中國周邊安全形勢論文大全11篇

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篇（1）

我國的大中小學(xué)約有兩億多名在校學(xué)生，是一個相當(dāng)龐大的社會群體。社會是大環(huán)境，學(xué)校是小社會，是社會大環(huán)境的子系統(tǒng)，也是構(gòu)建和諧社會的基石，小社會的安全與否勢必會影響大環(huán)境的和諧程度。

一、我國校園安全教育現(xiàn)狀

近年來，我國很多學(xué)校通過加強安全保衛(wèi)措施，制定安全制度，借助“消防日”、“安全日”、“環(huán)境日”、“形勢報告會”及典型安全事件等形式進行安全教育，增強了學(xué)生安全保護、防范意識，校園安全教育取得了一定成果。但經(jīng)常發(fā)生的校園安全事故告訴我們，我國校園安全教育還存在很多問題。

1.學(xué)校重視不夠，安全措施乏力。現(xiàn)在，多數(shù)學(xué)校一味追求升學(xué)率，把升學(xué)率看做是提高學(xué)校聲譽的重要手段，忽視校園安全教育。同時，學(xué)校校舍及教學(xué)設(shè)施陳舊、老化，未及時修復(fù)或拆除，或在技術(shù)上、設(shè)計上存在失誤、缺陷，設(shè)施設(shè)置不當(dāng)或使用了不合格產(chǎn)品，極易形成安全隱患，對學(xué)生的安全構(gòu)成威脅，甚至為事故的發(fā)生提供客觀條件。

2.安全教育內(nèi)容較少，方法單一。現(xiàn)在校園安全教育的內(nèi)容，大部分停留在傳統(tǒng)意義安全上。學(xué)校在進行安全教育時，方法過于單一，形式簡單，一般都是采取形勢報告、班會等形式，容易使學(xué)生產(chǎn)生排斥和麻痹心理，教育效果低下。有的教師教育方法不當(dāng)，簡單粗暴，侮辱、歧視學(xué)生，甚至體罰或變相體罰，都可能導(dǎo)致發(fā)生安全事故。

3.學(xué)校安全法律法規(guī)不健全，青少年成長的社會環(huán)境亟待優(yōu)化。這是安全事故的重要原因，由于法規(guī)不健全，責(zé)任劃分不明確，責(zé)任追究不嚴厲，使各有關(guān)職能部門和學(xué)校模糊甚至淡化了對學(xué)校安全工作的認識，沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)安全防范措施不落實，從而埋下了很多安全隱患。

4.制度不嚴，管理不善，安全保護措施不力。目前，安全教育似乎只跟學(xué)校安全事故、教訓(xùn)相關(guān)聯(lián)，只有當(dāng)學(xué)校發(fā)生安全事件，或者社會上出現(xiàn)危害學(xué)生安全事件時，安全教育才能得到學(xué)校的關(guān)注，學(xué)校相關(guān)部門就會在這一特定的時期內(nèi)去抓一抓，管一管，只是有針對性地做一些表面文章，缺乏制度和理論支持，沒有形成專門的安全教育制度，缺乏長效機制，更缺乏一套科學(xué)的校園安全事故風(fēng)險防范指標體系。

二、建立校園安全事故風(fēng)險防范指標體系的重要性和必要性

1.建立校園安全事故風(fēng)險防范指標體系是校園安全形勢的現(xiàn)實需要。近年來，校園安全愈來愈引起社會各界的密切關(guān)注。教育部門把學(xué)校安全放在教育工作的首位，采取各種措施，落實責(zé)任制，嚴格管理，對防范安全事故的發(fā)生起了積極的作用。但由于主、客觀原因，中小學(xué)校的安全形勢仍令人擔(dān)憂，校園安全事故仍然頻繁發(fā)生。

2.建立校園安全事故風(fēng)險防范指標體系是促進學(xué)生健康成長的基礎(chǔ)。學(xué)生時代是人生發(fā)展的高峰期，如果從生理、智能、情感和社會需要四個方面來衡定人一生的發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)學(xué)生階段是學(xué)習(xí)知識和技能的最佳時期。如果校園安全事故頻繁發(fā)生，勢必會影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)生活，甚至?xí)o他們帶來一些心理陰影，影響學(xué)生的健康成長。

3.建立校園安全事故風(fēng)險防范指標體系是構(gòu)建和諧校園、維護社會穩(wěn)定的保障。校園是社會的子系統(tǒng)，構(gòu)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的基石。安全穩(wěn)定工作關(guān)系到學(xué)校的全盤工作，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定和諧。

三、建立校園安全事故風(fēng)險防范指標體系的原則

1.科學(xué)性原則。科學(xué)性是制訂防范指標體系的最基本的原則。根據(jù)這一原則，指標體系的設(shè)計既要能揭示校園安全事故的本質(zhì)特征，又要反映出校園安全的內(nèi)在要求。只有堅持科學(xué)性原則，獲得的信息才具有可靠性和客觀性，防范效果才能達到。

2.發(fā)展性原則。隨著時代的發(fā)展，校園安全事故的類型也在發(fā)生改變，很多以前難以預(yù)見的安全事故在悄然發(fā)生。因此，制定校園安全事故風(fēng)險防范指標體系時要用發(fā)展的眼光看問題，看到事故之間的聯(lián)系和趨勢，做到預(yù)見在先、防范在前。

3.全面性原則。校園安全事故風(fēng)險防范指標體系各指標之間要相互聯(lián)系、相互配合，形成有機的整體。選取時應(yīng)從防范對象的各個方面著眼，既突出重點，重點指標具有代表性，又兼顧全面，既要考慮事故的預(yù)防，也要考慮事故的處理。

4.可行性原則。校園安全事故涉及到校園各方面，具有范圍廣、內(nèi)容多等特點。在防范指標體系設(shè)計時，應(yīng)考慮資料采集的難易程度和重要性兩個方面，建立的防范指標體系應(yīng)能方便數(shù)據(jù)資料的收集，盡量做到指標體系具有較強的可行性，這樣防范指標體系才能比較容易為各個學(xué)校所接受。

四、校園安全事故風(fēng)險防范指標體系的內(nèi)涵

1.校園安全事故風(fēng)險防范指標體系構(gòu)成。校園安全事故風(fēng)險防范指標體系的構(gòu)建需要考慮的方方面面很多，根據(jù)科學(xué)性、發(fā)展性、全面性、可行性原則，指標體系可以建立預(yù)防階段、發(fā)生階段、結(jié)束階段3個一級指標，組織機構(gòu)等9個二級指標，安全制度等20個三級指標。

2.指標體系的內(nèi)涵解讀

⑴預(yù)防階段。預(yù)防階段主要包含4項二級指標：組織機構(gòu)、事故監(jiān)測、事故預(yù)防和周邊環(huán)境和7個三級指標。

組織機構(gòu)是加強校園安全的前提。校園安全的建設(shè)首先，要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機構(gòu)。校園安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)全面負責(zé)學(xué)校的安全工作，研究制定學(xué)校安全防范措施，檢查安全崗位責(zé)任落實情況。其次，是負責(zé)校園安全的專、兼職管理人員，應(yīng)有相應(yīng)的資格，要有一批熱愛校園工作、有奉獻精神的管理人員和工作人員始終參與到校園安全建設(shè)中來。同時，還必須有健全的防范校園安全事故的工作制度和管理制度，使學(xué)校安全建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)均有章可循。

事故監(jiān)測是防范校園安全事故的基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)成立一個隸屬于學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的工作小組即事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作小組。工作小組由學(xué)校醫(yī)療衛(wèi)生部門、學(xué)生工作部門、后勤服務(wù)部門、保衛(wèi)部門等部門組成，負責(zé)長期、連續(xù)、系統(tǒng)地收集疾病、健康狀態(tài)、傷害事故及相關(guān)因素的資料。數(shù)據(jù)收集得內(nèi)容應(yīng)全面、系統(tǒng)，并對數(shù)據(jù)進行分析，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果提交至學(xué)校安全管理機構(gòu)以便進行評估，為學(xué)校安全管理機構(gòu)制定有效的預(yù)防措施提供依據(jù)。

事故預(yù)防主要針對各種類型的校園安全事故建立事故預(yù)防系統(tǒng)，根據(jù)校園安全事故一般分類法，主要分為擠踏傷害事故預(yù)防、交通安全事故預(yù)防、中毒安全事故預(yù)防、活動安全事故預(yù)防等。事故預(yù)防要求對每類校園安全事故都建立詳細的安全標準，建立安全事故應(yīng)急預(yù)案并要進行演習(xí)。

