出來嗎？”人類文明的童年有他自己的智慧（如原初的仁義道德），而這種智慧應該要在“更高的階梯”（社會主義文明形態(tài)）上再現(xiàn)與復活。所以說，傳統(tǒng)價值與社會主義核心價值的關系可說是源與流、本與末的關系。

2.2 社會主義核心價值觀是文化自覺下的普適價值

按照費老的理論，除了對自身文化有深入認識外，更要適應、學習當下世界中的多元文化，然后“建立一個有共同認可的基本秩序和一套與各種文化能和平共處、各抒所長、聯(lián)手發(fā)展的共處守則。”⑥就是說，反思自身文化還不是文化自覺的終點，文化自覺的目的是要在多元文化環(huán)境中提出“共處守則”，其實就是各文化都能認同的“普適價值”。

費老并不贊同文明沖突的必然性，他認為“共處守則”或者共同體是可以存在的。這體現(xiàn)在他的那句“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的名言中。

社會主義核心價值其實就具有高度普適性。西方人從未放棄尋找普世價值，中國的古代先賢也沒有放棄過普世價值，但是中西古今的“普世”歧義重大。然而有些基本的普遍適用的價值也是存在的。

中國是一個多民族國家，從萬里雪飄的冰封北國，到風光旖旎的熱帶雨林，從3.2萬公里長的海岸線到8800多米高的珠穆朗瑪峰，廣袤的中國大地上生活著56個民族，所有這些民族能最終組成“多元一體”的大整體。費老認為，這就是普適價值起的作用。

其實“多元一體”中的“一體”，不僅是地域性的一體，而是價值上的一致。傳統(tǒng)中國的普適價值是儒家價值，但她有時代局限性。費老告訴我們，對待傳統(tǒng)文化應該要“溫故知新”。這個從傳統(tǒng)價值中生長出的“新”，我們現(xiàn)在就可以歸結為社會主義核心價值。

以一國看天下，其實社會主義核心價值觀在多元文化的世界中也是適用的。富強、民主、文明、和諧的原則哪一個國家都不能或缺，自由、平等、公正、法治的原則任何社會都必不可少，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的原則是每個人的立身之本。雖說這組價值觀以“社會主義”為限定詞，是中國傳統(tǒng)價值的提煉，但不難發(fā)現(xiàn)，普適性的價值是可以在多元文化的環(huán)境中達成共識的。或者說，核心價值的提煉不僅僅為了造福本國，如果的確具有普適性，那么其實也可惠及其他文化主體，這可說是中華文化為世界文化的繁榮做出了貢獻;也是以文化自覺為方法論的，對社會主義核心價值觀的深入理解。

注釋

①⑥.文化自覺與反省[A].中國文化的重建[M].上海：華東師范大學出版社，2014：185-194.

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2.相關法律法規(guī)缺失。雖然我國已經出臺了不少關于社會保險的法律法規(guī)，但是不少法律法規(guī)太過于籠統(tǒng)，不能適應所有地區(qū)的情況。目前國家已經出臺了不少社會保險的相關政策和法規(guī)，但是這些法律法規(guī)由于頒布的時間已經久遠，其中很多條例已經不適用于當今社會的發(fā)展，無法切實解決現(xiàn)實問題，反而會阻礙問題的解決。同時，每個地區(qū)的社會保險現(xiàn)狀不同，城市和鄉(xiāng)村的社會保險現(xiàn)狀也大不相同，同一部法律不一定適用于所有的地域。有的法律也許適用于城市地區(qū)，但這部法律不一定適用于鄉(xiāng)村地區(qū)。除此之外，現(xiàn)有的法律過于寬泛，只是界定了幾個大方面的問題，但是對于具體的細節(jié)適用性不強。對于很多細節(jié)性的問題，很難找到相關的法律依據(jù)，這就為問題的解決帶來不小的麻煩和阻礙，大大影響了社會保險的進展和全面開展。

3.專業(yè)人才缺乏。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，社會對于人才的需求也越來越大。任何組織都是由人組成的，沒有人才，組織就不能取得長遠發(fā)展，更談不上不斷進步和自我完善。目前，社會保險專業(yè)方面的專業(yè)人才還不夠，可以說，社會還沒有形成重視社會保險的氛圍。就目前的狀況來看，不少事業(yè)單位的社會保險人才十分匱乏。有的單位雖然有一些社會保險人員，但大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓，經驗也不夠豐富，責任心不強，不能履行好作為一名社會保險人員的基本職責。

二、完善社會保險的對策

1.加大社保宣傳。一些非政府組織要加大宣傳力度，讓社會保險的思想深入人心，使傳統(tǒng)的觀念得以改變，努力營造一種全社會關心、全民參與的良好氛圍，一步一個腳印加快推進參保工作。進一步增加補貼力度，努力增加農村居民收入。防止農產品價格發(fā)生劇烈波動，使生產資料價格保持穩(wěn)定，建立和完善農業(yè)保護制度。對農業(yè)收費嚴加管理，力求減少亂收費現(xiàn)象。不斷增加政府對廣大農民的轉移支付力度，積極穩(wěn)定地發(fā)展農業(yè)集體經濟。市政府可以考慮每年從財政收入中劃撥一部分作為農村社會保險風險基金，并遵循專戶專存的原則，真正使農民從中受益，從而提高他們的參保積極性。

2.強化基金監(jiān)督管理。良好的監(jiān)督是社會保險正常活動的前提，沒有完善的監(jiān)督體系，很難確保業(yè)務的正常開展。各個地區(qū)的社保單位應強化社會保險基金監(jiān)督工作，為此可以建立相應的監(jiān)督管理機構，對各項經濟活動進行有計劃地控制，及時發(fā)現(xiàn)社會保險工作進程中存在的問題，同時應該加強社會保險基金監(jiān)督管理工作，不斷提升工作效率。凡事預則立，不預則廢。除了做好社會保險基金內部的監(jiān)督工作，不斷加強社會保險基金管理的外部監(jiān)督工作也是十分重要的環(huán)節(jié)。外部監(jiān)督主要包括新聞媒體監(jiān)督和社會大眾的監(jiān)督。企事業(yè)單位管理者要認識到社會保險基金內部管理的不足之處，認真改正有缺陷的地方，不斷完善內部控制建設。同時，也要不斷加強新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。社會保險基金管理是一項巨大的完整的工程，具有完善的體系和結構，必須保證每個環(huán)節(jié)都落實到位，才能確保整個體系的良性運行，從而發(fā)揮出最大的效益。

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我國的社會保險制度始建于50年代初期，包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育等保障制度。1986年又在國有企業(yè)建立了待業(yè)保險制度。截至1996年底，全國已有8000多萬職工參加了基本養(yǎng)老保險；2000多萬離退休人員參加了離退休費社會統(tǒng)籌，收繳養(yǎng)老保險基金1100多億元，支出1000億元，結余100多億元，歷年累計結余500多億元。醫(yī)療保險制度除試點城市外，全國還有1800萬職工參加了醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌。各級勞動保險機構為300多萬失業(yè)職工提供了失業(yè)救濟，通過實施“再就業(yè)工程”，幫助200多萬下崗人員和失業(yè)者實現(xiàn)了再就業(yè)。全國已有206個城市建立了居民最低生活保障制度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會保障制度的建立和實施，對于保障人民生活，促進國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起了積極作用。但是，隨著經濟體制改革的深化和人口老齡化的到來，原有社會保障制度存在的問題與弊端便日益暴露出來。

