科學精細化管理大全11篇

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篇（1）

財政部部長謝旭人站在實踐科學發展觀的戰略高度，緊扣當前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學化精細化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學化精細化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發揮出強勁而持久的重大作用。

一、科學化精細化管理具有現實迫切性

首先是政府轉型需要財政管理“轉軌”。責任型、法制型、服務型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現與實現。另一方面，也是民主政治不斷進步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應對財政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉基層財政持續困難，保增長、保民生、保穩定的資金缺口持續擴大，迫使財政部門必須精打細算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風險失控的隱患繼續積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴密清晰、剛性系統的管理約束機制。其四是建設廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關鍵環節和核心崗位的權力過于集中，工作透明度不高，導致自由裁量權失范，索賄受賄現象時有發生，《財苑警示錄》中的違紀違法案例啟示我們，必須運用科學化、精細化的管理機制縮短權力半徑，強化監督制衡，從業務操作層面上有效化解和預防各種不廉潔行為。

二、科學化精細化管理必須突破，點難點

科學化精細化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權力分解、抓程序制衡、抓機制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。

(一)盡快提高預算管理的科學化、精細化程度

一是進一步規范和完善預算編制的級次順序，增加預算編制時間，提高預算的精確程度。二是建立健全預算基本支出和項目支出標準體系，完善行政開支定員定額標準。構建部門機構編制、業務計劃與經費預算銜接對應機制。三是預算編制終端必須數據化和具體化，提高預算的預測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數定預算”的慣性方法。當前有必要實行“開門預算”，加強人大財經委員會的專門審核與監督，引入公眾質詢參與機制，增強預算的公開性和公信力，以真正解決預算報告“內行說不清，外行看不懂”。“一年預算，預算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預算支出的績效考評機制，完善績效考評指標體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預算支出績效考評試點，將績效考評結果作為以后年度編制預算的重要參考依據，逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。

(二)細化收費資金統管

以當前正在開展的“小金庫”專項治理為契機，徹底清理預算外資金賬戶，嚴格規范各單位財務管理，建立“零戶”統管機制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預算，把所有行政事業性收費和各類非稅收人納人預算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學化精細化機制引導約束下發揮應有的使用效益。

(三)強化專項資金管理

由于缺乏系統嚴密的管理方法，相當一部分資金被擠占挪用充做公用經費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉移支付項目設置，嚴格控制新增項目，規范現行專項轉移支付項目。一要提高專項轉移支付管理透明度。其設立要做到有合理明確的分配依據與標準，有操作程序，真正體現公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強監督考核和問責力度，使各類專項轉移支付資金的使用效益有一個明顯提高。

(四)要嚴格國有資產管理

切實推進國有資產管理和預算管理的全面銜接和有機結合，制定操作性強的行政事業單位資產配置、更新報廢標準和相關配套制度，依法規范處置國有資產，切實加強新增資產配置專項審核和資產收費管理，確保國有資產完整安全，保值增值。

篇（2）

科學化、精細化管理是一種意識、一種觀念。財務精細化管理是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財務管理的各個環節，落實到管理人員的崗位職責，體現集約管理、注重效益的要求。保證充分發揮財政資金的作用。隨著加強預算管理、實行國庫集中支付、政府采購等制度的實施，最終的實施和管理體現在各預算單位，并由收付中心把關，對財務核算管理工作提出了新的更高的要求。出現了財務核算管理工作不適應新形勢發展的要求，表現在以下幾個方面：

（一）財務管理職能較弱，資金使用效率較低

財務管理主要的工作是資金支付和會計核算，管理工作涉及極少。對經費的管理僅僅滿足于事后核算，對經費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核，這直接導致單位一方面經費緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。然而，如果將中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，要著重體現在預算資金使用情況和使用結果，為預算單位完成政府和各項事業的多種職能服務上。

（二）資產管理過于松散

收付中心從價值上管理核算資產，使用部門從實物上管理資產，資產的價值管理與實物管理產生了一定程度的脫節，有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，出現家底不清、帳實不符甚至資產流失的現象，致使收付中心的賬簿與單位實物不符。使用部門只是強調財政資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是對固定資產的后續控制，必然導致會計信息的失真和財產物資的安全。

（三）忽視報賬隊伍建設，職能弱化

近幾年，預算單位在報賬員選拔上隨意性很大，無人過問，常常忽視專業業務水平。不少單位報帳員扮演“跑腿的”、“傳話筒”。報賬員的選拔、任免和培訓等成了財務核算管理的“空白點”和“盲區”。財政體制改革并不改變單位會計責任主體，而且隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需更進一步加強。單位報賬員在財務管理工作中，起著連接預算單位和財政之間的紐帶和橋梁作用，應充分發揮他們的作用，提高整體財務核算管理水平。

二、全面推進財政科學化精細化管理

（一）規范財務管理行為，完善各種規章制度

依據財政體制改革要求，規范財務管理程序，完善各種規章制度。推進精細化財務管理應本著服務、核算和監督管理一身的原則，細化量化財務人員的工作職責、工作任務，通過建立嚴格細致、切實可行的工作規范和制度，使財務人員有法可依，有章可循，保證日常收支業務不斷規范，做到工作明確、責任到人，形成相互監督、相互制約、彼此連結的工作流程，提高資金的使用效益，實現了財政資金的優化和高效，使財務工作步入科學化、制度化、規范化的軌道。

（二）樹立大財務意識，促進財務工作從記賬核算型向職能服務型轉變

首先，從核算型向管理型轉變，扭轉將財務工作視為單純核算的觀念。財務工作是核算與管理的有機結合，核算是基礎，管理是目的，財務管理的目標是實現財政資金的優化和高效，完成政府和各項事業的職能服務上。推進精細化財務管理應把財務核算與管理有機結合起來，實現財政資金的優化和高效，保證政府和各項事業的順利完成。

其次，加強預算資金支付的事前控制，實現全過程、全方位的動態監督。推進精細化財務管理，不斷拓展財務管理領域，實現從事后核算監督向事前、事中全過程、全方位的動態監督轉變。收付中心在收到預算單位支付申請后應明確是否可以支付（即是否符合有關政策規定、是否有預算額度、完成政府和各項事業的哪些職能服務上、達到什么標準），如何支付（即占用何指標、列支何科目、解決什么問題），并協助業務專管員跟蹤預算單位在事中、事后上達到什么標準、解決什么問題等，實現全過程、全方位的動態監督。

最后，還要處理好服務和監督的關系，做到服務與監督并重，寓監督于服務之中。推進精細化財務管理的最終目標是有效完成政府和各項事業的職能服務上。收付中心做為預算單位的統管部門是財政的窗口單位，一方面要為預算單位服好務，另一方面還要為政府把好關，處理好服務和監督的關系。在為預算單位服務上增強為人民服務的公仆意識，對預算單位的報帳人員，做到一視同仁，熱情服務，對報帳員在會計核算上所提出的問題認真的進行解答，指導他們按規定進行會計核算，不刁難同志、不拖延時間，對違反財務規定和超預算的支出堅決不予辦理。

篇（3）

一、財政科學化精細化管理的內涵和內容

財政科學化管理是指從實際出發，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規律，按照財政法律法規要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息技術，管理財政資金，使公共財政資金科學合理配置。

財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業化和系統化管理技術精確、細致、深入的要求管理財政資金，并建立責任制度和評價機制，促進公共財政管理精細化，提高財政管理的效能。

財政科學化精細化管理的內容包括：財政預算管理，非稅收入征繳管理，國庫集中支付管理，銀行賬戶管理，財政績效評價，財政監督檢查。

二、縣級財政管理的現狀

近些年來，財政管理水平不斷提高，但財政尤其是財政管理方面仍然存在著不少不容忽視的問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）重收入總量輕收入結構。隨著社會經濟的快速發展財政收入總量大幅度攀升，縱向看確實來之不易，令人欣慰，但收入結構很不合理，一方面是稅收收入中中央稅所占比重較大，地方新增可用財力較少，另一方面是非稅收入（尤其是行政收費）占收入比重較大。

