煤炭行業(yè)的發(fā)展大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：F407.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

我國的經(jīng)濟(jì)在近十來年來迎來了高速發(fā)展，整個(gè)過程伴隨著煤炭資源的大量使用和持續(xù)需求，煤炭行業(yè)也因?yàn)樾枨蟮拿驮龊唾Y源價(jià)格的上漲而迎來的快速發(fā)展。但是在資源的大量開采下，由于煤炭企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)性生產(chǎn)約束不足、相關(guān)制度對生產(chǎn)效率的要求不嚴(yán)格等原因，造成了煤炭資源的過度開采和浪費(fèi)開采問題。煤炭行業(yè)的整體效率不高，發(fā)展模式顯得十分粗放。由于煤炭資源是不可再生的稀缺資源，如何促進(jìn)煤炭行業(yè)的發(fā)展朝著更加資源的合理利用方向前進(jìn)是一個(gè)重要課題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為煤炭行業(yè)的發(fā)展提供了一條可循的路徑，它強(qiáng)調(diào)了資源的開發(fā)和利用應(yīng)該合理地兼顧資源的稀缺性和生產(chǎn)利潤的最大化原則。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指強(qiáng)調(diào)了環(huán)保型生產(chǎn)、突出資源的綜合循環(huán)利用的一種經(jīng)濟(jì)形式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從根本上看是生態(tài)學(xué)規(guī)律在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的應(yīng)用。以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式中從資源開采、到產(chǎn)品生產(chǎn)、再到廢物丟棄的過程相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要區(qū)別就在于從資源開采、到產(chǎn)品生產(chǎn)、再到再生資源利用這樣一個(gè)循環(huán)過程。在傳統(tǒng)的模式中，廢物丟棄就是生產(chǎn)的終點(diǎn)，可能造成許多可繼續(xù)利用資源的浪費(fèi)，更可能帶來環(huán)境破壞等問題；相比之下，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式中，傳統(tǒng)的廢物產(chǎn)生并不是生產(chǎn)行為的終點(diǎn)，它轉(zhuǎn)而成為起點(diǎn)，開始了另一個(gè)生產(chǎn)循環(huán)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的差異性和閃光之處就在于它是對資源的層次性利用，形成了一個(gè)物質(zhì)和能量的閉路循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要工具，就在于它可以使用各種環(huán)境偏好的技術(shù)、資源回收的方法，促進(jìn)生產(chǎn)行為不至于向環(huán)境排放過多的危害性廢物。因此從某種程度上來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要功能在于它能夠解決資源的巨大需求和資源稀缺的沖突，能夠促進(jìn)資源開采和使用對環(huán)境和生態(tài)的兼容性。我國煤炭行業(yè)可以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)下應(yīng)該更加可持續(xù)的發(fā)展。

二、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

一般來說，煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該遵循減量化、再利用和資源化等三項(xiàng)原則。首先，在減量化原則之下，煤炭行業(yè)應(yīng)該降低在煤炭開采行為中所產(chǎn)生的物質(zhì)流量。也就是說，從最初的方向上，減少煤炭行業(yè)生產(chǎn)所需的資源和能量，能夠預(yù)防煤炭生產(chǎn)中所帶來的過多廢棄物，從根源上防止煤炭資源開采帶來的負(fù)外部性。其次，在再利用原則之下，煤炭企業(yè)應(yīng)該提高對既有資源的利用效率。再利用原則，一方面是指對生產(chǎn)能力的再利用，即煤炭企業(yè)可以循環(huán)重復(fù)的利用既有的生產(chǎn)條件和設(shè)備，在保證生產(chǎn)安全性的情況下可以盡力地提高設(shè)備的使用效率；另一方面是創(chuàng)新性地促進(jìn)對已報(bào)廢生產(chǎn)能力的回收利用，可以通過將以淘汰的生產(chǎn)能力進(jìn)行出售或者交換，獲得資金或者自身需要的設(shè)備，也可以通過更換部分元件而不是簡單地更換整套設(shè)備來達(dá)到生產(chǎn)能力的再利用。在資源化原則之下，煤炭企業(yè)應(yīng)該促進(jìn)煤炭及其相關(guān)資源的綜合利用，避免產(chǎn)生過多的廢棄物，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)來將那些看似廢品的資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)的產(chǎn)品和收益。一般來看，煤炭產(chǎn)品的開采常常伴隨著和很多的副產(chǎn)品，某一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所遺棄的物品通常具有其獨(dú)特的用途。通過對煤炭生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)副產(chǎn)品(如煤矸石)的再利用，可以帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

三、我國發(fā)展煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

在煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就有顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，但同時(shí)這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的共造成，它有賴于政府制度、市場機(jī)制、企業(yè)行為和公眾參與等多方面的共同推進(jìn)。可以預(yù)想，在多方的共同參與的煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)下，一定能夠?qū)崿F(xiàn)共贏，促進(jìn)政府、企業(yè)、居民等多個(gè)利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求。具體來看，如何發(fā)展煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以從建設(shè)良好的政府指導(dǎo)性制度、培養(yǎng)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制、提高公民對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度和意識以及推動(dòng)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面來進(jìn)行。

第一，應(yīng)該構(gòu)建支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府制度環(huán)境，從正式制度約束上促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正式的政府制度能夠?yàn)槲⒂^市場主體形成良好的穩(wěn)定性預(yù)期，規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為。政府可以指定有利于煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，并將法規(guī)的執(zhí)行貫徹到具體的職能部門。一般來說，這種法規(guī)應(yīng)該注重于強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境破壞補(bǔ)償是煤炭企業(yè)不可推卸的責(zé)任，同時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持煤炭企業(yè)通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)來彌補(bǔ)環(huán)境負(fù)外部性。但同時(shí)，這種政府制度的建設(shè)，需要經(jīng)過詳細(xì)的論證，以避免對企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)造成過多的不合理敢于。總之，一個(gè)偏向于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府環(huán)境，能夠激勵(lì)煤炭行業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型。

第二，應(yīng)該培養(yǎng)合理的市場機(jī)制來促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。有必要通過產(chǎn)權(quán)改革來為煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)。我國資源開采中產(chǎn)生的環(huán)境破壞問題由來已久，從產(chǎn)權(quán)角度來看，它的深層次原因來源于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的不合理界定。簡單地說，如果清晰地界定了環(huán)境產(chǎn)權(quán)，那么擁有環(huán)境產(chǎn)權(quán)的一方就具有資格來同資源開采者和使用者進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，制定關(guān)于環(huán)境保護(hù)和資源有效利用的契約。市場機(jī)制的另外一個(gè)重要作用就是就有合理的價(jià)格信號，能夠反應(yīng)資源開采所帶來的環(huán)境負(fù)外部性成本；在融入了環(huán)保成本的資源價(jià)格下，資源的使用者和開發(fā)者都會(huì)通過自身的行為來促進(jìn)資源的循環(huán)使用和有效開發(fā)。

第三，通過鼓勵(lì)公眾參與來推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化，形成一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度，在某種程度上比政府的法律法規(guī)更具有效力。一方面，可以通過媒體宣傳來傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到每個(gè)人的思想和日常生活，進(jìn)而改變個(gè)人的行為方式，最終影響到包括煤炭企業(yè)在內(nèi)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)經(jīng)營行為中；另一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)第三方組織的發(fā)展，通過第三部門的力量來融合政府、煤炭企業(yè)、居民在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的合作。

篇（2）

任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展都會(huì)面臨各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇，煤炭行業(yè)大發(fā)展和運(yùn)作也同樣遵循一樣的道理。所以，國家應(yīng)該針對煤炭行業(yè)發(fā)展過程中可能會(huì)出現(xiàn)和必然會(huì)遇到的問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)及政策引導(dǎo)，以科學(xué)、合理的方式來確保煤炭行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、我國煤炭行業(yè)目前的形勢探究

中國作為世界上資源種類多、使用量大的國家之一，煤炭能源具有儲量大、價(jià)格低、范圍廣等特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的加劇、科學(xué)技術(shù)的提高、專業(yè)煤炭從業(yè)者的加入及新型行業(yè)對能源的依賴，煤炭行業(yè)在過去的時(shí)間中有了明顯地發(fā)展和進(jìn)步。通過對我國煤炭行業(yè)當(dāng)前形勢的探究，總結(jié)出幾個(gè)有利方面。

1.煤炭行業(yè)的創(chuàng)利潤能力有了明顯的提高。從整體上進(jìn)行總結(jié)、分析，不難看出我國的煤炭企業(yè)的獲利時(shí)間大概從21世紀(jì)初開始，然后持續(xù)到今天，在這個(gè)時(shí)間段中，我國的煤炭行業(yè)的盈利有過持平、緩增，快增等不同的發(fā)展趨勢。眾多的煤炭企業(yè)在經(jīng)過幾年的發(fā)展、運(yùn)營之后逐漸找到了適合自己的發(fā)展模式，現(xiàn)在我國煤炭行業(yè)的創(chuàng)利潤能力逐漸趨于穩(wěn)定增長，獲利能力較強(qiáng)。

2.料顯示，我國的煤炭企業(yè)在2009年前后開采的原煤的總產(chǎn)量同比增加了約10%左右，其創(chuàng)造的煤炭經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)的一大支柱，為我國的整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)要想有序、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，就離不開國家的宏觀調(diào)控，我國政府在煤炭企業(yè)的發(fā)展中，不斷地推出相適應(yīng)的措施和政策，使得我國的煤炭行業(yè)有了快速、良好的發(fā)展，雖然現(xiàn)在國家政策和措施更新速度與煤炭企業(yè)問題的出現(xiàn)頻率有一些不協(xié)調(diào)，但是最后終究會(huì)在不斷地探究中找到最合適的管理、獎(jiǎng)懲方法。

3.我國煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善和優(yōu)化。在以前很長的一段時(shí)間中，我國的煤炭行業(yè)處在摸索時(shí)期，發(fā)展目標(biāo)比較模糊，管理方面比較的松散，這就使得我國煤炭行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足。此外，因?yàn)橐恍┟禾科髽I(yè)的經(jīng)營管理不細(xì)致、不合理，我國的生態(tài)環(huán)境也受到了不同程度的破壞，水源、大氣被污染，妨礙了人們的正常生活、降低了人們的生活質(zhì)量，有些污染嚴(yán)重的地區(qū)，人們不得不采取搬遷的方式來保證自己的生活處在正常狀態(tài)，我國政府面對環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞問題，及時(shí)出臺了相關(guān)規(guī)定和補(bǔ)償措施，取得了顯著效果。

4.從事煤炭行業(yè)工作人員的酬勞有了增加，工作效率也有了提升。隨著物價(jià)不斷攀升和人們需求的增加，煤炭從業(yè)人員的報(bào)酬有了新的標(biāo)準(zhǔn)，工資和福利同時(shí)有了大幅度提高。以前煤炭企業(yè)的從業(yè)人員面對的高風(fēng)險(xiǎn)、低收入的現(xiàn)象已經(jīng)有了很大改善，煤炭從業(yè)者的住房、保險(xiǎn)漸漸都會(huì)趨于完善，生活質(zhì)量會(huì)有質(zhì)的改變。

5.我國煤炭行業(yè)的安全問題已經(jīng)引起關(guān)注，并有了很好的對應(yīng)措施。煤炭的開采工作一般在地下進(jìn)行，少則十幾米多則幾十米，地下的通風(fēng)和照明都非常有限，加上局限的工作空間，使得其安全難以得到保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，愈來愈多的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)人員投入到煤炭開采設(shè)備的研究當(dāng)中，一些智能的開采設(shè)備應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸投入到具體的開采過程中，加上煤炭工作人員不斷強(qiáng)化安全意識、加強(qiáng)開采技術(shù)，我國的煤炭行業(yè)的礦難事件發(fā)生率和工作人員死亡率都有了明顯的下降。此外，救援技術(shù)和救援設(shè)備也不斷的強(qiáng)化、優(yōu)化，使得在出現(xiàn)礦難后，能盡快開展全面、可靠地救援，從而將傷亡和損失降到最低。

二、我國煤炭行業(yè)所面臨的不利因素

1.我國的煤炭資源儲量有限，不足以供應(yīng)長時(shí)間的大量開采。我國地大物博，能源的種類和數(shù)量都比較的多，尤其是煤的儲量更是驚人，但隨著開采量不斷攀開，再多的煤炭資源也會(huì)被開采一空。隨著社會(huì)的發(fā)展，煤炭的需求量在快速增加，供求之間呈現(xiàn)了一個(gè)反比增長的趨勢，不利于長期發(fā)展，此外，煤炭的利用還存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，一些煤炭被隨意棄置，或是燃燒不充分，這就使得能源利用率偏低。