問題

（一）國家和企業(yè)包攬過多、負擔過重

計劃經濟下的社會保障支出基本上由國家和企業(yè)包攬，以近幾年來實行統(tǒng)籌的養(yǎng)老基金和待業(yè)基金為例，絕大多數(shù)由企業(yè)負擔，個人負擔很少。各地向企業(yè)統(tǒng)籌的“兩金”比例，為職工工資總額的20％左右，有的省達30％以上，而向個人籌集的比例為工人工資的1％到3％，這樣不僅不利于國家集中更多的資金用于經濟建設和社會保障事業(yè)，而且也不利于減輕企業(yè)負擔，不利于企業(yè)走市場，同時由于只享受社會保障權利而不盡義務，使人們容易滋生依賴思想和惰性，造成資源浪費和消費結構不合理。

（二）覆蓋面小，社會保障范圍狹窄

我國現(xiàn)有的社會保障制度，從城市來講要限于行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集所有制企業(yè)的職工。據(jù)統(tǒng)計，至1994年底，全國城鎮(zhèn)人口中，享受社會保障的人員占城鎮(zhèn)總人口的45％，這幾年有大幅度增加。從農村來講，中國農村人口占全國總人口的72％以上，加上農村生活水平低于城市，貧困人口多（8000萬貧困人口的絕大部分在農村），農村人口是社會保障的實際主體。但是到1994年底；享受社會保障的農村人口僅占農村總人口的8.5%，農村社會保障對象主要限于為數(shù)甚少的優(yōu)撫和社會救濟人員。這幾年來，農村的養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障事業(yè)有較大發(fā)展，但是與社會發(fā)展的要求還相差甚遠。

（三）社會保障基金“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累

目前，我國的社會保障基金主要靠國家財政支出和企業(yè)從當年收入中“現(xiàn)收現(xiàn)付”，缺乏積累，缺乏足額安全供給，往往造成入不敷出。隨著我國人口壽命延長和老齡化高峰的逼近。國民收入用于供養(yǎng)人口支出比重日趨增大，國家與企業(yè)不堪重負。缺乏足夠的積累，社會保障事業(yè)將難以維持。

（四）企業(yè)獨保，缺乏社會互濟

計劃經濟條件下的社會保障基本上是各企業(yè)各自安排，各自為戰(zhàn)，缺乏社會互濟。對職工的生、老、病、死，由企業(yè)統(tǒng)包下來自保，造成企業(yè)社會保障負擔過重，難以用大量資金投入生產，改進技術，更新產品。更新產業(yè)結溝，因此而削弱了企業(yè)的競爭力，使其難以生存發(fā)展。更有甚者，由于制度不健全，管理不善，“交了錢，事情還得企業(yè)自己辦”的現(xiàn)象普遍存在，例如失業(yè)保險，有些地方企業(yè)交了失業(yè)保險金。但是每辭退一名職工還要交一筆錢，企業(yè)承擔著雙重負擔，導致缺乏積極性和應有的效率。

（五）“平均主義”、“吃大鍋飯”

有了困難就伸手，向國家要，向企業(yè)要，而且互相攀比，比索取，比社會保障所得；不比勤奮，不比貢獻。干好干壞一個樣，干多干少一個樣，這種社會保障制度的后果削弱了奮發(fā)進取精神，影響了效率提高，不利于生產力的發(fā)展。

（六）社會保障基金管理不善，監(jiān)督不力

非專款專用，而是挪作他用。例如失業(yè)保險基金的支出，管理費占30％，轉業(yè)訓練和生產自救費占50－60％，直接用于失業(yè)救濟的只占10％左右。這就大大削弱了社會保障基金應有的實際效益。甚至還有不少擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的存在，嚴重影響了社會保障的順利推行。據(jù)財政部1996年對10個省的保險基金的檢查統(tǒng)計，有的地方保障基金用于基本建設項目一投資房地產，投資、參股投資、放貸、借款、擠占基金、濫支管理費等違紀金額達62．33億元。

（七）社會保障管理體制混亂

我國的社會保障管理體制既存在集權過多，統(tǒng)權過死的現(xiàn)象，又存在政出多門，權力分散的弊端，不僅缺乏縱向橫向的監(jiān)督機制，而且缺乏完整的內部調控機制。一方面行政管理與業(yè)務管理政事十分，政府包管一切；另一方面則生老病殘都由單位管理，形成所謂“單位保險”。管理體制的混亂；在很大程度上制約了我國社會保障事業(yè)削發(fā)展

對策

堅持社會保障的正確原則

適度合理原則適度合理是指保障制度要切合國情符合客觀實際。太高了會使社會保障的公共開支龐大，造成財政赤字，會增加稅收，造成群眾負擔過重；會削減生產投資，影響經濟實力和在國際市場上的競爭力；會助長人們的惰性與依賴性；會導致通貨膨脹，國力負擔不起，到頭來使過高的社會保障制度難以為繼。太低了，人們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)與工傷救濟、下崗補貼、生育補助、住宅津貼等一系列社會保障問題難以解決，直接影響人們生活水平的提高，甚至連基本的生活水平都難以維持，當越來越多的人們的生存和基本權利難以得到社會保障的時候，的行為必然隨之增多，從而也必然會引起社會動蕩。只有在社會保障功能、系數(shù)和覆蓋面都比較大的情況下，才會有社會的穩(wěn)定和發(fā)展。社會保障必須適度，其一，在確定社會保障項目與待遇水平時，既要考慮社會保障的實際需要，又要考慮到國家的國力；其二，社會保障范圍要逐步擴大，社會保障水平要逐步提高，要隨著國民經濟的增長而增長，社會保障基金和國民收入總比例要保持適當；其三，還要考慮社會保障救濟金與被救濟者以前收入的替代關系，使前者對后者的替代率符合要求。

公平與效率相結合原則社會保障制度具有雙重職能，雙重目標，它既是實現(xiàn)公平的一種社會穩(wěn)定機制，又是發(fā)展生產力的一種社會動力機制，二者相輔相成，而以發(fā)展生產力為前提，因此在推行保障制度中必須堅持效率優(yōu)先、兼顧公平、機會均等，競爭擇優(yōu)的目標序列。既要打破各種壁壘，鼓勵競爭，促進生產力發(fā)展；堅持講求效率原則；同時又要給予社會成員最基本的工作和生活保障，以體現(xiàn)公平原則。所謂“公平”是指機會均等，所有需要社會保障的人員都

有平等地參加社會保障的機會，凡是符合社會保障條件的，都有平等地獲取社會保障救濟的權利。

權利與義務相統(tǒng)一原則在社會保障行政法律關系中，行政主體（社會保障相關）與相對方（被保障者）都享有各自的權利和應盡的義務。每一方既是權利主體，又是義務主體，雙方的權利義務在總體上應是平衡的重合的和法定的。對于行政主體（政府社會保障機關）來講，它要依法行政，既要依法按條件發(fā)放社會保障金，保護被保障者的合法權益。同時又要防止被保障者權利的違法行使或濫用，維護和推進社會保障制度的健康發(fā)展。對于被保障者來說。他一方面依法享有獲取社會保障待遇的權利；另一方面他又有個人投保依法繳納一定數(shù)額的社會保險金、支持和維護社會保障制度的義務。被保障者所享有的權利與應履行的義務是相適應的，檔次也要大體相當。

