采購合同規范管理大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇采購合同規范管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0066-01

1 電力物資采購合同風險的分析

電力物資采購合同管理的各個環節都存在風險，筆者認為可以將其歸納為如下幾個方面（見表1）。

2 電力物資采購合同風險的應對措施

2.1 構建完善的電力物資采購合同管理內控制度

第一，電力物資采購合同管理的組織控制。合同管理組織控制是對合同管理部門的設置和相關人員的職責進行界定，在組建內部組織機構時考慮必要的控制措施，從而使組織設置自開始之初就具備防錯糾弊的功能。電力物資采購合同管理的組織控制要遵循如下兩個原則：一方面是不相容職務分離，即授權與執行分離、執行與審核分離、執行與記錄分離等；另一方面是組織機構相互牽制，即部門在授權范圍內職權不受外界干預、合同需經不同部門會簽并保證在有關部門進行相互檢杳等。

第二，電力物資采購合同管理的授權批準控制。在電力物資采購活動發生前，電力公司要根據相關標準和規定，對相關部門及人員處理業務的權限進行控制，對采購合同的合法性及合規性進行審批，從而確保各項活動的發生都經過正當授權，促使合同管理活動的合法及有效。

第三，電力物資采購合同管理的人力資源控制。電力物資采購合同管理人力資源控制是對合同管理相關人員素質考核的控制，貫穿于人員招收、培訓以及使用的過程，其基本原則是保證合同管理人員的能力與其職務相適應（包括主管機構及人員、合同承辦及管理人員、相關法律部門人員、印章管理及合同檔案保管人員等）。

2.2 發揮內部審計作用來促使合同管理內部控制的完善

第一，制定電力物資采購合同管理的審計監督辦法。電力公司要制定電力物資采購合同管理的審計監督辦法，對合同管理工作的合法性、規范性和效益性，合同的簽訂及履行情況，與合同管理相關的內控制度的建立健全及有效性進行審查和評價。在電力物資采購合同管理的審計監督過程中，電力公司要高效執行合同管理審計監督辦法，結合電力物資采購合同管理的實踐活動來及時發現合同條款中存在的不嚴密、不規范及其他問題，為電力物資采購合同管理有效實施過程控制提供依據。

第二，事前、事中和事后審計的緊密結合。內部審計要以電力物資采購合同管理的事前審計和事中審計為切入點，以事后審計為落腳點，采用合適的審計方法，從需求計劃、供貨商資質、合同簽訂、合同履行、合同終結等環節進行全過程的審計監督，從而對采購過程合同管理狀況提出審計意見。

第三，開展專項審計。對重點項目或電力物資采購金額較大的項目，內部審計部門要組織實施合同管理方面的專項審計，針對合同管理的授權控制、組織控制、責任控制、目標控制、流程控制以及法紀控制制度進行測試和評價，對不健全或已過時的控制制度，提醒相關管理部門進行及時制訂或修訂，從而確保電力物資采購合同的所有事件都處于有效控制之中。

2.3 構建閉環式的電力物資采購合同管理

電力物資采購合同管理屬于動態管理，從合同簽訂前的準備工作到履行終結，電力物資采購合同管理始終處于不斷變化的環境之中。為此電力公司要根據在內部審計及日常工作中發現的問題，根據電力物資采購合同管理及內控管理的相關對應，圍繞電力物資采購合同管理的周期，將合同訂立、合同執行、合同變更、合同付款、合同結算、合同履行、合同歸檔分析等納入統一管理，建立嚴謹完善的合同管理業務流程。在此流程下，合同管理層次清楚，部門職責明確，合同管理相關的各部門可全程跟蹤合同的會簽、審核、執行、統計、分析等過程，使合同的簽訂、履行及考核等均處于有效的控制狀態，從而切實提高電力物資采購合同管理的規范性和效率。

2.4 其他措施

第一，加強電力物資采購合同履約過程的管理。電力公司要加強電力物資采購合同的履約管理，嚴格按照電力物資采購合同約定的設備生產工期和質量標準等履行合同，同時在電力物資采購合同履行過程中，做好相關資料的積累與保管工作，建立完善的資料記錄，對設備的生產進度、質量以及付款狀況進行認真系統的積累和管理，遇到有糾紛發生的情況，也可以在協商不能解決的條件下，為準確及時運用法律解決問題提供證據材料。

第二，提高電力物資采購合同管理人員的素質。一方面，電力物資管理部門應定期聘請相關法律人員、財務人員及電力技術人員等舉辦諸如合同法規、合同知識和財會、電力物資等方面基本知識的培訓，對電力物資采購合同管理部門的相關領導及合同經辦人員進行重點培訓，為提高電力物資采購合同管理水平奠定基礎（只有促進各級管理人員增強風險意識，才能有效防范電力物資采購合同風險）；另一方面，電力公司要通過重點培訓以及培養，造就一支具備相應專業背景，熟悉電力物資采購合同管理環節、掌握企業管理流程、具備合同相關管理知識的合同管理和合同經辦人員隊伍，并保持其隊伍的相對穩定性。此外，電力公司要重視合同管理人員知識的更新，定期進行合同管理相關知識的培訓，促進合同管理和合同經辦人員隊伍的相對穩定性，防止合同管理及經辦人員隨時指派的情況發生。

3 結語

市場經濟條件下加強電力物資采購合同的風險應對，對于電力公司防范經濟風險、促進自身的法制化、科學化及規范化具有重要意義。筆者認為，電力公司只要從構建完善的電力物資采購合同管理內控制度、發揮內部審計作用來促使合同管理內部控制的完善、構建閉環式的電力物資采購合同管理、強電力物資采購合同履約過程的管理、提高電力物資采購合同管理人員的素質等方面入手，就可以有效應對電力物資采購合同中發生的各種風險，切實提高自身的風險控制和管理能力。

參考文獻

[1] 蔣旭東.電力物資采購合同風險管理研究[J].經濟視野，2013（24）.

篇（2）

關鍵詞：

電力物資；采購合同；管理流程

電力企業經營和發展的關鍵資源保障就是電力物資的及時供應，在電力行業的生產和經營以及管理的各個環節都離不開電力物資。在保障和實現市場經濟順利運營的同時為了實現電力企業經營模式改革，加強對電力物資采購合同的科學有效管理至關重要。電力企業通過實施一系列改革措施，實現電力物資采購合同的管理合理化發展，能夠更好的迎接外界的風險挑戰。

一、電力物資采購合同風險定義和分類

(一)電力物資采購風險定義電力物資作為一種有形物資采購，其采購方式多樣，有貸款采購、直接購買、租賃和交貨等等。物資采購的主要包括了購買技改或者電力生產，其中還包括電力資源設備和工具原料等。與此同時，包括需求以及項目計劃、合同以及招標和倉庫管理，再到后期的物資驗收和運輸和物資配送等環節都屬于電力物資購買的職能范圍。電力物資采購的實際結果和預期目標存在偏差的狀況下就容易出現電力物資采購的風險。電力物資采購風險會同時存在于采購合同管理和和實際采購操作整體過程之中，所以在電力物資采購過程中從合同制定到合同確立再到實際的電力物資的運輸管理各個環節都要做到嚴謹認真，工作人員要對管理工作足夠重視。

(二)電力物資采購合同風險分類本文對電力物資采購合同進行綜合歸納總結，得出了采購合同常見的幾種風險分類。首先是品質風險，電力物資采購企業衡量每一次的物資采購是否成功的主要依據就是能否準時收到采購的物資和企業接收到的電力物資品質和數量是否符合同標準，所以說電力物資的品質風險也是電力物資采購合同的主要存在風險之一，一旦出現電力企業采購的電力物資不符合質量標準將會對電力企業的生產和發展造成嚴重的負面影響，嚴重的可能造成企業經營危機，不利于電力企業的健康快速發展。第二種常見的采購風險就是服務風險，在電力物資采購過程的各個環節中，服務質量的低下也會嚴重引起一系列風險，其中的風險內容主要包括電力物資供應商在供貨和協調環節上的服務質量不佳引起的風險。第三種風險就是交期風險，確保物資交期準確性可以對物資采購方帶來很大的便捷和優勢，可以實現產品準確交期，從而提升產品的品質，也可以減少缺貨現象，降低運送損害性，從而實現電力物資運送成本的有效縮減。第四種是彈性風險，電力企業通常都會在電力物資使用前進行相關的產品檢測，從而保證生產運營的順利進行，電力企業向供應商訂貨的多少主要依據就是產品的檢測結果是否符合企業的使用標準。產品供應彈性問題也是供應商方面容易引發矛盾的關鍵所在。同時也存在產品采購完成之后面臨的臨時性價格調整和部分的產品修正由此容易引發的彈性風險。第五種風險就是存貨風險，電力企業也存在存貨過程中系統臨時出現問題和偶發性排成的問題，一旦出現支援調度問題和預測失真問題都可能嚴重危害電力資源供應鏈受阻，從而引發相關的資源存貨風險。

二、規避合同風險的應對措施

電力企業應該加強采購合同管理工作，同時優化物流協同合作[1]。電力物資采購管理工作的一個關鍵環節就是保障供應物資的連續性，避免可能出現的物資供應鏈斷裂，這也是電力企業實現企業自身健康快速發展的重要保障。電力企業內部采購管理工作的主要工作內容和工作重點就是對電力資源采購合同的管理工作，采購合同是通過協議的形式利用法律保護連接電力企業和電力資源供應商，實現供需對接，從而建立起雙方統一的采購管理體系。科學合理的電力資源供應體系無論是對電力企業還是電力資源供應商都有重要意義，對電力企業可以幫助減少企業成本，對供應商可以實現資源運作效率的提高。目前我國的物資采購環境較為復雜多變，對于電力企業提出了新的要求，首先就是要清楚采購管理系統的整體運作狀況，在了解的基礎上及時發現和調整可能存在的問題和薄弱環節，強化對各個環節的完善和管理。更加清楚的認識和了解采購過程中的風險誘因，防范物資的采購風險同時優化采購管理制度，加強對供應商的篩選。在通常情況下，物資采購市場方面主要是大型電力企業所占份額較多，所以制定的物資采購合同內容也會相應增加。此時就需要對合同管理的側重點有所明確，關于物資材料供應時間上是否及時和物資供應環節的服務質量加大關注。對于供應系統的穩固和科學以及物資供應時效性供應商要格外注意。最后，電力企業資源供應的有效保障就是要組建起高效合理的企業采購管理團隊。電力企業應該在供應程序上加強有效調整和積極建設，對于采購合同風險加大控制力度，同時做好供應資源的品質監管。

在電力企業與物資供應商的合作中經常會存在供應與需求的不確定因素影響，所以在物資的采購和管理中，應該主要注意物資采購方和供應方對于部分條件的彈性設計。保障在可能出現的外界因素的干擾和影響下，可以及時有效的實現影響的解除，從而實現良好供需關系在電力資源采購和電力資源供應商之間建立。大中型電力企業應該通過科學有效的管理手段保障供應鏈的管理順利實施。同時盡量減少電力企業的資源庫存，降低運營生產成本，實現利益最大化，避免發生物資需求波動較大和突發性狀況時，因為彈性不足導致運營模式不能有效符合現實情況，不利于矛盾的解決。所以電力企業應該及時做到自身各方面應變能力的提高，同時關注企業的生產效率和生產效益，所以保持物資采購的彈性管理至關重要。電力企業和資源供應商之間的合作和聯系越緊密就越有利于采購管理的有效運作。電力企業與資源供應商之間應該實現相互之間的資源共享和信息溝通，提高采購合同的規范性與合理性，這些都是建立長期合作伙伴關系的關鍵。只有在規范的合同體系的約束管理下，才能實現采購管理雙方的風險共擔和利益合理分配，從而促進和諧健康的合作和發展進步[2]。