2.我國雖然出臺了一些環(huán)保策略和措施，但是煤炭企業(yè)對環(huán)境和生態(tài)的危害依然存在。煤炭處在地底深處，要想開采就不可避免地影響到生態(tài)環(huán)境，由于社會(huì)的需求，無法停止能源的開采，也就無法停止對環(huán)境的影響。有些污染嚴(yán)重的礦區(qū)出現(xiàn)了地面塌陷、水源污染、水土流失等問題，還有一些礦區(qū)在開采過程中隨意存放煤炭，管理不當(dāng)造成了煤炭資源的浪費(fèi)，怎樣才能將這種負(fù)面影響降到最低，成為了目前備受關(guān)注的問題。

3.我國的煤炭行業(yè)沒有明確的價(jià)格規(guī)定，市場經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的比較混亂。煤炭行業(yè)隨著改革的春風(fēng)取得了快速的發(fā)展，局勢比較的明朗，但是受供求關(guān)系的影響比較大，煤炭的價(jià)格并沒有明確的規(guī)定和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。煤炭在不同的地區(qū)有不同的市場價(jià)格，而不同的企業(yè)在進(jìn)行煤炭交易時(shí)所支付的價(jià)款也不一致，這是使得煤炭的整體價(jià)格沒有可比性和參考性。面對這種狀況，國家也采取了一些政治策略進(jìn)行管理、規(guī)劃、調(diào)節(jié)，但是收效甚微，煤炭企業(yè)之間因競爭也打起了價(jià)格戰(zhàn)，滋生了市場不良競爭行為。有些區(qū)域企業(yè)的煤炭價(jià)格偏低，使得這些企業(yè)的發(fā)展受到限制，市場供應(yīng)積極度也逐漸的下降，或者是囤聚等待漲價(jià)，造成了資源的閑置、甚至是浪費(fèi)。

三、解決煤炭行業(yè)問題的策略

1.發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用，在大的前提下確保煤炭行業(yè)的有序發(fā)展。政策的制定和實(shí)施要從實(shí)際出發(fā)，國家在發(fā)揮宏觀調(diào)控職能時(shí)，要從經(jīng)濟(jì)體制、市場供求關(guān)系、技術(shù)水平等多方面因素出發(fā)，才能最大力度地保障我國煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)營模式得到改變和提升。要想從根本上對煤炭行業(yè)進(jìn)行管理和規(guī)劃，就不能一味地做善意地提示和軟弱地管理，要勇于下狠手，按照制定的規(guī)則、策略，嚴(yán)格執(zhí)行，對一些不達(dá)標(biāo)的小型煤礦堅(jiān)決抵制，根據(jù)具體的情況關(guān)閉、合并等，絕不手軟、姑息。對于一些積極進(jìn)行改造的煤炭企業(yè)，要進(jìn)行合理的引導(dǎo)和評估，使這類煤炭企業(yè)順利完成轉(zhuǎn)型，或是幫扶一些有前景，但運(yùn)轉(zhuǎn)困難的煤炭企業(yè)，使其快速的走出困境，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、貢獻(xiàn)力量。

2.不斷調(diào)整煤炭企業(yè)的內(nèi)部改革，提高煤炭企業(yè)的競爭能力。一個(gè)企業(yè)要想發(fā)展，就要不斷地優(yōu)化自身，讓自己從內(nèi)部到外部都得到提升，煤炭企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)自身的良性發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)建出一套符合自身、符合社會(huì)的管理體制。逐漸擺脫掉地域、局部供需對企業(yè)發(fā)展的限制，在企業(yè)能力允許的范圍內(nèi)，將生產(chǎn)線和供應(yīng)線擴(kuò)寬、加長，使企業(yè)的競爭能力和市場控制力迅速提高，從而不斷提高企業(yè)的市場活力，提高企業(yè)的創(chuàng)效益能力。

四、結(jié)語

雖然我國的煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)在過去的幾年取得了不小的進(jìn)步，但是就目前來說煤炭行業(yè)依然存在不少問題。我們要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，從而促進(jìn)煤炭行業(yè)的長期發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以可循環(huán)資源為起點(diǎn)、以環(huán)境友好的方式利用資源形成 “資源-產(chǎn)品-再生資源（廢棄物）-產(chǎn)品”的反饋式閉環(huán)流動(dòng)的一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國重要的戰(zhàn)略選擇，在當(dāng)前形勢下符合我國對資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)資源良性循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)雙贏的必由之路。

一、貴州煤炭資源概況

貴州省位于我國西南地區(qū)東部，處于西南和中南各缺煤省的結(jié)合部。這里擁有豐富的礦產(chǎn)資源，種類繁多，分布廣泛，儲量豐富，是國內(nèi)著名的礦產(chǎn)資源大省。由于蘊(yùn)含大量的煤炭資源，素有“江南煤海”之稱，是建立區(qū)域能源基礎(chǔ)的主要資源之一。截至2004年末，貴州省煤炭資源探明儲量為587.29億噸，包括在建生產(chǎn)礦井在內(nèi)，貴州省已利用的煤炭資源量為83.68億噸。“十五”期間，全省在5年間新增煤炭資源探明儲量近200億噸，煉焦用煤儲量占全國儲量的21.8%，是我國南方冶金用焦的主要資源。

貴州煤炭資源分布相對集中，煤種分布也較集中，依靠它在數(shù)量和質(zhì)量上的能源優(yōu)勢，可建設(shè)功能、性質(zhì)不同的煤炭生產(chǎn)基地。然而，貴州煤炭工業(yè)在發(fā)展過程中，存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全事故多發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重等突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州已利用資源量占累計(jì)探明儲量的比例僅為14.25％，尚未利用的資源儲量為503.61億噸，占累計(jì)探明儲量的85.75％，貴州煤炭資源開發(fā)利用程度仍屬較低水平。這些問題得不到有效解決，將制約貴州煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到貴州進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。在貴州煤炭工業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，走出一條資源綜合高效利用、消耗低、污染少、效益好的新型工業(yè)化路子，政府的政策扶持和建立完善的保障機(jī)制更顯其意義重大。

二、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

傳統(tǒng)煤炭工業(yè)僅獲得有限的煤炭開發(fā)價(jià)值謀得發(fā)展，卻沒有對煤炭深度開發(fā)和加工，使自己一直處于基礎(chǔ)的、粗放低效經(jīng)營的狀況和相對從屬的、被動(dòng)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)地位。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新型的煤礦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與模式，使煤炭企業(yè)走上全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，徹底改變了煤炭經(jīng)濟(jì)增長方式。

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對煤炭企業(yè)的必要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于緩解資源的約束。煤炭資源一直是貴州各族群眾生產(chǎn)和生活賴以生存的基礎(chǔ)性能源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其供給存在較大的缺口。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對煤炭資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于改善生態(tài)環(huán)境。貴州省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的問題極為突出，表現(xiàn)在國有重點(diǎn)煤礦歷史欠賬多，地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的環(huán)保工作處于空白狀態(tài)。所以，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)，以發(fā)展?jié)崈舾咝济杭夹g(shù)為重點(diǎn)，對填補(bǔ)貴州在生態(tài)環(huán)境的不足具有不可忽視的作用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。為不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在煤炭企業(yè)中的應(yīng)用

結(jié)合煤炭企業(yè)獨(dú)特的運(yùn)營特點(diǎn)，通過認(rèn)真分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在煤炭企業(yè)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

綜合開采，是指開采煤炭資源的同時(shí)，將與煤共伴生的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水等多種資源及廢棄物統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開采，并進(jìn)行加工利用。

深度加工，是指對不同煤種、品質(zhì)的煤炭進(jìn)行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值產(chǎn)品。

高效利用，是指將煤炭開采和洗選過程中產(chǎn)生的廢棄物，如煤矸石、礦井水、煤泥、瓦斯和焦化氣等進(jìn)行綜合利用。

循環(huán)發(fā)展，是指對資源低開采、高利用、低排放、高收益，提高環(huán)境資源的配置效率。

三、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑

1、依靠科技進(jìn)步，積極采用新技術(shù)和新工藝

加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提條件，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)。結(jié)合貴州煤炭資源的能源優(yōu)勢，以解決環(huán)境問題為前提，節(jié)約能源和資源為基礎(chǔ)，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則（“減量化、再利用、再循環(huán)”），引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和環(huán)保節(jié)能的設(shè)備，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，綜合開發(fā)與提高資源的高效利用，將與煤共伴生的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水、煤礦瓦斯等多種資源及廢棄物，綜合開采，并進(jìn)行節(jié)能生產(chǎn)和加工利用。同時(shí)，技術(shù)的創(chuàng)新可加大安全技術(shù)改造，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。

2、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策和激勵(lì)機(jī)制

為激勵(lì)煤炭企業(yè)積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，政府應(yīng)制定一系列規(guī)定，以提高企業(yè)的積極性。在稅收方面，政府也應(yīng)該采取一些優(yōu)惠政策，以加快煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。適當(dāng)提高不可再生資源的資源稅，可緩解資源供給和需求間的矛盾；根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，以污染物的排放濃度和數(shù)量為界定標(biāo)準(zhǔn)，收取排污稅，以此刺激煤炭企業(yè)增加防污設(shè)備；增加煤炭企業(yè)對這些設(shè)備的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣的規(guī)定，以促進(jìn)煤炭企業(yè)購置提高煤炭資源生產(chǎn)利用效率的相關(guān)設(shè)備；同時(shí)，可以在一年內(nèi)給予相關(guān)煤炭企業(yè)全免企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠，從而使產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和升級。例如，對于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品原料中摻有不少于30%的煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣生產(chǎn)的建材產(chǎn)品可免征增值稅，并由政府優(yōu)先購買；對于煤炭企業(yè)利用煤矸石、煤泥生產(chǎn)的電力可減半征收增值稅，并優(yōu)先入網(wǎng)。

3、積極調(diào)整煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

把發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中注入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。充分依托煤炭資源優(yōu)勢，拓展“煤矸石―煤泥―熱電”，“灰渣、矸石―建材廠―建材產(chǎn)品”，“煤矸石―充填復(fù)墾―土地資源”，“礦井水―水處理站―供水”等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有煤炭企業(yè)發(fā)展特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊骸Ｖ鸩叫纬傻屯度搿⒏弋a(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系。

4、抓好人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供人力支持

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要各方面、各專業(yè)人才，煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才覆蓋面相對較窄。為此，企業(yè)要建立和完善教育培訓(xùn)體系，抓好與大專院校的聯(lián)合辦學(xué)，利用社會(huì)力量培養(yǎng)人才，同時(shí)積極引進(jìn)所需的各種優(yōu)秀人才。

四、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后做出的戰(zhàn)略選擇，如果沒有一套好的制度保證，就不可能有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在煤炭企業(yè)的發(fā)展在抓好技術(shù)和人才的同時(shí)，還應(yīng)該重視制度的創(chuàng)新，這是一種企業(yè)管理的創(chuàng)新，是企業(yè)發(fā)展制度模式的變遷。可見，煤炭企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然趨勢。

1、建立與煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的管理制度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)一體的系統(tǒng)工程，科學(xué)和嚴(yán)格的管理是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要條件。就煤炭工業(yè)而言，必須加強(qiáng)管理，制定和建立一套法規(guī)制度及操作規(guī)程，在管理體制、管理機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)和用人制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，提高管理水平。另外，政府部門應(yīng)該修訂和完善有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，健全煤炭法規(guī)體系，一是修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，制定嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕煤炭企業(yè)的社會(huì)和歷史負(fù)擔(dān)；三是研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，積聚專項(xiàng)資金用于發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。

2、加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場秩序

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開健全的法制環(huán)境。在環(huán)境執(zhí)法方面，由于執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、體制不順、職責(zé)不清，導(dǎo)致現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)得不到全面的執(zhí)行。為了確保有關(guān)法律的正確實(shí)施，必須建立和完善適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，特別是建立嚴(yán)格的執(zhí)法員選拔制度，全面提高環(huán)境執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)；通過對各個(gè)有關(guān)執(zhí)法主體的職能和執(zhí)法主體之間的權(quán)利關(guān)系進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。此外，還要在環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立起完善的執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，確保環(huán)境執(zhí)法工作嚴(yán)格依法進(jìn)行。