社會化管理與政府宏觀調控相結合原則社會化管理包括以下內容。一是社會保障事件要充分調動社會各方面的力量，實現(xiàn)多層次管理，避免由國家統(tǒng)攬包辦；二是要多力籌集資金，不能單純依賴國家；充分發(fā)揮國家、集體、個人三方面的積極性，國家在其中扮演“最后出臺”的角色，負責宏觀管理與補助調節(jié)；三是社會保障中除發(fā)揮社會各方面、各機構的作用外，還要發(fā)揮道德系統(tǒng)、法律系統(tǒng)的作用，運用社會杠桿來調節(jié)各方面的關系；四是將目前機關、企事業(yè)單位承擔的事務性工作逐步轉為社會化服務，如將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老、失業(yè)統(tǒng)一改為社會化發(fā)放，可由銀行發(fā)放或由郵局發(fā)放，也可由社會保障機關發(fā)放。

政府對社會保障的宏觀調控主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是將大部分社會保障基金通過財政預算直接分配，一部分社會保障基金由政府通過賦稅調節(jié)，實行間接分配；二是社會保障工作由單純用行政手段管理轉為依靠法律和經濟手段進行管理；三是政府對社會保障管理側重于服務，著重做好宏觀控制與調節(jié)工作；四是政府成立社會保障機構，統(tǒng)一負責經常性的社會保障的業(yè)務工作；五是政事分開，例如社會保險行政管理和保險基金管理、運營要分離開來，政府主管部門的任務是制定政策、規(guī)劃、制度和標準，加強監(jiān)督和指導；保險基金收支和運營，保值與增值則由相對獨立、統(tǒng)一的經辦機構負責。

物質保障與精神鼓勵相結合原則物質保障與精神鼓勵有各自的特性與作用，二者相互依存，相互促進，其中物質保障是前提和基礎，精神鼓勵是指導和支柱。對我國這樣一個人口眾多、經濟落后的發(fā)展中國家來說，需要社會保障的事情太多，而國家建設需要大量資金，而且必須把經濟建設放在首位，用于社會保障的資金是有限的，難以滿足日益發(fā)展的社會要求，因此在努力發(fā)展經濟，不斷擴大社會保障的物質基礎的同時，要十分注意精神鼓勵，充分發(fā)揮精神鼓勵的巨大作用。一是振奮作用：增強公民“我是社會主人”的意識，使保障對象產生自尊感，溫暖感，幸福感；二是啟迪作用：啟迪公民的自立意識，化消極度因素為積極因素，變坐以待斃為自立自強；三是智力開發(fā)作用”社會保障對象有了科學技術的支援，有了知識和智慧，有了奮發(fā)自強的精神和主人翁意識，就能創(chuàng)造人間奇跡。

納入國家財政預算管理原則為了保證社會保障基金合理有效的使用，防止被擠占，挪用，保證其安全、完整并努力實現(xiàn)其保值、增值，對于社會保障基金的結余額，除留足兩個月的支付費用外，80％應用于購買由國家發(fā)行的社會保險基金特種定向債券，任何單位和個人都不得自行決定基金做其他用途，社會保險基金營運所得效益，全部并入社會保障基金并免征稅款。為了管好社會保險基金，行政部門應建立相對獨立的社會保險預算，確保社會保險基金的專款專用，不得用于彌補財政赤字。

轉變社會保障機制

由“福利全包”向“基本保障”轉變實行國家、集體和個人共同分擔保障基本需求的社會保險模式，進行利益調整和制度創(chuàng)新、建立與我國社會主義初級階段的經濟發(fā)展水平相適應的基本社會保障制度。大力發(fā)展企業(yè)補充保險、各類商業(yè)保險和個人儲蓄保險。通過建立這種國家、單位、個人多層次的社會保障體系，可以使國家只承擔宏觀管理與調控的“有限責任”，提高社會效率，維護社會公平，又可以滿足不同企業(yè)與不同收入職工對保險的不同要求。

由“平均主義”向“效率與公平相結合”轉變市場經濟條件下的社會保障制度，既要保障職工的基本生活，又要有利于促進生產力的發(fā)展，既要公平，又要效率，要貫徹效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，引進競爭機制，獎優(yōu)汰劣，獎勤罰懶，有效地激發(fā)職工的積極性與創(chuàng)造性，例如在醫(yī)療和養(yǎng)老保險中建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的原則，其中社會統(tǒng)籌貫徹公平原則，個人帳戶體現(xiàn)與勞動者貢獻大小相聯(lián)系的效率原則，這樣把公平與效率有機聯(lián)系起來。形成一種保障與激勵相結合的機制。

由“企業(yè)獨保”向“社會互濟”轉變實行保險基金的社會統(tǒng)籌，建立社會保險體系，這種社會保險制度具有“社會性”和“互濟性”特點，所謂“社會性”是指失業(yè)保險堅持保險對象普通性與受益機會均等性原則，面向全社會失業(yè)人員，不能因為其就業(yè)單位的經濟成份而區(qū)別對待。在大范圍內實行失業(yè)保險、能使效益好的企業(yè)幫助效益差的企業(yè)。當前我國相當多的國有企業(yè)經濟效益不好、而三資企業(yè)、私營企業(yè)的景況卻有所不同，逐步將這些企業(yè)納入失業(yè)保險的范圍，那么失業(yè)保險金的調劑范圍就大了，在一定程度上減輕了國有企業(yè)的壓力和負擔，在較大范圍內實現(xiàn)由企業(yè)自我保障向社會互濟保險的過渡，體現(xiàn)了保險業(yè)分散風險的“大數(shù)法則”，均衡了企業(yè)的各類保障負擔，降低了因單位或企業(yè)效益差別所產生的保障風險，由此也保障了職工享受一定社會福利和平等就業(yè)的基本權益。而且，保險職能和監(jiān)管體系的社會化，可以使各種社會保障責任從企業(yè)中分離出來，在助于形成公平競爭的市場環(huán)境，有利于建議現(xiàn)代企業(yè)制度。

建立切實可行的社會保障制度

建立健全多層次的社會保障體系多層次的社會保障體系由以下幾個層次組成，一是由國家財政支持的保障項目，包括社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會服務四項。二是國家法律強制實行的社會保險；由國家、集體、個人三方承擔社會保障項目。包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和住房保障六項。三是商業(yè)保險、包括個人投保，企業(yè)投保的互保障三項。為了既減輕國家負擔，又滿足職工不同層次，不同水準的多種保障需求，必須在搞好社會保障的同時，發(fā)展多種形式的補充保險，并根據(jù)險種特點，采取適宜的保險模式。在補充保險類型上，對采用企業(yè)補充、互助基金、個人投保、個人儲蓄多種形式。在保險方式上，可采取分散式個人投保，集中式企業(yè)投保，通過基金會間接投保等多種方式。在投保對象的選擇上，可以先從效益好的企業(yè)和行業(yè)入手，為基本保險制度的順利進行乃至行業(yè)統(tǒng)籌，為將來過渡到屬地管理創(chuàng)造條件；在制度形態(tài)上，養(yǎng)老保險可采取個人帳戶等形式，醫(yī)療保險可采取病種費用保險形式；其他險種可根據(jù)風險程度和保障能力適當設置。

