農(nóng)村經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖大全11篇

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篇（1）

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水體的影響

隨著我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)日趨規(guī)模化發(fā)展，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的影響迅速增加，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，北京、上海、湖南、廣東、廣西等地已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境壓力水平。2010年2月《第一次全國(guó)污染源普查公告》顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放化學(xué)需氧量1268.26萬(wàn)噸、總氮102.48萬(wàn)噸、總磷16.04萬(wàn)噸、銅2397.23噸、鋅4756.94噸。糞便產(chǎn)生量為2.43億噸，尿液產(chǎn)生量為1.63億噸。畜禽養(yǎng)殖排放的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放不容樂(lè)觀，治理整頓迫在眉睫。由于目前大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)離水源很近，對(duì)水體的影響更加直接。很多養(yǎng)殖場(chǎng)都建在河岸、水塘邊，部分養(yǎng)殖場(chǎng)雖建有化糞池、沉淀池，但大多數(shù)是簡(jiǎn)單處理，效果不盡如人意，污水從化糞池直接排入河流的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要通過(guò)兩種方式影響水質(zhì)：一是畜禽用水所致的污水直接排放；二是雨水沖刷推放的廢物導(dǎo)致的污染物流失。[1]畜禽養(yǎng)殖排放大量的氮、磷會(huì)加速水體的營(yíng)養(yǎng)化，并富集各種微生物、有毒物質(zhì)及致癌物質(zhì)。不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響，而且危及農(nóng)村飲用水水源和轄區(qū)內(nèi)主要河流的水質(zhì)安全。

隨著廣東省畜禽養(yǎng)殖業(yè)從附屬產(chǎn)業(yè)逐步躍升為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，形成了以豬為主,全面發(fā)展的新格局。但由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的滯后,沿海集約化畜禽養(yǎng)殖廢水排放量和有機(jī)污染物排放量增長(zhǎng),造成水環(huán)境污染和農(nóng)村生態(tài)破壞。已經(jīng)成為農(nóng)村污染的主要因素之一。有數(shù)據(jù)顯示，2005年廣東畜禽養(yǎng)殖廢水中CODcr就已占到全省廢水CODcr排放總量的9.6%，成為水污染的主要來(lái)源之一。[2]

二、畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染工作，將其列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》的議事日程，雖然近年我國(guó)在立法上做了許多工作，但相對(duì)于越來(lái)越嚴(yán)重畜禽養(yǎng)殖污染而言，立法顯然還是滯后的。

（一）法律法規(guī)不健全，污染措施和配套管理跟不上

在防治畜禽養(yǎng)殖污染立法中，僅有《畜牧法》對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染控制作了少量規(guī)定，原國(guó)家環(huán)保總局于2001年5月公布實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》雖然對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染控制作了少量規(guī)定，但其法律效力不夠。該《辦法》規(guī)范、調(diào)整的是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，即常年存欄量生豬500頭以上、雞3萬(wàn)羽以上和牛100頭以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在《辦法》調(diào)整范圍內(nèi)，小型畜禽養(yǎng)殖污染的防治在國(guó)家法規(guī)上存在盲點(diǎn)。

例如，廣東省畜禽養(yǎng)殖以中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主，按照目前國(guó)家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，廣東省許多養(yǎng)殖場(chǎng)不能涵蓋其中，導(dǎo)致僅52.6%的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染能得到控制。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，廣東僅有約55%的蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖、48%的肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖、30%的肉雞規(guī)模養(yǎng)殖可以納入到標(biāo)準(zhǔn)控制范圍，而肉牛規(guī)模養(yǎng)殖只有1.47%屬于控制范圍。

（二）銷納空間不足，治理效果欠佳

多數(shù)集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)多建在大、中城市近郊，廢物排放量大且集中，城郊無(wú)足夠土地銷納，加上農(nóng)牧分離，種植嚴(yán)重脫節(jié)，土地資源越來(lái)越緊張，城市已基本沒(méi)有合適的土地供畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染意識(shí)淡薄

對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污染的危害性和保護(hù)生存環(huán)境的重要性，廣大農(nóng)民及養(yǎng)殖戶普遍存在意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)缺乏現(xiàn)象。傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)俗、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施的缺乏、村民環(huán)境意識(shí)和公共衛(wèi)生意識(shí)的淡薄，使得農(nóng)村地區(qū)畜禽糞便和廢水隨意排放。加于當(dāng)前畜禽業(yè)正處于微利時(shí)期，而治理畜禽養(yǎng)殖污染需要相當(dāng)多的投資，農(nóng)民和畜禽經(jīng)營(yíng)者難于承受。[3]

三、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治建議

我國(guó)地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源及氣候條件豐富，區(qū)域性特征明顯。各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差別大，加之各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況、飼養(yǎng)規(guī)模、環(huán)境狀況不同，現(xiàn)有的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》規(guī)范調(diào)整的對(duì)象主要是規(guī)模較大的養(yǎng)殖場(chǎng)。但是小型養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶卻為數(shù)不少。因此，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。制定有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的養(yǎng)殖業(yè)管理辦法和措施，從而細(xì)化法律法規(guī)。

（一）從嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)入手，加大監(jiān)管力度

2009年8月廣東省實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步擴(kuò)大了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的管理范圍，體現(xiàn)了更為嚴(yán)格的環(huán)境要求，尤其是對(duì)珠三角畜禽養(yǎng)殖污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國(guó)家及廣東省其它地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。從而使清潔生產(chǎn)工藝得到推廣，廢物綜合利用水平明顯提高，從而有效減少養(yǎng)殖業(yè)污染物排放。主要措施表現(xiàn)為：

一是科學(xué)規(guī)劃合理布局，嚴(yán)控畜禽排污總量，實(shí)行嚴(yán)格的畜禽養(yǎng)殖環(huán)評(píng)審批制度。

對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)其布局、污染途徑、影響范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，環(huán)保部門(mén)嚴(yán)把審批關(guān)，加大項(xiàng)目審批監(jiān)管力度，在合理調(diào)整區(qū)域環(huán)境容量和優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局及規(guī)模基礎(chǔ)上，因地制宜地劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)。禁止在農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)等地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。凡新建、改建和擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)合理規(guī)劃布局，辦理有關(guān)環(huán)評(píng)審批手續(xù)，從源頭上規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，控制畜禽養(yǎng)殖環(huán)境。