3、完善煤炭企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，社會(huì)對煤炭企業(yè)的監(jiān)督力度不夠，公眾參與的渠道不暢。另外，廣大市民對煤炭企業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境行為和政府的重大決策信息了解不足，這也在相當(dāng)程度上造成了執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)。因此，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系，必須重視建立和完善有關(guān)評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，特別是加大公眾參與評價(jià)和監(jiān)督的力度，在立法上要完善公眾參與評價(jià)和監(jiān)督的具體程序，明確處理公眾意見的基本要求，特別是實(shí)施相關(guān)信息披露制度，動(dòng)員全社會(huì)力量加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在煤炭工業(yè)中實(shí)施。

五、結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，提倡人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。貴州煤炭工業(yè)進(jìn)入新世紀(jì)后面臨多種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤炭企業(yè)迎接挑戰(zhàn)的必要之路，也是煤炭企業(yè)把握新機(jī)遇的有利途徑。

針對貴州煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮政府的外部推動(dòng)作用，還要充分發(fā)揮市場的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)作用。在建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系的同時(shí)，健全各種保障機(jī)制，將實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)在煤炭工業(yè)中的順利實(shí)施。

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篇（4）

進(jìn)入2016年以來，國內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜，我國國民經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，煤炭工業(yè)發(fā)展的形勢更為嚴(yán)峻，山西煤炭行業(yè)融資環(huán)境極為艱難。然而，這種形勢是煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中的重要時(shí)期，供需穩(wěn)定、融資暢通的可持續(xù)發(fā)展需要政府制定強(qiáng)有力的融資政策以及山西煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念、拓寬融資渠道，融資狀況才能改善，煤炭行業(yè)才能繼續(xù)為山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到應(yīng)有的支撐作用。

一、山西煤炭行業(yè)的融資現(xiàn)狀

受當(dāng)前煤炭市場低迷、價(jià)格下行等諸多不利因素的影響，山西煤炭行業(yè)陷入產(chǎn)能過剩、利潤虧損的困局。不少煤炭企業(yè)貨款難以回籠、現(xiàn)金流短缺、資金鏈即將斷裂，煤炭行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)峻的融資難問題。

目前，山西煤炭企業(yè)籌資方式以銀行貸款為主，股票融資、債券融資作為補(bǔ)充。山西省處于內(nèi)陸省份，資本市場發(fā)展緩慢，煤炭企業(yè)一直將銀行貸款作為融資的主要來源。截至6月底，山西七大煤企貸款余額4400億元，占其融資總額的60%，占全省各項(xiàng)貸款的23%。

然而，在巨大的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)壓力下，央行不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，很多金融機(jī)構(gòu)對煤炭企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”，對涉煤貸款規(guī)模大大收縮，并采取提高門檻和謹(jǐn)慎選擇的態(tài)度，部分金融企業(yè)甚至采取長貸轉(zhuǎn)短貸、加成本、重抵押，不同程度上浮貸款利率。企業(yè)屢屢遭遇銀行釜底抽薪，從而加大了煤炭企業(yè)的融資難度，使煤炭企業(yè)授信額度低、融資成本高、審批時(shí)間長，最終導(dǎo)致很多融資無法實(shí)現(xiàn)。

在上述情況下，企業(yè)對直接融資的依賴度不斷提升，但是，更大的融資難題是債券發(fā)行亦十分艱難。據(jù)了解，陽煤集團(tuán)4月8日發(fā)行的15億元中期票據(jù)購買者寥寥，不得不延期發(fā)行；晉煤集團(tuán)此前擬發(fā)行的20億元超短期融資券，因募集規(guī)模不足而取消發(fā)行。此外，山西煤炭企業(yè)發(fā)債利率由年初的4%一度上升至7.5%左右，融資成本明顯上升。

二、資金對于煤炭行業(yè)逐步復(fù)蘇的重要性和必要性

雖然行業(yè)產(chǎn)能過剩、煤炭需求減少、煤炭經(jīng)營性現(xiàn)金流紛紛銳減，但是山西煤炭企業(yè)在很多方面仍然需要大量資金。

1. 受經(jīng)濟(jì)下行影響，一些新投產(chǎn)項(xiàng)目不能及時(shí)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，項(xiàng)目貸款歸還壓力大，資金鏈非常脆弱，需要及時(shí)融資。

2. 煤礦資源整合后續(xù)資金缺口較大。由于前期多數(shù)煤炭資源整合礦井基建項(xiàng)目較多，很多更新改造項(xiàng)目尚處于技改階段，后續(xù)還需要投入大量的資金。

3. 目前煤炭企業(yè)已全員降薪，部分企業(yè)甚至已經(jīng)出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，而大部分工資來源是銀行貸款，如果融資沒有明顯起色，人心渙散是必然趨勢，企業(yè)走向破產(chǎn)不可避免。

煤炭企業(yè)要想復(fù)蘇，面對銷售受阻、回款困難、資金緊張等迫切問題，急需尋找戰(zhàn)略合作伙伴，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行多元化經(jīng)營。在這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，更加凸顯資金的重要性。煤炭企業(yè)只有抓住資金這個(gè)瓶頸問題，深入研究融資之道，疏通資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，采取行之有效的融資措施，才有可能解救企業(yè)，資金的必要性不言而喻。

三、根據(jù)未來融資發(fā)展方向，從國家層面和企業(yè)層面，對融資政策和融資渠道提出一些建議

近期，山西銀行業(yè)計(jì)劃將七大煤企4000億元銀行貸款全部重組為中長期貸款；山西省政府確定由省金融辦牽頭籌組信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具CDS，為省內(nèi)煤炭企業(yè)增信并擴(kuò)大未來債券融資。在政府部門、金融行業(yè)和社會(huì)各界投資者的大力支持下，經(jīng)過煤炭企業(yè)自身不懈的努力，借鑒國內(nèi)外其他行業(yè)優(yōu)秀的融資理念，煤炭行業(yè)將會(huì)在新的融資平臺上不斷開創(chuàng)新的融資模式。

（一）從國家層面，對融資政策的一些建議

1. 建議在煤炭行業(yè)融資困難時(shí)期，國家行之有效地調(diào)整政策和及時(shí)有效地進(jìn)行行政干預(yù)，出臺一些切實(shí)可行的融資政策，通過政府指導(dǎo)性投資，實(shí)現(xiàn)形式多樣的融資措施，幫助煤炭企業(yè)盡快走出融資困境。

2. 建議國家設(shè)立煤炭產(chǎn)業(yè)投資基金或者能源產(chǎn)業(yè)基金，用專項(xiàng)資金扶持煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。能源基金的設(shè)立是為山西煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)一個(gè)資金來源的新渠道，建議政府減少資金入市的政策障礙，通過鼓勵(lì)各類資金入市和稅收優(yōu)惠，推進(jìn)煤炭行業(yè)新型能源和工業(yè)基地建設(shè)，支持煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3. 建議國家通過金融機(jī)構(gòu)對煤炭行業(yè)做好信貸支持。政府可以通過各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)煤炭企業(yè)面臨的實(shí)際困難，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，加快融資工具研發(fā)和引進(jìn)，探討適合的金融產(chǎn)品，采取針對性的措施為煤炭企業(yè)提供切實(shí)的政策優(yōu)惠和信貸資金規(guī)模，解決資金緊張難題，幫助企業(yè)渡過融資難關(guān)。

4. 建議國家多為煤炭企業(yè)推廣宣傳，做好服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)投資者對煤炭產(chǎn)業(yè)的信心，深化民間資本對煤炭行業(yè)的投資引導(dǎo)。國家倡導(dǎo)的清潔能源、節(jié)能環(huán)保是未來的發(fā)展方向，但是，“十三五”及今后相當(dāng)長一段時(shí)期，煤炭在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占據(jù)不可替代的重要地位，國家應(yīng)該正確地宣傳，引導(dǎo)投資者客觀理性地看待煤炭產(chǎn)業(yè)，為煤炭行業(yè)的順利融資提供支持。

篇（5）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)觀念的束縛，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上，注重低消耗、低廢棄和高利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以環(huán)境友好的方式開發(fā)和利用資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向自然生態(tài)循環(huán)的方向發(fā)展，由此建立一種以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，即：在環(huán)境不退化和自然資源永續(xù)利用的情況下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展。目前，我國煤炭工業(yè)正處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過渡階段，在思想意識、管理方法和技術(shù)手段等方面離成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)還有很大差距，因此，政府對于煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要制定激勵(lì)性的財(cái)稅政策，以促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國煤炭供給能力的必然要求

建國以來，我國煤炭生產(chǎn)能力快速提高，尤其是改革開放后的三十多年來，煤炭產(chǎn)量的快速增長有力地支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。從發(fā)展趨勢看，在未來一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)還將會(huì)繼續(xù)保持較快的增長速度，對能源的需求也將會(huì)不斷增長。從目前我國已經(jīng)探明的化石能源資源儲量來看，石油和天然氣儲量較少，煤炭儲量占到95%以上，未來煤炭仍將是我國的主要能源。提高我國的能源自給能力意義重大，它不僅影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且也對我國的能源安全有重要影響。我們必須清醒地認(rèn)識到，煤炭工業(yè)在許多方面還不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，煤炭的有效供給仍面臨下列諸多問題：一是人均年消費(fèi)量迅速增加而人均可采儲量比較少；二是我國煤炭資源賦存條件較差，開采難度大；三是我國大部分煤炭資源富集地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力相對較低，煤炭資源的自然稟賦條件對煤炭的長期穩(wěn)定供給提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要采取措施控制生態(tài)脆弱地區(qū)的煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度。因此，我國必須按照“減量化、再利用、資源化”的原則大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭資源的利用率，盡可能地增加煤炭資源的持續(xù)供給能力，這不僅是促進(jìn)我國煤炭行業(yè)良性發(fā)展的需要，也是保障我國能源長期穩(wěn)定供給和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)發(fā)展模式的必然要求

大部分與煤共伴生的固體和液體礦物質(zhì)都是能夠利用的礦產(chǎn)資源。例如，煤層氣不僅是一種清潔能源，也是用來制取炭黑、甲醛等重要化工產(chǎn)品的原料；黃鐵礦是用于生產(chǎn)硫磺和制取硫酸的重要原料，等等。長期以來，我國煤炭工業(yè)生產(chǎn)方式落后，煤炭企業(yè)主要以開采煤炭、銷售原煤為主，產(chǎn)品比較單一，生產(chǎn)過程中把與煤共伴生的大量礦產(chǎn)資源當(dāng)作廢棄物直接排放掉，浪費(fèi)巨大。按照目前我國煤炭的生產(chǎn)量估算，煤礦每年通風(fēng)排放掉的煤層氣大約有一百億立方米，目前的利用量只占四分之一左右；排放煤矸石和煤泥大約有四億噸，利用與無害化處理的數(shù)量約有三分之一；排放礦井水總量大約有五十億立方米，能被利用的量不到一半。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將與煤共伴生資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，不僅可以大量減少礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，而且能夠顯著地提高煤炭資源的回收率。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根本轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)增長方式的必然要求

長期以來，我國煤炭工業(yè)一直按照從資源開發(fā)到生產(chǎn)加工、再到廢物排放的單向物質(zhì)流動(dòng)模式生產(chǎn)，這種傳統(tǒng)模式不僅廢棄了大量可以再利用的資源，而且使煤炭行業(yè)的進(jìn)一步增長缺乏動(dòng)力，同時(shí)也使一些“因煤而生，因煤而興”的煤炭資源型城市在煤炭資源開采完畢之后走向沒落。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式是從資源開發(fā)到煤炭生產(chǎn)，再到資源再生利用，最突出的特點(diǎn)是對資源進(jìn)行循環(huán)利用。這種模式不僅使煤炭生產(chǎn)向電力、焦化等下游延伸，而且還能大量減少廢物產(chǎn)生。煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能以最少的資源和環(huán)境成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)煤碳與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。

二、財(cái)稅政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)

（一）財(cái)稅政策與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的“市場失靈”

市場機(jī)制是迄今為止人類發(fā)現(xiàn)的最有效率的配置資源方式，在完全競爭的市場結(jié)構(gòu)中，市場能夠?qū)Y源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。然而，市場機(jī)制本身也存在著缺陷。在“市場失靈”的領(lǐng)域，市場機(jī)制的作用不能令人滿意，因此需要政府干預(yù)，以彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷。政府干預(yù)的手段有多種，針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，主要包括以下四個(gè)方面的措施：一是建立政策支持體系；二是建立技術(shù)保障體系；三是建立法律法規(guī)體系；四是建立激勵(lì)約束機(jī)制。在政策支持體系中，財(cái)稅政策是其中的一個(gè)重要方面，是國家通過宏觀調(diào)控來引導(dǎo)微觀主體經(jīng)濟(jì)行為的重要手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠帶來資源的節(jié)約和環(huán)境的改善，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對企業(yè)來說存在著正的外部性，市場機(jī)制本身難以引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行足夠的投入，因此，通過財(cái)稅政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅十分必要，而且也是政府義不容辭的責(zé)任。