（二）對支出期望值高對收入關注度低。由于收入總量逐年增長，有些部門、鄉鎮以及少數財政干部，或多或少地認為財政收入盤子大，多支出沒有關系，存在著浪費現象，至于收入那就是收入征管部門的事，與己無關。

（三）財政管理法律意識不強，在實際工作中存在重預算編制輕預算執行，且預算追加頻繁，導致預算約束力不強，預算資金的使用效益不高。

（四）財政管理基礎工作比較薄弱，專項資金切塊管理較多，財政部門往往牽制于相關業務部門，財政性資金使用不夠規范。

三、縣級財政科學化精細化管理的對策

（一）細化部門預算編制

一是在編制形式上，把與財政直接發生經費領撥關系的部門作為預算編制的基礎單元，所有收支預算編在一本預算中，由財政統一審核和批復。二是在編制內容上，實行綜合財政預算，改變過去預算內外資金管理“兩張皮”的做法，將部門所有收支統一納入部門預算管理，實行綜合預算。三是在編制方法上，實行“零基預算”。基本支出實行定員定額管理，專項支出實行項目管理。以各部門人員配備、履行的職責和發展目標等因素為依據，結合財力情況，分輕重緩急，測算安排各部門預算。四是在預算編制程序上，實行“二上二下”，即由財政局提出年度預算控制數下達各單位，各單位申報預算，預算科審核后提出建議，經局長辦公會審核后，下發部門（單位）征求意見，各單位正式編列預算報財政局，財政預算經人代會批準后，由市財政局向各部門批復下達預算，并向社會公開預算情況。

（二）強化預算執行和資金撥付。預算經一經批準下達后，財政部門應嚴格按照批準的預算下達資金，不能隨意調整預算收支，做到無預算不撥款，并將預算執行情況向社會公開，接受社會監督。

（三）加大非稅收入征繳力度。非稅收入是財政收入的重要組成部份，財政部門應加大非稅收入征繳力度，嚴格非稅收入票據管理，做到專人管票、統一領發、統一使用、統一保管、統一核銷和集中監管，將應納入預算管理的資金，全部繳入國庫；未納入預算管理的資金，取消各單位所有銀行賬戶，繳入財政專戶，實行收支兩條線管理。

（四）完善國庫集中支付制度。在資金管理上，公用經費根據年初預算指標按月均分下達額度，專項資金根據國庫存款下達額度。預算單位在支付資金時，要求在“用途欄”寫明下達資金文號和項目名稱，以便財政監督。國庫科總會計按月與人民銀行、各商業銀行核對預算科目和余額。

（五）強化銀行賬戶管理。財政部門定期或不定期對預算單位開設的賬戶進行清理，堅決取銷未經批準設立的銀行賬戶，財政資金實行“零余額”賬戶管理。

（六）積極推行財政績效評價體系。財政部門要結合實際，建立財政績效評價指標體系，對政府投資建設項目開展全過程跟蹤問效；對專項資金、民生資金，從經濟性、效益性和效果性方面進行評估；將財政資金評估作為預算單位資金使用情況向社會，讓公眾知曉。

（七）加強財政監督檢查，關注財政資金的安全。

四、實現財政科學化精細化管理必須做到以下幾方面：

（一）牢固樹立六個現代管理觀念

為使財政管理科學化精細化落到實處，必須樹立依法理財、科學理財、民主理財的理念、局觀念、法治觀念、創新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念。

（二）正確把握六條基本要求

1、突出依法理財。按照法律法規行使權力，履行職責，做到依法行政、依規辦事、程序合法、高效便民、誠實守信、權責統一。

2、注重流程設計。財政部門應逐步制定和完善諸如《財政工作運行規程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預算流程》等工作流程，使預算編制、預算執行、預算監督、績效評價等各項工作均依流程運行，提高財政政策透明度，從而形成從制度上規避財政管理風險，保障財政資金安全。

3、加強績效考核。建立項目預評審制度，完善績效考評指標體系，努力構建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評機制。

4、健全配套制度。健全和完善各項工作規范，切實做到以制度管人，按制度辦事。

5、運用科技手段。運用先進科學技術，大力推進財政管理信息化建設，以信息化推動科學化精細化，提高財政工作質量和效率。

6、堅持以人為本。加強財政干部隊伍建設，充分調動干部的積極性和創造性，為加強財政科學化精細化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項管理

1、規范財政收入管理

按照財政管理科學化精細化要求，必須堅持依法理財治稅，嚴格執行稅收政策，完善稅收征管機制，同時積極處理好結構性減稅和保持財政收入穩定增長之間的關系，主動財政征收部門溝通，搞好協調和配合，及時解決收入中突出矛盾和問題，共同做好收入征管工作，盡力完善稅源控管機制，加大依法征管力度，重點抓好增值稅、營業稅、企業所得稅等主體稅種的征收管理，努力作到應收盡收確保及時足額繳庫

2、規范財政分配管理。

依法編制預算，規范預算編制程序。一要盡快建立完整的政府預算體系（即由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系），全面反映政府收支總量、結構和管理活動；二要進一步完善“兩上兩下”預算編制程序，實行全口徑預算管理，將政府性基金和財力全部納入預算編制，增強預算編制的完整性；三要科學編制鄉鎮財政預算，實行“以鄉鎮為主體，縣鄉共編”的預算編制制度，不斷提高鄉鎮財政預算管理水平；四要完善預算編制方法，健全支出定額標準體系，嚴格項目支出預算管理，細化預算編制；五要規范預算追加，嚴格審批程序，增強預算的嚴肅性和約束力。

3、規范預算執行管理。

一要強化預算執行中資金分配的嚴肅性，合理分配資金，提高資金分配、使用、管理的科學性；二要規范國庫集中支付管理，切實提高資金支付率，建立健全國庫集中支付動態監控機制，防范和控制財政資金支付風險。三要規范政府采購，堅持“依法采購、應采盡采”原則，建立健全內部管理制度，強化采購運行管理，在充分節約財政性資金的前提下，提高采購執行力；四要強化支出進度管理，逐步構建財政支出的快速通道。在預算執行中從嚴控制公務購車及運行費、公務接待、出國（境）、會議等一般性支出，努力降低行政成本；五要強化財政自身管理職責，進一步規范惠民資金發放、家電下鄉補貼發放管理。

4、規范財政監督管理。

一要規范財政監督管理。規范財政行政審批、優化審批項目，簡化審批環節，提高審批效率；二要推進政務公開，提高財政資金管理的公開性、透明度，自覺接受人大、審計和群眾監督；三要加強預算支出績效考評，完善預算支出績效考評管理辦法，建立健全績效考評指標體系，逐步擴大績效考評范圍，注重考評結果的運用；四要加強財政資金跟蹤問效，建立動態全程跟蹤制度，糾正執行偏差，努力提高財政資金使用效益；

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1引言

由于我國高校后勤管理起步比較晚，和很多發達國家相比管理模式還比較落后，但是卻需要承擔很大的責任。高校在發展過程中如果后勤得不到保障，就會在一定程度上影響著高校的發展。在這樣的基礎上，我國出臺了很多提高高校后勤管理的政策和制度。近幾年來高校體制改革的不斷深入，給高校后勤管理增加了很大難度。解決這一問題的有效辦法應該是實施管理的科學化和精細化。

