農業產業發展的建議大全11篇

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篇（1）

彌勒縣是紅河州的一個農業大縣，農業資源豐富，發展農業產業具有得天獨厚的有利條件。黨的以來至20世紀末，彌勒縣農業發展取得了明顯成效，也總結了一套寶貴的經驗與做法，徹底改變了“以糧為綱”的發展思路，加快了彌勒縣農業邁上“糧食作物保穩定，經濟作物促增收”產業化發展道路。進入二十一世紀以來，彌勒縣農業進一步貫徹高產、優質、高效、生態、安全農業和區域化布局、標準化生產、產業化經營、市場化運作和企業化帶動的發展方針，特別是“十一五”期間，彌勒縣農業以科學發展觀為指導，以發展現代農業、促進農業增效、農民增收為目標，以產業化經營為重點，依托資源優勢，積極培育特色農業產業，大力推進特色農業產業化，“糧、煙、蔗、畜”傳統產業進一步提升，“菜、果、花、藥”新興特色產業培育碩果累累，產業優勢和特色進一步凸現，全縣農業產業化發展取得了突破性進展。

一、彌勒縣農業產業化發展取得的主要成就

“十一五”以來，彌勒縣認真貫徹落實國家一系列強農惠農政策，縣委、縣政府先后出臺了一系列加快農業產業化發展的實施意見和發展特色農業產業的扶持政策，全縣農業產業化發展取得了明顯成效。2010年全縣農業總產值22.86億元，比2005年的11.37億元增長101.06％。農村經濟總收入75.31億元，比2005年的38.124L元增長97.56％。

1.糧食生產穩定發展。以糧食自給需求和商品化為帶動，全縣糧食產業化穩定發展。2010年全縣糧食總產188008t，比2005~$曾加14825t，增長7.6％，實現了自2004年以來的連續7年增產。

2.農業產業結構調整成效顯著。2010年全縣經濟作物播種面積占農作物總播面積的比重為38.73％，糧經種植結構由2005年的61：34調整為2010年的65：43。畜牧業產值占農業總產值的比重由2005年的33.48％提高到44.14％；優質水果、中藥材規模不斷擴大，產業開發效果明顯，占農業總產值的比重明顯提高。

3.優勢產業發展迅速。2005年以來，彌勒縣在家庭承包經營的基礎上，以龍頭為帶動，著力推進規模化、集約化經營，大力發展“公司(合作社)+基地+農戶”經營模式，進一步鞏固提升“糧、煙、蔗、畜”傳統產業，培育壯大“菜、果、花、藥”新興產業，全縣農業產業化經營水平明顯提高。一是以云恢290為主的優質稻從無到有，面積逐年增加，2009年占全縣稻谷面積的77.42％，201 1年占全縣稻谷面積的82.70％；二是甘蔗面積得到穩定鞏固，2010年甘蔗種植面積5.9178萬畝，2011年甘蔗種植面積6.3319萬畝，總產42t以上；三是201 1年全縣葡萄面積發展到5.33萬畝，其中鮮食葡.萄1 32萬畝，產值達5716萬元。鮮食、釀酒兼用型及釀酒葡萄4.01萬畝，產值達14608萬元；四是2010年蔬菜面積達13.6558萬畝，其色蘆筍面積0.5萬畝。2011年蔬菜面積14.7萬畝，其色蘆筍面積0.6萬畝；五是優質水果產業規模不斷壯大，全縣建成了除葡萄之外的多個優質水果種植基地。其中巡檢司鎮發展優質石榴0.65萬畝，五山鄉發展優質特早熟杏1000余畝，西一鎮發展優質冬桃、雪桃500余畝，江邊鄉發展芒果1000畝，以及朋普鎮的優質紅棗和優質臍橙，新哨鎮、東風農場的柑橘、枇杷等，成為彌勒縣農業產業化的新生力量；六是以朋普鎮為主的玉米制種規模不斷壯大，成為促進農民增收的一大亮點。2010年制種面積0.855萬畝，實現總產值2070萬元。2011年完成制種面積1.231萬畝，實現總產值2980萬元以上；七是中藥材面積初具規模，發展金銀花、燈盞花面積600余畝，三七面積1.2萬余畝，半夏、青葉膽面積500余畝；八是發展鮮切花、綠化苗木、觀賞植物4000余畝。

4.農業設施建設成效明顯。一是農田水利基礎設施建設成效顯著。“十一五”期間，全縣累計完成投資5.7億元，建成各類水利工程37033件，新增節水灌溉面積0.345萬畝，新增灌面2萬畝，治理水土流失面積87kin。，解決和改善了17.9萬人5.2萬頭大牲畜的飲.水困難和飲水安全問題。相繼完成了一批水庫除險加固和灌區渠系配套建設工程，水利化程度明顯提高；二是以大棚、滴灌、噴灌等現代農業設施建設為主，貫徹落實國家各項扶持政策措施，進一步加大縣級財政扶持力度，全縣設施農業發展達17 54萬畝，其中以特色蔬菜、花卉等為主的設施農業面積達1.8萬余畝，可實現總產值達2.7億元以上。

5.農民人均純收入持續增長。2010年全縣農民人均純收入4106元，比2005年的2112元增長94.41％，實現了自2006年以來五年年均遞增14.64％的持續增長。

6.龍頭企業發展較快。截止2011年，全縣培育州級及州級以上農業產業化經營重點龍頭企業8家，年銷售收入上億元的有3家，其中，國家級農業龍頭企業1家，省級農業龍頭企業2家，州級農業龍頭企業5家。2010年全縣規模以上農業龍頭企業實現銷售收入73446萬元，龍頭企業帶動58640戶農戶從事產業化種養新增收入1631.萬元。全縣農村合作經濟組織58個，其中專業合作社48個，成為帶動農戶增收的重要紐帶，促進了全縣農業向產業化、現代化方向發展。

7.品牌建設初見成效。全縣農產品產地和產品獲得認證的企業13家。其中，綠色食品1家，認證產品1個；無公害食品11家，認證產品16個，認證總面積11.995萬畝。與此同時，全縣實施無公害農產品整體推進項目完成農作物有效認證面積28.252萬畝、水產養殖1萬畝、畜禽養殖15萬頭；地理標志登記1家，登記產品為東風葡萄，登記面積1萬畝。

二、彌勒縣農業產業化發展存在的主要問題和困難

彌勒縣農業產業化發展雖然取得了明顯成效，但優勢尚未充分發揮、潛力尚未充分挖掘，農業產業化發展的基礎薄弱是影響農民增收的重要因素。總結分析彌勒縣農業產業化發展中存在的主要問題，主要表現為“四弱四低”：

1.龍頭企業普遍規模較小、實力弱。全縣涉農的農業產業化經營與農產品加工企業有1200余家，但規模以上的農業產業化經營企業僅8家，且多以種植帶動型為主，市場帶動型、加工帶動型的企業缺乏。龍頭企業帶動農戶發展種植、養殖業的能力弱，企業與農戶之間的利益聯結機制尚需進一步完善。

2.科技支撐能力弱。一是良種自給率低，主要依靠縣外調入良種，繁種供種能力弱。二是新品種新技術的引進數量少，科技成果轉化率低。三是農業科技推廣投入不足，工作深入開展存在困難。四是農業科技推廣機構不健全，人員配備不足，設備設施缺乏。五

是農業科技推廣隊伍中實踐經驗豐富的中高級技術人員少，科技人員在職繼續教育機會少，農業科技知識結構斷層，知識老化，服務能力弱。

3.農業發展基礎弱。一是農業水利基礎設施建設滯后，水利化程度低，農業生產仍處于“雨養農業”發展階段，抗災減災能力弱。二是以大棚、滴灌、噴灌等為主的節水高效農業發展慢，農業增產增效功能弱。三是以農業機械為主的農業裝備仍然不足，機械化、規模化生產水平低。

4.疫病防控能力弱。動植物病蟲害檢測、預防、控制等基礎設施建設滯后，應急機制不健全，防控技術不到位，應急物資不足，防控能力弱。病蟲草鼠害種類多，危害嚴重。抵御外來生物入侵的應急能力較低。

5.農業標準化水平低。一是農民標準化生產意識不強，主動積極的參與意識和觀念不強。二是農業生產標準體系建設不完善，生產環節缺乏相應的技術標準，標準應用比例較低。三是農業生產標準的實施缺乏有力的典型示范帶動，單一靠科技部門的示范帶動能力弱。四是農產品質量安全低，“三品一標”認證和質量管理體系認證步伐緩慢，品牌農產品和品牌商標數量少。

6.農民組織化程度低。全縣農村合作經濟組織數量少、規模小、實力弱，提供技術信息、市場信息的能力弱，服務方式單一，服務范圍有限，服務能力弱。部分農村合作經濟組織有名無實，無法正常運行。

7.質量安全監管水平低。一是制度不完善，產品包裝、產地準出、信息、責任追究等方面尚未建立規范的監管體系。二是監管手段落后，如水稻稻瘟病、稻飛虱，玉米灰斑病及豬溫病、藍耳病、高致病性禽流感等疫病，疫情監測、證據收集、樣品采集、應急處置等方面的裝備和相應的技術手段落后。

8.農產品加工水平低。除煙草、乳制品、蔗糖外，以加工為主的企業數量少，農產品加工技術含量偏低，深加工農產品少，產品附加值不高，產品市場競爭力不強。

三、加快彌勒縣農業產業化發展的幾點建議

1.明確發展思路與目標

根據《彌勒縣“十二五”農業發展規劃》，“十二五”期間，要進一步深入貫徹落實科學發展觀，以農業產業化發展帶動農民增收為目標，緊緊圍繞“糧、煙、蔗、畜”傳統產業，“菜、果、花、藥”新興產業，強龍頭、抓基地、重特色、創品牌，突出抓好設施農業、節水農業、科技農業和高效農業發展工作，促進彌勒縣農業發展向外向型、集約型轉變。計劃全縣糧食總產5年發展到22.5萬t，農村經濟總收入1186720萬元，農林牧漁業總產值422547萬元，農民人均純收入6800元，農民從農業產業化經營中獲得的收入超過全州平均水平，占農民人均純收入的70％以上。

2.高度重視三個方面的工作

(1)重視農業龍頭帶動能力建設。一要著力緩解龍頭企業發展資金不足的問題。政府職能部門要加強協調聯系，企業要提高積極性和主動性，加強與金融機構的溝通與合作，積極爭取銀行信貸，緩解龍頭企業發展資金不足問題。同時，政府應積極探索其他融資服務平臺，緩解企業融資難的矛盾。二要在企業帶動能力上做好文章。要加強龍頭企業、基地和農戶三方的協調聯動發展，在生產、加工、銷售中帶動農戶參與企業產業化經營，讓農民在產業化經營中切實受益。進一步完善利益聯結機制，大力發展“公司+農戶”、“專合組織+農戶”、“龍頭企業+專合組織+農戶”等模式，進一步完善了“訂單收購”等利益聯結機制。同時，根據產業發展和保障農民利益的需要，創新倡導“聯戶共建”、“返包分成”、“入股分紅”等新的產業化經營模式和利益聯結機制，豐富農業產業化經營內容，促進利益聯結機制更加緊密。三要進一步強化扶持力度。要進一步完善現有扶持政策，擴大扶持范圍，強化扶持農業龍頭企業和農村各種經濟組織的力度。進一步整合項目資金、突出發展重點、完善扶持環節，加快農業龍頭企業發展、農村各種經濟組織和農民的自身發展。

(2)著力解決農民增收困難問題。一要優化農村經濟發展環境。鼓勵和吸引民間資本、工商資本、外來資本投入農業發展和農村二、三產業。加強農民創業技能培訓，因地制宜的引導和激勵農民進行創業致富。引導農民加快土地流轉，形成發展種養業的規模效應。大力發展農村合作經濟組織，推行規模化、產業化經營。二要注重農民增收的實際效果。在農民增收上要突出“放活”方針，從土地經營方式上放活引導土地使用權合法合理流轉，逐步引導實行規模化、機械化種植。同時，要合理轉移農村富余勞動力到第二、第三產業就業務工，提高工資性收入比例。三要在挖掘當地資源潛力上下功夫，引導農民發展特色種植業，發展休閑農業和特色農產品加工，多渠道增加農民收入。

(3)提升政府服務能力。在產業培育方面，要從農業基礎設施建設、技術服務、信息服務、農產品流通市場建設等給予引導扶持。在發展資金方面，要協調加強企業信貸和農村小額信貸力度，積極探索其他促進企業和農民增加農業投入的融資渠道，引導二、三產業資金投入農業產前、產中、產后各個環節。在市場監管上，加強調控力度，嚴打偽劣農資，確保農業投入品質量。在政策落實上，嚴格把各種強農惠農政策不折不扣落實到農戶，完善扶持農業發展的政策措施，增強農業發展后勁。

3.狠抓落實八項保障措施

(1)增強龍頭帶動能力。要進一步完善一系列扶持農業龍頭的政策措施，加強招商引資力度，大力扶持和發展農業龍頭企業，培植出了一批輻射面廣、帶動力強的農業龍頭企業。進一步完善農戶與企業、中介組織的利益聯結機制，提高農民組織化程度。加快發展農業中介組織，鼓勵和引導發展各種農村專業合作經濟組織，充分發揮協會、專業合作社等中介的帶動作用。鼓勵農業企業、中介組織等經濟組織從事產前、產中、產后的全程服務，增強行業自律、協調與推廣等方面的服務能力，提高農業產業化經營水平。