（二）財(cái)稅政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共性的調(diào)節(jié)

保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最主要目標(biāo)，環(huán)境和資源在本質(zhì)上也是公共產(chǎn)品，具有一般公共產(chǎn)品的特性，這意味著推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體必然是政府部門。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策具有以下幾個(gè)方面的作用：第一，財(cái)稅政策是政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措。市場主體的有限理性和環(huán)境資源的公共性導(dǎo)致了市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的失靈，通過稅收政策或補(bǔ)貼政策彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，可以使市場主體的外部成本內(nèi)部化和外部收益內(nèi)部化，從而激勵(lì)市場主體積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。第二，財(cái)稅政策也是政府實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的一項(xiàng)有效舉措。財(cái)稅政策通過影響生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的自身利益來引導(dǎo)他們的資源開發(fā)行為或消費(fèi)行為，從而實(shí)現(xiàn)對自然資源的合理開發(fā)和利用。第三，財(cái)稅政策能夠引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)的研究和開發(fā)。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)技術(shù)具有公共物品的性質(zhì)，研發(fā)成本比較高而復(fù)制成本比較低；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性，技術(shù)研發(fā)的收益不確定。上述兩個(gè)方面導(dǎo)致通過市場機(jī)制難以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)者獲得正常的收益，財(cái)稅政策的介入則可以將市場機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合，由政府承擔(dān)一部分因企業(yè)研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)所帶來的成本與風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一定的資金支持，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性激勵(lì)機(jī)制。

（三）財(cái)稅政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)外部性的調(diào)節(jié)

在環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約方面，由于外部性的存在，使得市場機(jī)制難以有效地引導(dǎo)足夠的資源配置到環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)領(lǐng)域。優(yōu)美的自然環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠保護(hù)環(huán)境和提高環(huán)境質(zhì)量，但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不能有效地排除其他人在不付費(fèi)的情況下消費(fèi)環(huán)境改善的成果，因而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有正的正外部性，因此，僅在市場機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)下提供環(huán)境保護(hù)的供給是不足的。環(huán)境污染具有負(fù)的外部性，排污的生產(chǎn)者或者消費(fèi)者將經(jīng)濟(jì)過程中的環(huán)境成本強(qiáng)加給其他人，因此，市場機(jī)制下會(huì)導(dǎo)致污染性產(chǎn)品的過量供給。外部性的存在要求政府必須發(fā)揮彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷的作用，其中財(cái)稅政策就是一種重要的途徑。

總之，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠市場機(jī)制是不夠的，還必須發(fā)揮政府的作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須把兩者有機(jī)地結(jié)合起來。對于企業(yè)來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)遇到的最大問題是成本高、收益低，成本和收益的不協(xié)調(diào)擠壓了企業(yè)的利潤空間。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅依靠企業(yè)的自覺行為是難以見效的；對于消費(fèi)者而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的高成本帶來的高價(jià)格使他們難以承受，消費(fèi)者往往傾向于購買價(jià)格低廉的傳統(tǒng)產(chǎn)品。在這種情況下，政府應(yīng)該采取有效的財(cái)稅政策，使企業(yè)的外部收益內(nèi)部化，降低環(huán)境友好型產(chǎn)品的價(jià)格。對于那些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，通過補(bǔ)貼或減稅的形式，彌補(bǔ)因發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而增加的額外成本，從而增加他們的收益；對于生產(chǎn)污染性產(chǎn)品的企業(yè)，通過增加稅收的方式，提高他們的生產(chǎn)成本，進(jìn)而減少這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。有效的財(cái)稅政策能夠使那些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)獲得更高的利潤，從而調(diào)動(dòng)起企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

三、促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

一是財(cái)政補(bǔ)貼政策。對于投資者來說，煤炭資源的綜合利用投資大、獲利少，有些項(xiàng)目可以盈利，有些項(xiàng)目甚至?xí)潛p，但是由于這樣的項(xiàng)目對社會(huì)來說具有較大的正外部性，因此就需要經(jīng)常性的財(cái)政補(bǔ)貼來激勵(lì)這類項(xiàng)目的投資。結(jié)合我國國情，國家對煤炭行業(yè)應(yīng)給予一定的政策補(bǔ)貼，主要應(yīng)包括國有煤礦安全欠賬補(bǔ)貼、國有煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)配套工程補(bǔ)貼、行業(yè)重點(diǎn)科技攻關(guān)補(bǔ)貼、關(guān)閉破產(chǎn)及由于國家需要而在一定時(shí)期內(nèi)保留下來的部分礦井的非經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼。對上述的這些補(bǔ)貼要進(jìn)行深入細(xì)致的研究，根據(jù)各自特點(diǎn)分期分批加以解決。二是設(shè)立專項(xiàng)資金，為煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)惠貸款。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對煤炭行業(yè)來說是一種全新的挑戰(zhàn)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)需要的投資大、建設(shè)周期也較長，因此，國家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，以促使煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策

一是調(diào)整煤炭資源稅。嚴(yán)格來說，我國現(xiàn)行的煤炭資源稅并不是一般意義上的資源稅，而僅僅是一種級差調(diào)節(jié)手段。級差性資源稅的目的是調(diào)節(jié)煤炭企業(yè)之間的盈利水平，使煤炭企業(yè)在比較公平的基礎(chǔ)上開展競爭。目前的稅制不僅無法充分體現(xiàn)國家保護(hù)煤炭資源和提高煤炭開采率的意圖，而且不能將煤炭資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，因而無法遏制煤炭資源被掠奪和浪費(fèi)的現(xiàn)狀。因此，需要對煤炭資源稅進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)煤炭企業(yè)綜合利用煤炭資源。二是調(diào)整所得稅的稅前扣除。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)科技含量高的社會(huì)性系統(tǒng)工程。為了提高資源的綜合利用程度，就要依靠科技進(jìn)步。對于煤炭企業(yè)在新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品方面的研發(fā)投入在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)在稅前全額扣除的情況下，各項(xiàng)費(fèi)用增長幅度超過一定比例的部分，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)際發(fā)生額在應(yīng)納稅所得額中扣除的比例，從而鼓勵(lì)企業(yè)不斷增加對新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入。三是改排污費(fèi)為排污稅。根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，將排污費(fèi)改為排污稅，稅基以污染物的排放濃度和數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，這一改革有助于激勵(lì)煤炭企業(yè)增加防污設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)方式，使落后的企業(yè)和技術(shù)自行淘汰。四是推廣采用“消費(fèi)型”增值稅。目前我國大部分地區(qū)的增值稅稅制都是“生產(chǎn)型”，企業(yè)固定資產(chǎn)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，這一稅制規(guī)定抑制了企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備的積極性。為促進(jìn)煤炭企業(yè)購置用于除塵、污水處理和提高資源利用效率方面的環(huán)保設(shè)備，需要增加對這些設(shè)備的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣的規(guī)定。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 楊中林,湯鵬,毛曉歌.煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性及可行性探析［J］.中州煤炭，2008（6）：36-37.

篇（6）

Abstract: the coal industry is the main support industry of our national economic development, is also the main production industry of energy of our country, the country has paid special attention on coal production. After decades of development, China's coal enterprises has realized mechanization in operation basically, further into the development of electronic mechanical automatic or semi-automatic, which for mining activities and matching facilities operation provides efficient and effective security. In simple terms, electromechanical integration technology of coal enterprise is used in coal mining areas, supporting facilities, transportation equipment, coal production activities related to several key links, which ensures the efficient and humanized production activities.

Keywords: coal machinery; machinery manufacturing; mechanical and electrical integration; Technology

中圖分類號：TH-39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104(2013)

煤礦機(jī)電一體化產(chǎn)品是把各項(xiàng)高新技術(shù)融于一體的高科技產(chǎn)品，其主要技術(shù)包括：微電子、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)控制、人工智能、傳感產(chǎn)品可靠性等等，這些都是科技高速發(fā)展的熱門技術(shù)。在煤礦企業(yè)中，開始利用機(jī)電一體化技術(shù)對煤炭系統(tǒng)進(jìn)行改造舊設(shè)備和開發(fā)新產(chǎn)品，并取得了巨大的成功，這讓人們清楚地意識到，機(jī)電一體化技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高效、安全、機(jī)械化采煤和煤礦機(jī)電產(chǎn)品更新?lián)Q代的重要途徑。機(jī)電一體化技術(shù)從70年代中期開始在國外機(jī)械上得到應(yīng)用。80年代以微電子技術(shù)為核心的高新技術(shù)的興起，推動(dòng)了機(jī)械制造技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是隨著微型計(jì)算機(jī)及微處理技術(shù)、傳感與檢測技術(shù)、信息處理技術(shù)等的發(fā)展及其在機(jī)械上的應(yīng)用，極大促進(jìn)了煤礦機(jī)電產(chǎn)品的性能，使煤礦機(jī)械進(jìn)入了一個(gè)飛躍的發(fā)展時(shí)期。以微電腦或微處理器為核心的電子控制系統(tǒng)在國外機(jī)械上的應(yīng)用已相當(dāng)普及，在我國也是發(fā)展的方向，已成為機(jī)械高性能的體現(xiàn)。目前機(jī)械的電子(微機(jī))控制系統(tǒng)主要用以實(shí)現(xiàn)如下功能：

一、在線監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警及故障自診。

對煤礦機(jī)械的電動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)系統(tǒng)、工作裝置、制動(dòng)系統(tǒng)和液壓系統(tǒng)等的在線運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控，出現(xiàn)故障能動(dòng)報(bào)警并準(zhǔn)確地指出故障的部位，從而改善操作員的工作條件，提高機(jī)器的工作效率，簡化設(shè)備維護(hù)檢查工作，降低使用維修費(fèi)用，縮短停機(jī)維修時(shí)間，延長設(shè)備的使用壽命。如采煤機(jī)上變頻器就采用PLC控制，可實(shí)現(xiàn)多種在線監(jiān)控和故障自診，還有煤礦用各種電器設(shè)備也越來越智能化。

二、節(jié)能降耗，提高生產(chǎn)效率。

例如井下使用的膠帶輸送機(jī)、通風(fēng)機(jī)、提升機(jī)等，使用變頻起動(dòng)、PLC控制系統(tǒng)，節(jié)電量就為30%左右，同時(shí)生產(chǎn)效率也大大提高。

三、自動(dòng)化或半自動(dòng)化程度的提高

煤礦機(jī)械實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化或半自動(dòng)化控制，可以減輕操作者的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，并減少因操作者的經(jīng)驗(yàn)不足，對作業(yè)精度的影響。例如，冀中能源黃沙礦2009年投入使用的一整套薄煤綜采設(shè)備，由我國北京天地瑪坷電液控制系統(tǒng)有限公司與德國MARCO公司合作生產(chǎn)的PM31型液壓支架電液控制系統(tǒng)，就是微電腦控制，只要在支架操作控制器上輸入程序，支架使會(huì)自動(dòng)連續(xù)動(dòng)作，也可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制和工作面無人操作。

四、其他應(yīng)用

一些國外生產(chǎn)的輸送機(jī)、采煤機(jī)、綜掘機(jī)等采用了電子(微電腦)控制的自動(dòng)變速器，能夠根據(jù)外負(fù)荷的變化情況自動(dòng)改變傳動(dòng)系的傳動(dòng)比，從而改變功率，這不僅充分利用了電動(dòng)機(jī)功率，大大提高了能耗經(jīng)濟(jì)性，而且也簡化了操作，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了設(shè)備的安全性能，提高作業(yè)人員操作的安全性，目前我國在綜合機(jī)械化采煤機(jī)上采用電子(微電腦)控制。可實(shí)現(xiàn)無人操作，使機(jī)械能在危險(xiǎn)地帶或人無法接近的地點(diǎn)進(jìn)行作業(yè)，也配備了無線遙控裝置，可遠(yuǎn)程遙控也可微電腦編程控制。

