建設工程造價培訓大全11篇

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中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經濟的快速發展與社會的不斷進步，作為國家支柱產業的建筑業也得到了持續迅猛發展，這也就在一定程度上造成了我國的建筑市場的競爭越來越激烈，于是各個建筑企業都在很大程度上加大了建設工程的造價管理，以此來降低建設工程的成本，提高企業的競爭力。并且隨著我國社會主義市場經濟制度的確立和發展與世界經濟全球化的速度不斷加快，那種傳統的工程造價管理模式已經不能適應建筑行業的發展，同時在工程造價管理中也出現了一些問題，嚴重影響了工程造價管理的質量。因此工程造價管理必將伴隨著國家經濟體制改革和工程建設管理體制的不斷完善而發展變化

1、工程造價的重要性

工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用，其核心內容是投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等等，它是項目決策與制定投資計劃和控制投資的依據，同時還是評價建設工程投資效果的重要指標。通過對工程造價的控制可以有效降低建設工程的成本，進一步擴大建筑企業的盈利空間，進而提高建筑企業的競爭力，有效保證建筑企業在競爭比較激烈的建筑市場上保持穩步快速的發展。

2、工程造價的特點

2.1 工程造價的大額性

由于建筑工程的建造價值比較大，因此在建筑市場上投資一項建設工程項目需要花費大量的人力、物力與財力，這就決定了建筑工程造價具有大額性的特點。

2.2 工程造價的動態性

雖然我國經濟的不斷發展進一步促進了建筑市場的不斷完善，但是建筑行業不斷激烈的市場競爭進一步導致了建筑企業的經營環境的復雜多變性，因此在建設工程的實際施工中存在著很多影響工程造價的因素，例如建筑原材料價格的變動、建筑設備的租賃價格等等，這也就決定了工程造價具有動態性的特征。

2.3 工程造價的階段性

一般情況下，工程建設的項目從開始到結束都需要經歷工程項目投資預算、工程項目投標與招標、工程設計、工程項目施工以及工程竣工結算，其中每個階段的任務又是不相同的，因此建設工程不同階段的工程造價也是不相同的，這就決定了工程造價具有階段性的特點。

2.4 工程造價的復雜性

一個工程項目建設往往涉及到許多領域，它可能涉及到技術領域、管理領域等，同時工程項目還經常是由多個部門共同協作完成的，這就進一步導致影響建設工程造價的因素復雜多變，加大了建設工程造價的難度。

2.5 工程造價的差異性

由于不同的建筑物具有不同的功能，而功能的不同又對建設工程的結構、空間配置等都有著具體的要求，進而致使不同建筑工程之間具有很大的差異性，最終產品的差異性導致了工程造價的差異性。

3、工程造價現狀

3.1 工程造價管理體制落后

在計劃經濟體制下,我國的工程造價管理體制是一個高度集中統一的，由計劃定額、計劃價格確定工程造價的管理模式，但是隨著我國經濟的發展，計劃經濟體制下的工程造價管理體制已經不能滿足建筑市場的發展要求了。但是到目前為止，我國還沒有建立與完善適合社會主義市場經濟體制的工程造價管理體制，進而無法對建筑企業的工程造價管理提供有效的指導。與此同時我國在建筑工程造價管理人員的培養上缺乏必要的投入，進而造成目前取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了建筑市場的需要。

3.2 工程造價方面的法律法規不完善

由于我國的工程造價起步比較晚，建筑市場上還缺乏相應的法律法規，雖然隨著我國經濟的發展與建筑市場的不斷完善，我國陸續出臺了相關的法律、法規和條款，對建筑行業的工程造價問題進行規范。但是這些法律法規中很好涉及到影響工程造價因素方面的內容，再加上由于各種各樣的原因，這些法律法規在落實中被大打折扣，這在很大程度上降低了法律法規的效力。再則就是，雖然我國頒布了一系列工程造價方面的法律法規，但是對于建筑市場上違反工程造價法律法規的懲處力度還是不夠，這在很大程度上降低了工程造價的效力，進而影響了建設工程造價的真實性與合理性。

3.3 工程造價管理觀念落后，政府過度干預

隨著我國經濟的不斷發展與建筑體制改革的不斷深入，作為工程管理工作中比較重要的工程造價管理也在逐步發展著，傳統的工程造價管理觀念已經不適合逐步完善的建筑市場了。但是在實踐中發現，很多建筑企業受計劃經濟的影響，在工程造價上存在著觀念成就，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認識的問題，這就導致很多建筑企業的工程造價管理工作并不能根據建筑工程施工環境的變化而進行動態管理，進而降低了工程造價的成效。雖然我國的建筑市場逐步完善，但是由于建筑自身的一些特性導致建筑市場的自身調節機制不能完全實現市場資源的有效配置，這就需要國家采取適度的措施對工程造價進行干預，但是有的地方政府受計劃經濟的影響對工程造價采取了過度的干預，導致建筑工程造價的真實性、及時性以及有效性。

3.4 工程造價確定的方法缺乏科學性

到目前為止，我國的工程造價確定方法還是工程造價管理人員首先根據設計人員提供的工程設計圖紙計算出建設工程量，然后在套用建設工程概預算定額，進而確定建設工程的直接成本，接著在此基礎之上依據費用定額的相關系數，計算建設工程的間接成本，在社會主義市場經濟體制下，種工程造價確定方法存在一定的滯后性，同時計算出的建設工程量與定額并不一致，這就無法保證建設工程造價的真實性。再則現行的工程造價定價方法中工程概預算定額是由國家主管部門統一編制的，并且國家主管部門在編制時未能及時反映市場的變化，不能反映供求關系的變化，進而使現行的建設工程造價定價方法難以反映市場的供求關系，從而致使建設工程企業不能合理的確定建設工程造價。

3.5 工程造價管理從業人員素質低下

由于建筑工程造價管理是一種技術性比較強、工程造價設計的范圍比較廣，因此對于建設工程造價管理人員的要求比較高，但是由于我國在早期對工程造價管理工作人員的培訓方面的投入不足，因此到目前為止，國工程造價管理工作人員基本上都是大專、電大、函大畢業，那些正規高等院校工程造價管理專業畢業工作人員很少，同時一些高學歷的工程造價管理人員都是與工程造價相近的專業畢業，進而致使很多建筑工程造價工程師的專業技能水平低，無法做好工程的造價管理與控制工作。還有的一些建設工程造價管理人員的職業素養比較低，在建設工程造價管理中可能會受到巨額利益的誘惑與其他人員串通，不按照工程造價的相關制度進行合理的工程造價管理，在造價管理和控制過程中中飽私囊，這些都在很大程度上影響了建筑工程造價的真實性與有效性。

4、規范工程造價的有關措施

4.1 深化建設工程造價管理改革

隨著經濟的發展我國也完成了由計劃經濟到社會主義市場經濟的轉變，因此工程造價管理體制也必須要加強改革力度，在借鑒計劃經濟體制下工程造價管理體制的經驗的基礎之上，建立與健全符合社會主義市場經濟體制的工程造價管理體制，進而保證建設工程造價管理的真實性與合理性。

4.2 進一步完善工程造價方面的法律法規

隨著市場經濟的發展與建筑市場的不斷完善，為了進一步保證我國建筑市場的發展，我國的有關部門必須要進一步建立與完善建設工程造價方面的法律法規，并且要將法律法規的內容涉及到影響工程造價因素等方面。與此同時還要進一步加強法律法規的執法效果，盡可能的將工程造價法律法規落實到實處，為建設工程企業的工程造價提供法律依據。最后還要加大違反工程造價法律法規的懲處力度，進而保證工程造價的真實性。

4.3 樹立全過程工程造價理念

工程造價不僅僅是局限于某一個階段的工程造價，而應該貫穿于建設工程的整個過程，因此建設工程造價管理人員必須要樹立全過程工程造價理念，加強建設工程項目決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段的工程造價管理，進而保證工程造價的合理性。

4.4 加大建設工程造價人員的培訓力度

建設工程造價的復雜性與多變性決定了建設工程造價管理工作是一項比較復雜的技術性工作，對工程造價管理人員的要求比較高，因此有關部門必須要進一步加強工程造價管理人員的培訓工程。首先國家應該在各大高校開設工程造價管理專業，為工程造價培養高學歷的工程造價人員，其次建筑工程企業還應該采取各種各樣的形式提高工程造價管理人員的技能，例如可以技能考核，每月大比等形式提高工程造價人員的技能。最后還要加強工程造價人員的職業素養培訓，避免工程造價中現象的存在。

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隨著我國經濟的快速發展，建筑行業進入飛速發展階段，各類建筑不斷興起。在建設過程中，工程施工單位為了確保工程效益，需要對工程造價進行有效控制。特別是在建筑市場行業競爭壓力較大的環境下，如何實施工程造價的有效控制，成為影響建設單位經濟效益的主要手段。

