安全管理體系建設大全11篇

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中圖分類號：V328 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0230-01

民航安全是民航行業生命賴以存在和發展的基礎，是維護民航乘客利益的核心。民航業在安全上沒有小問題，一旦發生問題，通常是大問題，其影響波及的面積不僅是國內，甚至也會波及到國際上，損失也往往是慘重的。因此，民航安全管理體系建設是我國民航業發展的基礎和核心建設。如何通過持續的風險預警、風險識別配合事先的風險控制、事后的風險管理將風險降到最低，這已經成為決定我國民航業乃至世界民航業的安全管理體系建設的關鍵所在。

1 我國民航安全管理體系建設的現狀

在討論我國民航安全管理體系建設的深層次問題之前，筆者認為有必要先闡釋和澄清一些相關概念，以便更好地認識我國民航安全管理體系建設發展到今天的整體狀況。換句話說，理清這些相關概念，是建立民航安全管理體系的基礎性工作。

“民航安全管理體系”（safe management system ，簡稱為SMS）的本質是成立、建設一個系統的、全面的、完整的、清楚的安全風險管理以及安全基礎運行的系統，它是由美國聯邦航空管理局FAA在1996年對其自身的安全管理體系從傳統向現代改革時提出的一個民航安全管理方面的模型，并得到國際民航組織（International Civil Aviation Organization，簡稱為ICAO）的大力倡導。由“國際標準化組織”（簡稱為ISO）頒布的ISO 9000質量標準體系則是一套由ISO和IAF在2008年8月20日聯合的適用于全球最廣范圍的質量管理體系標準，它擁有一整套完備的有關質量的術語、體系規范、程序規范、技術規范，自成體系。而且更重要的是，該套質量管理體系標準可以全面地適用于安全管理的實踐操作層面。而在民航安全管理體系上ISO 9000質量標準體系大力推薦的是質量管理體系（Quality Management System，簡稱為QMS）該安全管理體系中最主要的就是八項原則，即“以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、管理的系統方法、持續改進、基于事實的決策方法、與供方互利關系”。在這八項基本原則中，最重要的就是“以顧客為關注焦點”以及“持續改進”這兩個根本原則。從以上八項基本原則可以看出，QMS體系主要將重心放在“人”上。

安全管理理論發展到現代已經發生了巨大的改變，最有效的提高一個系統的整體安全管理水平的方式是在一個系統的安全思想的統籌下進行分析，即要保證系統的每一個階段都是安全的，每一個階段都必須將其潛在的危險降到最低，這才是建設我國民航業卓越的安全管理體系的根本所在。

2 構建并貫徹合理的安全目標和指標體系

民航安全管理體系建設不是一蹴而就的事情，而是一項系統性的、長期性的、艱巨性的任務。隨著SMS和QMS雙體系的不斷發展，國際上對民航業的要求越來越多、越來越高、越來越細。中國為了應對這一挑戰，應該適時制定一套完整的安全目標，并開發配套的指標體系，緊隨國際民航安全管理體系建設發展的腳步，及時地、持續地更新自身管理體系，力圖將挑戰變成機遇，以趕上甚至超越國際一流水平。

首先在領導層面，應進行全面的初步安全評估，合理規劃風險控制，擬定合理的安全目標和各項體系指標，構建一套適合企業自身的SMS方案。其次，不能紙上談兵，關鍵還要嚴格執行安全管理方案，將安全目標、風險管理落到實處。例如，設置安全風險預警閥值，實現對整個系統的動態、實時監控，保證安全指標信息的及時采集、傳遞、分析和交流，確保安全管理文件的準確性和可行性。最后，但也是最重要的一點，應完善安全管理體系中的應急處理系統，一旦發生安全問題，可以立即形成有效的應急方案，全面調度一切可利用的資源，其他各個部門迅速響應、配合，將時間的后果控制在最小的影響范圍內。

3 以人為本，建設成熟的機務隊伍

民航安全管理體系建設是民航業的生命所在，而民航安全管理最核心的運作單位還是“人”，因此，我國民航業在安全管理上還應大力培養高素質的機務隊伍。

從實踐層面看，機務人員往往最先發現安全問題，并第一時間地分析問題、處理問題，他們是站在民航業安全管理體系的最前線的戰士，因此，建設一支成熟的機務隊伍對于建設我國民航安全管理體系至關重要。具體而言，應提升企業、甚至是整個產業的安全文化素養，尤其是在機務人員的具體培訓中，應當貫徹安全理念，將安全指標作為每一個機務人員的考核標準。其次，對飛機進行可控性維修，絕不守株待兔，而是主動出擊，發現問題、解決問題。嚴格的領導和組織各項機務工作，不放過任何一個細節。事前要組織嚴格縝密的預先檢查，進行過程中要開展全方位的嚴格的過程監督，事后更要無縫銜接嚴格的反饋程序和后續跟進事項。

4 結語

中國加入世界貿易組織之后，作為經濟發展先頭兵的我國民航業越來越得到社會、政府的關注，而大眾對我國民航業越來越高的期待也意味著對我國民航安全管理體系進一步建設和完善的急切呼喚。在民航安全的哲學中，一個好的過程不僅重要，相應地產生一個好的結果更加重要。可以說，在民航安全管理上，就是“以成敗論英雄”。只有“嚴”字打頭，嚴格指揮、嚴格把關、嚴格用人、嚴格檢查、嚴格操作，真正貫徹安全管理體系中的規章制度，在一言一行、一鉚一釘中實踐“安全第一”的理念，真正把安全作為航空的第一要事，才能將我國民航安全管理體系建設帶上一個新的高度。

參考文獻

[1] ICAO安全管理手冊（SMM）[G].國際民航組織，Doc 9859 AN/460（第一版），2006.

[2] 張建平.空管安全管理體系與質量管理體系的差異分析[J].北京：空中交通管理，2007（4）：40-43.

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從上世紀八十年代至今，信息技術因其獨特的優勢在銀行業的地位發生了巨大的變化。在銀行業應用信息技術之初，只是被作為提高銀行工作效率的手段，隨著信息技術的不斷發展與進步，當前其已經成為銀行系統中不可或缺的工具。可以說信息技術的發展促進了銀行管理模式的變化，并且直接影響到銀行的業務流程[1]。由于銀行對信息技術的依賴程度越來越高，銀行信息系統的運行安全與銀行業的安全以及國家金融穩定密切相關，因此做好銀行信息安全管理是保障國家金融穩定運行的重要措施。目前我國銀行的信息技術水平與規模得到了不斷提高，但在信息安全管理方面存在一些不足，這就需要構建銀行信息安全管理體系，對銀行的各項信息進行全面的管理，有效避免風險的發生。

1.銀行信息安全管理中出現的問題

各種信息技術設備在銀行業的廣泛應用，雖然有效提升了銀行的工作效率與服務質量，但是也逐漸暴露出各種信息安全管理問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1 信息安全管理體系不健全

我國很多銀行在安全管理方面存在各種問題，其中最為普遍的就是信息安全管理體系不健全。這些銀行的起步較晚，信息技術的應用范圍相對狹窄，在風險評估與等級保護等方面有待完善，并且信息安全的實施策略、標準以及質量控制等還沒有達到國際標準。同時部分銀行制定的信息安全策略不夠完善，尤其表現在信息資產的管理以及業務管理等方面，極大增加了信息系統的安全隱患，而一些銀行的信息安全管理工作流于形式，根本沒有建立全面而長效的信息安全管理機制。

1.2 運維監控與預警系統存在問題

我國的一些銀行還沒有建立有效的運維監控與預警系統，或者在銀行的硬件設施與業務系統方面存在一些缺陷，無法對銀行的重要設備以及周圍的環境進行實時監測。部分銀行在風險預警監控方面的自動化程度有待提高，而在對突發事件、意外事件等進行預警與監測時人工檢測占據了大部分比例，這樣就很難保障銀行風險預警監控的可靠性與及時性。

1.3 銀行工作人員導致的風險

當前很多銀行的管理人員并沒有加強對員工安全意識的定期強制性培訓，員工普遍缺乏安全意識，在工作過程中不能很好地保障銀行的信息安全，在出現問題后也無法及時發現，這就導致銀行潛在的風險增加。一些銀行員工由于缺乏安全意識，可能會將私人的優盤等設備接入銀行的信息系統中，導致病毒入侵，直接威脅到銀行的信息安全。同時目前銀行還普遍缺乏風險管理專業人才，無法做到對風險的專業化管理[2]。