周邊環(huán)境主要包括校園治安情況、校園人員流動情況、周邊經(jīng)營狀況等進行掌控，排除可能存在的校園安全事故隱患。

⑵發(fā)生階段。發(fā)生階段主要包括應(yīng)急保障、協(xié)調(diào)控制、應(yīng)急救援等3個二級指標和6個三級指標。

應(yīng)急保障的首要任務(wù)就是要有信息保障，學(xué)校要建立健全并落實校園安全事故信息收集、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)運行機制，保持信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好，保持通迅方便快捷，確保信息報送渠道的安全暢通。要有處理安全事故的物資保障，特殊應(yīng)急物資應(yīng)由專人保管，保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理，保持通道暢通，物資運輸便利、安全。同時組建校園安全事故應(yīng)急預(yù)備隊，一旦啟動預(yù)案，立即投入使用。

協(xié)調(diào)控制是指校園安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)接到報案后，應(yīng)立即派人到現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，對現(xiàn)場局面進行控制，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展適時召開會議，安排部署相關(guān)工作。

應(yīng)急救援是處理校園安全事故的關(guān)鍵。它要求學(xué)校必須具備處理各種突發(fā)安全事故的應(yīng)急能力，學(xué)要要建立專門的應(yīng)急機構(gòu)，建立各種突發(fā)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案并演練。

⑶結(jié)束階段。校園安全事故發(fā)生以后，信息交流是必不可少的一個環(huán)節(jié)，它有利于學(xué)校總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，杜絕今后安全事故的發(fā)生。信息交流首先應(yīng)該保證信息暢通，信息要能及時反饋到校園安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，信息全面、客觀、準確、及時。

學(xué)校應(yīng)定期進行自我檢查與外部審查。首先，學(xué)校安全管理機構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員定期對校園安全情況進行全面檢查，尤其是各項計劃措施的落實情況。同時，學(xué)校安全管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)檢查組的檢查結(jié)果，傷害數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作小組上報的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，以及外界情況的變化，如：事故源的變化、技術(shù)發(fā)展情況、學(xué)校安全目標與指標的要求、家長和師生的希望與建議、對持續(xù)改進的承諾等。定期和不定期地組織對校園安全建設(shè)項目及實施效果進行評估，進而對學(xué)校安全整體目標進行評審，以便確定下一步工作的重點和目標，及時制定新的計劃與實施方案并予以實施，從而達到持續(xù)改進的目的。

當(dāng)然，校園安全事故風(fēng)險防范指標體系是一項長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，也還不盡完善，需要學(xué)校各部門高度重視起來，提高對學(xué)生安全事故的預(yù)見能力，把學(xué)生安全教育工作做在前面，不斷增強學(xué)生安全意識，提高應(yīng)對校園安全事故的應(yīng)急能力，從而減少和杜絕校園安全事故的發(fā)生，為國家培養(yǎng)更多高素質(zhì)合格人才。

參考文獻

[1]齊連義：《校園傷害事故的預(yù)防措施探析》，《現(xiàn)代中小學(xué)教育》，2005.9。

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在新的崗位上，分工聯(lián)系社會事業(yè)部門，更切身體會到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關(guān)議題，主要做了以下幾方面工作：

一是抓好關(guān)于職業(yè)病防治工作的主任會議議題調(diào)查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車邏鎮(zhèn)走訪調(diào)查，聽取相關(guān)匯報，并召開由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關(guān)重點企業(yè)等單位負責(zé)人參加的座談會，形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實施情況的調(diào)查報告。我們認為，針對我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀，要強化宣傳教育培訓(xùn)，提高全社會職業(yè)病防治意識；加強協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機制；狠抓基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和控制職業(yè)危害，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態(tài)，要加大執(zhí)法力度，重點抓好企業(yè)法人培訓(xùn)，提高職工自我保護意識，加強對重點企業(yè)的重點檢查。

二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點”問題，搞好聯(lián)動執(zhí)法檢查。近年來，國內(nèi)乃至全球食品衛(wèi)生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年__市人大常委會決定從8月份起在全市進行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動執(zhí)法檢查活動，根據(jù)方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調(diào)研。總的看來，我市食品安全形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛(wèi)生管理制度落實還不到位，管理體制有待進一步理順，群眾食品衛(wèi)生安全意識不強，特別是農(nóng)村食品安全，由于監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)民自身防范意識差，令人擔(dān)憂。針對這些問題，我們在報送的調(diào)查報告中，建議強化《食品衛(wèi)生法》宣傳，增強全民食品衛(wèi)生安全意識；實行市場準入，推進“食品放心工程”建設(shè)；抓好重點環(huán)節(jié)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能；加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提升食品監(jiān)管水平。

三是組織好關(guān)于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據(jù)主任會議安排，3月份我們主動與衛(wèi)生局對接、認真準備，對匯報材料的準備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等進行了實地視察，在聽取了衛(wèi)生局關(guān)于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認真進行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強公共衛(wèi)生的宣傳，提高全民預(yù)防疾病的水平；切實關(guān)注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構(gòu)建和諧社會的高度加強對困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度；逐步加大投入，加強公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

四是關(guān)注城市發(fā)展，努力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府為了進一步推進城市東擴戰(zhàn)略，加快城市建設(shè)步伐，促進__城市新區(qū)功能的進一步完善，增強后發(fā)優(yōu)勢，采取bt模式對海潮東路、通湖東路延伸建設(shè)。我們與有關(guān)主管部門認真研究，細致對接，建議市政府認真測算，嚴守誠信，確保政府對外形象；加強規(guī)劃，充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標準，堅持質(zhì)量，建好形象路。經(jīng)過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農(nóng)發(fā)行貸款建設(shè)甸湯等農(nóng)村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進了該項目的有序推進。

五是抓好常委會議題，推進旅游業(yè)發(fā)展。為了切實做好市十三屆人大常委會第五次會議關(guān)于聽取市政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報準備，我們擬定了調(diào)研方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定，常委會組成五個調(diào)查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿(mào)總

公司和馬棚、界首、天山、菱塘、八橋、臨澤、龍虬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查，并赴儀征市、鹽城市鹽都區(qū)等周邊縣市學(xué)習(xí)考察。撰寫了綜合調(diào)查報告，在肯定成績的同時，指出了我市旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，增強旅游業(yè)發(fā)展動力；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快整合全市旅游業(yè)資源；完善投入機制，著力打造旅游拳頭產(chǎn)品；精心組織實施，合力推進旅游大市建設(shè)五個方面向市政府提出了發(fā)展旅游業(yè)的建議。市政府已采取多種措施，積極落實了市人大的審議意見。六是配合__人大聯(lián)動執(zhí)法檢查，推進《環(huán)境保護法》的貫徹。為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護工作，保障人民群眾的切身利益，根據(jù)__市人大的統(tǒng)一部署，從4月起開展了環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法檢查活動。常委會決定成立了執(zhí)法檢查組，于4月上旬動員部署，具體制定了實施方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確定檢點。4月中下旬市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)單位進行自查。同時，市人大執(zhí)法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發(fā)區(qū)、湯莊、八橋、車邏、__鎮(zhèn)進行執(zhí)法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關(guān)單位匯報、廣泛調(diào)研及檢查的基礎(chǔ)上，進行總結(jié)并形成書面報告，報送__市人大常委會執(zhí)法檢查組，6月至9月，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照__市人大常委會的部署和要求，督促政府及職能部門認真整改，狠抓落實。

七是認真辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項，推進城市綠化、城市管理和鹽河小島地塊的實施規(guī)劃的調(diào)整。5月上旬按照主任會議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進行一次專題調(diào)研，分別聽取建設(shè)局和城管局的工作情況匯報，召開城建、城管下屬部門負責(zé)人座談會和社區(qū)主任、市民代表、市人大代表、開發(fā)區(qū)、__鎮(zhèn)分管負責(zé)人參加的座談會，實地察看城區(qū)道路、綠化現(xiàn)場，還走訪了部分市民。撰寫了專題調(diào)研報告，重點提出了城市管理八個方面薄弱環(huán)節(jié)和城市綠化方面的四個問題，建議重視加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市功能；加強城管隊伍作風(fēng)建設(shè)，強化城市管理綜合治理；同時，加強規(guī)劃，配套完善各類綠地；依法規(guī)范管理，抓好綠化隊伍建設(shè)；加大投入，提升城市綠化水平。對此，兩個職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設(shè)局行動迅速，制定了“管、補、創(chuàng)”整改措施，按序時分解了城市綠化整治及維護補植任務(wù)。5月中下旬，我們就陸宇公司鹽河小島地塊的實施進展情況進行調(diào)查，分別走訪建設(shè)局、國土局，并實地查閱資料、察看現(xiàn)場，形成客觀、真實的調(diào)查報告，認真負責(zé)地根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合鹽河風(fēng)光帶建設(shè)規(guī)劃的總體要求和專家意見，從三個方面對鹽河風(fēng)光帶的開發(fā)規(guī)劃提出了建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學(xué)習(xí)，遇事多請教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請示、多會商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合__的實際切實可行，都能有助于__又快又好的發(fā)展。

