職業教育發展論文大全11篇

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篇（1）

根據陳孝彬等人對學校基本情況的分析模式，我們從中引用了幾個基本的項目，具體內容如下。

1．學校的服務類型、數量德勝魯班木工學校是休寧縣人民政府在“十五”期間的重大招商引資項目，是由蘇州德勝洋樓有限公司與休寧縣第一高級中學聯辦的中等職業學校。學校的培養目標是:培養適應德勝洋樓有限公司以及木工行業發展需要的、具備專業知識技能、品德優良的應用型人才。學校規模維持在兩個班級，平均每個班50人左右，只設一個專業。生源主要來自黃山市農村的初中畢業生，近幾年全國各地都有生源涌入。每年學生人數維持在100人左右，至今已有千余人進入了全國各地的木工行業。

2．學校的組織結構木工學校與休寧縣第一職高同在一個校園，實行“一校兩制”。即在同一個校園實行兩種辦學體制和教育管理機制。木工學校歸德勝管理，辦學經費和實習場所由德勝公司提供;教育理念、招生方式、課程設置、教材編寫與選擇、教學計劃、考試考核等都由德勝確定;課程由德勝選定教師實施，實訓教官由德勝選派。

3．學校的建筑、設備、設施學校有774平方米的木工實訓車間(60個工位，可供120個學生同時操作)、50個木工操作臺、100套手工木工工具、120平方米的實訓車間、3間標準教室、2間計算機教室，設置學生活動中心及中等規模的體育場。

4．學校的教職工校長汪麗慶是休寧縣第一職高的老教師，同時兼任木工學校的校長。德勝公司每月一次派遣加拿大英語教師，向學生傳授國際經濟形勢、科技信息。教師都是來自當地以及從外地聘請來的德高望重的木匠。另外，德勝公司每月都會有由培訓中心主任擔任總督學進行日常教學視察。

(二)德勝魯班木工學校的辦學優勢分析

優勢包括:一是學校教育業績的優勢。木工學校的辦學定位與休寧縣的林業大縣產業優勢緊密相聯，充分利用本地的優秀木工，發揚繼承徽派木工手藝，并加強同國際職業教育的交流。山區走出的優秀匠士能吃苦、職業技能扎實，深受木工市場的青睞，就業率基本保持在100%。學校治學嚴謹，不僅教會學生技能，而且教導如何做人。二是內部素質和活動過程的優勢。學生與教師之間形成“恩師”的師生情，維系學校與學生之間關系的不僅是日常的教學活動，還有各種各樣的實訓機會、考察機會、家長會制度、畢業典禮制度。學校始終秉承平民教育的辦學思想，立足學生家庭，幫助學生成才、成人。學校強化學生的技能優勢，保證每一名學生都能順利就業，建立了一支能發揚徽派建筑等本土文化魅力的人才隊伍。三是學校獨特的競爭力。木工學校選擇了扎根休寧徽州本土文化，又開展了目前繁榮的社會建筑、房地產行業所需的木工技能培訓。北京大學紀念館八仙桌、電視劇《大祠堂》全套木質家具，以及中美文化交流文化贈品都是木工學校學生的作品。學生依托長江平民教育基金會以及黃山市政府牽頭支持，利用了徽文化的力量及德勝洋樓有限公司的海外背景，積極走向海外市場。劣勢是學校辦學規模過小，地理位置偏狹，社會影響力不大。社會對“匠士”的各種偏見仍然存在，當地政府對學校的支持力度不穩定。教育經費籌集的渠道單一，主要由長江平民教育基金會支付，難以理清德勝公司、木工學校、長江平民教育基金會之間的關系。

(三)德勝魯班木工學校的治學內容分析

筆者通過對其教學安排、教學管理、考核獎懲等治學內容進行分析發現，德勝魯班木工學校不僅在學校基本情況項目上具有一定的優勢，在治學上也存在諸多值得其他鄉村職業學校學習的內容。

1．教學方法與實訓時間的安排為了使學生掌握扎實技能，學校采用陶行知先生倡導的“教學做合一”的教學方式，相繼開設了徽州傳統木工專業理論知識科目，向學生講解木匠基礎知識和用圖操作技巧，糾正學生實習中出現的誤區和不足，從練習劈、刨、鋸、劃線、鑿眼、拼板等基礎技能著手，繼而學習制做方凳、長條凳、子孫椅、床架等傳統家庭生活設施。同時，學校的教學科目設施明確規定文化課與實訓課的時間比例為3∶7。實訓時間70%，給予學生大量時間在一線平臺操作。理論與實踐的完美結合，使學生熟練掌握木工所必須的基本技能。

2．嚴厲的教官負責制、鮮活的學區責任制及“小先生制”所有教官在上崗前都必須保證，85%以上的畢業生能夠獨立制作八仙桌和太師椅，15%的畢業生的結業成績是優秀。如達不到此標準，教官必須主動引咎辭職。學生學習木匠工藝的各個工序均須在教官的觀察和指導下進行，保證學生獲得扎實的木工基本技能和嚴謹的學習態度。此外，學校根據學生的自我選擇及教官的建議，在木工學校實訓期間，將學生分成5個學區，一個教官負責一個學區，每個學區確定一兩名學生任該區的小組長，5個學區開展教學競賽活動。通過這種學生與學生之間、小組與小組之間的良性比賽，使學生在集體的學習活動中增進知識，提高人際交往的能力。為鍛煉學生的自理能力，學校引入陶行知先生倡導的“小先生制”，營造一個學生學藝的影響力場。師兄師弟之間相互學習，不僅促進了學生技藝的進步，還促進了師兄弟之間心理上的契合，激發共同學習手藝的樂趣。同時也是一種補償性機制，解決了教師人數欠缺和學生異常活躍的矛盾，對學生產生積極的自我影響。

3．嚴格的考核、獎懲制度這些制度主要包括以下幾個方面:其一，末位淘汰制規則。新生入學后須向教師和教官保證:自覺遵守學校設置的學生準則，同意學校實行末位淘汰制。如果學生在校期間不能嚴格要求自己，課業或生活不積極，學校將嚴格按照規則對該生實行處罰，除去其擔當的職位、獎學金，甚至開除學籍。其二，獎助學金條例。思想道德考核和技能考核各占50分，實行每天一考核、每月一評價、每學期一次總結性評價。對于學生的思想品德考核由小組組長每天統分，結果交給教官計入一周的統計。獎助學金規定不同學期的獎學金獲得率都不一樣;獎學金等級設置為第一級獎學金、第二級獎學金、第三級獎學金，三級比重按5∶3∶2設置。其三，課程考核學分制。從第一學期到第四學期期末的考試作品分別為徽州古典方凳、流線型合角方凳、檀木八仙桌、實木太師椅，最后的結業考試是由德勝洋樓公司派出的督學對學生制作的工藝品進行逐件評分，評選出的優秀作品在學校的展覽館展出。通過嚴格按分考核確定學生的學習是否達到了出師的標準，是否能夠制作滿足社會要求和木工制作流程的作品。其四，獨特的畢業考核。德勝木工學校畢業生的畢業考試是要求學生能夠獨立制作一張八仙桌和兩把太師椅。由德勝公司派出的督學擔任主考官，對學生的畢業作品分步驟進行嚴格、細致、公正的考核與打分。根據其在校表現及個人的興趣與意愿，學校將畢業作品優秀的畢業生推薦給各著名的建筑公司。

二、德勝魯班木工學校的辦學新思路

(一)“匠士”學位的首創

職業教育的教育體系針對的是經濟社會發展的技能型人才，較之普通教育沒有特別鮮明的學位傾向。它所培養的學生基本上都是直接與社會企事業單位簽訂就業協議書。在辦學中，該校創造性地探索出了職業教育學位教育的新形式———“匠士”，豐富了我國職業教育的學位制度。“匠士”同時可以給社會上異常火熱的高等教育注入新的活力，讓更多的人認識到，擁有一門出色的技能，同樣可以在社會上立足。

(二)校、企、政府、基金會的聯合

縣域職業教育的發展首先要發揮政府的主導作用，特別是要發揮最了解地方教育需求、教育資源配置情況的基層地方政府的作用。同時，職業教育應以就業導向為中心，面向市場辦學，培養企業需要的合格人才，發揮私人辦學的力量優勢，積極吸納非盈利性的教育基金會的介入。德勝魯班木工學校正是在休寧縣政府、休寧縣第一職業高中、德勝洋樓公司、長江平民教育基金會四者的合力辦學的典型。

(三)外企注入資金辦學

縣域職業教育的確也存在著與企業聯合辦學的模式，但絕大多數都是與國內的企業合作辦學，鮮有與國外企業聯合辦學。中西部的職業教育就更缺少與國際上知名企業和教育集團合作辦學的機會。休寧德勝魯班木工學校依托具有美國背景的蘇州德勝洋樓公司，擴大了學校在國際上的知名度。

(四)國、校、企三級課程開發

學校除開設國家中職教育的必修課程外，德勝公司自編《木工理論與實踐》教材并實施教學，總裁聶圣哲先生編寫《現代木結構》《班門弄斧》等書作為學生學習的教材，并且配備了專職的計算機教師教授學生計算機知識。另外，學校組織教師、德勝公司高管，參照國家制定的中職生思想品德教育的基本內容及企業自身的實際，編寫了《道德修業》等書，使學生具備必要的職業道德。

(五)嚴把生源關

在選拔生源方面，學校校長親自在休寧山區尋找，且招生條件嚴苛:必須是能吃苦的農民的孩子，必須誠實守信、不賭博、不抽煙。因為學校的學生大多數都是來自鄉下的貧困家庭，木工學校管理層重新認定職業教育的福利屬性，給予學生更多的優惠，在國家已有的對中職學生的優惠政策上，繼續補助貧困學生。

三、反思與展望

(一)反思

教育不僅要培養卓越的政治家、經濟學家、科學家，而且還需要培養社會所需要的千千萬萬的高素質的勞動者。《綱要》指出:“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生，解決‘三農’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。”在當前形勢下，縣域職業教育的發展、城鄉基本服務均等化、區域經濟的有效發展都離不開技能型人才的培養，離不開鄉村職業學校獨特的辦學路子和社會上各種優秀的辦學力量。從該校的辦學歷史可以看出，政府作為辦學的主導者，真正發揮了資源配置、信息引導的協調作用，把優秀的外資企業、具有濃厚的徽州特色文化的木工手藝、現代化的教學方法結合起來，聯合辦學，共同打造具有地區特色的職業教育優勢勞務品牌。在當前社會，人們對城鄉二元化體制的詬病，對教育公平的疾呼都表明，在基礎教育均等化發展的大背景下，縣域職業教育發展關乎整個教育系統的健康發展，關乎整個社會的公平問題，關乎社會和諧。木工學校豐富了縣域職業教育辦學模式，也取得了一定的成就，但同時也應該思考其不足之處。