五、對我國煤礦機(jī)電一體化技術(shù)的思考

篇（7）

中圖分類號：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-206-03

作為山西省的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直以來倍受關(guān)注。尤其是近幾年，全省煤炭行業(yè)的從業(yè)人員，以國家和地方的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神為指導(dǎo)，齊心協(xié)力，采取多種措施，使煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了較大的飛躍。

山西省煤炭工業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年，全省煤炭產(chǎn)量8.72億噸，同比增加約1.31億噸，增長17.7%，其中，重點(diǎn)煤礦全年累計(jì)產(chǎn)量5.87億噸，同比增長12.62%。全省煤炭行業(yè)銷售收入達(dá)8133億元，增幅為49%以上，全省五大煤礦集團(tuán)的銷售收入均超過千億元。煤炭行業(yè)效益穩(wěn)步提高，上繳稅費(fèi)占財(cái)政總收入的比重達(dá)到43%。然而，在煤炭經(jīng)濟(jì)快速增長的背后，煤炭行業(yè)卻始終被礦難的陰影籠罩著。礦難的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了煤炭產(chǎn)能的提高，安全生產(chǎn)成為大家共同關(guān)注的問題。回首每一次礦難我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然導(dǎo)致事故的原因各不相同：或許是因?yàn)橥咚怪卫聿粡氐祝蛟S是因?yàn)楝F(xiàn)場管理不嚴(yán)格，或許是因?yàn)橥L(fēng)設(shè)施不到位，或許是因?yàn)榘踩胧]落實(shí)，但技術(shù)型人才和創(chuàng)新型人才的匱乏是導(dǎo)致每一次礦難共同、并且是深層的原因。由此可見，人才問題已經(jīng)成為制約煤炭事業(yè)發(fā)展的瓶頸，到了非解決不可的時(shí)候了。

一、山西煤炭行業(yè)人才的現(xiàn)狀

要想說明這個(gè)問題，我們需要借用山西省人民政府辦公廳2008年頒發(fā)的一份文件上的一些數(shù)字：

到2005年底，山西煤炭行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為104.2萬人，其中各類專業(yè)技術(shù)人員只有11.95萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的11.5%。在專業(yè)技術(shù)人才中，大多數(shù)都是從事與主體專業(yè)距離較大的文教、衛(wèi)生等工作。在104.2萬從業(yè)人員中，只有28943人從事采礦、安全等煤礦主體專業(yè)的工作，僅占從業(yè)人員總數(shù)的2.8%。在各類專業(yè)技術(shù)人員中，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的有13568人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的17.10%，占從業(yè)人員總數(shù)的1.34%；具有專科學(xué)歷（含后續(xù)學(xué)歷）的有31870人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的40.15%，占從業(yè)人員總數(shù)的3.16%；具有中專學(xué)歷的有24170人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的30.47%，占從業(yè)人員總數(shù)的2.39%。在各類專業(yè)技術(shù)人員中，獲得高級職稱的有6234人，占專業(yè)技術(shù)人員的比例為7.85%，占從業(yè)人員總數(shù)的0.6%；獲得中級職稱的有26396人，占專業(yè)技術(shù)人員的比例為32.27%，占從業(yè)人員總數(shù)的2.61%；獲得初級職稱的比例為59.88%，占從業(yè)人員總數(shù)的4.84%。煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏的情況可見一斑。

以上是將近十年前的數(shù)字。雖然2005年以來山西省逐年加大了煤炭主體專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，改善辦學(xué)基礎(chǔ)條件，高職（專科）、中專、技校、職業(yè)高中紛紛增設(shè)煤炭類專業(yè)，全省煤炭專業(yè)的學(xué)校數(shù)量擴(kuò)大了一倍多，煤炭中專、高職專科的招生規(guī)模連年擴(kuò)大。但值得引起人們關(guān)注的是，10年后的今天，煤炭企業(yè)技術(shù)型人才匱乏的問題沒有得到本質(zhì)性的緩解，依然面臨著人才總量相對不足、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、整體質(zhì)量還不高等問題。不僅如此，特別是伴隨2008年以來全省煤炭資源整合重組和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及高科技技術(shù)的引進(jìn)，與10年前相比，煤炭行業(yè)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)又增加了創(chuàng)新型人才不足的問題。

二、造成這種現(xiàn)狀的原因

煤炭專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作面臨著許多問題，難以適應(yīng)煤炭工業(yè)快速發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人才的旺盛需求，分析其原因主要可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

（一）受教育體制改革的影響，煤炭類人才的培養(yǎng)量不足

要想把這個(gè)問題闡述清楚，我們需要追溯到20世紀(jì)90年代。

煤炭類大中專院校的畢業(yè)生是煤炭行業(yè)人才來源的主渠道。在上世紀(jì)90年代末期，根據(jù)國務(wù)院教育管理體制改革的決定，絕大部分煤炭高校、管理干部學(xué)院、職工大學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校等歸地方管理，煤炭院校的服務(wù)方向發(fā)生了變化，由原來的主要面向行業(yè)變成了主要面向地方，煤炭院校的性質(zhì)也就隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變帶來的直接后果就是使煤炭類畢業(yè)生就業(yè)的難度大了，煤炭類院校或?qū)I(yè)的報(bào)考人數(shù)急劇下降，招生難度大了。

在這種形勢下，很多煤炭院校為了生存而想了很多辦法。除了中國礦業(yè)大學(xué)外，其他的煤炭院校紛紛改名，學(xué)校名稱中的“礦”字被“科技”、“理工”等字樣取代。例如：“山東礦院”改名為“山東科技大學(xué)”，“阜新礦院”改名為“遼寧工程技術(shù)大學(xué)”，“西安礦院”改名為“西安科技大學(xué)”，“淮南礦院”改名為“安徽理工大學(xué)”。

不僅如此，學(xué)校還對傳統(tǒng)的地礦類專業(yè)普遍進(jìn)行了調(diào)整、改造、拓寬和轉(zhuǎn)向，煤炭行業(yè)的學(xué)科和專業(yè)調(diào)整后變?yōu)樯鐣?huì)和地方需要的熱門專業(yè)。這樣的調(diào)整雖然充實(shí)了其他專業(yè)的力量，但卻消弱了涉煤專業(yè)的數(shù)量，成為煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏的主要原因。

這些改變從短期看確實(shí)解決了學(xué)校的招生、甚至是生存問題，但從長遠(yuǎn)看卻使煤炭類人才的培養(yǎng)量嚴(yán)重不足，為今天煤炭企業(yè)人才的匱乏埋下了禍根。“十年樹木，百年樹人”，教育的斷層一旦形成，影響會(huì)持續(xù)很久。

（二）煤炭教育的不盡人意，使得人才質(zhì)量欠佳

1.投入不足。煤炭行業(yè)人才的培養(yǎng)辦法和其他行業(yè)是有區(qū)別的。這個(gè)行業(yè)的人才在培養(yǎng)過程中實(shí)踐應(yīng)該占到相當(dāng)?shù)谋戎兀荒軆H僅靠閉門上課，更多的是要把學(xué)生放到現(xiàn)場訓(xùn)練，在人才培養(yǎng)上具有實(shí)踐教學(xué)比重大、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備投資大、人才培養(yǎng)成本高等特點(diǎn)，這樣一來人才的培養(yǎng)成本就會(huì)增加。長期以來，國家沒有考慮過煤炭特殊行業(yè)人才培養(yǎng)采取傾斜的政策，對煤炭類院校的投入嚴(yán)重不足，使得這些院校在教學(xué)設(shè)備和教育規(guī)模等方面的投入不夠，學(xué)校擁有的實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等教學(xué)條件難以滿足高技能人才培養(yǎng)的需要。學(xué)生在校期間見的少，做的少，只會(huì)紙上談兵，處理實(shí)際問題的能力不夠，這樣的學(xué)生進(jìn)入企業(yè)以后，與企業(yè)的工作實(shí)際有較大的差距。

2.教師的知識結(jié)構(gòu)有待改變。在各類煤炭院校中，煤炭專業(yè)的教師也是由煤炭院校培養(yǎng)出來的，他們本身就具有“理論強(qiáng)、實(shí)踐弱”的特點(diǎn)，對企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的現(xiàn)狀不熟悉，他們的教學(xué)從主觀上講必然會(huì)和企業(yè)的實(shí)際情況脫節(jié)，使得學(xué)生接受的知識先天不足。可以說，當(dāng)前煤炭院校嚴(yán)重缺乏既熟悉企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際又能夠承擔(dān)專業(yè)教學(xué)工作的“雙師型”專業(yè)教師這一問題，嚴(yán)重制約了煤炭人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。

3.教學(xué)內(nèi)容陳舊。教材是教學(xué)的主要資料，一旦形成就有一個(gè)相對穩(wěn)定的階段，雖然煤炭職業(yè)院校在課程體系和教學(xué)內(nèi)容等方面進(jìn)行了大量的教學(xué)改革，但教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法還相對滯后，難以適應(yīng)當(dāng)前煤炭企業(yè)的日新月異發(fā)展的需要。如：多年前在西山煤電集團(tuán)綜合機(jī)械化采煤工作面就已經(jīng)推廣使用了3300V電牽引采煤機(jī)，但在煤炭院校采煤專業(yè)和機(jī)電專業(yè)的課堂上，使用的仍舊是以講解液壓牽引采煤機(jī)為主要內(nèi)容的教材，老師講的內(nèi)容在學(xué)生沒出校門的時(shí)候就已經(jīng)過時(shí)了。我們可以想象用這種教材培養(yǎng)出來的學(xué)生到了工作現(xiàn)場會(huì)遇到什么問題，無法完成工作任務(wù)是必然結(jié)果。

（三）院校和企業(yè)沒有形成良好的合作關(guān)系

企業(yè)的工作目標(biāo)是要追求經(jīng)濟(jì)效益，院校的工作目標(biāo)是培養(yǎng)人才。由于工作目標(biāo)的差異，再加上煤炭行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，所以從生產(chǎn)和安全的角度考慮，使得企業(yè)對學(xué)校教育的支持力度不夠，表現(xiàn)為企業(yè)不愿意接受實(shí)習(xí)生。他們怕學(xué)生來了以后會(huì)耽誤生產(chǎn)，并且學(xué)生進(jìn)廠以后，企業(yè)還得為他們的安全負(fù)責(zé)。對企業(yè)來講，實(shí)習(xí)生不僅不會(huì)給企業(yè)帶來任何利益，相反企業(yè)還因他們的到來要付出大量的精力，所以，他們不愿意接受學(xué)生到礦進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)，這樣就造成了學(xué)生學(xué)無法致用，實(shí)踐能力差的局面。正是由于校企合作力度小、范圍窄，導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)與企業(yè)需求之間的脫節(jié)，成為影響煤炭人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵問題。

（四）煤炭企業(yè)的工作環(huán)境普遍比較惡劣，致使人才流失嚴(yán)重

1.自然環(huán)境。在我國煤炭企業(yè)所處的自然環(huán)境惡劣已是一個(gè)眾所周知的事實(shí)。這些企業(yè)遠(yuǎn)離市區(qū)，處于有山無草、有溝無水、有風(fēng)無雨的偏僻地方，工作環(huán)境、居住環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境、教育環(huán)境和娛樂環(huán)境都十分惡劣，而且有進(jìn)一步惡化的趨勢。這樣的環(huán)境難以滿足人們自身生存的各種需求，更別說滿足對下一代的生存、培養(yǎng)、教育和發(fā)展的需要了。

知識型的高層人才十分重視生存環(huán)境，想讓他們長期留在這樣的惡劣環(huán)境里工作和生活幾乎是不可能的。

2.職業(yè)環(huán)境。我國現(xiàn)在煤礦的開采深度一般在300～600米以下，這樣的深度有可能形成瓦斯、冒頂?shù)葹?zāi)害，這種職業(yè)環(huán)境的安全性和舒適性較差，人們的心理壓力很大。

另外，由于煤炭開采，導(dǎo)致土地資源和地下水資源遭到破壞，影響了開采區(qū)內(nèi)的土地耕作和植被的生長，加劇了缺水地區(qū)的供水緊張局面，對礦區(qū)周圍居民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了極大的影響。

還有，在煤炭生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的煤矸石可以產(chǎn)生大量的煤塵和煙塵，它們露天堆放，和井下排放的有毒氣體一起，對空氣形成巨大的污染，影響附近居民的健康。

這樣的職業(yè)環(huán)境要想吸引和留住人才可以說是困難重重。

3.軟環(huán)境。由于歷史和行業(yè)本身特點(diǎn)的原因，長期以來，煤炭企業(yè)員工的自身素質(zhì)一直沒有得到提高，礦區(qū)的文化環(huán)境不好，員工的文明程度不高。