我國建設工程造價控制的現狀

現階段，我國許多建設企業雖然都實施了工程造價控制，但缺乏足夠的重視度。許多建設單位僅僅在施工過程中對主要建設材料、設備費用等數額較大的成本進行控制，忽視了工程前期、后期及各個環節的造價控制。部分建設單位缺乏造價控制的全過程意識，認為施工階段中需要大量的資金用于項目建設，因而控制施工階段的各類費用支出，就可以有效控制工程造價。在項目設計階段，認為只要將施工圖紙設計好，就可以控制工程造價的“量”的因素；項目施工過程中，根據“量”的計劃和規定進行施工，基本確保項目造價不出現較大偏差。由于造價管理有效控制手段的缺乏，導致項目施工過程中，工程造價變動較大，影響工程造價管理效果。

此外，在建設工程項目決策階段和工程設計階段，由于缺乏工程造價的有效控制，導致工程造價編制和審核沒有按照規定進行概算編制，同時也沒有采用概算定額，概算編制不規范，不實施動態投資分析，僅僅對項目投資進行靜態投資分析，導致工程造價未將項目投資計劃、建設資金的借貸利息及建設資金的籌措及運用等相關信息容納進來。工程項目建設可行性研究不夠嚴謹，造成工程決策階段無法提供科學由利的支持，導致工程造價在項目開工前就失去有效控制。

建設工程造價有效控制的重要性

目前，社會競爭日益激烈。在此環境下，工程建設在確保工程質量的同時，對工程造價進行有效控制可以讓建設單位在行業競爭中始終處于有利地位。通過加強建設工程造價的有效控制，可以讓建設工程造價的目標處于工程造價的最優階段，并通過工程實體表現出來。在建設工程的決策階段、設計階段、建設階段及驗收階段等各個環節中，加強工程造價的有效控制，確保工程造價始終處于預計范圍內，有利于實現最優建設，通過及時根據造價的偏差進行調整和修正、管理，讓整個工程造價處于有效控制范圍內，實現管理目標。

建設工程造價有效控制方法

1.對項目決策階段的工程造價實施有效控制。

工程建設決策階段時，要做好充足、充分的準備工作，要了解工程建設周邊環境、工程施工現場的地質情況、工程建設所需材料的市場價格、各類材料的采購渠道、工程建設經驗及已建工程相關建設資料等。為確保項目建設的可行性、確保工程投資收益，需要對工程建設前景進行細致分析、研究。工程造價相關人員對所收集的相關資料進行嚴格篩選、檢查，要確保收集資料的可靠性、及時性急準確性。此外，要對工程項目進行有效的投資預測，對工程造價實施科學管理進控制，在確保工程施工質量的前提下，最大程度壓縮造價成本。

2. 建設工程設計階段造價的有效控制。

建設工程造價控制并不是造價越低越好，而是需要多方面因素相互結合。合理的工程設計確保工程建設及使用能夠達到最優效果。加強設計階段的造價控制，提高控制的有效性，可以將工程造價控制在實現理想效果的合理范圍內，既能滿足工程質量要求，同時又能最大程度降低建設成本。在工程設計階段，運用明確的組織活動，利益集體智慧，對產品實施功能分析，使產品能夠以最低成本具有應用的功能，從而提高產品價值。建設工程設計階段，需要對工程建設進行成本分析，同時要對各類成本進行分析比較，設計多個施工方案，通過方案優選，達到優化設計的目的。如此一來，可以提高建設工程施工方案的可行性及經濟性，有利于對工程造價實施有效控制。通過合理的工程設計，減少項目建設中容易出現的各類矛盾，降低矛盾消耗，提高造價的有效控制。

3.建設工程施工階段工程造價的有效控制。

（1）加強隊伍管理，選擇優秀工程施工隊伍。

建設工程建設階段屬于項目管理的主要階段。工程造價和施工效率、工程質量及工程效益有非常直接的關系，為了保證建設工程的順利實施，必然需要具有專業技能的施工隊伍。選擇優秀的施工隊伍，不僅僅可以確保工程建設質量，還能最大程度加快工程施工進度，能降低建設工程施工過程中出現各類問題的機率；同時，嚴格按照工程設計標準及施工要求進行施工，合理使用原材料、合理配置各類資源，這實際上相當于對工程造價進行有效控制。

（2）構建有效的建設工程質量管理體制。

建設工程施工階段時設計建設方案的具體落實階段，是將準備工作和設計方案付諸實際的重要過程，對工程造價來講也是實際控制操作階段。在建設工程施工過程中，由于工程體積龐大，需要較長的施工周期，容易受到多方面因素的影響，導致在施工中出現違規違章的現象，導致工程造價出現失控。為了避免此類事故的發生，需要構建有效的工程質量管理體制，通過加強建設工程質量管理，對工程質量進行嚴格監控，確保施工人員操作符合規范、確保施工技術符合標準，減少施工過程中的資源浪費，降低建設工程造價，有效控制施工成本。

4.建設工程竣工驗收階段造價的有效控制。

建設工程竣工驗收階段由于工程竣工結算工作占據較多時間，導致部分建設單位存在結算編寫錯誤、冒算、多算、高套取費標準、高套定額單價等現象，此類問題的存在導致工程造價控制失穩。在工廠竣工階段，要通過專業培訓，提高造價管理人員的業務技能及綜合素質，確保工程結算的準確性。通過進行準確結算，計算工程造價，確保建設工程的經濟效益。要加強造價審核人員的道德建設，堅持廉潔自律、依法辦事，做好造價審查工作。要加強對施工驗收規范的學習，培訓工程造價控制方法及工程質量標準等相關內容，促進造價的有效控制。

參考文獻：

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中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年8月19日

一、建設工程造價管理概述

工程建設是建造固定資產的物質生產活動。建設工程是工程建設的產品，通常表現為建設項目或工程項目，是一種特殊的商品，是使用價值和價值的統一體。建設工程造價，是指在工程建設中所花費的全部費用，由設備、工器具購置費、建筑安裝工程費及其他費用組成，是建設工程的價格。建設工程是一個固定資產體系，其計價涵蓋量大。凡是按照一個總體設計進行建設的各個單項工程總體即為一個建設工程項目。建設工程的計價具有分部組合性、單件性、多階段性等特點。

建設工程造價管理，是中央和地方政府運用行政、經濟、法律手段，對工程建設前期、中期、后期的建設工程造價進行計劃、組織、協調、控制等活動的總稱，其實質是運用國家行政權力監督建設工程造價。建設工程造價管理內容廣泛，包含對建設工程定額的管理、建設工程造價人員的管理、建設工程造價咨詢單位的管理、建設單位與施工單位之間合同中的造價管理、招投標中的造價管理等。

二、加強建設工程造價管理的必要性

加強我國建設工程造價管理是社會主義市場經濟的發展要求，是建立規范統一、開放有序的建筑市場體系的必要條件。

（一）有利于建設單位實行經濟核算。加強建設工程造價管理，為建設工程承包企業、設計施工企業、材料設備生產供應單位進行經濟核算創造條件。在造價管理部門提供價格信號條件下，建筑企業可以據此采購物美價廉的建筑材料，從而獲得更多的利潤，提高企業經濟效益；另一方面，這也能夠促進各企業為了節約投資而進行自我約束。

（二）有利于國家宏觀調控固定資產投資。建設工程造價管理是價格管理的重要組成部分，同金融、稅收、財政等一樣，是國家宏觀調整的重要經濟手段，借助它可以宏觀控制全社會的總投資規模、減少重復以及盲目性建設、調節投資部門結構、項目結構等。原因在于，國家通過產業政策和計劃實施對固定資產投資的宏觀調控，而產業政策和計劃的制定，又以市場價格信息作為引導。建設工程造價，對社會生產各部門影響較大，是影響社會價格總水平的重要因素。

（三）有利于建筑市場發展。隨著我國經濟體制改革的深化以及住房商品化制度的推行，客觀上要求建立宏觀調控下以市場調節為基礎的建筑商品市場，遵循價值規律，根據物價變動等因素，對建設工程實行動態管理，最終建立先進的工程造價管理體制。因此，加強工程造價管理，是建筑企業提高經濟利益的需要，也是規范和發展我國建筑市場的需要。

三、我國建設工程造價管理存在的主要問題

（一）法制不健全。近年來，我國了一系列關于建設工程造價管理的法規，《建筑法》、《價格法》、《合同法》、《招投標法》等法律與建設工程造價管理關系密切。《價格法》為建設工程造價管理的改革明確了原則性的目標，指明了改革的方向。《建筑法》與《合同法》、《招投標法》密切關聯，建設工程的造價涉及增值稅、營業稅、城市維護建設稅等，又使其與稅法聯系起來。建設工程造價管理包括對建設工程造價咨詢單位經濟活動的管理，自然要遵守《經濟法》的規定。然而，目前我國建設工程造價管理卻缺少一部自己的法律。