在工作之中、之余，不放松理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一年中先后三次參加__黨校理論學(xué)習(xí)班、省社會主義學(xué)院無黨派人士培訓(xùn)班和省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的為期兩個月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓(xùn)班。三次學(xué)習(xí)豐富了自己的頭腦，對中國特色社會主義建設(shè)的理論，我國的政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、科學(xué)發(fā)展觀、改革開放三十年的成果與實踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時利用業(yè)余時間，順利完成了歷時三年的__大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)行政管理方向在職研究生的學(xué)習(xí)，撰寫的論文《新農(nóng)村建設(shè)框架下農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入的實證分析：以江蘇為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學(xué)碩士學(xué)位（mpa），論文被答辯專家預(yù)評為優(yōu)秀論文得到推薦。

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中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914（2016）01-215-02

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大學(xué)生的安全問題在一定程度上面臨著新的考驗。從自然層面來看，環(huán)境日益惡化，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，各種避險、逃生手段必須成為健康成長的必備手段。從社會層面看，隨著社會分化日漸加劇，各種不良思潮不斷影響，社會治安環(huán)境不容樂觀，加之?dāng)U招后的高校早已不是封閉的象牙塔了，不但受社會環(huán)境影響，而且一些學(xué)生自身的素質(zhì)出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，必須通過安全教育進行警示和提升，警鐘長鳴，讓每一位高校學(xué)生成為與其文化程度相匹配的具有一定的安全意識與安全技能的合格人才。

一、開展大學(xué)生安全教育“短板”研究的意義

一方面，從理論角度而言，高校是培養(yǎng)合格的、具有綜合素質(zhì)的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者與接班人的最高學(xué)府。安全教育對于每一位大學(xué)生提高安全意識，學(xué)會預(yù)防手段，實施安全行為，確保身心健康，將自己的生命與財產(chǎn)安全放在首位，從而“防患于未然”、“安居樂業(yè)”，是我們每一位高校教育工作者的神圣職責(zé)，也是增強整個社會和諧、平安的重要手段。另一方面，從實踐角度而言，高校擴招以來，每年有大量的大學(xué)畢業(yè)生涌入社會，大學(xué)生占社會人口總量的比例越來越大，而且，大學(xué)生畢業(yè)生很快就會為人父母，承擔(dān)著教育下一代的任務(wù)。如果能消除在安全教育方面的“短板”，提升高校安全教育的質(zhì)量和后續(xù)影響力，使每一個大學(xué)畢業(yè)生都成為懂安全、講安全的有責(zé)任感的社會公民，并通過他們來教育、宣傳、影響親朋好友和周邊人群，整個國家的安定、和諧就有了基礎(chǔ)性（中間層）的保證。

二、昆明高校大學(xué)生安全教育的“短板”現(xiàn)象

目前，國內(nèi)許多高校已經(jīng)將這一問題提上了議事日程，不同程度地開展了多方位的安全教育，并且取得了一定的成效，但是，安全形勢依然不容樂觀。發(fā)生在我們身邊的一件件大學(xué)生由于對安全的疏忽，導(dǎo)致受到傷害甚至失去寶貴生命的典型案例，告誡我們高校安全教育存在著嚴重的“短板”。而對比國際國內(nèi)安全教育，昆明地區(qū)高校安全教育工作還存在一定差距。筆者通過對云南省在昆的幾所高校的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，各高校針對大學(xué)生安全教育的“短板”問題在經(jīng)費投入、調(diào)查研究、教育團隊、教育內(nèi)容等方面差距是比較明顯的，主要有以下幾個方面：

（一）昆明高校安全教育工作存在經(jīng)

費投入不足的“短板”問題在我國，據(jù)筆者多方了解，目前沒有對學(xué)校安全教育經(jīng)費投入的一個官方比例要求，從昆明地區(qū)各高校經(jīng)費投入來看，多數(shù)沒有專項經(jīng)費，而是混雜在其他經(jīng)費中，數(shù)字參差不齊，但總量都較低，就事論事，無系統(tǒng)性和持續(xù)性。從實際調(diào)查情況來看，昆明16所高校均無安全教育經(jīng)費硬性規(guī)定，多為隨機和靠部門協(xié)調(diào)爭取，無長期規(guī)劃；偶有專項安全教育經(jīng)費，如禁毒教育專項經(jīng)費、預(yù)防艾滋病教育專項經(jīng)費，也是數(shù)量極少，斷斷續(xù)續(xù)。從理論研究看，目前關(guān)于我國高校安全教育的經(jīng)費問題的資料甚少，尤其是缺乏具體的數(shù)字。從經(jīng)費保障的角度來看，以昆明各高校為例，高校安全教育經(jīng)費嚴重不足，安全教育處于應(yīng)景和應(yīng)急狀況，各高校的教育經(jīng)費使用都是結(jié)合各學(xué)校的特點而定，沒有專門的經(jīng)費保障。

（二）昆明高校安全教育工作缺乏安全教育的專業(yè)人員或團隊

昆明市各高校目前的安全教育工作主要依賴各級公安機關(guān)和消防部門以及極少數(shù)高校安保人員完成，臨時性極為突出、針對性不強，缺乏明確的人員保障。一是從高校安全教育的教師構(gòu)成結(jié)構(gòu)來看，昆明16所高校很少有學(xué)校有專門的安全教育保障力量，各高校均無安全教育專業(yè)教師硬性規(guī)定，多為保社區(qū)民警、社區(qū)消防工作人員和學(xué)校保衛(wèi)人員擔(dān)任。二是從保衛(wèi)工作人員的能力來看，根據(jù)昆明16所高校所收集的數(shù)據(jù)顯示，許多從事高校保衛(wèi)工作的老師均身兼數(shù)職，且并非專業(yè)出身，在處理一些高校突發(fā)事件時力不從心或能力有限，學(xué)校對工作人員無系統(tǒng)校園安全知識學(xué)習(xí)，無長期教學(xué)規(guī)劃，很多日常工作的開展多靠保衛(wèi)工作人員自身的積累，存在階段性和應(yīng)景性教學(xué)為主導(dǎo)的現(xiàn)象。

（三）昆明高校安全教育工作缺乏安全教育的專項科研力量

根據(jù)筆者的調(diào)查，昆明各高校安全教育工作缺乏專項科研力量，許多工作人員學(xué)歷、職稱較低，且保衛(wèi)工作繁雜、危險，很多從事保衛(wèi)工作的老師沒有時間和精力投入到相關(guān)的科研工作中，專項科研工作開展的較為單薄，科研成果總體數(shù)量少、質(zhì)量。目前，高校安全問題已經(jīng)成為科研的一大熱點，但縱觀論文所涉及的思考和解決辦法，并沒有在實際工作中得以較好地開展。

（四）昆明高校安全教育工作涵蓋的內(nèi)容單調(diào)、狹窄

昆明高校安全教育工作多局限于消防安全、交通安全、人身安全、自然災(zāi)害等幾個基礎(chǔ)的方面，而對于安全教育的其他內(nèi)容，如情感教育、性教育、食品安全教育等等則涉及太少或根本沒有安排。眾所周知，大學(xué)生已經(jīng)處于成人階段，且大學(xué)是學(xué)生步入社會的緩沖帶，部分學(xué)生逐漸與社會有不定程度的接觸，加之大學(xué)生身體、心理發(fā)展都處在敏感時期，很容易在情感教育、性教育等方面發(fā)生迷失，而學(xué)校在這一塊的教育工作多表現(xiàn)在開展講座、個案談話，存在“短板”現(xiàn)象。

（五）昆明高校安全教育工作缺乏，還沒有滲透到日常教學(xué)活動中

一方面，昆明各高校安全教育工作普遍存在著一個現(xiàn)象，即高校安全教育工作與學(xué)校師生的學(xué)習(xí)、生活有隔離感，沒有在全校范圍內(nèi)形成“人人講安全，師生共關(guān)注”的良好校園氛圍；另一方面，高校安全教育效果不明顯，有限的安全教育學(xué)生還學(xué)而不用，安全意識和防范能力不夠，存在僥幸心理，認為安全隱患不會落在自己身上。

