社會管理創新論文大全11篇

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2利用信息化技術創新社會管理的現狀分析

2.1社會管理創新的信息化成效

信息化在推動社會管理創新方面具有重要的作用，首先信息化提升了公共服務水平，提高了政府部門的科學決策能力和社會服務能力，比如通過構建數字化的城市管理平臺，通過網絡系統就可以隨時掌握社會動態信息；其次提升了統籌城鄉發展水平，有效推進公共服務均等化。通過信息技術可以縮小城鄉之間的差距，通過為農村地區安裝電話、網絡等指導農村經濟發展，了解農村發展過程中存在的問題及時幫助農村進行社會管理。

2.2信息化背景下的社會管理創新存在的問題

2.2.1信息基礎設施比較落后，公共資源共享性差

基于經濟發展水平和人員專業技術等因素的影響，導致政府部門開發信息資源的力度不夠，其主要表現在：一是政府信息資源透明度不高，基于傳統思想的影響，很多政府部門不愿意公開相應的信息，影響人們對政府工作的監督與評價，以最近網絡中出現的“多地車主向31市申請公開停車收費依據及錢款去向”為例，我國大部分地區的政府部門給與不答復或者模糊回答的方式應付，遠遠不能滿足社會對政府信息需求的要求；二是信息基礎設施建設不完善，一些基礎部門仍然采取的是傳統的手工工作模式，比如對當地居民信息的登記管理仍然是采取手寫記錄，紙質檔案保存的形式，這樣的方式存在主要是因為我國對基層信息化建設的支持力度不夠。

2.2.2政府工作人員的水平與業務能力障礙

造成政府部門缺乏信息化社會管理創新意識缺乏的很大一部分原因是由于政府工作人員對信息化的認識與應用能力不足產生的：首先政府工作人員認為信息化工作會對自己的工作產生不利的影響，將自己的工作暴露在社會公眾的監督之中，會影響自己的工作效益，甚至一些政府管理者為了獲取灰色收入而不愿意進行信息化建設；其次對信息化產生的價值存在認識不足的現象，在大數據時代背景下，信息化建設已經成為社會發展的必然趨勢，但是一些人員卻意識不到信息化的社會價值；最后政府工作人員存在懶政現象，他們安于現狀不愿意學習信息化知識。

2.2.3安全問題

信息化建設的最大問題就是安全問題，做好安全問題是保障信息化建設的重要手段，在政府部門的信息化建設過程中要重視安全問題，做好安全問題，基于政府部門的公共管理職能，導致一些不法分子常常利用網絡技術手段通過網絡渠道竊取國家重要機密或者給政府部門制造消極的影響。我國政府信息化建設處于起步階段還缺乏專業的人員與技能，因此在信息安全方面還存在許多需要完善的地方。

3完善信息化背景下社會管理創新的具體對策

3.1做好頂層設計，建立綜合數據平臺

政府機構要緊緊圍繞創新管理模式，構建服務型政府的原則，做好社會管理工作的頂層設計：一是要站在全局角度對社會管理工作進行科學的規劃與論證，認清工作中存在的問題以及制定出具體的解決辦法，并且落實工作責任制度，將責任落實到具體的崗位、具體的人，從而形成科學的社會管理組織架構；二是大力構建信息技術設備，實現“省、市、縣（區）、街道（農村）”的四級聯網，并針對當前社會基礎信息與上級信息對接不暢的問題，要積極通過信息資源整合實現資源間的相互傳輸；三是擴大政府資源的共享，避免出現資源的充分建設。當前社會管理工作要充分利用信息技術，實現“網格化”管理，整合社會各種資源，實現大數據的集中管理，有效解決重復建設的社會管理模式。

3.2實現政府信息公開透明，完善互動溝通渠道

隨著人們應用網絡技術的不斷提高，我國網民數量逐漸遞增，網絡已經成為人們生活中的重要組成部分，因此政府部門要加強政府信息的公開透明度，通過公開信息不僅可以緩解民政關系、化解社會矛盾，消除人們對政府工作的誤解，還可以實現公民參政問政，提高公民參與社會管理的積極性，并且為社會管理工作提出一些建議，提高政府公眾決策的科學性與利民性。具體措施：一是推行電子政務。政府部門要大力構建“網絡政務大廳”，實現社會管理與服務的一站式辦理，提高為民服務的效益，比如內蒙古通過構建社區綜合服務系統，實現了政府多職能業務事項集中到社區便民服務站辦理，擴大社區的代辦事項，大大獲得群眾的贊許；二是拓展信息化的應用范圍。政府部門要充分利用信息化技術積極開展黨務信息網上公開、項目投資網上公開、群眾訴求網絡上訪等，實現社會管理的網絡化管理。