（二）計價方法不完善。現行的建設工程造價計價依據多為指令性的，使得建設工程造價變成了計劃價格。由于政府建設管理部門直接管理建設工程造價計價，造成建設工程造價計價具有較強的行政強制性。此外，現行的建設工程造價忽視技術難度和施工條件的差別，簡單考慮工程實體消耗和施工消耗，限定了競爭中的活躍因素。因為忽視建設工程造價包含的競爭因素，使得工程造價無法體現施工企業的管理水平和裝備水平。

（三）管理隊伍素質低。目前，我國建設工程造價管理隊伍在政治素質與業務素質方面還不高。在建筑行業，大量既無概預算員證又無上崗證的無證人員提供建設工程造價咨詢服務，甚至有會計、審計人員等其他專業技術人員進行造價咨詢服務，使得工程造價的準確性無法達到預想的要求。當前，還存在工程技術人員在多家中介機構掛職提供建設工程造價的咨詢服務，帶來很多隱患。其實，建設工程造價咨詢是一項專業性很強的工作，具有技術保密性，而造價人員多處任職，無疑違反了保密的規則，容易造成難以挽回的損失。

（四）缺乏行業統一。第一，目前我國的建設工程造價管理缺乏一致的中介組織名稱。各種建設工程造價咨詢中心、工程造價咨詢部、工程造價咨詢有限公司充斥市場，給不了解此行業的人帶來了困惑；第二，缺乏統一的建設工程造價咨詢專業合同。目前，我國缺乏全國統一建設工程造價咨詢服務合同文本，于是各種各樣形式的合同充斥工程造價咨詢市場；第三，建設工程造價咨詢收費不統一。

（五）信息管理落后。目前，我國建設工程造價信息采集、加工、交流傳輸、共享等環節的運作處于原始水平，建設工程造價的信息管理較落后。表現在：信息基礎設施落后，各個省市建設工程造價管理部門的信息管理硬件設施參差不齊。建設工程造價信息資源地區、部門、單位分割嚴重，信息資源開發成本高、使用效率低，缺乏良好的溝通機制。信息市場體系不完善。從信息的供給方來說，信息源不足，已有的信息關聯度、邏輯性和系統性不高。從信息的需求者來說，不愿意為獲取建設工程造價信息付出過多的成本。從事建設工程造價信息業務的人才匱乏，既懂計算機專業知識，又精通建設工程造價方面知識的專業人才缺乏制約了我國建設工程造價信息管理的進一步發展。

四、加強我國建設工程造價管理的對策

（一）完善工程造價管理法制。通過建立健全建設工程造價管理的法規來規范建設工程造價管理的工作內容和程序，強化工作力度，使建設工程的造價管理走上法制化的道路。建設工程提供給全社會，與各行各業、各個單位密切相關。建設工程的造價直接影響固定資產原價的準確性，進而影響各行業的經濟效益。完善建設工程造價管理法制，需要在《合同法》、《價格法》、《招投標法》、《行政法》、《經濟法》、《投資法》、《稅法》等相關法律的基礎上，出臺一個關于建設工程造價管理的全面、權威的基本法，并且出臺配套的法規和明細管理辦法，加強法律法規的可操作性。

（二）改善計價方法。轉變政府在建設工程造價管理方面的職能，政府側重研究建設工程造價計價及管理的法規建設，為市場提供良好的政策環境。將競爭機制引入建筑業市場，幫助企業依靠自主經營發展，促進企業利潤合理化。促進通用工程量計算規則在全國的統一，減少各地區、各部門間工程量規則的差異，促進實體材料消耗與施工消耗的分離，規范建筑業的競爭。

（三）加強對建設工程造價咨詢單位的管理。第一，要提高工程造價咨詢服務人員的業務素質，鼓勵持證上崗，要求從事工程造價咨詢服務的人員必須取得造價工程師資格或者概預算員證。如果發現建設工程造價咨詢技術人員在多個單位同時掛職，則根據情況責令其停止執行業務，并對其進行相應的經濟懲罰。健全造價工程師執業制度，促進人職匹配。同時，加強后續的職業培訓，調動這類人員的積極性；第二，建設行政主管部門嚴格加強對建設工程造價咨詢資質的檢查，一旦發現與被檢查單位資質不符的情況，立即予以處理。嚴格市場準入制度。

（四）加強行業統一。首先，統一建設工程造價咨詢單位的名稱，是行業的最典型標志；其次，規范建設工程造價咨詢行業的合同文本，保護委托方和服務方雙方的權益，樹立行業的良好形象；最后，通過建立行業協會，協調管理宣傳與溝通。

（五）建立建設工程造價信息庫。建設工程造價管理部門牽頭成立建設工程造價信息中心，信息中心面向工程造價咨詢單位、建設單位、施工單位、監理單位等提供服務。同時，建立與建設工程造價相關的數據庫，方便使用。

主要參考文獻：

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0　引言

我國工程造價咨詢企業是隨著國家對工程造價管理體制改革的不斷深入大力發展而來的，這是政府職能從微觀活動的直接控制和管理轉變為政府宏觀管理，是社會主義市場經濟發展的必然規律。社會中介機構能做的事就應該放手讓社會中介機構來做，政府要創造好的政策環境，更好地為企業服務，同時也要督促工程造價咨詢企業按有關法規辦事。

1　目前工程造價咨詢行業的現狀

目前，工程造價咨詢企業在拓展造價咨詢業務范圍、加強執業人員素質培訓、完善執業質量控制體系等方面進步明顯。

1.1　咨詢服務從原來單一的實施階段咨詢服務向全過程造價控制服務方向發展。工程造價咨詢企業的業務范圍從原有的從事工程建設概算、預算、結算、標底編制等單一的被動服務，逐步擴大到提供建設工程項目設計方案比選、優化設計、全過程工程造價控制服務；從原有的從事房屋建筑工程、市政工程等少數幾個專業，逐步擴大至公路工程、鐵路工程、航空工程、核工業工程、新能源工程等20多個專業。

1.2　企業注重專業人員隊伍建設。工程造價咨詢企業的專職專業人員逐年遞增，對注冊造價工程師、全國建設工程造價員的需求進一步加大，甚至出現供不應求的良好現象，職工隊伍進一步得到穩定。一些企業每月定期開展業務學習，對業務校審中出現的問題進行剖析，組織專業人員深入施工現場開展專題學習，對專業人員特別是年輕專業人員執業水平提高起到了積極作用；有些企業積極引進水利、交通、電力、通信等專業人才，為拓展業務范圍和提升業務質量奠定了基礎；部分企業對本企業報考造價工程師的人員建立激勵制度，對提高注冊造價工程師實際到崗率起到了積極作用。

1.3　一些企業設立了專門負責執業質量審核的內部機構，嚴格落實成果文件審核把關制度，部分企業將造價咨詢業務資料歸檔與經濟效益掛鉤，對促進成果文件檔案管理的及時性、完整性、真實性起到了積極作用。

2　目前工程造價咨詢行業存在問題

雖然目前工程造價咨詢行業取得了前所未有的大發展，但我們仍要清醒地看到工程造價咨詢行業仍存在不少問題。

2.1　企業執業風險管理意識不強。部分企業在歸檔資料中缺少現場簽證、現場踏勘記錄、會議紀要、計算底稿等必要的計價資料，導致部分成果文件計價依據缺失或不完整；少數企業不注重收集委托方確定或調整計價原則的書面資料，不在咨詢報告中闡述應保留的執業意見，承擔了不應承擔的執業風險。

2.2　工程造價咨詢服務收費標準執行不到位。不少企業的咨詢服務收費普遍低于現行收費標準的80%，除少數項目為企業間相互降價競爭外，多數為招商引資、政府工程等項目強行壓級壓價所致。

2.3　執業質量控制措施執行不到位。部分企業管理制度不完善，組織機構設置不健全，部門分工和崗位職責不明確，少數注冊造價師簽字蓋章不規范，咨詢成果質量控制沒有落實到位或簡化“三級復核制”，有的甚至流于形式，檔案管理制度不健全，檔案管理混亂，未按規定建立企業及執業人員的信用檔案。

2.4　企業人才隊伍建設制度缺失。企業對人才隊伍建設還不夠重視，技術力量薄弱，后備人才稀缺，雖然企業有人才培養制度，但激勵辦法及措施不到位。造價專業技術人員持證上崗率偏低，特別是有些單位的造價工程師，雖然辦理了注冊手續，但實際不能到崗工作，嚴重制約企業發展和咨詢成果質量的控制。另外，日常管理中發現企業專業技術人員流動過快，企業栓心留人機制不健全，阻礙企業長足發展。

3　解決問題的建議措施

3.1　進一步完善行業自律建設，加強咨詢企業信用評價體系建設。大力開展咨詢企業信用評價工作，積極引導企業誠實守信，公平競爭；倡導企業文化建設，讓企業積極參與社會公益事業，樹立良好的企業形象，進一步擴大誠信企業的知名度和社會影響力，營造良好的咨詢市場環境。