三、電力物資采購合同管理出現的問題

(一)采購合同的管理和控制存在漏洞電力資源合同管理的有效性主要由采購合同管理和控制體系來保障和實現，但是目前的很多大中型電力企業都沒有根據實際要求來建立合同管理和控制部門，由此就會存在合同的管理與合同承辦的混亂現象，不同部門對合同管理的各個環節分工不明確，沒有清晰的界限，電力企業應該及時采取有效措施對合同進行分級式管理，在審查的基礎上實現各項規章制度的有效落實，建立起配套的合同管理評價體系，做到徹底控制和管理采購合同。

(二)對合同管理和控制的意識薄弱目前很多企業存在偏重關注物資的采購合同文本卻忽視對合同有效管理[3]。電力企業沒有在采購運營過程中運用有效措施管理合同，沒有結合實際的企業發展狀況來進行合同跟蹤，缺少合同管理風險意識。電力物資管理工作人員必須強化法律意識，加強對合同的管理，電力企業也應該及時制定針對合同管理工作人員的工作制度，約束合同工作人員的行為。

(三)信息傳達不明確電力企業物資管理的過程中存在諸多問題，在物資簽訂過程中沒有從電力市場的實際情況出發，沒有及時捕捉市場信息，沒有結合合理的招標方式進行完善，對價格波動的及時反映不敏感，對于運輸和包裝管理方面缺乏有效控制。很多物資采購合同制定過程中容易出現內容不規范，條款不嚴謹，引發合同雙方在供貨價格和供貨時間上存在矛盾，致使資源購買方和供應方出現問題。

(四)沒有實現封閉式合同管理合同雙方在合同簽訂和管理中不能完全按照規范流程，合同履行也沒有按照相關的法律程序，從而致使矛盾頻發。電力企業應該正視合同糾紛問題，重視潛在矛盾，避免糾紛升級，影響電力企業的經濟效益的提高。

(五)沒有明確的風險責任條款電力物資采購合同條款制定中，條款概念模糊，合同過于形式化，沒有發揮合同應有的約束力度，從而造成執行力的不足。物資無論是在生產還是在驗收環節都沒能實現有效的連接，影響合同的履行力，很多企業存在沒有收到物資就直接匯款的狀況，從而導致經濟損失的加大。

四、電力物資采購合同管理流程分析

(一)對電力物資采購合同的簽約流程分析上市企業在下發中標通知的同時進行技術協約的簽訂，剛投入使用的機械類材料需要按照部門管理和物質供應等相關部門進行技術設計，電力公司的物流管理人員應該在貨物運輸之前簽訂物資采購合同，公司的管理人員及時整理合同資料，并相應提出合同相關意見，公司的物流管理部門同時將物資采購相關合同進行歸檔整理。

(二)對電力物資采購合同的管理流程分析電力公司的資源管理人員應該及時根據設計的變更調整合同，同時根據項目的實際情況來對采購過程進行分析和補充說明，同時確保物資合同的供應方和購買方權利得到真正的保障，不能使隨意對采購內容進行調整，電力公司物流人員要在保障物資規格和價格穩定的基礎上變更合同審核，合同簽訂數量的增減需要根據實際情況來制定，電力公司的物流管理人員需要適時根據實際情況來對合同進行審核。電力公司專門部門的領導應該將審核通過的有效合同及時移交物資管理審核部門，電力公司的物流管理人員會將合同整理后進行合同分類和合同歸檔管理。

(三)電力物資采購合同在履行時的管理流程分析電力公司的物流管理人員需要按照相關規定來制定合理的采購合同以及物資的催繳政策，對于采購的大型電力機械應該做到準確及時了解供應商的整體生產環節和生產計劃和流程。應該定期專人追蹤供應商的生產進度情況，及時解決生產過程中可能存在的問題。供應商應該按照合同的交貨日期制定合理的生產技術，節約時間成本，重要物資及時追蹤管理，電力公司的物流管理人員應該做到及時有效的信息反饋，同時應該完善物資的配送管理制度，做到及時交貨，工作人員也應該及時與物資供應商聯系，隨時了解施工進程，及時與供應商協調配送時間，從而確保及時交貨。

五、電力物資采購合同管理的作用

電力物資采購合同管理流程主要分為三個步驟，首先是簽約，第二是數據的變更，第三是履行約定的內容。電力物資采購合同的主要制定原則就是要維護合同雙方的利益，同時具有法律約束效力。電力物資采購合同的有效管理作用明顯。

(一)明確采購任務內容電力企業物資采購的主要內容可以通過采購合同來明顯體現，配合管理合同可以實現對電力物資采購任務的有效管理。電力企業的具體物資采購任務的確定主要依據電力物資采購合同的制定。可以通過采購合同的具體管理內容明確采購的物資型號、物資技術含量、物資采購成本、具體數量和物資的交貨驗貨方式。

(二)約束簽約雙方的行為準則對電力物資采購合同的有效管理可以實現對簽約雙方行為準則的約束。通過對電力物資采購合同的有效管理可以更加明確合同雙方的經濟和法律關系，使合同雙方對自身任務和責任有更加明確的認識，確保了一旦出現合同簽約雙方違約狀況，一概按照合同規定內容來承擔責任。

(三)解決采購中的矛盾電力物資采購的很多部門采購計劃并不能固定，隨時可能發生變化，主要影響因素就是原材料的價格波動引起的，在對合同理解方面合同簽訂雙方都會因為自身法律知識的限制而產生理解偏差，物資短缺等因素也會導致供應商供貨拖延。以上諸多問題都是引起電力企業和電力物資供應商之間出現供需矛盾的主要因素，只有嚴格按照合同的相關問題條款來解決問題才能實現問題的及時有效解決。物資采購過程中只有保證各個環節的合理運作才能實現物資采購的預期目標，在物資采購過程中經常會存在多種隱含風險，所以企業雙方應該共同努力加強物資的合同管理工作，用此種方法來規避風險，使運營成本降低經濟效益提高。

六、結語

近年來，市場競爭越來越激烈，施工企業迫切需要加強管理，提高資金利用效率，實現企業資金的利用最大化，保障實際運轉過程的合理有序，這樣才能實現施工企業的更好更快發展。電力物資采購管理合同的有效管理是建立在合同的有效執行上。只有不斷完善管理監控流程才能確保管理落實到位。

參考文獻：

[1]董付梅.電力物資采購合同管理流程探討[J].中國電力教育,2012,33:118-119.

篇（3）

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A

一、引言

隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步完善，企業物資供應環境市場化水平越來越高。由于在物資采購過程中，存在較多風險，通過實施合同管理，減少采購漏洞，提高管理水平。

二、.合同管理的必要性

(1）合同風險是客觀存在的。據統計，近五年，我國社會經濟因合同欺詐，三角債等誠信缺失所產生的成本約占每年GDP比重的10%-20%。其中因為合同欺詐造成的直接經濟損失約55億元，逃避債務造成的直接經濟損失約1800億元，產品質量低劣和售假造成的各種經濟損失約2000億元。在合同履行方面，我國91.4%的企業不同程度的存在合同糾紛，其中7.1%的企業合同糾紛在10起以上。這說明信用缺失越來越成為企業經營中的潛在風險，威脅到了企業合同履行的安全。

(2）合同管理工作與企業生產經營活動密切相關。企業管理涉及許多方面，但主要是圍繞產、供、銷三個環節，而這三個環節都是由合同來連接的?？梢哉f，沒有規范有序的合同行為，企業就沒有效益可言。

(3）合同法律風險具有可控性。由于合同法律風險發生原因，產生結果具有約定性，并有法律條文的指導，因而具有很強的預見性和可控性，可通過構建合同法律風險防范體系，把合同法律風險控制在最小范圍內，或從源頭上消除。

三、物資采購合同管理

1. 簽約管理。

對采購合同進行分類，并且嚴格審核重要合同。一般來講，采購合同涉及的款項超過50萬元就算是重大合同，這些合同對于企業的生產經營具有重大的影響，在物資采購合同的管理中，應當嚴格審核，確認合同的條款內容，防止雙方發生權益糾紛。審核的內容主要包括以下幾個方面：一是對合同當事人的資格進行審核，應當當事人出具各種證明，以證明其有資格代表企業簽訂合同；二是對采購合同中的物品的種類、質量和數量進行審核，要求物品具有詳細的信息銘牌，計量必須使用國家設定有計量標準的數量單位，質量應當以國家標準或者行業標準為主；三是對物品交貨方式條款的審核，一般來講，交貨風險都是由賣家承擔；四是違約責任的審核，物資采購合同中都規定有對方違反合同規定的處罰方式，應當注意的是，處罰方式應當具體；五是價款的支付審核，對價款的如何有效地約定，會直接關系到合同是否會順利履行；六是合同爭議的解決辦法。

2、履約管理

對于物資采購合同，其合同履行流程中包括兩個非常重要的環節：一是貨物驗收，買方應當仔細檢查物品是否存在質量或者數量上的誤差；二是價款支付復序，財務部門應當根據合同規定的內容支付貨款，并且辦理相關的手續。如果在合同履行的過程中出現問題，其中一方不能夠正常履行合同的時候，可以尋求法律的援助。

3、結果管理

首先，應當妥善的保存合同的原件，這是合同履行過程的必要條件，也是索賠的最直接證據。而且，合同中一般還會包含一些企業不愿意公開的商業機密，所以對于物資采購合同，應當配備專門的保管人員。合同一般分類保管。

其次合同管理部門應該定期對經辦部門簽訂的合同登記臺賬并分類統計，準確掌握合同業務量的基本信息，分析相關統計數據從而，針對性地開展履行監督和檢查工作，及時總結合同管理中的經驗，提高合同管理水平。

四、加強物資采購管理的基本措施。

1.做好物資采購合同審核。

（1）對合同當事人主體資格的審核。這是首要確認的問題，也是防止合同風險的有力措施。因為合同當事人的資質和資格直接關系到合同簽訂后是否有效、是否能真正履行的先決條件。應先要求對方出示營業執照、稅務登記證及組織代碼證，還要對企業的生產資格進行審查。比如采購雷管、炸藥等火工品，對方須有國防科工委頒發的《民用爆破器材生產企業憑照》和國家煤礦安全生產監督管理總局頒發的《煤礦礦用產品安全標志證書》。采購煤礦專用機電設備、支護產品、通風材料、輸送皮帶等井下礦用產品，對方須有煤安標志證書。

（2）對合同標的物、數量、質量條款的審核。審查標的條款時，不僅要有貨物名稱，還須加上貨物牌號、商標、型號、規格、品種、生產廠家等。數量條款中不要使用“包、箱、袋、捆、打”等國家沒有計量標準的數量單位。根據標的特點，有些還需注明標的正負誤差、合理磅差等。質量標準條款中采用國家標準、行業標準或企業標準的，要寫明標準名稱、代號或編號。