建立健全‘社會統(tǒng)籌”與“個人帳戶”相結合的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度退休職工的基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。基礎養(yǎng)老金為當?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY的20%，由社會統(tǒng)籌。個人帳戶養(yǎng)老金為

個人帳戶積累額除以120（即退休職工平均預期余命月數(shù)），一般按職工繳費工資的11%建立基本養(yǎng)老金個人帳戶，其余部分由企業(yè)繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)繳費部分逐漸下降。這種養(yǎng)老金制度把社會統(tǒng)籌與個人帳戶結合，基本養(yǎng)老保險保障最低生活，社會互濟與自我保障相結合、公平與效率相結合、基本養(yǎng)老保險與多層次養(yǎng)老保險相結合。

醫(yī)療保險也要實行“統(tǒng)帳結合”；即實行公費、勞保醫(yī)療費用與個人掛勾，就醫(yī)時個人適當負擔部分醫(yī)療費用，離退休人員醫(yī)療費用和在職職工大、重病醫(yī)療費用由社會統(tǒng)籌，這種“統(tǒng)帳結合”的辦法，經過鎮(zhèn)江市和九江市兩市試驗，獲得了初步成效，即保障了職工的基本醫(yī)療費的過快增長，本對均衡企業(yè)負擔。

建立健全以社會統(tǒng)籌為主要內容的失業(yè)、工傷和生育保險制度由于科學技術的進步，產品的更新，產業(yè)結構的調整，有一定數(shù)量的失業(yè)是正常的，不可避免的，各發(fā)達國家的工業(yè)發(fā)展過程中無不如此。關鍵是我們要正視失業(yè)和下崗問題，正確處理和解決它。政府要采取切實有效的措施辦好再就業(yè)工程，同時給失業(yè)、待業(yè)的下崗職工以適當?shù)纳钛a貼。這種失業(yè)救濟與下崗補貼以社會統(tǒng)籌為主。工傷保護也實行社會保險，這樣有利于保護勞動者在工作中遭受事故傷害或患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經濟補償和職業(yè)康復的權利，分散工傷風險，促進工傷預防。

建立統(tǒng)一的社會保障管理體制長期以來，我國社會保障事業(yè)分別由不同的政府部門負責管理，多頭管理社會保險，加大了管理成本，增加了基金的風險，影響了政策的統(tǒng)一，制約著改革進程。針對這種分開管理弊端，今后應按照政企分開、決策管理、營運監(jiān)督分離原則，理順社會保障的管理體制，實現(xiàn)制度統(tǒng)一，政策規(guī)范、管理法制化、政企分開、監(jiān)督有力的目標。

逐步規(guī)范社會保障基金的營運和監(jiān)督制度為了保證社會保險基金的安全和保值增值，一方面要逐步建立健全基金管理的監(jiān)督制度，由社會保障行政主管部門負責制定政策；社會保障經辦機構負責基金的具體收支活動，基金的征集由稅務部門，財政部門負責對基金進行預算管理；另一方面要完善社會保障基金的投保管理機制，隨著金融市場的發(fā)展，不斷完善基金的投資結構，力爭在較低的風險下，獲得較高的投資效益。

加快社會保障的法制化進程要在認真總結經驗的基礎上，研究制定養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷救護、失業(yè)救濟、下崗補貼等一系列有關社會保障的法律、法規(guī)，使社會保障工作“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。同時加強社會保障機構自身的法制化建設，實現(xiàn)組織、資金、物資、工作計劃與規(guī)劃等方面的法制化管理，提高社會保障工作效率、強化管理機制，發(fā)揮社會保障的最大功能。

逐步實現(xiàn)社會保障的社會化

社會保障的實質是以個人自立為基點，承認幫助個人抵御在市場經濟社會中可能遇到的生活風險是社會的義務和政府的責任，獲得幫助是個人的權利。社會保障的基本原則是自助者公助。社會保障的基本功能是為個人維持最低生活需要提供提保證。以利于社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。社會保障覆蓋全社會需要保障的人，數(shù)量多，范圍廣、社會性強，是一種社會事業(yè)，社會事業(yè)只有在政府的組織、協(xié)調、宏觀控制下，依靠全社會共同努力才能辦好，因此社會保障事業(yè)必須逐步推向社會化。社會保障的社會化包括以下幾方面的內容：

服務對象社會化服務對象是社會保障的相對方和和受動主體，社會必須在發(fā)展生產和人民生活水平提高基礎上，面向城市與鄉(xiāng)村，面向工、農與知識分子，面向全社會，盡可能給更多的社會成員提供平等地享受社會保障的機會，服務全社會。

資金來源社會化發(fā)展社會保障事業(yè)，除了大力發(fā)展經濟，增強國力，以便國家能夠提供更多的財力支援外，主要還在于動員會社會的力量，廣辟財源，多方籌資，國家撥款、企業(yè)出資、個人繳納，社保資金由國家、集體、個人按一定比例合理負擔。有特殊困難的人在勞動就業(yè)，發(fā)展生產，增加經濟收入方面，國家應提供優(yōu)惠和扶助措施，實現(xiàn)積極意義上的社會保障。

篇（10）

對于社會救助的內容，每個國家和不同地區(qū)都有著各自的出發(fā)點和劃分依據(jù)，因此在規(guī)定上也不盡相同，就我國而言，已經建立的社會救助管理制度主要包括了城市居民最低生活保障制度、農村五保戶供養(yǎng)制度、農村特困戶救助管理制度、農村居民最低生活保障制度、城市流浪乞討人員救助管理制度、自然災害救助管理制度以及其他的一些社會救濟等等。其他的救濟主要包括維權服務、生活扶助、災害救助等等。

維權服務是指特殊人群或是低收入家庭在遇到合法權益受到侵害時，可得到法律上的和精神上的幫助。從定義上可以看出，維權服務主要包括司法援助以及精神援助。其中的私服援助，是指在合法權益受到侵害時，需要利用法律的途徑來維護自己的合法權益時，可以減免、訴訟等一些相關費用的權利。精神撫慰則是需要從精神上幫助的特色人群或是低收入家庭在進行相關心理輔導時，可以減免相關的費用。

生活扶助則主要還是以最低生活保障制度為主，其中包括教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療、生育、等方面的扶助，最低生活保障制度主要是針對一些收入低于當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ系呢毨丝冢麄兛梢灶I取一定是生活補助。這個制度包括了城市居民最低生活保障制度、城市流浪乞討人員救助管理制度、農村居民最低生活保障制度、農村特困戶救助管理制度、農村五保戶供養(yǎng)制度。教育扶助是針對一些家庭收入低于當?shù)厣顦藴实募彝プ优奶峁┑膸椭梢赃M行教材費、學校伙食費、上學交通費等一些方面的費用進行減免或是補助。住房扶助是由政府向特殊人群或是低收入家庭提供房屋租金補貼、房屋修理費用的補貼或是以低廉的租金配租的方式向他們提供住房。就業(yè)扶助是要求受救濟者自立的一項幫助，在這項扶助中，政府可以向他們提供政策、物資、資金、信息以及技術的方面的幫助，從而讓受救濟者能夠逐漸擺脫貧困。醫(yī)療扶助是指一些特殊人群或是貧困家庭在生病和受傷后，在政府制定的醫(yī)療機構就醫(yī)時，或是因為治病而造成這些人的收入低于了當?shù)氐纳顦藴适牵拖硎茚t(yī)療費用減免的幫助。生育扶助指的是特殊人群和低收入家庭在符合計劃生育的情況下，生育時可享受政府為他們提供的育嬰補貼和分娩補貼。