(2)加強優勢生產基地建設。要按照“規模開發、突出特色、發揮優勢”的思路，大力發展現代設施農業，促進農產品生產基地向最適宜區域集中。強化農產品生產基地建設，抓好優質石榴、特色杏、優質芒果、優質桔橙水果基地建設，大力發展以蘆筍為主的特色蔬菜，發展無公害反季蔬菜，鞏固提升甘蔗、葡萄基地，抓好金銀花、三七等中藥材種植，抓好鮮切花、綠化苗木基地建設，提升產業發展水平。

(3)夯實農業發展科技基礎。要大力推廣實用農業新技術，增加農業科技投入，提高科技應用率、轉化率和貢獻率。有計劃、有步驟的推廣一批生態高效農業發展的關鍵技術，全面提高我縣農業科技含量。建立健全農業科技推廣網絡，配足、配強縣、鄉(鎮)兩級農業科技推廣隊伍，深化農技人員進村入戶服務工作，充分發揮農民技術員在農業發展中的作用。加快良種推廣普及率，實現大宗農作物的良種覆蓋率達100％。加強農機化建設，進一步推廣各類新型實用農機具。健全農業信息服務平臺，充分發揮農業信息在生產中的指導和引導作用。

(4)強化農業基礎設施建設。要以項目為帶動，配合重點產業和重點基地建設，抓好四項基礎設施建設。一是繼續加大水源工

程、病險水庫除險加固、“五小”水利、灌區續建配套和節水改造等工程建設項目的實施力度，提高農業水利化程度。二是積極爭取上級資金投入力度，扎實推進以中低產田地改造為主的良田工程建設。三是開展農村戶用沼氣池建設，抓好大中型沼氣池建設，完善沼氣服務網點建設。四是落實國家農機購置補貼政策，推廣新型農業機械和新技術，增加農業作業面積，提高農機化水平。

(5)實施農產品品牌戰略。要加快推進“三品一標”農產品認證工作，引導農產品生產走無公害食品、綠色食品、有機食品發展道路。加強宣傳和引導，增強質量安全意識、品牌意識，大力推行農業標準化生產，引導農民按照標準來組織生產。鼓勵龍頭企業、農村專業合作經濟組織創建品牌商標、名牌農產品。突出重點，優先扶持特色產業、優勢品牌，促進名牌產品產業化。

(6)促進農產品市場流通。要進一步支持和鼓勵流通企業、龍頭企業、合作組織和個體營銷大戶等進入農產品流通領域，大力發展以農民為主體的農產品營銷隊伍，扶持一批農產品購銷大戶和農村經紀人。組織開展形式多樣的促銷、宣傳活動，通過參加展銷會，設立直銷、代銷點等多種形式，開拓農產品市場。加強農產品市場信息服務網絡建設，運用現代信息手段，及時、準確地為農民和農業產業化經營組織提供信息服務，促進農產品流通。

(7)提高農產品加工水平。要搞好農產品生產與深加工之間的協調銜接，重點發展特色蔬菜、水果、畜禽等農產品包裝加工和深加工，拓寬加工渠道，提升產品附加值，以加工促進農業產業化發展。

(8)完善產業化利益聯結機制。要積極引導和促進龍頭企業與農戶之間建立穩定的利益關系，積極探索適合不同行業、不同產品內在發展要求的利益聯結方式，著力解決企業與農戶利益聯結脆弱的問題。一是完善合同契約制。龍頭企業與農戶簽訂購銷合同，確定農產品最低收購保護價，解決農民生產的后顧之憂，確保企業有穩定的原料來源，形成訂單農業。二是積極探索股份合作。龍頭企業吸收周圍農民自愿入股，共同實現產業化經營，企業保證農民每年得到一定的紅利。三是建立風險補償制度。在農民遭遇自然災害受到損失時，有企業或農業保險部門給予農戶一定的經濟補償，做到利益共享，風險共擔。四是加強企業與農民的法制教育與誠信教育，培育法制、誠信企業和農民。

參考文獻

[1]陳少強．中國農業產業化研究[H]．北京：經濟科學出版社，2009

[2]楊文鈺．農業產業化概論[H]．北京：高等教育出版社．2007

篇（2）

摘要：本文從體制、機制、農業信貸風險分擔機制、農村金融配套政策入手，全面分析了縣域農村金融主力軍農村信用社支持農

業產業化發展存在的制約因素，提出了農村信用社支持農業產業化發展的五點建議。

關鍵詞：農信社；支持；農業產業化；問題與建議

黨的十報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事

關全面建設小康社會大局， 必須始終作為全黨工作的重中之重” 。

要徹底解決“三農”問題，根本途徑就是要加快農業產業化發展

進程，而要實現農業產業化經營，主要在于：培育壯大農業龍頭

企業、規劃區域化產業發展、實施品牌戰略、發展農民專業合作

組織、發展外向型農業經濟、創新金融投入機制等。為此，筆者

對紫陽縣農業產業化發展的現狀、金融支持情況及存在的問題進

行了調查，以尋求金融支持農業產業化發展的切入點。

一、農業產業化發展的現狀及金融支持情況

紫陽縣位于陜西南部，漢江中上游，大巴山北麓，屬亞熱帶

濕潤季風氣候區，境內萬山綜錯，河溪密布，從而形成了“三山

兩水一川”的地貌特點。紫陽歷史文化底蘊深厚，素有“茶鄉、

歌鄉、桔鄉、板石之鄉”和“筆石圣地”之稱，被文化部和省文

化廳命名為“中國民間文化藝術之鄉”和“陜西省民歌之鄉”，

紫陽民歌還被列為國家級非物質文化遺產保護名錄。自 1998 年

以來，中國人民銀行及銀行業監督管理部門相繼出臺了《關于加

大信貸投入，強化信貸管理，促進農業和農村經濟發展的通知》

等一系列支持農業和農村經濟發展的金融政策，農業和農村經濟

獲得信貸服務的面有所拓展，農產品加工企業和農民“貸款難”