1．學生缺乏繼續升學的機會職業教育并不是教育系統的終結，中等職業教育應該建立與高等職業院校或普通本科院校的銜接機制。目前，國家通過職業生綜合能力大賽選拔出優秀的職校生，并且給他們提供直接升入高一級學校的機會。這種做法使具有真實技能的職校生能夠接受更深的專業技能培訓和基礎知識學習。德勝魯班木工學校的培養模式忽略了那些想繼續接受優質教育的學生的求學需要，集中進行木工技能的培訓可能弱化了普通基礎知識的吸取，不利于畢業生綜合素質的形成。

2．急需改善的社會人才觀職業教育缺乏社會吸引力，表面上看是教育問題，實質上卻是社會人才觀的問題。傳統的人才觀依然影響著受教育者個人(家庭)對教育類型的選擇，導致目前的普通高中、高等院校招生規模急劇增加，脫離了社會人才需求的結構。盡管徽州木匠身懷絕技，但社會認可度僅存在極個別領域。所以，面對職業教育招生難的問題，我們該反思的是整個社會對人才需求的本質。

3．“雙師型”師資建設問題由于職業師范教育缺少關于木工類的教師，所以木工學校辦學過程中吸取的教師都是地道的木匠出身，而真正從職業技術師范院校畢業的師資缺乏，限制了學校辦學規模的繼續擴大與教學的規范化。針對這個問題，應該與職業技術師范學院加強聯系，共同培養能夠擔當教學任務的優秀教師，可以適當將學生送入職業學院深造，形成“學生—技師—教師”的良性循環。

4．“匠士”職業學位的難言之隱在現實社會上，木工是個讓人不大看得起的工種。盡管“匠士”一方面產生了良好的職業教育導向，糾正了傳統工藝卑微、文憑至上、人才消費的偏見。但是，“匠士”僅僅是民間辦學的嘗試，未得到教育部門正式的認可，其學歷含金量并未得到社會的廣泛認同。從本質上說，“匠士”并未實質性改變人們對職業教育的偏見，也并未轉變人們對木工工種是否具備優秀技能的傳統質疑。

篇（2）

隨著經濟持續快速發展，廣東中等職業教育也有了很大發展。到2004年底，廣東全省有中等職業學校870所(含技工學校186所)，其中國家級重點學校98所，省級重點學校90所；全省中等職業學校在校生總數94．5萬人；優質學位占40％，省級以上重點專業131個。在整體規模、在校生人數、優質學位比例和畢業生就業率等方面，均居全國同行前列。廣東中等職業教育的快速發展，是多種因素共同促成的。

一、省委、省政府加強領導，大力扶持

廣東省委、省政府高瞻遠矚，統籌全局，十分重視職業技術教育的建設和發展，省領導經常關心、了解全省職教工作情況，及時給予指示。2002年廣東省舉辦了首屆職業技術教育展示會，廣東省委主要負責同志親臨指導，發表重要講話，指出熟練技術工人是國家的寶貴財富，是一個很重要的人才層次，要求各級黨政領導和全社會要從廣東率先基本實現現代化和提高廣東省的國際競爭力的戰略高度，來認識加強職業技術教育的重要性和緊迫性。

廣東省委、省政府把職業技術教育列為全省“十項民心工程”之一，要求各級政府加大財政投入，“每個市要建設一所以上國家重點技校，經濟發達的縣要建設一所技校，力爭5年內全省技校在校生規模擴大到36萬人。”2005年，廣東啟動了“三年30萬”技能人才工程。為了激勵更多學生報考中職學校和從事技工工作，廣東省還從政策上給予照顧和扶持，進一步提高技能人才的地位和待遇，已經實行高級工、技師、高級技師在工資福利方面享受與助理工程師、工程師、高級工程師對等待遇的政策。下一步的目標是建立高技能人才獎勵和津貼制度，進一步提高技能人才的福利待遇，促使全省技能人才隊伍的穩定發展。

二、經濟持續快速增長，技能型人才的需求量大增，畢業生就業前景良好

廣東地處改革開放前沿，全省國民經濟增長率遠超過全國平均水平，對技能型人才的需求很大。但是，目前廣東技能型人才在全部城鎮從業人口中僅占43．89％，缺口很大。2005年初，廣東經濟發達地區出現的民工荒，實質上是技工荒；據統計，到“十五”期末，全省僅數控技能人才缺口就達到10多萬。廣東對技術應用性人才的需求以制造業為主，數控、汽車維修、計算機技術等幾大類產業的需求人數超過100萬。此外，在交通運輸業、旅游業、房地產業、金融業、零售業、商務服務業、物資流通業、社區服務業和餐飲旅館業等部門也都需要大量技術應用性人才。技能型應用人才的需求．已經成為廣東經濟結構調整和實現經濟增長方式轉變以及保持經濟持續、穩定發展的制約點。

由于對技能應用性人才需求量不斷增加，廣東省中職畢業生就業情況良好，20多年來全省技工學校畢業生的就業率均保持在96％以上，2004年就業率高達97．8％。中職畢業生就業后的工資待遇也逐年有所提高，據調查顯示，廣州市初級工平均月薪是1470元，中級工月薪為1836元。就業有前途，促進了全省中職教育的快速發展。

三、學生、家長轉變觀念，講求實效

過去，由于受到一些傳統觀念的影響和社會上一些實際問題的困擾，不少學生不愿選讀中職。隨著社會的發展進步，人們的觀念不斷更新，很多學生、家長對就讀中職學校逐步有了正確的認識。

廣州市教育局一位負責人為初中畢業生及其家長算了一筆賬，分析了初中畢業生面臨的四項選擇及其優劣勢，很有參考價值。

其一，讀高中——考大學——就業。家庭投入：約4．7萬元。優勢是高學歷，增值潛力強。劣勢是要承擔高中畢業考不上大學的風險，對家庭經濟壓力大，大學畢業生隊伍龐大，就業形勢嚴峻，教育投資有時很難回收。

其二，讀高中——就業。家庭投入：約7000元。優勢：無。劣勢是無一技之長，很難就業。

其三，讀中職——就業。家庭投入：中職3年約1萬元。優勢：有一技之長，就業容易，待遇逐步提高。劣勢：邊工作邊學習，比較辛苦。

其四，讀中職——高職一就業。家庭投入高于第三項。優勢：專業優勢較明顯，就業較有保障。劣勢：經濟負擔重，可能面臨來自傳統觀念的壓力。

以上四種途徑，各自的優劣勢十分明顯。怎樣做出合理選擇?關鍵在于學生不要好高騖遠，而要實事求是，根據各自的家庭經濟狀況和個人的學習能力進行統籌安排。就讀中職，對于很多學生來說，是減輕家庭經濟負擔、早日成才的明智之舉。

四、深化教學改革，提高辦學水平，實施品牌戰略

(一)打破條條框框，進行制度創新

過去，中專、技校的學科門類設置單一，專業設置較少，技術工種不多，各校自成一體，相互缺乏聯系，學生知識面較窄，技術能力適應面不廣。進入21世紀后，面對廣東經濟發展的新形勢，中等職業技術學校積極進行改革，首先沖破中專、技校、職中的界限．按照市場需求統一在中等職業技術教育這一層次上，在制度創新上先走一步，使各中職學校的內涵更寬，技術含量更高，適應能力更強。

(二)緊緊面向市場，調整、更新專業

隨著廣東產業結構調整升級，對熟練技術工人提出了更高、更新的要求。廣東各類中職學校都依據市場需求，調整和更新專業設置。廣州市中等職業學校在這方面的成績尤為顯著，其特點表現在3個方面。一是擴大專業覆蓋面。到2005年上半年，廣州市中職學校共有400多個專業，涵蓋11個大類，包括加工制造、交通運輸、信息技術、能源、土木水利工程、資源和環境、商貿旅游、財經、文化藝術與體育、社會公共事務、農林等。二是大力發展高新、緊缺專業。廣州市以發展成為國際制造業基地為目標，迫切需要大量機電類、汽車類、電子技術類、信息技術類等專業的技能人才。同時，作為華南地區商貿中心，廣州對電子商務類、現代物流類、市場營銷類、商務外語類專業技能人才的需求量也非常大。廣州旅游餐飲業居全國大中城市首位，旅游業收入占全國的1／10，餐飲營業額列全國第一，因此旅游餐飲業的人才也十分緊缺。目前，廣州市的建筑業正處在人才結構的調整期。需要大批現代建筑應用性人才。隨著廣州市民對生活與工作環境要求的提高，物業管理這一新行業得到迅速發展，對高素質的物業管理人才需求量很大。上述這些高新技術、緊缺人才，急需中職學校加速培養。廣東省、廣州市均把這些專業作為重點，給予大力扶持。三是實行“專業末位淘汰制”。通過中職學校各專業畢業生就業率所反映的市場供求情況來調整專業設置，就業率低的專業予以淘汰。

(三)放寬招生限制，擴大辦學規模

為了滿足經濟社會發展的需求和群眾子女求學的愿望，廣東省放寬中職學校的招生限制，采取按中考成績投檔錄取和注冊入學兩種招生辦法：各中職學校先按考生中考成績和志愿順序從高到低、從前到后的順序錄取，然后再接受注冊入學的學生。對注冊入學的學生實行“三不限”：不限年齡、不限地域、不限應屆生，只要有初中畢業證書或結業證書都可以到中職學校申請注冊入學。沒有報考中職學校的學生，或者想從甲校轉到乙校的學生也可通過注冊入學。以上辦法，為中職學校擴招發展提供了充足的生源。廣東有關部門加大財政投入，想方設法擴大中職學校辦學規模，增設一批中職學校，擴大招生人數，促使全省中職教育持續快速發展。2005年廣東全省各類中等職業技術學校計劃招生達40萬人，占全省高中階段招生總數的40％，比2004年增加4萬人，增長率達10．8％。

(四)關心弱勢群體，實施職教扶貧

廣東省職教扶貧計劃規定，凡是家庭人均年收人在1500元以下，或者有《廣東省農村困難家庭子女義務教育階段書雜費免費證》的，都可以到中職招生學校申請入學。全省有一批優質中職學校招收一定數量的貧困家庭子女免費就讀，并推薦就業。2005年廣東職教扶貧計劃安排招收2000多名貧困生入學就讀。這些貧困生畢業后，將幫助其家庭實現脫貧，這是政府關心弱勢群體、實現職教反哺農業的有力措施。

(五)增加優質學位，創立特色品牌

近幾年，廣東中職學校擴招發展，以創辦重點學校、增加優質學位為主。到2005年初，廣東省中職學校的優質學位占40％；廣州市中職學校的優質學位占60％，比3年前增加了1倍。優質學位是指被評上省級以上重點學校的學位。這批重點中職學校的教學設施、硬件設缶、師資力量、專業設置均達到很高要求。廣州市的省級以上重點中職學校(中專和職業高中)全部實行“學分制”，根據崗位需要重新構建課程，學生可以根據崗位需要靈活選擇課程。這些重點中職學校的專業特色明顯，教學質量較高，學生素質較好。畢業生常常是供不應求。