3.3健全信息網絡安全防范，提升社會管理效率

基于當前政府信息存在的不安全因素，政府部門要從加強信息安全環節入手，通過有效的技術措施和制度方式構建文明、健康的虛擬社會，首先要加強對網絡市場的監管，制定完善的網絡發展規劃，營造良好的網絡使用氛圍，整個社會要充分以“中國互聯網安全大會”為契機，打造安全、健康的網絡環境；其次要加強對政務信息安全監管中心的建設，對于涉及到國計民生的社會基礎信息要定期進行安全檢查與評估，并且提高安全監管部門的設備與技術，防止被不法分子所侵入破壞；最后多渠道培養懂信息化技術的社會管理人才。高校要加強對社會管理專業人才的信息化教育，提高他們應用信息化進行社會管理的技能，同時政府部門在招錄公務員時也要加強對其信息化技術水平的考核，在滿足基本要求的同時要側重考量它的計算機應用能力。

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社會管理是以維系社會秩序為目標，通過政府主導，多方參與，解決社會問題，化解社會矛盾，應對社會風險，為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的管理活動。近幾年隨著市場經濟發展迅速，各級政府努力在社會管理綜合治理工作的重點領域和關鍵環節實現新突破。例如，在財政投入方面，以遼寧省社會保障和就業支出為例，2006年社會保障和就業財政支出322．99億，2006年社會保障和就業財政支出469．97億，2007年社會保障和就業財政支出518．07億，到2012年社會保障和就業財政支出達到727．71億。財政用于社會保障和就業支出六年累計3678．92億元。

二、社會管理創新指標體系的建立

為了準確、客觀評價社會管理創新，不能依靠主觀臆想加以判定，而必須憑借客觀、合理、科學的指標體系來測評。社會管理科學化指標體系將借助一定的統計指標，來反映某一特定階段、類別的社會管理的社會價值和目標實現情況，并判斷其是否處于健康發展態勢。社會管理的終極目標是秩序維護、民生改善和權利保障。加強和創新社會管理評價指標體系一級指標是依據其構成要素設定的，而社會管理構成要素與其終極目標休戚相關。依據社會管理的內涵，選擇以經濟社會發展指標、社會保障、社會安全、社會參與等基本框架，由23個指標組成的社會管理水平評價指標體系。通過指標體系各指標賦值，測度社會管理發展水平。社會管理創新評價是指對一定區域內社會管理創新的實際發展狀況和水平進行評估，通過指標權重認定與綜合分析來判斷社會管理創新評價水平。由于社會管理創新評價以及發展水平的等級分類和影響指標具有模糊性，難以嚴格界定各等級標準。可采用層次分析法(AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)評價社會管理創新發展水平。層次分析法(AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)是美國運籌學家、薩泰(A．L．Saaty)于1977年提出的一種系統分析方法。AHP是通過專家賦權之后再進行確定具體指標的權重系數方法，是一種能將定性、定量結合的系統分析方法，也是多目標、多準則的復雜的測量社會管理創新的方法和工具。

三、社會管理創新指標體系的具體應用

首先，把要社會管理評價指標分層系列化。通過社會管理創新的性質和實現目標，將其社會管理創新的組成要素分解，按照社會管理創新各個因素之間的相互影響和隸屬關系進行研究，按照其分層組合形成社會管理評價指標體系結構模型。其次，對社會管理評價指標體系結構模型中各層次社會管理創新各因素的相對重要性予以定量表示，再利用數學方法確定各層次社會管理因素相對重要性次序的權值，利用相對重要性次序的權值進行綜合性運算。

四、實施措施

(一)完善社會管理體制

完善社會管理體制和方式建設是社會管理創新的重要內容。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的要求，切實解決社會管理中多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等實際問題。積極穩妥地推進社會管理創新評價體系改革進程，推動公共事業的更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