問題得到緩解。重點支持了我縣茶葉、畜牧、藥材等支柱產業的

發展，并帶動了農產品加工龍頭企業迅速發展壯大，有力地推動

了農業產業結構調整，加快了農業產業化“鏈條”運行。

二、制約金融支持農業產業化發展的主要因素

金融支持農業產業化發展的程度與效能，離不開農村金融整

體所處的發展水平和階段。當前，農村金融支持農業產業化發展

困難和障礙，其根源既在于農村金融體制、機制內部因素制約，

也與農村金融市場環境、配套支持體系等外在影響密切關聯。

（一）從體制方面看，農村金融服務體系存在功能性障礙

一直以來，部分國有商業銀行追求利潤的目標與農業高風

險、低效益特點的不對稱性及經營戰略的不同，使其對農業發展

的支持沒有太大的積極性；郵政儲蓄銀行業務剛剛拓展對農業信

貸支持， 但相對于其資金流出總量， 支持農業發展力度明顯偏弱；

作為主要服務“三農”的農信社由于受縣域資金總額被多家金融

機構“瓜分”的影響，其自身資金規模受到限制，無法提供更多

的金融服務，遠遠不能滿足農業發展需求。

（二）從機制方面看，信貸資金管理與農村發展資金需求存

在矛盾

一是經營決策和管理權逐級上收；二是內控機制趨嚴，貸款

發放除小額農戶信用貸款外均強調抵押擔保；三是信貸責任與信

貸考核制約了農貸投入。為規避信貸風險，金融機構對信貸人員

實行貸款“三包”責任制，即包放、包收、包效益。基層信貸人

員往往采取寧可少放或不放的作法來避免風險，使有的農戶正常

資金需求得不到及時解決。而同時信貸人員所承擔的風險與收益

不對稱，影響了信貸人員的積極性；四是小額信用貸款額度控制

與農戶資金需求存在矛盾。金融機構按照等級條件給予農戶的資

金額度不能滿足規模種養殖農戶的需求，導致農戶發展受限；五

是貸款期限與農業生產周期脫節。由于現代農業已打破傳統農業

的春種秋收模式，向反季節、長周期發展，一些特色農業生產周

期延長，而目前金融機構仍采取傳統的農業貸款發放辦法，無論

貸款種類、用途均實行 1 年以內的貸款期限，已不適應現代農業

經濟的發展模式。

（三）從環境方面看，農業信貸風險分擔機制缺位制約金融

服務

一是農業保險市場發展滯后。農業保險面臨供給和有效需求

的雙重制約：一方面，農民普遍對農業保險認識不夠，參保積極

性不高。另一方面，由于農業保險風險大、回報率低，各保險公

司不愿涉足農業領域，即使有開設的，險種設置也不盡合理，農

民選擇保險品種的余地很小；二是農業信用擔保機構缺位，致使

涉農小微企業受信貸瓶頸制約。紫陽縣僅涉農企業就達 67 家，

這些企業很難辦理符合要求的抵押擔保，而能夠有效解決其融資

難擔保難的農業信用擔保機構還仍處于缺位狀態，造成大企業貸

不足、中企業難貸款、小企業貸不到，其信貸需求滿足程度較低。

金融部門對涉農民營企業投入不足，減緩農業結構調整步伐。

（四）從政策方面看，農村金融配套政策不齊，激勵不夠，

滯緩了創新步伐

由于政府部門在農村金融體系和農村金融市場建設中的巨

大能動性，其提供配套政策的種類、方向與力度對農村金融創新

有著很大影響。但目前農村金融相關配套政策存在以下幾方面問

題： 一是外部環境不夠寬松， 政策扶持和風險規避機制相對滯后。

地方政府總體仍停留在撮合貸款、“口頭契約”等指令式階段，

未能在市場風險補貼、信用建設、融資中介擔保、農業保險等方

面為金融安全運行提供支持；二是政府配套措施明顯滯后。如林

權抵押因采伐政策過嚴，商品林采伐指標偏少，加之一些地區林

業部門對采伐指標分配不透明，容易造成抵押貸款林因無采伐指

標而拖欠銀行貸款現象。一些中介評估機構對抵押物的評估價值

尺度不一，難免出現評估失真或人情評估的現象，不利于銀行合

理掌握貸款標準。 由于缺乏有效的信用擔保體系， 農村種養大戶、

農業產業化龍頭企業、微小企業貸款辦理抵押的評估等費用還比

較高。同時，林權抵押品變現涉及諸多手續及交易費用，處置到

位存在較大困難；三是對農村金融創新的鼓勵不夠，部分銀行業

機構在創新活動中放不開手腳。

三、推動農村金融支持農業產業化發展的建議

（一）創新農村金融服務產品，加大對農村的資金投入

首先，要進一步完善國有商業銀行、郵政儲蓄的有關政策。

全面落實農村金融機構新吸收存款投放的考核機制，啟動《縣級

財政專項資金存放商業銀行管理改革實施方案》，對設在農村的

各類銀行應確定一定的比例發放農業貸款，加大信貸的支持力

度，緩解農村資金嚴重外流的局面；其次，要改進信貸管理體制

和抵押擔保方式，增加農戶貸款品種。要根據農村金融需求的多

元性，不斷創新金融服務產品，滿足農戶除存貸款業務以外的金融服務需求。要開展具有農村特色的金融服務，切實提高服務水

平，讓農民真正得到金融服務的實惠；再次，農村金融機構要擴

大和延伸支農服務領域的寬度和深度。 一是變 “等貸” 為 “引貸” ，

變小農業為大農業。金融機構應樹立市場營銷理念，改進支農服

務水平，變小農業為大農業，對符合農村產業政策、資金投放安

全、還款有保證的都要予以積極支持。二是積極引導，加快農村

產業結構調整步伐。把增加農民收入，增加農業綜合效益放在重

要位置，積極引導農民調整產業結構，為其想點子、找路子，讓

市場農業、科技農業、特色農業、生態農業、避險農業成為當地

農村經濟發展的新亮點，農民致富的好法寶。三是培植農村產業

化龍頭企業，培養優良的信貸載體。積極尋找和培植高效金融載

體和生息源，優先支持以農產品加工為主的龍頭企業發展，逐步

壯大龍頭企業群體，建立市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶、

種養加一條龍、貿工農一體化的現代農業新格局。四是加快城鎮

化建設。大力支持中小企業的發展，有效解決農村剩余勞動力，

增加農民收入。

（二）構建風險補償機制，合理分散支農貸款風險

一是借鑒國家助學貸款財政貼息的辦法。對農業貸款也實行

財政貼息政策，發揮財政資金的撬動作用，逐步引導銀行信貸資

金向農業領域配置；二是通過制度和財力扶持，培育一批專業性

的農村信用擔保組織。通過多種途徑籌集農村擔保基金，積極拓

展符合農村特點的擔保業務，并完善農戶聯保制度，切實解決農

民貸款擔保難的問題。如可以縣、鄉（鎮）兩級政府財政出資為

主，以龍頭企業等經濟主體籌資為輔，組成農業貸款擔保基金，

主要面向農戶和農村中小企業服務，解決農戶及農村個體私營經

濟大額融資擔保難的“瓶頸”問題。這同時也使金融機構信貸資

產得以有效保全，免除農村金融機構信貸支農的后顧之憂；三是

建立農村支農貸款保險機制。農業保險同樣大有潛力可挖。針對

農業投資風險較大的現實，由農戶、商業銀行和保險公司三方協

商，在農戶貸款時向保險公司投保，試行農業保險貸款，既拓展

了保險業務領域，又消除了農民投資和銀行貸款的后顧之憂。

（三）搭建信貸支農信用平臺，降低農業融資成本

一是營造信用政府。政府應加速實施信用環境建設，將信用

建設的目標、步驟分解細化，納入各級政府目標考核內容，與政

績掛鉤，形成強大的壓力和促動力。司法部門要公正審理金融債

權糾紛案件，不偏不倚，維護金融機構合法權益。以自身的公信

力帶動全社會的信用建設；二是創建信用金融。各農村金融機構

要牢固樹立“信用立行（社）”思想，嚴格規范經營行為，遵守

信貸合同；三是培育信用客戶。客戶樹立“信用為本”的觀念，

切實履行合同條款，按時還本付息；此外，為降低農業融資成本，

改善農業融資軟環境，著重解決貸款中介收費門檻過高問題，建

議政府專門就此作出規定，根據各農村經濟主體的承擔力制定與

之相關的抵押、評估、公證、登記程序和收費標準，減輕融資雙

方成本負擔。

（四）營造良好的金融創新外部環境，完善配套政策，激發

創新動力

農村金融產品與服務方式的創新是一項系統工程，離不開配

套政策的支持和外部環境的完善。為此，一要大力發展各類中介

組織。政府部門應積極培育社會化、競爭化的中介機構，在貸款

抵押物價值評估、登記、過戶、資信證明、信用評估等方面發揮

與銀行業機構的銜接作用。同時，提供便捷高效的政府和中介服

務，切實降低確權、登記、過戶等中介服務成本，以有效降低金

融產品創新成本；二要建立有效合理的經營管理及監管機制。各

銀行業機構上級行應制定更加靈活的信貸管理、責任考核措施，

在落實信貸風險控制責任制的基礎上，適當放寬基層銀行業機構

信貸產品與服務創新權限；三要進一步發揮監管部門對金融創新

的引領和推動作用。在風險可控的前提下，積極穩步推進農村金

融產品創新業務的健康發展。

（五）切實發揮農信社支農主力軍作用，全面啟動實施“金

融服務進村入社區”、“陽光信貸”、“富民惠農金融創新”三

大工程，助推農村經濟結構調整

農信社與“三農”同根、同源、同成長的魚水關系，無疑使

農信社支持“三農”發展具有積極而深遠的意義。精耕“三農”

市場，實施“三大”工程，就是要構建與“三農”緊密互動，互

惠共榮的新型客戶關系，全面支持“三農”科學發展。一要把富

民惠農作為實施“三大工程”的根本出發點；二要通過推動服務

網絡多元化、手段多樣化，使金融服務觸角延伸到鄉村、社區、

貼近到農戶；三要通過全面實行信貸過程公開化管理，提高信貸

業務透明度，提升貸款公平性和可得性；四要通過建立全面的創

新體系，順應市場變化和“三農”需求，開發“量體裁衣”式的

金融服務產品，提高客戶需求滿意度。

參考文獻：

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江大學,2004年.

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西部大開發 科教先行與可持續發展——中國科協2000年學術年

會文集[C].2000年.

[4]羅南旺.論我國農村信用合作社改革與發展方向[D].湖南

篇（3）

1.當前我國現代農業經濟產業化發展狀況分析

實際上，我國現代農業經濟產業化發展還有較大的不足之處。通過開展調研即可發現其中存在的相關問題。

一是中國農業產業的總體競爭實力還不夠強。農業產業在市場競爭之中主要表現為農產品加工與營銷企業間。盡管農產品加工行業在我國農業經濟發展進程之中具有十分強勁的發展勢頭，但是和我國的總體農業產值比較起來還處在相當低的水平上，和西方發達國家之間具有非常大的差異。這和我國的農產品加工機制和質量控制機制不夠完善、農業工藝技術和設備發展滯后、農業企業總體規模不大等具有非常大的關系。

二是盡管我國廣大的基層農業種植戶具備了參與到現代農業經濟產業化發展進程之中的良好愿望以及熱情，但從整體來看，我國廣大農戶的參與度還相當低下。農民群眾渴望通過參與到現代農業經濟產業化體系之中以提升個人經濟收入，并且得到實際幫助，例如，法律、技術以及資金等方面的支持。然而，到現在為止，我國諸多農業經濟合作組織所提供服務被限制在信息層面之中，組織運作的規范性不夠強，難以較好地適應于農民群眾的實際需求，這樣一來就造成了農戶的參與度不高。

2.進一步推動我國農業經濟產業化的幾點建議

2.1 強化領導實施宏觀調控

現代農業經濟產業化是關系到我國農村改革發展的大事，這一系統化工程一定要在黨和政府的全面指導之下來加以實施，尤其是當地領導一定要將推動現代農業產業化發展作為重中之重來抓，組織有關部門快速解決與農業經濟產業化相關的各類問題，健全完善我國農業經濟產業化的重點發展項目。要通過完善領導激勵制度，讓各單位、各環節均能參與到分工之中，而且還能進行合理地配合，產生出合力，一起推動農業經濟實現產業化發展。依據當前農業經濟發展之所需，還應發掘出農業經濟之巨大潛力，依靠宏觀調控的重點作用，不斷改進現代農業經濟的整體結構。要強化現代農業經濟區域性重點產業開發以改進管理能力，注重發掘出推動現代農業經濟不斷發展的新資源，有效規范現代農業經濟實現產業化發展的途徑，進而促進農業產業經濟實現更好地發展。

2.2 打造農業經濟主導產業

我國農業經濟中的主導產業應要以名、優、新以及特等為特點來實施產品開發，從推動本地資源以及開發名優產品抓起，對于農業資源優勢最為顯著、發展優勢最為突出的開發項目，著重進行培養。要運用良種擴繁等形式來推動發展，建立良好的品牌形象，建立農業支柱性產業，全面圍繞主導性產業來建設銷一體化發展模式。加快現代農業經濟產業化發展進程一定要實施好農業規模化發展模式，創建農業經濟生產性基地，利用基地所具有的帶動作用，不斷推動當地農民開展大規模的生產，進而產生區域化、專業化、規模化經行的新格局。在深化農業經濟產業化發展中一定要始終堅持市場化原則，持續完善農業經濟生產結構，促進農業產業分布、農產品銷售以及農業產業全面發展的新模式。要運用農業經濟優勢資源的轉移以及農產品品種結構的改進，塑造一流品牌、打造鮮明特色、形成一流精品、提升經濟效益，真正讓自身農產品具備極強的市場化競爭實力。

2.3 促進農民專業合作社規范化發展

隨著近些年來全國各地農民專業合作社的開辦，積極探究現代農業經濟產業化發展的多元道路顯得愈加重要。農民專業合作社應當以農戶主體加以組建，在這類合作社當中，農戶的人數最少要占總人數的80%。如此一來，即可確保農民專業合作社能夠較為詳盡地掌握農業作物在生產、加工以及銷售等諸多環節的信息，對于政策的了解也會更加齊全，從而為農民群眾爭得合理利益。在管理手段上，農民專業合作社實施民主制管理，入社者完全自愿，退社也完全自由，使用民主決策的辦法來開展生產經營，更有創新活力。和別的股份制、公司制企業所具有的差別是，合作社的最終目的并不是推郵迪擲潤最大化，而是要為全體社員也就是農戶們提供農業交易需要的各類服務，而交易之后所形成的盈余只留下一點屬于公共積累，而絕大多數均依據交易額以及股份制形式分配至入股者。各地政府應當在今后辦好具備示范性特點的專業合作社，其后再引導別的合作社從下而上和循序漸進地發展。在合作社發展中一定要做到始終堅持以廣大農戶為主體，展現出專業性； 始終堅持自愿管理的原則，落實民主管理措施； 始終堅持明晰產權關系，確保成員們的切實利益。

2.4加快農業科技創新步伐

為了推動科技成果實現新的轉化，從而為現代農業經濟產業化往深度與廣度發展提供更多的動力，應當采取以下促進農業科技創新的措施：

一是要完善農業科技轉化網絡建設，建立起科技轉化的成果推廣工作，這也是科技進入到農業領域結合部，推動農業科技加快創新步伐的重點。要積極促進我國農業科技機制改革，不斷加快農業科技教育、產學研的一體化進程，落實基層農業科技的推廣工作，促進現有的成熟農業科研成果加以推廣運用，強化農民群體接受與運用農業技術成果方面的能力。要積極鼓勵以各家科研院所為基本依托，建立起科貿農相互結合的科技型企業，不斷強化科研院所和企業之間彼此促進的關系，完成科技成果往現實生產力所進行的轉化。

二是要不斷提升對農業科技成果轉化資金之投入。不管是農業科技創造，還是通過科技手段把潛在生產力切切實實地轉化成現實之中的生產力； 不管是農民群眾的知識創新，還是農業龍頭企業中各類設施設備之改造和更新，均需極大的投入。所以，要強化科技和經營企業之間的聯合，真正讓農業龍頭企業成為技術研發以及對外推廣運用之主體。要健全完善各種形式、多個途徑的科技成果轉化機制，并且明確農業技術活動是屬于公益性事業的范疇，需要如同國家辦國防事業與教育事業一樣，明確國家對于農業科技創新投入的重要地位，并且明確農業技術投資以及推廣投入的最低額度。

三是倡導農業科技采用各類方式切入到農業產業化研究之中。要從農業經濟產業化趨勢以及農業科技之特點抓起，要么由農科院所自身科研成果來辦科技類企業，從而扎扎實實地帶動農戶。當然，農業科研院所還可利用自身特長為各家產業化組織提前、戶中以及產后的全過程服務。在條件具備的情況下，農業科研院所還可將自身科研成果視為資產加以入股，推動農業經濟產業化組織建設。

2.5 培育農業產業化專業人才

我國的農業經濟產業化發展進程十分注重于培養，形成鼓勵農業類專業人才不斷脫穎而出的局面，其所培養的農業產業化發展狀況開看，那些不僅具備市場意識，而且懂得經營管理、技術指導的農業經濟產業化專門人才。要依據公開、公平、競爭之原則，積極改進高層次人才資源的配置工作，健全人才柔性流動體系，推動我國農業類企業管理人才和專業技術人才實現市場化與職業化，讓高素質的人才能夠進入到農業企業之中，促進農業產業化經營的諸多過程。農業經濟產業化一般都伴著科技的極大進步，而實現農業科技進步的發展最后還是由農民們加以完成。所以說，唯有在農民群眾進行了實踐之后，各類農業科技成果才可以轉換成生產力，從而推動農業經濟新技術與新成果能夠得到極大地推廣。我國的農業產業化經營時間需要用好懂得農業生產、加工和銷售等部門所缺乏的精神愉悅，促進我國農業經濟產業從比較低的效益往比較高的效益中轉變，持續延伸農產品的附加值來滿足當前市場之需求。所以，強化農民職業教育顯得十分重要。政府要針對農民群體的職業培訓不斷提升投資之力度，力求舉辦各類農民技術培訓，從而產生以政府化辦學為主要方式，以社會辦學進行輔助的現代農民職業教育培訓機制，讓農村從業者均可及時地得到農業科技新成果的應用步伐。農民群體的職業教育要將知識教育、素質提升等加以結合，建立規模化的經營管理布局，落實農業經濟產業化對于農村專業技術人才之所需。

3.結束語

綜上所述，鑒于中國特色社主義市場經濟的不斷發展，農業經濟的產業化運轉就成為了我國農業經濟發展的重要趨勢。現代農業經濟產業化開發一定要以科技實力為基礎，以宏觀調控政策為主要支撐，運用主導產業的積極帶動以及農民經濟組織的作用，從而建立起集生產、管理、銷售等各個環節為一體的綜合化經營管理體系。我國現代農業經濟產業化應當在黨和政府的統一指導之下，積極運用科技手段與農業經濟主導產業等管理措施，大力培養所需要的專業人才，創建起多層次、多元化、社會化服務機制，推動我國農業經濟產業化實現更大的發展。

篇（4）

農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞區域性支柱產業，實行多層次、多形式、多元化，優化組合各種生產要素；以農業增產、農民增益、財政增收為目的，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、一體化經營、社會化服務、企業化管理，通過市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的形式，逐步形成種養加、產供銷、農工商、農科教一體化生產經營體系，或各具特色的“龍”型產業實體，以促進高產、優質、高效農業的發展，推動農業現代化進程。農業產業化作為農業和農村經濟發展的一種新的生產經營方式，取得了顯著的經濟效益和社會效益。近年來，襄樊市農業產業化經營有了較大的發展，為襄樊經濟增添了一個亮點。

襄樊市位于湖北省西北部，漢水中游。全市總人口577萬，其中農業人口364萬，鄉村勞動力185.6萬。襄樊現有耕地面積600.93萬畝，占全省的12.8%，居全省第二位。襄樊既是全國十大夏糧主產區和二十個商品糧生產基地之一，又是全國第二個地級噸糧市和國家確定的糧棉油生產基地。近年來，襄樊市農業綜合生產能力不斷增強，優質專用弱筋小麥、優質“雙低”油菜、中短纖維棉花、優質油桃、優質水稻、豬、牛、羊、禽、芝麻等都被列入全國或全省優勢農產品區域規劃，全市已形成糧食、油料、棉花、水果、畜牧、蔬菜、林特七大主要產業。棗陽優質桃、老河口優質梨、宜城優質油料、南漳食用菌、襄陽優質畜禽、古城花椒、保康有機茶、襄城奶業、樊城蔬菜等特色產業初具雛形，已培育出章陵牌面粉面條、萬寶糧油、玉蓮牌芝麻產品、綠生牌茶葉、梅園牌大米、仙仙牌大白桃等一批知名品牌。2005年，全市龍頭企業達到469個，實現銷售收入83.9億元，上繳稅金5.4億元。其中年銷售收入過5000萬以上的龍頭企業31個，省級以上重點龍頭企業21個，帶動基地面積在10萬畝以上的龍頭企業13個。針對襄樊農業和農業產業化的現狀，總結經驗，找出不足，研究對策，努力促進襄樊農業和農業產業化高效、快速、健康的發展，加快農業現代化的步伐。