(六)辦好實訓中心，加強實踐教學

為了培養知識扎實、動手能力強的技能人才，各中職學校均注重加強實踐教學，建設了一批高水平、高仿真的實訓中心。學生在實訓中心可以進行高度仿真的模擬訓練，練就一手過硬的工藝技術，通過“上學如上崗，上課如上班”的模擬訓練，可以達到“零距離就業”，深受用人單位的歡迎。

(七)實行訂單培養，學習、就業相聯

廣東很多中職學校都采用校企合作辦學，實行人才“訂單培養”。學校和有關企業約定：學校招收的新生根據企業崗位的需要進行對口培養，學生畢業后，由企業招聘就業。有的企業還為“訂單培養”的學生提供3年的學雜費。

(八)廣開辦學門路，以利學生深造

為了打消部分中職學生怕一輩子當工人不能升學提高的顧慮，廣東中職學校采取多種措施，廣開辦學門路，以利學生深造。很多中職學校與普通高校的成教學院、技術師范學院、高職院校合作辦學，學生在考取該專業的職業資格證書以外，還可以考取合作學校的學歷文憑。廣東省教育廳為了解決中職與高職教育的銜接問題，準備采取“3+2”模式，學生在中職讀3年以后直接進入高職院校讀2年，畢業后獲得高職文憑。很多中職學校還貫徹國際化的辦學理念，與國外知名職業教育機構合作，邀請外國教師授課，引進先進的課程體系和教學理念，改革教學，有些學校還選送優秀學生到國外學習。

五、建好師資培養培訓基地，提供合格師資

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十六屆五中全會通過的“十一五”規劃《建議》，明確提出了“十一五”時期的經濟社會發展目標，主要包括七類發展目標，涉及到經濟增長、增長質量和效益、自主創新、社會發展、改革開放、人民生活和民主法制等方面，前三類是經濟發展的目標，后四類是非經濟類發展目標。職業教育發展成功與否，直接或間接關系到“十一五”規劃目標實現的質量與效能。為此，2005年11月，國務院召開“全國職業教育工作會議”并《國務院關于大力發展職業教育的決定》，提出職業教育“十一五”期間的“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”發展戰略目標和重要任務。筆者認為，目前我國職業教育發展目標主要問題不在于滿足“量的增長”，而在于如何“實現目標，確保目標的‘含金量’”，確保職業教育發展增長的可持續性和適應經濟社會發展的需要。

一、發展目標的指標化與定量化之思考

“十五”大提出的科學發展觀，其核心概念是提出了“以人為本”的思想，這是對西方科學精神和中國傳統人文精神的融合的結果，是一種“智慧的發展觀”。“發展”起初并不是一個問題，而是一個答案，一個用來回答“匱乏”問題的答案。匱乏是相對于需要而言的，而需要是有高低之分、新舊之別的。因此，《國務院關于大力發展職業教育的決定》(以下簡稱《決定》)，以“增長為核心”的發展也是一個涉及我國經濟社會穩定和“建設和諧社會”合法性的“硬道理”與“戰略目標”。

《決定》和“職業教育工作會議”的精神，基于我國就業和經濟社會發展面臨兩個大的變化，一是社會勞動力就業需要加強技能培訓；二是產業結構優化升級需要更多的高級技工，因此，需要大力發展職業教育。職業教育發展對于把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，使我國經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來，具有重大意義。《決定》提出的“十一五”職業教育發展戰略目標，具體包括“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”，其要旨在于：首先，進一步審視職業教育的重要性和緊迫性，即把“大力發展職業教育”視為：是推進我國工業化、現代化的迫切需要、是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑、完善現代國民教育體系的必然要求、作為振興經濟、增強國力的戰略選擇；其次，構建有中國特色的職業教育體系，力求做到“四個必須”，培養適應現代化建設需要的高技能專門人才和提高勞動者素質；再次，加強職業教育基礎能力建設，提高職業院校辦學水平和質量；最后，面向市場、整合社會資源，多元化辦學，推進職業教育體制改革。現在的關鍵問題在于如何依據《決定》提出的發展戰略目標框架，合理科學地設定全面和具體的規劃目標體系，盡可能將這些目標指標化、定量化，即提出的絕大多數的目標是有明確的指標，可定量的、可測定的和可評估的。

發達國家和地區的職業教育成功經驗證明：發展目標的指標化和定量化，有助于體現職業教育“績效責任制度”(accountabilitysystems)的建立。所謂“績效責任”，就是通過管理(management)取代行政(administration)，籍由市場(markets)、契約(contraets)替代官僚體制(bureaucracy)。職業教育績效責任的內涵，也就是要回答：誰(who)?應該負責什么(what)?以及對誰負責(whom)等問題。正如經濟學專家胡鞍綱在《盡可能將發展目標指標化定量化》一文中指出的那樣，“發展目標的指標化和定量化，是國際社會的通行做法”。他認為，發展目標指標體系要正確認識和處理市場經濟轉型和開放條件下政府與市場的關系，要區分三種不同的作用，即政府與市場的各自不同的作用和它們之間的互補作用。根據公共產品、私人產品和混合產品的不同類型產品和服務，來劃分三類不同的領域：由政府提供或干預的非競爭性公共服務領域；私人產品和服務競爭性市場領域；由政府適當干預、指導并利用市場機制的混合產品和服務領域。為此，他提出發展目標的指標體系包括：責任性、預測性和指導性等三類。

《決定》中提出的“四大工程”目標，即技能型人才培養工程、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用性人才培訓工程和城市職工繼續教育與再就業工程，而其指標體系主要包括各級政府責任性(如政策保障、投入問題、基礎建設、教育資源整合和社會環境等)、加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理的力度，研究解決職業教育發展重大問題的效度和職業教育教師隊伍建設的優先政策與措施等。《決定》指出，發展職業教育的責任主要在地方。而地方政府的指標，主要體現在執行力和創新發展力兩大方面，具體包括就業準入制度的實施、地方職業教育基礎能力建設的規劃和人才培養規格、類型、層次的規劃以及就業服務體系的完善。

二、發展目標的主體地位之思考

現今世界職業教育可分為三大模式，即學校職業教育模式、企業職業教育或職業培訓模式和雙元制職業教育或職業培訓模式。發達國家和地區的職業教育經驗和特征對我國職業教育產生了多方面的影響和實踐的借鑒意義；職業教育發展目標的主體地位是通過國家立法和政策優惠確定的，政府和企業、行業在發展職業教育中起主導作用，國家通過立法和優惠政策對政府和企業均有明確的要求和引導，規定職業教育方面的投入，要求企業必須提供相應的實習場所和條件，否則需要支出經費請行業內相關的企業代為提供培訓崗位，一方面保障職業教育的基本條件，另一方面履行主體地位的法律義務，即為國家經濟社會的發展，承擔提高勞動者職業能力的職責。

綜觀世界職業教育的發展多元化趨勢，呈現出市場化模式、計劃性模式、市場與計劃混合模式、政府和企業、行業共同承擔模式以及普職滲透模式，但其間共同的特點在于：政府和企業、行業的“兩個主導作用”互相融合。事實上，職業教育的主體地位是發揮“兩個主導作用”的基礎，現在的問題是：我國企業、行業在職業教育發展中“主體地位的缺失”，至今的《決定》仍舊停留在“鼓勵”或“倡導”企業參與職業教育發展事業的“一般性號召”要求上。為此，我國職業教育發展呼喚“企業、行業主體地位”，不僅是職業教育體制改革“不可回避的命題”，更是職業教育發展“本質內涵的具體體現”。上世紀90年代中，我國許多地方紛紛進行所謂的“職業教育辦學體制改革”，將企業、行業所辦的職業學校和培訓職能收歸教育行政部門、社會團體管理和實施，其帶來的“嚴重后果”和“沉重代價”便是：技能型人才數量和質量“匱乏”；學校職業教育的人才培養難以適應經濟社會發展需要和與勞動力市場“脫節”；畢業生缺乏“就業競爭力”；教師沒有實踐經驗，專業化發展遇到“瓶頸”；職業教育課程設置“愈趨普通教育化”，喪失職業教育特色。如果說，企業、行業從前所辦的職業學校留有“計劃經濟的烙印”，那么，現今職業教育呼喚“企業主體地位”，則更多是順應現代職業教育的發展趨勢。企業、行業主體地位不僅僅局限于企業辦學，而現在無論是功能或是作用范圍更為廣泛。企業在職業教育發展中的“主體地位”其意義和作用主要體現在：

1．企業、行業的需求和預測，有助于制定職業教育和培訓規劃，提升職業教育應對勞動市場變化的適應能力；

2.企業、行業在開發制定本行業特有工種職業資格標準，開展職業技能鑒定和頒發證書方面，具有“不可替代的話語權”；

3．企業、行業在參與國家對職業學校和培訓機構的教學評估和相關管理工作方面，賦有“雇主”和“勞動力市場裁判或鑒定師”的“雙重身份”；

4．企業、行業在培訓員工和實施繼續教育的過程中，一方面提升了本行業從業人員的綜合素質，另一方面又為調整產業結構、轉變經濟增長奠定了基礎；

5．在培養技能型人才、促進就業和再就業、開展農村勞動力轉移培訓、提升畢業生和受訓者的“就業競爭力”方面，企業、行業不僅提供頂崗實習、工學交替的機會、基本條件，而且為職業教育基礎能力建設提供了規劃思路；

6．企業、行業的主體地位，有助于遵循職業教育發展的基本規律，帶來的不僅僅是職業教育辦學體制的多元化和投資融資、資源調整的多元化，而且密切了教育與經濟、學校與企業、育人與用人、學業與就業的聯系，企業、行業的需求、市場的要求成為職業教育改革最強勁的“源動力”。．澳大利亞的成功經驗業已驗證，企業、行業在職業教育和職業培訓中的“主體地位”，其貢獻就是確立了職業教育的品牌地位和為質量提供保障。具體做法包括：通過9個行業技能委員會開發“培訓包”(Trainingpackages)，建立質量保障體系，開發職業教育與培訓項目。

三、發展目標的關系之思考

為了實現《決定》中所提出的發展目標，必須遵循教育規律和職業教育人才培養的特殊性，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這一新的科學發展觀，本質和核心就是堅持以人為本，根本目的就是促進人的全面發展。那么，以人為本的職業教育科學發展觀，就暈以學生為本，以促進學生的全面發展為目的，全面協調職業學校內部不同群體的人與人、普通教育教師與專業教師、實訓教師工作以及勞動市場與人才培養長遠目標之間的關系，保證職業教育學校、高等職業學院的可持續發展。這種現代職業教育發展觀是對見物不見人、求量不求質、求規模不求內涵、求當前不求長遠的片面發展觀的否定。為此，須處理下列幾個關系：