二是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真履責(zé)，對(duì)違反畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)定、污染和破壞環(huán)境的行為依法予以查處，對(duì)有較大影響的環(huán)境違法案件，在依法處理的基礎(chǔ)上公開(kāi)暴光，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)掛牌督辦、限期治理。

三是建立常態(tài)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)察機(jī)制。

完善畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)察工作體制、機(jī)制和方法，建立健全的監(jiān)測(cè)體系。成立畜禽養(yǎng)殖污染防治管理中心，賦予相應(yīng)的執(zhí)法管理職能，將畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖和管理納入法制化軌道。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染的源頭防控，規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放污染物，要按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)未辦理環(huán)保手續(xù)或污染防治措施不到位的養(yǎng)殖戶，不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理和處罰。

（二）運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段治理畜禽污染

許多國(guó)家不僅運(yùn)用法律手段，而且還運(yùn)用補(bǔ)貼、稅收、押金退還、環(huán)境債務(wù)、排污許可交易等經(jīng)濟(jì)手段防治畜禽污染。在西方國(guó)家有很多成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如日本在地方、財(cái)政年度預(yù)算中，撥出一定的額度來(lái)防治畜禽糞便污染。英國(guó)和丹麥為使糞肥能安全地儲(chǔ)存越冬，分別承擔(dān)農(nóng)民建造儲(chǔ)糞設(shè)施費(fèi)用的50%和40%。荷蘭為促進(jìn)過(guò)剩糞肥運(yùn)往缺肥區(qū)，對(duì)距離100公里以上和50公里以上的給予運(yùn)輸補(bǔ)貼。

由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，資源相對(duì)匱乏，對(duì)動(dòng)物性產(chǎn)品的需求還遠(yuǎn)大于對(duì)環(huán)境需求，養(yǎng)殖業(yè)還是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在執(zhí)法難問(wèn)題。因此，在畜禽養(yǎng)殖污染防治立法中，應(yīng)鼓勵(lì)采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。充分考慮業(yè)主的利益訴求，以經(jīng)濟(jì)杠桿強(qiáng)制推進(jìn)治污。實(shí)行誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)、少排污少付費(fèi)、不排污不付費(fèi)還有獎(jiǎng)勵(lì)。這無(wú)疑大大增加了養(yǎng)殖成本，影響到企業(yè)的效益。這就在客觀上促使企業(yè)主動(dòng)采取措施治理污染，盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，通過(guò)高額獎(jiǎng)金引導(dǎo)企業(yè)治污。收來(lái)的排污費(fèi)反過(guò)來(lái)用于畜禽養(yǎng)殖污染治理，企業(yè)治污效果越好，獎(jiǎng)金越多；治污行動(dòng)越快，獎(jiǎng)勵(lì)越高，這無(wú)形中大大提高了業(yè)主治污減排的積極性。對(duì)污染量少，難于監(jiān)測(cè)的可以照飼料量征收少量的畜禽養(yǎng)殖稅。

（三）加強(qiáng)宣傳，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)

一是大力開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)村組干部、養(yǎng)殖業(yè)人員的宣傳教育，認(rèn)真貫徹《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等有關(guān)文件精神，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保意識(shí)，推廣使用有機(jī)肥料，改變農(nóng)戶用肥習(xí)慣。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、重點(diǎn)養(yǎng)殖大戶的污染防治培訓(xùn)，幫助建設(shè)和完善相關(guān)污染防治工程，傳授生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖的新興實(shí)用技術(shù)。三是充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治防控的濃厚氛圍。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]錢(qián)易，陳吉寧.農(nóng)村環(huán)境污染的系統(tǒng)分析和綜合治理[J].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008.P73.

篇（2）

一、農(nóng)村婦女的基本現(xiàn)狀

這次農(nóng)村婦女基本素質(zhì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女在社會(huì)進(jìn)步的影響下，整體素質(zhì)較前幾年有新的發(fā)展和變化，突出表現(xiàn)在思想觀念、生活方式、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力等三個(gè)方面。

（一）思想觀念發(fā)生新變化。

隨著政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革深化和男女平等基本國(guó)策的確立與落實(shí)，農(nóng)村婦女的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，自身素質(zhì)對(duì)人的生存發(fā)展?fàn)顩r起決定作用，這一現(xiàn)象和理念越來(lái)越被大部分農(nóng)村婦女認(rèn)識(shí)和重視，學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)致富，努力提高自身素質(zhì)，成為當(dāng)前農(nóng)村婦女的新時(shí)尚。男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)思想受到了挑戰(zhàn)，大部分農(nóng)村婦女樹(shù)立了以經(jīng)濟(jì)收入奠定家庭地位、證實(shí)自身價(jià)值的新觀念，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的愿望空前強(qiáng)烈。調(diào)查的100名婦女中，32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，7名婦女愿進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，43名婦女愿在農(nóng)閑時(shí)節(jié)開(kāi)辟第二條收入渠道。與經(jīng)濟(jì)觀念變化同步，農(nóng)村婦女參與改革的熱情也空前高漲，參政意識(shí)、自主意識(shí)不斷增強(qiáng)。她們積極關(guān)注當(dāng)前社會(huì)變革中的熱點(diǎn)問(wèn)題和與自身利益密切相關(guān)的方針政策，經(jīng)常性看新聞節(jié)目的婦女占20%，能說(shuō)出幾件國(guó)家大事的青壯年婦女占所調(diào)查人數(shù)的33%，認(rèn)為國(guó)家興衰與自己的命運(yùn)息息相關(guān)的婦女占98%。農(nóng)村婦女的思想境界有了新的提高。

（二）生活方式體現(xiàn)時(shí)代新要求。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發(fā)生著變化。她們已不滿足物質(zhì)上的富有，轉(zhuǎn)而關(guān)注自身的生命健康和精神需求，追求高質(zhì)量的生活。計(jì)劃生育政策已經(jīng)深入人心，少生優(yōu)生成為農(nóng)村婦女的共識(shí)，僅××鎮(zhèn)龍王廟村就有4名婦女自愿放棄二胎指標(biāo)辦了獨(dú)生子女證。科學(xué)教育子女，越來(lái)越被更多的農(nóng)村家庭所認(rèn)識(shí)，78%的農(nóng)村婦女愿不惜投入培養(yǎng)子女成才。農(nóng)村婦女依法維權(quán)的意識(shí)比前幾年普遍有所提高，67%的婦女了解一定的法律知識(shí)，她們比較關(guān)注那些與自己利益密切相關(guān)的諸如土地承包、宅基地劃分、費(fèi)稅改革、義務(wù)教育等法律法規(guī)。農(nóng)村婦女逐漸向追求文明科學(xué)的生活方式方面轉(zhuǎn)變，在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習(xí)慣。近幾年，各級(jí)婦女組織與有關(guān)部門(mén)配合，開(kāi)展了“十星級(jí)文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，大部分農(nóng)村婦女在樹(shù)立典型、宣傳典型的輿論引導(dǎo)下，注重樹(shù)立自己良好的社會(huì)形象。