一、襄樊農業產業化發展中存在的問題

1.農業產業化發展水平依然偏低，農業產業化覆蓋面小

襄樊市農業產業化經營的發展稍有成就的主要分布在交通便利和經濟狀況稍好的一些地區，如316、207國道沿線、漢江流域等。而在其他廣闊的地區幾乎是見不到產業化經營的影子。

2.農業產業化的運行機制尤其是利益分配機制還不完善;農村合作經濟組織不夠成熟，缺少為農民服務的中介組織

襄樊市農業產業化大多數產加銷連接松散，僅僅有少數農戶與龍頭企業建立了較為緊密的關系，而且多數仍停留在與農戶簽訂農產品收購合同上，且沒有涉及加工增值利潤返還問題。基于農民的弱小地位、缺乏組織性和法律意識的淡薄，農民從產業化經營過程中所得到的利益相對來說太少。在現代農業大生產過程中，單個的農民很難進入產業化大市場，很難承受市場的激烈競爭和抵御市場風險。而種種原因又是農民難以達到必要的組織化程度，即使有也缺少相應的凝聚力。這就需要有專門的組織來把分散的農民組織起來，提高其應對各種情況的能力，并引導他們進入市場和保護農民的切身利益。由于襄樊市缺乏建立這樣的中介組織的相關經驗、制度、運行方式等，致使襄樊市嚴重缺少真正為農民服務的中介組織。

3.農產品科技含量低、品牌效應差；農產品加工產值在農業總產值的比重低，生產、加工產業鏈短

襄樊市農業生產和農業產業化發展對科學技術的應用還太少，水平還太低。由此在一定程度上也制約著產品的品牌影響度的提高，多數品牌只是區域性品牌。襄樊市缺乏對農產品深加工、精加工的能力，很多農產品只是經過一些粗加工，甚至不加工就上市了。從橫向來看，襄樊市農產品研發能力低，新開發產品少。從縱向上來看，農產品加工深度不夠，加工轉化和增值率低。

4.龍頭企業規模小，發展困難；龍頭企業還太少，帶動能力還不夠

襄樊市缺乏大型的現代企業，尤其缺乏跨行業、跨地區的大型企業、企業集團。在帶動能力上，現有的龍頭企業亦是突現出其不足之處，帶動農戶的數量有限，全市有農戶近100萬，而直接參與到產業化經營中的只有40多萬，不到一半。

5.政府的運作方式還不能完全適應農業產業化的要求;有利于發展農業產業化的優惠政策較少，支持力度不夠

農業產業化的興起和發展內在地要求政府要切實轉變職能，變原來的單純“管理”職能為“服務”職能。在目前情況下，農業產業化迫切需要有一系列的跨行業、跨地區、跨部門的法規、政策加以引導和規范，才能真正把工業與農業，城市與鄉村有機協調好，以促進農業和農業產業化的進一步發展。

二、推進襄樊農業產業化發展的對策和建議

1.建立和健全適應農業產業化經營需要的社會化服務體系

(1)積極創造適應農業產業化經營的外部環境和條件。必須從四個方面積極為農業產業化經營創造條件。首先是市場條件。要加快建立農業生產要素市場，同時加強對通信、交通、金融等方面的配套建設。其次是行政管理體制條件。要打破區域界限、行業界限，促進各種生產要素合理配置。再次是資本條件。對產業化經營企業實行優惠的信貸政策或給予一定的補貼。在稅收上，對加盟農業產業一體化的企業給予一定的減免，以使其能較快地積聚資金。最后是法律法規條件。農業產業化要健康發展，必須有與之配套的政府法規作保證。要在農業產業化過程中規范各個主體的行為，使之健康、協調地發展。

(2)積極發揮政府在農業產業化發展中的作用。政府要正確地引導農業產業化，就必須按照市場經濟的要求，搞好自身的職能定位，改變以往政府直接投資項目和直接向企業和農戶下達指令的做法，學會運用政策和財政、金融等經濟杠桿進行間接調控，大力加強科學規劃、政策引導和服務。

2.推進農業結構調整，夯實農業產業化發展的基礎

(1)科學設計布局，發展規模化生產、集約化經營的生產基地。襄樊市在基地建設上要著重做到:一是布局區域化，逐步形成與資源優勢相適應的區域經濟格局，如在宜城建立香菇生產基地、在襄陽建立雙飽菇生產基地、在保康建立有機茶生產基地；二是經營集約化，使基地的生產要與發展適度規模經營相結合，以提高經營集約化程度、擴大產品產量和提高商品率；三是服務系列化，圍繞基地發展加強服務組織和服務設施建設，把龍頭企業、經濟技術部門，以及官方服務組織的服務結合起來，從技術、物資、信息、運輸、銷售等方面為基地提供有效的服務。

(2)進一步加大科技投入，提高農產品的科技含量。加大農業產業化的科技投入力度：一是重視農產品的品種、質量，培育名牌農產品。當前農產品滯銷、價格下降的一個重要原因，就是品種相同、產期集中、低質量品種多、優質品種少。二是要充分發揮襄樊市農業科學研究院和襄樊市農業機械化技術推廣站等科研機構的作用，加快農業新技術的推廣。

3.發展壯大一批龍頭企業，特別是大型龍頭企業

(1)拓寬籌資渠道，政府積極引導龍頭企業建立現代企業制度。政府要改變過去把資金直接投放到企業、基地等具體實體組織上的做法，要鼓勵和引導企業通過市場或其他途徑來籌集資金，要讓企業自己學會生存和發展。政府可鼓勵一些信用擔保公司的組建，如湖北省第一家農業產業化信用擔保有限責任公司在襄樊成立并運行良好。為有效解決農業產業化發展過程中的資金難題，2006年12月由襄樊市農業辦公室牽頭籌建符合現代化企業制度要求的農業產業化擔保公司，獲襄樊市政府批準。該公司由萬寶糧油公司、金華麥面集團等5家企業發起，共有12家農業產業化龍頭企業入股，注冊資本3000萬元，實行董事會領導下的總經理負責制。經過近一年的試運營，目前，該公司已正式運營，以后每年可為全市農業產業化發展和農業產業化龍頭企業提供1億元的貸款擔保。

政府要引導金融系統對農業產業化大力支持。近期，襄樊市農發行主動出擊，摸清情況新業務擴展后的情況，各縣支行部也做了調研工作，通過初步調查摸底，全襄樊市符合范圍的潛在客戶有60家，發展后勁強勁。其中襄陽支行5家，擬貸款2120萬元;棗陽支行3家，擬貸款1150萬元;南漳支行15家，擬貸款3150萬元;谷城支行9家，擬貸款11500萬元;保康支行4家，擬貸款2000萬元;老河口支行5家，擬貸款3150萬元。

(2)完善運行機制，促進一體化經營。發展壯大龍頭企業，促進農業產業化經營，關鍵是要形成農業產業化組織與農戶之間利益共享、風險共擔的經營機制，使龍頭企業與農民建立起比較穩定的利益關系。需要建立以股份合作制為主要形式的緊密型連接關系，形成“利益均沾，風險共擔”的運作機制。采用“公司＋合作社＋農戶”的模式，農戶通過入股的形式與公司緊密聯接在一起，使公司員工和農戶成為企業的股民，農戶與企業通過合作社真正實現了地位平等，并通過分紅實現了利益均沾。

針對襄樊市還沒有這樣的運行機制，可在金華、萬寶、梅園、雨潤、襄大、大山、回天、新豐、麗波、賢德等一些實力大、創新意識強的大企業中，選出一些企業進行機制創新實驗，待取得經驗后再逐步推廣。這需要由政府來鼓勵和引導，并對做試點的企業給予一些優惠和補助。

4.提高農民的組織化程度，以推進農業產業化經營

(1)進一步提高農民各方面的素質。推進農業產業化，必須狠抓農民的教育培訓。可以發展農村職業教育、成人教育、農業廣播電視教育、農科教中心、專業協會、科技示范戶等各種形式的教育培訓;要進一步發揮農技推廣站、農業院校的作用,特別是要加強農、科、教的結合;要與當地農業產業化的發展相結合,加快推廣新技術、新成果、新經驗、新方法、新產品。要有組織、有計劃、持久地抓好綜合素質的培養,為農村培養大批懂技術、能操作、善經營、會管理的新型農民。

(2)完善農村合作經濟組織，發展多元服務組織。首先，要堅持抓“風險共擔、利益均沾”的原則。合作經濟組織的財產歸社員所有，其中應有一部分是不可分割的集體財產，利潤應按參與額進行分配。其次，要修訂和完善章程。各類合作經濟組織章程都應以經濟合同法、民法及其他經濟法規為根本依據，對入社各方的權利、義務包括違約責任要平等設置、公正合理，符合國家法律法規。最后，要明確合作經濟組織的法律地位，保護其經濟利益，使農村專業合作經濟組織有章可循、有法可依。

農業產業化的中介組織是農戶與是市場、農戶與龍頭企業、農戶與政府聯系的中間環節，它為農民提前、產中、產后的各種服務。農業產業化的中介組織，包括合作組織、專業協會、科技服務機構等。無論發展哪一種形式，都應以市場的需求為切入點，適應市場的變化。

參考文獻:

[1]屠鳳蓮:農業產業化初探[M].北京:中國科學技術出版社，1998

篇（5）

據報道，近年來世界出現了前所未有的城鎮化現象，特別是在發展中國家和地區。2008年，城市居民人數首次在歷史上超過農村居民，預計至2050年世界人口的70%是城市居民。在我國，經過40多年的改革開放，城鎮化的進程大大加快，社會經濟發展取得了令人矚目的成就。國家統計局數據顯示，2021年末我國常住人口城鎮化率已達64.72%，城鎮常住人口達91425萬。隨著城鎮化進程的加快，各地都市農業也有了長足發展。都市農業一般是指在城市及周邊地區，充分利用城市提供的科技成果及現代化設備進行生產，并緊密服務于城市的高層次、多形態綠色產業。它是以現代科技為基礎，以農業產業化為依托，以規模經營為條件，集生產、服務、消費于一體，經濟和生態等多種功能并存的現代農業。都市農業是與城市的經濟、社會和文化發展緊密相連的一種農業產業，不僅可以提供新鮮的果蔬產品、有機健康的農產品、可觀光休閑的基地，保障、豐富城市生活，還可以提高農民收入、完善農村產業，為鄉村振興提供助力。因此，如何更好地發展都市農業、助力城鄉發展已經成為一個亟待研究的課題。

一、文獻綜述

圍繞都市農業的相關問題，學者們進行了廣泛的研究，其中多數學者關注了具體地區都市農業發展中遇到的問題，提出了政策建議。梁麗娜和李奇峰從農業種植、農業供應鏈、休閑農業、農村智能信息服務等方面，探討了北京市數字化產業與都市農業的融合發展模式。鐘佳利等對成都當前都市農業的發展現狀及問題進行了分析，在此基礎上圍繞土地資源、發展機制、供給模式與行業標準4個方面提出了對策建議。華貝貝等指出臨沂市河東區都市農業存在競爭力弱和融合程度不高的問題，在此基礎上從轉型升級、拓展功能以及完善運營3個方面提出對策建議。張玉芬和吳紅聚焦于都市農業發展中的土地利用問題，從用地方式、土地污染治理、農業結構調整等方面分析了存在的問題并提出了對策建議。劉一鳴等則關注了天津市都市農業發展與資源環境承載力之間的相互關系，通過數據分析發現兩者存在相互促進的關系。部分學者則聚焦于都市農業的某個具體功能。于姜莉等以濰坊市坊子區三個農業休閑旅游帶為例，重點分析了都市農業中休閑和觀光功能的設計與實現。趙嬋璞等則以茂名市小東江田園風光帶為例，重點從彩色農業景觀和立體農業景觀兩個方面探討了都市農業中的景觀設計。駱希等聚焦于都市農業中的糧油功能區，并以崇州為例提出建設糧油產業集群、構建農業經營組織、踐行綠色興業興村等多條發展路徑。少部分學者關注了都市農業發展水平的評價問題。褚立岑構建了湖北省都市農業發展水平的評價指標系統，并綜合運用層次分析法、綜合賦權法以及熵值法進行了評價。綜上所述，目前都市農業的相關研究主要聚焦在具體地區的發展問題及對策，某一功能的設計與實現、發展水平評價等方面。在實踐中，都市農業涉及的產業很多，而距離城市的遠近又對產業的選擇有著較大的影響。然而，這個方面的研究卻較為缺乏。基于此，本文擬在空間層次視域下對都市農業發展的產業選擇進行研究，并提出對策建議。