三、加強昆明高校安全教育工作短板建設(shè)的對策

首先，昆明高校安全教育工作應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，建立相應(yīng)的高校安全教育管理體制。一方面，昆明各高校應(yīng)改變對傳統(tǒng)“安全教育”的認識，加大對安全教育的投入，制定安全教育的長期規(guī)劃。這是一個自上而下的頂層設(shè)計的問題，必須通過不斷的呼吁和爭取獲取支持。另一方面，各高校應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全教育管理體制，諸如各高校應(yīng)加強對安全教育的重視，統(tǒng)攬全局，從機制建設(shè)、人員配備、經(jīng)費管理等方面著手。其次，昆明高校安全教育工作應(yīng)建立健全相應(yīng)的安全教育管理機制。一是應(yīng)把大學(xué)生安全教育工作作為高校素質(zhì)教育的一個重要舉措，教育主管部門應(yīng)自上而下制定一個安全教育生均比例，對經(jīng)費不充裕的學(xué)校給予適當(dāng)補充，將安全教育工作做好、做實、做細，切實有效地推進大學(xué)生安全教育工作；同時學(xué)校對安全教育工作要有專項基金，夯實安全教育工作的基礎(chǔ)。二是要加強安全教育的師資隊伍和教材建設(shè)。昆明各高校要積極開展安全教育人員的隊伍建設(shè)，強化知識、技能、素質(zhì)培訓(xùn)，有效地提升教師隊伍的整體水平；同時，要盡可能地提高安全教育工作人員的薪酬、獎金，要與其他學(xué)科、專業(yè)的教師有相同的待遇，并積極為他們解決實際工作中面臨的難題，為其排憂解難，使他們能夠全身心地投入到安全教育工作中安心從教，樂于從教，為高校安全教育工作奉獻自己的全部力量。同時，教育主管部門應(yīng)帶頭在校園安全問題研究上下功夫，重視安全教育教材建設(shè)，著力加強校園安全教育教材的編寫、設(shè)計校園安全教育的課程內(nèi)容，安排校園安全教育的授課時間，真正將校園安全教育工作與日常教學(xué)工作結(jié)合起來，寓教于樂，使學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)中就可以學(xué)到更多的安全知識。第三，高校安全教育工作應(yīng)充分利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺推動教育成果。一是昆明各高校要積極搭建網(wǎng)絡(luò)互動教育平臺。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+成為教育全新媒介的新形勢下，豐富、靈活、趣味、廣泛、開放性的多媒體、互聯(lián)網(wǎng)已成為進一步強化大學(xué)生安全教育的新途徑、新手段，能夠為全面、深入、有效地做好大學(xué)生安全教育工作起到巨大的推動作用。因此，高校要積極利用微博、微信、QQ的互動、廣泛、即時性，搭建師生交流平臺，運用全新的、大學(xué)生喜聞樂見的交流形式，對其進行安全教育。二是昆明各高校要努力拓寬安全信息接收渠道，提高安全教育效果。充分利用好專題片、教學(xué)課件、案例選編等參考資料，將情感教育、性教育、食品安全教育等新的內(nèi)容列入大學(xué)生安全教育工作。三是要重視新生入學(xué)的第一課：安全教育。讓每一位新入校的同學(xué)都深深地懂得，只有切實保證生命的安全，才能走好今后人生的每一步;同時，要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+建立健全高校校園安全教育體系，將安全教育落實到課堂、教材、學(xué)分等每一個環(huán)節(jié)，“達摩克利斯劍高懸”，杜絕一切可能發(fā)生的風(fēng)險，為大學(xué)生們提供一個和諧平安的學(xué)習(xí)、生活的良好環(huán)境。

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篇（4）

    現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等,農(nóng)民普遍居于劣勢地位;分配方式“計劃”色彩濃厚,價格調(diào)節(jié)機制發(fā)揮不充分;分配格局具有很強的“剛性”三個方面。這一格局對我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動作用,也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標的提出以及建立和諧社會觀念的普及,其消極因素越來越明顯,對其改革的呼聲也將越來越高。

    一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性

    現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性,對我國經(jīng)濟發(fā)展起過較大的推動作用,特別是在我國實行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級階段,主要表現(xiàn)在三個方面:

    (一)有利于引進產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展

    產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對產(chǎn)業(yè)資本的引進、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國家工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展水平。中國的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地換發(fā)展”。通過降低土地價格,降低產(chǎn)業(yè)資本進入中國市場的成本,有利于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進先進的管理經(jīng)驗,進而有效的提升我國的綜合國力。

    (二)有利于增加對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力

    國際產(chǎn)業(yè)資本對于我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用。現(xiàn)階段新一輪的國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾,這對于我國是一個難得的歷史性的發(fā)展機遇期。我國在短短二十多年的時間里,吸引了超過 5000 億美元的國際產(chǎn)業(yè)資本,而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長,形勢十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認識到,現(xiàn)階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產(chǎn)業(yè)資本展開競爭;南美地區(qū)經(jīng)濟開始復(fù)蘇,依靠其豐富的資源優(yōu)勢,獨特的區(qū)位優(yōu)勢和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系,其對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國應(yīng)該進一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢,降低投資成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外資,為我國經(jīng)濟更上一層樓提供堅實的保障。

    (三)有利于增加國家積累

    中國是一個發(fā)展中國家,面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期,按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來承擔(dān)國家積累,但由于我國的特殊性,現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國家的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。首先,占我國經(jīng)濟主導(dǎo)地位的國有企業(yè)經(jīng)濟實力還比較脆弱,農(nóng)業(yè)作為國家積累的主要來源對我國國有企業(yè)改革,促進工業(yè)化水平,增加國家積累起到積極的作用 。另外,這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國“圈地運動”為代表的資本主義國家勞動力轉(zhuǎn)移過程相比,現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過程相對痛苦還是最小的。這一過程是對我國工業(yè)發(fā)展的強有力的支撐。

    二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性

    上面簡要的論述了這一分配格局對經(jīng)濟發(fā)展所起到的促進作用,但是其局限性、負面影響還是十分明顯的。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,其弊端將越來越突出,下面我們將主要從三個方面加以闡述:

    (一)沒有真正反映土地的價格

    在中國農(nóng)村,土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在,其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉(zhuǎn)型時期,土地作為農(nóng)民社會保障這一功能顯得更加明顯,其對農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說土地這一資源在中國農(nóng)村社會發(fā)揮的作用有極強的正的外部性,在進行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時,就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化,應(yīng)包含在土地交易價格里面,這樣才能比較真實的反映出土地的“價錢” 。

    (二)造成社會不穩(wěn)定

    土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會不穩(wěn)定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農(nóng)民補償不足,農(nóng)民為了獲得適當(dāng)?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘?dāng)?shù)姆绞?比如阻撓土地流轉(zhuǎn)的正常進行,集體上訪,甚至發(fā)生斗毆事件,對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成很壞的影響,而且往往還極大的損害當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系,埋下許多社會隱患;土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后,由于補償農(nóng)民過少,而且又沒有相應(yīng)的社會保障機制和社會救助機制,使其生活陷入困境。在這種情況下,他們?yōu)榱松?有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響,進而影響社會穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來,土地不是資產(chǎn)而是負債。由于土地具有的社會保障功能,使其在拋荒土地的同時又盡最大努力保護其對土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地,但同時對土地流轉(zhuǎn)不積極,據(jù)國務(wù)院農(nóng)研中心對1.3萬戶農(nóng)戶所作的調(diào)查,即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果,愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距,地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動,而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件,所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者,從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀,大量閑置的開發(fā)區(qū)等,就知道這種動力有多強。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的,他們面對巨大的經(jīng)濟利益的誘惑,有充分的理由推動農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過各種渠道游說政府。

    (三)對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成負面影響

    我國走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路,走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個重要的支撐點就是經(jīng)濟資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下,有些地方政府為了眼前的利益,不顧長遠利益,現(xiàn)任政府用下任政府的土地,現(xiàn)代人用下代人的土地,造成土地資源的極大的浪費。有資料顯示,城市存量土地大量閑置的情況下,大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對于我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。

    在農(nóng)地市場結(jié)構(gòu)方面國家逐步退出直接的市場交易過程,變市場交易主體為市場監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國家角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)然,在土地市場上國家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進,積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進。

    調(diào)整和完善土地分配格局,從根本上說應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手,我國學(xué)者作了大量的工作,提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納,我國學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)作為改革的重點。”[2];“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度。”[3];“變革土地集體所有權(quán)實現(xiàn)形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性,都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面,特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,應(yīng)該慎重。

篇（5）

中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城市人口越來越多，隨之而來的是擁堵的交通，地鐵憑借其客運量大、正點、占用城市地面空間少、安全性好、能耗低等優(yōu)點成為了解決城市交通擁堵問題的首選。但是地鐵工程屬于地下工程，在施工過程中存在作業(yè)空間小、各專業(yè)交叉施工、空氣流通不暢等問題，這些問題的存在加大了施工的安全風(fēng)險，因此，加強地鐵施工的安全管理就顯得尤為重要。

一、地鐵工程安全施工的重要性

隨著城市化進程的不斷加快，地鐵工程成了疏散人流、緩解地面交通壓力的重要工程項目，且在全國的各大城市已經(jīng)陸續(xù)開始施工。一般情況下，地鐵工程的施工地點為城市的繁華地段，具有人流量大、現(xiàn)場環(huán)境雜亂、需要的施工技術(shù)高、施工工藝復(fù)雜、施工難度大，風(fēng)險高、施工周期長等施工特點，這就給工程的規(guī)劃、設(shè)計、決策、管理、施工等帶來了很大的困難，可以說安全形勢不容忽視。在施工過程中一旦決策失誤，沒有正確處理問題就容易帶來安全隱患，甚至引發(fā)安全事故，給國家和人民造成重大損失。因此，要加強地鐵工程施工前和施工中的安全風(fēng)險管理，確保安全施工，避免不必要的損失，保障人民的生命財產(chǎn)安全，促進城市的健康發(fā)展。