（3）合同標的物交（提）貨方式條款的審核。我國《合同法》對于買賣合同的動產標的物采用交付主義，即交付之前由出賣人承擔，交付之后由買受人承擔。如果采用送貨的交貨方式，那么貨物在途中的風險由出賣人承擔；如果采用自提方式，那么貨物回途的風險由買受人承擔。所以，交（提）貨方式條款中，作為產品買受方來說，盡量約定由對方送貨的方式。

2.實行物資采購合同管理。

在研究和建立合同管理模式時，要注意其可操作性，不脫離現狀又不停留于現狀，從現狀向既定的目標過渡。力求現實性與超前性相統一，理論性操作性與實際可操作性相統一，既滿足現實應用的要求又為以后的發展留有余地。力求避免停留在浮淺的表面分析、現象羅列和一般化經驗總結上，要著力于目標管理和系統論、信息論、控制論等現論的運用上，由此可達到以下三個目的：（1）探索一個具有科學性、可行性和階段性的管理目標；（2）制訂一個具有整體性、層次性、協調性和開放性的完整管理體系；（3）確立一個具有動態的，受信息調節而又符合法律規范的控制體系。

在企業的對外經濟合同中，應把所有的物資采購業務納入合同管理，把主要注意力集中到提高企業整體效益上，對反映經濟活力契約化水平的各項指標實行全額管理。主要包括以下要求：一是規范使用合同文本。二是實行合同全過程管理。三是運行業務合同化機制。

3. 加強物資采購合同管理的管理職能

全面貫徹落實“管理第一位”，實現“兩個根本轉變”指導思想，強化責任意識、精細嚴謹、務實創新，做到以事前法律防范、事中法律控制為主、事后法律補救為輔的原則，認真履行合同管理職責。合同管理人員要熟悉業務，將合同管理滲透到業務中，全程監控、全程管理、整體把握，幫助解決企業的經營管理過程中的法律問題，當好企業的衛士。實現法律風險全面、規范、動態管理，對風險的程度和范圍進行評估，制定應急預案并組織落實。開展合同管理學習交流。舉辦合同管理信息簡報，案例分析等，共享知識和經驗。

4.強化物資采購合同的履行監管，堵塞管理漏洞。

首先，嚴格按照相關管理制度履行職責，避免因失職、瀆職而承擔管理上的責任；第二，如發現訂單價格與框架協議價格約定不符，保留向供應商要求返還不當得利的權利，切實維護企業合法權益。第三、完善制訂違約合同索賠管理制度，嚴格索賠的審核、審批權限，規范索賠流程操作，禁止擅自放棄追索權。

5. 制訂物資采購合同管理計劃

物資采購合同管理計劃中必須要有相應的資料，如供應商的詳細資料（如營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、中石油電子商務網絡供應商成員證、準入證等），以及這個合同簽訂時的背景信息及物資供應戰略等資料。

制定合同進度表，此表中應包括各類“作業活動”的描述以及檢查點的確定，當要求交貨期非常重要時，還要注明各類“作業活動”的完成日期。通過此表可使采購方能及時發現各種偏差并采取糾正措施?！白鳂I活動”就是指合同實施過程中必須要進行的具體工作或一系列的相關工作，例如，設備組裝、測試、包裝、運輸等。它需要持續的消耗時間來執行，而且需要使用資源。

合同預算，在支出較高的時候，你可能期望供應目標的實現應保持在一個合適的成本范圍內，即使沒有這樣一個目標存在，采購專業人員也有責任來保證適當地控制成本，這就要保證成本在批準的預算范圍內。被批準的預算包括根據合同支付給供應商的款項、應急費用和工時預算，這幾項是必須的財務支出。

合同質量計劃，它是質量管理的原始文件。當采購風險不容忽視的物資時，如當采用新技術或使用新供應商時，購買方希望能夠對質量管理施加影響。這樣，大多數情況下就應該商定一個質量計劃并將它納入合同之中，成為合同項下的完成目標。

五、結束語。

物資采購合同管理工作同業務工作既有交叉又相互平行，綜合性較強，涉及面廣。實施物資采購合同管理時，需要業務人員和管理人員的大力配合，通過落實管理制度，履行崗位職責，提高物資采購管理水平。

參考文獻：

[1]彭海濤.物資采購合同管理初探[J].機械管理開發,2008,23(5):130-132.

[2]姜靜.芻議新形勢下的企業物資采購合同管理[J].現代營銷,2013,(6):49-49.

[3]王迪,趙東輝.物資采購合同管理問題探討[J].中國市場,2012,(41):74-75.

[4]王小培,馬建功.深溪溝工程物資采購合同管理探討[J].四川水力發電,2011,30(z2):131-132,260.

篇（4）

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A

Abstract： This paper analyses the characteristics of purchase contract risk management in aerospace companies and puts forward seven suggestions. These suggestions can improve the purchase contract risk control level and protect the rights and interests of the company.

Key words： procurement; contract; risk

隨著市場經濟的發展，合同作為反映交易的法律形式，其作用日顯突出。企業作為生產經營的經濟實體，其在生產經營過程中必然會涉及到合同的簽訂和履行。采購是企業生產經營過程中一個非常重要的環節，是企業生產過程的源頭，是企業大額資金的出口，采購合同簽訂的好壞對任何企業來說都是十分重要的。一份好的合同必然會給企業帶來好的經濟效益，反之，一份有瑕疵的合同將會給企業帶來無盡的麻煩和困擾。

近年來，我國航天事業高速發展，軍民品產值連創新高。眾所周知，航天企業的型號產品是一個多學科、多專業有機結合的大規模系統工程。它投資巨大，技術復雜，綜合性強，協作面廣，質量和可靠性要求高，風險大，管理難度大，如“神舟”載人航天飛船涉及的供應商就達3 000家之多，供應商所屬行業涉及機械、電子、化工、生物、材料等眾多專業技術領域，組成了一個龐大的采購網絡體系，而采購合同是規范雙方在交易活動中履行各自權利和義務最主要的形式。

1 采購合同的相關概念

1.1 采購及采購合同

采購是指購買物資或接受勞務及支付款項等相關活動。采購合同是指供需雙方在執行物資采購活動中，通過自愿協商簽訂的一種具有法律效力的契約。

企業之間簽訂采購合同的作用主要體現在4個方面：（1）采購合同是市場經濟條件下企業間經濟聯系的主要形式;（2）采購合同是落實貨源的主要形式;（3）采購合同可以加強經濟責任制，促進經濟核算;（4）采購合同是供需雙方緊密聯系的紐帶。

1.2 采購合同的主要內容

簽訂采購合同必須遵循國家的法律法規，平等互利、互相協商，并且要內容具體、責任分明、文字簡練、便于執行。一般合同需要包括產品名稱、品種、規格、質量、數量、計量單位、技術標準、包裝、交貨、運輸、價格、結算方式、經濟責任等。

2 航天企業采購合同管理的現狀

（1）航天企業采購合同的乙方范圍非常廣，包括航天系統內外、軍工系統內外、國內外的供應商，供應商的技術水平和管理能力參差不齊。有些供應商提供的產品數量非常大，有些卻數量極少，供應商結構復雜，管理難度大。

（2）航天企業采購產品種類非常多，合同類別多樣化。所屬行業涉及機械、電子、化工、生物、材料等眾多專業技術領域，合同形式存在買賣合同、委托設計合同、進口委托合同、加工承攬合同等多種情況。

（3）航天產品定型周期一般比較長，需要通過研制多個階段的驗證，對質量及可靠性要求極高，一旦定型，需求在一段較長時間內使穩定的、更換的可能性也不大。通常在采購合同中，對質量及可靠性要求最多、也最細，進度、成本、服務等相關要求隨后。

（4）航天企業的軍品配套，受指令性計劃因素的影響較多，經濟往來以系統單位居多，在簽訂合同時，基本采用對方的合同文本，條款格式書寫不一，條款內容參差不齊，缺項現象時有發生，不能體現出合同的嚴肅和規范。一旦雙方發生爭議，則自保能力較差，因此非常有必要增強規范合同文本內容。

（5）由于航天企業經濟往來的供方以系統單位居多，系統單位多數都是國有企業，信用程度較高，一般很少在簽訂合同前對供方的資格和履約能力進行審查，也使得采購人員在此方面的風險意識不足。若進入完全競爭的民品市場，就會面臨著風險。

（6）航天企業采購系統的老同志較多，老同志大部分都是在航天科研生產體系下成長起來的，耳濡目染的也是計劃經濟下的管理方法，而大部分新來的學生是工科院校畢業的，有較強的技術知識，但基本沒有受過專業的采購、物流、經濟、法律等知識的相關學習，更沒有市場經驗，不熟悉市場操作，合同風險意識也相對較弱。采購人員的經濟法律素養有待提高。

3 加強航天企業采購合同風險控制的做法

3.1 規范供方的準入制度，加強供方的資質審核

由于航天產品的特殊性和復雜性，使其有一個龐大的采購網絡。因此加強采購供方的管理，建立供方名錄，規范供方的準入，從源頭控制風險就顯得非常重要。在規范供方準入的過程中，很重要的就是要加強供方資質審查。

審查供方資質，應該包括三個方面，一是要查清供方的經營主體資格是否合法和真實存在;二是要查清供方的履約能力，現有的、實際的、真實的經營情況;三是要審查合同公章與簽字人的身份，確保合同是有效的。

在具體實施操作中，查清供方的經營主體資格和履約能力，可以審查簽約對象的營業執照、法人代表證明、身份證、授權委托權限、企業年檢證明等，必要時可通過信函、電報、電話或直接派人上門了解等方式對對方的資信情況進行仔細的調查，切實掌握與了解對方的資質和履約能力。如有條件，在合同簽訂時進行公證或律師見證，從而減少企業風險。

審查對方合同公章與簽字人身份，在實際操作中，如果對方公章為法人的分支機構公章或內設機構，應要求其提供所屬法人機構的授權書。對方在合同上簽公章，并不能保證合同是有效的，還必須保證合同的簽字人是對方的法定代表人或經法人授權的經辦人。如對方簽字人是企業的法人代表，那么在簽訂合同之前，應要求對方提供法人代表身份證明，營業執照副本或工商行政管理機關出具的法人資格證書;如對方僅系企業的業務人員，則還應讓其提供企業及其法人代表的授權委托書、合同書、業務人員自身的身份證明以及財產擔保書等相關證明文件，切忌僅憑對方提供的銀行賬戶、合同專用章等不全面、不規范的文件就與其簽訂合同。同時也應該從根本上杜絕那種僅憑老關系、熟面孔或熟人的介紹就與對方簽訂合同的做法。

3.2 加強采購合同談判控制，建立健全采購產品價格信息庫

價格是采購合同的關鍵要素。要控制好價格，做到不被商家和市場蒙蔽，就需要建立健全采購產品價格信息庫。有了價格信息庫，才能找準降低采購成本的項目，在采購成本控制上事半功倍;才能在合同談判中掌握主動，增強談判能力。