1.4 信息技術的監控與審計不完善

當前部分銀行在信息技術的監控與設計方面有待加強。首先審計問題的整改落實不到位，銀行在通過審計發現問題后沒有及時查處，或者查處的力度不夠，缺乏長效的監督;大多采用經濟處罰，遇到侵犯領導利益的事件就大事化了或隱瞞事實。其次，銀行審計的廣度、深度還不夠，并且審核的周期與間隔較長，部分基層銀行甚至完全不開展信息技術審計工作。一些銀行雖然開展了審計工作，但審計缺乏深度，很難識別深層次的安全隱患[3]。

2.加強銀行信息安全管理的重要性

銀行加強信息安全的主要目的就是為了保障信息化的持續穩定發展，信息安全不僅屬于技術問題，也屬于管理問題。從信息技術層面來看，當前我們使用的很多操作系統存在一定的安全漏洞，開發商會針對發現的漏洞設計相應的補丁程序，這就需要定期更新系統。例如，運用主機熱備份以及災難備份的方式，可以有效保障信息的安全運行。同時一些軟件開放人員在編程設計過程中留有“后門”，如果這些“后門”被不法分子知道，就會將該部分作為攻擊目標，進而影響到信息系統的安全。當前大部分的黑客攻擊等都是由于系統“漏洞”引起的，因此銀行在應用軟件過程中應該盡量避免留有“漏洞”。

此外，隨著我國信息化技術的不斷發展，信息系統的安全管理也被納入國家的重點項目中。與世界上的部分發達國家相比，我國的信息安全管理工作起步較晚，但是發展較快，并且對系統風險認識的不斷深化促進了信息安全管理的發展。對于銀行而言，信息安全是至關重要的問題，這是因為任何一個環節出現問題，都會對整個系統的發展帶來影響，甚至導致全局性的失誤。例如，銀行傳統的信貸、柜臺等業務已經有多年的信息安全管理經驗，而信用卡作為一種新型的業務，它連接了多個方面的利益關系，其中涉及到發卡行、特約商戶以及持卡人之間的關系，因此信息安全就成為重中之重。在銀行開展各項業務過程中，信息和數據是基礎[4]。此外，從客戶的角度來看，銀行在給客戶提供服務時，必須保障提供信息的準確性、可靠性與安全性。由此可見，銀行加強信息安全管理是十分必要的。

3.構建銀行信息安全管理體系的思考

二十一世紀屬于信息網絡時代，我們生活中的大部分工作與事物都會用到信息技術，而在應用信息技術過程中也伴隨著一些信息安全問題。根據銀行安全管理中出現的問題，并結合銀行業的未來發展規劃，我們應該構建一個健全、高效的銀行信息安全管理體系。

3.1 建設信息安全管理技術體系

在整個銀行信息安全管理體系建設中，先進的技術是其中最為重要的部分，運用先進的信息技術能夠有效避免出現安全事件。我們使用較多的信息技術有身份識別、系統防火墻、防病毒技術等，同時也可以使用漏洞掃描、邊界防護等技術，通過多種安全防護技術來加強信息安全管理。

在使用防火墻技術時通常是將其設置在網絡的邊界上，以此對外界進行隔離，對信息安全管理系統進行安全強化[5]。病毒是信息網絡中最為常見的安全問題，如果出現網絡病毒將給銀行帶來巨大的經濟損失，這個時候我們就需要對重要文件進行實時備份，并且及時更新病毒數據庫。此外，在信息安全管理系統中充分應用身份識別技術，即用戶在登陸系統提交信息后，系統將嚴格識別操作者的身份，必要時會控制操作者的操作活動。

3.2 建設信息安全管理體系

所謂“三分技術七分管理”，銀行信息安全管理體系中的管理體系起到控制各種活動的作用。首先設置文檔化的管理體系，它包括制度建設與人員管理兩個部分。從銀行的制度、政策、操作流程等多個方面進行監督，對各個角色在信息系統中的活動進行監控。在信息安全管理系統中制定科學完備的管理制度，可以為信息安全提供基本保障，各大銀行都應該積極制定并完善自身的信息安全管理制度，如制定并按時更新《信息安全管理辦法》等，切實保障信息系統的安全運行。

信息安全管理系統的重要職責就是對操作人員進行管理，在人才選拔過程中應該嚴格按照銀行的聘用制度操作，不能單靠關系。在用人方面應該對員工的行為進行嚴格監督，加強員工的安全意識培訓，避免由于員工的疏忽、私欲等導致銀行信息系統被破壞。同時建立科學合理的銀行人事任用制度，保證內部員工能夠按照相關規范完成信息系統的管理工作，并及時讓技術人員掌握最新的技術。通過建設信息安全管理體系，讓銀行運行過程中的各項程序、日常維護、監控等操作符合規范，以此保障信息系統的穩定可靠運行。

為了提高銀行信息系統的安全性，管理人員也需要對已經識別的安全信息進行正確應用，定期檢測系統中的安全事件并及時解決，實時監視信息安全管理系統的運行情況，查看技術以及管理方面的控制措施是否合理。對信息系統的監控是一個長期的過程，監控的過程應該密切聯系信息系統的周期，監控程序應該能夠對與安全相關的結果進行改進，以提高信息系統的安全性。通過信息安全管理系統的構建，讓銀行業務數據的完整性、準確性與真實性得以保障;讓信息系統、網絡系統以及其它應用系統的安全性得以保障;讓與信息系統相關的設備、環境與存儲介質的安全性得以保障。

4.結語

銀行在應用先進信息技術提高銀行工作效率并方便大眾的同時，也應該加強對信息安全的管理，從技術和管理層面構建完善、高效的信息安全管理體系，避免重要信息的泄露，以此有效降低安全事故的發生率，營造良好安全的銀行服務環境。

參考文獻

[1]趙小東.數據集中模式下銀行業信息系統災備體系的研究與應用[D].山西財經大學，2011.

[2]王陽.基于IS027001的風險評估系統的設計與實現[D].大連理工大學，2010.

[3]王令朝.創建鐵路信息安全管理及其標準體系的探討[J].鐵道技術監督，2010，38（07）.

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關鍵詞:

煤礦生產;安全管理;體系建設

煤炭作為主要能源之一，在我國一次能源消費結構中長期占據高額比重，對我國的經濟發展起到了非常關鍵的作用。然而，受地形條件等多種因素的制約，我國煤礦九成以上為地下開采，開采條件艱巨，每年因瓦斯、頂板、煤塵等引發的安全事故屢屢見諸報端，2015年38起特大事故便造成了768人死亡與失蹤。近年來，隨著生產作業技術的不斷進步以及安全生產意識的強化，煤炭安全事故得到了有效的控制，煤炭百萬噸死亡率從5．8下降到0．157，然而，相比于美國、澳大利亞等國家而言，仍然高出數倍乃至十數倍，有著很大的提升空間。之所以會出現此種情形，和我國煤礦現代安全管理體系的缺乏密切相關。

1煤礦現代化安全管理體系概述

安全是煤礦生產中的頭等大事，安管管理因而也是煤礦日常管理中的核心環節。現代安全管理體系，以安全管理為目標，以體系健全為特征，突破了傳統安全管理中的局限性，能夠更好地發揮安全管理的效能。就目前煤礦現代安全管理體系而言，通常包含方針、計劃、檢查、評價、糾正等五個環節，涵蓋煤礦生產中的各個階段與各個部門，比如生產設備安全、生產作業安全、重點事故防范等。現代安全管理體系在煤礦生產中的應用具有雙重意義:首先，現代安全管理體系以全面性、體系性為主要特征，能夠彌補以往安全管理中的欠缺與不足，使煤礦安全管理從重點管理轉向全面管理，最大限度降低安全事故發生率;其次，現代安全管理體系強調預防為主，主張管理者事先采取完備的預防機制，避免安全事故的發生，這有助于煤礦安全管理從被動管理轉變為主動管理，提升管理效能。

2建設煤礦現代化安全管理體系的要點

2．1落實安全生產責任制度

安全管理主體的欠缺是煤礦安全事故得不到有效控制的主要因素，也是當前煤礦安全管理中的突出問題之一。在現代化安全管理體系的構建中，首先要建立健全安全生產責任制度，確保安全生產責任明確到崗、落實到人，避免推諉扯皮的現象。就煤礦生產的一般情形而言，礦長是主要負責人，因而，安全生產責任制度的核心為礦長負責制，礦長對安全事故承擔最終責任。與此同時，煤礦還要從管理層、執行層以及作業層三個角度出發做好安全生產責任的落實工作。首先，就管理層而言，其主要職責為根據國家安全作業的法律法規以及煤礦安監部門的具體要求做好煤礦安全管理的制度構建工作，確保安全人員有規可依，有矩可守;其次，就執行層而言，其主要職責即將企業管理層的安全生產要求與安全生產制度落實到實處，確保每一個員工都嚴格恪守企業安全生產的規章制度，確保制度不至于流于形式;最后，就作業層而言，他們需要根據企業的安全要求開展作業。