(二)構建社會協同管理模式

社會協同管理是以政府為主導的，注重發揮政府在社會服務管理中的主導作用，樹立服務理念，充分踐行所承擔的公共服務義務。注重發揮各類社會組織在社會服務管理服務創新中的協同作用。

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隨著經濟全球化和高新技術的發展，新經濟時代已經來臨，形成于工業經濟時代的財務管理在許多方面已顯示出其不適應性。理論界提出的全球經濟、知識經濟、網絡經濟都是新經濟時代表現出來的重要特征，企業財務管理只有與新經濟的發展相適應，才能充分發揮其重要作用。

1新經濟對理財環境的影響

隨著新經濟時代的到來，全球經濟、知識經濟、網絡經濟將使政治環境、法律環境、經濟環境、科學教育環境、社會文化環境發生巨大的變化。財務管理是有關資金的籌集．投放和分配的管理工作，是適應一定時期的商業需要而發展的。并與經濟的發展密切相關。從中外財務管理的發展史中可以看出，財務管理發展與創新的動力來自其所在的理財環境特別是經濟環境的發展變化。財務管理可以說是自然屬性和社會屬性的統一體。財務管理的自然屬性即技術性。它要求一國財務管理應積極吸納別國的先進技術和經驗，忽視國界的存在。使得財務管理趨于國際化。而財務管理的社會屬性則反映一國社會體制和生產關系。因而也體現出財務管理國家化的特征。作為一門方法的科學，財務管理總是要以其技術性的主要屬性不斷地適應、服務于經濟發展的需要。當然，財務管理總是一定歷史條件或一定社會形式的財務管理，它必然要體現出其社會屬性的一面。但無論是技術屬性還是社會屬性，都可以歸結為外部環境對財務管理要求的結果。形成并發展于工業經濟時代的財務管理在許多方面已顯示出其不適應性。企業財務管理的發展必須與新經濟的基礎相適應，這使得傳統的財務管理必須有新的發展，也預示著財務管理將面臨巨大挑戰。

2新經濟形勢下財務管理的創新

為了更好地滿足新經濟對財務管理的需要，財務管理理論與方法將以理財環境變遷為契機，不斷進行創新。

2．1財務管理目標的創新

在工業經濟時代，決定企業生存與發展的主導要素是企業擁有的物質資本，物質資本的所有者占據主導地位，其利益高于其他要素所有者的利益，并掌握企業的剩余控制權。但隨著知識經濟時代的到來，擴展了資本的范圍，改變了資本的結構。在企業新的資本結構中，物質資本的地位將相對下降，而知識資本的地位將相對上升。這一特征將引起財務管理目標的變化。現代企業財務管理的目標是“股東財富最大化”(對上市公司而言)和“企業價值最大化”(對非上市公司而言)。這些目標是與物質資本占主導地位的工業經濟時代相適應的。但在新經濟時代．財務管理的經濟環境發生了顯著變化，財務管理的目標也應由一元化轉向多元化。現代企業理論認為，企業是多邊契約關系的總和，即股東、債權人、經理階層、一般員工甚至政府等，共同構成了企業的利益制衡機制。企業的經濟利益不僅僅歸屬于股東，而且歸屬于相關利益主體，例如債權人、員工、顧客等。如果將企業財務管理的目標僅僅歸結為股東的目標，而忽視其他相關利益主體，必然導致矛盾沖突，最終影響企業的發展。

2．2財務管理手段的創新

新經濟形勢下，公司理財手段與方法應以網絡財務為主，并將網絡財務融入企業資源規劃系統中。網絡財務是以互聯網、內部網以及電子商務為背景的在線理財活動。但是網絡財務只是企業管理信息系統的一個組成部分，它既不能等同也不能代替企業管理信息系統。管理信息系統已從20世紀60——70年代的物料需求規劃，發展到80年代的制造資源規劃，再進一步演化到90年代的企業資源規劃。企業資源規劃系統的基本思路是將企業的運營流程看作是一個緊密連接的供應鏈，包括供應商、制造工廠、分銷網絡和客戶等：將企業內部劃分成幾個相互協同作業的支持子系統，如財務、市場營銷、生產制造、人力資源、質量控制、服務維護、工程技術等，把客戶需求和企業內部的制造活動以及供應商和制造資源整合在一起，體現了完全按用戶需求制造的思想。由此可見，網絡財務的發展趨勢是融入企業資源規劃系統中。