二、產業選擇

都市農業是個大的概念，其中包括農產品生產、農產品加工、農業觀光、生態旅游等許多產業，各個產業又有其自身的特點，其發展所需的農業資源和外部條件也不一致，所以在經濟、社會和生態兼顧的發展模式下，還要根據各產業的特點合理規劃，使得各個產業相輔相成，共同促進都市農業的快速健康發展。都市農業發展根據距市區的遠近可劃分為4個層次：市區、近郊、中郊、遠郊。市區土地資源有限且成本很高，所以市區都市農業的發展主要偏重于生態功能，如為市區居民提供公共綠地資源，而經濟功能主要是特色農產品和水產品、綠色產品的銷售和相關餐飲。近郊都市農業的發展主要偏重于經濟功能。近郊土地資源價格比市區低，交通便利、基礎設施完善，而且貼近消費市場，所以近郊較適合發展高附加值的都市農業項目，如農產品加工、設施農業、農產品貿易等。中郊都市農業要兼顧經濟、社會和生態3個功能。中郊土地價格資源較為豐富且價格適中，物流費用也適中，該區域是非常適合農副產品生產的區域，而且城鎮居民日常到此區域休閑旅游也較為便利，所以較為適合發展農副產品生產、農業觀光和體驗、農家樂等項目。遠郊都市農業主要偏重于生態功能。遠郊土地成本較低，政府只需少量資金輔助即可實現維護本地區生態平衡的生態功能，該區域適合種植林木果樹這種周期長、生態功能明顯的作物和開發生態旅游、民俗旅游等項目（具體如圖）。

三、政策建議

（一）建立網絡化與智能化的都市農業社會服務體系

根據第三次全國農業普查數據顯示，目前小農戶占農業經營戶的比例高達98%，占耕地面積達70%。小農戶對接現代農業發展面臨一些困難，如對接大市場的困難；不具備資金優勢，農業投入能力不足；不具有規模經營優勢；經營農業的積極性減退等。此外，農業勞動力當前的老弱化現象在一定程度上會造成農產品成本的提高，增加動植物疫病防治、現代農業技術采用和食品安全治理的難度，影響農業經營效益和農業優質化、標準化、品牌化的實現。解決以上矛盾，建設完善的農業社會化服務體系是關鍵。目前，新技術在不斷為傳統的農業社會化服務體系賦能，市場中出現了許多基于網絡化與智能化的新型農業社會化服務企業，例如，慧種地、農醫生、田田圈、嗡嗡農服等。然而，單純依靠市場力量建立新型農業社會服務體系，較易出現地域之間發展不均衡、建設速度慢、與傳統服務體系缺乏協調等問題。因此，政府需要制定相關政策進行引導和扶持。例如，完善網絡等基礎設施、組織農戶參觀新型農服企業的現場和參加培訓、搭建傳統農服體系與新型農服體系的協調平臺等等。

（二）推進都市農業產業化經營

都市農業產業化是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以農村家庭生產為基礎，依靠農業龍頭企業的帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的農業模式。推進農業產業化經營，是發展都市農業的必經之路。一方面，加大對龍頭企業的扶持和服務。首先，通過財政和稅收等方式對龍頭企業提供相應的資金支持，減輕經營壓力。通過貼息和補貼等政策引導龍頭企業進行農業技術改革、技術研發、品牌宣傳等，提高科技含量、提升產品附加值和企業競爭力。其次，建立融資互動平臺。健全銀行、龍頭企業與政府部門之間的溝通協調機制，協調金融機構創新銀企信息溝通平臺，對龍頭企業的優勢項目優先推薦，定期或不定期舉辦龍頭企業銀企洽談會，促進銀行、龍頭企業和政府信息對接，拓展企業融資渠道。最后，在企業用地方面可給予優先優惠政策，在配套基礎設施建設方面統一規劃、優先建設，對于已經形成規模的產業可建立相應的農產品產業園區。另一方面，建立農產品連鎖專賣體系，發展農產品新型流通業態。連鎖專賣方式有利于保證產品質量、樹立品牌、提升消費者對產品的信任度，這種流通業態適合高附加值、有地域特色的農產品的銷售。政府在此類連鎖專賣店的建設上，可以給予稅收的優惠和房租補貼。此外，要積極發展新型農產品流通業態,支持農產品生產企業和流通企業在樂購、大潤發、沃爾瑪等大型連鎖超市設置綠色農產品、特色農產品專柜，同時可積極開拓社區便利店，減少農產品流通環節。再者，可建立都市農產品信息網，在淘寶、拼多多、京東、抖音等平臺進行網絡銷售，進一步擴大農產品的銷售空間。

（三）加強生態環境建設，實現經濟、社會及生態效益的統一

一方面，開展土地整理，嚴格保護耕地。由于工業的快速發展、城鎮化進程的加速，使一些農業用地變為了非農業用地，而今后隨著城市化建設進一步推進，二、三產業的發展對土地仍有一定需求，要嚴格貫徹和執行《土地管理法》的規定，對農業土地面積嚴格保護；將各鄉鎮建設的工業園區進行統籌規劃，提高園區土地使用率，節約土地資源。另一方面，加強資源保護與開發，發展休閑旅游農業。在保護現有生態資源的同時，繼續加強生態林建設，建立農田防護林、水土保護林、自然保護區和森林公園共同組成的生態林體系。保護和開發是相輔相成的，保護好生態環境才能有更大的開發價值；合理的開發則能為保護提供資金支持。要在保護的基礎上，鼓勵以濕地公園、休閑農莊、森林公園等形式全面發展休閑旅游農業，實現經濟、社會及生態效益的統一。

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篇（6）

第一條科學制定發展規劃。按照“穩定、優質、生態、安全”的總體要求，科學制定全州煙葉生產可持續發展規劃。根據國家煙草專賣局（總公司）的要求，在規劃期內建立和落實基本煙田規模，穩定煙葉種植面積，確保煙葉生產目標的實現，把我州建成全國優質煙葉產區。

第二條合理區劃布局。全州重點發展47個萬擔以上的鄉（鎮）煙葉生產區，穩定發展19個5000擔以上的鄉（鎮）煙葉生產區，力爭在*期間實現烤煙和白肋煙專業化種植面積達到80%以上。

第三條建立基本煙田制度。全州基本煙田規模要達到153萬畝。各縣（市）人民政府要根據本地實際，在適宜種煙區域范圍內，充分考慮社會、經濟、生態環境對煙葉生產的影響，妥善處理好煙葉生產與其它作物用地關系，在充分尊重農民意愿的前提下，確定基本煙田，編制基本煙田規劃。

第四條實現基本煙田規范管理。要按照農村土地承包法有關土地流轉的規定，在農民完全自愿的前提下，通過轉包、出租、互換、轉讓等流轉途徑，實現規劃區內基本煙田的相對集中，規范管理，高效利用，提高整體產出效益。

第五條嚴格實施基本煙田保護。基本煙田保護區由縣（市）人民政府劃區、定界、登記造冊、編制圖表，建立保護標志，予以公告。對破壞基本煙田保護區內生產基礎設施、設備的，由*、司法機關依照有關法律、法規進行處理。

第六條簽訂基本煙田保護責任書。在建立基本煙田保護區的地方，由州人民政府與縣（市）人民政府、縣（市）人民政府與鄉（鎮）人民政府、鄉（鎮）人民政府與村民委員會或煙農協會組織分別簽訂責任書，并由縣（市）人民政府向煙農頒發基本煙田證書。明確政府、煙草主管部門、村民委員會或煙農協會組織、煙農對基本煙田的保護責任、權利與義務等。

第七條建立以煙為主的耕作制度。基本煙田保護區一經確定，由縣（市）煙草部門與煙農簽訂滿足煙葉生產兩年一次或三年一次輪作的種植合同，確保基本煙田有效輪歇和養息。

第八條征用基本煙田應實行補償。開發建設項目確需征用、占用基本煙田保護區內耕地的，必須依照土地管理法律法規的規定辦理審批手續，依法給予補償（其中應當包括對基本煙田基礎設施的補償）。

第九條依法保護煙農的合法權益。煙草行業和地方各級人民政府要投入必要的資金，扶持基本煙田建設和煙葉生產種植，并對煙農進行技術培訓、指導和幫助。煙草公司應堅持公開、公平、公正的原則，按國家標準收購煙葉。煙農按合同種植的煙葉，由當地煙草公司負責全部收購，并及時兌付收購資金，進一步提高煙農種煙積極性。

第十條加強煙葉生產基礎設施建設。縣（市）人民政府要在基本煙田保護區內規劃和完善煙田水利設施、煙區道路、烤（晾）房、防雹等基礎設施建設，加強對中低產和瘠薄煙地改造的力度。采取國家立項、行業投資、政府補貼等辦法籌集資金，同時，在煙葉生產區將扶貧資金、安全飲水工程項目資金、村級公路建設項目資金與煙葉生產基礎設施建設資金配套使用。基礎設施建設資金必須實行專戶管理，專款專用，充分發揮其使用效益，不允許將資金挪作他用。

第十一條各盡職責協同配合。煙草、發改、農業、財政、林業、環保、氣象、扶貧、水利、交通等有關部門，按照州煙葉生產可持續發展總體規劃編制部門實施規劃并認真組織落實，當地鄉（鎮）人民政府要積極配合，加強煙田水利設施配套工程建設，提高基本煙田的有效排灌能力；加強煙區道路配套工程建設，確保物資供應、煙葉調運；加強防雹、人工降雨設施建設，完善煙區防雹網絡體系；加強烤（晾）房、收購網點和倉儲建設，以適應生產布局、生產規模的要求。

第十二條明確煙葉生產基礎設施權屬。由煙草行業投入為主、地方各級人民政府補貼建設的渠系、水壩、管網、提灌站、煙區道路、集中密集式烤房等生產基礎設施，所有權歸村組集體，水窖、水池、單個密集式烤房所有權歸煙農。

第十三條推進標準化生產。按國家有關規定，州煙草主管部門、質量技術監督部門應制定并頒布適合恩施優質煙葉生產的地方標準，由各縣（市）人民政府相關部門認真組織實施。要堅持科技創新，通過科技示范，典型引路，加快煙葉生產科研成果轉化和技術交流；提高烤煙生產整體水平，創恩施煙葉品牌，不斷提高市場競爭力和占有率。

第十四條加強生態環境保護。各級人民政府及林業、農業、水利、環保、國土資源、電力、煙草等相關部門要根據實際，按照規劃要求，分別抓好退耕還林、防護林體系建設，強化水土保持工作，為基本煙田營造良好的生態環境；要加大土壤肥力調查和監測，加強耕地質地建設，推廣綠肥種植、秸桿還田、有機肥科學使用，調整前茬作物，不斷改善土壤環境，保護和提高地力，確保基本煙田可持續利用；立足開發多種能源，大力推廣煤炭烘烤，逐步試驗推廣電能烘烤，落實農業生產電價政策，保證電能供給，嚴禁亂砍濫伐森林烘烤煙葉。

第十五條落實措施防治污染。在基本煙田保護區內，任何單位和個人不得擅自新建排放“三廢”的工廠、作坊。對已經建成的“三廢”排放未達到控制標準的，依法予以處理。

第十六條建立煙葉生產保障機制。各級人民政府建立并完善重大自然災害預警減災和救助機制。各級煙草部門要籌集和建立煙葉保險風險金，保險等部門要積極參與煙葉生產保險，對按計劃種植而遭受冰雹等重、特大自然災害造成損失的，應給予煙農適當補助。縣市人民政府要組織氣象、人工影響天氣辦公室、煙辦、民政、財政等單位為廣大煙農提供優質服務，不斷提高基本煙田保護區抵御自然災害的能力，把災害造成的損失減少到最低限度。

第十七條規范煙葉經營流通秩序。各縣（市）人民政府及煙草、*、監察、工商、稅務、技術監督等相關部門和司法機關要協同配合，依法打擊煙葉經營流通中的違法犯罪行為，維護煙葉經營流通的良好秩序。

篇（7）

（一）產業間貿易的成因

產業間貿易發生的根本原因在于比較優勢，適用傳統的國際貿易與分工理論。在產業間貿易中，相同產業的產品基本為單項流動，主要包括發達國家第二產業與發展中國家第一產業之間的貿易以及工業國之間不同工業部門之間的相互貿易。產業間貿易形成的基礎是不同行業產業之間的生產分工，然因各國在各種產品的生產上會因各自的資源稟賦、技術專長、勞動力優勢等生產要素差異而出現成本優勢，進而形成在國際市場上的價格優勢和競爭優勢，從而構成了世界市場上各個國家不同產業部門之間的國際分工與貿易協作。顯然，從根本上來說，產業間貿易的產生得益于各國在生產某種產品時形成的比較優勢，而此種比較優勢的產生得益于各自的自然稟賦或技術差異等生產要素差異。例如，我國擁有豐富的廉價勞動力，故而能在國際貿易中憑借廉價勞動力而產生的產品價格優勢形成成本比較優勢，進而在產業間貿易中贏得廣闊的世界市場。

（二）產業間貿易的基本理論

產業間貿易屬于新古典貿易理論的研究范疇，在發展中主要形成了絕對成本理論、相對成本理論和要素稟賦理論三種理論。絕對成本理論主要是指亞當·斯密的國際分工和貿易理論，認為國際分工能提高勞動生產率，分工的原則在于絕對優勢或絕對利益，其基礎在于有利的自然稟賦或后天的有利條件。其觀點擁有科學成分，然局限性也很明顯。隨后，李嘉圖為修正亞當·斯密的觀點，提出了比較成本理論，認為各國無需專門生產成本最低的產品，只需生產成本相對低的產品，便可通過參與國際貿易獲得利益。該理論顯然更全面、深刻，然其勞動價值論并不徹底，且難以經受動態分析的考驗。此后，俄林對李嘉圖的比較成本理論做了進一步完善，提出了要素稟賦理論，認為一國往往出口其在生產中大量使用自身比較豐富的生產要素產品，而進口其在生產中大量使用然比較稀缺的生產要素產品。