2．2強化安全事故預防制度

煤礦事故是煤礦安全管理中的難點，也是導致人員死亡、財產損失的主要因素，其中瓦斯、頂板、水患等又是安全事故中的主要類型。為了更好地提升煤礦安全管理的效能，礦企在安全管理體系的構建中還需要做好重點安全事故的預防工作，強化安全事故預防制度。例如瓦斯是煤礦安全生產的“天敵”，煤礦企業需要針對瓦斯礦難的特征制定完備的預防制度，具體而言，便是“先抽后采、以風定產、超前防范”，也就是說煤礦在原煤開采中要完善瓦斯抽放系統建設，根據礦井通風能力決定開采規模，嚴厲禁止超限作業。又如水患也是煤礦開采中的主要難點，煤礦需要在明確責任主體，如礦長或其他管理人員的基礎上，根據礦井水患的類型以及程度采取針對性的化解措施，如查、堵、疏、排、截等，保證水害防治的扎實有效，安全可靠。煤礦安全事故具有突發性的特征，煤礦還需構建重大安全事故應急管理機制。

2．3建立生產安全投入制度

資金投入是提升煤礦安全生產效能的核心途徑與必要保障，投入不足也是當前煤礦安全管理中的主要問題。對此，煤礦還需要從構建安全投入制度的角度出發，完善煤礦安全管理體制。就安全投入制度而言，它主要包含以下兩點內容:第一，生產設備、技術的更新與維護。生產設備以及生產技術是煤礦開采中的主要依靠，精良的設備、先進的技術可以有效降低事故率，提升安全性。煤礦需要緊扣國家精神，設立專項的安全生產資金，用于開采裝備的更新與檢修，避免因裝備、技術問題而引發的安全生產事故，將有限的資金用到刀刃上;其次，安全生產的培訓與宣傳。一線作業員工以及管理人員安全意識偏低是導致煤礦安全事故的重要因素之一。為了提升工作人員的安全意識，煤礦還要做好安全教育工作，將教育費用納入安全投入資金之中。

2．4推行安全考核獎懲制度

煤礦安全生產離不開必要的安全管理制度，安全管理制度的有效運行又必須輔之以相應的獎懲機制。對此，煤礦首先要做好安全生產作業的考核工作，針對一線作業人員的安全作業規范以及管理人員的安全管理效能等進行精準的考核，并將考核結果記錄在案。此外，煤礦還要將考核結果應用到煤礦管理之中，其中最為主要的便是應用到晉升機制以及獎懲機制之中。煤礦在中、高層管理人員的選拔與任命中，要充分考察期過往的工作經歷與工作結構，尤其要突出安全管理在人事考察中的作用，在其他條件相同或近似的情形下，優先選拔安全管理工作效果突出的人員;煤礦需要根據員工在安全生產中的實際表現給予針對性的獎勵與懲處。針對那些安全意識強，嚴格遵守安全生產規范，多年來保持安全無事故的個人、團隊予以精神、物質獎勵，而對那些不遵守安全生產規范，工作中粗心大意乃至錯誤不斷的個人、團隊給予必要的懲戒。

3結語

現代化的安全管理體系是煤礦安全生產中的應有之義，也是確保煤礦長遠發展與經濟效益的核心內容。因而，煤礦在生產運營中，要從當前安全管理的不足之處出發，采取好相應的補救措施，尤其要做好安全責任落實、重點事故防范以及安全投入加大等方面的工作，為煤礦企業的安全運行和可持續發展奠定基礎。

參考文獻:

［1］孫增飛，林姍姍．構建煤礦安全管理體系的途徑探析［J］．商業文化，2008，05:149．

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2水電廠物資倉儲安全管理體系建設依據

官地水電廠目前正在開展安全生產標準化建設和NOSA五星體系建設活動，在此基礎上，通過建立、健全物資倉儲管理各項規章制度和物資倉儲工作標準、流程，開展安全學習、培訓和強化倉儲作業人員作業標準化、規范化等，以此為基礎建立起倉儲安全管理體系，旨在促進倉儲安全水平的提高。

2.1倉儲安全管理法律標準

依據《中華人民共和國安全生產法》、《特種勞動防護用品安全標志實施細則》、《特種設備作業人員監督管理辦法》等，以及企業內部制定的安全管理制度、操作規程等。

2.2倉儲安全管理體系的實施

倉儲安全管理體系的建設應基于遵從法規、風險預控、持續改進等方面的理念，嚴格按照“PDCA”原則加以開展和實施，并在工作中不斷總結和改進，具體可包括以下幾方面：制定倉儲管理安全策略，確定安全管理體系范圍，明確管理職責和推進計劃，對倉儲管理中危險有害因素加以辨識和風險評估，開展隱患排查，落實整改措施，并持續加以改進和提升倉儲安全管理水平。

3倉儲安全管理體系建設的開展

3.1加大力度開展風險評估工作

按照安全生產標準化建設和NOSA五星體系建設活動的要求，官地電廠近年來已經針對倉庫建筑物及現有的倉儲物資、設備以及倉儲作業展開了一系列的隱患排查和風險評估，制定并落實了降低風險的具體措施，更加全面的為倉儲安全管理體系的建立打下了堅實的基礎。

3.2全面開展安全生產標準化和NOSA五星體系建設活動

在官地電廠開展NOSA五星體系建設活動前，官地電廠機電倉庫作為試點就已經引入了該項活動，并按照NOSA五星體系建設的要求，開展了許多前期試點工作。物資倉儲安全管理體系得以建立主要的原因是充分依據安全生產標準化建設和NOSA五星體系建設的要求和活動開展的經驗，同時將其融入物資倉儲管理的日常工作中，使得倉儲日常管理工作標準化、NOSA化，使之成為電廠電力安全生產管理體系中的一部分中。

3.3倉儲安全管理體系的工作重點

第一，倉儲設備管理。加強對設備操作、維修、保養的管理，建立、健全設備技術臺賬。針對老、舊設備可以酌情進行相應的技術改造或者更新；第二，物資倉儲作業管理制度化、標準化。結合現場實際，明確各崗位安全責任制，制定和完善相應的管理制度、操作規程，制定物資倉儲管理的工作標準和流程并將其固化，以控制業務操作中人的隨意行為，并在此基礎上有效保證各項管理制度、操作規程能夠得到有效的落實，督促、檢查物資倉儲工作標準化、規范化的執行；第三；加強對人員作業安全的保護。在倉儲作業過程中，企業單位要為作業人員提供合適的勞動防護性用品和安全設施，作業人員要嚴格遵守安全管理規章制度、操作規程和作息時間，不使用帶病和有缺陷的設備與機械，不違章操作；第四，組織作業人員進行業務和上崗培訓。轉崗或者新人應對其進行倉儲安全教育，操作特種設備的人員必須經過專門的培訓獲得特種操作資格證才能從事特種作業；針對一些水電廠物資倉儲人員配置少的情況，還可以充分依托社會資源，請外協單位有資質的人員協助開展特種作業，杜絕違章操作；第五，充分利用科技手段，開展倉儲物資管理信息化建設。近年來隨著科技的發展，電子技術與計算機技術逐漸被引入到物資倉儲管理工作中，例如Maximo物資管理系統的引入、條形碼和PDA應用的結合，不僅使終端設備能夠在全庫區使用，使倉儲物資信息化從辦公室向倉庫作業區域延伸，促進了物資倉儲管理現代化的實現，提高了工作效率，保證了倉儲物資數據的準確性，實現了信息共享；第六，提高倉儲物資的安全性。如在倉庫周界設置電子圍欄和監控攝像，通過人防和技防相結合，能極大的提高倉儲物資的安全性。在倉儲設備安全管理工作中一定要突破原有工作經驗與管理模式，充分利用先進的科技手段，促進倉儲安全水平的不斷提高。

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中圖分類號：TU201.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0137-01