2新時期高校后勤管理面臨的挑戰

自從進入21世紀以來，我國高校體制改革不斷深入，取得了重要成就，比如：把高校后勤管理從高校中分離出來，對后勤部門私立化，很大程度上減輕了學校的壓力，改變了原來的思想觀念。在傳統教育體制下，學校后勤部門相當于事業單位一樣，很多人愿意在高校后勤部門工作一輩子。但是隨著全球市場經濟一體化的進程不斷加快，高校后勤部門面臨的市場競爭力越來越激烈，對后勤部門人員的要求也越來越嚴格。雖然引進國外先進的管理模式和服務水平，很大程度上提高了高校后勤管理的水平和服務水平。但隨著我國社會經濟的發展，高校后勤依然面臨著嚴重的挑戰。

2.1服務意識較薄弱，服務質量偏低

隨著高校體制改革不但深入，高校后勤部門從原來的高校中脫離出來，形成了社會化的管理機制，但是我國后勤管理體制起步比較晚，和很多發達國家相比還存在不小的差距，到目前為止還沒有形成一整套科學合理的學習體系，導致后勤部門引進人才比較困難，很多高素質人才對后勤部門在認識上有偏見，不愿意從事后勤管理工作，導致很多高校的后勤管理人員還是以前的管理人員，他們在管理過程中依然采用以前的管理模式和服務標準，他們的思想觀念比較落后，跟不上時展的潮流，導致高校后勤發展和高校發展存在很大差異，嚴重影響和制約高校建設和發展。高校后勤管理比較落后，是導致高校后勤服務的滿意度嚴重不足[1]。

2.2員工素質較低，缺乏人才雙向流動機制

目前很多高校后勤服務人員，大多數都來自原來學校后勤管理。他們幾乎都沒有高學歷，也沒有經過專門的培訓和學習，而且轉變思想比較困難，更加缺乏現代化的管理經驗和服務知識，加上人們對后勤部門管理存在偏見，認為后勤部門就是給學生、老師做飯的，而且薪資待遇也不是很高，導致很多高素質的人才不愿加入到后勤管理的工作中。長此以往下去，后勤人員的管理陷入了缺乏雙向流動機制的惡性循環中，大大降低了后勤管理人員的整體綜合素質，同時也制約著高校設備管理、校園綠化、衛生整改等服務水平的提高。高校后勤人員素質較低使得在開辟新項目時，沒有專業的經營管理人員。提高高校后勤人員的綜合素質是目前高校后勤部門首要的任務之一，也是提升高校后勤服務質量走可持續發展到面臨的主要問題。

2.3管理不夠規范，總體工作效能較低

根據在高校后勤部門多年的工作經驗，目前很多高校后勤部門的管理水平還能適應教育體制改革的需要，但和專業化、規范化管理的要求還有很大差距，更加談不上科學化和精細化管理。高校后勤管理不夠規范，導致很多后勤工作的效率比較低，根本適應不了當前的教育形勢。比如：高校后勤服務對象是學校以及在校的師生，這一特殊的服務對象，使得后勤服務的經營利潤非常少，所以提高后勤服務的財務管理和成本控制，來提高后勤服務的經濟效益就顯得非常重要，高校后勤部門在提供服務過程中如果沒有規范的管理方式，就不能處理好后勤服務和學校服務之間的經濟關系和服務關系，導致后勤服務在收費成本上存在很多問題，嚴重影響著后勤服務的發展和運營。除此之外，高校后勤服務在流程上缺乏操作的靈活性，導致后勤管理工作效率普遍很低。這些原因都是導致高校學生和教育工作者對后勤服務印象不好的主要原因。高校后勤服務溝通和宣傳不到位也是導致后勤部門被不理解的主要原因[2]。

2.4制度不夠健全，監督評價不夠到位

制度是高校后勤部門運行的靈魂，沒有健全的管理制度，很多相關的政策和規章制度就得不到良好的落實。隨著教育體制改革不斷深化，后勤服務從學校中剝離出來，到目前為止還沒有形成企業化和市場化的運營體制，很多制度還不夠健全，根本不能通過現代化制度和管理體系進行規范化管理。比如：高校后勤服務部門還沒有形成人事制度和激勵制度。過度地強調工作內容，導致高校后勤部門以及后勤人員缺乏競爭意識。沒有形成統一的導向機制，導致后勤服務部門在工作中往往忽視了價值規律和經濟杠桿的作用，實際的工作成效和經濟利益嚴重脫節。雖然有的后勤服務部門實行了企業化管理，但是沒有業務流程，工作分配上仍然采用原來的管理模式，企業化管理模式的制度和方式形同虛設，根本起不到應有的作用。后勤管理缺乏必要的監督機構和有效的評價機制，學校對后勤服務實體存在不同程度的監督、管理不力情況，沒有形成健全的監管和管理制度，資源難以發揮應有作用，后勤服務與學校和師生需求還有較大的差距[3]。

3對高校后勤進行科學化與精細化管理的有效措施

高校在發展過程中，要保證后勤服務工作能高效優質進行，就必須要通過科學化和精細化管理來實現，本人結合在高校后勤管理中多年的工作經驗和相關文獻的參考，提出以下幾方面的建議：

3.1加強后勤管理團隊的團隊素質，使高校后勤工作更加科學化與精細化

高校后勤管理通過多年的發展，已經形成了一定的規章制度，如果一直延續著以前傳統的管理模式，不進行及時的創新和完善，不但會影響后勤服務工作的效率和質量，而且會降低后勤部門在高校中的地位。所以，要加強后勤管理團隊的團隊素質，使高校后勤工作更加科學化與精細化[4，可以從以下幾個方面提高后勤部門管理部門的綜合素質：首先，要根據后勤部門管理人員的實際情況，制定一套科學、合理、規范的培訓體系，對剛入職的人員進行系統的培訓，保證他們對后勤部門的工作性質、工作內容和工作職責都能熟練掌握和應用。并且定期對培訓的知識進行考核，對考核沒有通過的人員進行一定的處罰，對表現好的員工進行資金上的獎勵，提高他們對工作的積極性和上進心，從根本上提高員工對后勤管理工作知識。其次，要建立一套完善的績效考核體系，比如引進平衡計分卡法，將后勤部門的工作和和戰略分解為財務、客戶、內部流程、員工學習與成長四個維度進行全面評估，平衡計分卡法具有目標明確，個人、部門和組織目標相聯系，具有長遠的戰略導向性、簡單明了，少而精，易于控制和管理。考核制度的成本較低，容易操作、減少考核誤差，考核結果相對有效的優點能很好地適應到后勤管理績效考核中，不但能提高工作人員的積極性還能提高他們的工作效率和工作質量。最后，對于后勤管理，在進行招聘的時候，要考慮到職業的特殊性質。比如學校的空調維修人員、多媒體設備的管理人員，在招聘時都要要求持證上崗，并且在工作過程中要進行定期的專業技術培訓，以提升其專業素質。

3.2建立健全后勤管理工作的相關制度，使高校后勤工作更加科學化與精細化

建立健全后勤部門制度能保證學校各項順利進行，所以高校后勤要做好科學化和精細化的管理。除此之外，要完善后勤部門的相關制度和工作流程，比如：制定科學合理的獎罰制度。每個月都選擇出工作態度和業績良好人員評選為勞動模范進行口頭表揚和資金上的獎勵，對一些不遵守規章制度和的員工進行一定的懲罰，從而提高員工的積極性和上進心，增強責任心；另一方面，除了建立健全管理部門工作的相關制度與規范之外，對于一些突況，后勤部門也要考慮到并制定出有效的措施，并對工作做好后期的監督工作[5]。

3.3從后勤工作的社會化改革方面入手，使高校后勤工作更加科學化與精細化

從后勤工作社會化改革的角度，提高高校后勤工作科學化和精細化管理水平，可以從以下幾個方面入手：首先，要遵循當前的市場規則，適應當今社會發展的潮流，同時要改變原來的發展理念，使得后勤部門的管理更加科學化和精細化，在這一過程中，需要后勤部門全體人員共同努力才能完成，而不是一個部門或者一個人可以完成的。其次，在改革的過程中，要使后勤管理更加專業化，使其更具獨立性，形成自己獨特的競爭優勢。最后，學校也可以將后勤工作進行外包或者與一些企業進行合作，使后勤工作更加科學化與精細化[6]。

4結語

綜上所述，高校后勤的科學化和精細化管理并不是一個人兩個人可以完成的，需要后勤部門全體人員共同努力才能完成，本文從不同的角度分析了高校后勤進行科學化和精細化管理的重要性，并提出了高校后勤進行科學化與精細化管理的有效措施，如加強后勤管理團隊的團隊素質、建立健全后勤管理部門工作的相關制度與規范、從后勤工作的社會化改革方面入手。希望對高校后勤進行科學化和精細化管理有一定幫助。

參考文獻

[1]黃城武.論高校后勤的科學化與精細化管理[J].學周刊,2016(13):216-217.