（三）產業內貿易——產業間貿易的發展趨勢

國際貿易活動的基礎主要源于生產效率差異或要素稟賦差異的比較優勢和產品產別與規模經濟兩個方面，比較優勢催生的是產業間貿易，而規模經濟催生的則是產業內貿易。產業內貿易又稱行業內貿易，是相對于產業間貿易或行業間貿易提出的現代貿易理論，權威經濟學界對其解釋為同一產業內具有較為嚴密的生產替代或消費替代關系的產品的雙向貿易活動。產業內貿易主要發生于經濟發展水平相同或相近的國家之間，故其反映了更高形式的生產力水平，其貿易結果也比產業間貿易更有利可圖，其規模報酬也呈現出遞增現象，是消費者異質偏好的結果，貿易利潤來源于產品的差異性及其遞增報酬。產業內貿易有利于發揮規模效應，優化國內產業結構和貿易結構，是一種互利共贏和可持續的貿易模式。與產業內貿易相比，產業間貿易屬于較低層次的貿易模式，不具有規模優勢，但隨著產業間貿易的深入發展，也會向產業內貿易轉型。

二、中俄農產品產業間貿易的現狀、優勢與問題

俄羅斯與中國是世界上緊密相鄰的兩個大國，具有不同的農業資源條件和市場需求，在農產品需求上具有很強的互補性。俄羅斯地廣人稀，土地廣闊，農業資源非常豐富，但受嚴寒等自然條件所限，農業生產波動性很強。從國際貿易模式來看，中俄農產品貿易主要得益于雙邊在各自農業產業領域中所具有的要素稟賦及其比較優勢，即俄羅斯農業資源優勢突出，擁有廣闊的耕地、眾多的水體和龐大的森林儲備等得天獨厚的農業自然資源，而我國則具有豐富的勞動力優勢以及相對俄羅斯來說維度較低的自然條件優勢。因而，中俄農產品貿易雙邊比較優勢突出，要素稟賦差異明顯，在需求結構上具有很強的互補性，是一種擁有相當廣闊的發展前景和市場潛力的產業間貿易。當前，中俄農產品產業間貿易在迅速發展的同時，也存在諸多問題。

（一）中俄農產品貿易現狀

從貿易結構上看，當前我國出口到俄羅斯的農產品主要為蔬菜和水果等產品，并從俄羅斯進口木材和水產品及其制品。我國還在俄羅斯境內發展果蔬產品加工產業，生產果汁、罐頭和各種深加工產品，以提高對俄農產品出口的附加值。據統計，我國目前已在俄遠東地區建立4個農貿市場及超過10個果蔬加工企業，并形成了一定規模的銷售渠道。另外，我國還充分發揮豐富的勞動力優勢，組織農村務工人員到俄從事鄉鎮企業生產、農產品加工及相關產品生產，還嘗試在俄建立境外農業綜合開發區，既充分利用了俄羅斯的農業技術和農業資源條件，也極大活躍了俄羅斯地方經濟。從貿易規模上看，新世紀以來，中俄貿易連續8年持續增長，年均增長率接近30%，且于2014年底突破900億美元大觀。在此背景下，中俄農產品貿易額于2006年達到21.8億美元，2014年底有望突破50億美元大觀，占中俄貿易總額的比重也將超過5%。

（二）中俄農產品進行產業間貿易的優勢

國際貿易理論認為，在具有相似要素稟賦和技術水平的工業國家之間，產業內貿易普遍存在，而在要素稟賦和技術能力不同的國家之間，往往出現產業間貿易。中俄兩國雖同為世界大國，但俄國地廣人稀，技術相對發達，農業資源非常豐富，中國雖地大物博，卻為世界第一人口大國，且處于向工業化中后期迅速轉型的關鍵階段。總體來看，中俄農產品貿易雖然存在產業內貿易形態，但產業間貿易才是主要形態。中俄兩國都要充分發揮各自的要素稟賦優勢，如俄羅斯的農業資源比較優勢和中國的廉價勞動力比較優勢，充分利用WTO提供的自由貿易平臺，減少相關貿易壁壘，進行充分的產業間貿易。以中國為例，得益于地緣和自然條件優勢，在對俄農產品出口中，我國具有比較優勢的產品種類較多，所占貿易份額較大，且多屬于勞動密集型產品，如果蔬和肉類等，而俄羅斯在對華出口中具有比較優勢的農產品則主要為土地或資源密集型產品，如木材和水產等。

（三）中俄農產品貿易存在的問題

當前，中俄農產品貿易雖然在中俄貿易迅速發展的背景下快速發展，但也存在一些問題。貿易水平層次不高，貿易方式單一，中國對俄出口主要以紡織等輕工產品為主，農產品所占比重不高。貿易結構也較單一。中國主要從俄羅斯進口海產品，向其出口蔬菜、水果及肉類等農產品。從中俄兩國的農業資源條件、市場需求和生產潛力來看，許多農產品貿易的潛力未予充分挖掘。貿易秩序也不規范，主要表現為中俄農產品貿易受市場波動影響很大，且俄羅斯的經貿法規不健全，政策隨意性很強，缺乏透明度，導致貿易風險提高，令諸多中方企業不敢在俄投資。同時，中俄兩國農產品的市場準入水平也不高，如存在諸多檢疫限制。此外，俄羅斯投資軟環境不佳，民間貿易存在大量灰色清關，如俄執法部門近年來多次以灰色清關等位借口查抄中國商品。另外，中俄兩國在農產品貿易中業缺乏足夠的信息溝通，尚未建立暢通的交流平臺。

三、推進中俄農產品產業間貿易的發展對策

中俄兩國同為世界大國，地緣相接，文化迥異，在諸多國際事務中存在共同的利益訴求，且有長期戰略伙伴協作關系。可以說，中俄貿易現狀良好，前景廣闊，雙方不僅存在產業間貿易的資源條件、產業基礎和市場需求，而且存在基于地緣政治的國家意愿。從產業間貿易理論來看，中俄農產品存在普遍的產業間貿易比較優勢。農產品貿易在國際貿易中占有重要地位，但此項傳統貿易在國際貿易中所占比例逐漸縮小。對中俄兩國來說，農產品貿易是關乎國計民生的重要事項，兩國應當充分發揮各自的比較優勢，完善雙邊農產品貿易機制，尋求在WTO框架內減少相關貿易壁壘，采取切實措施全面挖掘雙邊農產品產業間貿易的巨大潛力，將中俄農產品貿易培養為雙邊貿易的新增長點，打造穩定、有序、規范和可持續的農產品貿易模式。

（一）制定中俄農產品貿易的中長期發展戰略

近年來，俄羅斯致力于推進國內經濟體制轉型，尤其在能源和原材料價格上漲背景下，其國內經濟持續增長，農業生產能力也顯著提升，擴大具有資源稟賦的農產品出口將是俄主要的農業外貿措施之一。中國作為世界最大的消費市場，且與俄地緣相接，必然成為俄羅斯農產品最主要的出口市場之一。兩國農業經濟的互補性和比較優勢將在中俄農產品貿易中更加充分地體現出來。為此，中俄兩國應當致力于依據兩國的中長期發展規劃去制定雙邊農業及貿易合作的中長期合作規劃，促進一些大型農業合作項目和長期合作項目的對接實現，將雙邊農業貿易合作構建在長期穩定的框架基礎之上。在雙邊農業貿易合作中，要充分發揮兩國的戰略伙伴關系協作平臺，在不斷深化雙邊國際政治協同的基礎上推進兩國經貿合作深入發展，為中俄農產品貿易中長期戰略的制定提供保證。

（二）積極推進中俄農產品自貿區建設

近年來，俄羅斯逐漸重視其遠東地區開發，中國也著力實施了“振興東北老工業基地建設戰略”。中俄農產品貿易合作的一大優勢便是地緣相接，交通運輸方便，而此種優勢最明顯的地區便是俄羅斯的遠東地區與我國的東北地區，尤其是俄羅斯的濱海邊疆省與我國的黑龍江省等省份。中俄兩國都有意愿以農產品自貿區建設推進雙邊農產品貿易。為此，兩國應創造條件，積極推進黑龍江流域內的自由貿易區建設，形成包括俄羅斯的濱海邊疆區、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區、赤塔州、阿穆爾州及我國的黑龍江省、吉林省和在內的農產品自由貿易區。在農產品自貿區基礎上，還可進行深層次的產業配合，推進中俄農產品貿易由產業間向產業內轉型，如俄羅斯可充分發揮我國的廉價勞動力優勢，放寬我國農民到俄遠東地區租地經營的諸多限制。雙邊地方政府也要積極溝通，為我國在俄遠東地區建設大型農產品生產基地提供條件。

（三）在WTO框架協議內減少農產品貿易壁壘

2011年，俄羅斯經過多年入世談判也成為WTO成員國。中俄兩國加入世界貿易組織為兩國貿易發展提供了新的平臺。之前，在中俄農產品貿易中，俄羅斯經貿秩序不規范、政策搖擺性強的缺陷也將逐漸得以更正，其灰色清關等不規范操作也將逐步消除。尤其是中俄農產品貿易中的諸多壁壘，如過于苛刻的農產品檢疫等也將因納入世貿規則而減輕。在經濟文化一體化背景下，還要大力推進中俄文化交流，增強WTO框架協議之內的文化認同。為此，中俄兩國都應積極利用加入WTO的契機，推進本國外貿體制與國際接軌，嚴格執行世貿組織關于農產品海關檢疫、物流包裝、關稅水平等的相關規定，將中俄農產品貿易納入世界貿易組織的規范框架之內，靈活運用WTO相關條款，對俄方提出的技術壁壘，要積極改進自身存在的問題，對不合理之處，也要予以積極應對。

篇（8）

我省農機裝備產業起步于20世紀50年代。經過幾十年的建設發展，形成了長春拖拉機廠、四平聯合收割機廠、延邊插秧機廠等一批骨干企業，生產“CT”拖拉機、“東風”收割機、“春苗”插秧機等重點產品。吉林大學農機設計制造學科是國家重點學科，中國農機裝備高層次人才培養的重要基地；吉林農業機械研究院是國內知名的農機裝備科研機構，具備較強的研發能力。我省發展農機產業的優勢體現在：一是老的品牌優勢仍在，“CT”、“東風”等品牌在國內特別是東北地區還有一定影響；二是政策支持力度大，省市政府累加農機購置補貼對域外農機企業吸引力強；三是長春、四平等地基礎較好，起步較早，具備做大的潛力；四是我省地處東北腹地，國家重要的商品糧基地，并且正值我省建設全程農業機械化示范區，農機裝備市場需求巨大。但由于多年的調整沖擊，目前我省農機裝備企業規模較小，品種單一，技術基礎薄弱，人才流失嚴重，質量體系不健全，支撐體系不配套。到2008年底，全省共有規模以上農機生產企業160戶，其中整機制造企業24戶，配套企業136戶，完成年產值10億元，占全國的4‰。農機銷售企業實現銷售收入18億元，占全國銷售收入比重的12％。總的來看，我省發展農機裝備產業基本上是重新創業，面臨較大的困難和挑戰。

二、發展思路和目標

（一）發展思路。

通過招商引資、產權結構調整、同業兼并重組，做強做大農機龍頭企業，帶動零部件配套滾動發展，逐步建立起完善的農機產業體系。著力建設長春、四平、延邊三大農機裝備產業基地，大力發展農機大市場和農機服務業。打造農機品牌，建立人才隊伍，提升研發實力，把農機裝備制造發展成一個優勢產業，再創吉林省農機工業輝煌。

（二）發展目標。

到2011年，全省農機裝備完成工業總產值75億元。規模以上整機制造企業40戶，配套企業200戶。年產值超過10億元的現代農機裝備制造企業集團3戶，年產值超過2億元的現代農機制造企業10戶，年銷售額超過5億元的農機銷售企業8戶。年產大中馬力拖拉機及配套農機具3000臺（套），玉米收獲機3000臺，水稻收割機和插秧機12500臺，零部件地產化率達到40％。以中大馬力拖拉機、半喂入玉米收割機、水稻收割機、高速機動插秧機等為代表的主要產品品種增加25％以上。長春農機裝備制造等農機產業園區具備一定規模，園區內配套企業過百戶，初步形成企業間關聯緊密、配套能力較強的全省農機工業集中示范區。長春綠園農機大市場建成東北最大農機集散基地。全省建立起比較完善的農機裝備研發、制造、管理、銷售、服務、培訓體系。

三、農機裝備產業的發展重點

（三）以長春*農機裝備制造產業園為中心，建設農用動力機械生產基地。依托長拖農業機械裝備集團、中機北方機械有限公司等企業集團重點發展50-120馬力系列大中型輪式拖拉機。逐步恢復并穩定20-50馬力小型拖拉機在東北三省及蒙東地區的市場。

（四）以四平地區為中心，打造玉米、水稻收獲機械生產基地。依托四平東風機械裝備集團公司、中機北方機械有限公司、延吉鋒陵公司，穩定發展傳統切流式稻麥收割機和全喂入水稻收割機，大力發展半喂入水稻聯合收割機、縱軸流稻麥聯合收割機以及自走式、背負式玉米聯合收割機等具有較高技術含量的收獲機械產品。