在實際操作中，需要結合航天企業實際情況，集中精力通過多種渠道和方式采集有關商品采購信息，比如互聯網、信函咨詢、市場調查、專家咨詢、實地考察等方式?；ヂ摼W上有一些很專業的價格信息網絡，比如中國價格信息網、物資信息高速公路、中國金屬網等，這些網站能夠提供豐富的價格信息，有些甚至是非常權威的官方信息，雖然網上價格信息有不足之處，比如覆蓋不全、真實性和可靠性有待考究，但也能帶來方便快捷的幫助。同時目前市場有一些市場調查公司，也可以提供價格服務，在開發新產品確定目標價格時候，有時候對手成本和價格信息難以獲得，此時可以通過調查公司提供幫助，但耗時較長，費用較高，可以與互聯網查詢，互為補充。

通過上述方法，積少成多，擴充增大信息量，企業建立起適應企業需求的價格信息網，為領導決策和合同的談判、簽定及履行奠定堅實的信息基礎，也依此確定合同簽定方的資信、履行能力、價格等重要事項。

3.3 建立采購合同標準文本，統一條款格式，確保條款齊全，在合同簽訂中把握主動權

制定采購合同“標準”文本，統一條款格式，確保條款齊全，并加大合同條款的法律審核力度。目前航天企業相對處于買方市場有利的情況，應針對不同類別的產品制定適合本單位的標準合同文本，在簽定合同中把握主動權，降低合同的風險。

航天企業的采購合同目前主要包括買賣合同、加工承攬合同、進口委托合同、技術開發（委托、合作）合同等常用文本。雖然每一份合同的內容不一樣，但是它們都有一些共同的基本條款，這些條款包括：合同的標的、標的物的數量、質量要求及驗收、產品質量提出的異議期、價款或者報酬及支付方式、標的物交付的期限及地點和方式、違約責任、解決合同爭議的方法、其他特別約定條款，等等。

在編制好標準文本以后，結合不同類別合同文本的要求，有些條款則應作為格式條款直接固定下來，比如質量保證期、交貨地點、支付方式、交付中的風險，合同簽訂地點、解決合同爭議的方式，等等。有些條款可以協商，可以留出空白，待協商后填寫。

3.4 利用信息技術進行合同管理，實現合同信息共享，達到監督與制約雙層次管理

隨著信息技術的推廣普及，要充分利用網絡資源實行網上合同管理，在網上實現合同信息的共享，達到監督和制約的雙層次管理。

在有關合同的信息系統中，提供各種類型的標準文本，從源頭直接規范合同的格式和條款;實現網上合同登記，包括合同標號、標的物、價格、數量、需求日期、主要內容等相關信息;實行網上合同審批，合同條款內容的變動必須由法律審核部門同意后才能進行;實行網上合同蓋章，確保合同完成審批后執行;實行網上合同執行情況匯報，相關部門可以通過系統查詢到合同的執行情況。同時該網絡也可直接連接到領導和部門辦公室，為領導決策提供第一手資料。這樣不但可加強部門之間、部門與領導之間的工作溝通交流，降低運行成本，還可以達到監督與制約雙層次管理。

3.5 建立“四位一體”的合同管理模式，有效監督和控制合同的有效履行

要建立起“四位一體”的合同管理模式，法律審核部門負責合同條款，財務部門負責合同價格，技術部門負責標的物技術驗收標準，業務部門負責簽約和執行。合同控制、部門之間的溝通協調配合要形成制度，程序上、實體上相互牽制要進一步加強。

業務部門負責合同談判、簽約和執行，整體控制合同的相關過程，責任重大。法律審核部門負責合同條款，因為合同文本只是一種形式要件，是簽約的基礎，受控方面要上一個臺階，必須加強對合同條款的控制，嚴把審核關。財務部門負責合同價格審核，價格是合同中的關鍵要素、核心內容。技術部門負責確定標的物技術驗收標準，確保采購的產品滿足企業的需要。同時要對合同印章的管理形成制度。合同印章與合同管理部門用印應予以分離，實行合同用印審批登記，加大互相制約監督力度。

合同簽訂后即具有了法律效力，對合同雙方當事人都具有約束力。企業的各個部門必須要重視采購合同的履行及其風險控制。在采購合同履行過程中，業務部門應該密切關注合同標的物的交付時間及權利過戶的時間，敦促供方按時交付標的物;注意對合同標的物的質量檢查，如遇到標的物不符合合同約定的質量要求的，應及時進行退、換貨處理;合同履行完畢后對供貨商進行評價，為下次確定供貨商積累材料等。如果采購合同存在保密條款，應注意通知合同履行人員，注意保護商業秘密。在合同履行過程中，業務部門應及時向有關部門通報合同履行情況。合同履行中出現問題，在未取得對方當事人書面同意的情況下，不得擅自終止合同的履行，避免承擔違約責任。法律、財務和合同主管部門也要主動關注合同履行動態，了解相關情況，參與和監督合同的有效履行。

3.6 規范合同變更管理，防止出現合同爭議

采購合同的變更是指采購合同訂立以后、履行完畢之前由合同雙方當事人依法對原合同內容所進行的修改。采購合同在實際履行過程中由于各種影響合同履行情況的發生，有時很難做到完全遵照合同的約定履行，一方當事人就會在情況發生后與對方當事人協商變更合同部分條款。

合同變更的目的是通過對原合同的修改保障合同更好地履行以實現合同目的。但作為企業來說，必須要加強對于合同變更的管理。第一，必須采用書面形式簽訂補充協議，以防止出現合同爭議。第二，在標準合同文本中規定必須由合同簽訂人簽字確認變更，禁止企業其他相關人與供方隨意變更。第三，在企業內部需要對合同變更建立專門的流程管理，建立合同更改流程，編制合同更改單，需要按照原合同審批流程審批后方可執行?！逗贤ā芬幎ǎ骸爱斒氯藢贤兏膬热菁s定不明確的，推定為未變更?！彼栽诰唧w實施中要注意，法律規定采購合同內容的變更主要集中在如下幾個方面：（1）標的物數量的增減;（2）標的物品質的改變;（3）價款的增減;（4）履行期限、地點的改變;（5）結算方式的改變;（6）違約金的變更等。上述內容變更應當具體明確。

3.7 加強采購人員培訓，提高經濟法律素養

俗話說，買的沒有賣的精，即使連續從事采購多年，也未必比供應商更熟悉供應市場，稍不留意就可能被供應商牽著走。實際上采購不是一個簡單的事務性工作，而是一個專業活，充滿了技術和技巧。而且政策、市場和技術都在不斷變化，加強采購人員培訓，提高其整體素養就非常重要，不僅僅是一些必備的采購技術，還要包括經濟法律知識。

最基本也是最重要的要深入掌握的法律知識就是合同法，需要了解包括合同法的適用范圍、合同訂立的程序、合同成立的時間和地點、格式條款和免責條款、合同的效力、合同的履行規則、合同履行中的抗辯權、代位權、撤銷權、締約過失責任和違約責任、合同的擔保形式、合同的轉讓和中止等內容。并需要對各特殊類別的合同要求進行了解，包括買賣合同、技術開發合同、委托合同、承攬合同、特種買賣合同，等等。

同時也需要掌握一些民法和商法的知識，比如合同的擔保，有物的擔保、人的擔保，物的擔保就需要物權法的相關知識，比如抵押、質押;比如審查供方資質，需要對公司的性質等情況審查，就需要公司的相關知識，比如公司的類型、注冊資金的要求，等等。

4 總 結

采購是航天企業科研生產和經營管理的前提和保障，采購合同管理及法律風險有效控制關系到經營目標是否如期實現。本文在分析航天企業特點和合同管理現狀的基礎上，從“規范供方準入、加強資質審查”、“建立標準文本，統一條款格式”、“建立價格信息網、奠定談判基礎”、“建立四位一體，加強監督管理”、“應用信息技術，實現合同網絡共享”、“規范合同變更管理，防止出現合同爭議”、“加強人員培訓，提高法律素質”7個方面提出了建議，有助于加強航天企業合同管理，提高其風險控制水平。

參考文獻：

[1] 周云. 采購成本控制與供應商管理[M]. 北京：機械工業出版社，2010：41-44，80-88，187-252.

[2] 中國物流與采購聯合會. 中國物流與采購信息化優秀案例集[M]. 北京：中國物資出版社，2010.

[3] 趙金毅，張輝. 適應計算機管理的物資供應流程模型設計[J]. 航天工業管理，2010（9）：10-13.

[4] 譚玉川. 軍工企業采購合同法律風險控制探析[J]. 國防科技工業，2009（8）：50.

篇（5）

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A

1供應商拒簽采購合同的情況分析

當前，在物資采購活動中存在供應商低價競標、投標代表疏忽大意錯誤報價以及公司企業發生變故等原因導致中標供應商不能按照投標文件的價格或者服務完成采購合同而拒簽采購合同的現象，影響采購工作的順利進行，針對這些情況，我國的《政府采購法》、《招標投標法》等法律明確指出，中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當承擔法律責任?！敦浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》更是明確指出，中標、成交供應商在中標后無正當理由不與采購人或者采購機構簽訂合同的，不但不予退還投標保證金，情節嚴重的，還要將其列入不良行為記錄，但是在實際操作過程中，除了扣除投標保證金以外，由于采購人不愿意承擔追究責任、采購中心又沒有授權，通常不會去追究中標供應商的法律責任，至于將中標供應商拉入黑名單也由于目前沒有實現信息共享而收效甚微，因此需要加強供應商監督管理體系建設從而杜絕合同拒簽行為，減少采購損失，促進采購業務工作健康發展。

2供應商拒簽采購合同原因界定

中標供應商拒簽采購合同，應查明原因對其進行懲罰，對于惡意競標等影響采購工作健康發展的現象除扣除投標保證金外，應該嚴格追究其法律責任并增加其他懲罰措施，而對于不可抗力因素或者其他原因則只需扣除投標保證金無需追究法律責任，因此，有關部門應該規范不可抗力因素內容，相關采購機構也應該針對采購標的在招標文件中事先聲明不可抗力因素內容，做到有理有據，從而保障采購工作健康發展。

3供應商拒簽采購合同的對策措施

（1）提高投標保證金支付比例并建立幅差機制，增加采購合同拒簽成本，減少損失。目前，扣除投標保證金是對供應商拒簽采購合同的通用處罰，而投標保證金的收取比例通常按照合同總額的0.5%―1.5%左右收取，這個比例相對于供應商來說明顯偏低，因此應該提高投標保證金支付比例，增加采購合同拒簽成本，同時建立投標保證金幅差機制，根據物資采購的重要性等級，制定特殊、重點以及一般三類投標保證金收取比例，相關部門應該規范分級目錄以及收取保證金范圍，采購機構根據相關規定自行制定投標保證金收取比例，從而增加中標供應商拒簽成本，減少采購人的損失。

篇（6）

程序化和規范化是公共采購合同訂立工作的內在要求，強化公共采購合同訂立程序的管理已經成為一項客觀需求。

一、采購信息

采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動的法律制度、政策、招標公告或采購公告、中標公告或成交結果、供應商資格條件、評價方法和標準、投訴處理決定、司法裁決、信息統計等采購信息能否平等、高效、及時地傳遞到所有符合相應資質的供應商手中，直接關系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關系到公共采購合同競爭水平和采購效益的問題。采購人應及時采集公共采購的各類信息，交付信息機構進行，以有效、便利地進行信息遞送。