（三）參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力有新提高。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的要求由過(guò)去單純的體力付出轉(zhuǎn)向思想觀念、科技信息、身體素質(zhì)的綜合運(yùn)用，為婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了更好的機(jī)遇和條件。各級(jí)婦女組織配合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的開(kāi)展，積極舉辦各類新技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)展農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的帶頭人。農(nóng)村婦女在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中，不斷提高自身素質(zhì)，逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。幾年來(lái)全縣已有十萬(wàn)名婦女參加了十項(xiàng)新技術(shù)培訓(xùn)，213名婦女取得綠色證書(shū)，1802名婦女獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱，98%的婦女勞動(dòng)力掌握了2—3門(mén)實(shí)用技術(shù)和1—2門(mén)高新技術(shù)；被調(diào)查的100戶家庭中，婦女的經(jīng)濟(jì)收入占家庭收入一半的達(dá)63、5%。全縣還涌現(xiàn)出很多大膽闖市場(chǎng)，帶領(lǐng)婦女發(fā)家致富的女能人。汀流河鎮(zhèn)的李述靜靠收購(gòu)牛奶走上了致富路，創(chuàng)辦了機(jī)械化擠奶中心，帶動(dòng)周邊村婦女通過(guò)奶牛養(yǎng)殖脫貧致富，05年被唐山市政府授予勞動(dòng)模范光榮稱號(hào)。××鎮(zhèn)的甜瓜種植女能人李維瑩，勇于探索新路子，大膽引進(jìn)甜瓜新品種，并積極組織全村婦女種植甜瓜，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，被評(píng)為唐山市雙學(xué)雙比女能人。海水養(yǎng)殖女能人陳杰依靠自己的聰明才智走出了一條成功的新路子，并被評(píng)為全國(guó)“雙學(xué)雙比”女能手，唐山市政協(xié)委員。

二、農(nóng)村婦女素質(zhì)存在的問(wèn)題

農(nóng)村婦女作為一個(gè)特殊群體，在歷史的、現(xiàn)實(shí)的多種因素影響下，自身素質(zhì)與男性相比、與其他女性群體相比，在一些方面發(fā)展滯后，一定程度上不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求。

（一）思想解放程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。

受舊的“三從四德”觀念的影響，一部分婦女仍具有依附思想，生活范圍局限于家庭之內(nèi)，滿足于溫飽的生活，不敢到外面闖闖。有的婦女對(duì)周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕，卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質(zhì)方面找差距，而是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)資金、技術(shù)、信息、資源等外在因素的不足。從調(diào)查的情況看，婦女思想解放的程度呈地域性分布，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)特色村，婦女的思想在經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、能人帶動(dòng)、輿論推動(dòng)下得到解放；一些以糧食為主要經(jīng)濟(jì)收入的村，婦女的思想也相對(duì)保守，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，尤其是冬季多是聚在一起做針線活、扯閑話，與當(dāng)前農(nóng)村改革、發(fā)展的大好形勢(shì)格格不入。

（二）道德觀念與全民道德建設(shè)要求不適應(yīng)。

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，農(nóng)村婦女的社會(huì)倫理觀念出現(xiàn)逐漸退化的趨勢(shì)。部分婦女個(gè)人主義思想較嚴(yán)重，只看到個(gè)人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，不利于當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。有些婦女崇尚金錢(qián)至上，在處理家庭、鄰里關(guān)系方面，利重于情，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣。在部分少數(shù)農(nóng)民的意識(shí)中依然存在著重男輕女現(xiàn)象，這些都在不通程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。

（三）科技文化素質(zhì)與其擔(dān)負(fù)的責(zé)任不適應(yīng)。

近幾年，隨著男性勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人數(shù)的增多，農(nóng)村婦女逐步成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一支不可忽視的力量，農(nóng)村婦女科技文化素質(zhì)的高低，在一定程度上左右著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。但部分農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)當(dāng)前提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式和高科技營(yíng)銷手段的需要。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村婦女的學(xué)歷低，婦女勞動(dòng)力中，初中以上學(xué)歷的僅占78%。受文化水平制約，婦女掌握科學(xué)技術(shù)的能力較差，學(xué)到2—3門(mén)實(shí)用技術(shù)的婦女，僅限于機(jī)械地運(yùn)用，而不能結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有效的總結(jié)歸納。大部分婦女處于被動(dòng)接受知識(shí)的狀態(tài)，自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力都較差。婦女在家庭教育中處于主導(dǎo)地位，但受文化水平和教育經(jīng)驗(yàn)的制約，大部分農(nóng)村母親空有望子成龍、望女成鳳的愿望，在開(kāi)發(fā)孩子智力方面力不從心。

三、創(chuàng)新思路，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女素質(zhì)的新突破

如何找準(zhǔn)提高農(nóng)村婦女素質(zhì)的著力點(diǎn)，如何提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性及長(zhǎng)效性。我們認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面來(lái)開(kāi)拓思路、尋求新徑，即明確一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、抓好兩大重點(diǎn)、尋求三個(gè)突破。

（一）明確新型女農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)

新型女農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)是“思想觀念新、文明誠(chéng)信好、致富技能高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)”。要按照全國(guó)婦聯(lián)提出的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的要求，增加觀念新、講文明、重參與。

（二）抓好基地建設(shè)和婦女培訓(xùn)兩大工作重點(diǎn)