（五）以延邊地區為中心，著力建設移栽播種機械產業基地。依托延吉插秧機制造有限公司、榆樹華裕機械有限公司發展高速機動插秧機和高性能缽育苗插秧機。鼓勵企業發展精密播種機、精種式施肥播種器等移栽播種機械。提升高速機動插秧機、精密播種機研制開發能力。

（六）發揮區域優勢，著力建設長春綠園農機大市場。充分發揮我省地處東北腹地，為東北三省一區交通樞紐的優勢，將長春綠園農機大市場建設成為東北地區農機集散基地，搭建農機生產、銷售、服務平臺，帶動農機生產企業及相關零部件配套企業發展，延伸產業鏈條。

四、主要任務和政策措施

（七）鼓勵同業兼并重組，做強做大農機龍頭企業。重點培育和發展長拖農機裝備集團有限公司、中機北方機械有限公司、四平東風機械裝備有限公司、延吉插秧機有限公司等一批農機裝備制造企業集團。通過股權轉讓、合資合作等方式，采取一企一策、特事特辦等措施，加快長拖集團、四平東風收割機、延吉插秧機等企業與國內外戰略投資者合資合作步伐，做強做大農機龍頭企業，帶動相關零部件配套產業集群式發展，逐步建立起較為完善的農機產業體系。

（八）加大研發投入，提升自主創新能力。各有關部門要積極支持農機裝備企業建立技術中心，鼓勵企業積極申報國家、省級技術中心，支持企業上一批先進適用實驗檢測設備，提升研發試驗檢測能力。省市技術創新專項資金、科技成果產業化項目資金要加大對中大馬力拖拉機、玉米和水稻收割機等農機項目的補貼力度，全力提升農機裝備制造企業的自主研發和產業化水平。農機裝備企業研究開發新產品、新技術、新工藝，享受省政府《關于促進高新技術企業發展的若干政策》（吉政辦發［2009］4號）。鼓勵農機企業與科研院所建立產學研技術聯盟，圍繞農機裝備產業技術創新的關鍵問題，開展技術合作，實現資源共享。支持農機企業爭創馳名、著名商標，對獲得中國馳名商標、著名商標的農機裝備企業，各級政府要給予獎勵補助。

（九）加大對園區的支持力度，促進農機裝備企業集群式發展。搞好長春*農機裝備制造產業園、四平收獲機械產業園的功能定位，做好園區中長期發展規劃。大力發展農機零部件配套、研發、服務及上下游關聯產業，著力形成規模效應和集群優勢。支持農機主機廠與配套企業的產品技術、產權合作，建立風險共擔、利益共享的農機及零部件研發制造戰略伙伴。省內農機主機企業要優先選用省內配套企業產品，穩定并不斷擴大配套份額。省市設立的工業園區建設資金要加大對長春農機裝備制造產業園、四平收獲機械產業園的支持力度。農機產業園所在開發區上劃省市財政的共享收入，以2008年為基數，2009年至2010年內增長超過8％部分給予返還，用于園區發展建設。

（十）加快農機大市場建設步伐，建立完善的農機銷售體系。全力推動長春綠園、榆樹農機大市場建設，對農機銷售企業建設用地、簡易建筑以及農機銷售企業推介省內生產的農機裝備給予適當照顧，鼓勵長春金源汽車農機公司、吉林省金橋農機公司等銷售企業做強做大。建立規范的農機市場競爭機制，引導農機銷售企業有序競爭。制定農機銷售企業市場準入規范，實施登記注冊制度。嚴格農機購置補貼發放程序，規范操作，實行全程監督，減少流通環節，嚴禁搭車收費現象發生，確保補貼資金按時足額發放到位。

（十一）完善農機服務體系建設，為農機推廣使用搭建平臺。各農機裝備生產企業在搞好產品開發、提升制造能力的同時，要加強與農機銷售企業的溝通聯系，確保產品三包，服務到位。各地農機局、農機推廣站要加強對農機使用、維修和服務人員的培訓。在農機新技術、新機具引進、試驗示范和推廣應用，農機具的質量管理，保障農機安全生產，提供農機維修服務等方面發揮積極作用。政府定期組織省內農機服務機構的群眾滿意度測評，對廣大農民群眾滿意的服務機構給予適當獎勵。

篇（9）

一、新階段農業產業化發展的指導思想和目標任務

1指導思想。以科學發展觀為統領，以建設新農村產業基礎和實現農業現代化為基本任務，以培育壯大龍頭企業實力為關鍵，以農民增收為核心，大力發展開放型農業，按照“有限目標、突出根本、抓住關鍵、凝聚合力”的要求，著力提高農業生產專業化、規模化水平，提升農產品加工能力、運儲保鮮能力、市場營銷能力、市場準入能力、產業化組織能力和對農戶的帶動能力，延伸農業產業鏈，提高農產品附加值，引領更多的農民增收致富。

2目標任務。力爭用5年左右的時間，使全省規模以上農產品加工型龍頭企業銷售總收入達到2000億元以上，培育30家超10億元的大型龍頭企業；農產品自營出口額突破6億美元；全省農產品加工轉化率達到60%以上；龍頭企業農產品訂單收購量達到全省農產品商品量的60%以上；對農戶的直接帶動面達到60%以上。

二、推進農業產業化發展的工作重點

3集中力量做強做大龍頭企業。支持具有比較優勢的龍頭企業，以資本運營和優勢品牌為紐帶，整合資源要素，通過外引內聯、聯強聯大，促進跨地區、跨行業、跨所有制的聯合，組建大型企業集團，推進優勢農產品資源向優勢企業集中，優勢企業向優勢區域集聚。要注重發展大宗農產品、特色農產品加工，盡快形成若干個百萬噸的大米加工集團企業和10萬噸的肉類加工集團企業，特色農產品加工也要盡快形成占本類加工產品30%以上的集團企業。鼓勵和引導龍頭企業建立現代企業制度，完善企業法人治理結構，支持和培育重點龍頭企業上市融資。通過政策引導、市場運作、政府扶持，盡快形成一批加工規模大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的大型龍頭企業。

4大力提升農產品加工水平。重點發展糧食、生豬、家禽、水產、水果、蔬菜、毛竹、中藥材等農產品加工。糧食重點發展稻谷精深加工；畜禽重點發展冷鮮豬肉、低溫肉制品、水禽加工產品；水產品重點發展特種水產和淡水魚類加工產品；果蔬重點發展以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨和以供港為主的蔬菜商品化處理與冷凍配送深加工，以及以茶葉、毛竹、道地中藥材為主的特色農產品深加工。

5加強農業主導產業和特色產業區域化、基地化建設。積極發展糧油、生豬、水產、水禽、水果五大農業產業化省級主導產業；大力發展油茶、毛竹、商品蔬菜、茶葉、中藥材、花卉苗木等區域性特色產業。加快建設一批規模化、專業化、標準化的優勢農產品基地，支持和鼓勵龍頭企業通過租賃土地、合作辦場、發展農民專業合作社等形式加快基地建設；推進優勢農產品區域布局，逐步形成區域特色明顯、基地化、集約化水平高的優勢農產品主產區和產業帶。建立以鄱陽湖區、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產區和贛西糧食高產片為主的“三區一片”優質稻生產基地，以贛中優勢片和浙贛線、京九線為主的“一片兩線”優質生豬生產基地；以環鄱陽湖優勢區、京九線、昌廈線為主的“一區兩線”特色水產養殖基地；以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨為主的果業基地，以贛東北綠茶為主的茶葉基地和贛北棉區為主的優質棉基地。以“一村一品”為切入點，促進優勢農產品向主產區集中，形成“一鄉一品”、“一縣一業”的主導產業和特色產業生產格局。

6創新農業產業化組織形式。全面落實扶持農民專業合作社發展的各項優惠政策和措施，鼓勵村組干部、專業大戶、農村經紀人、基層農技人員發起和領辦農民專業合作社，建設好省、市、縣三級農民專業合作社示范體系。大力推行“龍頭企業＋專業合作社＋農戶”、農產品批發市場帶專業合作社，專業合作社建基地，專業合作社（基地）聯農戶等農業產業化經營組織形式，大力發展按利潤返還的合作制、按股分紅的股份制農業產業化形式，完善定單、合同、按勞按股分紅等多種形式的利益聯結機制。鼓勵產業化經營組織與農戶簽訂產銷合同，確定最低收購保護價，實行定向投入、定向服務、定向收購。大力發展訂單農業，規范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。鼓勵龍頭企業采取設立風險資金、利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密的利益關系。引導農民以土地、山林和水面承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。

7大力加強市場營銷網絡建設。創新營銷理念，建立實物市場、虛擬市場相結合的現代農產品營銷網絡。加快國家級定點市場、省級重點農產品批發市場以及特色農產品產地批發市場建設，完善市場檢驗檢測和信息網絡、電子結算網絡等系統。加快建設以政府門戶網站為依托的農產品網上展示購銷平臺，大力發展網上交易，進一步完善農產品從產地到銷區的營銷網絡。鼓勵和引導龍頭企業發展新型流通業態，發展電子商務、連鎖、專賣、配送等現代流通形式，擴大產品銷售。加大流通組織、經紀人隊伍的培育力度，形成市場流通主體的多元化。積極組織舉辦多種形式的農產品展示展銷，鼓勵和支持企業參加國內外農產品展示展銷活動。建立和完善農產品市場信息制度，為各類市場主體提供及時、準確、權威的信息服務。

8組織實施農產品品牌戰略。大力支持龍頭企業、專業合作經濟組織，創建中國馳名商標、中國名牌產品和中國名牌農產品、省著名商標、*名牌產品和*名牌農產品。把創立品牌與做強品牌、擴大品牌產品的市場占有率有機結合起來，以骨干龍頭企業為載體，運用市場化手段，打破區域、部門、所有制界限，推動同類品牌整合，按照“統一品牌、統一質量、統一標準、統一包裝、統一宣傳、利益分享”的方法，增強著名品牌的競爭實力，形成一批規模大、市場占有率高、國內外具有較高知名度的品牌。政府按照優勢產業、優勢品牌導向實施重點扶持。

9推動開放型農業突破性發展。充分利用我省的農業資源、區位、生態和勞動力低成本優勢，擴大農業產業化領域的招商引資。精心策劃招商項目，拓寬招商領域，創新招商方式，積極引進一批國外、境外和省外大型龍頭企業來我省從事開發型農業和農產品加工。進一步調整優化農產品出口結構，擴大我省水產、畜禽、果蔬、茶桑等優勢產品的出口。加快鰻魚、生豬、茶葉、蔬菜、柑桔等農產品出口基地建設，在出口生產基地優先推行農業良好操作規范認證（GAP），在農產品加工企業中廣泛推行危害分析與關鍵控制點認證（HACCP）。大力支持龍頭企業開拓國際市場，提高產品加工檔次，增強企業出口能力。鼓勵和支持有條件的龍頭企業走出去投資辦廠，帶動農業技術、勞務輸出和農產品出口。

10提高農產品市場準入能力。適應消費市場升級和準入門檻提高的形勢，全面實施農產品市場準入制度，按照安全、優質、環保、高效的要求，大力發展無公害農產品、綠色和有機食品。加強農業標準修訂工作，完善農產品質量安全標準，強化產地標識認定，創建農業標準化示范縣；加快農產品質量安全檢測體系建設，完善檢驗技術手段，提升農產品檢驗檢測能力和水平，開展農產品質量安全例行監測和監督抽查工作，定期向社會公布監測結果；堅持源頭治理，重點抓好農業投入品監控和食用農產品污染物監控，加強禁用投入品監管工作，建立農產品質量跟蹤和源頭可溯系統。

11充分發揮農業科技的支撐作用。積極構建以龍頭企業為主體、產學研相結合的新型農業科技創新體系。鼓勵和支持龍頭企業自辦或與高等院校、科研院所合作共建研究開發機構；鼓勵和支持科研人員以農業產業化科技需求為目標確定科研課題，篩選一批農業產業化種養、加工、保鮮、儲藏、運輸等環節中的重大關鍵技術進行攻關；鼓勵和引導龍頭企業加大科技投入，發揮政府科研資源分配的導向和放大作用；鼓勵和支持科研機構和科研人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式參與農業產業化經營；加快良種良法的引進、試驗、示范和推廣應用，大力開發優質高效農業技術、降耗減本等實用技術，促進一批高科技項目與龍頭企業嫁接。建立和完善科研應用平臺和市場化推廣機制，加快農業科技示范園建設，加快科技成果的轉化。大力實施農業科技入戶工程、“綠色證書”和“藍色證書”工程，造就一批有知識、懂技術、會經營的新型科技農民和農村科技致富帶頭人。

三、創新完善農業產業化配套扶持政策

12加大財政扶持力度。從2008年開始，省里將視財力和農業產業化發展情況，逐年增加專項資金。充分發揮政府扶持資金的引導、激勵、放大作用。省級專項資金重點扶持“雙十”工程中的龍頭企業和基地，以及“雙百”工程中的加工型龍頭企業。財政性資金重點扶持的方向是農業產業化龍頭企業擴大規模、提高水平、提高附加值的實績，以及新增帶動農戶和農戶直接由此增收的實績。采取財政貼息和擔保方式，支持農業產業化龍頭企業做強做大；采取鼓勵措施，調動金融部門放貸積極性；采取獎勵方式，鼓勵農業產業化龍頭企業科技創新和品牌培植；采取補助方式支持訂單農業和原料基地建設。具體的扶持獎勵辦法由省農業產業化辦公室會同省財政廳另行制定。