[2]王偉,費占中,王昌龍,劉寶瑩.精細化管理理論在高校后勤管理中的借鑒與應用[J].現代物業(中旬刊),2013(1):22-24.

[3]吳振麟.高校后勤管理中的精細化管理模式分析[J].科教文匯(下旬刊),2013(9):169,171.

[4]陳祥南,何碰成.高校后勤實施精細化管理探析[J].云南農業大學學報:社會科學,2016(3):97-101.

篇（5）

    一、財政科學化精細化管理的內涵和內容

    財政科學化管理是指從實際出發,實事求是,積極探索和掌握財政管理的客觀規律,按照財政法律法規要求,建立健全管理制度和運行機制,運用現代管理方法和信息技術,管理財政資金,使公共財政資金科學合理配置。

    財政精細化管理,是指樹立精益思想和治理理念,運用信息化、專業化和系統化管理技術精確、細致、深入的要求管理財政資金,并建立責任制度和評價機制,促進公共財政管理精細化,提高財政管理的效能。

    財政科學化精細化管理的內容包括:財政預算管理,非稅收入征繳管理,國庫集中支付管理,銀行賬戶管理,財政績效評價,財政監督檢查。

    二、縣級財政管理的現狀

    近些年來,財政管理水平不斷提高,但財政尤其是財政管理方面仍然存在著不少不容忽視的問題,具體表現在以下幾個方面:

    (一)重收入總量輕收入結構。隨著社會經濟的快速發展財政收入總量大幅度攀升,縱向看確實來之不易,令人欣慰,但收入結構很不合理,一方面是稅收收入中中央稅所占比重較大,地方新增可用財力較少,另一方面是非稅收入(尤其是行政收費)占收入比重較大。

    (二)對支出期望值高對收入關注度低。由于收入總量逐年增長,有些部門、鄉鎮以及少數財政干部,或多或少地認為財政收入盤子大,多支出沒有關系,存在著浪費現象,至于收入那就是收入征管部門的事,與己無關。

    (三)財政管理法律意識不強,在實際工作中存在重預算編制輕預算執行,且預算追加頻繁,導致預算約束力不強,預算資金的使用效益不高。

    (四)財政管理基礎工作比較薄弱,專項資金切塊管理較多,財政部門往往牽制于相關業務部門,財政性資金使用不夠規范。

    三、縣級財政科學化精細化管理的對策

    (一)細化部門預算編制

    一是在編制形式上,把與財政直接發生經費領撥關系的部門作為預算編制的基礎單元,所有收支預算編在一本預算中,由財政統一審核和批復。二是在編制內容上,實行綜合財政預算,改變過去預算內外資金管理“兩張皮”的做法,將部門所有收支統一納入部門預算管理,實行綜合預算。三是在編制方法上,實行“零基預算”。基本支出實行定員定額管理,專項支出實行項目管理。以各部門人員配備、履行的職責和發展目標等因素為依據,結合財力情況,分輕重緩急,測算安排各部門預算。四是在預算編制程序上,實行“二上二下”,即由財政局提出年度預算控制數下達各單位,各單位申報預算,預算科審核后提出建議,經局長辦公會審核后,下發部門(單位)征求意見,各單位正式編列預算報財政局,財政預算經人代會批準后,由市財政局向各部門批復下達預算,并向社會公開預算情況。

    (二)強化預算執行和資金撥付

    預算經一經批準下達后,財政部門應嚴格按照批準的預算下達資金,不能隨意調整預算收支,做到無預算不撥款,并將預算執行情況向社會公開,接受社會監督。

    (三)加大非稅收入征繳力度

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認真落實財稅優惠政策，支持實施中小企業成長工程，在企業融資、產品研發、技術創新等方面給予重點扶持，鼓勵中小企業圍繞重點產業配套發展，壯大主導產業，構筑實力強勁的工業板塊。支持實施龍頭企業培優工程，培育一批十億元級企業旗艦，為全區財源增長提供后續支撐。支持實施百億元產業集群培育工程，加快白酒、機電、磷化三大產業集群打造進程。繼續大力支持稻花香集團、長江高科打造百億強企，壯大骨干財源。加快發展大道新區和新工業園基礎設施建設，支持“一區多園”競相發展，把小溪塔綜合工業園、龍泉酒類飲品工業園打造成百億元級工業園區，帶動鴉鵲嶺精細化工集中生產區、黃花建材園及其他“園中園”加快發展。做好“以地生財”的文章，強化經營理念，大膽探索商業用地開發經營，開展bot、bt項目融資試點，對經營項目委托投融資平臺進行市場化運作，形成政府投融資良性循環機制。加大政府投入力度，支持平湖擔保公司和城司做大做強。

二、以組織收入為基礎，進一步增強財政實力

繼續加強收入的組織與協調，堅持依率計征、依法征收，強化收入分析與預測，努力彌補和消化減收因素，做到應收盡收。繼續整頓和規范稅收秩序，重點加強磷礦稅收的規范管理，堵塞稅收漏洞。全程跟蹤重點稅源的變動情況，積極采取措施防止稅源向外地轉移，避免稅收流失。以“金財”工程為依托，重點加強對國土收益、“兩權價款”、礦補費等非稅收入管理力度。強化國有資本經營收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標、拍賣等收入全面納入預算管理。準確把握國家投資政策導向，抓緊項目包裝，力爭在爭取項目和資金上實現新突破，確保重點項目建設需要。

三、以關注民生為重點，進一步優化支出結構

一是增加公共服務領域投入，建立健全保障和改善民生的長效機制。繼續加大對教育的投入力度，改善辦學條件，促進教育均衡發展，建立健全公用經費最低保障機制，完善家庭經濟困難學生資助政策體系；增加財政投入，加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，全面建立和完善最低生活保障制度，推動新醫改各項政策的順利實施；繼續推進廉租房、經濟適用房建設，加快農村危房改造步伐，逐步落實住房貨幣化改革補貼政策；認真落實國家將到期就業扶持政策再延長一年的政策，促進下崗失業人員、困難群體實現再就業。

二是加大財政支農力度，支持新農村建設。把支持循環農業發展作為破解“三農”問題的切入點，推動產業提質增效，農民持續增收，城鄉統籌發展。用好國家對農業農村大幅度增加投入的政策機遇，積極探索建立財政支農資金整合的辦法與措施，大力支持現代農業發展；鞏固“三園示范”建設成果，推進柑桔、茶葉、畜牧三大產業提檔升級；集中投入，加快建設小鴉路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶葉走廊”、宜興路“林業生態走廊”；大力支持實施“農村清潔工程”，推進“生態農莊”建設，改善農村人居環境；繼續支持實施“陽光工程”、“雨露計劃”，廣泛開展農村勞動力轉移就業培訓和農民實用技術培訓，培育新型農民。

三是支持社會事業發展，促進社會和諧。全力支持做好移民后扶和移民安置工作，及時足額發放移民后扶資金；積極籌措資金，切實保障政權建設需要，推進法制、平安建設；建立健全財政應急保障機制，增強應對各類突發事件的財政保障能力；大力支持科技、文化、計生、城建等社會事業全面發展，促進社會和諧進步。