實踐中，采購信息應把握以下原則：第一，堅持平等、公平的原則。采購人可以根據項目的特點設定合理的資格條件，但應對所有供應商一視同仁，不可人為設置“歧視性壁壘”，不可提出品牌需求。第二，加強信息工作的監督管理，對違反相關規定的相關人員進行嚴肅處理。第三，對于的采購信息，應積極進行“降密”和“去密”處理，最大限度地公開項目的采購信息，從而確保所有具備相應資質能力的供應商參與到項目采購之中，避免尋租和壟斷的滋生，杜絕“電子行業”和“行業電子”等問題。

二、遴選供應商

遴選供應商是直接關系到采購合同授予是否公正的一個關鍵環節[2]。評標委員會或談判小組須依據評價方法和評價標準等客觀因素，對參與采購的供應商資格、報價、能力進行評審，并向采購人提出評審報告，提出候選單位建議，列明候選單位的優先順序；采購人根據評審報告和候選單位建議擇優確定供應商，并將成交結果通知所有參與單位。

供應商遴選過程中應注意以下問題：

一方面，供應商參與采購的基本資格和條件必須完全具備?！墩少彿ā?、《招標投標法》和《裝備采購條例》等明確規定了供應商參與采購的基本條件，要求供應商必須具備具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；要求參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄等條件。同時規定，采購人可以根據采購項目對供應商規定“特定要求，對供應商的資格進行審查?！?/p>

另一方面，為了保障評標委員會、談判小組對供應商評審工作的順利進行，保證評審工作的統一性、公正性和透明性，在招標文件或采購公告的同時，應明確并公開遴選供應商的評審標準。評審標準由一系列評審要素和評審指標組成，通常包括以下方面：一是技術因素，專業技術人員數量、專業人員技術掌握和運用程度、制造能力、專業設備數量和制造能力等；二是管理因素，包括供應商的管理制度運行情況、質量管理控制系統運行情況、質量管理控制能力等；三是價格因素；四是履約保障因素，關鍵衡量其能否及時有效地履行合同，能否及時進行維修保障；最后，對供應商信譽、保密等方面也要設定嚴格的評定標準。

三、談判起草合同文本草案

無論采取招標，還是采取競爭性談判、單一來源采購和詢價采購等哪種采購方式，都要通過后續談判明確合同條款。一般來講，公共采購合同文本一般由采購人組織起草完成，并與供應商共同協商和閱簽。

談判起草合同文本草案過程中，應當注意以下幾個問題：

第一，事無巨細，詳細寫明所有協議內容。為了最大限度地避免糾紛的產生，為合同履行、檢驗驗收、交接交付、糾紛處理等日后工作提供便利和依據，合同雙方需將所有談判達成的意見明確寫入公共采購合同文本草案之中。第二，掌握并熟練運用談判技巧。第三，組織合同專家參與談判和合同文本的起草工作。公共采購合同涉及技術、價格、法律、社會實踐等領域的知識，因此，為了提高談判和文本起草的效率，應組織技術、價格、法律和談判等專業人員組成談判小組和起草小組，而且應保證專業人員人數不少于小組的三分之二。第四，保證合同文本內容的準確性和完整性。

四、審定合同文本草案

由于公共采購關系到公眾和社會利益，所以公共采購合同文本必須按照特定程序，進行嚴格審查。實行公共采購合同文本審定制度，是采購主管機關（部門）行使管理職責的具體體現，對促進競爭采購，提高合同訂立質量具有重要的監督和把關作用，采購合同文本的審定內容主要包括合同草案文本的法律依據、供應商的資格條件、技術狀態、經費和價格以及其他合同條款[3]。

審定公共采購合同文本草案過程中，最重要的是嚴格落實全面性審查和真實性審查要求。一方面，嚴格把握審查內容的全面性。如裝備采購合同法規要求：“裝備采購主管機關（部門）應當按照國家和軍隊的有關規定，對裝備采購合同草案文本的法律依據、供應商的資格條件、裝備技術狀態、經費、價格以及其他合同條款進行全面審查?！绷硪环矫妫瑖栏駥彶槲淖謨热莸恼鎸嵭?、供應商資格的真實性以及供應商遴選過程的真實性。文字內容不真實，違背采購人真實意圖和公共利益的，應立即進行改正；供應商資格不真實的，以及選定供應商過程不真實的，應當取消相應的成交通告，并依法追究相關人員的法律責任。

五、簽訂合同

采購主管機關（部門）審定并批準合同草案文本后，公共采購合同訂立業務部門應及時與供應商簽訂合同。

公共采購合同簽訂過程中，應注意以下兩個問題：

一方面，合同簽訂說明采購人和供應商之間的要約和承諾已經達成一致，公共采購合同至此宣告成立。但是，由于公共采購合同關系到公眾、社會和國家的利益，因此要求經過雙方、尤其是采購主管機關（部門）的簽章后才能獲得法定效力。

另一方面，公共采購合同簽訂主體要適格。公共采購合同簽訂主體適格就是要求代表采購人和供應商的簽訂主體要具有法人資格或委托授權。

六、合同簽章

合同簽章是公共采購合同訂立工作的重要步驟，是合同生效的法定程序?！逗贤ā返?4條第2款規定：“法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的，依照其規定。”同時《裝備采購條例》規定，“裝備采購合同經裝備采購主管機關（部門）確認后生效”，即“簽訂的裝備采購合同報總部分管有關裝備的部門、軍兵種裝備部裝備采購業務部門審定，并由裝備采購計劃部門在合同文本上加蓋合同管理專用章后生效?！苯梃b裝備合同經驗，為了充分維護社會和國家利益，維護合同的權威性和嚴肅性，除裝備合同以外的其他公共采購合同也應經過采購主管機關（部門）的簽章確認[4]。

七、合同生效

合同生效是公共采購合同訂立階段的一個重要

標志，是最具實質意義的環節。公共采購合同具備了法定的生效要件，即具有了法律效力，便對采購人和供應商產生預期的法律約束力。

公共采購合同效力管理工作需要注意以下三個問題：

第一，生效日期。合同生效日期應以蓋章日期為準。第二，公共采購合同文本地位。公共采購合同生效前形成的協議、紀要、文件，凡與合同條款有沖突的均無效，相關內容應以合同文本的約定為準。第三，公共采購合同的無效情形。有下列情形之一的，合同無效：一方以欺詐、脅迫手段訂立合同，損害公眾、社會和國家利益的；惡意串通，損害公眾、社會和國家利益的；以合法形式掩蓋非法目的的；違反法律、法規的強制性規定的；合同當事人沒有權、超越權或者權終止后簽訂合同的。合同確認無效后，合同雙方應當相互返還非法取得的財產；給對方造成損失的，過錯一方應當承擔相應的賠償責任。

八、合同備案

《政府采購法》第47條規定：“政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。”《裝備采購條例》第41條也規定：“總部分管有關裝備的部門、軍兵種裝備部應當在裝備采購合同生效之日起15日內，將裝備采購合同報總裝備部備案。總部分管有關裝備的部門、軍兵種裝備部應當對裝備采購合同訂立情況實施監督、檢查?！?/p>

設立合同備案法律制度的目的，一是通過備案制度便于采購主管機關（部門）對公共采購合同訂立情況實施監督檢查，強化合同訂立過程的管理，防止違規行為的發生[5]。二是通過合同備案，可以及時了解公共采購合同的訂立情況，采購經費的控制情況，以及便于采購經費的及時撥付。三是便于其他供應商了解、查閱和掌握采購合同的有關情況，為社會監督提供便利?？傊?，實行公共采購合同的備案制度對促進合同訂立的規范化管理，提高公共采購合同訂立質量具有重要作用。

參考文獻：

[1]李,王春光.論公共采購信息制度的完善[J].公共支出與采購,2007,（5）:46-47.

[2]馬海濤,姜愛華.政府采購管理[M].北京:北京大學出版社,2008:102-128.

篇（7）

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）35-0134-02

電力企業財務、人力、物力的管理是企業經營管理體系的關鍵所在，而物資管理則是該體系中的重要組成部分。物資的采購對產品生產的影響重大，物資采購過程中任一環節出現問題都有可能導致物資采購預期目標無法實現，在物資采購活動中隱含著多種風險。而采購風險又與合同風險聯系緊密，該類風險會貫穿于整個合同管理過程當中，所以說在物資采購過程中要對該環節的工作給與足夠重視。在物資采購過程中，電力企業雖然十分重視合同的構建與法律適應等問題，但卻未將執行環節的工作落實到位。之所以會出現以上諸多問題，其根本原因在于在物資采購過程中未能和供應商建立良好的合作關系，這不僅導致采購工作的合理性較差，還會引發合同未能履行等諸多風險。

1 電力物資采購合同風險識別的定義和分類

1.1 電力物資采購風險的定義

電力物資采購包括借貸、購買、租賃、交貨等多種方式，它是一種有形的采購，物資采購指的是購買技改、電力生產、科技項目、輔助材料、電力營銷所需原料、設備和備件、工具等物資的行為，與物資購買相關的職能包括需求計劃、項目設計、合同管理、招標管理、倉庫管理、物資驗收、運輸與配送等。而電力物資采購風險則是指物資采購的實際結果與預期目標存在偏差的可能性。電力物資采購風險將會貫穿于采購過程的各個環節，而采購風險又與合同風險聯系緊密，該類風險則會貫穿于整個合同管理過程當中，所以說在物資采購過程中要對該環節的工作給予足夠重視。

1.2 電力物資采購合同風險的分類

本文主要將電力物資采購合同風險分成了以下幾大類。

1.2.1 品質風險

評判電力企業物資采購是否成功的標準主要包括能否準時收到物資以及所接收物資的品質和數量是否達標，所以說物資品質對電力企業來說至關重要。如果電力企業所采購的物資品質不佳將會對企業的生產造成嚴重影響。

1.2.2 服務風險

在物資采購過程中如果服務質量不到位也會引發一系列風險，其風險主要包括因物資供應商服務質量不佳所造成的風險以及采購無形服務所引發的風險。

1.2.3 交期風險

在物資采購過程中如果可以確保物資交期的準確性將對供應商在產品交期準確、產品品質的提升上有很好地促進作用，也可以將缺貨、運送的損害降至最低，縮減物資運輸成本。

1.2.4 彈性風險

為確保生產的順利運營，電力企業需要在生產前作一些相關預測，企業根據產品的預測結果的好壞向供應商增加或減少物資訂單，因某些外在因素甚至出現緊急插單等現象，供應商因自身產品供應的彈性問題會引發一定的風險。此外，還存在采購方拿到產品后因進行價格調整、產品修正等而引發的彈性風險。

1.2.5 存貨風險

電力企業可能會因存貨系統出現問題、偶發性排程問題、當預測失真、支援調度等問題而造成供應鏈受阻的危害，進而引發存貨風險。

2 規避電力物資采購合同風險的應對措施

2.1 電力企業要加強采購合同的管理工作，并優化物流

協同合作

電力企業想要確保自身企業的正常運轉是以供應物資不間斷為前提的，這也是物資采購管理的一個重要工作環節。采購合同管理可謂是電力企業內部采購管理工作的關鍵所在，電力企業是通過采購合同這一橋梁與供應商建立規范的采購管理體系的，良好的合同管理體系不僅可以降低電力企業的成本，還可以提高供應商的運作效率。面對復雜多變的物資采購環境，電力企業必須找出采購管理系統的薄弱環節，強化該環節的管理功能，對供應風險形成的根本原因有清楚的了解、認識，通過改善采購制度的控制及強化供應商的選擇等多方來防范物資采購風險。