二、影響地鐵施工安全的因素

1、人的因素

人既是地鐵工程的施工者，是工程的主體，所以人是影響地鐵施工的一個重要因素。

（1）設(shè)計人員

設(shè)計人員在整個施工過程中處于最核心的位置，一旦設(shè)計人員在設(shè)計施工方案時對可能存在的風(fēng)險考慮不周全，或者對存在風(fēng)險制定的施工方案不合理很容易引發(fā)安全事故。

（2）安全管理人員

工程安全管理人員所做的工作是安全風(fēng)險控制的重要環(huán)節(jié)，如果管理人員的安全意識不高，不能及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，不能對施工人員的違規(guī)操作進行及時的制止或者不嚴格按照施工安全原則進行管理，都可能導(dǎo)致地鐵安全事故的發(fā)生。

（3）施工人員

施工人員的職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平、安全意識等都直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和安全，施工人員在作業(yè)過程中如果違反施工操作流程或者不嚴格按照施工要求進行施工很容易引發(fā)安全事故。

2、環(huán)境因素

地鐵建設(shè)工程因為在地下施工，所以特別容易受到環(huán)境的影響，其影響可以分為以下兩種：

（1）地質(zhì)環(huán)境

地質(zhì)環(huán)境對地鐵工程的影響巨大，城市中一些特殊的地質(zhì)常常使得隧道發(fā)生形變，一旦處理不當(dāng)便會發(fā)生坍塌事故。另外施工地點多為繁華區(qū)的地下，周圍建筑物繁多，地下管線分布密集，這也給地鐵施工安全帶來了很大的影響。

（2）氣候影響

不同地區(qū)的氣候條件不同，給施工造成的影響也不同。一些地區(qū)的雨季持續(xù)時間長，這樣在施工過程中雨水較大，容易在低洼的地鐵U型槽中大量積水，一旦大量的雨水進入車站和地下隧道的話就會造成嚴重的損失。

3、施工設(shè)備因素

地鐵工程屬于大型工程，施工過程中常常需要使用起重機等大型機械設(shè)備來完成施工。該設(shè)備在施工過程中使用頻率高、作業(yè)時間長、危險性大，所以是安全事故的重要根源。另外，工程的技術(shù)復(fù)雜性決定了在施工過程中還需要用到多種機具設(shè)備，這些機具設(shè)備的故障也常常引發(fā)安全事故。

三、地鐵工程施工安全防范措施

地鐵施工工程時間長、技術(shù)難度大、施工環(huán)境復(fù)雜，所以要預(yù)防地鐵施工安全事故的發(fā)生，就必須將安全控制在整個施工過程中放到最重要的位置，做好整個施工過程中的安全預(yù)防工作。

1、施工方案的控制和管理

不同項目具有不同的風(fēng)險源，因此在施工過程中需要針對不同的項目制定不同的施工方案。施工方案中應(yīng)包括針對性的安全措施和必要的緊急預(yù)案，對于一些風(fēng)險大的項目，施工方案要經(jīng)過多位專家的論證和審查后方可通過，最后還需要施工方結(jié)合具體技術(shù)進行整改，力爭將風(fēng)險降到最低。

2、加強施工管理人員的安全意識教育

人是地鐵安全施工的執(zhí)行者。因此，對施工管理人員及作業(yè)人員的安全意識教育必須放在首要位置，將安全施工的觀念落實到施工過程的方方面面。同時，在施工現(xiàn)場的管理中若是發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程的行為必須加大處罰力度并進行安全意識教育；合理分配施工人員，加強關(guān)鍵施工部位的安全管理，對高危崗位要派專人監(jiān)督，以保證工程安全順利的進行。在基本配備能夠滿足的前提下，我們要根據(jù)工程的規(guī)模、工程的施工進度對施工人員進行合理的分配，對專業(yè)性比較強的崗位要調(diào)配專業(yè)人員完成，同時相互配合，分工負責(zé)。另外，要建立完善的培訓(xùn)考核機制，用以提高施工人員的專業(yè)技術(shù)水平和盡職盡責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、做好施工環(huán)境的檢測工作

地鐵施工與整個環(huán)境息息相關(guān)，所以在施工過程中要密切檢測施工環(huán)境的變化，實時監(jiān)控地鐵施工過程中地質(zhì)、水文、土層及結(jié)構(gòu)自身等環(huán)境的變化，對整個施工過程中的環(huán)境資料做到了如指掌，并要求施工監(jiān)理人員按時進行匯報。光這些還不夠，在了解環(huán)境變化之后還要對這些數(shù)據(jù)進行分析、預(yù)測和評估，對于會發(fā)生重大危險的施工地段要做好記錄并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，為相應(yīng)地段的施工作參考。

4、做好機具設(shè)備的管理工作

對于施工所用的諸如大型起重吊裝設(shè)備、臺車、鉆機、旋噴機、電焊機等施工器械要進行嚴格的審查，所有設(shè)備必須得按照程序經(jīng)過檢驗審批合格后，再準許進場。注意安全設(shè)備的使用期限是否在安全期，其性能是否能滿足安全生產(chǎn)的要求。其次，我們在設(shè)備采購時要嚴格要求，堅決不能采購質(zhì)量不過關(guān)、安全性能差的產(chǎn)品。最后，在使用過程中，施工單位要派專人定期對設(shè)備進行安全檢查以及保養(yǎng)維護，對存在安全隱患的設(shè)備要精心維修，直至設(shè)備合格才可繼續(xù)投入使用。

5、注意地下管線

由于地鐵施工占用面積廣，所以施工過程中必須注意施工工地周邊的地下公用管線，防止其損壞后對國民經(jīng)濟造成重大影響。鑒于此，我們必須完善施工安全管理機制，有針對性的采取相應(yīng)的防護措施。同時，地鐵工程由于是在地下工作，有些地質(zhì)情況很難預(yù)測，所以我們要在施工前期就與有關(guān)部門溝通，盡可能的搜集詳盡的地下管線圖紙，水文、水質(zhì)資料用以做參考。

結(jié)束語：

地鐵工程方便了市民的出行，緩解了地面的交通壓力，對城市的發(fā)展具有重要的意義。同時地鐵工程也是一項投資費用大、使用人數(shù)多、建成后運行時間長的工程，地鐵的這些自身特征決定了地鐵工程必須要保證施工的安全。我們要分析影響地鐵施工安全因素的基礎(chǔ)上提高安全意識，通過采取各種有效措施來加強安全管理，減少地鐵安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命及財產(chǎn)安全。

參考文獻：

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李兵，徐明新，陸景慧．地鐵車站土建工程施工風(fēng)險分析與對策【J】．山西建筑，2007，33(5)：263-264．

篇（6）

1項目概況

阿爾及利亞東西高速公路M6標段全線位于謝里夫省境內(nèi)，線路全長24.213km，雙向6車道，設(shè)計時速120km/h。M6標段主要的工程量包括：路基挖方260×104m3、路基填方180×104m3、墊層（CDF）37104m3、高架橋4座/762m、PS橋5座/331m、互通立交2處、箱形通道4座、排水箱涵27道、圓管涵26道、服務(wù)區(qū)3座、瀝青路面24.213km、U型溝11.57km、小排水溝25.05km、截水溝35.73km、多管管線32.33km、縫隙排水溝9.92km、防撞墻66.25km、標線94.633km、綠化20×104m2等工程。該標段地處泰勒阿特拉斯山脈以北丘陵區(qū)。施工沿線村莊密布，征地、拆遷、施工協(xié)調(diào)十分困難。線路所經(jīng)區(qū)域?qū)侔⑻乩拱柋八柜薨檸В饕谴髩K的褶皺碎裂石灰層、新近沖積和崩積土覆蓋的白堊紀巖層地帶、移位巖石山區(qū)內(nèi)的盆地、受米提加-阿爾及利亞西與謝里夫平原強地震頻率影響而變形的第四紀地區(qū)、崩積地帶和不穩(wěn)定傾斜地帶等，伴隨多處泥灰?guī)r地層，地質(zhì)情況十分復(fù)雜。

2項目管理

2.1搞好項目施工部署

M6標為二期應(yīng)用合同，合同工期32個月。全線施工按兩個作業(yè)區(qū)段劃分，PK24+000～PK38+500為第一作業(yè)段，PK38+500～PK48+213.612為第二作業(yè)段。采用扁平管理體系的項目，項目部下按照專業(yè)分工直接設(shè)置直屬專業(yè)施工隊。組建土方施工作業(yè)隊負責(zé)全線土石方工程施工。組建兩支橋涵專業(yè)施工作業(yè)隊負責(zé)全線橋梁、涵洞等所有混凝土結(jié)構(gòu)工程施工。構(gòu)筑物施工中優(yōu)先安排涵洞施工，為路基施工、特別是高填方路基施工創(chuàng)造條件。成立預(yù)制廠，負責(zé)全線所有T梁的預(yù)制與吊裝施工。路面施工由項目直屬路面施工隊配合中鐵19局三處共同組織實施，路面瀝青混凝土拌和站建于PK46+500主線南側(cè)，本標段路面用骨料由M5標碎石場和M6標碎石場共同供應(yīng)。為確保地材的質(zhì)量和穩(wěn)定供應(yīng)，我標段在PK46+500主線北側(cè)約3km的位置設(shè)有碎石廠，加工碎石、機制砂以滿足施工要求。