3.2　對工程造價咨詢行業進行公開招標，對服務收費低于成本價的企業清除出工程造價咨詢市場，工程造價咨詢管理部門對于招商引資、政府工程等項目法人違法壓價行為進行查處，從而為社會主義市場經濟創造一個公平公正公開的法制環境。只有政府、行業、企業各方按制度來辦事按規則來辦事，才能保證整個工程造價咨詢行業可持續地健康成長。

3.3　進一步提高認識，完善日常管理工作。對日常管理中出現的問題，各企業應對照檢查評分辦法和日常管理要求狠抓整改落實。對于人才管理和人才培養，企業應制定科學合理的長遠規劃，建議可以通過校企合作、定向招聘等形式儲備人才，解決專業技術力量薄弱的問題；建議通過交流學習、繼續教育等方式提高專業技術人員的執業能力。

3.4　加強學習，針對性地組織業務座談會、技術交流會、專題學習班等各層面的業務學習培訓，努力提高行業從業人員的業務水平，提升整個行業質量控制管理水平。

工程量清單和招標控制價的編制是建設工程承發包計價的首要關鍵環節，編制質量對于保證招標有效性，減少結算糾紛，規范建筑市場秩序作用至關重要。隨著以清單法為代表的工程造價計價改革的不斷深入，各種新知識、新規定層出不窮，各中介機構只有不斷加強業務知識學習，特別是加強清單計價知識的學習培訓，努力提高業務技能，才能更好地應對競爭激烈、矛盾多發的咨詢市場。

學習培訓要針對工程造價專業性強、知識面廣的特點，結合企業自身實際，分析專業人才隊伍的知識結構和業務水準、層次，采取靈活多樣、針對性強的學習方式，以清單計價規范、各類計價依據和計價規定、業務指導規程、實際案例等為重點，力求務實高效。積極參加行業組織的各類培訓和質量檢查，取長補短，努力提高業務水平和技術素質。各咨詢企業之間要深化交流、互相提高，向文明服務、執業規范的企業進行借鑒、學習；規范自身行為，不斷增強責任感，確保咨詢業務成果質量，共同促進行業整體工作質量的提高。

3.5　進一步提高政府相關部門為行業、企業服務意識和服務水平。目前工程造價咨詢人員短缺，尤其是一線的造價技術人員持證上崗率偏低。經過多次調研，很多企業反映政府相關部門要更好地為基層企業服務。比如，建筑施工類六大員考試，施工員、材料員、資料員，一般一年可以考兩次，但造價員考試一般每年就只有一次，（北京、廣東一年兩次，福建省一次是建筑類專業學生考試，一次全省統考）。但像江蘇這樣的建筑大省，規定卻只有兩年才考一次，導致不少工程造價咨詢專業技術人員只能到其他省去考試。建議工程造價管理部門修改一下有關文件規定，為企業多考慮，更好地為工程造價咨詢專業技術人員服務。

4　結束語

目前，住建部《建筑市場管理條例》（征求意見稿）正在全國范圍內征求意見，其中第十三條（使用國有資金投資的建設工程應當執行住房城鄉建設、交通運輸、水利等有關主管部門的工程計價依據，按照國家清單計價規范編制工程量清單。國家鼓勵建設單位推行建設項目全過程造價控制）和第二十一條（縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門和交通運輸、水利等有關部門應當加強工程建設領域誠信體系建設，對建設、勘察、設計、施工、工程監理、工程質量檢測、招標、造價咨詢等單位及其從業人員的信用狀況、違法違規情況等予以采集和記錄，逐步建立統一的誠信記錄查詢系統。對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導地位的建設工程，誠信記錄應當作為選擇勘察、設計、施工、工程監理、工程質量檢測、招標、造價咨詢等有關單位的依據）都明確了工程造價咨詢企業的責任，第二十七條同時也明確了相應的違法現象的處罰規定。

我們可以相信，隨著社會主義市場經濟的相關制度逐步出臺和到位，政府、行業、企業各司其職，工程造價咨詢行業會越來越規范，其中的問題會逐漸解決，工程造價咨詢行業會更快更好地健康發展。

參考文獻：

[1]住建部.《建筑市場管理條例》（征求意見稿）.

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中圖分類號：E271文獻標識碼： A

一、建設工程造價超預算的原因分析

建設工程超預算一直以來都是工程建設中較為突出的問題，嚴重時還會導致工程造價失控，致使工程投資效益大大降低。經調查研究，筆者認為，當前建設工程造價超預算的主要原因有幾點。

1、建設工程預算編制不合理

在編制施工圖預算時，有些預算編制人員經驗淺，對工程項目情況了解、研究得不夠深入、詳細，所編制出的工程預算出現工程量計算不準確、缺項、漏項，錯套定額、重套定額等差錯。無法全面反映和正確預測工程實施的費用。 由于缺乏合理性，施工圖預算在實際工程中不能起到應有的指導作用。

2、工程造價預算受到市場因素的影響

建設工程項目的建設周期長，所涉及的范圍廣，施工前所編制的施工圖預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作了預測并在預算留有暫列金額，但材料價格隨著時間、市場的波動在不斷變化，工程造價有可能出現超出預算。

3、建設單位忽略了工程實施階段的造價控制

不少建設單位將工程造價預算控制看成是靜態的過程，忽略了施工階段工程造價管理的動態控制。在項目實施工程中，工程變更是隨時發生而又不可預測的。不論是施工現場條件發生變化引起的變更，還是設計缺陷引起的變更，或是由使用方因使用要求引起的變更，施工單位都要嚴格按照變更的內容進行施工。但是工程預算是按照原始圖紙進行計量與計價的，并沒有考慮施工過程變更因素的影響，以致工程造價不能合理控制，導致結算超預算的現象。工程變更是影響工程造價的主要因素之一，最后導致工程造價超預算。

二、建設工程造價預算中常見問題

1、建設工程預算定額的問題

在新工藝、新技術、新材料發展較迅速的今天，工程定額是不能全滿足現有的施工水平。由于定額幾年才修編一次，在編制建設工程預算過程中，經常會出現缺定額子目而需借用定額子目的現象。定額是在合理的勞動組織和合理地使用材料和機械的條件下，預先完成單位合格產品所消耗數量的標準。在進行借用定額的過程中，必會帶來一定程度的影響。因此，在編制預算時要根據現場情況，對借用定額換算的子目要進行有針對性計算出相應的數據。對于各個區域以及施工內容的不同，對定額要進行適當地做出調整，能夠使其合理體現。

2、建設工程施工圖預算難以有效的控制

建設工程施工圖預算，是對建設工程施工過程中人工、材料、機械、管理費和利潤的預算。但是在實際過程中，需要的材料有上百種，材料費占工程造價約60%以上，且我國各個地區的材料價格都不同，過高過低的現象普遍存在。在市場經濟下，建筑材料價格的不斷變化，致使工程造價不能較合理的控制，直接造成了建設工程預算的不準確，使工程造價難以做到有效的控制。

3、人為因素對工程預算編制影響較大

建設工程施工圖預算編制過程中，由于一些編制人員實踐經驗少，不能針對工程的實際情況據實編制，會出現少計、漏計、錯計、重套、錯套、漏套的現象。另外，一些編制人員不按照定額要求和編制程序進行工程計價，這份預算的造價就出現偏差，對控制工程造價的作用意義就不大。

三、建設工程預算的控制措施

（一） 從制度上保障建設工程造價預算

1．適時的調整工程預算定額，實現工程造價動態管理。近年，我國相繼出臺了一些關于建設工程施工調控的政策，對市場調節也變得越來越健全。建筑行業與其他行業從整體上進行比較，經濟效益明顯偏低，主要表現在人工工資低，機械費用高。面對這樣一種不利的狀況，就需要政府部門適時的進行微觀上的調整，制定出能夠促進建筑企業良好發展的措施。在需要的情況下調整工程預算定額，使工程預算在較為合理的范圍之內，進而實現工程造價動態管理， 將建筑產業推向一個更高的臺階。

2．建立有效的建設工程造價預算管理體系。建設工程預算管理體系的建立，涉及到眾多的相關單位和部門，在所有相關單位和部門密切的配合下，才能夠保證建設工程的順利進行。

（1）行政機關要加強工程建設預算工作的指導，對各項經費、相關的經濟法規以及施工預算管理進行認真的核實，并對相關人員進行定期的培訓，有效提高預算人員的自身素質與職業技能。

（2）建設單位要嚴格按照預算的標準進行招標，并且在整個建設過程中要進行嚴格的管理和控制，在建筑施工現場設立預算管理部門或者是預算管理人員，專門對預算進行管理。

（3）施工單位要根據實際情況， 能夠通過預算進行合理的報價，爭取能夠以最小的投入得到最大的經濟效益。

3、建立人才培養機制，提高工程造價預算管理人員的素質

建設工程造價預算管理是集專業性、知識性、政策性于一體的工作，是一門多學科、綜合性的工作。建設工程造價預算管理對造價預算管理人員提出了較高的要求，它要求造價預算管理人員不但要掌握工程預算的專業知識及其相關的法律、法規和政策，還要了解設計、材料設備采購、施工工藝、工程結構、投資控制等相關的基礎知識。同時，建設工程造價預算管理又是一項艱苦、細致的工作， 工程造價預算管理人員經常要深入現場，從事資料收集工作。因此，工程造價預算管理人員不但要有過硬的專業基本功， 還要具備良好的職業道德， 要養成實事求是的工作作風， 具有愛崗敬業。要做好建設工程造價預算管理工作，離不開高素質的造價預算管理人員。工程造價預算管理人員的素質直接關系到工程造價管理的水平，因此，各單位應該重視對造價預算管理人員的培養，使其專業技術和思想素質得到同步提高。