1、整合資源，抓好基地建設(shè)。

根據(jù)市場(chǎng)的需求，按照農(nóng)家女+基地+市場(chǎng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)格局，采取多形式、多渠道，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與巾幗科技致富工程，進(jìn)一步作為推動(dòng)“雙學(xué)雙比”活動(dòng)的深入開(kāi)展。通過(guò)發(fā)展婦女技能培訓(xùn)基地：一是呼吁政府及各職能部門(mén)建立一批，為廣大的農(nóng)村婦女參加正規(guī)技能培訓(xùn)提供保障。二是依托各類學(xué)校及企業(yè)建立一批，充分發(fā)揮各類教育和企業(yè)的培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立技能培訓(xùn)點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)。三是壯大現(xiàn)有婦聯(lián)技能培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，使其規(guī)范化，能夠成為“陽(yáng)關(guān)工程”定點(diǎn)培訓(xùn)基地，增強(qiáng)為婦女培訓(xùn)的綜合實(shí)力和社會(huì)影響力。同時(shí)，借助各種條件，再發(fā)展一批。四是加強(qiáng)與女農(nóng)民企業(yè)家、女能手、女經(jīng)紀(jì)人和返鄉(xiāng)務(wù)工婦女的聯(lián)系，建立各類就業(yè)技能培訓(xùn)基地、致富項(xiàng)目示范推廣基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐基地。

2、圍繞婦女需要，切實(shí)抓好培訓(xùn)。

農(nóng)村婦女?dāng)?shù)量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型女農(nóng)民需求的方式和手段必須根據(jù)實(shí)際情況，多渠道、多形式、多層次的開(kāi)展，在實(shí)際操作中做到三個(gè)結(jié)合：

一是要做到培訓(xùn)內(nèi)容與婦女需求相結(jié)合。要開(kāi)展調(diào)研，明確婦女的培訓(xùn)需求，開(kāi)展分類培訓(xùn)、分層培訓(xùn)，提高婦女培訓(xùn)的參與度。重點(diǎn)開(kāi)展六類培訓(xùn)，一是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)婦女發(fā)展壯大，提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；二是開(kāi)展務(wù)工技能培訓(xùn)，促進(jìn)婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是開(kāi)展種養(yǎng)加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)婦女發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng)；四是開(kāi)展?fàn)I銷知識(shí)培訓(xùn)，幫助婦女掌握現(xiàn)代營(yíng)銷知識(shí)和技能，特別是增強(qiáng)網(wǎng)上銷售的能力；五是開(kāi)展基層?jì)D聯(lián)干部培訓(xùn)，讓她們更好地發(fā)揮“雙帶”的作用。六是開(kāi)展文明教育培訓(xùn)，新型女農(nóng)民不僅要有新技能，更要有新的思想觀念和生活方式，這樣?jì)D女才能全面參與新農(nóng)村建設(shè)，更好地發(fā)揮作用。

二是做到培訓(xùn)形式與婦女實(shí)際情況結(jié)合。一是重心下移、服務(wù)婦女。把培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)村，以方便婦女參加培訓(xùn)，降低培訓(xùn)成本。二把課堂講授與田頭指導(dǎo)相結(jié)合，把抽象的理論變?yōu)榫唧w的技術(shù)，使婦女一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)效。三是要培育典型、示范引導(dǎo)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村婦女有很強(qiáng)的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來(lái)教育婦女會(huì)收到事半功倍的效果。因此，我們要通過(guò)各種形式、各種途徑來(lái)向廣大婦女宣傳創(chuàng)業(yè)典型、致富典型，通過(guò)典型戶的示范帶動(dòng)，變“要婦女學(xué)”為“婦女要學(xué)”，提高婦女參與培訓(xùn)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

三是做到培訓(xùn)目的與創(chuàng)業(yè)增收相結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、致富項(xiàng)目培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)等，使婦女培訓(xùn)后能直接受益。我們要確立轉(zhuǎn)移也是培訓(xùn)的理念，繼續(xù)深化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。一方面，進(jìn)城務(wù)工的婦女通過(guò)勞務(wù)實(shí)踐，經(jīng)歷工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，學(xué)會(huì)了各種實(shí)用技術(shù)，具備了在城市創(chuàng)業(yè)定居的條件，同時(shí)也可帶動(dòng)更多的人外出務(wù)工；另一方面，一部分務(wù)工婦女還學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)，積累了資金，并返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

（三）開(kāi)拓思路尋求三個(gè)突破

1、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與發(fā)證同步進(jìn)行的突破。

縣婦聯(lián)在開(kāi)展婦女技能培訓(xùn)的過(guò)程中，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合，按照部門(mén)要求開(kāi)展規(guī)范培訓(xùn)，使婦女培訓(xùn)后能夠達(dá)到相關(guān)技能標(biāo)準(zhǔn)，拿到社會(huì)認(rèn)可的技能培訓(xùn)證書(shū)，增強(qiáng)學(xué)員的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，也增強(qiáng)婦聯(lián)培訓(xùn)的吸引力，在此基礎(chǔ)上，建立職能部門(mén)定點(diǎn)培訓(xùn)基地，不斷增強(qiáng)婦聯(lián)培訓(xùn)的綜合實(shí)力。

2、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與支農(nóng)、惠農(nóng)政策靠攏的突破。

目前，各級(jí)黨委、政府出臺(tái)實(shí)施了各類農(nóng)民教育的項(xiàng)目、工程和計(jì)劃，婦聯(lián)組織要積極了解政策內(nèi)容，按照要求組織實(shí)施好婦女的教育培訓(xùn)，促進(jìn)婦女教育培訓(xùn)工作的全面展開(kāi)。結(jié)合勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”，積極對(duì)接，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，為農(nóng)村婦女提高素質(zhì)爭(zhēng)取更多的政策支持。

3、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與城市資源對(duì)接的突破。

農(nóng)村各類資源不足，我們要采取“內(nèi)引外培”的形式積極尋求與城市資源的對(duì)接。在內(nèi)引方面，要積極與大專院校、科研單位和各類企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，引進(jìn)人才、技術(shù)和項(xiàng)目，開(kāi)展婦女的教育培訓(xùn)，同時(shí)，有重點(diǎn)的組織婦女參加外出培訓(xùn)，如：科技項(xiàng)目培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)等，帶動(dòng)更多的婦女提高技能和收入。