2.2針對工程難點，采取有效措施

1）地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，樁基施工難度大。我標段共有4座高架橋、1座PI橋、5座PS橋，共480根樁，最大樁長21m。PK47+540橋有48根樁基施工需要穿越流沙層并伴隨大塊極堅硬卵石，48根樁基施工完全在極堅硬變質(zhì)頁巖層內(nèi)，旋挖鉆機無法成孔。在前期沖擊鉆機無法到位的情況下，果斷采用人工挖孔工藝優(yōu)先施工48根穿越流沙層的樁基；沖擊鉆機到位后組織力量集中突擊完成極堅硬變質(zhì)頁巖層內(nèi)的剩余48根樁基，為PK47+250～PK48+213.612優(yōu)先段通車奠定了堅實的基礎(chǔ)。PK27+604.775橋12根樁基施工全部在極堅硬變質(zhì)頁巖內(nèi)，我標段全部的沖擊鉆機在完成PK47+540橋樁基施工后，鉆頭已經(jīng)嚴重磨損，必須修復(fù)后才能使用，嚴重影響了PK27+604.775橋樁基的施工進度。PK24+784.05橋96根樁基施工全部需穿越堅硬凝灰?guī)r地層，旋挖鉆施工十分困難。我標段根據(jù)實際施工情況，先后使用2臺旋挖鉆機，搭配3套鉆頭，克服了施工困難。2）道路、村莊、河流密布，架梁施工影響因素多。我標段地處地中海沿岸的謝里夫省，是阿爾及利亞的主要農(nóng)業(yè)區(qū)，沿線村莊、農(nóng)田、河流、道路密布，不僅征地、拆遷十分困難，而且對架梁施工的工藝選擇和組織也是十分嚴峻的考驗。PK47+540橋利用當(dāng)?shù)睾导究菟冢苯邮褂谬堥T吊完成架梁。PK39+120橋跨越深溝地段，我們使用桁架梁搭設(shè)臨時過橋配合龍門吊完成架梁。PK32+631橋橫跨19號國道，交通流量大，由于架橋機無法到位，我們采用道路臨時導(dǎo)改結(jié)合桁架抬高龍門吊行走線的方法，成功應(yīng)用龍門吊完成架梁施工。PK24+784.05橋跨越深溝地段，溝內(nèi)和溝邊為村莊，我們使用架橋機完成架梁施工。其他橋梁直接使用吊車完成架梁。3)泥灰?guī)r地層穩(wěn)定性差，邊坡防護問題多。我標段挖方段落多處遇到泥灰?guī)r地層，邊坡穩(wěn)定性極差，開挖半年時間多處發(fā)生大面積滑坡。經(jīng)業(yè)主確定，全標段共有4段需要處理的邊坡，采用土工格室密封防護結(jié)構(gòu)、0/200碎石的重力罩面防護結(jié)構(gòu)，并結(jié)合縱向排水盲溝的方法加固邊坡。4）頁巖地段周邊環(huán)境復(fù)雜，爆破開挖危險性大。PK26+740~PK27+800地段屬頁巖、變質(zhì)頁巖混雜地層，機械直接開挖難度很大、效率極低。該段落施工時正處2008年雨季，在線路南側(cè)平均20m處平行線路方向有一超高壓輸電線，PK26+300處北側(cè)30m位置有一民宅，需要嚴格控制爆破震動和飛石。我們通過鉆孔過程中觀測到的巖石硬度變化，調(diào)整裝藥參數(shù)和起爆網(wǎng)絡(luò)，嚴格控制爆破震動和飛石方向、距離，并根據(jù)天氣變化情況在現(xiàn)場對炸藥進行二次加工處理，安全順利地完成了該段落的爆破開挖施工。5）水質(zhì)差，混凝土拌和用水緊缺。自進場以來，我們對線路附近可利用水資源進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)水源水質(zhì)S+和Cl+超標嚴重，最高超過混凝土拌和規(guī)范要求的500倍，成為制約項目混凝土供應(yīng)的重要因素。為此，我們采取多種措施，從自來水公司購水拌制混凝土的同時，利用PK47地段流沙層開挖集水坑和滲水井，并設(shè)置蓄水池，很好的滿足了我標段構(gòu)造物高峰施工時期的混凝土拌和用水。

2.3強化質(zhì)量管控

建立適應(yīng)市場需要的“三合一”管理體系(見圖1)。對全員進行有關(guān)質(zhì)量法規(guī)的教育，開展“一學(xué)、五嚴、一追查”(學(xué)規(guī)范標準操作規(guī)程；嚴守設(shè)計標準，嚴守操作規(guī)程，嚴用合格產(chǎn)品，嚴格程序辦事，嚴格履行合同；追查責(zé)任者)和“質(zhì)量月”活動，切實履行法定的質(zhì)量義務(wù)，做到依法施工生產(chǎn)。積極開展質(zhì)量管理小組(QC小組)活動，開展技術(shù)攻關(guān)和工程質(zhì)量攻關(guān)活動。注意有關(guān)工程質(zhì)量管理工作各項原始記錄的收集、匯總、整理、分類、存檔工作。施工中發(fā)生的問題，如變更設(shè)計，變更施工方法，施工與設(shè)計圖紙不符情況，檢查發(fā)現(xiàn)的問題及其解決辦法等。實行總公司項目部總經(jīng)理、總工程師、施工單位項目經(jīng)理、項目總工/技術(shù)主管、工程隊長、單位工程技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量檢查人員質(zhì)量責(zé)任制，按照職責(zé)分工，履行相應(yīng)的義務(wù)，把質(zhì)量責(zé)任分解落實到各個崗位和職工，形成全員、全方位、全過程的質(zhì)量管理體系。

2.4強化安全管理

實行各級安全管理責(zé)任制，完善安全制度和規(guī)程。制定項目部領(lǐng)導(dǎo)、各施工隊、施工班組負責(zé)人及一般人員安全生產(chǎn)管理職責(zé)。制定安全會議、安全教育、安全檢查、安全技術(shù)交底、機械設(shè)備安全管理、施工現(xiàn)場作業(yè)安全管理、危險作業(yè)審批等安全管理制度。制定主要施工機械操作、特殊工種等安全操作規(guī)程。搞好重點工序施工安全，搞好安全應(yīng)急救援預(yù)案。制定石方爆破、人工挖孔、腳手架搭設(shè)與拆除、基坑開挖、墩臺施工、預(yù)制梁運輸、預(yù)制梁吊裝等有針對性的安全技術(shù)措施。2.5加強境外項目風(fēng)險管理對一個海外工程公司而言，風(fēng)險管理應(yīng)包括風(fēng)險體系的建立、風(fēng)險識別與風(fēng)險應(yīng)對三部分內(nèi)容，具體如下：風(fēng)險管理要從集團公司層面抓起，建立風(fēng)險評估體系，設(shè)立風(fēng)險管理控制部門，對公司內(nèi)外部環(huán)境進行風(fēng)險分析，并制定有效的風(fēng)險解決措施。加強公司本級及項目的風(fēng)險管理宣貫工作，提高全員風(fēng)險管理意識。搞好風(fēng)險識別。國際工程風(fēng)險主要包括發(fā)展風(fēng)險、施工風(fēng)險、運作風(fēng)險三種[1]。發(fā)展風(fēng)險中包括技術(shù)可行性風(fēng)險等，施工風(fēng)險以費用風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險、國家風(fēng)險為主，運作風(fēng)險包括技術(shù)風(fēng)險以及運行與維護風(fēng)險等[2]。應(yīng)加強對項目風(fēng)險的識別，針對不同風(fēng)險提出不同應(yīng)對措施，以降低國際工程中出現(xiàn)風(fēng)險幾率。風(fēng)險應(yīng)對：于施工前，通過市場調(diào)查以及技術(shù)研究，對技術(shù)的可行性進行分析，確保其具有較強的可行性，降低風(fēng)險發(fā)生幾率[3]。制定合理施工方案，加強項目施工費用以及資金規(guī)劃，充分考慮到種種不可抗力，減輕施工風(fēng)險對工程的影響。另外，應(yīng)制定詳細有效的運行與維護計劃，確保項目的運行與維護可按照計劃進行，降低風(fēng)險發(fā)生幾率。例如,該工程業(yè)主多變，工期不斷提前。我標段作為二期應(yīng)用合同，業(yè)主多次要求我們提前完工，由于及時估計了這一風(fēng)險，在總指的領(lǐng)導(dǎo)和我標段全體員工的努力下，我們提前完成了任務(wù)。

3結(jié)語

阿爾及利亞東西高速公路M6標已全面竣工,按照聯(lián)合體與業(yè)主的承諾我標段作為通車優(yōu)先段，全體員工不畏艱苦，戰(zhàn)高溫，斗酷暑，勇往直前，克服語言不通，宗教不同，施工環(huán)境復(fù)雜，安全形勢嚴峻等各種困難，夜以繼日的奮戰(zhàn)在這片北非大地上，順利完成了這條中阿友誼之路。國際工程管理難度大，所涉及到的風(fēng)險多，只有優(yōu)化工程管理模式，加強企業(yè)各部門之間的溝通與聯(lián)系，解決信息孤島問題，加強對質(zhì)量和安全的管理與控制，提高風(fēng)險識別與控制能力，降低風(fēng)險對工程的影響，才能提高國際工程項目管理的水平與質(zhì)量。

【參考文獻】

【1】劉建國.國際工程項目勞務(wù)管理工作的探索與思考[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2009（9）:116-118.