（二） 在實際操作中做好工程預算管理

1、做好工程造價預算編制

工程造價預算的編制非常重要，編制合理的工程預算是對工程造價進行有效控制的基礎。做好工程預算編制工作要把握幾個方面。

（1）預算編制人員要熟悉圖紙，掌握項目現場和現場周圍的具體情況，綜合考慮工程的施工特點和機械配置情況，在此基礎上進行預算編制。在編制之前要做好收集工程地質勘查報告、施工設計圖紙、各類標準圖集等相關資料，深入現場了解施工環境和施工方案，了解現行建設工程預算定額、取費標準、工程量計算規則和材料預算價格。

（2）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。在預算編制過程當中，將設計圖紙和審核圖紙的資料有機結合起來，按工程量計算規則準確計算出相應工程量，熟練套用定額單價，最大限度地防止漏計、重計、錯套、重套等錯誤出現，從而編制出準確的施工圖預算。

（3）客觀分析價格因素，對價差調整留有余地。建設工程所需要的設備和材料品種多、價格不一， 購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重 （約占 60%～70%），這就要求工程預算編制人員對材料設備的品種、規格、性能和價格做到心中有數。因為材料設備的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調整和動態管理。為防止因價格波動影響預算對投資的控制效果，應該建立工程造價差價預測系統，對各項工程造價指標的變化趨勢做出合理預測，以適時調整差價。

篇（6）

一、**規范實施以來取得了顯著的成效

舊規范于****年*月*日起施行，是我國工程造價改革的重大舉措。**規范實施以來，我*大部分工程采用了工程量清單計價，使定價方式更加合理，合同糾紛逐步減少，市場監管得到強化。五年來，我*各級建設行政主管部門和工程造價管理機構積極地采取一系列有效措施，做了大量工作，工程造價管理工作成效顯著，主要體現在以下幾個方面：

廣泛宣傳發動，統一了思想認識。為推動**規范的施行，我*通過專業刊物、網絡、報刊、電視等公共媒體進行廣泛宣傳，使工程建設各方主體充分認識規范施行的必要性和重要性，統一了思想，為正確施行規范提供保障條件。同時組織力量，嚴格按照規范的要求，啟動我*工程計價依據修訂工作，對定額表現形式、定額子目、費用項目等進行結構性調整，增加了工程計價辦法和工程量清單計價指引，解決了綜合定額與清單計價相互對應的技術問題，實現了定額與規范的全方位銜接。

2、加強技術性培訓，工程造價專業技術人員業務水平普遍提高。*建設工程造價管理總站于***年、****年兩次專門組織編寫《*****建設工程造價專業人員培訓系列教材》，從基礎理論、專業知識、實踐案例等角度，幫助專業人員全面掌握工程量清單計價技術和方法。全*各地認真組織專業技術培訓，據不完全統計，參加培訓的人員超過3萬人次，專業人員的整體素質和業務水平普遍提高，消除了執行規范的技術。

3、做好市場服務，市場造價趨于合理。工程量清單計價模式下，全面、準確、及時工程造價信息，對引導建設各方正確計價，顯得更加重要和迫切。為此，各級工程造價管理機構轉變工作方式，關注市場變化，開展工程造價信息的測算工作，通過期刊與網絡相結合方式予以，在一定程度上引導了市場合理定價。同時，積極配合招投標監督機構、工程交易中心開展招標投標管理工作，深入招投標市場調研，及時發現和糾正招投標市場中工程量清單計價存在的問題。

4、完善配套性措施，工程量清單計價規范落到實處。針對舊規范施行后，建筑市場出現哄抬標價，惡性低價競爭，以及拖欠工程款和農民工工資等問題，*建設廳及時提出規范招標投標計價行為，加強合同價款及竣工結算管理的思路，在廣泛征求社會各界意見后，2005年制定了最高報價值設立辦法、規范低價中標評標辦法的意見，****年編制了施工合同范本。這些配套政策的出臺，鞏固和發展了工程量清單計價制度。

5、加強監督性檢查，工程計價行為進一步規范。為保證**規范執行到位，各級建設行政主管部門和工程造價管理機構根據當地實際情況，開展多種形式的監管工作，如最高報價值備案、中標后工程造價跟蹤監督、工程量清單編制質量檢查等。這些監管工作的實施，取得明顯的成效，有效地規范建設各方的工程量清單計價行為。

二、充分認識新規范的意義和作用

**規范施行五年來，對建立市場定價機制，規范工程量清單計價行為，維護建筑市場正常秩序起到了積極作用。但是，隨著工程造價的深化改革，特別是招標投標管理制度和政府監管機制的改革，舊規范在許多方面已無法滿足新形勢下工程造價管理的需要。因此，新規范是在總結和完善舊規范的基礎上出臺的，新規范還結合近年來建筑市場的熱點、難點問題，做出了諸多突破，主要體現在：

一是遵循了國家有關法律法規的要求。新規范根據建筑法、合同法、招標投標法等法律法規以及部門規章、政策等規定，補充了許多工程量清單計價管理內容，如根據招標投標法的規定，要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。既擴大了適用范圍，又強化了執行力度。同時，在合同價款約定與調整方面，也充分體現了合同法和最高人民法院對施工合同糾紛司法解釋的精神。

二是總結了工程量清單計價改革的成果。自舊規范施行后，各級主管部門和工程造價管理機構積極推廣工程量清單計價模式，同時結合當地實際，做了很多創新性工作，積累了不少經驗，大大地推進了工程量清單計價制度。新規范及時總結了各地的先進經驗，并形成相應條文。如，新規范汲取了*****最高報價值設立辦法的有關內容，制定了招標控制價的相應條文；又如，根據建設部有關規定，新規范對安全文明施工費做出了強制性規定；再如，在合同價款計量與支付、竣工結算以及計價糾紛處理等內容，新規范借鑒了*****施工合同范本的做法，將其納入相應的管理范疇之中。此外，新規范還依據清理拖欠工程款工作所采取的一系列政策性措施，從技術層面上制定了有關規定，對遏止拖欠工程款、結算難等不良現象將起到重要的作用。

三是促進了工程價款的合理確定。新規范針對建筑市場出現的陰陽合同等不良行為，規定了合同價款約定的依據、時限和內容，明確了工程計量與價款支付的程序以及法律責任。為解決工程量清單計價就是絕對的“量變價不變”這一誤區，新規范區分法律法規變化、發包人過失、市場價格波動等不同情況，提出調整工程價款的辦法，完善了“量變價不變”的計價原則，促進合同雙方合理確定工程價款。

四是推動工程量清單計價制度的發展。由于舊規范對工程量清單構成、項目特征描述、綜合單價確定等沒有規定或規定不明，造成各方理解不一，制約著工程量清單計價制度的進一步推行，也容易造成工程造價合同糾紛。對此，新規范完善了工程量清單組成，強制性地規定項目特征的描述，明確了綜合單價的確定方法，規范了建設各方的工程量清單計價行為，將有效推動工程量清單計價制度的發展。

三、貫徹落實新規范的幾點要求

新規范的，進一步鞏固和發展工程造價改革成果，對今后一段時期工程造價管理工作將起到重要的作用。因此，我們必須認真貫徹執行，切實領會新規范的實質和要求，用科學發展觀指導工程造價管理工作，按照規范市場、突出服務、加強監督的原則，扎扎實實地推動新規范的施行。要做好以下五個方面的工作：

第一，提高認識，加強領導。新規范是建設領域實行科學管理，加強政府宏觀調控，規范建筑市場秩序的重要手段，也是確保工程質量和安全，提高建設項目經濟效益和社會效益的重要保證。各級建設行政主管部門和工程造價管理機構要充分認識實施新規范的重要性，加強領導，在當前及今后一段時間內要以實施新規范為主線，將貫徹執行新規范作為規范工程造價計價行為的一項重要工作，保證實施新規范工作落到實處。

第二，廣泛宣傳，促進應用。各級建設行政主管部門和工程造價管理機構應根據實際情況，采取多種多樣的宣傳活動，利用專業刊物、信息網絡、公共媒體、墻報等方式進行廣泛宣傳，促使全社會正確認識新規范的必要性和重要性，正確看待新規范對規范建筑市場計價秩序的重要作用，正確理解新規范是加強工程造價管理，保證工程質量和安全的必要條件，爭取全社會主動應用新規范，提高建設項目的投資效益。