2．3財務制度的創新

財務制度的靈活多樣，既降低現代企業的成本，又增加企業的親和力。財務制度作為一種公開的“財務合約”，用來規范企業的激勵和約束機制，而激勵與約束機制又是為了降低企業委托—關系中的成本。現代企業的委托一關系一般包括顧客與公司債權人與股東、股東與經理以及經理與雇員等多種關系。由于委托人與人之間在企業的經營過程中會有多次利益背離，委托人為了確保人的行為符合自己的利益，就有必要進行激勵、約束、懲罰和監督，而這些強制措施都會帶來成本。財務危機使情況更加復雜，它加劇了大多數的難題和成本。為了提高企業的財務價值，企業將采取更加靈活多樣的激勵機制，如員工持股、利潤分成、高層管理人員股票期權以及靈活的福利制度等。通過這些措施，既降低企業的成本，同時也增加員工對企業的認同感。另外，對于財務合約中的債務合約、管理合約等的執行情況要進行監督，從而建立健全約束機制。現代企業的約束機制也是多層次、多角度的，如政府法規、債券評級、財務報表審計、維持良好聲譽等等。激勵與約束是相對應的，缺一不可。

2．4財務風險管理的創新

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黨的十六屆四中全會從加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調要"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"，體現了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

回顧這些年來建設中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業蓬勃發展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的國際國內環境，科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，轉變社會管理理念，創新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩定和諧。

一、堅持以人為本，創新社會管理理念。

目前，社會管理在體制上的不適應首先體現在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領導干部仍然只重視經濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對常規化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。

我們國家"以人為本"的執政理念，不僅對我國經濟發展有著高屋建瓴的重要指導意義，而且對我國社會發展也有著同樣重要的意義。堅持以人為本，是科學發展觀的核心和本質要求，也是社會管理必須堅持的根本原則。社會建設和管理，必須以此作為指導思想，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、辦事情、定政策的出發點和落腳點。在全面建設小康社會的過程中，把人與社會、人與自然的高度和諧作為目標，把求得人的徹底解放作為人類最終的發展目標，推進"以人為本"的改革，真正保障"以民為本"。因此，推進社會管理體制創新，加強社會管理，必須要遵循"以人為本"的理念，緊緊抓住促進人的全面發展這個靈魂，突出廣大人民群眾社會管理的主體地位。在加強和改進社會管理中堅持"以人為本"，必須關注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權益，尊重他們的人格尊嚴，體現社會主義人道主義和人文關懷；必須實現成果共享，使構成我們社會的各個階層，參與社會發展的不同群體，都能夠實現各盡其能、各得其所、共同發展，使不同階層、不同群體共享經濟社會發展的成果。

二、轉變政府的社會管理職能。

加強社會建設和管理，首先要實現政府職能轉變，把從政為民、服務社會的價值追求內化為一種穩定的制度功能，并在推進改革的過程中牢固樹立現代市場經濟理念和現代民主政治理念。為此，要理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，把政府的職責和功能限定在有所為、有所不為的合理邊界。

轉變政府的社會管理職能，首先要完善政府的社會公共管理職能。長期以來，我國偏重于經濟發展，忽視社會發展，使經濟與社會發展不協調，現在要順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統的"經濟管理為主"向"社會管理為主"轉變，不斷完善政府的社會公共管理職能，從實施全面管理的全能政府變為實施公共管理的有限政府，使自身公共管理職能得以強化。其次要改進政府管理社會的方式。一個現代公共服務型的政府必須能夠按照科學發展觀的要求，站在全局的、整體的高度，找準定位，明確今后發展的戰略模式、戰略重點、戰略目標，在此基礎上制定具體的規劃，以落實發展的理念和戰略；能夠按照精簡、統一、效能的原則，建立決策、執行、監督相協調的權力運作機制，構建新的政府工作運行體系，不斷提高行政效能。再次要提高政府的社會綜合治理水平，一方面，以切實轉換政府職能為抓手，實現真正的"政企分開"和"政社分開"，對工、農、學、商等群眾組織和各類社會組織，減少過多的行政干預。另一方面，加強政府的市場化和企業化改革。最后還要形成科學民主的決策機制，加大社會各界參與，構筑民主化、多元化、制度化的科學民主決策機制，全面實現依法決策、科學決策和民主決策。