通常情況下，大型電力企業擁有較為廣泛的物資采購市場，合同管理所涉及的內容也會有所增加。在此基礎上合同管理就要有側重點，應該將重點放在物資材料供應是否及時及服務是否可靠等關鍵問題上。供應商要確保供應系統的穩固以及物資供應時間的準確。

最后，電力企業要組建一支最佳組合的高質量采購管理團隊，為電力企業提供的可靠供應保障。電力企業要加強供應程序的建設，強化采購合同的風險控制，優化供應品質管理工作。

2.2 制定彈性化較強的物資采購合同，保持結構化轉機

電力企業與物資供應商的供應鏈合作中存在供應與需求的不確定性。所以在物資的采購管理中，物資供應商和電力企業之間所制定的物資采購合同應該具備一定的彈性。在受到外界環境不確定因素影響的情況下，可以有效的解除該影響帶來的危害，使電力企業和供應商之間保持良好的供應關系。通過制定彈性較強的物資采購合同來降低由外界環境不確定因素引起的風險。當前大部分電力企業通常采用JIT方法來加強供應鏈的管理，減少電力企業的庫存、降低運營成本，一旦物資需求有較大波動或遇到突發事件情況，這種運作模式就會因彈性不足而使問題無法得到有效的解決。所以說電力企業應該加強自身的應變能力，不僅要注重企業的效率與效益，還應該保持物資采購管理的適度彈性。電力企業與供應商之間建立緊密的合作伙伴關系是防范風險、確保采購管理成功運作的關鍵所在。電力企業想要與物資供應商之間建立長期的策略合作伙伴關系，就要加強雙方成員間信息的交流與共用，并且要加強物資采購合同管理的規范性、制度性，在正式合作體制的約束下，在采購管理雙方成員間實現風險分擔和利益分享的和諧協作關系。

2.3 強化監督體制，使雙方認真履行物資采購合同，避免

企業利益受損

電力企業與物資供應商在簽訂物資供應合同之后，就要嚴格遵照合同要求依法行事，根據合同的目的、性質和交易習慣履行協助、通知、保密等義務。電力企業強化對合同履行情況及履行效果的驗收、檢查及分析，進行有效的監控，確保合同全面有效履行，一旦發現對方有違約行為或違約可能，要規避風險，采取有效措施將合同危害降到最低。電力企業還應該根據實際需求對合同做出及時的更新與補充，必要時還應該及時解除合同。此外，還應該強化合同糾紛的管理工作，電力企業與供應商之間發生合同糾紛時，應嚴格按照國家相關法律法規處理雙方糾紛，將風險降至最低。

3 結 語

物資采購過程中任一環節出現問題都有可能導致物資采購預期目標無法實現，在物資采購活動中隱含著多種風險，企業雙方應該加強物資合同的管理工作，以此來規避風險，降低企業的運營成、提高公司經濟效益。

參考文獻：

篇（8）

關鍵詞采購合同合同審計采購風險

一、采購合同審計的意義

采購合同審計指內部審計機構和人員對采購合同簽訂、履行進行獨立客觀的監督和評價活動。通過采購合同審計，有助于防范合同主體資信風險；通過采購合同審計，有助于強化采購內控機制；通過采購合同審計，有助于降低采購價格；通過采購合同審計，有助于防范合同條款法律風險。

二、采購合同的風險種類分析

（一）采購合同主體風險

合同欺詐，合同詐騙往往具有一定的隱蔽性，有時候很難與正常的合同糾紛區別。合同欺詐風險主要表現形式：①以虛假的合同主體身份與企業訂立合同，以偽造、假冒、作廢的票據或其他虛假的產權證明作為合同擔保。②接受合同當事人給付的貨款、預付款，擔保財產逃之夭夭。③簽訂空頭合同，而供方本身是“空殼公司”，將騙來的合同轉手倒賣從中牟利，而所需的物資則無法保證。④供應商設置的合同陷阱，如供應商無故中止合同，更改合同條款，違反合同規定等。

（二）采購合同過程風險

采購過程風險是指采購在實施過程中的采購計劃、采購詢價、驗收檢驗等環節形成的風險。

1．采購計劃風險。企業物資部門和采購人員計劃管理技術不適應企業實際情況，導致采購中的計劃風險，即采購數量、采購時間、交貨時間等計劃與目標發生較大偏離，造成采購與生產不匹配，不能滿足生產需要或造成積壓。

2．采購驗收風險。由于人為因素造成企業所采購物資在進入倉庫前未按合同要求，對采購物資數量、品種、規格、質量、交貨時間等多方面的審核和驗收而引發的風險。如：在數量上缺斤少兩；在質量上魚目混珠，以次充好；交貨時間與合同約定時間不符等。

（三）采購合同條款風險

采購條款風險表現形式有三種：①條款約定不規范，合同訂立者未嚴格按法律規定辦事，導致企業蒙受巨大的損失。如：情況不明，盲目簽約；違約責任約束條款簡化；口頭協議：君子協定等等。②違約條款缺失，有些合同漏掉了違約條款，這種情況往往是在比較熟悉的單位簽訂合同的時候，經辦人往往認為不會出現問題，所以就把違約條款省略了，但實際出現問題雙方為自己的利益互不相讓。③條款間相互矛盾，合同中各項條款相互之間存在矛盾和邏輯錯誤，會導致雙方對合同條款的認識發生爭議，影響合同的順利履行。

三、防范企業采購風險的審計對策分析

（一）參與供應商評審，防范采購主體資信風險

做好企業合同風險的事前防范工作，首先供應商開發部門應當從調查客戶的資信情況開始，通過查閱客戶的營業執照、資質資信材料、財務資料，了解其商業信用、經營情況、資本結構和償債能力等；參觀其經營場所和訪談其管理人員，核實和驗證各種信息的真實性和準確性，必要時可向相關行政管理部門進行核實；檢驗其準備提品是否符合工藝、技術、質量要求。

（二）實施采購過程審計，強化采購內控機制

過程審計是指從采購計劃、采購詢價、驗收等所有環節的審計監督。審計重點是對計劃制訂、價格審批和采購驗收三個關鍵控制點的審計監督，以防止采購與生產進度不匹配造成庫存積壓；防止詢價審批程序不合規導致舞弊行為發生；防止驗收環節把關不嚴造成交貨不及時、質量不合格等。

1．物資采購計劃的審計監督

審查企業采購部門物料需求；審查物資采購計劃的編制依據是否科學；審查預測是否存在偏離實際的情況；計劃目標與實現目標是否一致；采購數量、采購時間是否與生產進度相匹配。

2．對采購合同驗收進行審計監督

采購合同的有效執行，是企業生產有序開展的保障，主要從下述方面進行審查：①審查合同的內容和交貨期執行情況，是否做好物資到貨驗收工作和原始記錄；是否嚴格按合同規定付款，如有與合同不符的情況，是否及時與供方協商處理，對不符合合同部分的貨款是否拒付；是否對有關合同執行中的來往函電、文件都進行了妥善保存以備查詢。②審查物資驗收工作執行情況，是否對物資入庫按合同約定數量、質量、技術標準、時間進行驗收。③對不合格品控制執行情況審計，審計物資管理部門是否對發現的不合格品及時記錄并進行相應處理。

（三）擬定采購模版、關注高風險條款，防范合同條款法律風險

對合同條款的審查，即對合同文本主要條款的完整性、嚴密性、合法性的審查。需要注意的是，合同一經當事方簽字蓋章，一般就產生法律效力難以更改，因此，審計機構或審計人員對合同的審計審簽，必須在合同產生法律效力前進行。

1．擬定各類格式合同模版

篇（9）

為加強合同管理，維護公司合法權益，樹立企業誠實守信的良好形象，公司制定實施了《許昌煙機公司合同管理辦法》并不斷修訂完善。對合同的審核和管理進行了詳細的規定，確保合同的規范性、合法性和科學性。

根據《許昌煙機公司物資采購招標管理辦法》規定，在簽合同前，對采購物資進行招標。與中標單位擬訂合同后，由采購部門填寫“合同審簽表”，并由公司主管領導和總經理審簽?！昂贤瑢徍灡怼迸c合同一起送審計部門審核，未經審計的合同不得加蓋合同章，合同不生效，財務部門不予結算和付款。健全的合同審計制度，規范的操作，不僅使審計人員在開展合同審計時有章可循，審計工作程序更加合理，而且大大提升了審計工作質量。

二、對合同主體進行審計

合同主體的合法性，是確保合同法律效力的前提。為保證合同的有效性、合法性，避免因簽訂無效合同造成企業經濟損失，必須對合同主體資格、經營范圍、履約能力等進行審計。

審查簽訂合同的主體。重點審查合同主體是否是依法登記的企業法人，或依法產生、存在的組織。不與不能獨立享有經濟權利和承擔義務的、不具備法定條件的經濟組織（如內部車間、分廠等）簽訂合同。

審查合同對方經營范圍。重點審查其經營范圍是否包括合同標的，是否超出了在工商行政管理部門登記注冊的范圍，是否無照經營。

審查合同對方主體有無履約能力。對對方的資質等進行調查，不與無履約能力的主體簽訂合同。

審查授權委托人的資格是否合法。經公司法人授權后的委托人方可代表本公司對外簽訂合同。委托人必須按照《合同法》及其他有關法規的規定，本著公平互利的原則，在委托權限及其期限范圍內，依法簽訂合同。

三、合同簽訂前進行招標比價審計

1、注重對價格信息的收集。根據物資采購合同審計的合法性、公平性原則及“貨比三家、比質比價”的原則，物資采購合同審計的重點之一就是價格審計。

建立合同審計臺賬，進行整理歸檔，對材料及產品價格、供應商信息進行跟蹤管理。

做好市場調查，通過報紙、互聯網了解價格信息的變動情況，及時掌握第一手資料，防止物資采購中的“暗箱操作”。

2、注重對信息化管理手段的運用。為使合同價格審計更便捷、更規范，公司信息管理中心的計算機專業人員，為我們在ERP管理軟件上建立了專門的“合同審計管理系統”及“物資采購招標系統”。事先將歷次采購物資的價格、數量、供應商、合同訂單號等情況按物料編碼存入系統，形成采購情況分析曲線圖。每次審計合同時，把需要采購的物料編碼輸入，該物料以前已采購批次的采購日期、價格、供應商、訂單號及審核日期、審核人情況就被自動顯示出來，如價格比原購入價格高，系統會自動提示，以便再次核實該物料價格。如價格沒問題，通過審計后在設定的時期內有效。這大大地方便了我們的工作，避免了人工操作可能出現的誤差，減少了差錯率，提高了合同審計工作效率，保證了審計工作質量。

3、注重對招標過程的審查監督。根據《許昌煙機公司物資采購招標管理辦法》的規定，在一般情況下，小量、小額采購“貨比三家”，在ERP管理系統上進行價格比較；批量、大額采購進行公開招標，由審計部門牽頭，成立由采購部門、使用部門、技術部門、質量部門為主的評標委員會進行評標。由監察室、財務部、工會組成的監督組對招標全過程進行監督。