不良的人文環(huán)境和惡劣的自然環(huán)境一樣，會(huì)讓人在心理上產(chǎn)生一種厭惡感和排斥心。長期以來社會(huì)上對煤炭行業(yè)和從事煤炭職業(yè)有偏見，所以難以留住、更難以吸引人才。

三、解決人才短缺問題的方法

要想解決煤炭企業(yè)人才短缺的問題，應(yīng)該采用政府為主，學(xué)

校為輔，企業(yè)配合的方法。

（一）政府

山西省政府應(yīng)把煤炭專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)工作，作為全省煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略工作來抓，建立政府指導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、煤炭企事業(yè)單位和院校參加的煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)工作專門的領(lǐng)導(dǎo)和研究機(jī)構(gòu)，出臺各項(xiàng)煤炭人才培養(yǎng)培訓(xùn)支持政策，進(jìn)一步完善山西煤炭技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

山西省人民政府辦公廳在2008年曾經(jīng)頒發(fā)過《山西省煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃》，現(xiàn)引用如下，來說明問題。

1.政府要加大投入，為煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)工作提供充足的經(jīng)費(fèi)支持。建立“山西省煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)基地”。在山西省煤炭院校選擇辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、與煤炭企業(yè)聯(lián)系緊密的學(xué)校或?qū)I(yè)點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)支持，將這些學(xué)校或?qū)I(yè)點(diǎn)建成山西省煤炭人才培養(yǎng)、培訓(xùn)基地。

設(shè)立煤礦相關(guān)專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于“山西煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)基地”和承擔(dān)“煤炭行業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)”院校的專業(yè)建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。設(shè)立“煤炭相關(guān)專業(yè)學(xué)生定向培養(yǎng)獎(jiǎng)學(xué)金”，用于獎(jiǎng)勵(lì)畢業(yè)后愿意到煤炭企業(yè)就業(yè)的煤炭專業(yè)學(xué)生。

采取措施，對承擔(dān)煤炭人才培養(yǎng)、培訓(xùn)任務(wù)的院校，在擴(kuò)建征用土地、辦學(xué)條件建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、人才引進(jìn)等方面給予重點(diǎn)支持。

2.政府在適應(yīng)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大煤炭相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。擴(kuò)大與煤炭安全生產(chǎn)、煤炭深加工轉(zhuǎn)化、環(huán)境保護(hù)等緊密相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模。全省煤炭本、專科院校和煤炭職業(yè)學(xué)校、成人教育學(xué)校，都要樹立為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的觀念，挖掘教育資源潛力，適度擴(kuò)大采礦工程、礦山機(jī)電、礦井通風(fēng)與安全、礦井測量、礦山地質(zhì)、煤炭深加工與利用、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模。

（二）學(xué)校

煤炭類院校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起培養(yǎng)煤炭技能型緊缺人才的任務(wù)，樹立為煤炭事業(yè)發(fā)展服務(wù)的思想，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，從招生、教學(xué)和實(shí)習(xí)等環(huán)節(jié)入手，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，努力培養(yǎng)高素質(zhì)技能型應(yīng)用人才。

1.招生。加大“訂單培養(yǎng)”的數(shù)量，解除學(xué)生的后顧之憂，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭類院校或?qū)I(yè)。

所謂“訂單培養(yǎng)”就是以企業(yè)需要為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)對人才的需要，在學(xué)生入校前就制定計(jì)劃，并要求學(xué)生與企業(yè)簽訂協(xié)議，保證畢業(yè)后回企業(yè)工作。學(xué)校則要按照企業(yè)的要求組織教學(xué)活動(dòng)，一切以企業(yè)的需要為準(zhǔn)。這種培養(yǎng)模式針對性強(qiáng)，而且培養(yǎng)成本較低。

“訂單培養(yǎng)”的方式使得企業(yè)的需要能夠貫穿于學(xué)校教育的始終，縮短了人才和企業(yè)需要之間的距離，節(jié)約了成本；“訂單培養(yǎng)”的方式為學(xué)校開展產(chǎn)、學(xué)、研活動(dòng)提供了方便條件，同時(shí)也解決了學(xué)生實(shí)習(xí)難的問題。對企業(yè)來講，通過“訂單培養(yǎng)”可以吸收到需要的畢業(yè)生；對學(xué)生來講，畢業(yè)即就業(yè)，解除了工作難找的后顧之憂，保證了個(gè)人的生活，減輕了家庭的負(fù)擔(dān)；對學(xué)校來講，能夠讓學(xué)生學(xué)有所用。這是一件一舉三得的好事。

2.加大教改力度。學(xué)校應(yīng)從改革教學(xué)體系入手，使教學(xué)更有針對性。

首先，應(yīng)調(diào)整課程體系，加實(shí)踐教學(xué)的比重。在煤炭類院校的涉煤專業(yè)里，應(yīng)該改變過去那種以理論教學(xué)為主的教學(xué)模式，加大實(shí)踐教學(xué)的比重，提高學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力。如：在“煤礦安全教育”這門課的教學(xué)過程中，應(yīng)該打破過去那種以理論教學(xué)為主的方法，而應(yīng)通過仿真教學(xué)、案例教學(xué)、跟班實(shí)習(xí)等方式，使每一個(gè)學(xué)生有身臨其境的感覺。這樣的實(shí)踐教學(xué)，可以讓學(xué)生在興味盎然的情緒中，不知不覺地便學(xué)得了煤礦安全規(guī)程，掌握了防范事故發(fā)生的手段和措施，了解了煤礦瓦斯的防治方法。要想很好地完成實(shí)踐教學(xué)，就需要在制定教學(xué)計(jì)劃時(shí)有懂煤炭的內(nèi)行參與。

其次，教師是完成教學(xué)任務(wù)的關(guān)鍵。煤炭專業(yè)的教師應(yīng)該是“雙師型”教師，他們既要有扎實(shí)的理論知識，還需要有豐富的實(shí)踐能力，有理論，懂專業(yè)，能夠帶領(lǐng)學(xué)生下礦實(shí)習(xí)，并能解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題，縮短理論和現(xiàn)實(shí)的差距。針對剛從高等院校畢業(yè)的新教師，院校應(yīng)將他們有計(jì)劃地送到企業(yè)進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐和見習(xí)，重點(diǎn)放在采煤方法改革、采煤技術(shù)革新、安全技術(shù)措施等方面，增加他們的實(shí)踐檢驗(yàn)。同時(shí)，要從企業(yè)招聘有豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、組織能力強(qiáng)的工程技術(shù)人員充實(shí)教師隊(duì)伍。

再次，教材是教學(xué)的指導(dǎo)用書，煤炭類專業(yè)再也不能延續(xù)一本教材使用多年的歷史了。學(xué)校應(yīng)該鼓勵(lì)教師自己編寫教材和講義，并把煤礦生產(chǎn)中使用的新裝備、新技術(shù)編寫到教材和講義中去，爭取讓學(xué)生在課堂上就能盡可能多地接觸到工作中的實(shí)際問題，縮短理論和實(shí)際的差距。隨著煤炭行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)不斷更新專業(yè)理論知識和操作技術(shù)技能知識，使培養(yǎng)出來的人才能夠適應(yīng)煤炭行業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。

3.建立實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地。煤炭院校要想辦法和煤炭企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，在企業(yè)建立能夠滿足學(xué)生實(shí)習(xí)需要的基地，承擔(dān)起學(xué)校無法完成的實(shí)踐教學(xué)的任務(wù)。

4.探索新的人才培養(yǎng)途徑。煤炭院校應(yīng)將當(dāng)前教育領(lǐng)域中靈活多樣的人才培養(yǎng)模式積極移植到煤炭專業(yè)人才的培養(yǎng)過程中去，努力開創(chuàng)一些新的途徑來豐富現(xiàn)有的培養(yǎng)模式，如利用網(wǎng)絡(luò)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，煤炭行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)等。

（三）企業(yè)

煤炭企業(yè)要強(qiáng)化人才資源管理，樹立以人為本的管理理念，建立競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人才效益，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁。

煤炭企業(yè)應(yīng)該牢固樹立人才資本的理念，要想盡一切辦法吸引人才，留住人才，用好人才，應(yīng)該清楚地意識到，人才短缺對企業(yè)的發(fā)展會(huì)造成致命的影響，充分認(rèn)識到人才在某種程度上會(huì)決定企業(yè)的生死存亡。只有這樣，企業(yè)才能把重視人才的問題提到應(yīng)有的高度上。

煤炭企業(yè)要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，積極承擔(dān)并支持煤炭緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)工作，探索“訂單培養(yǎng)”等校企合作辦學(xué)的有效方式和途徑，從自身要求出發(fā)介入煤炭人才培養(yǎng)的招生、教學(xué)、實(shí)習(xí)等全過程。積極參與煤炭人才實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，在設(shè)備、技術(shù)、人員等方面給予支持，以滿足煤炭院校學(xué)生專業(yè)技能教學(xué)的需要。同時(shí)，煤炭企業(yè)可以從煤炭行業(yè)從業(yè)人員中選派優(yōu)秀的技術(shù)工人進(jìn)修，學(xué)習(xí)管理知識。此外，在人才培養(yǎng)層次上進(jìn)行創(chuàng)新，不僅要有中專生、專科生的培養(yǎng)，還要有本科生和研究生的培養(yǎng)。

總之，山西煤炭企業(yè)的人才問題現(xiàn)在已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，僅靠某一方的力量難以解決煤炭專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)問題，這需要引起各方面的足夠重視，特別注意發(fā)揮煤炭主管部門、煤炭院校、業(yè)內(nèi)企業(yè)等多方面的積極性，做到各盡其能，各盡其責(zé)，形成合力，共同為人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。希望在不久的將來，我們可以看到煤炭企業(yè)人才濟(jì)濟(jì)的大好局面。

參考文獻(xiàn)：

1.何樂民.煤炭企業(yè)的環(huán)境與人才吸納[J].中國煤炭，2008（5）

2.煤炭企業(yè)職工隊(duì)伍和勞動(dòng)報(bào)酬現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告[R].北京.中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，2009.5

篇（8）

 

鑒于世界性的能源緊缺狀況和煤炭行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，探討煤炭行業(yè)特別是國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題有特殊意義。。

一、煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

我國幾位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究專家認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展一詞比較完整的定義是：“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家的人群需求又不損害別的地區(qū)或別的國家的人群滿足其需求能力的發(fā)展。”可見，可持續(xù)發(fā)展是指生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的含義，將煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理解為：在法制的管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，運(yùn)用科學(xué)的手段，盡可能合理、有限、科學(xué)、節(jié)約、環(huán)保地開采和利用煤炭資源，使其對社會(huì)和環(huán)境的負(fù)效應(yīng)降到最低程度，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、制約煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原因

（一）煤炭資源的不可再生性

煤炭行業(yè)生產(chǎn)的對象是不可再生的耗竭性的煤炭資源,它在地球上的賦存量是有限的。據(jù)估計(jì)，按目前消費(fèi)水平，煤炭最多夠用300年左右。根據(jù)2002年國土資源部《全國礦產(chǎn)資源儲量通報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示：我國煤炭基礎(chǔ)儲量3340.88億噸，資源量6860.62億噸，居世界第一；開采儲量達(dá)2040億噸，居世界第二，但由于我國人口基數(shù)較大人均占有量就僅有145噸，低于世界平均水平。 因此說煤炭資源不可再生性的特點(diǎn)嚴(yán)重的制約著煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)曾在報(bào)道中指出，我國煤炭開采浪費(fèi)驚人，采1噸扔2噸現(xiàn)象普遍存在。目前，我國的煤炭回采率只有30％，不到國際先進(jìn)水平的一半,煤炭在我國能源產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占70％左右，是我國首屈一指的戰(zhàn)略性能源。 雖然我國煤炭資源總量豐富，但人均占有量還是相對貧乏。 然而就在這種情況下，我國的煤炭資源浪費(fèi)卻是驚人的。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長張寶明曾痛心地對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說：“我國從1980年至2000年的20年間，煤炭資源就浪費(fèi)了280億噸。” 據(jù)了解，目前全國擁有各類煤礦2.8萬座，其中國有大型煤礦2000多座，產(chǎn)量約占全國煤炭產(chǎn)量的65％，礦井回采率（開采出來的煤量和可采儲量之比）平均只有45％左右；產(chǎn)量約占全國煤炭產(chǎn)量的35％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體小型煤礦2.6萬座，這些煤礦的回采率平均只有15％－20％。