四、提高婦女的綜合素質(zhì)的新舉措

（一）抓好組織建設(shè)，完善村級(jí)婦聯(lián)組織

目前，村級(jí)班子換屆選舉基本完成，有大部分女干部沒(méi)有進(jìn)入村兩委班子。為此，我們?cè)谕鯙╂?zhèn)八家子村召開(kāi)了村婦代會(huì)主任直選現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，并以此為契機(jī)，將婦代會(huì)直選工作在各村全面推開(kāi)。五月中旬開(kāi)始，各試點(diǎn)村將陸續(xù)進(jìn)行婦代會(huì)直選工作，擬在五月底前全部完成。通過(guò)直選公平競(jìng)爭(zhēng)，使一批年富力強(qiáng)、文化水平高、德高望重的女領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出，使她們真正成為帶領(lǐng)本村婦女發(fā)家致富奔小康的女帶頭人。

（二）加強(qiáng)各項(xiàng)考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度。

首先，婦聯(lián)組織要加強(qiáng)培育新型女農(nóng)民工作的重視，建立目標(biāo)考核體系，明確培訓(xùn)任務(wù)和要求，加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)到村、目標(biāo)到人。其次，要建立培育新型女農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制，建議爭(zhēng)取一部分專門(mén)用于培育新型女農(nóng)民的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)、村的婦女培訓(xùn)基地建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）輸送網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面提高科學(xué)水平

篇（3）

一、農(nóng)村婦女的基本現(xiàn)狀

這次農(nóng)村婦女基本素質(zhì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女在社會(huì)進(jìn)步的影響下，整體素質(zhì)較前幾年有新的發(fā)展和變化，突出表現(xiàn)在思想觀念、生活方式、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力等三個(gè)方面。

（一）思想觀念發(fā)生新變化。

隨著政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革深化和男女平等基本國(guó)策的確立與落實(shí)，農(nóng)村婦女的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，自身素質(zhì)對(duì)人的生存發(fā)展?fàn)顩r起決定作用，這一現(xiàn)象和理念越來(lái)越被大部分農(nóng)村婦女認(rèn)識(shí)和重視，學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)致富，努力提高自身素質(zhì)，成為當(dāng)前農(nóng)村婦女的新時(shí)尚。男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)思想受到了挑戰(zhàn)，大部分農(nóng)村婦女樹(shù)立了以經(jīng)濟(jì)收入奠定家庭地位、證實(shí)自身價(jià)值的新觀念，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的愿望空前強(qiáng)烈。調(diào)查的100名婦女中，32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，7名婦女愿進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，43名婦女愿在農(nóng)閑時(shí)節(jié)開(kāi)辟第二條收入渠道。與經(jīng)濟(jì)觀念變化同步，農(nóng)村婦女參與改革的熱情也空前高漲，參政意識(shí)、自主意識(shí)不斷增強(qiáng)。她們積極關(guān)注當(dāng)前社會(huì)變革中的熱點(diǎn)問(wèn)題和與自身利益密切相關(guān)的方針政策，經(jīng)常性看新聞節(jié)目的婦女占20%，能說(shuō)出幾件國(guó)家大事的青壯年婦女占所調(diào)查人數(shù)的33%，認(rèn)為國(guó)家興衰與自己的命運(yùn)息息相關(guān)的婦女占98%。農(nóng)村婦女的思想境界有了新的提高。

（二）生活方式體現(xiàn)時(shí)代新要求。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發(fā)生著變化。她們已不滿足物質(zhì)上的富有，轉(zhuǎn)而關(guān)注自身的生命健康和精神需求，追求高質(zhì)量的生活。計(jì)劃生育政策已經(jīng)深入人心，少生優(yōu)生成為農(nóng)村婦女的共識(shí)，僅××鎮(zhèn)龍王廟村就有4名婦女自愿放棄二胎指標(biāo)辦了獨(dú)生子女證。科學(xué)教育子女，越來(lái)越被更多的農(nóng)村家庭所認(rèn)識(shí)，78%的農(nóng)村婦女愿不惜投入培養(yǎng)子女成才。農(nóng)村婦女依法維權(quán)的意識(shí)比前幾年普遍有所提高，67%的婦女了解一定的法律知識(shí)，她們比較關(guān)注那些與自己利益密切相關(guān)的諸如土地承包、宅基地劃分、費(fèi)稅改革、義務(wù)教育等法律法規(guī)。農(nóng)村婦女逐漸向追求文明科學(xué)的生活方式方面轉(zhuǎn)變，在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習(xí)慣。近幾年，各級(jí)婦女組織與有關(guān)部門(mén)配合，開(kāi)展了“十星級(jí)文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，大部分農(nóng)村婦女在樹(shù)立典型、宣傳典型的輿論引導(dǎo)下，注重樹(shù)立自己良好的社會(huì)形象。

（三）參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力有新提高。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的要求由過(guò)去單純的體力付出轉(zhuǎn)向思想觀念、科技信息、身體素質(zhì)的綜合運(yùn)用，為婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了更好的機(jī)遇和條件。各級(jí)婦女組織配合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的開(kāi)展，積極舉辦各類新技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)展農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的帶頭人。農(nóng)村婦女在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中，不斷提高自身素質(zhì)，逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。幾年來(lái)全縣已有十萬(wàn)名婦女參加了十項(xiàng)新技術(shù)培訓(xùn)，213名婦女取得綠色證書(shū)，1802名婦女獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱，98%的婦女勞動(dòng)力掌握了2—3門(mén)實(shí)用技術(shù)和1—2門(mén)高新技術(shù)；被調(diào)查的100戶家庭中，婦女的經(jīng)濟(jì)收入占家庭收入一半的達(dá)63、5%。全縣還涌現(xiàn)出很多大膽闖市場(chǎng)，帶領(lǐng)婦女發(fā)家致富的女能人。汀流河鎮(zhèn)的李述靜靠收購(gòu)牛奶走上了致富路，創(chuàng)辦了機(jī)械化擠奶中心，帶動(dòng)周邊村婦女通過(guò)奶牛養(yǎng)殖脫貧致富，05年被唐山市政府授予勞動(dòng)模范光榮稱號(hào)。××鎮(zhèn)的甜瓜種植女能人李維瑩，勇于探索新路子，大膽引進(jìn)甜瓜新品種，并積極組織全村婦女種植甜瓜，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，被評(píng)為唐山市雙學(xué)雙比女能人。海水養(yǎng)殖女能人陳杰依靠自己的聰明才智走出了一條成功的新路子，并被評(píng)為全國(guó)“雙學(xué)雙比”女能手，唐山市政協(xié)委員。