四、以深化改革為動力，進一步提升精細化管理水平

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一、創新理念，以人為本

2010―2012年，宣鋼公司立足河北省國資委要求和河北鋼鐵集團總體部署，圍繞精細化管理工作，以“系統抓和抓系統”為組織管理原則，結合宣鋼公司生產實際和企業客觀情況，進一步細化責任和過程管控，突出系統優化和重點難點攻關，堅定打造國內領先、國際一流精品長材基地的信心，堅定打造“四個一流”科學發展示范企業的信心，堅定建設資源節約型、環境友好型企業的信心，積極貫徹落實“以人為本”的科學發展觀，以“不能改變市場，可以改進管理”和“執行不講借口，落實拒絕理由”的指導思想，強化系統、部門或個體的大局意識，提倡擔當精神，通過超前謀劃，統一思想，傳遞壓力，明確任務，制定方案，分解指標，量化責任，扎扎實實抓好生產經營、技改建設、節能減排、對標挖潛等各項工作，努力做到“言必行、行必果”，確保全面提高各層級的執行力，并關注精細化管理“形、神”融合與統一性，確保制度落地。

二、突出制度載體，形成管控平臺

一是始終堅持集中一貫制，加強制度建設，主要涉及生產計劃、現場管理、成本核算、產品研發、基礎管理、標準化作業、物資檢驗、工程建設、互助檢修、能源管控、綜合利用等方面，進一步規范制度管理；二是通過把握關鍵，完善制度，突出規章制度的標準化和剛性管理訴求，保障規章制度的合法性、科學性與規范性，確保規章制度后能得到有效實施；三是按照系統管理原則，要求各職能處室及二級單位對相關管理制度進行及時梳理、修訂，以形成嚴肅的公司制度體系。

三、持續完善組織架構，優化管理流程

根據公司第三次跨越發展和公司“十二五”發展規劃，結合公司新上項目和淘汰落后的進展情況以及公司改革發展的實際需要，按照“精簡機構、科學匹配”的原則，對相關科室或車間機構設置情況和職責分配進行了重新優化，進一步強化了職能建設與職責管理。既便于生產組織和人員調劑管理，確保各項工作有序銜接，又達到高效運行和提高人工勞效降低人工成本的目的。

以煉鐵廠為例，通過對生產、財務、考核、能源、工序、質檢、技術、物流等領域逐一強化過程管控，整合資源，持續開展流程優化，進一步突出“精、準、細、嚴”目標要求。并以市場和效益為關鍵點和著力點，突出執行力建設，大力推進全員、全過程、全方位的精細化管理，致力于打造“設備大型化、管理現代化、環境友好型、管控一體化”的效益型宣鋼和生態型宣鋼。

四、開展“雙學”活動，提升全員素質

宣鋼公司自2010年6月份開始，大力開展“管理崗學制度，操作崗學規程”活動。煉鐵廠黨政領導高度重視此項工作，按照縱向到底、橫向到邊、不留死角、全員參與、全員培訓，達到工作、學習“兩不誤、兩促進”和“100%培訓、100%考核、100%合格”的綜合要求，將管理理念轉換為行為素養，大力提升認知能力與實踐能力。通過持續開展“雙學”活動，極大地提高了職工隊伍的綜合素養，為企業科學發展奠定了堅實基礎。

五、進一步加強安全管理工作

通過充分發揮公司級、廠級、車間級、班組級安全管理人員的聯動作用，及時發現和消除事故隱患，保持穩定的生產經營秩序。煉鐵廠立足自身生產工藝和工序，對安全管理機構進行優化調整，并出臺了相應的安全管理職責。

六、以對標為抓手，優化生產組織管理

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預算管理精細化有助于推動事業單位內部的科學化管理實施，促使事業單位財政分配公開透明，各崗位人員權責明確，科學、公正的決策機制，完善單位內部管理，促使社會資源得到充分利用。科學化精細化財務預算管理體制，促進公眾對事業單位的監督意識增強，建立官員問責約束機制，形成事業單位市場化運作管理模式，推動單位健康可持續發展。

2、必要性

預算管理精細化是社會主義市場經濟體制的客觀要求，預算管理體系的科學化、精細化能夠最大限度地促進事業單位實現資源的優化配置，加強財務預算管理效率的提升。同時，基層行政事業單位定位于服務社會、服務大眾的社會目標。加強行政事業單位財務預算管理，建立健全財務預算管理體系，從預算管理科學化精細化的角度著手推動，更能發揮預算精細化所帶來的社會效益，從長期來看，科學化、精細化的預算管理也是財政管理高效的內在要求。

二、對全面預算管理精細化的認識

1、全員、全面、全過程

全面預算管理是以單位年度業務計劃為基礎進行編制的，單位要求各部門各崗位結合崗位職能編制年度工作計劃、結合工作計劃編制崗位的業務預算編制，最后結合各部門預算編制匯總得到單位的年度預算計劃。一方面，這種自下而上、全員覆蓋的預算編制辦法，使全員參與到各崗位預算編制過程，從而對本崗位的職能定位、工作計劃和工作經費有了更清晰的認識，同時，也使得單位的預算編制符合實際業務開展的需要，有利于預算執行力度的提高。另一方面，全面預算管理體系要求預算編制需要考慮單位全部業務計劃，考核各業務量和財務數據的合理性，在進行預算編制的同時，充分分析和完善各部門的預算編制科學性、合理性，必要時編制不同的預算數據供領導決策。

2、數據精準，符合實際需求

預算編制的每一個數據應力求精準，減少預算編制與執行的偏差，預算編制時的數據得到要有充分的市場預算分析，包括業務量、市場單價、市場走勢預測等因素的考量；通過多種預算編制方法得到數據，盡量避免單一方法或歷史經驗來評估預算。確保預算數據盡可能準確，設立預算編制誤差率控制在5%以內。

3、管理科學化、方式精細化

事業單位預算管理科目設置細化，實現會計科目與預算科目的無縫對接；這種預算科目設計方式有利于預算編制執行過程的監督和考核，預算執行的可追溯性強，從科目細化上保障了預算編制執行效率。預算模板中應著重增加對重點項目成本費用的專門預算，加強預算管理與業務的緊密性，細化預算管理方式，為預算管理的科學化、精細化奠定基礎。同時，預算編制的科目細化與各崗位人員的績效與預算執行情況掛鉤，使得預算管理的責任細化到每一個員工身上，強化預算執行落實到實處。

三、編制精細化科學化預算的思路

1、財務工作理念的轉變

隨著事業單位財務改革的不斷深入，財務預算管理理念也發生了較大的轉變。行政事業單位要樹立依法理財的法制觀念，在單位中制定科學的預算管理、會計核算、資金流出和項目審計的管理制度，形成一套完整、科學、精細化的管理制度，使得財務管理工作能夠有章可循。提高事業單位服務意識，加大對創新項目資金的投入和扶持，對資源進行優化配置，改善社會生活環境，提高基層行政事業單位的資金使用效率。

2、預算管理制度日趨完善

基層行政事業單位實施全面預算管理，其所涉及的各部門預算計劃統一納入到預算編制計劃中，在編制預算過程中，需要細化預算所涉及的各個項目，科學合理地進行安排。對于業務部門的預算經費，對各項目的開支設定限額標準，同時規范經費申請的審批標準流程，超過部門預算的款項，通常情況下不給予撥款。項目經費集中支付，便于日常業務往來收支的統一管理，細化項目資金撥款及支付程序，規范日常預算執行過程，逐步建立起更加科學的財務預算管理制度。