1．就業準備教育與升學預備教育的關系，職業教育的本質內涵就是“使無業者有業，有業者樂業。”我國職業教育有了長足的發展，有許多成功的經驗，又有許多失敗的教訓。其中最值得反思和令人關注的課題便是：職業教育的發展理論或概念仍聚焦于社會需求層面、經濟發展需求層面，很少或者根本沒有從人的“個體需求”、“個別差異”、“多元價值”和“終身教育”等層面去建構職業教育發展概念。事實證明：現代的職業教育不僅已經擺脫了過去的從屬工具性質，而且正在日益成為整個社會發展的基礎，成為人類發展的重要手段。如果說，傳統的職業教育“使無業者有業”，那么，現代職業教育則是“有業者樂業”，就業不再僅僅是“謀生的手段”，而是“生活的手段”和“人生價值實現的重要途徑”。現代職業教育已經和正在實現幾個轉變：即職業教育從“終結性”轉向“階段性”和“終生性”；職業教育目標從單純滿足“就業需求”走向“就業和創業并舉”，從“找工作崗位”到：自主創業”；職業教育內涵從“職業預備教育”延伸拓展為“職業預備教育和升學預備教育”或“人生預備教育”；職業教育的“工具”發展成為一種“生存教育”和“一種生命的存在方式和生命的連接”的手段和途徑。”這是因為馬克思早就論述過，勞動力是生產力諸要素中最革命、最活躍的因素。勞動力要素本質上是“人格能量釋放的結果。”因此，現代學校職業教育除了為學生的就業作準備，更要為學生的終身發展奠定基礎，滿足多元需求。況且，我國職業教育面臨“勞動力過剩條件”的現狀，勞動力市場“供過于求”，部分中等職業教育學校以升學和就業并重，不妨是一種選擇。

2．數量與質量的關系。《決定》中提出：“十一五”期間職業教育發展量化目標：即中等職業教育招生規模達到800萬人，輸送2500多萬名中等職業學校畢業生，1100多萬名高等職業院校畢業生，每年培訓城鄉勞動者上億人次。規模的目標固然重要，但質量更為重要。因而關注職業教育與培訓質量，提升就業競爭力的研究，必須與研究科學定位和內涵發展建設同步進行，進行整體性研究。事實上，職業教育院校是否遵循職業教育發展規律、校企合作經營機制等原則，檢驗的標準不是其一時的發展速度、發展規模、辦學條件等優勢，而是在市場化發展進程中和普通教育政策“不對稱”條件下，繼續打造“可持續發展實力”與經受瞬息萬變市場的考驗。因此，提升職業院校核心競爭力則是當務之急。

廣義地講，首先需要對各級各類職業學校類型定位、培養目標定位和教育市場定位加以明確。并通過這種明確，與其他學校作一市場區隔。這應當成為職業院校打造核心競爭方的二個前提。廣義地講，職業院校類型定位和市場定位應包括學校經營方式定位；專業發展與方針定位、服務行業與企業定位以及生源市場定位、服務區域企業與行業的定位。學校經營方針定位，從最一般的意義講，指的是在“發展”和“追求”經營和可持續發展，經營方針之間作出選擇。專業發展與方向與此相應的品牌課程的定位指的是：學校需要明確是以學歷教育為主，還是包括學歷、非學歷的教育多種形式并存。在有了明確的勞動市場定位之后，就可能明確自身的經營策略。當然教育經營策略有別于產業、企業經營策略，但就其本質而言，又具有許多共性，涉及到場心競爭力的市場占有率、市場的影響力和品牌的輻射影響力。簡而言之，在教育市場方向體現在生源質量、專業的吸引力與知名的品牌產業的營銷力。殊不知，生源的質量和數量是職業院校生存的“第一桶金”。

真正的核心競爭力來自職業院校內部、內部核心機制，來源于這個內部核心機制是否能夠使職業院校與普通院校共同互動發展關系，而非其專業名稱和學校聲譽等外在表現。

我國職業院校發展歷史和水平與普通教育學校相比存有一定差距，其中最突出體現在：沒有真正形成職業教育與普通教育“等值”地位、生源質量的“落差”、投資與政策未能享受“公民待遇”。基于上述，在當前我國職業教育市場差異性大、政策嚴重不對稱，專業設置“同構性”傾向嚴重條件下，職業院校采取或選擇提升核心競爭力對策主要有下列四條：

一是根據自身發展成功經驗和比較優勢條件。科學定位、錯位發展。具體包括學校類型定位(偏重人才生產、技術應用教學型)、培養目標定位傳業智能應用性人才)、生源定位(以本區域為主或是跨區域)、畢業生源流向定位(主要面向中小企業、民營企業、新興產業、三資企業和生產企業等)。

二是注重品牌專業建設與市場需求互動發展。加大專業建設投入和品牌專業、品牌課程營銷策略，實現“兩個零距離”(教育教學和社會需求零距離、學生職業素養、職業能力和崗位需要零距離)，全面推進學院課程、教學和評價整體、同步改革與專業協調發展的格局。

三是以骨干專業建設和品牌課程建設、促進教師專業化發展。在相對穩定教師隊伍的前提下，拓展教師來源多元渠道，引進骨干教師，改變教師隊伍專業結構、年齡結構和職稱結構不相適應的現狀。為教師創設專業發展的“個性和自我發展”空間。倡導教師參與校本研究，創新教學與培養模式，提升畢業生就業質量與就業競爭力。

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職業教育是我國教育體系中的重要的組成部分，承擔著培養數億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才的任務，是我國經濟建設和社會發展的需要，也是完善教育結構、建立健全教育體系的重要補充。《2003--2007年教育振興行動計劃》提出推進職業教育和成人教育信息化，促進職成教育有更新的發展。遠程教育以其便捷性、實用性和高效率等特點，成為了各級各類教育機構探討、嘗試和研究的熱點：當前我國各級各類教育機構在遠程職業教育建設中，取得了一定的研究成果，積累了一些經驗，但從實際應用層面上來看，沒有真正融人到職業教育中去，還存在很多問題。

一、我國遠程職業教育的現狀

1．職業教育界進行的遠程職業教育實踐和研究

當前職業教育領域對遠程職業教育的實踐和研究還以探索職業教育界的硬件環境、數字化水平、師生的信息技能等為主，對于如何按照遠程教育的規律和原理，切實地組織遠程職業教育項目，有序地開展遠程職業教學活動，充分發揮遠程教育的優勢和特長，如學習支持服務體系的建立和教學質量的保障等還沒有考慮到。兩者只在師資和招生環節上有一些合作，在遠程職業教育實踐組織、管理和辦學上基本沒有交叉，并沒有深入到教學過程、教學內容和教學管理等內核的合作上。真正體現遠程教育本質特色的遠程教學管理、學習材料開發、學習支持服務、質量保證體系等都尚有待關注和真正實施。也就是說遠程職業教學應該包括“軟”和“硬”兩個方面。“硬”的方面是指技術、媒體和設備等，“軟”的方面是指理念、思路和策略等。“軟”和“硬”兩方面形成了遠程職業教育后續發展的兩條腿，只有兩腿都健全，路才能走得好走得順，但現實中更注重的是“硬”的基礎設施的建設，其它方面．特別是理念和方法的論證和探討，教學實踐等都沒得到全面開展，這是當前職業教育界進行的遠程職業教育中存在的主要問題。

2．遠程教育界進行的遠程職業教育實踐和研究

一些電大利用已有的教育資源開展職業教育，力圖在職業教育中發揮自己遠程教育的多年實踐經驗和教育資源。當前開辦了高職學院的電大基本上是以一套班子，兩塊牌子的形式在運作著，即老師和工作人員們既處理電大遠程教育這邊的工作也兼做著高職學院的工作，但實際上由于電大的教師和管理者對職業教育的認識和理解尚不夠深入，對開展職業教育的準備不足，對職業教育所面向的具體行業和企業的人力資源要求沒有清楚的把握，當前電大的高職辦學基本上以借鑒電大系統已有的辦學而開展的。課程的設置仍以學科邏輯關系為主線，與職業的實際需要和職業教育人才培養“定制化”要求的對應并不明顯，技能實踐方式和安排與職業實操要求間也還存在距離。職業教育的特色沒有被彰顯出來。

各試點院校開辦的遠程教育和培訓項目，多是根據院校本身依托的行業和對該行業所需要人才多年培養經驗及教學資源積累的基礎上開展的，由于脫生于普通高等教育的課程，培訓還是以課程教學為主，注重知識的系統性和邏輯性，而面向從業第一線的實際操作還沒能被放到第一位上來，因此這些遠程職業培訓課程的學術性較強，而與行業從業所需要的實踐有一定距離，嚴格意義上更應該是一些在職進修課程，職業技能教育的特點并不突出。

各種教學機構和企業利用自己的資源向社會和企事業等提供遠程培訓項目和課程：這一類型遠程職業培訓活動的開展多是各教育機構利用自己的專長和優勢，根據人力市場的需要，面向各級各類的職業技術資格考證開設的，目的性和針對性較強：但由于對實踐技能環節的培訓過程和學生技能掌握情況的評價等尚沒能做到以用人市場的需要為導向的定制化，因此對考證外的實際職業技能培養效果尚有待考證。

我們可以了解到，現在職業教育界和遠程教育界都根據自己對職業教育和遠程教育的理解開展遠程職業教育的實踐，但由于雙方都僅對自己熟悉的領域有深入了解，而分別對遠程教育和職業教育都沒有深入的研究和理解，因此讓遠程職業教育出現要不就“不遠”，要不就“不職”的現象，沒能使職業教育達到如虎添翼的效果。

二、我國遠程職業教育實施中須解決的主要問題

(一)加強遠程職業教育相關理論的研究

遠程職業教育是一種新的教育形態，在教學和管理上有一些新的要求和特點。遠程職業教育既要借鑒遠程教育的理論方法，同時也要遵從職業教育的特點和規律，重視發揮兩方面的特點和優勢，才能發揮出其本來應有的作用為了能使已經開展了實踐和將要開展的實踐活動能夠科學地、可持續性地良性發展，應該在遠程教育和職業教育理論方法的有機結合下，開展對遠程職業教育教學和管理的理論研究。否則，在教學和管理中還是“穿新鞋走老路”，不會遵循遠程職業教育的實踐規律來進行。

(二)制定遠程職業教育的相關評價標準

標準對于現代社會的任何系統都是最重要的。當前．我國教育信息化技術標準研制工作正在進行并已經陸續頒布了一些標準，但沒有將遠程職業教育評價標準研究納入教育信息化標準體系之內，這無疑將影響遠程職業教育的發展，出現了對遠程職業教育教學和管理認識不足的情況。遠程職業教育的實施目標是其實踐最基本的指引。遠程職業教育的實施應該是以促進職業教育信息化為目的，還是以提高職業教育的層次和擴大職業教育的規模為目的，還是以滿足經濟和產業發展的需要為目的，決定了遠程職業教育實施的模式、過程和途徑，會讓遠程職業教育走向不同的方向，因此應對遠程職業教育的相關標準有個清楚的界定。任何實踐在明確目的后才能有正確的實施方案。由于職業技術教育的各級各類學校并沒有開辦遠程教育的經驗，同樣遠程教育院校也大多沒有進行職業教育的經驗，雙方應該如何結合，如何發揮各自的優勢實施遠程職業教育將由既定標準來決定，也才能達到有的放矢和相得益彰的效果。