二、農(nóng)村婦女素質(zhì)存在的問(wèn)題

農(nóng)村婦女作為一個(gè)特殊群體，在歷史的、現(xiàn)實(shí)的多種因素影響下，自身素質(zhì)與男性相比、與其他女性群體相比，在一些方面發(fā)展滯后，一定程度上不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求。

（一）思想解放程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。

受舊的“三從四德”觀念的影響，一部分婦女仍具有依附思想，生活范圍局限于家庭之內(nèi)，滿足于溫飽的生活，不敢到外面闖闖。有的婦女對(duì)周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕，卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質(zhì)方面找差距，而是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)資金、技術(shù)、信息、資源等外在因素的不足。從調(diào)查的情況看，婦女思想解放的程度呈地域性分布，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)特色村，婦女的思想在經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、能人帶動(dòng)、輿論推動(dòng)下得到解放；一些以糧食為主要經(jīng)濟(jì)收入的村，婦女的思想也相對(duì)保守，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，尤其是冬季多是聚在一起做針線活、扯閑話，與當(dāng)前農(nóng)村改革、發(fā)展的大好形勢(shì)格格不入。

（二）道德觀念與全民道德建設(shè)要求不適應(yīng)。

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，農(nóng)村婦女的社會(huì)倫理觀念出現(xiàn)逐漸退化的趨勢(shì)。部分婦女個(gè)人主義思想較嚴(yán)重，只看到個(gè)人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，不利于當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。有些婦女崇尚金錢(qián)至上，在處理家庭、鄰里關(guān)系方面，利重于情，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣。在部分少數(shù)農(nóng)民的意識(shí)中依然存在著重男輕女現(xiàn)象，這些都在不通程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。

（三）科技文化素質(zhì)與其擔(dān)負(fù)的責(zé)任不適應(yīng)。

近幾年，隨著男性勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人數(shù)的增多，農(nóng)村婦女逐步成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一支不可忽視的力量，農(nóng)村婦女科技文化素質(zhì)的高低，在一定程度上左右著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。但部分農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)當(dāng)前提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式和高科技營(yíng)銷手段的需要。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村婦女的學(xué)歷低，婦女勞動(dòng)力中，初中以上學(xué)歷的僅占78%。受文化水平制約，婦女掌握科學(xué)技術(shù)的能力較差，學(xué)到2—3門(mén)實(shí)用技術(shù)的婦女，僅限于機(jī)械地運(yùn)用，而不能結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有效的總結(jié)歸納。大部分婦女處于被動(dòng)接受知識(shí)的狀態(tài)，自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力都較差。婦女在家庭教育中處于主導(dǎo)地位，但受文化水平和教育經(jīng)驗(yàn)的制約，大部分農(nóng)村母親空有望子成龍、望女成鳳的愿望，在開(kāi)發(fā)孩子智力方面力不從心。

三、創(chuàng)新思路，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女素質(zhì)的新突破

如何找準(zhǔn)提高農(nóng)村婦女素質(zhì)的著力點(diǎn)，如何提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性及長(zhǎng)效性。我們認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面來(lái)開(kāi)拓思路、尋求新徑，即明確一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、抓好兩大重點(diǎn)、尋求三個(gè)突破。

（一）明確新型女農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)

新型女農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)是“思想觀念新、文明誠(chéng)信好、致富技能高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)”。要按照全國(guó)婦聯(lián)提出的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的要求，增加觀念新、講文明、重參與。

（二）抓好基地建設(shè)和婦女培訓(xùn)兩大工作重點(diǎn)

1、整合資源，抓好基地建設(shè)。

根據(jù)市場(chǎng)的需求，按照農(nóng)家女+基地+市場(chǎng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)格局，采取多形式、多渠道，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與巾幗科技致富工程，進(jìn)一步作為推動(dòng)“雙學(xué)雙比”活動(dòng)的深入開(kāi)展。通過(guò)發(fā)展婦女技能培訓(xùn)基地：一是呼吁政府及各職能部門(mén)建立一批，為廣大的農(nóng)村婦女參加正規(guī)技能培訓(xùn)提供保障。二是依托各類學(xué)校及企業(yè)建立一批，充分發(fā)揮各類教育和企業(yè)的培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立技能培訓(xùn)點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)。三是壯大現(xiàn)有婦聯(lián)技能培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，使其規(guī)范化，能夠成為“陽(yáng)關(guān)工程”定點(diǎn)培訓(xùn)基地，增強(qiáng)為婦女培訓(xùn)的綜合實(shí)力和社會(huì)影響力。同時(shí)，借助各種條件，再發(fā)展一批。四是加強(qiáng)與女農(nóng)民企業(yè)家、女能手、女經(jīng)紀(jì)人和返鄉(xiāng)務(wù)工婦女的聯(lián)系，建立各類就業(yè)技能培訓(xùn)基地、致富項(xiàng)目示范推廣基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐基地。

2、圍繞婦女需要，切實(shí)抓好培訓(xùn)。

農(nóng)村婦女?dāng)?shù)量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型女農(nóng)民需求的方式和手段必須根據(jù)實(shí)際情況，多渠道、多形式、多層次的開(kāi)展，在實(shí)際操作中做到三個(gè)結(jié)合：

一是要做到培訓(xùn)內(nèi)容與婦女需求相結(jié)合。要開(kāi)展調(diào)研，明確婦女的培訓(xùn)需求，開(kāi)展分類培訓(xùn)、分層培訓(xùn)，提高婦女培訓(xùn)的參與度。重點(diǎn)開(kāi)展六類培訓(xùn)，一是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)婦女發(fā)展壯大，提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；二是開(kāi)展務(wù)工技能培訓(xùn)，促進(jìn)婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是開(kāi)展種養(yǎng)加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)婦女發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng)；四是開(kāi)展?fàn)I銷知識(shí)培訓(xùn)，幫助婦女掌握現(xiàn)代營(yíng)銷知識(shí)和技能，特別是增強(qiáng)網(wǎng)上銷售的能力；五是開(kāi)展基層?jì)D聯(lián)干部培訓(xùn)，讓她們更好地發(fā)揮“雙帶”的作用。六是開(kāi)展文明教育培訓(xùn)，新型女農(nóng)民不僅要有新技能，更要有新的思想觀念和生活方式，這樣?jì)D女才能全面參與新農(nóng)村建設(shè)，更好地發(fā)揮作用。