3、不斷提升財務監督能力

預算管理精細化工作需要各部門的支持和配合，建立監督約束機制，有助于預算管理人員管控各職能部門的財務收支情況。采購部門實施集中采購管理模式，促進物資采購過程的透明化、公開化；資產管理部門建立動態的管理制度，完善資產管理信息系統資料，保障資產數據真實性和可靠性。為了充分發揮財務預算管理的監督職能，加強事前、事中、事后的監督和控制，還需對企業的人員、資金、車輛等物資進行統一的編排和管理，加強對各項財務工作細節做到精細化；同時，還可以加強企業ERP系統的應用程度，促進預算管理精細化信息化。

四、提高預算管理科學化精細化的具體措施

1、深化內部控制，推動預算管理精細化

精細化預算管理制度是行政事業單位降本增效、完善內部成本考核機制、建立成本費用與業務績效結合的有效銜接。探索行政事業單位內部控制與與預算管理有機結合的方法，為單位預算管理科學化精細化提高更加詳實、準確、全面的基礎信息。事業單位應充分重視內部控制與預算管理工作的結合，加強對收支情況的動態管理，部門預算的準確性直接關系到單位的財務經營情況，也涉及到各崗位人員的工作開展情況，結合內控制度實施預算管理，可以有效節約資金，提高財政資金使用效益，推動事業單位預算管理執行力度，確保各項工作的順利開展。

2、預算支出制定定額標準，加強預算執行力

對于預算編制的精細化標準，需要每一個項目的資金支出都嚴格審核。財務預算部門需要制定會議費、辦公耗材費、培訓費等費用支出定額標準及要求，建立一套強有力的標準化規范化的費用標準管理體系，進而強化預算執行力。建立預算執行崗位責任制，用制度約束崗位預算的執行落實；完善內部控制機制對預算執行的監督職能，保證預算能夠順利實施。另外，預算管理可以借助現代化信息化手段，建立健全財務信息化管理系統，實現預算執行信息的實時反饋，在出現偏差時及時解決，降低資金使用風險，提高預算執行力度，嚴格管理和控制行政事業單位的預算外資金。

3、項目經費精細化，強化預算監督

在基層行政事業單位的項目經費管理中，需要建立完善的、科學的管理制度，確保項目經費精細化管理。在項目經費政策制定之后，需要結合行政事業單位的實際業務情況，具體落實項目精細化，保證項目經費管理度落實到項目執行中的各個環節。加強預算監督，保證預算的嚴肅性。財政部門、審計監察部門應加強對行政事業單位采購預算執行情況進行監督檢查，發現問題及時反饋，要求事業單位進行整改，以達到預算管理的目標。事業單位的采購預算在未得到審批之前，嚴格禁止事業單位提前采購，否則不予報銷。因此，只有建立起科學、精細化的預算管理監督機制才能保證預算管理的順利執行。

4、推進預算績效考核評價工作

要進行預算管理精細化，還需要優化預算管理績效考核工作流程，通過制定標準化的工作規范和流程，將預算評價結果有效地應用于組織績效考核環境，通過對預算執行結果的考核來評價預算執行效果，同時，便于掌握和了解后續業務開展所需的資金支持。預算績效考核工作有利于崗位職責的細化和明確，加強財務成本費用與業務工作的掛鉤，縮小預算編制與實際發生的費用之間的差距，從而加強對成本收支的管控。健全資產管理制度，編制資金優化預算方案，配合組織落實好資源優化配置審核工作，避免發生資金浪費、流失等現象。

5、加強工作人員預算管理意識，拓展科學化精細化管理思路

預算的編制與執行工作需要行政事業單位全員共同參與和完成，預算執行效果和效率直接關系到基層行政事業單位財務管理工作。因此，加強財務干部隊伍的建設，推進全體員工對全面預算管理的認識和理解，盡可能多地創造機會和條件組織相關部門、人員學習預算管理培訓，提高管理者的業務水平和綜合素質。實施預算管理科學化精細化應該有專業素質較強的財務人才來做好相關工作，加強預算管理者的職業責任心，確保預算管理目標與組織戰略目標一致性。部門間人員預算工作的交流溝通和實踐操作能力，學習和借鑒其他單位的成功經驗，不斷提升財務工作人員素質。

篇（9）

財政部部長謝旭人站在實踐科學發展觀的戰略高度，緊扣當前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學化精細化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學化精細化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發揮出強勁而持久的重大作用。

一、科學化精細化管理具有現實迫切性

首先是政府轉型需要財政管理“轉軌”。責任型、法制型、服務型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現與實現。另一方面，也是民主政治不斷進步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應對財政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉基層財政持續困難，保增長、保民生、保穩定的資金缺口持續擴大，迫使財政部門必須精打細算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風險失控的隱患繼續積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴密清晰、剛性系統的管理約束機制。其四是建設廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關鍵環節和核心崗位的權力過于集中，工作透明度不高，導致自由裁量權失范，索賄受賄現象時有發生，《財苑警示錄》中的違紀違法案例啟示我們，必須運用科學化、精細化的管理機制縮短權力半徑，強化監督制衡，從業務操作層面上有效化解和預防各種不廉潔行為。

二、科學化精細化管理必須突破，點難點

科學化精細化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權力分解、抓程序制衡、抓機制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。

(一)盡快提高預算管理的科學化、精細化程度

一是進一步規范和完善預算編制的級次順序，增加預算編制時間，提高預算的精確程度。二是建立健全預算基本支出和項目支出標準體系，完善行政開支定員定額標準。構建部門機構編制、業務計劃與經費預算銜接對應機制。三是預算編制終端必須數據化和具體化，提高預算的預測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數定預算”的慣性方法。當前有必要實行“開門預算”，加強人大財經委員會的專門審核與監督，引入公眾質詢參與機制，增強預算的公開性和公信力，以真正解決預算報告“內行說不清，外行看不懂”。“一年預算，預算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預算支出的績效考評機制，完善績效考評指標體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預算支出績效考評試點，將績效考評結果作為以后年度編制預算的重要參考依據，逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。

(二)細化收費資金統管

以當前正在開展的“小金庫”專項治理為契機，徹底清理預算外資金賬戶，嚴格規范各單位財務管理，建立 “零戶”統管機制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預算，把所有行政事業性收費和各類非稅收人納人預算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學化精細化機制引導約束下發揮應有的使用效益。 (三)強化專項資金管理

由于缺乏系統嚴密的管理方法，相當一部分資金被擠占挪用充做公用經費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉移支付項目設置，嚴格控制新增項目，規范現行專項轉移支付項目。一要提高專項轉移支付管理透明度。其設立要做到有合理明確的分配依據與標準，有操作程序，真正體現公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強監督考核和問責力度，使各類專項轉移支付資金的使用效益有一個明顯提高。

(四)要嚴格國有資產管理

切實推進國有資產管理和預算管理的全面銜接和有機結合，制定操作性強的行政事業單位資產配置、更新報廢標準和相關配套制度，依法規范處置國有資產，切實加強新增資產配置專項審核和資產收費管理，確保國有資產完整安全，保值增值。

篇（10）

作為重要的的事業單位，市政工程管理單位必須要加強財政管理，將每分錢都花到刀刃上，只有這樣，才能切實提高其管理水平，才能發揮其在推動市政建設和社會主義發展方面的積極作用。但是長期以來，由于受粗放型經濟發展思想的制約，市政工程管理單位在財務管理上理念比較落后，造成財務管理方式之后，嚴重影響了市政工程管理單位良好社會作用的發揮。因此，必須要引進先進的管理理念和方式，采用科學化和精細化管理勢在必行。

一、科學化和精細化財務管理的內涵及對事業單位的意義

1、科學化和精細化財務管理的內涵

為了全面促進會計改革，我國出臺了關于會計改革與進一步發展的《規劃綱要》，在該綱要中，分析了我國當前面臨的經濟形勢，并指出了各企事業單位應該進行會計改革，應該從科學化精細化的角度入手提高財務管理水平。該綱要還特別指出事業單位要在進行會計改革的基礎上，建立符合會計標準的體系。這給事業單位的財務管理改革指明了方向，有利于促進其改革的進行。特別是隨著當前市場經濟的深入，事業單位傳統的財務管理方式已經開始暴露出諸多弊端，無法滿足財務管理的需要。