(三)探索有效的遠程職業教育教學模式

遠程職業教育教學模式與以往遠程教學模式有著很大的不同，需要專門的教學設計。現在有的學者在研究遠程職業教育教學模式的問題，如首都師范大學的楊卉、馬陸等人的認知學徒制教學模式。認知學徒制教學模式為遠程職業教育帶來新的發展空間和活力，同時也帶來了新的挑戰。它要求遠程職業教育的教師團隊不僅有一定的學術水平，更應具有豐富的專業實踐經驗，因此應由企業專家、學校教師組成教師團隊，該團隊應成為不僅擁有學術水平，也擁有實踐經驗的“雙師型”教師團隊。遠程職業教育中認知學徒制教學模式也處于研究摸索階段，遠程職業教育呼喚更多的有效的新的教學模式。

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《新疆國民經濟和社會發展十一五規劃綱要》指出，進人新世紀，新疆經濟社會發展開局良好，“十五”計劃圓滿完成。“十一五”時期將是新疆全面落實科學發展觀、加快推進新型工業化、構建社會主義和諧社會重要的發展階段。但同時也指出，當前新疆科教整體水平低，勞動力素質、人才隊伍建設巫待提高和加強。如何正確分析當前職業教育現狀，使新疆的職業教育更好地為新疆經濟發展服務是值得研究的問題。

一、新班職業教育的現狀

據統計，2005年新疆職業技術院校和民辦職業培訓機構的學生人學人數超過10萬。自2002年以來，新疆300所職業技術院校和民辦職業培機構已向社會輸送了200萬名實用技能型人才。新疆的職業教育從培養學生能力、促進學生就業人手，設置了稀缺的生態環保、計算機軟件開發、旅游管理等課程，開發了園藝、水利、保安、足療等多個培訓項目，使學生所學與市場需求有效地結合了起來。

同時，由于新疆受地理因素的影響，經濟發展與內地和沿海相比相對滯后，產業結構也還沒有準確定位。在職業教育的認識上還存在偏頗，職業院校生源也在逐年減少，生源基礎較差，人才培養的質量難以適應市場的需要，就業準人制度落實不到位等原因，造成新疆職業教育還存在諸多困難和問題。

(一)觀念偏差是高職教育發展滯緩的重要因素

隨著市場經濟的發展，社會鄙薄職教的思想仍未能得到根本的扭轉，人們追求知識型、研究型人才的意識逐步升溫，接受職業教育成為相當多的初、高中畢業生的無奈選擇。在高校招生中，高職的錄取在本科之后，招收的生源較差，于是學生、家長乃至社會都把職業教育看成“低層次”教育。新疆是我國的糧食、煤炭、石油基地，依據我國現有的產業政策的要求，本該有更多的人去學農務農，學工務工，立志為新疆的工農業現代化建設貢獻力量。而事實上，新疆的多數家長、學生在擇業觀念上卻與現實發生了嚴重錯位，同時傳統的教育模式使得絕大部分家長和學生把“學而優則仕”，“金榜題名”作為讀書的奮斗目標和成功的標志，這種現狀造成新疆職業教育的生源嚴重不足。

(二)師資力量滯后于人才培養需求

由于歷史的原因，從事職業教育的教師幾乎都是從普通教育崗位上轉移過來的，絕大多數教師都是有理論知識基礎，卻缺少專業技術知識，不懂實用技術。由于職業教育學校吸引優秀專業人才到學校任教的能力有限，結果導致職業教育教師隊伍出現了年齡老化、素質偏低、數量不足的狀況。近年來，隨著經濟結構和產業結構的不斷調整，第二、三產業的專業門類不斷增加和現代新技術的不斷涌現，僅有的少數“雙師型”教師的專業技術知識已經很難適應新的教育教學需要。

(三)學科本位的育人模式是創新職業教育的主要障礙

目前，一些職業院校在專業培養計劃中仍沿用學科本位課程體系和課程形式。在教學中，仍將傳授理論知識作為課程的核心，能力本位的課程模式基本還停留在概念層面，“中專延長”和“本科壓縮”的影子揮之不去;在課程設置上，強調課程本身的嚴密、完整、系統和權威性，忽視學習者未來崗位的需要，忽視對學生應用能力、創新能力的培養;在理論認識上，一些院校對職業教育所界定的“技術應用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡單、片面的理解;在師資上，任課教師對生產、社會實際了解不多，缺乏實踐經驗。

(四)職校生的技能訓練得不到有效的落實

職業學校培養的目標是既有文化素質又有較強職業能力的技術工人，而這個目標在多數職校難以落實。原因是:學校缺少與專業相配套的技能培基地;缺少相應的訓練經費;沒有與技能訓練相配套的指導教師隊伍。許多職校學生的技能訓練往往停留在口頭上，難以落實到行動上。

(五)與行業、企業互利共生的運行機制尚未真正形成

當前，職業教育的經濟功能和社會功能比較弱，產業及行業、企業與職業教育之間缺乏良勝互動、互利共生的運行機制，存在嚴重的脫節現象。從職業教育角度看，現階段部分職校培養的人才與行業、企業的用人要求不一致，與行業、企業結合不緊密;職校的功能定位不夠科學，以就業為導向、以能力為本位的目標取向不明顯;從行業、企業角度看，行業、企業參與和舉辦職業教育積極性不高，不少企業尤其是一些勞動密集型企業片面追求用人的低成本，加之就業準人制度執行不力，普遍招收未經職業培訓的員工，在一定程度上沖擊了職業教育健康發展川。

二、新疆職業教育的發展策略

(一)更新觀念

第一，增強生存意識。職業學校面對危機和挑戰，既要正視危機，又要抓住機遇，在職業教育范圍內進行創新。職業教育的產業屬性決定它必須要按市場規律運作，物競天擇，優勝劣汰，只有不斷重塑自己，才能有新的輝煌。

第二，增強前沿意識。要適應市場需求，預見市場需求，還要創造市場需求。專業設置和課程設置必須站在市場前沿;專業技能和專業設施必須要站在行業前沿。

第三，增強品牌意識。品牌已經成為市場競爭的重要形式。要重視在管理領域和教學領域的創新，就要特別重視在管理和教學領域的借鑒。要借鑒企業的經驗，兄弟學校的經驗，兄弟省市的經驗以及國外的經驗，從中受到啟示，再結合自己的實際進行創新。

(二)辦出特色

發展新疆的職業教育事業，要從實際出發，探索符合新疆地區實際的教育模式，走有自己特色的發展路子。在辦學方向上，要堅持為當地經濟和社會發展服務，緊緊圍繞區域內優勢產業經濟、特色經濟發展，在培養創新拔尖專業人才的同時，著力培養大量技術技能型人才，努力使職業教育推動當地支柱產業，推動產業結構的調整和經濟效益的提高，促進勞動就業和農民脫貧致富方面發揮應有的作用。為進一步適應西部大開發的需要，要在著力培養具有強大競爭能力的高科技產業化的復合人才群體(包括研究、開發、信息、管理、金融產業化的復合人才群體)的同時，把職業培訓提到應有的戰略地位。縣級骨干示范性職業學校要與鄉村的職業學校、農民文化技術學校加強聯系，分工合作，形成農村職業教育網絡，提高職業教育的整體功能和效益。

(三)建立有效的教育運行機制

要加大政府對教育工作的統籌力度。地方各級人民政府要把教育納人當地經濟建設和社會發展規劃，統籌制定推動教育發展的政策措施，統籌配置各類教育資源，統籌安排招生就業工作，使實施同層次教育的各種教育之間公平競爭，促進和提高教育教學質量和辦學效益。

要加強教育與科技、經濟的結合。在城市要加強教育與行業部門之間的合作，加強校企合作，特別是職業教育要主動為促進勞動就業服務，積極開展轉崗、轉業培訓，參與實施再就業工程;在農村要加強農科教結合，職教與扶貧結合，使教育發展目標與農村經濟發展目標銜接配合起來，使經濟開發、扶貧開發和星火計劃的實施與人才培養、技術培訓有機結合，統籌使用各方面擁有的技術力量和基地設施，統一籌措、合理安排各方面的資金。超級秘書網

要調動行業、企業及社會各方面興辦和支持教育的積極性。鼓勵和支持事業組織、社會團體和公民個人依法興辦和支持贊助教育，積極發展多種形式的聯合辦學。

要重視和支持學校發展校辦產業，在稅收政策上給予優惠。各級政府和有關部門要制定具體措施，推進實施學業證書和職業資格證書兩種證書制度，落實勞動者就業、上崗前必須接受必要的職業教育的制度，從而推動職業教育的發展。

(四)積極開展多層次多形式的教育交流與合作

新疆地區與內地之間加強交流與合作，結成對子，共同研究確定合作內容和項目，幫助新疆地區改革和發展教育，鼓勵雙方地區與地區、學校與學校之間加強合作。東部地區的國家級重點院校應帶頭與新疆地區的院校建立校際聯系。

新疆院校應拓寬辦學領域，提升辦學層次，走出國門，與職業教育發達的德國、澳大利亞等國家的職業技術院校聯合辦學，吸收他們的先進經驗;改變觀念，推動本地公辦職業學校體制改革與創新，嚴格就業準人制度，大力發展民辦教育和遠程職業教育，開展各種形式的職業培訓，完善中等職業教育貧困家庭學生助學制度等。

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建設農村小康社會、根本性解決“三農”問題、走新型工業化道路以及先進制造基地建設都有賴于科技的推動與勞動者文化素質的提高。面對新的發展目標，我們必須將職業教育置于經濟、社會發展的戰略地位，以先進的科技、發達的職業教育作為社會經濟再發展的源動力。只有推進在教育中占重要地位的職教的發展，將先進科學技術轉化為現實生產力，才能最終實現經濟與社會、特別是農村社會經濟的進步。

一、職業教育再發展的法制、政策及經濟社會新條件

(一)關于職教發展新的立法、政策資源

“十六大”報告中明確提出：“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。”“全面推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。”“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系。”2004年3月3日，國務院批轉了教育部(2003--2007年教育振興行動計劃》，把“職業教育工程”作為教育工作今后重點實施的六大工程之一。2004年6月17日教育部等七部委又一次召開了全國職業教育工作會議，會上七部委聯合印發了《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》。中央提出，從2004年到2007年的高中段階教育中，中等職業教育與普通高中教育要保持大體相當規模，在有條件的地方職業教育占比可以更高一些。根據國務院最近的發展目標，到2007年，我國將扶持建設2000所國家級重點職校、3000所省級重點職校的發展目標。可以說，這些法律政策為職業教育的再發展提供了強有力的制度保障。從最近一、二年看，職業教育迎來了其他教育不能企及的法律與政策優勢。