篇（7）

[摘要] 安全是人的基本需求，在馬洛斯“需求層次理論”中處于第二層級，滿足人的安全需求，安全教育是其中的當(dāng)然環(huán)節(jié)和重要手段。然而，在當(dāng)前以信息技術(shù)為引領(lǐng)的社會變革浪潮中，大學(xué)生安全教育“教”“學(xué)”雙方需求失調(diào)正在加劇，一方面大學(xué)生對安全教育個性化需求凸顯，另一方面高校安全教育教學(xué)觀念落后、措施乏力，難以滿足“教”“學(xué)”需求，亟待通過教學(xué)體系創(chuàng)新尋求突破與發(fā)展。從體制完善、教育規(guī)劃、教學(xué)創(chuàng)新出發(fā)，構(gòu)建新型大學(xué)生安全教育教學(xué)體系，能有效調(diào)和安全教育“教”“學(xué)”二者的需求矛盾，提升教育效果，實現(xiàn)大學(xué)生安全教育的社會價值和意義。

[

關(guān)鍵詞] 大學(xué)生；安全教育；教學(xué)體系

[中圖分類號] G642.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-893X(2015)02?0137?03

[收稿日期] 2015-01-16；[修回日期] 2015-01-26

[作者簡介] 李丹（1980-），男，湖南南縣人，湘潭大學(xué)助理研究員，主要研究方向：大學(xué)生安全教育，法律；程燕（1981-），女，湖南新邵人，湘潭大學(xué)講師，主要研究方向：大學(xué)生心理健康教育

大學(xué)生作為高素質(zhì)的青年知識群體，應(yīng)具備相應(yīng)的安全素質(zhì)以適應(yīng)來自社會和自身的安全需求。當(dāng)前，傳統(tǒng)的安全教育方式已經(jīng)嚴重滯后于社會和經(jīng)濟的發(fā)展，不能滿足現(xiàn)代大學(xué)生的安全需求[1]。整合大學(xué)生安全教育“教”“學(xué)”雙方需求，創(chuàng)新教育教學(xué)體系是唯一出路。

一、大學(xué)生安全教育現(xiàn)狀綜述

安全教育對高校安全穩(wěn)定和大學(xué)生綜合素質(zhì)提升具有積極意義，2004 年4 月，教育部下發(fā)通知“加大安全教育力度，強化師生安全意識”，2006年北京市教委提出：在首都高校開展大學(xué)生安全教育“進課堂、進教材、落實學(xué)分”（簡稱“三進”）的工作，2008 年上海頒布了全國首個地方性《大學(xué)生安全教育大綱》，規(guī)定該市大學(xué)生安全教育的目標、內(nèi)容和方式[2]。以此為契機許多省市和高校逐漸重視大學(xué)生安全教育，而安全知識課程教學(xué)也作為安全教育的主要形式取得了積極的發(fā)展。

不過就全國而言，大學(xué)生安全教育課程教學(xué)的整體情況卻不能令人滿意，2012 年通過對17 所高校：上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海大學(xué)、上海戲劇學(xué)院、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)、湖北大學(xué)、中山大學(xué)、江蘇大學(xué)、南開大學(xué)、揚州大學(xué)、云南大學(xué)、東北師范大學(xué)、吉林大學(xué)、山東大學(xué)、重慶大學(xué)“三進”情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)安全教育“進課堂”的不到60%，“進教材”的不到40%，“進學(xué)分”的只有10%左右[3]。如今對于全國大多數(shù)高校而言，大學(xué)生安全教育依然僅處于宣傳階段，實踐教學(xué)遠未達到有計劃、有目標、規(guī)范的層次[4]。

同時，對于積極開展大學(xué)生安全教育的高校，“教育效果不明顯”的問題讓人困惑，在校大學(xué)生因安全意識差而被搶、被盜、被騙、被害的案件及火災(zāi)、交通事故等仍屢有發(fā)生，大學(xué)生參與違法犯罪仍呈增多趨勢，安全教育到底有沒有用？還要不要繼續(xù)？這樣的追問令人疑惑，更令人深思。

二、大學(xué)生安全教育現(xiàn)狀之原因分析

國內(nèi)大學(xué)生安全教育的現(xiàn)狀，是經(jīng)濟社會深刻轉(zhuǎn)型，特別是信息科技變革帶來的安全教育“教”“學(xué)”雙方觀念需求沖突的結(jié)果，其原因可歸納為：

（一）教育體制滯后

隨著社會的發(fā)展進步和人們思維觀念的更新，“安全”一詞的內(nèi)涵已擴展了許多，非傳統(tǒng)安全、可持續(xù)發(fā)展等問題先后進入安全視野，但一直沿用的大學(xué)生安全教育體制模式卻沒有對此及時做出調(diào)整。教育規(guī)劃上，國內(nèi)卻至今沒有統(tǒng)一、權(quán)威、可操作的政策條例來落實大學(xué)生安全教育，大學(xué)生安全教育教學(xué)開展缺乏強制力，知識內(nèi)容缺乏深度廣度和系統(tǒng)性，帶來了諸如教學(xué)隨意、目標模糊、主體不清、評價缺失等等一系列問題。

（二）內(nèi)心認同缺失

當(dāng)代大學(xué)生中許多是獨生子女，不少人生活自理能力較差、人際關(guān)系處理不好、安全防范意識淡薄、心理素質(zhì)脆弱[5]，一方面普遍對自身的安全期望很高，總強調(diào)別人的責(zé)任，另一方面又對自己的安全防范、身邊的安全隱患視而不見，對學(xué)校的安全教育不當(dāng)回事；教育主管部門和高校對安全教育多為發(fā)生問題后非常重視，但具體落實卻是重管理輕教育，重形式輕內(nèi)容，重事后輕預(yù)防；高校職能部門地位尷尬，落實空間和能力有限；具體從事安全教育教學(xué)的同志，對安全教育的前途發(fā)展方向迷茫、信心不足。對安全教育缺乏內(nèi)心認同的普世心態(tài)，導(dǎo)致安全教育的思想根基脆弱，難有作為。

（三）教學(xué)創(chuàng)新乏力

當(dāng)前，校園和社會安全形勢正發(fā)生著深刻的變化，特別是隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、手機等各種現(xiàn)代信息媒介已經(jīng)在很大程度上影響并改變著人們的生活方式，帶來了安全概念、安全情勢、犯罪形態(tài)、教育手段等諸多領(lǐng)域的深刻變化。

在新生活方式?jīng)_擊下，大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣改變明顯，他們追新求異，對知識表現(xiàn)出鮮明的個性化需求，在對安全知識的興趣上：新穎的形式、輕松的課堂、互動的模式、感興趣的知識點、社會熱點安全問題等，才是他們更愿意看到，并能留得下深刻印象的安全教育。這些變化，沒有被教育、管理和研究人員及時捕捉、重視和研判，安全教育缺乏思考和創(chuàng)新已經(jīng)越來越難以滿足大學(xué)生對安全知識的需求，也讓高校在持續(xù)、深入推進安全教育方面力不從心。

三、創(chuàng)新大學(xué)生安全教育教學(xué)體系

破解大學(xué)生安全教育發(fā)展困局，需要社會和教育主管部門的重視，需要高校安全教育保守思想的轉(zhuǎn)變，更需要從教育教學(xué)體系構(gòu)建上銳意創(chuàng)新、尋求突破。

（一）完善體制

“要重視安全教育……”、“加強師生安全教育和學(xué)校安全管理……”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》第2 章第4 條和第22 章第70 條的規(guī)定，雖然其再次重申了安全教育的重要，但缺乏配套細則，可操作性不強，難以有效落實。而翻看《普通高等學(xué)校安全教育管理若干規(guī)定》《高等教育法》《高等學(xué)校學(xué)生行動準則(試行)》《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等政策法規(guī)，也存在類似“落實難”的問題。