建立農業產業化資金投入協調機制，提高資金使用效率。省發改委、省林業廳、省扶貧辦、省農業開發辦、省外專局等部門可用于農業產業化的資金要與省農業產業化專項資金配合使用，重點用于農業產業化的重點產業、重點企業和重點項目，鼓勵和引導各類社會資本投資農業產業化，形成政府集中投入為引導，其他資本投入為主體的多層次、全方位的多元化投入機制。

各市、縣（區）也要建立穩定的財政扶持農業產業化的投入機制，安排專項資金扶持本級重點農業產業化龍頭企業、生產基地和專業合作社。

13創新金融扶持政策。涉農金融部門要創新金融理念，開發金融產品，降低貸款門檻，拓展質押擔保方式，改善金融服務，增強縣級分支機構金融服務能力，落實金融配套扶持政策。對龍頭企業實行差別化的信貸準入，信用評級套用農業、小企業的信用評級體系；依據《中華人民共和國物權法》，擴大貸款抵押物范圍，允許以流動資產、山林和水面承包經營權、經濟作物和飼養物作為抵押，允許龍頭企業間連擔，允許法人代表、股東為龍頭企業擔保，允許合作社連保。

農業銀行要提高對龍頭企業的支持面，提高龍頭企業扶持貸款在涉農貸款中的比例，加大對龍頭企業固定資產和技術改造等中長期貸款的支持力度，重點解決季節性收購等流動資金貸款需求。農業發展銀行要逐步擴大對龍頭企業貸款，增加貸款規模。農村信用社要將農業產業化經營貸款列入重點信貸投向，爭取有效需求滿足率達到95%以上。龍頭企業要加強誠信建設，建立準確反映公司經營狀況信息系統。

積極探索建立農業產業化貸款擔保機制，根據經濟增長水平，逐步擴大擔保基金規模，引入市場機制，提高擔保能力和水平。采取有效措施，鼓勵銀行對龍頭企業放貸。

14開展農業政策性保險試點。在糧食、生豬、家禽、水產、水果等大宗農產品生產領域進行政策性保險試點，分散農業風險，補償農業損失。積極探索建立農業保險再保險機制，逐步形成政府、金融機構、龍頭企業、合作社、農民、保險公司多方合作、全程保障的“合作+保險”農業保險機制。

15落實用地用水用電優惠政策。省級及以上龍頭企業重大項目建設用地計劃，可在省級用地計劃中優先安排；市級龍頭企業重大項目用地計劃，在各設區市用地計劃中優先安排。對龍頭企業直接建立農產品生產基地、農業科技示范園、農產品臨時性收購場所、農林牧漁場和設施農業用地，涉及建設永久性建筑物的，免征城鎮土地使用稅。在不改變土地使用性質前提下，允許農戶在承包期內依法有償轉讓承包土地使用權，或以土地承包經營權入股參與農業產業化經營。

直接向江河湖泊或地下取水用于生產的省級及以上龍頭企業，在申請獲得取水許可的前提下，由所在縣級以上水行政主管部門會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。直接向江河湖泊或地下取水的種養業基地，在落實防治污染措施的前提下，暫免征收水資源費。

以電為原動力，受電總容量在315千伏安及以上的農產品加工用電實行大工業電價政策；對符合農業生產用電類別的專業化種養業項目，執行農業生產用電電價政策。

16其他有關支持措施。對符合條件的省級及以上糧食加工龍頭企業，可按程序向中儲糧*分公司提出最低收購價糧食收儲申請，經審核批準后從事有關政策性收儲業務。外商投資興辦龍頭企業和建設農產品生產基地，在項目審批、土地供應、技術服務、產銷對接等方面給予大力支持，達到省級龍頭企業基本條件的，按程序報批后，可享受省級龍頭企業優惠政策。省級龍頭企業改制或組建企業集團的各種登記費、評估費減半收取。新獲準農產品自營出口企業，可從第一個月起按規定退稅率計算退稅。

四、不斷提高農業產業化工作的指導和服務水平

17營造農業產業化發展的良好氛圍。各級政府要把發展農業產業化作為推進現代農業發展的重要工作來抓，切實加強組織領導，加強調查研究，尊重群眾首創精神，因地制宜，分類指導，及時推廣典型經驗，認真解決發展中遇到的困難和問題。加強農業產業化宣傳，通過報刊雜志、電視電臺、網絡等媒體廣泛宣傳農業產業化的重大意義，動員和組織廣大人民群眾積極投身農業產業化，把農業產業化作為全民創業的重要戰場。加強農業法規建設和產業化政策普及，為農業產業化發展創造良好的法制環境和政策環境。

18搭建農業產業化發展平臺。在“十百千”工程的基礎上，從2008年開始，在全省實施“雙十雙百雙千”工程，即省里重點抓好10家以上年銷售收入超10億元的龍頭企業和10個與之相配套的農產品生產基地；設區市重點抓好100家年銷售收入超億元的龍頭企業和100個優質農產品生產基地；縣（市、區）重點抓好1000個“一村一品”示范村和1000個農民專業合作社。以“雙十雙百雙千”工程為平臺，集中多方力量，實行有限目標、集中投入、動態管理，堅持數年，務求實效。

篇（10）

近期，根據凌河街道小隊安排部署，圍繞《關于組織開展第一期“社情民意直通車”專題征集的工作方案》相關要求，走村入戶，開展專題調研，征集民情民意。現根據調研情況，對于推動農村一二三產業融合發展提出以下建議：

一、積極探索發展模式，引領融合發展方向

推進農村三產融合發展，各村莊必須要發揮比較優勢，找準適合本村的最佳發展方向。在融合模式上，要鼓勵引導新型農業經營主體，以農業優勢資源為依托，將種植業、養殖業的某些環節甚至整個環節聯接在一起，加快形成農業內部緊密協作、循環利用、一體化發展的經營方式，拓展農業增值空間；要加快實施“互聯網+”現代農業，完善配送及綜合服務網絡，推動科技元素融入農業，實現農產品線上線下交易及農業信息共享，提升農業信息化水平；要依托農業龍頭企業，促進涉農企業集聚集群發展，實現一產“接二連三”、三次產業聯動發展，打造融合生產加工、科技研發、物流儲藏、商務會展、信息咨詢、金融服務等于一體的復合型農業綜合體。在推進方式上，要突出抓好項目這一載體，靠項目帶動產業融合發展，加快農業與生態、文化、旅游等元素結合，拓展增效增收空間。要加強招商引資，圍繞延伸產業鏈條，著力引進一批有品牌影響、有市場潛力的農業開發項目。在示范引領上，要注重典型培樹，加快推進好項目延長拉寬產業鏈條，打造三次產業融合發展樣板。

二、培育多元發展主體，夯實融合發展基礎

新型農業經營主體是轉變農業發展方式的生力軍，也是推進農村一二三產業融合發展的“開路先鋒”。一是協調推進新型農業經營主體發展。要強化家庭農場基礎作用，鼓勵家庭農場開展農產品直銷，延長經營鏈條。要強化農民合作社帶動作用，引導農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。要支持龍頭企業發揮引領示范作用，重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規模化的原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。各農業龍頭企業要優化要素資源配置，加強產業鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值。二是注重協調新型農業經營主體與群眾的關系。通過促進農產品本地化利用，發展相關的農產品加工、流通和旅游等產業，來提高農民收入，將本要流向外部的就業崗位和附加值內部化。要通過新型農業經營主體更好地發揮引領、示范和帶動作用，帶動更多的群眾增強參與農村一二三產業融合發展的能力，更好地分享農村一二三產業融合發展的成果，最大限度地維護普通群眾的利益。三是積極發展行業協會和產業聯盟。充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業模式推介等工作，助推產業融合發展。扶持發展產業聯盟，鼓勵龍頭企業、農民合作社等成立產業聯盟，通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。

篇（11）

1.農業產業化發展現狀

泌陽縣共有市級以上農業產業化重點龍頭企業30家。其中省級4家，市級26家，總資產18.6億元，其中固定資產12.5億元。擁有固定資產5000萬以上的2家，1000萬元以上的15家，30家重點龍頭企業實現銷售收入24.5億元。發展農民專業合作組織730家，種植基地55萬畝，畜禽養殖基地86個。

全縣小麥、玉米、芝麻、花生、肉牛、生豬和蔬菜等加工為主的農產品加工企業有20家，規模以上農產品加工企業14家，其中省重點龍頭企業3家，縣重點龍頭企業2家。農產品加工企業實現工業總產值20億元，工業增加值6.1億元；營業收19.6億元，利潤總額6億元，稅金0.6億元，從業人員0.1萬人。獲得“河南省著名商標”2個，“河南省名牌”產品2個，“河南省優質產品”2個。因此，農產品加工業已發展成為名副其實支柱產業。

1.1糧食加工業。現有小麥加工企業13家，年加工小麥20萬噸，占小麥總產量的80.6%；主要分布在泌水辦、泰山、羊冊、郭集、馬谷田、花園辦、王店有代表性企業，雪源面粉、富順面粉、喜鳳面粉、龍興面粉、綠州面粉、匯利面粉、福利面粉等。

1.2畜產品加工業。泌陽縣畜產品加工產品主要為生鮮肉和低溫肉制品。有畜產品加工企業5家，年屠宰加工能力達20萬頭，占存欄量的26.3%，主要分布在楊家集、、雙廟、付莊、賈樓、銅山等地，有代表性的企業為省級的泌陽溢佳香、恒都食品有限公司、肉食品公司。

1.3油料加工業。泌陽縣油料作物加工產品主要為花生制品及其花生油、芝麻制品及其香油。現有油加工企業3家。主要有懿豐油脂為代表的加工龍頭企業，年加工花生油10萬噸，加工花50萬噸，花生主要分布在、賈樓、付莊、官莊、象河等地。

1.4蔬菜加工業。蔬菜加工制品有速凍蔬菜、醬菜類等產品。現有蔬菜加工企業6家（其中食用菌加工企業3家），龍頭企業有2家，市級2家；食用菌加工1.2萬噸，速凍蔬菜的產量0.1萬噸，主要分布在縣城區官莊等地。泌陽食用菌系列加工產品，有代表性的龍頭企業為省級的泌陽鑫發、三明食品等。

2.農業產業化發展存在的主要問題

2.1個別門類過于集中，整體發展不均衡。農產品加工企業中，從事糧食加工的企業相對集中，工商注冊的有75家，占70%，且這些企業大多發展規模不大，技術創新能力不強，存在著散而弱，重復投資、固定資產大量閑置。

2.2精深加工比率低，市場開拓能力不強。一方面，絕大多數為粗加工型企業，技術裝備落后，深加工體系尚未建立，加工轉化和增值率低，農產品二次深加工不足10%。另一方面，產品研發能力低，新開發的產品少，特別是缺少高、新、特的產品，多數產品的名氣不大，檔次不高，規模不大，難以批量生產形成規模效益。

2.3企業農戶利益連結機制脆弱。一方面單個企業實力弱，遇到市場風險抵擋不了，無法與農戶兌現承諾；另一方面農民合同意識淡薄，有好處找市場，有困難找企業，合同連結缺乏約束機制。

2.4帶動力不強，組織化程度較低。我縣農業專業合作組織發展尚處于起步階段，農村各類中介組織發展緩慢，加入各類農民專業合作經濟組織的農戶僅占全縣農戶總數的10%，而且其中有大部分的農民專業合作經濟組織是沒有產權關系、松散型的自我技術服務性團體，組織內部運作不規范、組織松散，利益關系不緊密，發展環境不優，其服務方式多以收購轉銷為主，全方位服務不夠。

3.加快推進泌陽縣農業產業化發展的建議

3.1成立組織，加強領導。為加快現代農業產業集群建設步伐，縣委、縣政府應成立農業產業化辦公室，具體負責農業產業化辦公室日常工作，協調、落實領導小組議事事項。各成員單位要根據各自的職責，分別制定具體實施方案，細化目標責任。

3.2緊密配合，搞好服務。一要充分發揮農產品質量檢測機構的作用，在產業化集群內設立農產品質量檢測點，從源頭上保障農產品質量安全。二要進一步加強農業綜合執法隊伍建設，強化職能作用，為產業化集群提供良好的發展環境。三要支持金融、法律、物流、信息服務、技術輔導中心等配套服務體系向產業化集群拓展，為促進產業化集群發展提供必要的“粘合”和支撐作用。

3.3搭建服務平臺。一是搭建政府與企業溝通的平臺。通過舉辦農業產業化協會年會等形式，建立政府部門與企業定期交流制度，拓展政府和企業的交流渠道，同時也為政府決策提供信息依據。二是搭建銀行與企業合作的平臺。積極協調農發行、農信社、農行等金融部門，定期召開銀企座談會，為龍頭企業爭取貸款和獎補。三是搭建培訓服務平臺，利用農洽會在我市舉辦的有利時機，積極舉辦或創辦不同形式的座談會、農產品交易會，利用外出考察、信息網站等，加強企業問的交流，實現優勢互補，共同發展。

3.4完善用地政策。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標要優于產業化集群內農產品加工型龍頭企業；對產業化集群內的種植和養殖加工企業用地，按照國家規定享受稅收優惠政策。