(二)源于經濟與社會的發展機遇

完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，走新型工業化道路是本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務。在這個過程中，我們只有發揮科技作為第一生產力的作用，依靠科技進步和勞動者素質的提高才能實現上述任務。現階段，我國許多地區都正在進行經濟結構戰略性調整、先進制造基地建設、新型工業化建設，這種經濟的轉型與重構，必將帶來對一般技能型工人和高技能人才的巨大需求。同時，終身教育意識和學習型組織意識的覺悟，也都離不開職業教育的參與。

(三)源于“三農”及農村社會的發展機遇

減免農業稅與農村義務教育學雜費，在一定程度上可以減輕農民負擔，但不能徹底改變農村面貌。根本性解決“三農”問題關鍵還是在于提高農村勞動力的整體素質。全面建設小康社會的關鍵是農村的全面小康，建設農村小康有賴于農民文化與職業技能的提升。美國與德國的農村發展經驗表明，實現農村現代化的重要途徑是發展農村成人職業教育。鑒于此，就當前及今后一段時期來說，我國職教戰線應積極銜接政府的“百萬農民培訓工程”以及對“三農”的政策與財政優惠，發揮與利用職校師資、設備、場地與教材優勢，在提高農村勞動力素質工程中積極參與，長遠規劃，搭建職校新的發展平臺。

二、當前職業教育再發展的突破點與路徑

(一)圍繞就業導向，轉變辦學指導思想、驅動力和本位診治當前職教發展困境的良方，必須從轉變辦學指導思想開始。一是要把辦學注意力投向“一切為就業”上來。當前，為農民轉移就業提供文化技能服務是職教應確立的一個辦學指導思想。只有瞄準“就業”這一準星，職教才可能獲得可持續發展的動力。筆者在2004年l2月調研全國著名的北京勁松職高過程中了解到，北京勁松職高畢業生在北京這樣的人才密集區，成為許多大單位搶不到的“香餑餑”。北京許多五星級賓館要不到勁松職高畢業生，而北京所有五星級賓館的廚師長清一色是勁松學生。他們的秘訣在哪里?如勁松職高賀校長所言：“瞄準就業需求，鍛造適應社會的高質人才。”“出口(就業)好，入口就不愁不好。”二是在辦學驅動力上應盡快從計劃培養轉到為市場培養上來。三是一定要實現以專業學科為本位向職業崗位和就業為本位轉變。

(二)確立新的職教服務目標

針對“三農”問題，職教應發揮“近農親農優勢，積極參與農村成人教育培訓，樹立職教為“三農”服務的全新思想，為農村勞動力轉移提供智力支持。同時，針對許多省區的新型工業化和先進制造基地建設，職教應積極探索與企業對接路徑，面向知識經濟與信息化社會，培養與生產、服務、技術與管理第一線相適應的應用型專門人才。

(三)加快管理體制、辦學模式、運行機制和專業學科改革進程

加快管理體制改革，轉變教育廳(局)與勞動廳(局)交叉領導局面。探索職教集約化、連鎖化發展路子。調整計劃經濟體制下的辦學模式、管理體制、運行機制以及專業結構，建立以就業需求為導向的、具有活力與張力的管理體制及靈活善變的運行機制，建構與人才需求動態銜接的專業學科體系。

對外通過“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”形式，探索多元投資主體辦學體制。特別是要吸引農廣校、電視大學的教學資源共同進行“涉農教育培訓”，吸引高新技術企業聯合辦學，吸引社會力量，優化職教實驗設施和實習基地。盤活職教師資，優化資產結構。有條件的可以組建企業化、專業化職教集團。就學模式上可以實行彈性學制，嘗試學分儲蓄。

(四)迫切解決好一個觀念、兩種能力、三層關系問題

篇（7）

一、觀念落后。我國由于長期處于封建社會文化和觀念的影響下，“勞心者治人，勞力者治于人”，“萬般皆下品，唯有讀書高”等理念深深地滲透到社會文化和人們的思想觀念中，形成了“重普教、輕職教”，“重科學、輕技術”，“重知識、輕能力”的文化傳統，技術應用型人才的培養和成長得不到應有的重視。以至于在發展職業技術教育的過程中，經常遇到來自人們思想觀念上的巨大阻力。一種普遍地重視“精英”教育，而忽視大眾職業教育的傾向，引發了人才市場上的“高消費”現象。一些學生家長，即使孩子分數偏低，也不愿讓他上中職、高職，造成高職學校錄取后，仍有不少生源流失，給人的印象是職教是普教的“回收站”，孩子實在不行了，才選擇職校。這種觀念在人才招聘會上，表現為許多用人單位把錄取條件規定為大本以上，使職校畢業生處于被動的境地。但事實上，這種想法和做法是落伍于時代的，對孩子的前途是一種錯誤引導。隨著我國經濟的發展和全球經濟一體化進程的加快，職業教育正在解決勞動力就業和開發人力資源方面發揮日益突出的作用。

二、體制不健全。首先，職業教育從體制上講是階段封閉的，雖然一部分中職畢業生畢業后可以升高職，高職畢業生部分畢業后可以繼續上普通本科，但大專層次畢竟是職業教育的最高層次，而且中職升高職也并非暢通無阻，當然能升到本科深造的更是少數，更不必說碩士、博士。大多數職校畢業生只能面對就業市場，因此這種教育還是主要以就業為培養目標的教育。這種體制封閉的弊端，扼殺了“以人為本”的教育理念，壓抑了一批想繼續深造的學生的意志，從而限制了職業教育生源的廣泛性，造成了目前職校特別是中職招生十分困難的局面。其次，受唯學歷教育的影響，職業教育在與其他教育類型的結合上，也缺乏靈活、順暢的接口，使職業教育發展受限，缺乏活力，得不到社區和企業的重視和支持，限制了職業教育在終身教育體系中的職能作用，造成了教育格局中“冷熱不均”的現象。第三，有些地區在管理體制上存在多頭管理的現象，有的地方把職業大學、中專升格的職業技術學院、普通高校的二級職業學院和成人高校的管理分別歸屬在不同的職能部門，造成了相互溝通上的困難。第四，條塊分割現象較嚴重。一些職業學校分屬不同的行業（企業）進行管理，無形中形成了“條塊分割”，使得職教資源無法統一管理，各自為政，造成資源浪費。第五，政府宏觀調控不利。在普高熱的形勢下，職業教育發展受到嚴重沖擊，這與政府宏觀調控不力有著很大關系，一些地區忽視職業教育，甚至讓職業教育特別是中職教育放任自流，各求生滅，使職業教育面臨生存危機。第六、政府統籌職業教育的體制也仍然不順，職業教育與職業資格證書教育以及勞動就業不能有效地銜接，勞動準入制度沒有得到很好的實施，一些用人單位繼續招聘未經職業培訓的低素質勞動者，不但為生產安全帶來隱患，也占用了職業學校畢業生的就業機會，使職校生感到上職校無用。以上這些都是導致職教辦學不理想的體制原因。

三、管理方法死板。在教學管理體系上，還有許多與職業教育特色要求不相適應的方面。以現在實行最普遍的學年制為例，實行學年制，在為學生提供多樣化選擇機會和條件等方面就存在欠缺，尤其在高校擴招后，不同程度地存在著學生知識水平差距拉大的傾向，班級授課式的學年制教學難以適應新的情況；隨著經濟的發展，崗位變化頻繁，促使在職人員要不斷接受職業教育，而學年制的管理也限制了這批人的積極性，不利于終身教育辦學體系的健康發展。

四、辦學投入不足。多年來，經費不足一直是制約我國職業教育發展的重要因素。財政預算內職業教育經費占預算內教育經費的份額呈下降趨勢。全國多數省、自治區沒有按要求制定職業學校學生經費標準，教育費附加中用于發展職業教育的經費很少，各種所有制企業承擔職業教育經費的機制普遍沒有建立起來。全國多數地方沒有落實利用銀行貸款舉辦職業學校的政策，沒有建立專項經費或利用助學貸款資助職校生。由于經費嚴重不足，影響到職業教育健康發展，多數職校辦學條件改善步伐緩慢，不少學校實驗基地和設備不適應教學工作需要，資金不足使眾多職業學校陷入生存危機，導入一種惡性循環，即：缺乏投入——辦學條件差——教學質量差——學生就業難——影響職校聲譽——難以招生——投入更少。

五、辦學特色不明顯。由于我國以學歷規范各類教育，一定程度上影響了職業教育特色。職業學校無論在培養目標、專業設置還是在教學實踐上都未能體現特色，以高職教育最為明顯。高職與普通大專兩者在培養目標上沒有本質的區別，都是培養大專層次的、一線服務的、應用型人才，是“殊途同歸”；在專業課程設置上高職與普通大專區別也不大，只不過是大學的“壓縮餅干”；培養出的學生在實際操作能力方面也未顯示出多么大的優勢。那么我們不禁要問：為何還要“另起爐灶”發展高職？其實，當前高等職業教育在實踐中只是作為緩解普通高中升學壓力的措施手段，屬于新生事物，職業技術教育的特色尚不明顯。

六、設施規模成為發展瓶頸。由于沒有很好的統一規劃，加之隸屬關系混亂、管理層次過多、職權不明，造成了現在職業學校布局分散、難以統一管理的局面。多方辦學、多頭管理、布局不合理，造成條塊分割、各自為政，不同系統和部門的學校之間爭生源、爭經費、爭師資、爭勞動指標。職業學校辦學條件差，辦學規模小，規模效益難以提高，規模成為職業學校的發展瓶頸。沒有完善的校內、校外實習基地，各類模擬實驗室數量少，計算機、多功能演示屏等必備設備均數量不夠等，都使學生不能得到充分的訓練，必然使學生質量不高，就業渠道不暢；而就業渠道不暢，又會影響學校聲譽，造成招生人數減少，學校沒錢投入，更無法擴大學校設施規模，因此便形成了惡性循環。

篇（8）

建設農村小康社會、根本性解決“三農”問題、走新型工業化道路以及先進制造基地建設都有賴于科技的推動與勞動者文化素質的提高。面對新的發展目標，我們必須將職業教育置于經濟、社會發展的戰略地位，以先進的科技、發達的職業教育作為社會經濟再發展的源動力。只有推進在教育中占重要地位的職教的發展，將先進科學技術轉化為現實生產力，才能最終實現經濟與社會、特別是農村社會經濟的進步。