第三，開展培訓，深入掌握。*建設工程造價管理總站和我*參加編制新規范的同志要認真做好新規范的技術交底工作；各市工程造價管理機構應配備充足的師資力量，積極搞好新規范的培訓工作，使各級政府管理機構、建設各方（尤其是工程造價咨詢企業）以及廣大執業、從業人員盡快熟悉新規范的管理和內容方法。特別是要抓好全*4萬多名專業人員（其中注冊造價工程師已近*萬人）的培訓教育，要將學習新規范列為注冊造價工程師、造價員繼續教育的必備內容。有條件的城市，要定期或不定期舉辦專題講座、研討會，促進相互交流，全面掌握社會對新規范的接受程度，幫助社會對新規范的正確理解和執行。

第四，聯動配合，確保實施。新規范自****年**月*日起實施，全*必須嚴格統一執行，任何單位和個人不得以任何理由拒絕或推遲新規范的實施。各地要積極做好組織和協調工作，保證新規范的執行；各市招投標監督機構、工程交易中心要主動配合，保證新規范在招標投標活動中正確施行；各級工程造價管理機構要加大工程造價計價行為的監管力度，及時對新規范實施情況進行跟蹤檢查和監督，制止和糾正工程發承包雙方的不當行為，引導和促進工程發承包雙方正確執行新規范，維護正常的工程計價活動。

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伴隨著信息技術的發展和知識經濟時代的到來，建設工程造價管理的信息化已成必然的發展趨勢。在信息高速膨脹的今天，建設工程造價在電腦上的應用越來越多的依靠它了。將來的工程造價方面上的管理手段必將采取信息化的管理模式。鑒于此，我們應該做好充分的準備為信息時代充分應用于網絡之上。加快信息網絡化建設及應用，努力增強信息化建設在建設工程造價中的應用，把建設的投資項目的效益做到最大。

1 信息技術在建設工程造價中的必要性

目前，計算機互聯網通信技術和信息數據庫技術的飛速進步，信息技術的交流和發展的得到了極大地促進，為建設工程造價中的相應的信息資源的收集，積累可能性得以實現。數據庫和分布式對象等先進的計算機技術在互聯網的使用，可以對現有的信息資源進行有效的分類，處理，加工和統計分析，提高質量的信息資源得以充分利用。因此，建筑工程造價信息網的全面建立和實施，將建設工程造價信息在互聯網上，可以實現在全國的范圍內對網絡資源的共享和利用，可以改變目前的建筑建設工程造價網絡信息資源的利用情況，每個部門，地區和單位密切聯系在一起，并且，在數據庫技術應用的情況下，用戶可以很容易地找到相應的技術信息等，并可以使建筑工程造價的相關信息采集和處理網上直接實現，使建設造價的信息的收集和處理效率大大的提高。因此，如何在信息技術中充分的應用在良好的施工項目成本管理領域中的建設工程造價管理中必須有很大的影響。信息技術是建設工程造價計價定額工作的需要，也是建設工程造價資料積累的資源需求。

2 信息技術在工程造價管理應用中的現狀和問題

2.1 建設工程造價管理信息系統的現狀。在當前的網絡計算機信息技術時代背景下，造價管理的生存空間、發展空間不能脫離互聯網而發展，面對我國網絡信息技術發展的長遠的情況來看，信息技術仍然存在著大量的不足和缺點。還有就是在當前的建筑工程造價信息管理上和現在的網絡信息的結合上依然不足。因此我們要充分的利用現在的現有的網絡信息技術，把工程造價的管理自身的特點充分的融入到現代的網絡信息中去。

2.2 信息技術在建設工程造價管理應用中存在的問題。

2.2.1 工程造價管理信息系統基礎比較薄弱，建設工程造價系統中的信息采集系統仍未完善。資源分散，低水平重復建設多。系統中有孤立存在的狀態導致信息資源的優勢不能共享，很多管理者安于現狀，信息無法得到充分加工。

2.2.2 工程造價信息綜合管理體系尚未建立，信息網絡有待于建立和完善。現有的許多工程造價網站只是把已有的信息公布在網絡上，缺乏對信息的加工處理，使人對有用信息的提取大大折扣。

2.2.3 對基礎設施的建設不能夠滿足信息化建設的任務和要求。管理模式相對落后，信息資料的積累和整合沒有完全與工程量清單計價模式形成對接，從而不能滿足市場定價的需求。

2.2.4 信息技術人員對信息系統或軟件的認識缺乏開放性和擴展性，其素質亟待進一步提升。

3 信息技術在建設工程造價中的應用

3.1 建設工程造價的管理主要依靠信息技術的網絡化管理，建筑工程造價中的信息技術的充分應用已經在工程造價中作為重中之重而越發的重要了。這是現代工程造價管理信息技術支持得以實現的保證。依靠網絡技術的迅猛發展，工程造價信息活動應該呈現出多視角，多層次，廣范圍的形態。

3.2 信息技術在建設工程造價中首先要對建設工程造價管理系統實施相應的建設性方案，必須確定系統的建設目標，建設工程造價管理信息系統的功能由定額管理系統、材料管理系統、造價預測分析系統等來構成的。建設工程造價管理信息系統的總體設計即子系統的劃分問題，整體的系統是在網絡系統的維護中得以實現的。他的具體內容包括：建筑工程造價文件系統、信息的查詢管理系統、造價動態的系統、定額系統的管理系統、造價數據儲備系統、造價的分析管理系統、材料統計管理系統等等。還有就是對相應的子系統的優化設計，要依照建筑工程造價管理的相關的方面和層次進行細部的分析管理。

4 建筑工程造價信息技術在當代網絡信息技術中的發展道路

4.1 高效的應用信息技術資源，適當合理的利用現代信息技術資源，融入到具體的實際工程中去，建立相應的總體和局部的信息化管理系統的模式，這樣能達到資源的高效利用和共同享用，同時也要不間斷的將網絡信息技術充分的和建筑工程造價結合起來，讓我國現階段的工程造價達到一個更高的層次。實現信息技術更好的應用于建設工程造價中。

4.2 提高相應的網絡設備環境，特別是計算機網絡系統和相應的配置系統的工作環境，這是建筑工程項目造價管理的基礎要求。①把相應的工作在現有的計算機軟件上充分的利用起來。②安排和培訓相應的關鍵技術人員來對相應的建筑工程造價進行管理。③把項目的管理模式和項目的管理信息系統充分的結合起來，建立相應的管理責任制度，總基礎上保證建筑工程造價管理能夠高效的運行下去。

4.3 建設工程造價信息化管理的相應的要求。①數據實施電子化管理。計算機是一種網絡信息下的工具，只有是電子化的信息他才能準確的處理，這就要求我們充分利用電子計算機網絡，總開始到結束實現全程的電子化操作。②建設工程造價的網絡化。計算機只有在其相應的網絡環境下才可以發揮其強的的優點。大家可以進行方便快捷的溝通，共同分享有用的信息資料，比如，共享數據和文檔，倘若沒有網絡，信息則不能順暢流通。③使用專業對口的軟件。計算機在應用中只是個工具，如果想要促使它發揮積極作用，必須與相配套的專業性軟件進行合理的結合。④充分提高管理人員對信息的認知水平。各種相應的網絡及其軟件都需要相應的專業的人員進行實施，只有人員專業了才能保證計算機充分的為建設工程造價管理服務。⑤依法規范和規矩信息系統管理體系，合理制定工程造價管理的信息化總體規劃。⑥逐步建立和完善工程造價信息化建設體系，優化政策環境。⑦加大對建設工程造價管理信息化建設的資金投入，發展壯大工程造價信息化管理人才隊伍，引進高素質人才。⑧利用信息技術對工程造價實行全方位的管理，可以說是集成的工程造價信息系統。

5 結語

隨著計算機技術在建筑建設工程造價領域的迅速的推廣和應用實施，已在工程項目造價中發揮極大積極性。因此，要根據實際情況進行調整實施方案，提高專業人員的業務水平，加大發展力度，加強建筑工程造價的管理，推動工程造價事業的蓬勃發展。

參考文獻：

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[4]國家信息化領導小組.國家信息化發展戰略（2006-2020年）.2005，（11）.

[5]吳洪，信息技術在建設工程造價中的應用[J].城市建設理論研究，2010.

[6]李志強.論工程造價的信息化管理[J].經濟師，2004.