職業健康安全管理體系屬于國際范疇的管理標準，其具有較高的指導性、通用性以及權威性。職業健康安全管理體系的建立能有效減少企業安全事故的發生，改善企業安全生產管理狀況。職業健康安全管理體系的建立能保障企業在市場環境中的可持續發展。職業健康安全管理體系的倡導理念為“持續改進、預防為主”，企業需要在這個競爭激烈的市場環境中得以生存和發展就必須建立完善的職業健康安全管理體系。對于我國的電力施工企業而言，由于其具有較高的技術性和復雜性，并且存在較高的安全風險，因此，電力施工企業建立職業健康安全管理體系是非常必要的。

一、電力施工企業安全管理體系的現狀分析

現有電力施工企業的安全管理是條塊分開的，沒有建立系統性的安全管理體系，其管理框架缺乏動態循環和完整性。電力施工企業的安全管理對法律法規缺乏合理的應用，并且沒有結合自身實際情況進行持續改進。職業健康安全管理體系的要求是企業應在安全管理條例中充分應用法律法規及其他行業標準要求，這些條例需要及時更新和下達，并要求企業在運行過程中對目標、方針、管理方案等進行全面改進。而現有的電力施工企業卻只是簡單的進行現場安全檢查、整改等，遠沒有達到職業健康安全體系的要求標準。現有的電力施工企業對職業的危害性缺乏足夠重視。職業危害的概念為一切危及到勞動者健康的因素，這些因素在生產過程、作業環境及勞動過程均會存在。現有的電力施工企業的安全管理核心為預防工傷事故，忽略了職業危害性。現有的電力施工企業在風險評價、控制及預防措施等管理方面有所欠缺，沒有形成完善的風險控制管理體系。沒有良好的相關文件查詢途徑，各類文件缺乏明確的保存期限。電力施工企業對于職業健康安全管理工作缺乏良好的銜接，遇到問題只是單純的解決問題，沒有進行管理評審。

二、電力施工企業如何建設職業健康安全管理體系

雖然電力施工企業現有的安全管理制度存在一些不足，但仍具有有效性。因此，電力施工企業只需要結合職業健康安全管理體系對現有的安全管理制度進行完善就可達到系統化、規范化、文件化的管理體系標準。

（一）做好各體系手冊、文件的銜接

企業在建立職業健康安全管理體系時會經過質量、環境、計量體系的三方認證，因而，各體系之間會生成手冊、程序文件、管理記錄。那么，如何在這三者之間達到良好銜接呢？首先，對各體系進行全面的分析，對各類文件進行調整，對相互兼顧卻又存在區別的文件進行編制。職業健康安全管理體系中所涉及到的表格數量較多，如員工職業健康體系表、工傷表等，在對這些表格進行記錄編號時，應對有職業健康安全記錄表編號的表格進行保留，并納入職業健康安全管理體系中，針對與職業健康安全相關但無記錄編號的可另行賦予編號，這樣一來，職業健康安全體系中的每個記錄表均有唯一的編號，達到提高檢查驗證效果的目的。這種多手冊、文件和記錄的銜接不僅提高了工作效率，而且對多體系進行了整合。

（二）加強風險控制

風險控制是整個職業健康安全管理體系的核心，風險控制主要包括危害辨識、風險評價。電力施工企業需要加強對作業活動中的危害辨識，對每種危害進行風險評價，并確定可承受風險范圍。對于在可承受范圍外的危害應進行風險控制。首先，組織人員進行健康安全管理體系知識培訓，人員包括領導干部、管理干部、聯絡員等重要崗位員工，并對體系方針、目標及相關知識采取多種方式進行宣傳，如電視、廣播、網絡、會議等。組織員工對職業危害進行辨識，并完成危害因素基礎調查表的填寫。控制風險的具體步驟為劃分作業活動、危害辨識、確定風險。在確定風險完成后由安全管理人員對風險的級別進行確認，并制定相應的措施及對策。電力施工企業通過每月進行安全檢查、專業檢查等方式對體系的建立計劃起到督促作用。企業須對各種存在及潛在問題進行歸類整理，并公布在局域網上，潛在問題主要是由外審一、二階段、內審、管理評審等開出的。責任單位和相關單位可依據這些問題及時整改體系。

（三）加強分級管理

由于電力施工企業其管理的層次較多，在建立職業健康安全管理體系時應根據生產和辦公區域不同，制定職業安全健康管理職責，對各部門的管理采取分級控制和分層管理。

1、文件管理

對文件的批準、頒布、方法、使用、更改均應按照《文件管理程序》的要求執行。企業可根據單位崗位要求對崗位安全操作規程進行起草，起草文件需要報職業安全健康管理部門審核。應用電子網絡管理受控文件，受控文件的領用和簽收須按規定進行。為保證文件的最少化、有效性和充分性，凡是涉及職業安全健康的資料和文件一律需報安全健康管理部門備案。

2、分級控制不可承受風險

電力施工企業要根據自身的風險承受能力以及管理水平，將不可承受的風險進行準確辨識，并做好風險的控制。評價不可承受風險的標準為有可能造成重傷、中度或中度以上的事故，加強抗風險能力的原則為集中精力結合現有資料控制好重大危險因素。對不可承受風險進行分級，主要有公司級和廠級，分級后分重點采取應對措施。重大危險源如滿足《重大危險源辨識》條件的危險源，應制定應急救援預案，對預案進行有組織地演練。

3、工程項目中應用職業健康安全管理方案

工程項目中建立職業健康安全管理方案的依據為職業健康安全的方針和目標，方案的首選項目為環境作業條件差、污染大的項目。建設項目標準為職業安全健康“三同時”，分工標準以職責和職能而定，具體的組織實施由工程項目組負責。在電力工程項目新建、改建、擴建中應用職業健康安全管理方案能有效遏制職業危害，從源頭上減少職業危害。

（四）加強體系的內審員的建設

內審員在職業健康安全管理體系中起著重要作用，加強內審員的建設和管理是提高職業健康安全管理體系的根本。內審員的主要職責為組織內部審核，企業應該為內審員提工更高的平臺，不斷促進其業務能力的發展。企業在與職業健康管理體系相關的部門中挑選人員進行體系基本知識培訓，并對他們往健康工作聯絡方向培養，鼓勵該部分人員參加內審資格證書考試。內審員可參與的工作內容為初試評審、組織協調單位危害辨識、學習風險評價方法。應確保內審員有更多的學習實踐機會，并安排內審員擔任外審組向導，其主要職責為記錄、引導、觀摩和學習。組織內審員在組織結束后進行講評，公布問題和不足，以待后期的整改和借鑒。

（五）將企業文化整合到職業健康安全管理體系中

電力施工企業的職業健康安全管理體系的建設離不開企業文化的支持，企業文化能有效促進企業的發展，企業職業健康安全管理體系同樣也體現了企業的管理水平和企業文化水平。因此電力施工企業應加強企業文化的建立，加強人性化管理，確保企業文化與職業健康安全管理體系的共同進步。

三、結語

目前我國電力施工企業由于正處于改革發展階段，在職業健康安全管理體系的建設方面還不夠完善；電力施工企業應建設職業健康安全管理體系，從而達到長期穩定的發展。

參考文獻

[1]柳智泉，葉大林.職業健康安全管理體系的建立與實施[J].職業技術，2012，（10）：54.

篇（6）

校園網安全系統的建設目標是根據學校信息網絡結構和應用模式，針對可能存在的安全漏洞和安全需求，在不同層次上提出安全級別要求，并提出相應的解決方案，制訂相應的安全策略，編制安全規劃，采用合理、先進的技術實施安全工程，加強安全管理，保證系統的安全性。

對于這樣規模龐大、結構復雜、涉及人員眾多的網絡體系需要建立全網安全保障系統，針對不同的業務特征進行合理的安全保障，確保業務系統的安全運行。

我們在設計學校信息安全保障體系的過程中，借鑒IATF的信息安全保障體系模型構建學校信息安全保障體系的技術體系和管理體系，這些體系構成學校所需的安全體系。在技術體系和管理體系中的安全控制和對策的選擇和定制中，采用“最佳實施”方法，通過列舉滿足實際需求和實際應用來構造安全保障體系。

在學校安全保障體系設計過程中，整體性一直是最核心的問題，因此為了保障安全體系具有一定的完整性，避免對安全問題的遺漏，需要在方法論中引入了安全框架模型。

安全保障體系框架示意圖

上圖中，最下層是安全體系要保護的對象，根據信息資產邏輯圖，將保護對象分成計算區域、區域邊界、通信網絡和基礎設施（指PKI/PMI/KMI中心和應急響應中心）等。計算區域部分主要指提供業務的網絡服務，計算區域內部可以根據學校信息化的實際需求進一步細分為子區域，邊界和通信網絡。對不同區域、邊界和通信網絡，其安全需求是不同的。保護對象框架將學校信息系統的安全問題細分為一組結構化的安全需求。