三、確立多元化的社會管理主體，充分發揮其社會建設與管理的功能。

隨著我國社會主義市場經濟體制的初步確立以及公民社會的初步發展，社會結構正在發生深刻的變化，社會事務、社會問題、社會需求、利益關系等都出現錯綜復雜的傾向，政府越來越難以單獨承擔社會管理的任務，因而，社會管理的主體應盡快從過去的一元化向多元化轉變，形成一個以政府為主導、社會組織為中介、基層自治組織為基礎、社會成員廣泛參與的社會管理主體構成的新格局，充分發揮政府、社會組織、基層自治組織、社會成員各自在社會管理方面的積極作用。因為只有科學整合各種社會資源，充分調動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題。

四、推進社會管理體制創新，加強社會管理。

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2007年黨的十七大報告指出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，社會管理開始被納入黨和政府進行社會治理的體系性框架當中。2009年底全國政法工作電視電話會議提出推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，社會管理創新成為司法機關參與社會建設的重要途徑。2010年2月，最高人民檢察院制定了《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》（下文簡稱《實施意見》），為檢察機關參與社會管理創新指明了內容和方向。檢察機關作為社會公平正義的“守夜人”，立足自身職能，積極參與社會管理創新，是自身職責所在亦是黨領導下能動司法的基本要求。檢察機關參與社會管理創新，需要觀念上明確社會管理創新的功能目的，挖掘檢察職能中參與社會管理創新的內容范圍和實現途徑，加強檢察機關自身工作機制和內部管理機制創新，全面推進參與社會管理創新工作。

一、檢察機關參與社會管理創新的功能目的

當前，就檢察機關是否參與社會管理創新，基層檢察人員存在觀念上的偏見：檢察機關作為司法機關，司法被動性、獨立性屬性，檢察工作的要求只需依據訴訟法律規定，在訴訟進程如偵查監督、審查起訴、刑事抗訴、民行檢察監督、刑事執行等程序中，履行法定職責便可，檢察工作內容并未要求檢察人員參與社會管理，或就社會管理中存在的問題提出檢察意見。即便檢察人員向政府機關、企事業單位提出檢察建議或檢察函，這也是一種自主選擇行為并非義務職責。這種程序被動主義觀念的存在，筆者認為除了刑事司法固有屬性原因之外，主要是緣于檢察人員對參與社會管理創新功能目的的認識不夠明確，對自身職能定位發生曲解導致。

若要明確檢察機關參與社會管理創新的功能目的，需要明確社會管理及社會管理創新的相關概念。社會管理主要是政治和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。社會管理是社會建設的重要內容。 參與社會管理的主體不局限于政府組織，他是社會、經濟、政治運行中的所有團體性組織包括司法機關和權力機關。

社會管理創新是在現有社會管理的條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，對現行社會管理理念、方法和機制進行改造、改進、改革，構建新的社會管理機制和制度，健全社會管理體系，實現社會管理目標及一系列活動的過程。 社會管理創新是社會管理中為了更好的實現社會、經濟、法律效益，對原本落后的管理方法進行改進的過程，對檢察機關而言，是其在履行檢察職能的過程中，發現刑事犯罪背后存在的社會管理漏洞以及刑法實現過程中的就刑罰處置方式進行合乎法律法規、社情民意的創新改革。

檢察機關參與社會管理創新的目的：檢察機關在檢察權實行過程中，為了滿足社會成員的各種正當合法利益訴求，運用法定手段，主動參與或建議有權機關對各項社會制度進行合理有序安排，來實現建立在公平正義價值基礎上的社會秩序和社會進步。如果需要給檢察機關參與社會管理的目的功能再設置普遍適用的標準，即是檢察機關在履行追訴犯罪或法律監督檢察職能要求，處理具體個案中，要注重個案法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。

二、檢察機關參與社會管理創新的范圍內容

檢察機關參與社會管理創新范圍內容，具體體現在憲法和法律賦予的檢察職能之中，在未提出“檢察機關參與社會管理創新”內容之前，檢察機關早已在自身職能履行中觸及了相關的內容范圍，因此，對于檢察機關的此項工作不是新的職能創設，而是一種發現，在原有的職能中發現參與社會管理創新的職能內容，或是根據原有的職能進行合乎正義的延伸，以實現檢察機關服務社會管理的功能目的。