事業單位財務管理的科學化指的是事業單位在財務管理工作中要樹立科學的發展觀，要構建適應現代市場經濟的財務管理體系，要充分考慮本單位的特點和在社會經濟發展中的作用，對現有體系的不妥當之處進行改革，讓事業單位的財務管理走上科學化道路。而精細化的財務管理指的是在科學管理的基礎上要樹立精益求精的管理思想，要利用現代化的管理技術，實施精確、精細的財務管理。這種財務管理方式是與粗放管理相對的，能夠有效促進財務管理工作效率的提升。

2、科學化和精細化財務管理對事業單位發展的意義

首先，科學化和精細化的財務管理是建立高效市政工程管理單位的保證。當前，市政工程管理單位等事業單位普遍存在辦事效率低，日常辦公浪費嚴重的情況，為了實現事業單位的高效運轉，必須要加強日常財務管理，注重依法理財，提高事業單位的效率。其次，市政工程管理單位等事業單位主要靠國家財政支持，如果不注重提高固定資產的使用效益，將會造成固定資產的損失和浪費，將會增加國家的財政負擔。而很多市政工程管理單位在財務管理上預算執行率較低，對固定資產的管理較為混亂，采用科學化精細化的財務管理能夠改變這一現狀。再次，采用科學化和精細化的財務管理能夠提高市政工程管理單位等事業單位的經濟效益和社會效益。事業單位要發展，必須要重視財務管理，而科學化和精細化的財務管理能夠促進事業單位的健康發展。

二、事業單位實施科學化、精細化財務管理的策略

1、轉變粗放管理觀念，讓科學化和精細化理念深入人心

行為要轉變，意識要先行，對市政工程管理單位等事業單位來說，要想實現科學化和精細化的財務管理，必須要轉變過去粗放型的財務管理觀念，必須要滲透科學化和精細化的理念，要實現具體的轉變，就要從以下幾點做起：

（1）領導要發揮帶頭作用，主動學習相關要求。上文提到我國出臺了關于事業單位實施精細化和科學化財務管理的綱要。因此，市政工程管理單位應該組織相關領導學習科學化和精細化財務管理的要求。這樣才能進一步明確科學化和精細化財務管理的內涵，才能明確在實現科學化和精細化財務管理上需要做的各項工作。只有領導主動帶頭學習，才能對其他部門員工起到積極的帶動作用。

（2）要在市政工程管理單位內部加強科學化和精細化財務管理宣傳。在市政工程管理單位傳統的財務管理中，財務管理往往是由財務部門進行的，其他部門員工對財務管理的具體事項往往是不聞不問，嚴重影響了財務管理水平的提高。因此，市政工程管理單位必須要加強內部宣傳，要通過內部宣傳平臺，諸如單位內部網站、單位宣傳欄等，對科學化、精細化財務管理理念進行詳細的介紹，或者通過內部廣播平臺進行長期宣傳，讓單位員工都知道何為科學化、精細化財務管理，如何配合財務部門進行精細化、科學化財務管理。這樣才能為事業單位財務管理水平的提高奠定基礎。

（3）財務管理部門要做到工作日清。要讓財務管理人員樹立精細化和科學化的財務管理意識，將財務管理部門員工的工作責任劃分清楚，調動他們的工作積極性和熱情。并要求他們在日常的管理工作中將各項工作做到位，做到工作的日清日結。

2、制定科學的定額制度，構建精細的預算編制

在市政工程管理單位的財務管理工作中，預算編制是第一位的工作，也是財務管理工作中必須要注意的關鍵活動，其編制也是較為復雜的。為了避免事業單位單位在傳統預算編制中，人員經費過度擠占其他公用經費的問題，在編制時，必須要充分考慮當前事業單位對人員經費標準定為過低的問題。因此，必須要制定科學的定額制度，除了要完善基本指出定額管理外，還要制定相應的制度，并合理分配經費比例，保證定額制度的科學性。此外，為了讓預算編制更加精細化，可以考慮預算編制與該單位資產管理的結合。要充分考慮該單位發展的需求及特點，充分利用該單位的資產報告，然后重新確定資產配置和各項實物費用的定額制度。并加大對資產處置和出租收入的管理力度，將其納入預算中，將二者有效結合。

3、加強成本核算，實現各項費用支出的精細化管理

在事業單位的財務管理中，成本核算是一項重要的任務，如果不注重成本核算，會增加事業單位的經濟消耗。因此，必須要通過成本核算的精細化來達到財務管理的精細化。在具體的實施中，要注意以下問題：

（1）將各項項目成本納入核算范圍。市政工程單位的成本核算是非常復雜的，在其日常運行中，會產生諸如人員費用、辦公費用、勞務費用和各種通訊費用及水電費用等消耗，要想實現精細化的成本核算，必須要將各項費用核算進去。要保證各項實際發生的費用都納入到成本核算中，避免成本核算太過粗糙。

（2）對成本核算進行科學調整。有的時候，市政工程管理單位的成本核算會存在不夠全面的情況，因此，每隔一段時間都要對前一段時間的費用進行成本核算，對其中存在的問題進行補充，調整成本費用的核算，從而實現科學的成本核算，充分調動市政工程管理單位員工的工作熱情。此外，應該將成本核算與預算管理結合起來，實現市政工程管理單位的精細化支出管理。

4、注重固定資產折舊管理，推動其科學化和精細化

對市政工程管理單位來說，在日常運行必然會產生固定資產的消耗，特別是當一些固定資產折舊后，其消耗不容忽視。因此，市政工程管理單位應該積極引入固定資產的折舊管理制度，這樣一來就能避免長期一來事業單位在賬面資產上的虛化問題。特別是當事業單位的一些資產在已接近報廢或者已經報廢的狀態下，如果仍未進行資產價值的確認，那么將會虛增資產，會造成資產信息的不真實。因此，必須要細化資產管理，要秉承有人用有人管的原則，完善固定資產的折舊制度，并讓其與預算管理結合，實現折舊預算，最終實現資產管理的精細化。

5、上級單位要加強批復，實現批復精細化

事業單位的財務預算編制在制定出來以后，是要進行審批之后才能執行的。因此，必須要加強預算批復的管理。上級部門在批復時，要嚴格遵守遵守我國最新出臺的人事工資政策，來確定職工薪酬，避免部分事業單位為了占用工資額而其他其他經費，導致實際工資總額出現不符現象。此外，在三公經費的審批上，也要精細化。例如，對公務接待費的批復不能僅僅把事業單位上報的相關預算作為依據，還要利用絕對額來進行批復控制。在批復時，還要充分考慮各地市政工程管理單位所在地的物價水平等，以便做到科學批復

參考文獻：

篇（11）

科學發展觀強調全面、協調、可持續發展，是統領我國經濟社會發展的指導思想。科學發展觀的精神實質就是要改變發展思路，創新發展模式，實現經濟社會又好又快發展。包鋼落實科學發展觀不僅需要技術創新，更需要管理變革，加快企業管理機制的改革和創新，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益。實施精細化管理是包鋼提高管理水平的有效手段。

一、推進精細化管理水平是包鋼貫徹落實科學發展觀的必然要求

包鋼經過50多年的發展建設，已形成鋼鐵、稀土、礦業、非鋼等四大產業板塊，進入了千萬噸級鋼鐵行業。當前，由于國際金融市場動蕩，世界經濟增長放緩，需求有所減弱，初級產品價格暴漲，全球性通貨膨脹壓力增大；國內鋼鐵行業產能過剩、產業整合加劇，房地產調控，節能減排等，使我國鋼鐵企業正在遭受成本上漲，利潤率下降的壓力。包鋼在規模上已經沒有明顯的優勢，在產品、技術裝備、節能減排新技術應用和收入水平上，也與行業先進水平有很大的差距。降本增效、扭虧為盈，成為包鋼工作的重中之重。