二是做到培訓(xùn)形式與婦女實(shí)際情況結(jié)合。一是重心下移、服務(wù)婦女。把培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)村，以方便婦女參加培訓(xùn)，降低培訓(xùn)成本。二把課堂講授與田頭指導(dǎo)相結(jié)合，把抽象的理論變?yōu)榫唧w的技術(shù)，使婦女一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)效。三是要培育典型、示范引導(dǎo)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村婦女有很強(qiáng)的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來(lái)教育婦女會(huì)收到事半功倍的效果。因此，我們要通過(guò)各種形式、各種途徑來(lái)向廣大婦女宣傳創(chuàng)業(yè)典型、致富典型，通過(guò)典型戶的示范帶動(dòng)，變“要婦女學(xué)”為“婦女要學(xué)”，提高婦女參與培訓(xùn)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

三是做到培訓(xùn)目的與創(chuàng)業(yè)增收相結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、致富項(xiàng)目培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)等，使婦女培訓(xùn)后能直接受益。我們要確立轉(zhuǎn)移也是培訓(xùn)的理念，繼續(xù)深化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。一方面，進(jìn)城務(wù)工的婦女通過(guò)勞務(wù)實(shí)踐，經(jīng)歷工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，學(xué)會(huì)了各種實(shí)用技術(shù)，具備了在城市創(chuàng)業(yè)定居的條件，同時(shí)也可帶動(dòng)更多的人外出務(wù)工；另一方面，一部分務(wù)工婦女還學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)，積累了資金，并返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

（三）開(kāi)拓思路尋求三個(gè)突破

1、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與發(fā)證同步進(jìn)行的突破。

縣婦聯(lián)在開(kāi)展婦女技能培訓(xùn)的過(guò)程中，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合，按照部門(mén)要求開(kāi)展規(guī)范培訓(xùn)，使婦女培訓(xùn)后能夠達(dá)到相關(guān)技能標(biāo)準(zhǔn)，拿到社會(huì)認(rèn)可的技能培訓(xùn)證書(shū)，增強(qiáng)學(xué)員的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，也增強(qiáng)婦聯(lián)培訓(xùn)的吸引力，在此基礎(chǔ)上，建立職能部門(mén)定點(diǎn)培訓(xùn)基地，不斷增強(qiáng)婦聯(lián)培訓(xùn)的綜合實(shí)力。

2、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與支農(nóng)、惠農(nóng)政策靠攏的突破。

目前，各級(jí)黨委、政府出臺(tái)實(shí)施了各類農(nóng)民教育的項(xiàng)目、工程和計(jì)劃，婦聯(lián)組織要積極了解政策內(nèi)容，按照要求組織實(shí)施好婦女的教育培訓(xùn)，促進(jìn)婦女教育培訓(xùn)工作的全面展開(kāi)。結(jié)合勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”，積極對(duì)接，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，為農(nóng)村婦女提高素質(zhì)爭(zhēng)取更多的政策支持。

3、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與城市資源對(duì)接的突破。

農(nóng)村各類資源不足，我們要采取“內(nèi)引外培”的形式積極尋求與城市資源的對(duì)接。在內(nèi)引方面，要積極與大專院校、科研單位和各類企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，引進(jìn)人才、技術(shù)和項(xiàng)目，開(kāi)展婦女的教育培訓(xùn)，同時(shí)，有重點(diǎn)的組織婦女參加外出培訓(xùn)，如：科技項(xiàng)目培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)等，帶動(dòng)更多的婦女提高技能和收入。

四、提高婦女的綜合素質(zhì)的新舉措

（一）抓好組織建設(shè)，完善村級(jí)婦聯(lián)組織

目前，村級(jí)班子換屆選舉基本完成，有大部分女干部沒(méi)有進(jìn)入村兩委班子。為此，我們?cè)谕鯙╂?zhèn)八家子村召開(kāi)了村婦代會(huì)主任直選現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，并以此為契機(jī)，將婦代會(huì)直選工作在各村全面推開(kāi)。五月中旬開(kāi)始，各試點(diǎn)村將陸續(xù)進(jìn)行婦代會(huì)直選工作，擬在五月底前全部完成。通過(guò)直選公平競(jìng)爭(zhēng)，使一批年富力強(qiáng)、文化水平高、德高望重的女領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出，使她們真正成為帶領(lǐng)本村婦女發(fā)家致富奔小康的女帶頭人。

（二）加強(qiáng)各項(xiàng)考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度。

首先，婦聯(lián)組織要加強(qiáng)培育新型女農(nóng)民工作的重視，建立目標(biāo)考核體系，明確培訓(xùn)任務(wù)和要求，加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)到村、目標(biāo)到人。其次，要建立培育新型女農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制，建議爭(zhēng)取一部分專門(mén)用于培育新型女農(nóng)民的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)、村的婦女培訓(xùn)基地建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)。

篇（4）

2臨沂農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的必要性

2.1臨沂地區(qū)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

臨沂地處魯中南低山丘陵區(qū)東南部和魯東丘陵南部西南部，屬溫帶季風(fēng)性氣候，雨水較充沛，河流、水庫(kù)眾多，這為畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了良好的自然條件。2009年，臨沂市畜牧業(yè)取得了較大發(fā)展。全年豬、牛、羊、家禽出欄515萬(wàn)頭、29.3萬(wàn)頭、290.1萬(wàn)只和1.43億只，分別增長(zhǎng)8.32%、5.94%、2.77%和14.6%。年末全市生豬存欄361.2萬(wàn)頭、牛33.8萬(wàn)頭、羊225.3萬(wàn)只、家禽5371萬(wàn)只。肉類總產(chǎn)量64.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13.2%；禽蛋產(chǎn)量28.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.73%；奶類產(chǎn)量9.9萬(wàn)噸，下降9.75%。生豬環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)推廣取得較大進(jìn)展。全市生物環(huán)保養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)展到1149家，畜牧龍頭企業(yè)發(fā)展到438家，畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1476個(gè)。