最高檢《實施意見》關于社會管理創新內容如下：（1）參加社區矯正工作。（2）監督監管場所依法、文明、科學管理。（3）協助做好特殊人群的服務管理。（4）積極參加社會治安重點地區綜合治理；（5）積極參與網絡虛擬社會的建設管理。（6）加強檢察網絡建設和檢察宣傳工作。

最高檢對檢察機關參與社會管理創新的范圍內容采取的是列舉式的方法，這種列舉式的不足之處在于無法隨著經濟社會環境變遷，或社會管理重心的轉移，檢察機關參與的方向不能靈活改變，創新工作變成了保守制度。例如時下的食品安全問題，新刑法修正案將食品安全犯罪進行修訂后，檢察機關參與該領域深度和廣度得到了極大拓展，而實施意見內容卻并未就該內容給司法人員提供指引。因此，筆者認為有必要對檢察機關參與社會管理創新給予能動性的概括性，使該內容實現穩定性、變動性的統一。這其中變動性是司法能動的體現，即司法應當具備服務公民、社會、國家各種利益的功能，主動參與到社會活動當中，概言之即為：其他檢察機關在職能履行中，為維護公民、社會、國家利益而對原有社會管理方式進行合法、合理、高效的改進或建議。

三、檢察機關參與社會管理創新的實現途徑

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1轉變傳統財務管理觀念勢在必行

隨著市場經濟的發展、體制改革的深化、各方面監督體系的完善，企業財務管理的內容、方式手段都在發生變化，正從單一部門的專業管理、傳統意義中的報帳記帳算帳向為企業決策參謀轉變這是因為傳統的財務管理已不能適應企業的發展尤其是以無形資產為中心地位的資本結構的形成改變了企業資產的結構，使其在企業的生產經營發揮著越來越重要的作用。由此，財務管理從傳統的財務資本管理轉向對知識資本的管理。傳統的財務管理與新經濟時代企業的發展經營顯得不相適應主要表現在以下幾個方面：

(1)重事后算帳、輕事前預測。即偏重于事后的因素分析、盈虧比較，這種管理方式對于評價單位經營效果及發現問題亡羊補牢固然有效，但較之事前預測防患于未然，其不足之處顯而易見。

(2)重專業管理、輕整體優化。財務管理本是涉及多專業多部門的基礎性工作，但傳統管理重條條管理、輕溝通協調，這不僅不利于企業整體效益優化，而且容易發生財經違法亂紀問題。

(3)重資金管理、輕資本運營。即偏重于帳不錯錢不差，缺乏通過資本運作、資產重組提高效益的思路，在新形勢下其弊端不言而喻。

(4)重指標完成、輕管理創新。即只要指標完成就皆大歡喜，側重于指標檢查，忽略過程監督由此造成基層單位缺乏對財務管理方式、財務管理手段創新的主動性和積極性。

(5)重帳面平衡、輕動態分析。即以帳平為好，缺乏精細化管理，但這種重視帳面靜態平衡、輕視對財務狀況的動態分析的管理，不利于推動財務管理水平的提高。

2知識經濟對企業財務管理的挑戰

2．1手段先進化

知識經濟時代促使企業財務管理進一步信息化和數字化，使計算機技術特別是網絡技術被廣泛運用到財務管理中。如MIS(管理信息系統)系統的應用使財務管理趨于嚴密，排除了大部分人為干擾因素，減少了管理的隨意性，同時也可以為非常規財務決策提供依據，有助于財務管理的優化和簡化；還有諸如系統模型與模擬、戰略信息系統等技術也可以應用到財務管理之中，這些技術的運用有利于實現高效益、柔性化、智能化的財務管理。

2．2目標多元化

在知識經濟時代，企業財務管理的目標是利用知識勢力和知識勞動的高效益等創造財富；此外，知識經濟時代的企業還把“員工利益的最大化”納人財務管理目標中；同時，對于與企業關系密切的集團如債權人、客戶、供應商、社會公眾、潛在的投資者、政府、戰略伙伴等等，滿足這些集團的利益需要，也是企業財務管理目標的組成部分，其目的是為了強化企業和獲得高效益。因此，知識經濟時代企業財務管理的目標必然走向多元化。