包鋼要開創科學發展的新局面，就要以科學發展觀來指導、推進包鋼的精細化管理水平，適應激烈競爭環境，增加競爭力、超越自我，實現速度、質量和效益的統一，實現包鋼又好又快的發展。

二、精細化管理的內涵

精細化管理是一種管理理念和管理技術，是以最經濟的管理方式獲取最大的效益，達到企業可持續發展的目的。它通過規則的系統化和細化，運用程序化、數據化和信息化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協同、持續運行。

企業精細化管理，是企業為適應集約化和規模化生產方式建立的一種精細化管理模式。

三、包鋼實施精細化管理應遵循的方法

伴隨著鋼鐵行業的高速發展，包鋼在強化內部管理上做了大量工作，取得了一定成效。但由于企業體制及歷史原因，在管理制度上仍落后于市場經濟的發展要求，管理水平與世界及國內先進水平存在較大差距，表現在企業資源不能得到合理配置，協同效應不能充分發揮，企業經濟效益不能達到最大化，企業競爭優勢不強。

包鋼要提升精細化管理水平必須運用系統的方法，從更新觀念、提高標準化程度、優化運營流程方面入手，重在提高企業的執行力。

（一） 解放思想、更新觀念、加強有助于精細化管理的企業文化建設

精細化管理是一種管理理念的變革，是由過去的粗放型管理向集約化管理，由傳統經驗管理向科學管理的轉變。要推行之，必須先從思想意識上做起，打破常規及思維定勢，以批判性思維從一點一滴的細節入手。摒棄傳統的粗放式管理模式，把提高管理效能作為管理創新的基本目標，用具體、明確的量化標準，取代籠統、模糊的管理要求。既要解決結構調整、突出核心競爭力等關乎企業發展大局的戰略性問題，又要從成本控制、流程改造、財務核算、人員管理等各個方面全方位地審視和分析，用制度化、規范化來協調管理中的問題，以解決中國式管理中“管”多“理”少、“人治”大于一切的弊病。

精細化管理是一種將精細管理思想和作風貫穿于企業所有工作環節的全面管理模式，這種模式必須將精細化管理工作向工作態度、工作方式、職業素質、職業首先等深層次方面發展。為配合這種發展，管理者應加強有助于精細化管理的企業文化建設，通過企業文化建設把精細化管理思想滲透到職工的心理，化作企業及職工的精神風貌，并體現在企業的作為和職工的行動上。

（二）落實“四化”管理

包鋼要獲得更高的效率，更多的效益，必須做好“四化”管理，即以專業化為前提、系統化為保證、數據化為標準、信息化為手段，推進精細化管理。

1. 專業化

專業化是精細化的前提，做專才能做精。在產品嚴重同質化的情況下，只有把產品或服務打造成“精品”，才能被客戶欣賞和接受，創造更大的經濟效益。太鋼的發展戰略就是專業化的體現。“九五”末期，太鋼鋼產量被擠出“十大鋼”行列，不銹鋼產量始終未超過10萬噸，質量、技術也都落后于國際先進水平，不銹鋼收入僅占其銷售收入的10%左右。面對差距，太鋼著手調整發展戰略，決定舍棄普通鋼，走重點發展不銹鋼的專業化發展之路。現在，太鋼已形成年產300萬噸不銹鋼的能力，成為全球產能量大、工藝技術先進的不銹鋼企業。

專業化，體現的是一種企業的戰略選擇。只有實行專業化，企業才可以集中有效的資源，打造核心競爭力。目前，包鋼無論是在資金，還是在技術和人力方面都缺乏足夠的優勢，因此只有把有限的資源集中在專業的領域內，才有可能創造出更大地相對優勢。

2. 系統化

精細化管理是一項系統工程，必須用系統、全面的觀點，建立一套以目標為導向、制度作保證、文化為靈魂的組織系統，實現企業資源利用的最大化和企業的全面、協調、可持續發展。鋼鐵行業是典型的流程制造業，資源密集、能耗密集、制造流程工序多、結構復雜。要通過精細化管理整合企業內部各流程，實現優勢互補，降低企業總成本、提高顧客服務水平，進而提高市場競爭力。打破部分分割、粗放式管理的做法，從總成本和可持續發展的角度考察企業的經營效果，而不是片面地追求某個功能的優化。認真考慮整體流程的各個銜接點、流程的配合，不僅保證終端產品的質量，更關注整個生產環節的完好率、成本控制、生產工藝的不斷改造與創新等等。

3.數據化

數據化是一種量化標準，包括產品標準、工藝保證標準、作業消耗、作業質量標準等。要改變經驗式的管理模式，必須將量化標準滲入管理的各個環節，以量化的數據作為提出問題的依據、分析判斷的基礎、考察評估的尺度，使無形的管理變成有形的管理；利用量化的數據規范管理者的行為，并對管理進程進行導引、調節、控制，從而便于及時發現問題，及時矯正管理行為。

我國企業的管理者往往善于文學表達，不習慣數理思維，因此在管理工具和數據分析工具的使用上存在較大不足，管理粗放就難以避免。同時，國內很多企業應用ERP的失敗原因，除了與企業的管理方法、模式、業務流程、過程控制、人員素質等各個方面有關外，基礎數據的欠缺和不準確也是失敗的重要原因之一。

4 .信息化

信息化是一種高效執行的手段，它在企業管理中的應用解決了決策與調度的高效化，溝通與控制的實時化，存儲與檢索的條理化等問題。在新經濟時代，決定企業優勢差異的不僅是企業內部資源的利用效率，更重要的是企業經營者對環境變化的感知能力和企業的響應速度。決定這種速度的主要因素是企業的信息化程度。

精細的管理是標準化的管理，程序化的管理。以信息技術為支撐的精細化管理是對傳統企業經營模式、經營方式、經營思維的又一次革命。應用信息技術，進行信息化建設已成為企業獲取競爭優勢的最終選擇，是企業在市場競爭中充滿生機和活力的起碼條件，也是企業經營現代化的主要標準。沃爾瑪在全球4000多個店鋪都裝有衛星接收器，每一個消費在其任何一個連鎖店進行交易時，購物品牌、數量、規格、消費總額等一系列數據都記錄下來，并迅速傳送到企業的信息動態分析系統。沃爾瑪的信息化管理，使其2007年營收總額登上了美國乃至世界企業的第一把交椅。

（三）全方位提升企業的執行力

不折不扣地執行是實現精細化管理的重要途徑，企業有無執行力是精細化管理所面臨的最大挑戰。執行不力說到底是控制不力。控制的精密程度、有效性和嚴格性，是企業管理水平好壞的最主要標志。細密有效的反饋，嚴格的監控是執行精細化管理最重要的一個環節。正如哈佛大學著名學者科特教授所說：“管理的中心內容是控制。”要提升企業的執行力，實現有效控制，一是要建立多層級、多回路的檢查、監督和反饋調節系統；二是監控范圍要全面覆蓋各個層面、各環節、各事項，徹底消滅管理死角；三是實行事前、事中、事后的全過程控制；四是縮短反饋間隔，保證系統的適時糾偏和瞬間調節；五是控制系統是具有明顯的前瞻性和預警性。這種意識要普及到全體員工，使人人都注意從過程中去發現問題，解決問題，通過解決趨向性的小問題，引起警覺，從而帶動一批問題的解決。

落實科學發展觀，推進包鋼精細化管理水平是時展的要求，應從理念、制度、管理和科技創新，持續改進、不斷提高，逐漸形成精細化管理的長效機制，做到既要重點突破，又要長期培養，使精細化管理步步為營，真正實現包鋼的又好又快發展。

參考文獻：

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2010-6-9.

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