災害救助是公民在受到水、旱、火、地震、風雹或是其他的一些自然災害的侵襲時，如果損害重大，造成了生活困難，可由政府以及社會提供物質和資金的幫助，幫助他們度過災害期。才外，社會救助還包括了互濟互助等一些群眾性等組織所從事的活動。

二、社會救助管理制度的作用

社會救助作為一項最為基礎的社會保障制度，有著多方面的作用。首先，社會救助讓憲法規(guī)定的公民生存權利的得到了保障，實現(xiàn)了人們生存權利的最基本條件。在我國的憲法中有規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。憲法是中國的根本大法，憲法的規(guī)定必然要落到實處。而這項制度的落實離不開社會救濟制度的作用，因為在社會救濟實施的條件是在個人或是家庭不具體生存條件時而受到社會或國家提供的幫助。

其次社會救助能夠有效的促進社會的可持續(xù)發(fā)展，社會可持續(xù)發(fā)展的定義是在不影響后代的情況下，滿足當代人的生活需求，就是要保證在社會的發(fā)展進程中資源和福利在當代人和后代的公平分配，社會救助管理制度實現(xiàn)了不具備生存能力的人個人和家庭的最低生活保證，對個人和家庭擺脫或是減輕貧困狀況有著積極的作用。折現(xiàn)功能的發(fā)揮，不但能夠減少社會發(fā)展的不利因素，還能夠更好的實現(xiàn)資源的合理分配。

再次，社會救助是構建構建社會主義和諧社會的的一個重要條件。在社會主義和諧社會的基本特征中有民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、公平正義、人與自然和諧相處。要想讓這些基本特征得以實現(xiàn)，肯定離不開社會救助管理制度的作用。其原因有以下幾點：一是社會救助在公平和效率之間尋找到平衡點，在某種程度上平衡了社會各方面的利益，縮小了社會成員在競爭時存在的起點上的差距，從而體現(xiàn)了正義和公平。二是社會救助一定意義上減小了社會分配的差距，讓發(fā)展成果的分配能夠更加公平，讓人們在發(fā)展中的抵觸情緒得到緩解，讓社會誠信友愛、安定有序、充滿活力。從而實現(xiàn)人與自然的和諧。可見，社會救助在人類社會發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的作用。

三、現(xiàn)階段我國社會救助管理制度存在的問題

雖然，我國的現(xiàn)存的社會救助管理制度在運行上發(fā)揮了一些重要的作用，比如說保障了就我國現(xiàn)存在社會救助管理制度而言低收入家庭和特殊人群基本生活，對社會的未定和促進和諧方面，但是不得不承認，在現(xiàn)存的社會救助管理制度中還存在著一些不得不解決的問題。

（一）社會救助的價值觀念受到傳統(tǒng)觀念的影響較大，中華民族在扶危濟困方面有著自己的傳統(tǒng)，而這些傳統(tǒng)的社會救助觀念中，有著較為濃烈的施恩色彩，這種觀念在實踐中嚴重影響到了社會救助活動的進行，同樣也影響了立法活動的開展。

（二）社會救助方面的立方有著嚴重的滯后。迄今為止，我國還沒有一部由立法機關頒布而實行的有關社會救助方面的法律，目前用來規(guī)范社會救助行為的僅僅是國務院等一些部門頒布的規(guī)則和一些相關的政策，這樣的結果就導致了社會救助的程度沒有法律來統(tǒng)一規(guī)制，從而造成救助標準的不統(tǒng)一，各級政府在面對大量需要救助的人群時也難有統(tǒng)一的救助標準，從而只好采取臨時而特殊的方法。同時因為救助方面的法律制定的滯后，導致了就組過程中的許多環(huán)節(jié)都沒有法律依據(jù)，在很多的制度上也存在了很多的漏洞，從而產生了應該救助的人群卻沒有得到救助，這在一定程度上降低了社會救助作用的發(fā)揮程度。

（三）社會救助的項目還比較單一，救助的標準還偏低。因為我國的社會救助主要是立足在最低生活保障制度上，在教育、住房、醫(yī)療等一些方面的救助手段還有著諸多的不足。就最低生活保障來講，救助沒有統(tǒng)一的標準，由各級政府來根據(jù)當?shù)氐纳钏疁蕘磉M行自行的確定。這樣一來，除了各地沒有統(tǒng)一的標準外，還存在著過分強調最低生活水平的問題，就導致了需要救助的人群實際上并沒有得到多少的救助，還只是處于一個能夠勉強維持生產的狀態(tài)，沒有從根本上解決問題。

（四）社會救助資金投入不夠。社會救助資金的增長還沒有和國民經濟的增長同步，在中央和地方的各級政府都有著社會救助資金投入不夠的情況，各級的財政分擔比例也存在著一些不合理的地方，先行的社會救助管理制度在某些方面來說還過于強調地方政府的責任。比如在重慶市2010年城市低保保障對象2307.8萬人，標準為人均月收入240元，農村低保保障對象5179.6萬人，月人均補助水平62元，這樣對于一些家庭來說，只能讓她們勉強保持生存狀態(tài)。而在醫(yī)療救助方面支出85.8億元，救助5937萬人次，人均144.5元。對于困難人群來說，這樣的醫(yī)療補助如果遇到什么大病，根本就起不來作用。

（五）社會救助缺乏統(tǒng)籌管理，沒有形成有效的社會救助系統(tǒng)工程。因為我國現(xiàn)在還沒有專門的社會救濟方面的法律，各項社會救助管理制度基本上都在在實踐中形成的，這就導致了社會救助方面的管理不能統(tǒng)一。除了缺乏統(tǒng)一的社會救助管理部門外，現(xiàn)存的各級管理部門之間還存在這個鐘條塊分割，這樣就發(fā)揮不了社會救助的功效，滿足不了需要救助的人群的需要。此外，政府不能有效的進行組織和動員社會自身的力量來參與到社會救助工作中，社會救助現(xiàn)在還只是停留在了政府的層面。從實質來講，社會救助應該是全社會的工程，單靠政府的力量還有所不足，需要進行民間組織、社會福利團體以及慈善團體的動員，讓她們也參與到社會救助中來，這樣才能讓社會救助更好發(fā)揮出應有的作用。

四、解決我國社會救助問題的思路

目前我國正是社會轉型的重要時期，短時間要想消除貧困，肯定是不現(xiàn)實的。而未了適應如今的社會經濟發(fā)展的學期，推動社會救助工作的全面開展，就必須讓我國的社會救助管理制度得到完善，讓社會救助管理制度能夠適應我國的經濟發(fā)展。可以從以下的幾個方面來進行我國社會救助管理制度的完善：