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1 我國當前工程建設造價管理面臨的現狀和存在問題

建設工程造價管理是整個工程建設管理體制中的一個重要部分，它貫穿于建設項目立項、設計、招投標、施工等管理的全過程，涉及面廣、專業性強，涉及投資和參與各方的利益，更涉及到國家的利益。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，國家在投資體制、招投標體制、工程項目管理體制、價格管理機制等方面的改革不斷深入，建設工程造價管理體制的改革越來越成為社會有關方面關注的焦點。我國在建設工程造價管理方面還存在許多不適應新形勢要求的問題。主要表現在以下幾個方面：

1.1 建設工程造價管理體制沒有完全理順，建設行政主管部門管理工程造價的作用還未充分發揮出來，在建設工程造價管理中存在計劃、財政、審計等部門職能交叉多頭管理的現象，建設工程造價管理的法規制度建設滯后，造成建設工程造價的各種行為不夠規范，沖擊了正常的建設工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。

1.2 現行建設工程造價計價依據，還不能完全適應市場變動和當前工作的需要，各項配套管理措施還不到位。

1.3 建設工程立項階段和設計階段造價管理薄弱。目前我國建設工程造價管理的重點還停留在工程實施建設階段，只重視工程承包價格、變更價格和結算造價，而對于工程立項階段和設計階段的造價管理沒有給予足夠的重視，在實際工作中，有些工程項目立項階段缺乏科學的論證，將可行性研究變為可批研究，有些工程項目估算不實，在資金不落實的情況下急于上項目，編制虛假工程概預算，搞釣魚工程。結果造成投資失控，產生“三超”現象，同時也是產生工程拖欠工程款的重要原因之一。

1.4 建設工程造價管理與工程招投標管理相脫節。

目前，我國建設工程造價施工招投標中，工程發承包價格的確定存在的主要問題，一是招標文件及施工合同的工程價款尚不規范和完善；二是招標標底的編制方面，還存在著無資質或超越資質編制的行為，建設單位不合理的壓級壓價、泄露標底的現象時有發生；三是評標委員會中的造價專業人員配置不夠完善。目前招投標工作中存在的以上問題，原因很多，其中之一就是我國目前招投標管理工作與建設工程造價管理工作存在脫節。一方面，現行的評標定標辦法沒有與建設工程造價的計價依據及計價辦法科學有機地結合起來；另一方面，雖然工程發包承包價格的確定是招投標中的主要內容，但各級建設工程造價管理機構沒能參與工程招投標的必要活動，使建設工程造價管理的有關政策法規在招投標中得不到有效地貫徹實施和信息反饋。

2 深化工程造價改革的思路

2.1 完善法規建設，理順各方關系，加強工程造價的統一管理

以貫徹建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（第 107 號部令）為契機，盡快制定《建設工程造價管理辦法》，使建設工程造價管理走向有法可依，執法必嚴的法制軌道。要明確在市場經濟體制下必須要強調政府的宏觀調控，法規建設要結合我國實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。要處理好計劃、財政等部門的關系，在工程造價管理過程中各司其職，加強協調，有關規定的制定要上下銜接，形成合力，共同搞好工程造價管理工作。

2.2 推行工程量清單計價，改革現行計價依據和計價辦法，建立新的工程造價形成機制工程量清單計價是建設工程招投標中，由招標人或委托具有相應資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》已于2003年2月頒布實施，《計價規范》以國家標準實施，是工程建設領域的一件大事，是建設工程造價管理工作面向我國工程建設市場，進行建設工程造價管理改革的里程碑；《計價規范》的實施開創了建設工程造價管理工作的新局面，必將推動建設工程造價改革的深入和體制的創新，最終建立由政府宏觀調控、市場有序競爭形成建設工程造價的新機制；推行工程量清單是建設市場發展的客觀要求，是整頓和規范建設市場秩序的需要，符合國際慣例。

2.3 轉變政府職能，更新觀念，增強服務

推行工程量清單計價辦法后，現行建設工程造價的管理體制也應隨之發生變化，今后政府建設行政主管部門管什么，怎么管？建設工程造價管理機構管什么，怎么管？造價管理部門應該有明確的認識，推行工程量清單計價方法后，價格由市場形成，所以應改變原來“重編輕管”“行政管理”的工作方法，逐步加強監、督管理，加大執法力度；加強建設工程造價信息服務工作；指導施工企業按自身的施工技術管理水平編制企業內部定額，加強基礎性工作，全面收集整理工程造價的相關資料，建立歷史檔案，宏觀指數指標，引導市場，以實現宏觀調控；同時，應加強同招投標管理部門的配合，做好市場計價行為的監管工作。基于以上認識，我國建設工程造價管理機構的職能定位思路是：改善計價辦法，規范市場行為，依法管理監督，切實搞好服務。即按照建設工程造價市場化和社會化的需要，在政府宏觀調控下，改革和完善工程造價的計價依據和計價辦法，積極推行工程量清單計價方法，規范市場工程計價行為，依法管理、監督工程建設全過程的工程造價，以良好的作風和工作質量為社會提供全方位的工程造價服務。

2.4 建立適應工程量清單計價辦法的招投標制度

以推行工程量清單計價的招投標方式為契機，切實加強建設工程造價管理機構對招投標計價行為的監督。在招投標中推行工程量清單計價的招投標方式，并實行合理低價中標，這是規范建設市場計價行為，促進建設市場有序競爭，適應社會主義市場經濟需要的重大舉措。建設工程造價管理機構在為社會提供工程量清單計價所需計價依據和計價辦法的同時，還應參與工程招投標活動，加強對招投標計價行為的監督，以保證工程量清單計價的切實推行。為此，建設工程造價管理機構應做好三方面的工作，一是配合招投標管理機構制定工程量清單計價招投標的評標辦法，研究制定“合理低價”的評審辦法；二是加強中介機構的資質管理，嚴格規范執業行為；三是參與工程招投標活動，對招標文件及施工合同涉及工程發包承包價格的有關條款及工程量清單的合理性提出審核意見，并在評標過程中現場監督，對招標標底及投標報價的合理性提出質疑，供評標委員會參考；四是做好參與工程招投標評標工程造價人員的業務培訓，提高工程造價人員的素質。

參考文獻：

[1]龔維麗．工程造價的確定與控制[M]．中國計劃出版社，2005，4.

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隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價管理體制已不能適應社會主義市場經濟體制的需要，特別是我國加入WTO之后，這種體制已不適應參與國際工程咨詢市場的經營和競爭。建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經是我們工程造價專業工作者面前的一項十分重大的課題。

一、工程造價管理的現狀和問題 我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。經過幾十年的發展，應該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績。但隨著市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面:

1.工程肢解發包，行業壟斷嚴重。由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

2.市場供求關系失衡，造成市場競爭不規范，影響了合理定價。近幾年來，在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發包、 指定分包...面對這些不規范的市場交易，施工企業只有拼老本，保眼前，長此下去，企業缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

3.由于施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。市場經濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業、鄉鎮企業一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業背負的歷史包袱，是促進建筑市場公平競爭的首要問題。

4.對業主的不規范行為缺乏約束機制。現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行，直接取決于業主的行為是否規范。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質，在建設工程中不遵守有關的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規范業主的行為。

5.對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。 轉貼于

二、深化建設工程造價管理改革的舉措在建設工程造價從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題，造價管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。

1.規范中介服務，提高競爭能力。中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經濟要求，自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備的社會中介服務組織，加強工程造價管理，為工程承發包雙方提供最優質的服務。第一，對中介機構進行清理、整頓，不合格的要清除。中介機構應該以“獨立、客觀、公正”的態度對待中介咨詢，接受政府有關部門的監督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任，分級、分別管理。第二，應實行回避制度，咨詢實體應與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構要實行資質年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三，積極開展業務技能培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級，要求從業人員持證上崗。第四，制定咨詢服務機構的行為規范，加強職業道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高，以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

2.建立約束機制，規范業主行。在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。要嚴格審查標書合同，對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質量達優的應予以取消。

3.加加強宏觀調控，完善法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

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一、緒論

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）自頒布實施以來，各地區在執行過程中提出了一些問題。為更好的掌握工程量清單計價和投標報價技巧，進一步提高建設工程計價管理實務操作水平。住房和城鄉建設部出臺了《建設工程工程量清單計價規范》（ GB50500-2013）（以下簡稱《新清單規范》），《新清單規范》于 2013年7月1日正式執行。

《新清單規范》從法律性質上講屬于技術性法規，在計量計價方法、招標采購操作、工程合同契合、甲乙方風險分擔、措施費計算的細化、工程價款調整、全過程價款支付、結算與工程款清欠、爭議糾紛與造價鑒定、工程造價檔案管理等十大方面做出了新的規定，與原規范存在著五大改變，分別是：增強了與合同的契合度、明確了術語的概念、增強了對風險分擔的規范、細化了措施項目費計算的規定、改善了計量計價的可操作性且有利于結算糾紛的處理。

二、工程量清單計價規范的重要意義

首先，注重管理的程序化。管理的程序化是管理工作程式化和有序化的綜合，是管理目標有效實現的保障。注重加強造價管理各個層次和環節的程序化要求，并就主要內容規范了嚴密的程序。工程量清單除具有估價作用外，承包商可以將設計圖紙、施工規范、工程量清單綜合考慮編制材料采購計劃、安排資源計劃、控制工程成本，使總的目標成本在控制范圍內；工程量清單為業主中期付款和工程決算提供了便利，利用工程量清單，業主在建設過程中嚴格控制工程款的撥付，保證及時支付工程價款和進行投資控制，業主和工程師還可以根據工程量清單檢查承包商的施工情況，而承包商則按合同規定和業主要求，嚴格執行工程量清單報價中的原則和內容，及時與業主和工程師聯系，合理追加工程款，以便如期完工。