2．3管理交叉化

傳統經濟時代財務管理一直強調的是權、責、利分明，為一種直線式管理。而知識經濟環境下的社會分工進一步細化，必然要求進一步加強團隊協作，同時知識具有共享性，所以在知識經濟時代，企業內部各個部門之間、企業與外部相關企業之間、以及企業與其他行業之間，其財務管理互相滲透、互相交叉，即企業財務管理已不是專屬某個企業部門，更不是以簡單的財務部門為單位，而是要以企業整體為單位，這種整體構成是橫向職能部門的財務組合與縱向職能部門的財務組合互相交叉，并與其他各部門的管理互相滲透交叉。財務管理交叉化不但能充分挖掘企業的財務潛能，同時也能充分利用與自己相關單位財務管理方面的優勢。

3企業財務管理內容的創新

3．1企業財務管理目標的創新

知識經濟時代企業知識資本在企業總資本中的地位和作用日益突出，知識的不斷增加、更新、擴散和應用加速，深刻影響著企業生產經營管理活動的各個方面，使企業財務管理的目標向高層次演化。原有追求企業“利潤最大化”、“股東財富最大化”和“超利潤目標管理”等目標將轉向“知識最大化”的綜合管理目標，原有資本結構的變化也決定了企業在知識經濟時代不再僅屬于物質資本的擁有者股東，而應歸屬于其“相關利益主體”；另外，企業要實現其自身的可持續發展，就理應維護契約的公平陛和有效性，使“集合體”中的各主體的利益最大化。因此，“知識最大化”成為知識經濟時代企業追求的目標和財務管理的核心。

3．2企業投資融資活動的創新

在知識經濟時代的資產結構中，無形資產將成為決定企業未來現金流量和市場價值的主要動力。為此，企業投資應從長遠利益、全局利益出發，以是否給企業帶來知識資本積累，提高人力資源質量，增強企業創新和競爭能力及持續發展動力為投資效益評價標準。知識經濟的發展要求企業推進融資管理的創新，把融資重點由金融資本轉向知識資本，因為知識資本正逐漸取代傳統金融資本成為知識經濟中企業發展的核心資本。

3．3企業成本管理的創新

由于知識信息等要素在產品成本構成中的比例不斷提高，對知識價值的確認以及量化需要有更科學合理的方法。為此：產品生產成本的核算方法需要創新，要通過充分利用各種資源，使知識轉化為高智力，再使高智力轉化為獨特策略、構思，進而形成各種新設計、新工藝、新產品。這種規模個性化生產要求企業成本管理的重心逐漸從生產制造成本轉移到產品研制成本，以及充分利用信息反饋系統、作業流程電腦化、靈活制造及網絡經營等一系列新技術，使企業在滿足消費需求的前提下盡可能降低成本、增加盈利。這就要求企業成本的控制方法應由傳統的制造成本管理向作業成本管理轉化。

3．4企業資本結構優化的創新

企業資本結構優化是企業增強財務競爭能力的重要保證。固定資本、流動資本、無形資本、知識資本等的合理動態組合，是企業財務狀況發展戰略的基礎。知識經濟時代需要合理確定傳統金融資本與知識資本的比例，通過對資本結構的調整，使企業各類資本形式動態組合達到收益與風險的相互配比，實現企業資本結構最優化。

3．5企業財務風險管理的創新

針對知識資本化的難以確定性、知識資本管理的風險性、知識資本的時效可變性，企業應該推行全面風險管理，將知識資產的培育和智力、信息等知識的資本化及知識資本的日常管理、處置等納入科學的風險管理中。企業應采取風險轉移和風險控制的策略進行風險管理，對于非專利技術、商業信息、管理技術等知識資本，由于其有效價值的不確定性、資產生命周期的可變性更加明顯，企業應該采用風險回避和風險分攤的策略進行風險管理．