一、職業教育再發展的法制、政策及經濟社會新條件

(一)關于職教發展新的立法、政策資源

“十六大”報告中明確提出：“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。”“全面推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。”“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系。”2004年3月3日，國務院批轉了教育部(2003--2007年教育振興行動計劃》，把“職業教育工程”作為教育工作今后重點實施的六大工程之一。2004年6月17日教育部等七部委又一次召開了全國職業教育工作會議，會上七部委聯合印發了《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》。中央提出，從2004年到2007年的高中段階教育中，中等職業教育與普通高中教育要保持大體相當規模，在有條件的地方職業教育占比可以更高一些。根據國務院最近的發展目標，到2007年，我國將扶持建設2000所國家級重點職校、3000所省級重點職校的發展目標。可以說，這些法律政策為職業教育的再發展提供了強有力的制度保障。從最近一、二年看，職業教育迎來了其他教育不能企及的法律與政策優勢。

(二)源于經濟與社會的發展機遇

完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，走新型工業化道路是本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務。在這個過程中，我們只有發揮科技作為第一生產力的作用，依靠科技進步和勞動者素質的提高才能實現上述任務。現階段，我國許多地區都正在進行經濟結構戰略性調整、先進制造基地建設、新型工業化建設，這種經濟的轉型與重構，必將帶來對一般技能型工人和高技能人才的巨大需求。同時，終身教育意識和學習型組織意識的覺悟，也都離不開職業教育的參與。

(三)源于“三農”及農村社會的發展機遇

減免農業稅與農村義務教育學雜費，在一定程度上可以減輕農民負擔，但不能徹底改變農村面貌。根本性解決“三農”問題關鍵還是在于提高農村勞動力的整體素質。全面建設小康社會的關鍵是農村的全面小康，建設農村小康有賴于農民文化與職業技能的提升。美國與德國的農村發展經驗表明，實現農村現代化的重要途徑是發展農村成人職業教育。鑒于此，就當前及今后一段時期來說，我國職教戰線應積極銜接政府的“百萬農民培訓工程”以及對“三農”的政策與財政優惠，發揮與利用職校師資、設備、場地與教材優勢，在提高農村勞動力素質工程中積極參與，長遠規劃，搭建職校新的發展平臺。

二、當前職業教育再發展的突破點與路徑

(一)圍繞就業導向，轉變辦學指導思想、驅動力和本位診治當前職教發展困境的良方，必須從轉變辦學指導思想開始。一是要把辦學注意力投向“一切為就業”上來。當前，為農民轉移就業提供文化技能服務是職教應確立的一個辦學指導思想。只有瞄準“就業”這一準星，職教才可能獲得可持續發展的動力。筆者在2004年l2月調研全國著名的北京勁松職高過程中了解到，北京勁松職高畢業生在北京這樣的人才密集區，成為許多大單位搶不到的“香餑餑”。北京許多五星級賓館要不到勁松職高畢業生，而北京所有五星級賓館的廚師長清一色是勁松學生。他們的秘訣在哪里?如勁松職高賀校長所言：“瞄準就業需求，鍛造適應社會的高質人才。”“出口(就業)好，入口就不愁不好。”二是在辦學驅動力上應盡快從計劃培養轉到為市場培養上來。三是一定要實現以專業學科為本位向職業崗位和就業為本位轉變。

(二)確立新的職教服務目標

針對“三農”問題，職教應發揮“近農親農優勢，積極參與農村成人教育培訓，樹立職教為“三農”服務的全新思想，為農村勞動力轉移提供智力支持。同時，針對許多省區的新型工業化和先進制造基地建設，職教應積極探索與企業對接路徑，面向知識經濟與信息化社會，培養與生產、服務、技術與管理第一線相適應的應用型專門人才。

(三)加快管理體制、辦學模式、運行機制和專業學科改革進程

加快管理體制改革，轉變教育廳(局)與勞動廳(局)交叉領導局面。探索職教集約化、連鎖化發展路子。調整計劃經濟體制下的辦學模式、管理體制、運行機制以及專業結構，建立以就業需求為導向的、具有活力與張力的管理體制及靈活善變的運行機制，建構與人才需求動態銜接的專業學科體系。

對外通過“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”形式，探索多元投資主體辦學體制。特別是要吸引農廣校、電視大學的教學資源共同進行“涉農教育培訓”，吸引高新技術企業聯合辦學，吸引社會力量，優化職教實驗設施和實習基地。盤活職教師資，優化資產結構。有條件的可以組建企業化、專業化職教集團。就學模式上可以實行彈性學制，嘗試學分儲蓄。

(四)迫切解決好一個觀念、兩種能力、三層關系問題

篇（9）

（一）21世紀我國經濟、科技和社會的高速發展，必將對我國人力結構和教育結構體系產生重大影響，這種影響的表現之一，就是對提高勞動者素質和初中級人才培養的數量和質量提出了迫切的要求。

我們國家目前并在相當長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀的挑戰，我們面臨著加快實現工業化和迎接知識經濟的雙重任務。從經濟發展形態來說，目前全國實質上是農業經濟、工業經濟以及處在萌芽狀態的知識經濟等多種狀態并存的狀況。不同的行業、企業的技術裝備水平、產品的技術含量、生產組織方式、自動化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規格、類型的要求也是多樣化的。經濟和社會發展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結構體系的重要依據。最近，我們組織了8個包括農業、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業、金融等不同的行業領導部門的有關領導和專家，研究分析各個系統人才的整體結構，并且注意他們合理的配比關系。結果表明，科學家（包括基礎研究和應用研究）以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業和企業發展中起統帥、引導作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數，但他們的全面素質和創新能力，直接關系到我國科技和經濟的發展水平，乃至國家的綜合國力水準，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經濟和社會的發展。研究我國教育結構體系和人才培養，必須高度重視這個問題。生產的發展和提高，還需要有相當數量的在產品研究開發和生產組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養，在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分，它使我國大量先進技術只能停留于樣品、展品而無法轉化為產品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產的質量，這是靠生產者的技術、知識和正確的勞動態度創造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農業生產為例，全國種植業生產的人力結構，目前仍以兩億農戶為主，以家庭經營為主要特征。當然隨著科技和經濟的發展，農戶家庭也發生很大變化，根據調查，按農戶的經營規模、生產技術水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業型農民。這些農戶從事的農業生產專業化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農業勞動者發展的方向，但是現在為數還很少，僅占10％左右。（2）技術經營型農民。這些農民從事農業生產的技術水平較高，產品有較大的專業性和商品性，接受新技術能力強，是農村采用新技術和進行專業生產聯合體的骨干。這類農民的素質，一般應具有初中以上文化程度，并具有一定的農業科學技術知識和技術操作及經營能力。1998年這類農民的數量約占20.2％。（3）初級技術農民。他們具有當地農業生產的一般知識和掌握一般的生產技術，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術、新成果。這類農民應具有初中文化程度，并經過一定的農業推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農民在相當一段時期仍是多數。（4）普通農民。是指較多地使用傳統生產經驗和知識技術的生產勞動者，目前一般是小學畢業或文盲。其數量將逐年減少，到2010年都應達到初級技術農民水平。1999年，我國農業勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經濟發達國家相比，還有相當大的差距。如日本，農民中受過高中階段和高中后教育的已達80％以上。在提高我國農業勞動者素質方面，對發展中等職業教育存在著巨大的需求。

（二）從我國各行業現有人力結構學歷水平來看，初中及以下階段學歷層次從業人員還占較大比重，對發展高中階段和高中后職業教育存在著巨大的需求。

據1995年全國1‰人口抽樣調查的數據，在全國6.79億從業人口中，初中和小學文化程度的比例占73％左右，同時還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達83％。以鐵路運輸系統為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業技術系統訓練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3％以上。因此，在今后相當一段時期內，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質是一項十分緊迫的任務，對發展各種職業教育和培訓，提出了巨大的需求。

從當今世界情況看，根據1998年世界經合組織(OECD)28個國家和亞太經合組織11個國家共39個國家的統計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業學校兩種)的國家和地區有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內亞（其中智利、巴布亞新幾內亞小學教育的學制為八年）。這些都說明，當前世界許多發達國家，對中等職業教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發，如果忽視或者削弱中等職業教育將會對我國經濟和社會發展帶來嚴重的影響。

二、大力發展各種層次各種形式的職業教育，是當前和相當長時期我國教育結構體系發展的客觀要求和緊迫任務。

（一）由于九年義務教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學階段學齡人口的高峰，發展高中階段和高中后各種層次和形式的職業教育，顯得更為緊迫。

去年初中在校生已達到5811萬。根據1999年當年的統計資料，全國有1589萬初中畢業生，盡管當年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學校共招生779萬，其中各類中等職業學校招生383萬，將近1/2。特別是高等學校當年招生年增長率高達47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業生（占初中畢業生總數50％以上）和174.5萬高中畢業生，不能升入高中階段各類學校和高等學校，需要在就業前進行各種層次各種形式的職業教育和培訓。因此發展高中階段和高中后職業教育的任務將是十分艱巨和繁重的。

（二）在業人員和非在業人員的職業培訓任務將十分繁重。

前面已經談到全國6.98億從業人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據1995年的統計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據經濟和社會發展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進行有針對性的各種層次各種形式的職業培訓，不僅有利于他們個人的生存、發展和提高，而且對促進各行各業勞動生產率的提高，推動我國社會主義物質文明和精神文明建設，也有十分重要的意義。

三、對發展和改革職業教育的幾點建議

(一)發展和改革職業教育首先要轉變對人才的觀念。

教育的根本任務是培養人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調查研究的基礎上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業分類大典》，將我國職業劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類。這些不同類別的職業活動都是我國經濟和社會發展中相互關聯、相互服務、不可缺少的社會活動，并都具有相當長時期的穩定性、規范性和群體性。這些不同的職業崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。同志最近強調指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責任心，勤奮學習，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數十年教育工作的經驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務。當今世界，在教育觀上正在經歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區以及工作場所，教育的時限已由在學校學習，延續為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導，發展職業教育也是如此。

（二）隨著科學技術飛速發展和學習的終身化，職業教育也面臨新的挑戰。

為了使職業教育能更好地適應我國經濟和社會發展的要求，職業學校的辦學模式、課程設置、教學內容和方法，應當進行改革。這里我想突出強調兩個問題。

（1）要緊密結合當地經濟和社會發展需要和勞動力市場的實際，進一步深化教學改革，辦出特色。首先要對學生進行擇業觀的教育，使學生有面向生產、服務第一線，做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識；要大力加強和企業以及實際工作部門的緊密聯系和結合；在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。

（2）根據當前科學技術飛速發展和產業結構、技術結構變化比較大的特點，要根據終身教育的思想，進行重大的改革，全面提高學生的素質，特別是培養學生自主學習和不斷更新自己知識的能力，培養學生的創新精神和創新能力，為他們一生的工作接收繼續培訓和學習，打下牢固的基礎。

（三）加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接，努力構建和發展適應我國經濟和社會發展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。

從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業指導作為學生的必修課。1991年6月美國勞工部發表了《2000年的美國，要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學生，還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質)。對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初別是普通高中都相當普遍地開設各種職業選修課，以滿足一部分學生進入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業學校的畢業生有經過中間教育機構的文化補習，進入上一級學校學習的機會；普通高中的畢業生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業學校的差距是當今世界的發展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當長期的發展過程，但是加強普通教育與職業教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。