審查招標程序的合法性及操作的規范性。采購招標是一項嚴肅認真的工作，其程序是否合法、操作是否規范，直接關系到招標結果的公正性。審計中重點審查評標委員會是否嚴格按照國家有關規定及《許昌煙機公司物資采購招標管理辦法》開展工作，有無主觀性、隨意性。并在審查合同時將合同與招標結果相核對，確保招標結果落到實處。

審查招標文件的完整性。招標文件是簽訂采購合同的重要依據，內容完整的招標文件是簽訂采購合同的基礎。應重點審查招標文件中對投標方主體資格、資質、履約能力的要求，以及采購物資數量、規格、技術要求、付款方式等重要內容。并在招標文件中明確規定“投標文件是中標后簽訂合同的一個組成部分，與合同具有同等法律效力”，為以后采購合同的審計奠定基礎。

審查評標辦法的合理性。嚴格按照《許昌煙機公司評標委員會和評標方法暫行規定》執行，出臺合理的項目采購招標評標辦法。本著公平、公正、科學、擇優的原則，對投標單位進行評價、比較、分析，選出信譽好、能夠保證質量、按時供貨的供應商，這對于保證供貨質量、降低采購成本有著至關重要的作用。

審查中標價格的公正性。為公平起見，我們把各投標商的投標價格輸入ERP“物資招標系統”，在保證質量、保證售后服務的前提下，遵循“成本最低原則”，系統自動篩選出最低投標價為中標價，并保存在系統中，作為下次招標的參考價。這樣，既保證了采購物資的質優價廉，又避免了在物資采購過程中舞弊的發生。

四、對合同條款的審計

1、對合同內容的審計。根據《許昌煙機公司合同管理辦法》的規定，對采購合同內容的真實性、合法性、有效性及可行性進行嚴格審查。在合同審計中，發現合同有缺陷、合同遺漏必要條款和有不利條款的情況，就及時指出并要求送審部門予以補正；對于不符合審批送審條件的合同，及時對送審部門予以說明并要求送審部門補辦手續后再送審；對于可行性有疑問的合同，會同技術、生產等有關部門慎重研究，得出一致意見，確保采購合同簽訂的可行性、合理性；對違反國家法律，損害企業利益，顯失公平的“霸王合同”，嚴格把關，堅決查處，避免因該類合同給企業帶來風險，造成損失。

2、對合同條款的審計。合同是一種法律文書。依法簽訂的合同，對雙方當事人具有法律約束力，當事人應該按照約定履行自己的義務。嚴密的合同條款是履行合同的前提，對采購合同條款進行審計，不僅有利于全面、及時履行合同，而且也可以減少雙方在執行合同時發生爭執，避免合同糾紛，從而有效降低合同風險。

當事人雙方名稱或姓名和住址。該條款是對合同主體的明確，也是落實合同權利和義務的前提。主要審查合同單位名稱與中標單位是否一致，與所加蓋的合同專用章名稱是否一致。

標的。標的指采購的物資、設備、備品備件等，沒有標的的合同是無法成立、無法履行的。審計時，重點審查合同標的物資是否與中標物資相符，是否按公司計劃采購，查實是否屬于無計劃或超計劃采購，型號規格是否齊全規范。

數量及質量要求。該條款是確定雙方權利、義務、責任大小的關鍵條款，合同上必須清楚具體地寫明。必須注明確切的數量及單位，如單位為套、對、盒等，要注明具體數量。質量要求要明確，如國家標準、行業標準、技術標準等。

價款或報酬。是指買方獲得標的向賣方以貨幣形式支付的代價，包括單價、總價。該條款是采購合同的核心條款。審計時要重點審查是否按招標中標結果簽訂合同，是否進行市場調查、詢價、比價，價格是否含稅，是否高于市場價。如價格過高，駁回合同，采購部門應查明原因，與賣方再次進行商談，力爭以公道價格采購到高質量的物資，最大限度地降低采購成本。

結算方式及期限。采購合同應明確結算方式和付款期限，不得含糊其辭，同時審查是否按公司結算規定執行。公司規定采購合同簽訂原則上都是驗貨付款，如遇特殊情況需辦理預付款，必須先經公司領導簽批方可辦理。付款期限應明確是一次性付清，還是分期付款。成套設備及重要備件是否留有一定比例的質保金，質保金什么時候付清等。

交付標的物的方式、時間、地點。采購合同應明確交貨方式、交貨時間、交貨地點。如貨物運輸是鐵路還是公路；交貨時間是否具體；交貨地點是許昌站還是公司等。

驗收標準、方法、地點及期限。驗收標準應注明是用國家標準、行業標準還是所簽訂的技術標準；是在賣方現場驗收還是到貨后在買方驗收；驗收期限是否約定。

違約責任及解決辦法。訂立合同時要做到“先小人，后君子”，對采購合同中能夠預見到的各種不利因素要以條款的方式加以防范，運用法律保護企業的合法權益。審計時要注意違約處罰是否明確具體，如違約金的比例、賠償范圍等。解決爭議的方式是否確定，如協商、仲裁、還是訴訟。

篇（10）

（一）高校物資采購管理制度不夠完善 2011年1月頒布了《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》，該條例增強了政府采購的可操作性、推進了政府采購信息的公開、界定了政府采購各方當事人的權責。目前高?；旧隙际且罁吨腥A人民共和國招標投標法（1999年）》和《中華人民共和國政府采購法（2002年）》制定高校物資采購的相關規章制度，用以規范物資采購工作。由于政府沒有制訂更具體的實施細則，使得一些制度過于陳舊，無法適應市場經濟的新情況；一些制度不夠完善，缺乏程序約束，存在著漏洞；部分制度缺乏可操作性，具體實施有一定難度。同時高校物資采購管理缺少一套行之有效的管理目標考核及獎懲制度，管好管壞一個樣的思想嚴重影響了管理效率。

（二）高校物資采購風險防范意識較弱 高校物質采購風險貫穿于物資采購過程中的各個環節，其包括外因型物資采購風險和內因型物資采購風險兩種。外因型風險主要源于高校外部環境因素，這種風險主要來自于供應商和自身難以避免的風險因素，具體包括價格風險、質量風險、貶值風險、合同欺詐風險。內因型物資采購風險主要是由于高校內部管理不善和制度不健全而引發的問題和風險，具體包括采購計劃風險、采購合同風險、采購驗收風險、采購責任風險。高校雖大力推行建設任務項目化管理，不斷加大采購環節的監察力度，但在物資采購管理風險識別、風險評估和風險應對方面還有待進一步加強。

（三）高校物資采購計劃編制困難 高校資采購包括設備采購、圖書采購、藥品采購等大宗物資采購，采購預算的編制大多是按學校本年度的招生規模和科研項目來確定的，在執行過程中因教學、科研立項等因素的變化而進行調整。高校對于政府撥款以外的各類經費（橫向科研經費、縱向科研經費、重點實驗室和重點學科建設專項經費、國內外捐贈款等）是很難在年初預測相關的結果，經費只有在相關立項公布后才能確認，立項經費金額通常很高，這對年度采購計劃的編制造成了很大的困難。

（四）高校物資采購價格信息掌握不全面 高校在物資采購管理過程中，對于重復購置的物資，如價格未發生變化的，以供應商上次提供的成交價格為依據執行；如價格發生變化的，則按掌握的最新市場價確定。在物資采購價格確定的通常做法下，對市場競爭激烈、供過于求或因技術成熟而改變了獨家壟斷供貨的物資沒有調低申報價。此外，還存在著少數供應商的采購價格明顯高于其他同類物資供應商的情況，這其中不乏存在著不規范行為。

（五）高校物資采購合同管理有待規范 高校規定限額的物資采購，應簽訂正式的合同，以合同的形式來約束和規范采購行為，避免價格效益的流失和經濟糾紛的發生。高校在物資采購過程中，由于對采購物資的市場調查不夠、取得的供貨商檔案資料不全、供貨商的履約能力判斷不足等原因，導致有的合同中存在因供應商缺少資源實力，加價將合同轉給其他供應商的情況、有的合同中還存在供應單位內部人員從本單位承攬業務，以供應商名義簽訂合同的情況，這些合同的履行都會損害到學校的利益。

（六）高校物資采購經費方面存在問題 高校辦學規模的不斷擴大，國家對教育資金投入也越來越多，一般規模的高等院校物資采購量每年少則幾千萬元，多則上億元。近幾年，有關高校物資采購的腐敗新聞不時見諸報端。高校應如何規范使用物資采購經費，防范采購腐敗現象，也是急需解決的問題。

（七）高校物資采購管理信息溝通不及時 高校物資采購采用公開招標和邀請招標二種方式較多。高校在邀請招標采購方式下，一方面高校采購部門因某些采購項目供應商較少，達不到法定的3家而發愁；另一方面許多供應商因不能及時獲得采購信息，錯失對高校某些采購項目的投標機會。采購部門在信息不充分的情況下，可能做出有缺陷的決策，導致有些廠家不能完全響應投標書的要求，供應的產品不合格。有的商家甚至串標圍標，給學校造成損失。

（八）高校物資采購監督體系不夠健全 高校物資采購監督應采用經濟監督方法（審計監督）、行政監督（法規辦法、規章制度等）方法和法律監督方法，對物資采購管理體制、計劃管理、供應商管理、采購管理、合同管理、質量控制、貨款結算和儲備管理 8 個環節進行監督。但我國目前還沒有一部專門針對高校物資采購的法律對物資采購的經濟監督和行政監督進行必要的補充和監督，這就使得高校物資采購監督缺乏規范、監督效果較差。

二、加強高校物資管理內部控制的措施

（一）完善高校物資采購管理內部控制環境 高校物資采購管理內部控制環境是指對建立、加強或削弱物資采購政策與程序有著重大影響的因素。高校應結合實際情況制定《高校物資采購管理暫行辦法》、《高校招標采購人員工作管理辦法》、《高校招投標管理規定》、《高校招標資料檔案管理暫行辦法》、《高校評標專家聘用及管理辦法》、《高校采購人員的工作職責》、《高校實物保管人員職責》等制度文件，用以明確責任，使物資采購工作有制度上的保證。同時高校還要制定一系列規范的采購文本例如《高校招標采購文本》、《高校競爭性談判文本》、《高校詢價采購文本》等，用以規范采購程序。高校還應成立物資采購小組、設立內部的采購組織機構，以形成內部各部門之間責權明晰、相互制衡的約束機制。

（二）完善高校物資采購風險管理 高校在對物質采購管理風險進行識別的基礎上，建立物資采購管理風險的評估機制和物資采購管理風險控制機制，以保證各種風險管理機制有效實施。高校風險管理機制包括對物質采購流程的監控，比如審核供應商資質、評估供應商資質和財務狀況，對供應商的產品進行質量檢驗等都是降低物資采購價格風險、質量風險、合同風險、責任風險的有效手段；對采購物資進行驗收、審核驗收單的價格和數量是否與采購單一致、審核付款手續是否健全等都是降低物資采購計劃風險、采購合同風險、采購驗收風險、采購責任風險的有效手段。