因此，必須制定一份專門針對大學(xué)生安全教育的統(tǒng)一、權(quán)威的規(guī)范性條例或文件，以強制力和導(dǎo)向性解決大學(xué)生安全教育“落實難”的體制障礙。文件應(yīng)由教育主管部門為主負責(zé)起草，根據(jù)當(dāng)前安全情勢和大學(xué)生特點，將大學(xué)生安全教育的體制、目標、內(nèi)容、形式、時間安排一一規(guī)定，明確高校在大學(xué)生安全教育方面的主體地位和責(zé)任，指導(dǎo)各項安全教育教學(xué)工作的落實開展。

（二）科學(xué)規(guī)劃

1. 明確教學(xué)形式

教學(xué)形式是教學(xué)性質(zhì)在教學(xué)開展中的具體表現(xiàn)，分為選修課與必修課，不同的教學(xué)形式因其教育定位、教學(xué)投入、師生重視度、考評的不同而教學(xué)效果大相徑庭。當(dāng)前，大學(xué)生安全教育應(yīng)明確為高校大學(xué)生的必修課，因為只有從制度上規(guī)定安全教育“進教材、進課堂、落實學(xué)分”，才能給高校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門及學(xué)生帶來約束和壓力，有效保證安全教育質(zhì)量和效果[6]，在課時學(xué)分設(shè)置上，建議不少于32 學(xué)時/2 學(xué)分，并在大一首學(xué)期開設(shè)。

同時，應(yīng)積極發(fā)揮選修課的作用。相對選修課，雖然必修課效果更好，但開設(shè)難度較大，不僅需要部省級教育主管部門的文件，而且教學(xué)資源也不是每個學(xué)校都具備。而選修課則不同，一般具備中級職稱的高校教師或?qū)＜既藛T就可以申請開設(shè)，在落實安全教育教學(xué)方面更靈活及時，可以成為安全教育必修課教學(xué)的有益補充或過渡形式。

2. 化解師資困擾

任何教育最終都需通過人來落實，教師就是其中實現(xiàn)知識傳承的紐帶，當(dāng)前大學(xué)生安全教育面臨師資方面的多重困擾。

首先，高校內(nèi)部長期存在對安全教育權(quán)責(zé)劃分不明晰的問題，學(xué)院認為安全教育是保衛(wèi)部門的工作，保衛(wèi)部門則認為安全教育主要是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)工處的責(zé)任[7]。對此，從職能歸口和專業(yè)性角度出發(fā)，保衛(wèi)部門是校園安全歸口職能部門，熟悉校園與周邊治安狀況，安全教育能有的放矢，牽頭安全教育名正言順，是最為合適的施教主體，能有效主導(dǎo)教學(xué)和指導(dǎo)各院系、學(xué)工部門共同落實安全教育工作職責(zé)。

其次，專業(yè)安全教育師資匱乏。安全教育沒有對口的學(xué)科設(shè)置和專業(yè)師范生，也無專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，師資來源和素質(zhì)一直是落實安全教育教學(xué)開展的瓶頸，因此必須著力拓寬師資途徑。對此，可以在高校開設(shè)安全教育學(xué)科來培養(yǎng)科班師范生，也可由教育主管部門或社會機構(gòu)成立專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，組織高校教師或保衛(wèi)干部等進行安全教育崗位技能培訓(xùn)，解決教師數(shù)量和質(zhì)量上的困擾。

最后，還需優(yōu)化安全教育師資環(huán)境，著力解決高校保衛(wèi)、學(xué)工、思政部門中從事安全教育工作人員的崗位、職稱、待遇、科研課題、交流培訓(xùn)等，為其創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展空間，促其不斷提升教學(xué)能力和水平。

3. 豐富教學(xué)內(nèi)容

安全教育不僅包括行為安全、防護技能、心理健康，還包括思想安全、非傳統(tǒng)安全等諸多方面，因此教學(xué)內(nèi)容上，一方面要力求豐富，不僅要包括傳統(tǒng)的法制教育、防盜搶騙、火災(zāi)交通、避險逃生、急救護理等，還應(yīng)將非傳統(tǒng)的食品安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、環(huán)保生態(tài)等知識一并涉及，并注意顧及學(xué)生對熱點安全問題的關(guān)注、對感興趣安全知識的需求，結(jié)合各校實際情況教育學(xué)生建立系統(tǒng)全面的安全觀。另一方面還要注意知識的層次，既要有感性層次的講解——具體意識形態(tài)、法律、防護技能、心理常識等技能知識的學(xué)習(xí)和社會閱歷的開闊積累；也要有理性層次的引導(dǎo)——在具體知識技能學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生建立從安全角度看問題、想問題和處理問題的思考能力，培養(yǎng)學(xué)生更新擴展自身安全知識的學(xué)習(xí)能力。

在此，需要強調(diào)的是：所有教學(xué)內(nèi)容的安排都需圍繞核心——安全意識的培養(yǎng)，因為安全的最高境界不是事發(fā)和事后的處置，而是事前的防微杜漸，能做到這一點的根本就是學(xué)生自覺樹立牢固的安全意識。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)

1. 興趣引領(lǐng)，創(chuàng)新教學(xué)手段

興趣能激發(fā)學(xué)習(xí)動力，使教學(xué)效果事半功倍，特別是對于像安全教育這樣的課程，首先，大學(xué)生大多認為安全教育就是訓(xùn)導(dǎo)說教、索然無味，而實際中也確實普遍存在忽視對學(xué)生興趣激發(fā)與引導(dǎo)的情況，因此急需創(chuàng)新理念，努力激發(fā)學(xué)習(xí)興趣以提高教學(xué)效果。

激發(fā)興趣要綜合運用多種教學(xué)方法，特別是借助當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)力。一方面要提高教師的課堂把握力，把安全知識用精彩的形式講授，如充分發(fā)揮視頻教學(xué)、案例評析、情景模擬、分組辯論、團體討論等教學(xué)方法手段的效果，配合師生互動，營造愉悅氣氛，讓學(xué)生對安全知識留下清晰深刻印象；另一方面要重視PPT 課件的作用，制作內(nèi)容精煉、簡單易懂、形象生動、要點突出的PPT 課件，從書籍、網(wǎng)絡(luò)、新聞等渠道選取素材，插入相關(guān)案例照片、現(xiàn)場圖片、漫畫、falsh、游戲測驗等，配以頁面動畫、音效將枯燥的安全知識點新穎豐滿地展現(xiàn)在學(xué)生面前。

2. 借助網(wǎng)絡(luò)，放大教學(xué)資源

網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)前信息傳播中扮演的角色越來越重要，已經(jīng)成為最大的信息傳播渠道，青年大學(xué)生群體恰是網(wǎng)絡(luò)信息傳播的忠實受眾，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)信息陣地對大學(xué)生安全教育的未來至關(guān)重要。

為此，既可通過與安全教育教學(xué)開展成熟、經(jīng)驗豐富的高校聯(lián)系，開展遠程視頻教學(xué)，共享兄弟高校的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。也可將精彩的安全教育教學(xué)課堂攝像刻錄下來，或制作短小精煉的“微課”視頻，掛到校園網(wǎng)專門的安全教育視頻教學(xué)專區(qū)，學(xué)生想了解什么方面的安全知識，點擊學(xué)習(xí)即可。還可以通過網(wǎng)絡(luò)將最新的社會熱點安全問題、安全提示、防范經(jīng)驗視頻下載下來，通過校園安全教育網(wǎng)站平臺把安全資訊及時，給學(xué)生多樣的安全知識學(xué)習(xí)了解途徑。

3. 多途多法，重視教學(xué)評價

對安全教育教學(xué)效果的評價有三方面，第一是老師給學(xué)生的評分，它有助于學(xué)生客觀了解自己的學(xué)習(xí)效果，明白不足之處，增強安全自信心；第二是學(xué)生對教學(xué)的評價，它有助于老師真實掌握課堂狀況，改進教學(xué)、提高水平；第三是安全教育對校園整體安防體系建設(shè)的貢獻評價，它有助于校園安防體系的完善和安全管理政策措施的改進。

但現(xiàn)實中注意收集分析這些評價，并重視利用這些評價的不多，甚至不乏對安全教育不評價和亂評價的情況。對此必須轉(zhuǎn)變觀念，重視評價，并創(chuàng)新評價方法——多途徑、多方法綜合評價安全教育的效果，比如：將學(xué)生答問、作業(yè)、互動參與等課堂的表現(xiàn)計入對學(xué)生的期評成績，考試試題的設(shè)計著重考察學(xué)生靈活運用知識與拓展學(xué)習(xí)的能力，注重收集學(xué)生對教師教學(xué)效果的意見和建議，將校園發(fā)案情況與安全教育掛鉤，整體評價教育效果等。

四、結(jié)語

直面挑戰(zhàn)，創(chuàng)新安全教育教學(xué)體系，破解大學(xué)生安全教育發(fā)展難題，若能有效落實這些措施，大學(xué)生安全教育將迎來跨越發(fā)展的新局面。

參考文獻：

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