（一）制定完善的社會救助法律制度

法律能夠有效的規(guī)范人類的行為，保證人類的權利。對于社會救助管理制度作為一項社會保障的基本制度，要想規(guī)范社會救助的行為，保證社會救助的公正、公平、公開，同樣需要有著完善的法律，這樣才能讓社會救助管理制度早日得以完善，才能從根本上消除現(xiàn)在的社會救助管理制度中存在的主觀隨意性。在今年的4月7日，在重慶就有一位馬姓男子，利用救助站，從救助站騙取火車票，然后通過涂改和填補等手段蒙騙車站售票人員，騙取退票費。據(jù)他交代他在各地流竄，已經多次用這種手段來騙取退票費，但是在這件事的處理上，因為社會救助方面的法律中存在的很多缺失，只能按照《治安管理處罰法》相關規(guī)定，警方給予馬某行政拘留5日處罰，收繳火車票6張。但是這種處理是否能夠達到好的效果呢？恐怕效果不會很好吧。

就目前而言，中國中央一級的社會救助法律有1994年的《農村五保供養(yǎng)工作條例》，1999年的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《城市居民最低生活保障條例》，2000年的《就在捐贈管理暫行辦法》，2003年的《法律援助條例》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《民政部、衛(wèi)生部、財政部關于實施農村醫(yī)療救助的意見》等等。但是在這些法律中關于住房救助、司法救助、失業(yè)救助等體系還有著很多的不完善的地方。所有，完善社會就組法制體系是大勢所趨。

（二）做好社會人群的思想觀念的轉變

在完善社會救助管理制度的過程中，要做好社會人群的思想觀念的轉變和調整，讓他們能夠正確的認識到社會救助。首先要做的轉變的就是社會人群對窮人的看法和態(tài)度，在現(xiàn)代很多人的心中，他們都把貧窮認為是個人原因造成的，這個觀念必須要轉變，因為有很多原因可能導致人的貧窮。其次，在很多人的心中，把救助窮人單純的看做了是為社會和政府增加了負擔，而不是認識這是社會和政府一個應盡的責任，是對公民權利的一種最基本保障。還有很多人把現(xiàn)在的社會救助和以前的救濟思想混合了在一起，不能了解以前的救濟和現(xiàn)在的社會救助之間的差別，這就一定要深入到社會救助的活動中去，才能深入的領會到社會救助的內涵。最后要正確的看待社會救助對如今的社會保障體系的作用和位置，對社會救助給予高度的重視，甚至要以社會救助管理制度作為核心，來認真思考具有中國特色的社會保障體系。

（三）利用多種措施，擴大救助渠道

目前我國社會救助還沒有形成政府、社會加上個人的“三位一體”的救助體制，救助的主題依然還是依靠政府有限的投入，救助的渠道單一。這就要求政府進一步加大資金的投入力度，并采取有效措施對社會力量進行動員，要克服現(xiàn)在的這種政府單一出資的社會救助現(xiàn)象，倡導個體工商業(yè)和私人也積極的參與到社會救助中來，加快慈善機構的建設，為需要救助的人群籌集更多的社會救助資金，把救助渠道進行拓寬，讓救助的水平和標準得以提高，從而促進社會的和諧。

（四）大力培養(yǎng)非政府社會公益組織

在社會救助領域，在進行國家要作為社會救助主體力量來履行社會救助職責的同時，國家還要使用大量的力氣來進行非政府社會公益組織的培養(yǎng)，讓個多的社會力量能夠參與到社會救助的使用中來，讓社會的福利向著以政府為主導，但更加多元化的模式來進行轉變。在這個過程更中，政府要積極主動的進行對社會公益組織發(fā)展的扶持，為他們的生產和發(fā)展提供一個良好的法律和政策上面的優(yōu)惠，以及良好的社會環(huán)境。同時要大力的發(fā)展社會救助志愿者隊員，完善各種社會救助的公共服務網絡，開展社會互助活動，為困難人群和特殊人群提供更多的援助和關懷。同時要充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)、共青團等各種社會團體的作用，利用多種途徑，各種手段來保障特殊人群和困難人群生活。

（五）加強城鄉(xiāng)社會救助一體化的建設

隨著中國經濟發(fā)展的不斷加速，近幾年來，中國的城鄉(xiāng)差距越來越明顯，農民的收入從表面上看，得到了一定的增長，但是從整體來看，由于這幾年物價的飛漲，農民收入的增長速度和通貨膨脹的速度比起來卻明顯不如。從2008年的貧困人口調查中顯示，中國有2300萬貧困人口，這些人群大部分都集中在少數(shù)民族聚居區(qū)和中國西部的農村地區(qū)，農村的貧困問題已經成為我國解決貧困問題的一個焦點和重點，加強農村的社會救助管理制度的建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助一體化，是從根本上解決農村貧困問題的有效措施。

（六）在經濟條件允許下，適當提高社會救助的水準

隨著近幾年我國的經濟的快速發(fā)展，已經超越了日本，成為了世界的第二大經濟主體，這就讓提高社會救助標準成為必要，也是可能的。對于進行社會救助水平的提升應當遵循一個原則：就是社會救助的水平要能夠隨著物價增長指數(shù)，已經其他人群收入的提高而進行相應的提高，讓這些貧困人群和特殊人群的生活不至于因為物價的增長而受到大的影響，讓他們也能夠享受到社會進步以及經濟發(fā)展所帶來的成果。

（七）社會救助統(tǒng)一管理，確保資金的長期穩(wěn)定

社會救助管理制度需要一個統(tǒng)一的社會救助管理機構，讓資金能夠得到統(tǒng)一管理和利用，這樣能夠有效促進社會救助基金的保值和增值。在建立統(tǒng)一的社會救助管理機構的過程中，一定要注重專業(yè)的社會救助管理人員的培養(yǎng)，才能讓管理更加合理，讓社會救助工作得到有效的運行。在資金的來源方面，我們可以學習西方國家的做法，按一定的比例進行社會救助稅的設置，從而保證有一個長期、穩(wěn)定、可靠的社會救助資金的來源。社會救助稅的設立不僅有保證社會救助資金來源的功能，同時還能夠在一定程度上減少中國社會存在的貧富差距，體現(xiàn)出社會的公平性，為創(chuàng)建和諧社會出一份力。

（八）激發(fā)困難人群的發(fā)展需求

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1、價值取向的多元化。

改革開放以來，隨著社會的深刻變革，反映不同利益主體的價值取向上的多樣化和復雜化也就成為難以避免的客觀現(xiàn)實。加之互聯(lián)網的普及，加速了全球信息網絡化的革命。也帶來了各種意識形態(tài)的碰撞和各種思想的跨國界交流，也有力地促進了價值取向上的多樣化和復雜化。而當代大學再也不是“象牙塔”，大學校園由封閉轉向社會開放。成為一個“小社會”。大學生生活在這樣多種價值觀密集交織、激烈碰撞的環(huán)境下，必然受其影響。當前，大學生價值觀多元化的趨勢已明顯顯現(xiàn)出來。調查顯示，大學生中有信奉“理想的追求高于金錢”、“人生的價值在于奉獻”的生活觀念，如贊同“提倡雷鋒精神”的學生占60.8％，也有信奉“有錢能使鬼推磨”的拜金價值觀，同意“金錢至上”的學生占3.98％。有堅持“報效祖國”的學生占19.09％，也有“追求自己美好的生活”理想的學生占51.81％。