（三）污染嚴(yán)重

據(jù)不完全調(diào)查顯示，我國因煤炭開采引起的地表塌陷面積達(dá)40萬公頃，平均每開采萬噸煤地表塌陷達(dá)0.2公頃。煤炭開采過程中的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等未經(jīng)完善凈化就被直接排放，對周圍水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染；煤炭開采過程中所釋放的礦井瓦斯所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)是CO2 的21倍，使引起全球氣候變暖的元兇之一。 此外， 矸石能自燃釋放出的大量SO2 、CO2 、CO等有毒氣體，據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)我國目前國有煤礦共有矸石山1500余座，其中長期自燃矸石山389座，嚴(yán)重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境，影響著周邊居民的身體健康。 據(jù)國家環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，目前中國SO2污染產(chǎn)生的酸雨危害面積已達(dá)到國土總面積的30%，全國年均降水pH值低于5.6的城市地區(qū)已占全國面積的70.6%，我國已成為世界三大酸雨區(qū)之一。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理

目前國有煤炭企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象大有存在，職工素質(zhì)普遍偏低，有相當(dāng)一部分職工根本就是文盲，而且人才總量少，具有自主開發(fā)能力和管理能力的人才極其匱乏。而目前我國國有煤炭企業(yè)的經(jīng)營者又都基本上是由主管部門任命的，這些任命的經(jīng)營管理人員也大多出自煤炭行業(yè)，對煤炭的開采技術(shù)流程較為熟悉但缺少管理經(jīng)驗(yàn)，知識結(jié)構(gòu)不盡合理。總體來說國有煤炭企業(yè)對人才的管理還基本處于“人事出納”式的管理狀態(tài)，人力資源的競爭機(jī)制不健全，人員招聘與市場機(jī)制不適應(yīng)。

三、煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）提高煤炭的利用效率

煤炭企業(yè)要想長期獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，必須延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，對原煤進(jìn)行深加工。煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈很多很長，如煤-電-高能載體產(chǎn)業(yè)鏈，煤-焦（氣）-化產(chǎn)業(yè)鏈，煤-油-化產(chǎn)業(yè)鏈，煤-路-港-航產(chǎn)業(yè)鏈。可以做成：以煤炭產(chǎn)業(yè)為龍頭，形成以煤為主，電力、焦炭化工、建材建筑、機(jī)電修造、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局，建成“煤-電-材"高耗能產(chǎn)業(yè)鏈”；“煤-焦-化”高附加值產(chǎn)業(yè)鏈；“資源-產(chǎn)品-廢物利用”的環(huán)保型循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。。

（二）推進(jìn)資源回收利用

在做大做強(qiáng)煤炭主干產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還可以圍繞煤炭來生產(chǎn)各種配套產(chǎn)品和服務(wù)，如錨桿、重介質(zhì)粉、浮選劑、油脂、膠帶、大量消耗性產(chǎn)品以及機(jī)電修配、機(jī)械加工等行業(yè)。同時(shí)對整個(gè)生產(chǎn)和生活循環(huán)過程中產(chǎn)生的廢物以及垃圾進(jìn)行科學(xué)回收利用，興辦廢物和垃圾資源利用的工廠，真正實(shí)現(xiàn)“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的閉環(huán)式流程，使所有的原料和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。真正實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）積極探索發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)

接續(xù)產(chǎn)業(yè)是煤炭企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。依靠市場機(jī)制推進(jìn)老企業(yè)技術(shù)更新、振興和發(fā)展新興的電子、制藥、畜牧、糧食深加工、綠色食品開發(fā)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研究政策，統(tǒng)籌謀劃，加快實(shí)施鐵、剛才和煤氣發(fā)電、礦渣水泥、煤矸石發(fā)電和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

（四）制定合理的人才聘用辦法

企業(yè)競爭關(guān)鍵是人才的競爭，今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將對煤炭等重要資源有一個(gè)很高的要求，因此“拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條”、提高煤炭附加值、吸引優(yōu)秀人才、發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)是煤炭企業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，加快采礦設(shè)備更新改造，增加原煤入洗率，實(shí)現(xiàn)采礦的現(xiàn)代化。變賣原煤為賣精煤，提高產(chǎn)品附加值，不僅可以減少環(huán)境污染，提高有效貨運(yùn)量，而且也有利于提高煤炭資源的利用效率，促進(jìn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(五) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與安全建設(shè)

要堅(jiān)持持續(xù)性煤炭開采就不能超越資源與環(huán)境的承載能力。。煤炭行業(yè)要大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，建立生態(tài)小區(qū)，綠化礦區(qū)環(huán)境，使人與自然和諧發(fā)展。同時(shí)要堅(jiān)持“安全大于天”的思想，在安全上要加大投入，減少礦井事故發(fā)生率。此外，還需進(jìn)一步整頓礦業(yè)秩序，堅(jiān)決取締非法的小礦，為大型礦山企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境

總之，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心是創(chuàng)新。因此煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展除了上面的幾點(diǎn)內(nèi)容外，還要不斷的在科技的創(chuàng)新、管理水平的提高、管理思想的現(xiàn)代化、企業(yè)文化的創(chuàng)建等各個(gè)方面下功夫，這樣才能不斷地提高自身的競爭能力和水平，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

1宋洋洋. 淺談國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題. 平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2006,2(6): 66.

篇（9）

 

1.我國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

能源是人類賴以生存繁衍、社會(huì)得以繁榮進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。煤炭資源作為一種不可再生資源，既是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的主要燃料，又是化工生產(chǎn)的重要原料。是中國能源安全的基石，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)比重中占絕對優(yōu)勢。由于我國能源儲量特點(diǎn),長期以來,一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重保持在70%的高位水平;從1953年的96. 2%到1978年的70. 7%再到2007年的70. 4%,煤炭消費(fèi)比重居高不下。進(jìn)入2008年，肇始于美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓我國各大行業(yè)都受到不同程度的影響，我國煤炭行業(yè)同樣也受到影響,煤炭市場需求和價(jià)格快速下滑,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯減少。2009年四季度，我國煤炭產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長。中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為97.9點(diǎn)(2003年=100)，改變了自2008年四季度以來連續(xù)下滑的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)觸底反彈；中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)預(yù)警指數(shù)為83.3點(diǎn)，比上季度上升20點(diǎn)，進(jìn)入正常運(yùn)行區(qū)間，并呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。與上季度相比，2009年四季度，我國煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售收入、利潤、價(jià)格等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有較大幅度增長。其中，原煤產(chǎn)量為83048.3萬噸，在2009年一季度探底后連續(xù)三個(gè)季度保持回升態(tài)勢；銷售收入為5061.9億元，同比和環(huán)比均有較大幅度的增長，表明市場加速回暖；利潤總額為598.9億元，快速增長態(tài)勢明顯；企業(yè)應(yīng)收賬款有所增加，表明行業(yè)發(fā)展勢頭向好。另外，煤炭產(chǎn)業(yè)的出口和固定資產(chǎn)投資指標(biāo)略有回落。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。在進(jìn)一步剔除隨機(jī)因素后，中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)回升進(jìn)一步加快，這表明提高煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、規(guī)范煤炭資源開采秩序等政策措施對煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展起到了一定的調(diào)控作用，煤炭產(chǎn)業(yè)自身的增長動(dòng)力逐漸增強(qiáng)。2010年我國煤炭產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持向好的發(fā)展方向。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快推進(jìn)，企業(yè)利潤將進(jìn)一步提升；受下游產(chǎn)業(yè)需求的推動(dòng)和大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，煤炭產(chǎn)業(yè)的景氣度將繼續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持較快增長。

2.我國煤炭行業(yè)的政策建議

2.1加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組

近年來，煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備和人員素質(zhì)與安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)，特別是煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失。而且從我國煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，集中度非常低。據(jù)中國煤炭科工集團(tuán)總經(jīng)理、煤炭科學(xué)研究總院原院長王金華提供的資料，現(xiàn)在全國有2萬多個(gè)小煤礦，生產(chǎn)著28億噸的煤炭。而美國2008年的產(chǎn)量是10．6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于13億噸原煤，而礦井總數(shù)是1458座。我國年產(chǎn)上千萬噸的礦井全國有24座，山西僅有兩座。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。山西的煤炭產(chǎn)量占到全國的1／4，大型礦井占的比重可謂微乎其微。所以說，加快煤炭資源整合和加大大型煤炭企業(yè)的建設(shè)力度，是大勢所趨。整合可以減少礦難的發(fā)生，因?yàn)檎系暮诵木褪翘岣咂髽I(yè)集中度，通過兼并聯(lián)合，把小資本集中成大資本，小企業(yè)集中為大企業(yè)。目前山西煤炭資源整合已經(jīng)告一段落，煤礦整合重組協(xié)議簽訂率己達(dá)到98.5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%，采礦許可證換證率達(dá)到90%，被整合重組煤礦符合條件的正陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保留礦井技術(shù)改造有序進(jìn)行，部分資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井正在實(shí)施關(guān)閉。

2.2加快資源稅改革

目前，我國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開大幕，由此將給新疆乃至全國的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來深遠(yuǎn)影響。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來越突出，現(xiàn)行資源稅稅制存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)要求不相適應(yīng)的問題。其次，新疆率先實(shí)行資源稅改革，最引人注目的正是針對上述兩個(gè)問題的改革：一是對原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征；二是明確了原油、天然氣資源稅的稅率是按產(chǎn)品銷售額的5％計(jì)征。資源稅計(jì)征方式的轉(zhuǎn)變和稅率的明確，無疑將會(huì)增加企業(yè)開采成本，進(jìn)一步調(diào)節(jié)資源級差收入，從而將推進(jìn)我國資源的節(jié)約和有效利用。此外，資源稅屬于地方稅，由于長期以來我國資源稅稅負(fù)較低，造成了地方所獲收益不明顯的問題。資源稅改革在推動(dòng)資源有效利用的同時(shí)，還將化解這一問題，給當(dāng)?shù)匕傩諑砀嗟母ｌ怼?/p>

2.3大力發(fā)展非煤經(jīng)濟(jì)。

煤炭企業(yè)要從延長產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的高度，充分認(rèn)識發(fā)展非煤經(jīng)濟(jì)的重要性。要積極創(chuàng)造條件，采取與地方聯(lián)合招商的辦法，擴(kuò)大引資范圍，加快非煤經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)。因地制宜用礦區(qū)各種資源實(shí)施綜合開發(fā)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)礦區(qū)資源合理開發(fā)，提高資源和廢棄物的綜合利用水平，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。如依托煤炭資源優(yōu)勢，通過吸收外資、多元持股和與下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)營等多種方式，大力發(fā)展煤電鋁、煤電化工、煤電建材等高耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2.4提升煤炭工業(yè)技術(shù)水平

優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，提升煤炭工業(yè)技術(shù)水平；加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)，為未來煤炭發(fā)展奠定基礎(chǔ)。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動(dòng)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步。改進(jìn)采煤方法，提高采掘機(jī)械化水平、安全裝備能力，提高單井規(guī)模、單產(chǎn)單井效率，降低噸煤單耗，不斷提高采掘隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平；提高單井效益，提升全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。依靠技術(shù)的進(jìn)步、科技的創(chuàng)新提高煤炭資源的綜合利用能力。通過技術(shù)進(jìn)步，提高煤炭資源回采率，減少資源浪費(fèi)，減少對環(huán)境的破壞。加大以防治安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目標(biāo)的安全技術(shù)改造，提高煤炭深加工和綜合利用技術(shù)水平。

2.5解決煤炭運(yùn)輸瓶頸

建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高運(yùn)輸業(yè)的技術(shù)裝備水平，提高煤炭運(yùn)輸能力，搞好煤炭運(yùn)輸布局，從根本上緩解交通運(yùn)輸對煤炭供給的制約。以運(yùn)煤鐵路干線改造和新建為重點(diǎn)，帶動(dòng)沿海港口和集疏公路建設(shè)，形成鐵路、公路、水運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局。鼓勵(lì)煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運(yùn)輸壓力。火力發(fā)電、煤焦化工、建材等高耗煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先考慮布局到靠近產(chǎn)煤基地，以減少煤炭運(yùn)輸量，節(jié)約運(yùn)輸資源。

2.6產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，中國經(jīng)濟(jì)明顯具有重化工業(yè)為主導(dǎo)的特征，電力、鋼鐵、建材等高耗煤行業(yè)高速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力與支柱，對能源高度依賴。經(jīng)濟(jì)增長，煤炭需求剛性增長。政府應(yīng)利用宏觀手段調(diào)節(jié)需求，即遏制鋼鐵、電解鋁、水泥及其他高耗能、重污染行業(yè)的增長勢頭，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級及技術(shù)進(jìn)步。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重；抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展；運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；降低單位GDP能耗，減少煤炭消耗量。

3.結(jié)語

總之，我國煤炭行業(yè)要不斷在科技的創(chuàng)新、管理水平的提高、管理思想的現(xiàn)代化、企業(yè)文化的創(chuàng)建等各個(gè)方面下功夫，這樣才能不斷地提高自身的競爭能力和水平，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

［1］趙國浩，閻世春等編著.煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008，1.