（三）強化高校物資采購管理控制活動 具體包括：

（1）物資采購計劃。高校在每一年度都應編制物資采購計劃，相關管理部門都應按采購計劃嚴格執行，對于年度內具有資金來源的立項追加，要及時調整采購計劃。一是高校物資采購計劃應在現有實際庫存和本年度物資采購需求的基礎上編制，采購計劃的技術指標、物資數量和價格應明確，采購計劃批準后學校應安排經費予以保障實施。二是高校各部門負責人應按照職責分工和授權范圍對提交的采購申請進行分類初審，對不符合規定的采購申請，可要求請購人員調整采購內容或者拒絕批準，對于緊急采購情況，應在規定日期內補辦相關手續。三是高校重要的和技術性較強的物資采購，應組織專家進行論證，實行集體決策和審批。四是高校應秉承“公平、公開、公正”的原則進行招標采購，組成供應商評價小組，集體決策選擇供貨商，并定期調查和復核。

（2）物資采購申報價格。高校物資采購管理部門應在采購計劃范圍內按規定程序進行價格申報，在物資采購申報價格確定的過程中，即不要高估虛報，也不要因為壓價而忽視了物資質量。

（3）物資采購合同。高校物資采購合同的管理包括采購供應商的選擇、采購合同的簽訂、采購合同的執行、采購合同的保管四方面的內容。一是高校物資采購部門在與供應商簽訂合同之前，按“貨比三家”的原則進行市場調查，取得供應商完整的檔案資料，了解供應商的信譽和履約能力，確定供應商的簽約資格。二是物資采購合同的簽訂程序要符合法律法規的規定，參與談判代表的人數應在2人以上，參予談判的代表應具備相關的業務能力和技術水平。供求雙方變更、解除或終止合同的理由要充分，同時要簽訂書面變更協議并履行審批手續。對于已發現的將嚴重損害學校利益的合同，要及時采取糾正措施。三是高校物資采購部門應全面、嚴格的履行采購合同的內容，對于合同執行過程中的違約，應分別情況進行處理，如供應方違約，應及時組織索賠，如本單位違約，要追究相關人員的責任。四是高校應設專門的合同管理部門，來完整的歸檔和保管物資采購合同。物資采購合同的歸檔內容包括采購合同正本、合同補充協議、技術協議、采購訂單、合同評審表及其他合同附件。

（4）物資采購計劃執行。高校物資采購計劃執行包括采購執行、采購驗收、采購資金的結算、采購資金的核算四個部分。一是高校采購部門應按采購計劃、采購申請單已確定的采購方式和供貨商進行采購。對于設備、教材、圖書等大宗物資的采購，應采用公開招標的政府采購方式。二是高校應設置獨立的部門或人員根據貨運單、發票和經過批準的采購合同副本、采購價格申報單、采購計劃進行采購驗收。對于超過采購合同的進貨數量和提前到貨的采購要經過適當批準；對于逾期未交貨者，要按合同規定給予罰款或沒收違約金；對于短缺物資和不符合質量要求的物資要根據不同情況及時組織索賠。對于發票、貨運單、驗收單等原始資料上載明的價格要與價格申報單、采購計劃、采購合同一致，價格的變動要經過核準；運費應符合確定的價格標準。三是采購付款要符合資金結算制度，財會部門要在對物資采購申請單、驗收單、供貨商發票等審核無誤的基礎上，編制記賬憑證。辦理采購付款要經授權人審批，并按合同確定的付款方式支付給指定的收款人。四是在采購資金的核算中，對于預付賬款要經過申請、審批的程序付款；收到采購物資后，財務部門要根據供應商發票及時沖減預付賬款并定期與供貨商對賬。對于采購形成的應付賬款要定期編制應付賬款賬齡分析表、物資已收發票未到情況匯總表；采用分析性復核方法，通過比較本期與上期各應付賬款明細賬戶余額、相關比率和相關費用賬戶金額，確定應付賬款有無異常變動。

（5）物資采購經費管理。高校物資采購經費是有效開展物資采購工作的前提，高校財務部門應依據采購預算控制好采購經費的使用，專項采購經費要實行專項管理，不得隨意挪用；對于長期未使用的采購經費，財務部門要查明原因及時處理；財務部門要定期或不定期與供貨單位進行對賬，核對采購及欠款情況；高校紀檢部門對物資采購過程中供應方給予的明示折扣，是否如實入賬、涉及物資采購的相關人員是否取得暗扣等情況進行監督檢查。收取的回扣收入，一律納入學校的統一核算與管理。

（四）加強高校物資采購管理信息溝通 高校為達到對物資采購的有效管理，高校內外部之間的物資信息流動應保持通暢。高校應充分利用互聯網，通過瀏覽物資信息網站例如實驗室設備采購網、實驗室信息網、現代教育裝備網、儀器信息網、中國政府采購網、慧聰網等，了解廠家的資信、產品技術性能、公開報價等方面的內容，實現高校與供應商之間的信息溝通和技術交流。高校物資采購從基礎數據管理開始，建立和完善與采購有關的基本數據庫（采購論證、審批、立項數據庫、招標流程管理數據庫、評審專家數據庫、供貨廠商信息數據庫、合同履行管理數據庫等），使用過程中應依據最新資料及時對其進行更新，定期生成報告并對報告信息與其它信息(如財務信息等)存在的差異及時處理，實現高校內部物資采購管理信息的大容量、快速傳遞。

篇（11）

前言

ERP系統是指建立在信息技術基礎上，以系統化的管理思想，為企業決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。它是從MRP（物料需求計劃）發展而來的新一代集成化管理信息系統，它擴展了MRP的功能，其核心思想是供應鏈管理。

一、ERP系統的深化應用

ERP系統集信息技術與先進管理思想于一身，成為現代企業的運行模式，反映時代對企業合理調配資源，最大化地創造社會財富的要求，成為企業在信息時代生存、發展的基石。它對于改善企業業務流程、提高企業核心競爭力具有顯著作用。ERP對物資采購管理工作的提升和改革創新起到了很大的作用。

（1）實現物流管理系統與ERP系統的整合

目前石油化工企業物資供應部門使用了多個系統、平臺進行不同的業務操作，主要有ERP系統、物資管理綜合信息平臺、信息標準化代碼系統等多個系統，能否將這些功能整合于ERP中，摘除一些不必要的外掛系統，建立一個基于ERP的數據管理中心。

近幾年，石油化工企業加強了物資配送工作的開展，并自主開發了石油化工物資供應物流管理系統，該系統中實現了物資配送節點的可視化，有利于業務人員掌握配送物資的配送進度。在ERP系統中也有相應的配送模塊，建議開發ERP的配送模塊，以取代現有的石油化工物資供應物流管理系統，實現系統整合。我們應進一步深化ERP系統的管理控制作用，提升工作效率和管理水平。

（2）庫存管理控制與客戶化開發事務代碼的清理合并

庫存的管理重心是賬實相符。而物資入庫前必須進行相應的檢驗，合格品方可人賬。因為檢驗等多種原因造成一些物資暫時無法入賬，造成了暫時性賬實不符，使業務人員無法通過ERP系統實時掌握庫存情況，建議在系統中建立“虛庫存”的概念，這里的虛庫存是由質檢中的庫存和實際已經入賬的庫存兩部分合計得出，通過“虛庫存”的建立，可以使業務人員準確掌握物資入庫的動態過程，以便更好地合理分配使用庫存物資，為準確實施采購提供有力的數據支持。

隨著ERP系統在石油化工企業的深化應用，系統中的客戶化開發的事務代碼越來越多，在客戶化事務代碼的使用過程中發現有許多代碼功能類似，有的客戶化事務代碼統計數據不準確，過多的客戶化事務代碼也造成了ERP系統服務器的壓力，降低了系統運行效率，應該針對客戶化開發的事務代碼進行清理優化，對于類似的客戶化事物代碼進行合并，對于統計數據錯誤的客戶化事務代碼進行優化，減少客戶化事務代碼的數量，增加其質量，減少ERP系統運行負擔。

二.ERP系統實施過程中物資采購供應的管理和控制

為了更有效地利用和發揮ERP系統強大的管理功能，提高石油化工物資管理水平，實現通過管理要效益、通過管理出效益的目標，應在物資采購和供應兩個方面加強規范。

（1）物資采購方面

物資采購全過程主要包括：需求計劃的提報、匯總根據匯總的需求計劃充分平衡可用資源生成采購計劃根據采購計劃組織采購采購符合要求的物資將采購的合格物資發放給使用單位針對發放的物資進行售后服務。個人認為，ERP系統中的物資采購過程中最突出問題就是審批環節過多問題。

框架協議方式簽訂采購合同需要三個環節：創建框架協議建立采購申請簽訂采購合同?？蚣軈f議審批設定為科室長、招標辦、處領導三級審批，采購申請審批設定為科室長、管理辦公室兩級審批，采購合同審批設定為科室長、價格科、合同科三級審批非框架協議方式簽訂采購合同需要四個環節：ERP系統上傳采購申請電子商務下達詢價方案電子商務下載詢比價結果ERP系統簽訂采購合同。一份采購合同需要八級或十一級審批，如此復雜的審批環節，大大延長了采購合同的簽訂時間，增加了工作人員的無效勞動，降低了工作效率。

鑒于以上實際情況，建議優化當前審批流程，適當減少審批環節，達到既管理有度、又提高效率。對于框架協議方式簽訂采購合同，框架協議審批設定為科室長、招標辦兩級審批，取消采購申請審批，采購合同審批設定為科室長、合同科兩級審批。對于非框架協議方式簽訂采購合同，取消采購申請審批，采購合同審批設定為科室長、處領導、合同科三級審批。

（2）物資供應方面

規范的供應過程應包括：物資需求計劃及時、有效執行；物資質量監督檢驗，供應商動態量化考核。

1）充分利用ERP系統優勢，規范對使用單位成本和投資計劃管理

鑒于ERP系統已實現計劃、物裝、財務等各模塊之間的信息共享，應該可以實現將某―使用單位實際工作量與實際成本消耗進行比對分析的功能。通過比對分析的結果就可以發現使用單位是否存在用料問題。通過不定期抽查，可以及早發現問題，對于存在的問題，應及時通報；對于相應的單位，應通過適當方式予以處理。并且，這樣的分析可否在石油化工分公司層面進行，系統按照統一的模式調取數據，供各企業領導參考決策。

2）將供應商動態量化考核與物資質量監督進一步結合

目前全局物資質量監督檢查每月實地抽檢一次，若供應商所品質檢不合格，ERP系統將暫停該供應商資格，待復檢合格后重新開通。而在每一份采購合同進行的供應商動態量化考核評分中，包含質量評分，得分情況是采購員自主確定，兩者之間沒有必然聯系?？煞裢ㄟ^系統設定，將兩者聯系在一起，這樣一來，供應商動態量化考核結果將更有說服力和權威性，同時將強有力約束供應商時刻注重自身產品質量，更好維護企業利益。

結束語

通過實施ERP系統的應用與優化，對推進物資供應管理體制改革，發揮集中采購優勢，規范業務流程，強化監管，優化庫存、降低成本，特別是物資采購管理與需求、財務、檢維修等方面的企業供應鏈銜接都發揮了過去長期未能達到的效果。