2、價值追求的實用化。

伴隨從計劃經濟向市場經濟的轉變，尤其是經濟全球化浪潮風起云涌，我國社會正在發(fā)生一場根本性的變革，社會主義市場經濟體制的確認和發(fā)展。極大地推動了我國經濟發(fā)展和社會進步。同時也對人們的思想觀念和生活方式帶來極大的沖擊。他們不但強調社會價值，也注重自我價值；不但注意吸收西方價值觀中的精華，而且注意吸收傳統(tǒng)價值觀中的精華，開始在自我價值與社會價值、傳統(tǒng)價值與西方價值的對立統(tǒng)一中建構現(xiàn)代價值觀。但是市場經濟的利益驅動原則和競爭法則易使個人利益、小集團利益得到強化。使利己主義、極端個人主義膨脹。從而產生損公肥私、損人利己、唯利是圖等不良行為，使“一切向錢看”的思想滋生蔓延。如許多大學文學社團冷冷清清，做文學夢的青年越來越少；大學社團的發(fā)展更看重經濟因素，拉贊助、尋求投資已成為大學社團最時髦的活動。有些社團活動的積極意義不大，如十大歌王比賽只是模仿文化炒作。只為少數(shù)人的“成名”。校園文化的世俗性體現(xiàn)了大學生功利、金錢意識的增強。

3、價值選擇的矛盾化。

大學生正處在人生價值觀形成的重要時期，價值思維和價值選擇方式尚未定型。傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的、理想的與世俗現(xiàn)實的價值觀幾乎同時對他們產生影響。如此，便造成了大學生在價值選擇上的矛盾、對立與沖突。當代大學生的觀念意識與實際行為、理想自我與現(xiàn)實自我不一致性的現(xiàn)象比較明顯。他們大多認同中國傳統(tǒng)價值觀中的道德準則。以及社會主義市場經濟條件下所應具備的新的價值觀念，但同時對于社會上流行的不良風氣又有一定程度的認同和追隨。大量調查報告都能證明，大學生口頭上追求理想，實際上崇尚實惠；有強烈的愛國情感，但缺乏主人翁的責任感和使命感；有真善美的道德知識，卻沒有良好的行為習慣；期待建立良好的社會道德秩序，但自身又不愿受各種規(guī)章制度的約束：有成就事業(yè)的愿望，而又缺乏腳踏實地的實干精神。當集體利益與個人利益發(fā)生沖突時，多數(shù)大學生認為應該以集體利益為重，但是真正要他們?yōu)榧w和他人做事情時，很多大學生卻斤斤計較，不愿主動參加或以各種借口拒絕參加。

二、當代大學生社會主義核心價值觀的構建內容

當代大學生的價值觀與黨的十六屆六中全會提出的社會主義核心價值觀有所差異，這是社會轉型期不可避免的，在一定程度上與社會經濟、政治、文化發(fā)展相適應。然而，大學生價值觀的多元化、功利化、矛盾化存在一定的盲目性、逆反性和無序性，要化解大學生出現(xiàn)的困惑、迷茫、盲從。必須通過構建大學生核心價值觀引領、統(tǒng)攝、整合多樣化的價值觀，通過倡導積極的，支持有益的，改造落后的，抵制腐朽的來調適、規(guī)范多元價值觀，使大學生的價值選擇不再無所適從，而認同、歸依于符合民族和國家整體利益的價值評判標準。

社會主義核心價值觀，是指那些在社會主義價值體系中居統(tǒng)治地位、起指導作用、從深層次科學回答“什么是社會主義”這一根本問題、在理論體系中占據(jù)核心地位的價值理念。在我國科學社會主義的基本價值理念中。只有那些以指導思想為靈魂、以中國特色社會主義共同理想為主題、以民族精神和時代精神為精髓、以社會主義榮辱觀為基礎的價值觀，才能稱為社會主義核心價值觀。由此，當代大學生社會主義核心價值觀的構建可以從以下幾個方面著手：

1、堅持以作為指導思想。在社會主義核心價值體系建設中，為我們提供了作為認識世界和改造世界強大思想武器的正確世界觀和方法論。當代大學生只有用的立場、觀點和方法來正確認識經濟社會發(fā)展趨勢，正確認識社會思想意識中的主流與支流。才能在錯綜復雜的社會現(xiàn)象中看清本質、明確方向、堅定信念。建設社會主義核心價值體系，第一位就是堅持的指導地位。高校要堅持用發(fā)展著的統(tǒng)領大學生價值觀教育，確保大學生思想政治教育的政治方向。

2、堅持以中國特色社會主義共同理想作為核心內容。共同的理想信念是一定社會主體共同價值目標的集中體現(xiàn)。中國經過近現(xiàn)代的曲折徘徊與浴血奮戰(zhàn)，經過近幾十年來的積極探索與發(fā)展，已經走出了一條適合本國國情、能有效發(fā)揮本國優(yōu)勢且取得了輝煌成就的道路，這就是中國特色社會主義。改革開放以來的輝煌歷史成就確實能使當代大學生更堅定中國特色社會主義共同理想，但他們又是沒有苦難記憶的一代人，其生活在一個思想多元化的開放社會，所以主旋律的高揚顯得更為必要。堅持在意識形態(tài)領域的指導地位，更深入地開展中國特色社會主義共同理想教育，有助于包括大學生在內的社會成員正確認識改革過程中出現(xiàn)和積累的矛盾。并樹立解決矛盾的信心。大學生既應看到中國特色社會主義事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與困難。又應看到中國社會主義事業(yè)所具有的旺盛生命力。在構建社會主義和諧社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程中奮發(fā)有為，建功立業(yè)。

3、堅持把以愛國主義為核心的民族精神作為主旋律。數(shù)千年的發(fā)展歷程中，中華民族形成了以愛國主義為核心的團結統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神。在改革開放和現(xiàn)代化建設的新時期，又形成了勇于改革、敢于創(chuàng)新、拼搏奮進、振興中華的時代精神。這些精神，既是激勵我們建設中國特色社會主義的強大精神動力。也是中國人民在未來歲月里薪火相傳、發(fā)展壯大彌足珍貴的強大精神支柱，更是社會主義核心價值體系中不可缺少的重要部分。民族精神與時代精神的培養(yǎng)，是當代大學生理想信念教育的應有之義。一種理想信念，如果不能體現(xiàn)為某種精神，如果不能表現(xiàn)為某種狀態(tài)，就不能發(fā)揮推動力的作用。把中國特色社會主義的理想信念，體現(xiàn)為以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，使其成為全民族為實現(xiàn)共同理想而奮斗的強大精神動力，是思想發(fā)展的必然結果。也是時展的必然要求。

4、堅持把以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育作為關鍵。“八榮八恥”是中國傳統(tǒng)美德和價值觀念在當代的體現(xiàn)和發(fā)展。是為應對商品時代社會成員一定程度上的道德和價值觀念迷失而提出的道德和價值理念導向。有很強的現(xiàn)實針對性。廣大高等教育工作者需要對“八榮八恥”的深刻內涵及其教育方法、渠道進行深入的理論研究與實踐探索，使其從對社會主義道德與核心價值觀念標語口號層面上的抽象詮釋變?yōu)榇髮W生內心衡量是非黑白的具體尺度。自覺應用到具體問題的實際分析與價值判斷中，才能有效地發(fā)揮其對當代大學生理想信念的道德支撐與價值引導作用，成為當代大學生追求中國特色社會主義共同理想的精神動力、把握人生航向的行動指南和抵御各種不良思潮侵襲的強大盾牌。這也是對當代大學生進行社會主義核心價值觀教育的基本內容。三、當代大學生社會主義核心價值觀的培育需要正確處理幾個關系