［2］趙國浩，裴衛(wèi)東，張冬明.中國煤炭工業(yè)運(yùn)可持續(xù)發(fā)展.中國物價(jià)出版社，2007，6.

篇（10）

一、引言

煤炭資源是我國能源資源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，而煤炭行業(yè)的不斷發(fā)展逐漸成為了我國能源發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，與我國國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展質(zhì)量和速度有著直接的聯(lián)系。根據(jù)我國煤炭行業(yè)的多年發(fā)展來看，煤炭行業(yè)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，并且取得了較為可觀的成績。但是，我國煤炭行業(yè)的發(fā)展并不是一路順風(fēng)的，它也存在著一些發(fā)展不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要煤炭行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)采取有效策略，穩(wěn)定我國煤炭經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營與銷售運(yùn)行態(tài)勢，促進(jìn)我國煤炭行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國煤炭經(jīng)濟(jì)經(jīng)營與銷售的運(yùn)行態(tài)勢

1.煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國煤炭行業(yè)的發(fā)展水平有了大幅度的增長，同時(shí)也贏得了較為可觀的利潤，對我國整體發(fā)展水平的提升有著不可忽視的作用。首先，人們物質(zhì)生活水平的提高使得煤炭價(jià)格逐漸上漲，在很大程度上提高了煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其次，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為煤炭資源的開采工作提供了極大的便利條件，不但提高了煤炭資源的開采數(shù)量，而且還促進(jìn)了煤炭開采效率的提升，滿足了人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活對煤炭的需求。最后，我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加系統(tǒng)化，在煤炭行業(yè)的管理方面也不斷進(jìn)步，進(jìn)一步優(yōu)化了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了煤炭的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

2.煤炭經(jīng)濟(jì)經(jīng)營與銷售的運(yùn)行態(tài)勢存在不穩(wěn)定現(xiàn)象

從一定意義上來說，我國煤炭經(jīng)濟(jì)經(jīng)營與運(yùn)行態(tài)勢的狀況，不僅受煤炭行業(yè)自身發(fā)展水平的影響，同時(shí)還取決于我國煤炭經(jīng)濟(jì)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展取向。從2008年開始，煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平逐漸下降，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展這種局面已經(jīng)有所改善，但是當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢依然存在著不穩(wěn)定的現(xiàn)象。一方面，我國煤炭市場的供求關(guān)系逐漸發(fā)生逆轉(zhuǎn)，這主要體現(xiàn)在煤炭資源進(jìn)口和出口基本持平、市場需求量增長緩慢、煤炭生產(chǎn)幅度加大等幾個(gè)方面；另一方面，從我國的煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式來看，我國煤炭經(jīng)濟(jì)成本增長速度不斷加快，但是煤炭行業(yè)的盈利水平卻有所下降，使得我國煤炭經(jīng)濟(jì)經(jīng)營與銷售的運(yùn)行態(tài)勢發(fā)展不穩(wěn)定。

三、促進(jìn)我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

1.對煤炭行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的調(diào)整和規(guī)劃

想要提高我國煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，首先就是要對煤炭行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的調(diào)整和規(guī)劃，定制良好的發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對煤炭資源的優(yōu)化配置。在煤炭行業(yè)的調(diào)整和規(guī)劃中，煤炭行業(yè)要從市場的角度，全面分析市場的實(shí)際需求情況，來明確煤炭行業(yè)的發(fā)展方向，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升煤炭行業(yè)的發(fā)展效率。此外，當(dāng)前存在著很多不正規(guī)的煤礦不符合我國煤炭行業(yè)的整體發(fā)展要求，在煤炭開采中造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)該提升煤炭行業(yè)對這一現(xiàn)象的重視力度，及時(shí)采取有效措施減少對煤炭資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)獲取利潤的最大化。

2.根據(jù)市場需求狀況對煤炭行業(yè)進(jìn)行定位

煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展從國家參與進(jìn)來之后，要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際需求，勇于迎接挑戰(zhàn)抓住機(jī)遇，針對國家推行的相關(guān)政策和制度對自身的生產(chǎn)規(guī)劃進(jìn)行合理的調(diào)整，找準(zhǔn)自身的市場定位，逐漸形成完整化和系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，推動(dòng)煤炭行業(yè)不斷發(fā)展與進(jìn)步。在煤炭行業(yè)的發(fā)展過程中，煤炭行業(yè)必須建立一個(gè)完善的獎(jiǎng)罰機(jī)制，加大對企業(yè)員工的督促力度，提升企業(yè)員工的工作效率和能力。同時(shí)，煤炭行業(yè)要根據(jù)市場發(fā)展的實(shí)際情況，對自身進(jìn)行良好的定位，明確自身的發(fā)展方向，制定良好的發(fā)展規(guī)劃。另外，對煤炭行業(yè)的管理工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提升企業(yè)員工的工作能力和文化水平，并通過有效的手段和措施，為煤炭行業(yè)的發(fā)展提供更多的優(yōu)勢，提升煤炭行業(yè)的市場競爭力。

四、結(jié)論

總而言之，我國煤炭行業(yè)在長時(shí)間的發(fā)展過程中雖然取得了一定的可觀成績，但是煤炭經(jīng)濟(jì)經(jīng)營與銷售的運(yùn)行態(tài)勢存在不穩(wěn)定現(xiàn)象，需要煤炭行業(yè)在發(fā)展中不斷的完善和解決。所以，我國煤炭行業(yè)應(yīng)該正確認(rèn)識當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，對自身未來的發(fā)展方向進(jìn)行合理的調(diào)整和規(guī)劃，推進(jìn)我國煤炭經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長；深化煤炭行業(yè)的體制改革，加強(qiáng)對我國煤炭行業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；并且根據(jù)市場發(fā)展和需求的實(shí)際情況，找準(zhǔn)煤炭行業(yè)的定位，明確煤炭行業(yè)的未來發(fā)展方向，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)步增長。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號：F407.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

引言

煤炭是我國重要的能源之一，煤炭的消耗在我國的總能源中占有很大的比例，但是日益增長的能源需求給能源和環(huán)境帶來的壓力越來越大，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效的應(yīng)用到煤炭行業(yè)中，對我國能源的可持續(xù)發(fā)展有很重要的作用。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概述

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義

所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指按照可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，遵循社會(huì)生態(tài)的規(guī)律，它的目的是建立經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)和諧關(guān)系，維護(hù)自然生態(tài)的平衡，以提高資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，它有三個(gè)原則：再利用、減量化、資源化，低消耗、低排放、高效率是它基本的特征。這種新的發(fā)展趨勢，在煤炭行業(yè)的應(yīng)用中是以低開采和高利用為準(zhǔn)則，以最小的資源消耗贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益，使煤炭企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)對煤炭行業(yè)的影響

把循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用到煤炭行業(yè)中，有利于煤炭行業(yè)的方式轉(zhuǎn)變，使煤炭行業(yè)逐步放棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式，以生產(chǎn)和銷售煤炭的基本產(chǎn)品為主，不斷提高和改善煤炭的開采技術(shù)，加大煤炭的回采率，擴(kuò)大煤炭的產(chǎn)業(yè)范圍。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化、安全生產(chǎn)自動(dòng)化，可以充分發(fā)揮煤炭行業(yè)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

1.有利于緩解資源短缺的矛盾

從我國改革開放以后，我國就以煤炭資源為主要的消耗，GDP的總量成倍增長。根據(jù)我國的相關(guān)計(jì)劃，到2020年，GDP的總量還要翻兩番，能源的供給成為我們需要解決的一個(gè)難題。傳統(tǒng)的煤炭行業(yè)發(fā)展模式，是犧牲大量的煤炭來完成現(xiàn)代化和工業(yè)化的，這非常不利于煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長帶來的能源壓力，就必須加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使資源能夠得到有效的利用和循環(huán)利用。

2.有利于減少環(huán)境污染

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，如果我國的煤炭利用率能夠達(dá)到世界先進(jìn)水平，那么每年就可以減少400萬噸左右的二氧化硫的排放，如果煤矸石等固體廢棄物的綜合利用率可以提高1%，每年的廢棄物排放量就可以減少1000萬t左右。因此，要加強(qiáng)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的力度，努力實(shí)行煤炭清潔生產(chǎn)，不僅可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾，還可以大大降低社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對資源的需要。

3.有利于煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式對資源的浪費(fèi)非常嚴(yán)重，給煤炭行業(yè)的發(fā)展帶來許多的問題，例如四萬礦工下農(nóng)村等許多的社會(huì)問題，其中很大的因素是由于可持續(xù)發(fā)展能力低。目前，我國在1950年左右建立的一些國有礦山，大多數(shù)都進(jìn)入了“老年期”。因此，煤炭行業(yè)要想建立新型的工業(yè)化道路，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必經(jīng)之路。

三、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效措施

1.政府出臺相關(guān)的政策支持

政府的扶持對于煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)無疑是非常有利的，煤炭行業(yè)的發(fā)展關(guān)乎著我國的能源，政府也應(yīng)該積極的扶持，可以制定投資政策和技術(shù)政策，還有一些財(cái)稅上的支持。加大對煤炭行業(yè)的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供技術(shù)上的幫助，在稅收方面給予優(yōu)惠政策，給煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好發(fā)展的環(huán)境。與此同時(shí)，政府也要加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的監(jiān)管力度，促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制化，提高廢棄物的利用率，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。

2.改善煤炭行業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高回采率

由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，有些煤炭企業(yè)在開采的過程中存在挑肥棄瘦、采厚棄薄的現(xiàn)象，使礦井資源的回采率大大降低，對資源的浪費(fèi)和破壞特別嚴(yán)重。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，要不斷健全煤炭行業(yè)的法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定出有效的管理方法，加強(qiáng)礦井資源管理工作，減少資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，努力提高資源的回采率。加強(qiáng)煤炭工業(yè)的基本建設(shè)，建立一些大型的高效現(xiàn)代化礦井，采用先進(jìn)的技術(shù)，更新設(shè)備，提高生產(chǎn)力。

3.推出綜合利用項(xiàng)目，減少污染

為了節(jié)約煤炭資源，充分利用礦井的水資源，減少廢棄物對環(huán)境的污染，可以在礦區(qū)建立劣質(zhì)煤電廠，結(jié)合劣質(zhì)煤的數(shù)量和品種，采用先進(jìn)的鍋爐燃燒技術(shù)。把煤矸石、中煤、煤泥等資源充分應(yīng)用到劣質(zhì)煤電廠發(fā)電。在建材產(chǎn)品生產(chǎn)和回填、筑路、復(fù)墾等方面，提高煤矸石、粉煤灰的利用率。不斷加快煤層開發(fā)利用的步伐，減少有害氣體向大氣中排放。

4.提高礦區(qū)的環(huán)境治理，文明生產(chǎn)

以土地復(fù)墾為主，建立多種類型的煤炭生態(tài)示范基地，使生產(chǎn)和生態(tài)恢復(fù)同步，在礦井水和生活污水方面，不斷研究出新的方法，提高水資源的利用率。當(dāng)實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)之后，要充分把礦井水利用到礦區(qū)的生態(tài)建設(shè)中去。嚴(yán)格落實(shí)清潔生產(chǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)，加強(qiáng)礦井的質(zhì)量管理工作，使各個(gè)方面都能夠達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，美化煤炭的環(huán)境，對井下的工作空間要改善，使職工的安全和健康得到保證。

四、結(jié)語

本文通過對煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探討，可以看到循環(huán)經(jīng)濟(jì)在煤炭行業(yè)發(fā)展的價(jià)值，因此，煤炭行業(yè)在生產(chǎn)過程中，要不斷加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的力度。

參考文獻(xiàn)：

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[3]涂華.關(guān)于煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探討[J].煤質(zhì)技術(shù)，2009，6（3）：43-47.