3．6企業財務分析內容的創新

篇（7）

著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，生態學是各種有機體與其環境之間的各種相互關系。J·W·別斯指出生態學這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經濟和經濟學也有相同的詞根，經濟學和生態學有許多共同點，但生態學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環境之間的全部相互關系。”〔1〕美國著名學者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創行政學研究的一個新途徑。我國現階段的行政環境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應努力使行政管理和行政環境保持一種動態的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態環境的變遷，傳統行政學歷經了向現代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀，區域行政面對的是一種全新的行政生態環境，正是在這樣的背景下區域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰莫過于區域公共管理的挑戰，處理好和解決好了系列區域公共性問題，和諧社會的發展愿景就不再遙遠。”〔2〕區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關區域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散，區域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關注并研究區域公共管理的相關內容。無疑，加強區域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。〔3〕區域公共管理是個復合概念，其中“區域”和“公共管理”是其兩個核心概念。

一、“區域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區域(region)是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區域。研究視角和內容不同，對于區域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區域的學科是地理學，地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中，“區域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區”。〔4〕經濟學將區域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說，“所有的定義都把區域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界。”〔5〕政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區域的解讀，往往側重從一種更為宏觀視角來討論區域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區域主義”分類法:宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。在“區域”的多種釋義中，可以看出:區域有多種分類，系統性或整體性是區域的共同特征;區域的概念是相對的，可以依據不同視角有多種劃分;區域是變化的，應以動態的眼光來觀察它。實際上區域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區域應如何界定?有學者認為:區域是“一個基于行政區劃又超越于國家和行政區劃的綜合性概念”。〔6〕另外，從四個緯度對區域公共管理要研究的“區域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經濟區域、行政區域、自然地理區域和公共管理中的“問題區域”和“邊緣區域”。〔7〕筆者以為，不論對“區域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質性域場，并不絕對與行政區劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區域行政向區域公共管理范式的轉變

要討論區域行政向區域公共管理的轉變，首先要了解區域行政的發展背景、內涵等基礎知識。區域行政問題與行政區劃密切關聯。學者劉君德在他主持的《中國行政區劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區經濟”概念，并分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象。在我國的行政學界，宋月紅在國內首次使用“區域行政”的概念，作者從行政區劃、行政區域與區域行政的關系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統意義上的區域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區域行政》一文中，正式提出廣義的“區域行政”概念。〔9〕隨著實踐的推動和理論的發展，區域行政向區域公共管理轉變。在學界，最早使用過“區域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區域行政和區域公共管理的典型代表，她在此領域的論述，在學界產生了廣泛的影響。

三、區域公共管理的內涵、理論支撐

區域公共管理是個復合概念，前文已經界分了公共管理視閾中的“區域”。對于公共管理的概念，無論是對其內涵把握還是基本體系的構成，都還在探討中。王樂夫教授認為，“所謂公共管理，即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動。” 〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時，它更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。無庸諱言，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。綜上所述，區域公共管理是區域行政隨著實踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產物。筆者認為，所謂區域公共管理，即是指以區域政府組織和區域非政府組織為主的多元主體(區域公共管理部門)為了解決特定區域的政治、經濟、社會或其它方面的公共問題，實現區域公共利益，運用協商和調解的手段和方式對區域、區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。區域公共管理之所以“應運而生”，從根本上說，區域公共管理發展的動力來自于中國現代化過程中的社會政治經濟文化發展的必然要求。或者說，除了實踐的需要外，理論的發展和推動也是非常重要的。區域公共管理理論的發展除了現代公共管理理論的發展外，還有公民社會理論、現代治理、網絡治理理論和善治等理論。公民社會，也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義，不同的學者根據不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結構和國家、經濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素，不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看，公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外，公民社會還具有自己的基本價值原則，大體說來，這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。

市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區域善治是區域公共管理研究中一個戰略管理問題。

[參考文獻]

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〔3〕羅榮渠.現代化新論:世界與中國的現代化進程〔M〕.北京:商務印書館，2004:1.

〔4〕梅休.牛津地理學詞典〔K〕.上海:上海外語教學出版社，2001:354.

〔5〕胡佛，杰萊塔尼.區域經濟學導論〔M〕.上海:上海遠東出版社，1992:220.

〔6〕陳瑞蓮，張緊跟.公共行政研究的新視角:區域公共行政〔J〕.公共行政，2002，(3).

〔7〕陳瑞蓮.區域公共管理導論〔M〕.北京:中國社會科學出版社，2006:5-8.

〔8〕宋月紅.行政區劃與當代中國行政區域、區域行政類型分析〔J〕.北京大學學報，1999，(4).