1、根據(jù)大學生價值取向多元化趨向突出的特點。在大學生社會主義核心價值觀培育中需要引導大學生正確認識價值取向一元論和多元化的辯證關系。由于價值取向一元論具有普遍的范導功能，具有形而上追求的意義，是人類的精神家園，所以教育大學生自覺地認同、維護社會一元化的價值取向就具有重要意義。“歷史經驗證明。一個民族或國家如果失去統(tǒng)一的價值目標。就會陷入相對主義和由此帶來的行為非理性主義與分散主義的混亂不堪，使民族和民眾喪失共同的理想、信念和精神凝聚力。”在社會轉型的今天，這一點顯得尤為重要，因為社會轉型、市場經濟使得利益主體、所有制形式、分配制度出現(xiàn)多元化，很容易產生價值相對主義。使人們競相追逐各自利益而置國家的利益于不顧。其次，在目前的社會環(huán)境中，廣大教育工作者要重點培養(yǎng)大學生的多元文化意識、道德判斷能力和形成學生的核心價值觀。以期通過這些措施使受教育者正確認識和理解多元文化，在面對多元文化尤其是多元價值時不迷失自己并作出自主選擇。最后，教育大學生正確認識二者之間的辯證關系。任何社會統(tǒng)一價值觀的形成，都有著其社會成員的共同文化心理基礎，也都是在這一基礎上達到普遍價值認同的結果。由于一元化的價值觀以最普遍的形式代表了廣大個體的共同意愿和價值理想，所以它對于每一個個體都具有權威性，使每一個個體自覺地去遵守與維護這種一元化的社會價值觀。

2、根據(jù)大學生價值追求功利化的特點，在大學生社會主義核心價值觀培育中需要引導大學生正確處理物質追求與精神提升的關系。人作為一種生物性的存在，必然具有其物質性、生物性的一面，因此，人必然要追求物質的需要和生理的滿足。這是人之常情。無可厚非。但人作為宇宙中的高等動物，又不能僅僅滿足于生理的享受和物質的追求。人之為人，人之不同于動物就在于人有精神、有理想，有使用和駕御物質、金錢的能力。在當前我國大力發(fā)展社會主義市場經濟的條件下，在我們被周圍的金錢誘惑、功利追求、物質崇拜、商品拜物教的包圍下，我們的價值觀教育就必須教育、引導大學生正確處理好物質追求與精神提升的關系。一方面，要承認和肯定人的物質追求的合理性，因為這是人生存與發(fā)展的基礎。另一方面，要注意提升人們的精神，使大學生具有高尚的道德品質，具有遠大的理想，具有使用、把握、操縱物質的能力，成為金錢、物質的主人，而不是奴隸。其次，要注意豐富大學生的精神世界。人有沒有精神生活、精神世界決定著人能否超越現(xiàn)實的存在。價值觀教育一定要想方設法、千方百計地從各個方面來豐富大學生的精神世界，絕對不可抱著漠不關心的態(tài)度。這就要求我們在進行價值觀教育時，一方面，必須深入了解和研究大學生的精神世界，真正接觸到大學生的心靈。另一方面。要教育大學生認識到精神世界、精神生活是自己的內在王國，是真正的自我，只有意識到自己的精神世界時。一個人才是一個健全的人。只有這樣才能有針對性地豐富大學生的精神生活，發(fā)展他們的高級精神需要，進而把大學生培養(yǎng)成為能“享受精神文明的幸福生活”的新人。

3、根據(jù)大學生價值選擇矛盾化的特點，在大學生社會主義核心價值觀培育教育中要與社會生活接軌，將“知”與“行”結合。充分發(fā)揮社會實踐在大學生價值觀形成中的基礎性作用。教育當代大學生樹立正確的價值觀，必須有一定的利益導向相配合，否則就無法形成健康的社會心態(tài)。“教育是一種導向，但生活本身就是教育，就是導向。”㈨因此，大學生核心價值觀教育應當與社會生活接軌，充分考慮社會生活的導向作用。并以此來落實價值觀教育的基本內容。大學生價值觀教育與社會生活接軌最好的方法就是讓大學生廣泛參與社會實踐活動。這樣。一方面，可以使他們在與社會的接觸中不斷增加對社會的了解，從而認識自我。找到個人與社會的結合點，逐步實現(xiàn)社會化；另一方面。又可以使他們學到社會規(guī)范和公共逆德準則。增強勞動觀念，掌握勞動技能，鍛煉意志品質，培養(yǎng)吃苦精神和節(jié)儉意識，提高對社會的適應能力，在此基礎上促進大學生核心價值觀的形成。西方社會的“義工”制度，其目的是多重的。其中之一便是倡導公民、青年學生通過服務社會來體驗奉獻的樂趣，培養(yǎng)他們高尚的品德。要倡導和推動學生更多地參加青年志愿者活動、公益勞動、“三下鄉(xiāng)”活動、幫貧扶貧活動等，把價值觀的構建從課堂延伸到社會，由理論轉向實踐，并在實踐中深化。在社會實踐的內容安排上。應充分考慮青年人的特點，發(fā)揮大學生的主體性和主動性，選擇適當?shù)臅r機和恰當?shù)男问絹磉_到預期效果，同時要將社會實踐活動作為學生培養(yǎng)評估的重要參考。

總之，社會主義核心價值觀念繼承了中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀價值觀。借鑒了近現(xiàn)代社會文明與文化發(fā)展的最新成果，蘊含著幾千年人類文明曲折發(fā)展歷史的精華積淀和深刻的當代科學哲理，引領著中華民族偉大復興的航船，是承載著中國特色社會主義的共同理想核心價值體系的基石。廣大教育工作者應以對國家民族的前途命運高度負責的精神，共同擔負起教育引導大學生牢固樹立社會主義核心價值觀的重任。自覺把“育人”貫穿于“教書”的全過程，緊緊圍繞構建社會主義核心價值體系的目標要求，堅持以正面教育引導為主，在營造濃厚輿論氛圍上下下功夫，在深入和普及上下功夫，在進教材、進課堂、進頭腦上下功夫，使社會主義核心價值觀念潤入學生的心田，自覺為構建社會主義和諧社會作貢獻。

[論文關鍵詞]社會主義核心價值觀大學生內容策略

[論文摘要]隨著社套的深刻變革，大學生的價值觀也呈現(xiàn)出多元化、實用化和矛盾化等特點。構建當代大學生的社會主義核心價值現(xiàn)成為時代的必然要求。根據(jù)大學生價值觀的特點，在社會主義核心價值觀的培育中。需要引導大學生正確認識和處理價值取向一元論和多元化的辯證關系、物質追求與精神提升的關系，充分發(fā)揮社會實踐在大學生價值現(xiàn)形成中的基礎性作用。

同志指出：“一個有遠見的民族，總是把關注的目光投向青年；一個有遠見的政黨，總是把青年看作推動歷史發(fā)展和社會前進的重要力量。”作為青年中最富有創(chuàng)造精神和超越意識的大學生群體，能否確立社會主義核心價值觀，把他們培養(yǎng)成中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人，對于構建社會主義和諧社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標。具有重大而深遠的意義。

參考文獻：

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