其次，注重建筑業文化建設，推行文明運行、高效實施、規范推廣、和諧競爭的理念。推廣工程量清單計價規范，促使造價管理部門發生一系列的職能變化。第一，改變過去對工程造價實施直接管理和控制，制定了適應市場需求的工程量清單計量規則和計價辦法，更有利于及時、準確的掌握市場信息，形成以市場調節為基礎的價格動態調控體系，對工程造價進行宏觀調控；第二，根據工程投標報價資料等市場信息，測算、公布指導性的工程造價指數以及各單項子目的參考指標，改變過去由指令性的建筑工程費率標準，把工程造價還原于市場，保證工程和工程造價管理的良性循環；第三，收集、匯總各類材料的市場價格等資料，測算、公布招投標市場材料參考價、建筑工程市場參考價，改變過去定期材料價格及調整系數，促進企業提高競爭意識和管理水平。

三、在造價咨詢行業推動工程量清單計價規范的措施

1、樹立工程量計價規范的意識，從思想上重視工程量清單計價規范的培訓。首先造價咨詢行業的領導要充分認識到《新清單規范》的重要現實意義、作用和長遠效應，擺正教育培訓工作的位置，確保培訓人力、物力和財力的投入。要明確抓好培訓教育工作，提高人的素質，以保護和發展生產力。《新清單規范》是先進文化的重要組成部分，通過培訓教育，強化人們的工程量清單計價規范的意識，提高素質和能力。

2、組織工程量清單計價規范專題競賽。在造價咨詢行業組織專題競賽是提高相關人員對于《新清單規范》的認識的最有效的途徑。專題知識競賽的目的是宣傳貫徹行業內部的體系，進一步提升行業人員對于《新清單規范》的了解水平。咨詢單位在企業內部可以采取選拔制或淘汰制對于參加比賽人員的篩選。對于表現突出的員工可以進行物質上或精神上的獎勵。

3、完善《新清單規范》教育內容，做好各級教育。想要完善《新清單規范》的教育內容，首先必須制定符合咨詢行業培訓的計劃，必須依據實際情況編制企業的《新清單規范》培訓計劃，培訓計劃應當把每年的《新清單規范》培訓作為硬性指標，嚴把教育關。咨詢行業的《新清單規范》培訓應嚴格按照教育程序進行，教育內容應根據時代的變化有針對性地適時調整、補充。

4、提高《新清單規范》培訓教師的水平。首先，對于《新清單規范》教師，企業應重視培養和選用，建立準入標準，培訓師的能力應具備：計量計價方法、招標采購操作、工程合同契合、甲乙方風險分擔、措施費計算的細化、工程價款調整、全過程價款支付、結算與工程款清欠、爭議糾紛與造價鑒定、工程造價檔案管理等基本知識，并且掌握一定的教學技能技巧等。除了自有培訓教師外，還應該有外部專家教師，以便隨時擴充教育內容等。

5、建立《新清單規范》培訓考評制度。《新清單規范》評價是針對教育對象，以教育對象對《新清單規范》的了解、提高為目標，采用可行的評價技術和方法，對《新清單規范》及學習效果進行測定，分析目標的實現程度，從而做出價值判斷的過程。培訓效果是通過對學員和培訓師的測評得到的。為完善《新清單規范》教學質量的測評，應建立以下幾項考評制度：一是確定教學工作規范化標準，制訂教學達標細則；二是實行考教分離，企業培訓部門應建立專業的安全教育試題庫；三是堅持教學評估，進行量化管理，量化考核；四是開展培訓跟蹤調查，定期到基層單位了解學員培訓后的情況，進行教學信息反饋，檢查培訓師的教學質量。

6、除了造價咨詢行業自身教育學習之外，各級造價管理部門應定期不定期的調研指導和接受2013新清單計價規范實施以來有關的反饋信息，對好的正確的做法進行行業內的宣傳報道，對與新規范不符甚至相違背的做法，要及時進行研究、糾正，并進行行業通報，及時予以喝止。同時，應將發現的新的疑難情況、問題及時的向上級部門反饋，由上級部門商研后統一進行反饋，以確保一個統一的口徑標準，使新清單計價規范得到正確及時的貫徹實施。

四、結語

總之，新版《清單計價規范》針對我國工程造價管理實踐中的熱點和難點問題，借鑒國際慣例，創造性地提出了適合我國建筑市場的諸多做法。加強對新規范的理解和實踐，將對提高工程造價管理的專業化水平、規范工程建設參與各方的計價行為、推進和完善造價機制的建設、促進精細化造價管理、建立和諧有序的建設市場具有重要意義。

篇（11）

2預結算控制的主要方法

2．1聯合會審法

聯合會審法就是建設工程造價的部門請一些業內的專家控制已完成的預結算，同時為項目建設部門提供一些有建設性的意見作為參考，再由工程項目的設計單位反思參與控制的專家提出的問題，同時結合專家給出的意見，核實并修改預結算。

2．2篩選控制法

篩選法具有審查快、操作簡單、易掌握等特點，它的前提是將建設工程中單位面積上的工程量、用工情況、價格等作為基本的參考數值，編制標準的基本值表。這樣在以后的預結算控制中只要將相關數據與基本值表進行比較，就可以知道預結算是否需要調整。

2．3對比控制法

對比控制法，它通過整合分析相同區域內相似的建設工程的工程造價、運輸費用、工料單價等，對需要控制的工程項目進行對比，同時分析、處理其差異較大的部分。分析方法通常有:單方造價指標法、工料消耗指標、定額直接費比例及專業投資比例等。對比控制法最高效的主要原因就是它能夠快速將預結算中與投資規律不符的部分找出來。

2．4手冊控制法

手冊控制法主要就是根據以前建設工程項目預結算中的實際經驗，將建筑施工過程中常用到的構件、配件歸類整理成手冊，在未來的預結算過程中就能夠按圖索驥。雖然能夠簡化編制和控制的工作，但是這種方法適用的范圍非常有限。

2．5全面控制法與重點控制法

目前被廣泛認可的控制方法是全面控制法，它更全面也更有效。全面控制法是按照設計圖紙的要求，結合施工的項目、預算定額及市場價格，通過計算并控制工程量、單價費用等，系統全面的控制工程項目。這種方法通常用于控制對工程造價要求比較嚴格的工程項目，它具有審查內容全面、控制效果好、審查質量高等特點。與全面控制法不同，重點控制法是一種較為特殊的控制方法，它主要控制整個工程項目預結算過程中的核心部分。與全面控制法相比，重點控制法的控制范圍更有側重點和針對性，因此工作量小，效率高。重點控制法適用于控制那些費用較高、工程量較大的建設工程的造價預結算。

3提高預結算控制質量的策略

3．1正確理解編制方法和預算定額

要提高建設工程造價預結算控制的質量，最基本的就是使用正確的編制方法和預算定額，這也是控制建設工程造價預結算最基本的根據。預結算的控制人員要熟悉清單項目或定額子目包括哪些內容，掌握所有定額的系數調整范圍或編制說明，掌握定額的規定及調整的條件。正確掌握工程造價預結算的編制、控制具體步驟，嚴格依據定額“文件”的要求進行編制與控制，提高建設工程造價預結算的編制與控制的準確性和科學性。

3．2建立健全預結算的控制制度

施工單位要按照國家相關的法律法規及行業規范要求，編制一套完善的建設工程造價預結算控制制度，明確指出控制的各步驟、各環節具體要求，進而增強工程造價預結算控制工作的系統化、制度化、規范化和法制化。制度主要有:預結算的編制、控制的工作流程、控制的標準、獎懲的標準和其他控制制度。

3．3提升預結算控制人員的職業素質

建設單位應定期對預結算的控制人員進行管理知識和技術的培訓，不斷充實控制人員工程造價預結算管理方面的理論知識和技術，讓其可以全面而熟練的掌握不同類型建設工程造價預結算控制的具體內容、方法，進而保證預結算控制工作的有效性和準確性。同時，還要不斷提高控制人員的職業道德素質，督促預結算控制人員建立并遵循嚴謹、客觀、嚴格、公正的職業態度，避免發生暗箱操作、私收賄賂等違法違規的現象。

3．4對工程造價預結算的控制進行統計管理

做好建設工程造價預結算控制的統計管理，這是提高預結算控制質量的有效策略。通常，對工程造價預結算控制進行的統計和分析，主要有兩個方面:第一，要進行橫向比較，控制該建設工程和其他類型的建設工程在造價預結算控制方面是不是有較大的出入，出入是不是合理，并且計算建設工程的預結算結果，特別是那些不可或缺的經濟指標，控制要更加嚴格;第二，要控制建設工程中部分項目和整體項目造價的合理性，從而提升造價預結算控制工作的合理性和科學性。