通過將對策框架中的所有安全控制中的策略，組織，技術和運作分別提煉，組成相應的策略體系、組織體系、技術體系和運作體系。每個體系由對策框架組成，對策框架由一組安全控制組成，這些安全控制是根據保護對象中的安全需求設計和選擇出來的。每一條安全控制都包含策略，組織，技術和運作四個要素。

在校園網的信息系統安全等級保護方面，國內尚未制定相關標準，但可以參考公安部制定的《信息系統安全等級保護基本要求》進行設計。基本安全要求分為基本技術要求和基本管理要求兩大類。技術類安全要求與信息系統提供的技術安全機制有關，主要通過在信息系統中部署軟硬件并正確的配置其安全功能來實現；管理類安全要求與信息系統中各種角色參與的活動有關，主要通過控制各種角色的活動，從政策、制度、規范、流程以及記錄等方面做出規定來實現。

基本技術要求從物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全和數據安全幾個層面提出；基本管理要求從安全管理制度、安全管理機構、人員安全管理、系統建設管理和系統運維管理幾個方面提出，基本技術要求和基本管理要求是確保信息系統安全不可分割的兩個部分。

根據公安部《信息系統等級保護技術要求》中相應技術要求，以滿足物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全、數據安全及存備份恢復等幾方面的基本要求為前提。

在基于人、技術及運行的信息安全縱深防御體系中，對人的行為的控制是信息安全保障最主要的方面。下圖所示為信息安全管理體系框架，該體系包括安全方針、安全策略、安全組織、人員安全、物理安全、安全制度與管理辦法、安全標準與規范、安全政策、安全法律法規與標準、安全培訓以及安全規范。

安全管理體系框架圖

安全策略作為建立安全機制必須首要考慮的核心，它對安全措施的具體實踐提供指導和支持。制定一套系統、科學的安全策略是指導學校等級化信息安全保障體系安全建設的重要內容。

建立安全組織機構、完善安全管理制度，建立有效的工作機制，做到事有人管，職責分工明確是有效防范由于內部人員有意無意對系統造成破壞的有效保障措施。

在組織安全方針、安全策略、安全制度與管理方法、安全標準與規范的建設過程中充分體現國家安全政策、安全法律法規與標準是組織充分保障信息系統安全的基礎。國家安全政策、安全法律法規與標準從國家和行業的角度制約信息安全，組織必須遵循國家和相關主管部門關于信息系統安全方面的法律法規、政策和制度。

篇（7）

文章編號：1673-0992(2009)03-0045-02

摘要：提高食品質量安全水平，保障生產和消費安全，實現對食品“從農田到餐桌”全程質量安全控制，治本之策是建立完善地方政府食品質量安全管理體系。本文在指出吉安市食品質量安全管理體系建設中存在問題的基礎上，對產生問題的影響因素進行了分析，并提出了健全和完善吉安市食品質量安全管理體系的基本思路。

關鍵詞：吉安市　食品質量　管理體系　建設

2008年9月，“三鹿牌嬰幼兒奶粉”事件在國內掀起軒然大波，由此引發的食品質量安全問題，再度引起國人的空前關注。本文認為食品安全事件的發生暴露了中國地方政府對食品質量安全管理控制存在缺陷。因此，治本之策之一是建立完善地方政府食品質量安全管理體系。

一、食品安全管理存在的問題

吉安市在食品安全管理的體制和機制上還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：一是食品安全地方標準體系不健全。與產品標準相配套的有毒有害物質殘留標準、檢測方法標準、生產規程、產地環境、流通領域的地方標準還比較少：有將近80％的上市食用農產品沒有地方標準。二是食品質量安全信息公開信用制度缺失。許多食品企業信用意識還比較淡薄，信用文化氛圍尚未形成；失信的懲戒機制還沒有形成，對失信者沒有懲罰或懲處不力。三是食品安全監管機制運行不暢。表現為責任不清。出了問題誰都有推卸的理由；權力分割，檢測技術手段落后，市場監管不力等。

二、影響因素分析

1、環境對食品質量的潛在影響

一是農藥污染。目前仍有部分農民不顧農藥使用限制規定。濫用高毒高殘留農藥和過度使用農藥，導致食用農產品中農藥殘留嚴重超標。二是生活污染。生活污染主要來自城鎮垃圾、人體排泄物、居民生活廢水、醫院及餐飲業等的廢棄物等，這其中含有大量的有害病毒、病菌及微生物。以吉州區為例，據2008年水文局的水質分析報告中測算，在水體總N、總P污染中，來自禽畜糞便的貢獻率分別達到19％和35％。三是工業污染。工業污染主要體現在水污染和固體廢棄物污染上。主要有以下幾種：食品加工工業廢水、紡織印染工業廢水、電鍍生產廢水、化工廢水、造紙廠廢水和皮革廢水。

2、食品加工安全認證體系與標準滯后

2009年1月，通過對吉安市645家獲證食品加工企業的調查(見表2.1)，顯示有14家采用食品安全危害分析關鍵控制(HACCP)，136家采用食品衛生良好生產規范(GMP)。337家通過了ISO9000系列認證，158家沒有相應完善的食品衛生生產標準。從上述情況統計來看，吉安市在安全認證技術體系標準還是相當滯后。

3、食品流通領域的市場監控能力不強

目前，盡管吉安市已經初步建立起食品質量安全檢驗檢測體系，并且開展了大量的工作，取得了一定的成績。但總體而言，在檢測范圍上，現有的質檢中心大多為品質檢測機構，單一功能，難以滿足對主要食品、農業投入品、農業生態環境等質量安全監測的需要；在檢測能力上，質檢中心不具備對飼料、畜禽產品中的“瘦肉精”等違禁藥物、食品中有毒有害物質測定的能力，特別對高新技術產品(如轉基因食品等)的檢測方法匱乏，難以滿足對食品質量、安全、工藝、性能等參數進行檢測的需要；在技術水平上，我市食品質檢機構的檢測參數亟待拓展，檢測精度亟待提高。

三、吉安食品質量安全管理體系建設的基本思路

食品質量安全體系的建設是一項系統工程，健全和完善食品質量安全體系，應以構筑標準化體系為突破口，健全食品質量信息服務體系，以完善食品質量安全管理監督機制為保障。采取積極有效的措施，解決各體系建設中存在的問題。并以系統理論為指導，在突出各體系建設重心的同時。注意協調好各體系之間的關系。

1、構建完善食品質量標準體系

一是修訂地方食品標準。吉安市應根據國家新的食品安全標準，結合地方實際修訂一些生產、流通、消費環節的食品安全標準。

二是要加強標準研制工作。從本地實際出發。因地制宜、實事求是的制定出適宜當地農業生態環境、操作性較強、符合無公害、綠色食品要求的農業生產標準，

三是要推進區域食品標準化生產。從吉安市農業千家萬戶小規模生產的實情出發，把實施農業標準化與推進農業產業化經營結合起來，以產業化帶動標準化。通過農業標準化生產示范基地建設，大力扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養業大戶等率先實施標準化。以示范的形式組織帶動廣大農戶實行標準化生產。從源頭上保障食品的質量安全。

2、構建完善食品質量信息服務體系

圍繞“搞好信息服務”這個核心，狠抓“信息、認證通告、網上申報”3個著力點，加強信用系統建設的針對性，

一是重視食品安全信息的收集。對于重大的食品安全事件規定嚴格的上報制度，以法規的形式規定應該上報的內容、責任人、上報的時限、上報的途徑，不及時上報-的責任等。從而系統、全面地收集、整理有關食品安全方面的各種信息資料，建立吉安市食品安全信息數據庫，高效率管理食品安全信息數據。

二是創建食品安全信息平臺。實施透明的食品質量安全信息制度。運用生產加工企業質量安全監管網數據庫管理系統，信息定期向社會公開，使各有關部門以及消費者都能及時、方便地獲取各種有關食品安全方面的信息資料。鼓勵公眾來參與食品質量安全監督。鼓勵科技界、新聞界通過風險通報和信息反饋機制積極參與食品安全的監管。促成信息資源共享。