（四）積極發展非正規(非學歷)職業教育。

我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規范各類教育，這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式，造成了教育結構的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業人員中，需要在初中或高中畢業文化基礎上通過正規學歷教育就業的只是一部分，相當數量的則只需要通過非學歷教育培訓。我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現代化的毛紡集團之一，企業的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設備，年銷售額連續幾年都在一億元以上，從人員構成來說，三毛集團職工6000人，其中生產第一線工人有5000人，據這個企業的總經理說，由于設備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發，初中畢業生經過三個月培訓，就可以上崗。這個總經理詼諧地說，如果招大學畢業生做這個工作，不僅對這些學生是大才小用，而且這個企業也會因生產者沒有積極性而倒閉。同時，隨著經濟文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上，著重發展各種非學歷非正規教育，是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。

篇（10）

一是要改變過去職校特別是中等職校中“應試教育”的傾向。

中職畢業生由于就業困難，升學愿望更加強烈，導致了升學競爭的加劇，“應試教育”的產生，使得作為手段的考試成了不少學生追求的主要目的甚至是唯一的。因此他們的學習常常停留在知識的表層，而對蘊含在知識中的智能價值則不很重視，其素質的提高也就成了空中樓閣。這種情況不改變，創新意識、創造能力就成了無本之木。職校摒棄“應試教育”的傾向，可從根本上解放學生的思想，活躍學生的思維，有利于學生全面素質的提高，這正是激發學生創造力不可或缺的基本條件。

二是要優化學生的知識結構。

知識經濟需要具有綜合能力的通才，只有專業技能是不夠的。為此，要改變過去職校在人才培養方面存在的知識面過窄、過專、過偏的現象，進一步拓寬專業范圍，淡化專業界線。在課程設置中要削技強干，加強綜合性強、適應面廣、有較強的遷移價值的基本理論與基本方法的教育與訓練，以此來增強學生對科技發展新趨勢的反應能力與創造潛能。

三是要加強學生的心理素質教育。

面對競爭，任何一個人都不可能永遠是勝利者，相反，失敗卻是常有的，理性地面對失敗，經得起失敗的考驗，應當成為現代人必備的基本素質之一。為此，職校要改變過去對學生重智力培養，輕心理健康教育的現象，要在重視培養學生智力的同時，通過各種方式，提高學生的心理素質，著重培養他們開拓進取、自強自立、艱苦創業的精神，以及對挫折、環境變化的適應能力。

二、知識經濟要求職業教育的課程不斷更新且呈綜合化知識經濟時代，知識更新周期縮短，職校要改變過去課程設置上的單一、狹窄現象，加強課程綜合化。要根據人才市場的現實需要和科學技術發展的潛在要求，科學地確定各類教育的結構和各類課程的比例，力爭做到：

（1）既重視課程的應用性，又不否定課程的基礎性。在注重應用性的前提下，夯實學生的基礎知識、基本能力，使學生具有較大的自我學習和發展的潛能。

（2）既重視課程的專業性，又不否定其適應性。職業教育的目標是培養生產、管理一線的應用型人才，這就決定了課程及課程體系必須以職業或職業群需要作為重要依據加以框定，具有一定的專業性。但在注重專業性的同時，也要在課程設置中注重學生適應性從業能力的培養。這種能力更多地表現為奠定在較高科學文化知識基礎上的一種遷移能力。否則，專業太窄，無法使他們的知識、能力、品格得到全面發展，容易造成他們專業不對口而一時無法向其他領域轉換。

（3）文理學科相互滲透。目前，我國職教培養的人才知識面窄，文理學科各不相通，已不適應知識經濟時代的需要。為此，在課程設置上應文理兼容。

（4）增加選修課。特別是中等職業學校，過去選修課較少，有些學校甚至沒有，這顯然不符合知識經濟發展所需的人的全面發展。因此，職校應增加選修課，且允許學生跨專業選修課程，尊重學生的主體地位和他們對知識技術的自主選擇權利，擺脫他們的被動客體地位。這有利于學生全面地認識知識，使其素質全面提高。

三、知識經濟要求職業教育有高素質的師資隊伍

職業教育要求培養有較高綜合素質的人才，也就需要有一支高素質的師資隊伍。目前，職教師資水平參差不齊，教師知識結構不合理，實踐動手能力弱，這勢必影響教學、科研水平的提高。為此，職教要大力加強教師素質的培養與提高。

1．培養一大批一專多能的師資隊伍。

職業學校的教師在以本學科教學為主的前提下，根據學校教學需要及自身條件和興趣，選擇一至兩門與本學科相近或相關的課程進行系統學習。這有利于更好地協調課程間關系，也有利于教師從專才向通才發展。

2．優化教師的知識結構。

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二、職業教育與區域經濟協調發展存在的問題

(一)政府:角色錯位

經由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中出現的政府角色偏離自身職責任務、活動范圍和運行軌道等錯位現象，反映在職業教育中，則是在職業院校發展規劃、師資隊伍建設、學校管理方式等方面政府對職業教育的過多干預上。具體表現在，政府對本應由職業院校根據職業教育規律確立的發展規劃進行了不必要介入，政府在職業教育發展過程中不自覺地扮演著全能者角色，政府對職業教育管得過多過死，束縛了職業教育的發展活力。政府角色錯位既與政府在計劃經濟體制中扮演的全能者角色一脈相承，也與現行的體制機制有關，還與職業院校自身可持續發展實力不夠還必須依賴政府緊密聯系。從區域經濟發展上看，個別官員為個人政績著想，總是或多或少高估政府能力，大事小事一起抓，最終既阻礙了職業教育健康發展，政府自身也疲于奔命，效率低下;從行業企業上看，有行業背景的職業院校在自身發展中受制較多，行業部門也多從自身利益出發對職業院校管得過多過死，職業院校在適應區域經濟發展過程中漸行漸遠。我們認為，政府與職業教育的關系和政府與市場的關系具有關聯性，在職業教育由外延規模擴張轉向內涵可持續發展的過程中，政府同樣需要轉變管理觀念，更新體制機制，提高人員素質。

(二)職業院校:思路失衡

職業教育與區域經濟的統一性決定了職業院校必須“請進來，走出去”，即通過與外界更加廣泛的交流，以開放、靈活、發展的眼光開門辦學。但在實際發展過程中，相當部分職業院校過于依賴政府或主管部門政策性的規劃，課程與專業建設按部就班，缺乏實效性，培養的畢業生與區域經濟對人才的實際需求之間的距離越來越大，職業院校本身的官僚化、行政化則越來越嚴重。造成這一問題的主要原因在于，職業院校因為有政府近乎“溺愛”的支持，弱化了職業院校自身的免疫能力，無論是學校宏觀發展思路，還是師資隊伍建設，逐漸形成固有套路，上至學校領導，下至一線教師均缺乏足夠創新，職業院校逐漸成為向本科輸送學生并成為本科院校的附庸，“職業”內涵有逐漸淡化的趨勢。

(三)企業:動力缺失

企業與職業教育的依存關系，不僅表現在人才供需上的依賴關系，還在師資隊伍建設和員工培訓以及師生實習實訓中具有很強的互補性。《中華人民共和國職業教育法》明確規定，企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習。由此，無論從現實發展還是法律規范方面，企業都應該積極參與職業教育，在實現職業教育與區域經濟協調發展中發揮自己應有的積極作用。但在現實生活中，企業缺乏參與職業教育的熱情與動力則是客觀存在的事實。究其原因有二，一是人才需求與評價機制上，企業內部創新機制不足，流水車間里的單純體力活對人才的需求更多的是工作態度、反應靈敏上的要求，企業認為可以通過員工崗前培訓提升工作滿意度，對參與職業教育缺乏內在的支撐動力;二是職業教育人才培養上，無論是專業課程與通識課程設置，還是教學方式與培養目標，職業院校都趨向于大批量、統一化，培養的學生沒有個性特征和專業標識，在促進企業發展過程中未能體現其固有的職業教育價值。

(四)政校企合作:流于形式

政校企合作作為職業院校提升自我、擴大影響的重要辦學方式，逐漸得到越來越多的重視。但在具體實施過程中形式有余，內容不足。如前所述，政府因錯誤政績觀的影響，在過多的參與到職業教育過程中，不一定大事小事都能辦好，最終受制于自身能力與體制機制影響。企業在參與多方合作過程中，外部因素影響大于內部自身動力，甚至因為政府“強迫”不得不參與校企合作。職業院校則由于自身協調能力及影響能力有限，在開展政校企合作中往往雷聲大雨點小，宣傳多實用少。

三、職業教育與區域經濟協調發展的運行機理

(一)政府在市場機制下對職業教育的宏觀掌控

在市場經濟體制下，應該是市場而不是政府在資源配置中起決定作用。同理，職業院校資源配置也應在市場框架下通過自由平等的競爭實現優勝劣汰，由此，政府需要改變角色定位，從宏觀而不是微觀上對職業院校的發展起指導作用。在布局均衡上，政府基于信息與資源優勢對職業院校在一定區域中的數量及規模進行總體把握，最大限度發揮資源利用率;在資源均衡方面，政府在政策、資金等方面可以有方向性的向農村職業教育薄弱地區投放，從宏觀上掌控職業教育城鄉區域間的協調發展;在發展均衡方面，政府依據區域經濟發展態勢，做好職業教育與普通教育之間的平衡，同時，應該根據經濟社會發展情況，制定職業教育退出機制，對那些缺乏辦學特色和競爭力的職業院校，要通過重組、改型甚至破產等方式使其退出職業教育。使職業教育保持良性競爭發展是政府宏觀調控的總體方向。

(二)職業教育非均衡發展態勢下的動態過程

職業教育均衡發展是一個理想狀態，遵循“非均衡———均衡———非均衡”的發展路線。首先是區域經濟發展給職業教育提出了具體要求，職業教育在發展的過程中，必須選擇適應區域經濟發展特點的專業優先發展，同時，職業院校在地區分布上也因區域經濟發展水平不同而有差異，加上因經驗不足而導致職業教育在發展水平、區域數量等方面出現差異，職業教育呈現“非均衡”態勢。隨著職業教育質量與規模的逐步發展，職業院校在人才培養水平和數量上有了較大提升，向社會提供的技能型人才成為社會經濟發展的重要動力，職業教育開始與區域經濟協調并行發展，呈現“均衡”態勢。但這種均衡態勢在復雜的市場經濟環境下，必然會隨著社會就業人口、產業結構、人才需求標準的變化而變化，職業教育必須在專業結構調整、師資隊伍建設、招生就業指標等方面根據區域經濟發展情況作相應改變，職業教育又處于“非均衡”態勢。職業教育也就在這種“非均衡———均衡———非均衡”的動態發展過程中，通過不斷地適應與調整，逐步成長與發展起來。