三是完善食品安全信用體系。以培養食品生產經營企業遵紀守法為核心。失信懲治為手段，建立食品安全信息體系框架。框架以食品企業數據庫為基礎，為每個企業建立質量檔案數據庫，數據庫應包括企業基本情況、產品品種情況、執行標準情況、監督抽查情況、違法查處情況等信息。同時隨時關注企業生產動態，加強日常巡查，保障產品質量。從而不斷提高質監工作的有效性。真正從源頭上確保食品質量安全。

3、構建完善食品質量監督管理機制

篇（8）

當前，隨著我國高速公路事業得到蓬勃發展，特別是高速公路網的形成，其安全管理的廣度、深度、難度都在日漸增大。安徽省高速公路控股集團池州管理處管轄G50滬渝高速池州段、S27安東高速和G35濟廣高速池州段，總里程162公里。路段內高邊坡、特大橋、長大隧道眾多，管養難度大，安全管理的任務也因此更重。管理處自2006年11月份組建運行以來，始絡將安全管理工作視為頭等大事，出實招、辦實事、求實效，安全態勢持續健康平穩；自2007年始，連續5年被池州市人民政府授予市級“安全生產先進單位”；2011年度成為安徽省首批“安全文化建設示范企業”命名單位。回顧多年來取得的安全績效，值得總結和探討的地方很多，筆者深有感觸，應從以下幾個方面著重加強：

1.建設安全文化，提高安全本質水平

安全文化是社會主義文化的重要組成部分，安全文化建設也是提升企業安全管理水平、實現企業本質安全的重要途徑。結合營運安全管理實際，將企業發展愿景和安全管理的理念、取向滲透到營運管理的各個環節，以員工為本、以發展為基、以安全為重，通過培育理念文化、完善制度文化、打造視聽文化、創新管理文化、豐富載體文化，使職工在耳濡目染中受到安全教育。通過多方位、多角度的系列活動，面向社會、面向員工、面向司乘、面向沿線群眾，大力傳播安全文化知識、安全法律法規，推進安全文化、安全理念、安全法律和安全知識的深植、固化，強夯本質安全。

2.加大安全設施的投入，提高安全管理績效

為保障車輛安全行駛，加強對高速公路護欄、橋梁護欄、隔離設施、防眩設施、視線誘導設施、照明設施及交通標志、標線等安全附屬設施的管理及維護，確保完好率；在長大隧道、長大縱坡、轉彎路段、事故多發點增設減速震蕩標線、安全行車標志牌、太陽能爆閃燈，隧道入口反光標牌，以警示駕駛人員安全行車。此外，還修建方便冬季司乘防滑自救的儲料池，改造橋頭跳車和橋面伸縮縫，完善隧道照明系統、擴建隧道消防蓄水池，新增隧道區上下行互通線，不斷完善道路硬件設施建設，降低交通事故發生率。在冰雪等惡劣天氣發生時，不計成本，利用科技力量、機械力量，快速進行道路抗雪除冰工作，全力改善不利路況，預防重特大事故發生，提高安全管理率。

3.重視特殊天氣、特別路段的安全管理工作

大雨、大霧、大風、大雪、雷電、冰凍等惡劣氣候對高速公路安全暢通影響巨大，極易發生惡性生產安全事故。因此，一要信息互通、報告及時。相鄰經營單位要密切配合，共同防范；一旦出現惡劣天氣，科學安排警力提供第一手資料。二要強化管控、多措并舉。通過就近分流以及路況實時信息等方式及時疏散因霧雪等惡劣天氣造成的大量車輛滯留；對惡劣天氣下重點路段和危險區域進行巡查；三要根據天氣對道路影響程度，適時采取間斷放行、控制車速、分流車輛和封閉高速公路的交通管制措施，嚴管大型客車、“三超”車、運輸危險化學品等車輛。四要強化協作、配合到位。通過各負其職，層層聯動，做到調度有序、快速救援、及時處置，最大限度的減少人員的傷亡和財產損失。

4.進一步完善應急管理體系，健全應急處置機制

首先強化應急預案管理。對重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現場處置方案，應急預案的制定要有相關的專家參與，提高科學性和合理性；其次，落實應急預案演練。要建立應急演練制度，以演帶練，做到快速響應、快速救援、快速處置；針對發現的問題及時修訂預案、完善應急措施。三是加強應急救援保障體系建設。做好應急裝備、物資的儲備，并做好日常維護管理，并視需要購置相應的應急救援技術裝備；加強人員應急培訓，提高各級管理人員和全體員工的應急意識和應急能力。最后，進一步完善聯動機制，對霧、冰、雪等自然災害或安全事故，協調各方面的關系，充分發揮聯動機制一體化的優越性，共同應對、共同防范。

5.做好事前防范工作，杜絕安全隱患

安全預防是管理上的最大效益。牢固樹立預防為主、預防在先的意識，由注重事后查處向注重事前防范轉變，由事后的被動經驗管理向事前主動預防管理轉變，由被動整改向主動抓管理、抓基層、抓基礎轉變，切實推動安全管理工作重點下移、關口前移，加強事前防范，提高工作的前瞻性。首先，抓源頭防范，從落實責任、健全機制、強化措施入手，嚴把源頭關，切實做好各項預防工作，從源頭上消除事故隱患；其次，抓過程管控，將安全生產管理工作融入到日常營運管理工作當中，把握安全生產的進度，針對出現的安全管理問題開展全面的評估，并使其常態化、規范化和制度化，確保安全生產“可控、在控和能控”；最后，抓重大危險源控制，加強對關鍵環節、重點部位、重點設備及重大危險源等專項排查及整改工作，杜絕安全事故隱患。

6.積極探索實踐，構建安全共管體系

針對高速公路營運安全管理中出現的新情況、新特點，要不斷探索高速公路安全管理模式。建立路警、路地、路養安全共管和應急聯動機制，充分發揮了交警、路政、消防、醫療、養護、施救、地方政府等各方合力，促進安全共管體系不斷在探索中完善；聘請沿線鄉鎮分管負責人為路段長，建立“路地共管”安全網絡，延伸高速公路安全監管網絡，及時化解了高速公路營運管理和沿線群眾生產生活之間的矛盾；拓展跨區域性管理協作渠道，與相鄰高速經營單位簽訂了涉及運營管理、安全管控等合作協議，全面提高道路運營管控能力，確保相鄰路段的安全有序；深化與高速交警、高速路政、路段養護、清障施救的“五方聯動”應急工作機制，堅持信息資源共享，長期開展勤務聯動，增強預警演練和培訓，充分發揮各部門職能優勢，打造“平安高速”。

篇（9）

中圖分類號：TD-05 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0161-01

鄭煤集團大平煤礦為煤與瓦斯突出礦井。在長期的安全生產實踐中，大平煤礦逐漸形成并完善了許多行之有效的安全管理制度和辦法，如何構建安全風險預控管理機制，使得煤礦安全管理從經驗管理轉向預控管理轉變，使我礦的安全工作再上一個新臺階成為我礦必須關注和研究的一個問題。本文基于安全風險預控原理，從制度和體制兩個方面論述了如何構建煤礦安全風險預控管理體系。

1 建設安全風險預控管理體系的必要性

1.1安全風險預控管理體系能有效提高安全生產效率

大平煤礦礦井開采處于末期，生產作業戰線較長、瓦斯地質條件復雜、巷道受壓變形嚴重、頂板管理困難等不利因素和“三軟’’煤層區域消突工作困難。要提高生產效率，就必須有安全、規范的作業標準和清晰、明確的管理流程，使管理層和職工能夠做到事事有標準、處處有流程。風險預控管理體系正是程序化、標準化的管理工具和手段，體系的成熟化和規范化運行，便于礦井對各項工作實施有序的安全管理，督促全體人員上標準崗、干標準活，降低安全隱患及不安全行為發生，規避安全風險，提高礦井安全生產效率。

1.2 深入推進風險預控體系建設是實現礦井科學發展的內在動力

一直以來，安全生產都是影響和制約煤炭企業整體向前發展的首要因素 ，安全生產搞得好，才能更好地順應煤炭產業結構優化和升級的客觀趨勢，才能極大地增強企業抗風險能力，提升其在同行業乃至全行業的核心競爭力。通過實施煤礦安全風險預控體系，可以使安全管理規范化、標準化和系統化，把職工自我管控崗位危險源的能力和系統管控重大危險源的能力作為中心來管理，使安全作業的思想固化到全員的潛意識中，將安全風險預控管理體系貫徹落實到每一項管理活動和作業任務中，有效的預防事故，實現礦井的長治久安、平穩發展，使礦井具有不竭動力實現安全高效發展。

1.3 全面建設安全風險預控體系是實現礦井安全生產的必由之路

全面建設完善安全風險預控管理體系，以高起點、高要求推進危險源辨識管控和安全風險評估，變事后管理為超前防范，必將有利于推動安全生產的無漏洞化進程，從根源上避免各類安全生產事故、事件的發生，最終達到變經驗管理為預控管理，變被動管理為主動管理，變干部管安全為全員管安全，變片面管理為系統管理的目標，進一步改善礦井安全生產條件和作業環境，逐步打造安全、高效、文明和諧的現代化礦井，實現礦井的長治久安。

2 大平煤礦安全風險預控體系框架結構

大平煤礦安全風險預控管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環、管的“最佳匹配，從而實現煤礦安全生產。其核心是通過危險源辨識和風險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產責任制的落實和風險管控標準與措施的執行；通過危險源監測監控和風險預警，使危險源始終處于受控狀態。體系突出體現了對風險的超前預控和過程性管理 ，貫穿了“ 所有事故均可避免 ，所有危險均可控制”的預控式理念 ，融合了我國煤礦安全質量標準化標準的所有指標，是一套先進的安全管理體系。

2.1本著貼合實際的原則，從生產現場做起，采用工作任務分析法，開展全員性危險源辨識， 重點對生產過程中“人、機、環、管”的薄弱點進行細致梳理，全面、具體地辨識各項工作任務、各道工序中存在的人機環管方面的危險源；使用系統安全分析方法中的事故樹分析（FTA）法開展系統性危險源辨識，針對危險源制定了具體的管理標準和管理措施，確保了各類危險源始終處于管控范 圍內，并把風險預控管理對象、管理職責、管理標準、管理措施以及最終的管理目標作為一個持續改進的閉環系統緊抓不放。

2.2組織對職工生產作業過程中可能出現的不安全行為進行一次全面梳理和辨識。根據不安全行為產生的原因制定了有針對性的控制措施和監督考核管理辦法，將不安全行為監督檢查作為重點工作來常抓不懈，每月對查處的不安全行為進行統計分析，查找發生 “不安全行為” 的深層次原因，及時采取強化培訓教育、 完善管理制度、加大監督、檢查力度等措施，并不斷完善不安全行為糾正、獎罰考核機制，使員工從思想上認識到不安全行為的危害性，減少或杜絕不安全行為的發生。

2.3 不斷完善安全風險預控信息平臺管理系統，建立了信息平臺使用站，及時將各級管理人員查處的安全隱患錄入信息系統，實現了安全隱患查報、 整改、 復查及升降級信息化管理，提高了隱患閉環管理效率。

3 大平煤礦安全風險預控體系建設主要策略

為確保安全風險預控管理體系運行取得實效，在安全風險預控體系建設中，我礦始終堅持與企業發展實際相結合，堅持與時俱進，務求實效的原則不動搖，不斷創新安全管理方法，完善安全管理機制，逐步夯實安全風險預控體系建設的基礎，推進體系建設落地生根。

3.1狠抓風險預控培訓。開展覆蓋全員的危險源辨識方法和風險控制標準培訓，根據不同對象，編制不同的培訓教材，對管理干部進行集中培訓，使其成為體系的指導者和監督者；對區隊長、班組長、技術員進行座談和現場指導，使其成為體系的傳播者和推行者；對一線職工進行個人輔導，使其成為體系的應用者和管控者。充分利用手指口述作業法，加強從安全確認的內容上、操作標準上對職工進行強化培訓，并與安全風險抵押金掛鉤進行嚴格考核，激發職工主動學習安全風險預控知識的積極性和主動性，進一步提高職工素養，規范職工行為。經常與試點礦井進行經驗交流，不斷汲取先進體系建設經驗。

3.2加強現場風險管控。井下作業具有突發、多變的特點，作業環境復雜，且臨時性作業環節較多，安全監管難以全面覆蓋和實施，是零打碎敲事故多發的原因之一。針對這種情況，大平煤礦根據當班作業內容，組織員工在入井作業前編制現場風險預控表，將當班作業過程中可能存在的危險源及管控措施記錄在現場風險預控表中，作業人員隨身攜帶現場風險預控表，作業前根據表中危險源及其管控措施進行現場預控，由安檢員、班組長、區隊管理人員分別對現場風險預控實施情況、危險源掌握情況進行考核、 抽查，對當班作業任務可能存在的風險有充分的認識，并通過管控措施規避可能帶來的危害。

篇（10）

Abstract: to strengthen the ISO9001 system construction, system authentication, standardize enterprise management, improve enterprise work efficiency; In the enterprise internal establish duty, orderly and effective management system, and constantly improve the management level of enterprises, lower operating costs, to create greater enterprise benefit, be helpful for gas the sustainable development of the enterprises.

Keywords: gas enterprise; Quality system; Quality security; Standardization; management

中圖分類號：C29文獻標識碼：A 文章編號：

1.前言

在我國，越來越多的企事業單位加入了ISO認證的隊伍。燃氣經營企業作為一支特殊行業，在獲得IS09001質量管理體系認證后，如何做好質量管理水平的持續改進，提高企業管理的效率，實現質量方針和質量目標，增加顧客和其他相關方滿意的機會，是企業非常關心的問題。2011年10月12日我公司一次性通過BSI英標管理體系認證（北京）有限公司的ISO9001質量安全管理體系的認證審核并如期取得了證書。在體系導入之前，我公司存在管理架構不完善，部門職責和權限不明確，部門之間溝通不暢、各自為政的現象。于是，我們導入ISO9001質量安全管理體系，優化公司的組織架構，形成完整的部門職責和崗位說明書，優化或重新設計公司的主要業務流程和管理流程，制定公司的各項作業指導書，對公司的重大危險源進行有效控制。自2011年10月12日通過認證審核至今，歷經近半年的實踐，公司對質量安全管理體系的符合性、適宜性、有效性和貼近實際操作性有顯著提高，調整并優化了公司的業務管理流程，促進人力資源優化整合，提高了工作效率和節約了公司運營成本。

2.在ISO9001體系建設和通過認證后，實踐中我們的主要做法及體會：

2.1強化領導作用，是體系建設的關鍵。

體系建設工作是一個比較復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大，它所運作的每一個環節都要以人、財、物為載體，因而合理配置這些資源，是一種領導行為。只有領導高度重視，親自參與，從上而下，帶動改革的決心，積極參與核心議題，不斷提供建設性的意見，幫助克服遇到的障礙，協調組織結構、人員到位及資源投入，強化領導的核心作用，各種資源才能合理配置，認證工作才能順利開展。由于我公司最高領導層對體系建設工作在思想上有一個正確的認識，一開始就成立了以副總經理為核心的體系建設領導小組，策劃建立質量安全管理體系的全局工作。同時，還建立了以各業務部門、職能部門骨干為組員的認證工作小組，負責質量安全管理體系的建立，各部門行政人員負責落實本部門質量體系運行過程中的各項目標和任務。從公司管理層到生產第一線，自上而下形成了強有力的組織體系，為ISO9001質量安全管理體系的認證工作提供了可靠的組織保證。

2.2轉變員工思想觀念，是體系建設的前提。

為了保證體系建設工作有效進行，公司在轉變全體員工思想觀念上采用了“始于教育，終于教育”，堅持“思想觀念”先行的原則，作為認證審核的工作前提。因而，我們將宣傳教育貫穿于體系導入到認證審核整個過程，按照標準對不同層次人員的要求，因人施教，著重抓好以下三個方面工作：

2.2.1中層以上領導干部的培訓。

為強化領導的作用，對高層管理者重點進行八項質量安全管理原則、管理職責條款培訓，理解質量體系標準的精髓。牢固樹立以顧客為關注焦點和追求業績的持續改進的思想觀念，做好對質量安全管理體系全面策劃，制定質量方針，提出質量目標，落實職責，提供資源，并協調措施，檢查績效，組織改進。對中層干部重點進行新版標準知識、質量手冊、程序文件以及質量安全管理體系相關內容的培訓。

2.2.2內審員培訓。

我們從工程、客服、技術、行政、管網、營銷、生產、安全、設計等各部門抽調了若干名業務技術骨干參加內審員培訓班（我們的培訓方—深圳康達信咨詢管理公司），幫助他們熟悉質量體系標準條款的內涵和要求，理解標準在管理模式、內容、要求、方法和思想觀念上的變化，掌握評價方法和控制要求，以及審核的技能和技巧，為公司開展認證工作培養了骨干力量。

2.2.3全員培訓。

針對質量安全管理體系對不同崗位的要求，采取由上而下、層層滲透的辦法，對公司全員進行了ISO9001質量安全管理體系相關的程序文件和本崗位應知應會知識、專業技能以及作業指導書中相關內容的培訓。對標準的基礎知識，我們用一問一答的方法，編寫了學習宣傳資料，發到班組學習討論，通過廣泛和深入的宣傳教育，幫助全體員工明確自己的責任，使他們在轉換標準中起到生力軍作用。

另外，利用班組學習會、生產業務會議等形式在全公司進行質量安全管理體系有關知識的宣傳教育，在公司上下形成“學標準、用標準”的貫標氛圍，使全體員工進一步轉變觀念，增強質量安全管理意識。同時，倡導問題意識、改進意識、創新意識，使員工樹立以顧客為關注焦點，滿足顧客要求的思想，以及持續改進和不斷提高效率的思想，為實施質量安全管理體系打下了堅實的基礎。

2.3建立完善的體系文件，是體系建設的基礎。

建立文件化的質量安全管理體系不僅是認證審核的先決條件，而且是公司開展質量安全管理活動的依據。因此，我們公司在編寫質量安全管理體系文件過程中，要做到以下幾點：

2.3.1從人力上大力支持，抽調了一批精通業務、生產工藝、質量監測、教育培訓、設備工程等專業骨干，統一組織、分頭編寫、落實到人；

2.3.2從物力上大力支持，凡是編寫過程中需要的資源，公司領導均給于提供；

2.3.3公司最高管理者依據ISO9001質量安全管理體系要求，結合企業宗旨，以增強顧客滿意為目的，精心策劃，制訂出可持續改進的質量方針和目標；

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前言：隨著科技的快速發展，在當前社會中，正在實現高度的信息、經濟互融，在社會諸多領域當中，信息技術都正在得到廣泛的應用。在民航空管領域當中，信息系統也發揮了極大的作用。而在民航空管信息系統中，信息的安全性十分重要，因此為了更好的確保信息安全，應當對民航空管網絡與信息安全管理體系進行建設，更好的保證民航空關網絡與信息安全。

一、民航空管網絡與信息安全管理體系建設的問題

（一）民航空管信息化安全基礎研究不足

在當前的社會當中，航空作為一種重要的交通運輸形式，其安全性正在受到越來越多人的重視和關注。在民航空管工作當中，網絡與信息安全管理體系發揮著至關重要的作用，同時具有十分廣泛的應用范圍，不但能夠在民航空管工作當中發揮作用，在法律法規、商業模式、網絡策劃、網絡創設、技術標準等諸多領域當中，都能夠得到良好的應用[1]。所以，對于民航空管網絡與信息安全管理體系，還應當進行更加深入的基礎性研究，不斷的積累技術和經驗。由此可見，經濟效益的產生，并不是僅僅通過加大安全投入力度就能夠實現的，而是應當綜合企業、運營商、科研等多方的力量，進行更加深入的研究，才能夠取得更為理想的效果。

（二）民航空管信息安全管理體系不完善

安全技術的水平，對于空管系統的質量有著直接的影響，不過，在安全保護當中，如果單單使對安全技術加以運用，往往難以取得理想的效果，同時難以實現良好的合理性和科學性。在空管網絡與信息安全管理體系當中，如果將安全技術視為主要構件材料，則發揮系統的催化劑、粘合劑等作用的，就是安全管理。因此，在系統建設的過程當中，只有將安全管理理念進行良好的應用，并對安全管理體系進行進一步的完善，才能夠確保形成有效的民航空管網絡與信息安全管理體系，從而在民航空管工作當中取得更為良好的效果。

（三）民航空關信息安全組織體系不完善

隨著民航領域的不斷發展，在民航空管領域中，網絡與信息安全管理體系的建設當中，包括了很多不同的工作任務。其基礎前提使組織體系建設。因此，如果沒有嚴密、完整的組織體系做支持，對于系統的高效運行，單單依靠技術支持，就會顯得較為乏力[2]。然而，就我國當前的人才情況、技術水平來看，如果想要對高質、嚴格的空關信息系統安全組織制度進行建立，面臨著較大的難題。即便是一些已經對安全管理機構進行了建立的民航空管單位，在組織系統等方面，仍然不夠完善。

二、民航空關網絡與信息安全管理體系建設的措施

（一）對安全技術手段和安全技術體系進行加強

需要通過足夠的技術手段，對民航空管網絡與信息安全管理體系進行建立。因此，隨著技術的快速發展，在安全管理體系的實際建立中，一個亟待解決的問題，就是如何對最為適當的技術手段進行選擇和應用。對此，可以對信息系統鼓掌預警機制、自動化監控等功能進行建立，通過應用此類先進的技術，能夠盡早的對空管系統中存在的問題和故障進行發覺，并且能夠更加穩定的交流和傳輸信息。同時，應當更加妥善的管理客戶終端。作為客戶進入操作系統的入口，客戶終端具有設備訪問差異大、涉及面廣、涉及點多等特點，所以，在訪問當中，很容易對一些病毒進行攜帶[3]。因此，為了避免安全管理系統受到病毒的影響，應當強化客戶終端的安全水平，確保系統能夠穩定、安全的運行。另外，應當對綜合應用安全產品進行適當的引入，對系統防御體系進行良好的購進啊。基于網絡技術的發展，電子軟件技術不斷提升，因此可在民航空管中，對抗攻擊、防毒、殺毒體系進行建立，再加上客戶終端的良好管理，最終形成良好的安全技術體系。

（二）對安全管理機制和安全管理體系進行完善

安全管理機制內容形式的完善，以及安全管理體系的健全，具有十分重要的作用和意義。應當對民航空管網絡與信息安全管理制度進行建立，確保在規范的制度之下，運行民航空管網絡與信息系統[4]。對數據處理、項目問題、分工問題等內容加以明確，從而實現一體化的空管系統運行。同時，對項目管理、統籌規劃等，也應進行加強，在系統運行的整個過程中，將安全理念貫穿始終，有效的協調項目內容統籌管理，從而對系統運行的可靠性加以確保。此外，對于空管系統應對突發事件的應變能力，也要進行不斷的強化。效率化和規范化業務應急處理、備份恢復管理等內容，在應對突發事件的過程中，能夠具有極佳的反應速度。對于組織信息系統，應進行詳細的安全檢查，在每個工作細節當中，發揮出細致、謹慎、認真的工作態度，對系統中存在的漏洞，應及時的發現并解決，從而實現更為良好的效果。

（三）對安全管理機構和安全組織體系進行建立

安全組織體系的建設，使民航空管網絡與信息安全管理體系建立的首要條件。在管理體系當中，應當確保工作人員對安全組織體系的重要性進行充分的認識。所以，在實際工作中，可以從不同的方面入手，建立組織體系。首先應對專門的安全管理機構進行建立，同時招聘和引進足夠的具有較強技術能力、較高政治素養的人才工作。在工作中統一工作思想，提升工作責任心，確保工作人員的完成個人工作的同時，能夠相互之間進行有效的配合與協作，從而使信息系統安全保障工作能夠在齊力、互配、協調的環境下完成。此外，應當對安全認知意識進行有效的提升[5]。作為對一切技術、制度運行進行支配的人來說，在信息安全中，是最為活躍的因素。同時信息系統需要人的操作，才能夠發揮自身作用。所以，管理工作者應當對安全認知能力和意識進行提升，在工作當中，堅持嚴密、謹慎的態度，形成良好的工作習慣，從而實現民航空管網絡與信息安全管理體系的良好建設。

結論：在當前的交通運輸領域當中，隨著航空交通運輸的不斷發展，交通量和交通規模不斷增長，給民航空管工作帶來了極大的壓力。在民航空管系統當中，隨著信息量的增加，其安全性也更加重要。因此，應當對民航空管網絡與信息安全管理體系進行建立，更好的確保民航空管的信息安全，為航空交通的安全提供更好的保障。

參考文獻：

[1]王利亞. 深化五個體系建設 走內涵式發展道路 全面提升民航空管系統運行保障服務品質――2011年民航空管系統工作報告[J]. 空中交通管理，2011，01：4-12+1.

[2]孫亞菲，王永剛，楊建森，吳立鵬. 民航空管系統運行質量監督系統的分析與設計[J]. 計算機應用與軟件，2015，04：104-108+185.