2.2發(fā)展中有待解決的問(wèn)題

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)近些年展現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭，養(yǎng)殖模式逐漸從散戶向集約型養(yǎng)殖發(fā)展。而目前臨沂農(nóng)村很多地方的畜禽養(yǎng)殖都是散戶經(jīng)營(yíng)，并與傳統(tǒng)種植區(qū)聯(lián)系較為緊密。這種模式下，由于規(guī)模小加上小農(nóng)意識(shí)，一些養(yǎng)殖戶為追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益忽視了對(duì)生態(tài)的保護(hù)，產(chǎn)生了許多問(wèn)題。（1）污染問(wèn)題。臨沂農(nóng)村地區(qū)的散戶養(yǎng)殖場(chǎng)大多依池塘、水庫(kù)而建，距離農(nóng)作物種植區(qū)比較近。許多養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)差、只顧追求降低經(jīng)濟(jì)成本，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞尿不經(jīng)過(guò)過(guò)濾等方式的處理就排放到水體里或土地中，對(duì)水生生物及經(jīng)濟(jì)作物的生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害。造成了較大的水體、土壤、大氣污染，進(jìn)而對(duì)人體健康產(chǎn)生間接的毒害影響。此外，許多農(nóng)藥殘留物也對(duì)畜禽的飲用水和食物造成了污染。（2）畜禽食品安全性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，人們的綠色消費(fèi)觀念也逐漸興起。作為臨沂市最主要的肉類原料的豬肉與雞肉，其環(huán)保安全性也日益得到消費(fèi)者群體的普遍關(guān)注。但是，綠色道路依然是漫長(zhǎng)的，食品不安全因素仍然很多。原因如下：首先，過(guò)多的使用精飼料。精飼料里面含有大量激素，消費(fèi)者使用以后對(duì)身體機(jī)能產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞作用。其次，瘟疫、病菌的傳播。2003年以來(lái)，禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病、高熱病等疾病的盛行，加上養(yǎng)殖戶缺乏科普知識(shí)，衛(wèi)生防疫工作不到位，加速了瘟疫病菌的傳播，嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。（3）養(yǎng)殖戶的積極性問(wèn)題。現(xiàn)在正值政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的快速推進(jìn)期，畜禽養(yǎng)殖也處在向科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，畜禽市場(chǎng)行情更加變幻莫測(cè)。受其影響，部分地區(qū)已經(jīng)探索出了綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式。但由于市場(chǎng)信息不健全、缺乏政策引導(dǎo)等因素的影響，養(yǎng)殖者們往往隨大流，以至于出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，挫傷了生產(chǎn)者的積極性。

2.3畜禽養(yǎng)殖走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的優(yōu)越性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵是提高資源和能源利用效率，最大限度減少?gòu)U物排放；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，直接推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是減輕環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境的根本出路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式為了實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，犧牲了資源和生態(tài)環(huán)境，從而導(dǎo)致在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展道路上，畜禽養(yǎng)殖受到了生態(tài)環(huán)境破壞的束縛。也影響到了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，畜禽養(yǎng)殖必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

3臨沂農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路探討

為促進(jìn)臨沂畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理可持續(xù)的發(fā)展，要結(jié)合臨沂實(shí)際情況，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、再循環(huán)的三大原則，逐步建立起畜禽養(yǎng)殖走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的戰(zhàn)略機(jī)制。

3.1相關(guān)管理部門(mén)要做好統(tǒng)籌規(guī)劃措施以今年剛出臺(tái)的《臨沂市畜禽養(yǎng)殖污染管理辦法》為依據(jù)，因地制宜，以保證農(nóng)民增收為基礎(chǔ)，按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定好獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施。

3.2做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖模式的宣傳與鼓勵(lì)首先，派發(fā)技術(shù)人員到基層指導(dǎo)，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)科普知識(shí)的宣傳，提高養(yǎng)殖戶的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和管理水平；其次，對(duì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的農(nóng)民提供貸款、補(bǔ)貼等支持，以提高其繼續(xù)堅(jiān)定走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的積極性；第三，對(duì)于信息閉塞的偏遠(yuǎn)地區(qū)，要建立順暢的渠道以便養(yǎng)殖戶能及時(shí)了解到準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。

3.3養(yǎng)殖場(chǎng)的選址要科學(xué)盡量減少對(duì)居民區(qū)和種植區(qū)的污染影響。將場(chǎng)地設(shè)在水源下游，遠(yuǎn)離居民區(qū)和種植區(qū)；根據(jù)水源的可承受度來(lái)確定岸邊的養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量，并建造糞尿過(guò)濾池，以免對(duì)水源極其生物系統(tǒng)造成過(guò)度的直接污染。地形條件好的農(nóng)村可以轉(zhuǎn)變分散飼養(yǎng)的模式，劃定一片區(qū)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，既能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又能減少污染。養(yǎng)殖者還可以自行換地，將自己的耕地配置到養(yǎng)殖場(chǎng)的周圍，以利于建設(shè)配套設(shè)施，調(diào)高管理效率。

3.4以提高糞便的再利用，減少污水的排放量為基礎(chǔ)，繼續(xù)開(kāi)拓發(fā)展沼氣等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用養(yǎng)殖戶應(yīng)對(duì)畜禽糞便進(jìn)行清污分流和干濕分流處理，達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)后，可以進(jìn)行填充還田，生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料、制造再生飼料等。

篇（5）

隨著我國(guó)土地轉(zhuǎn)型和農(nóng)村老齡化現(xiàn)象的加劇，家庭和土地養(yǎng)老功能不斷弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。2009年人力資源與社會(huì)保障部啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的推行，意味著討論多年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)終于從理論走向?qū)嵺`。但“新農(nóng)保”的實(shí)行中仍然存在著這樣那樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要切實(shí)面對(duì)和解決這些問(wèn)題，才能保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和快速發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

1.現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋面太低。我國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75%都在農(nóng)村，目前能領(lǐng)到社會(huì)保險(xiǎn)金的人數(shù)只占投保的0.5%。投社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要是中青年人，能受益的老年人很少，未來(lái)一定時(shí)期能得到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)很少。而且新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度比較偏重于農(nóng)村留守人員，對(duì)那些土地被征收的和城鎮(zhèn)務(wù)工返鄉(xiāng)的老農(nóng)們沒(méi)有切實(shí)的政策。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，要想將新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制全面鋪開(kāi)還存在很大的難度。

2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集數(shù)額過(guò)低。我國(guó)新農(nóng)保的籌資機(jī)制是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼三方共同分擔(dān)，且以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以財(cái)政補(bǔ)貼，體現(xiàn)了作為社會(huì)保障主體的政府責(zé)任。集體補(bǔ)助不到位或補(bǔ)助數(shù)額太少，或只在部分地區(qū)部分人身上得到體現(xiàn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以目前的消費(fèi)水平看，雖然目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求水平較低，但考慮到社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素影響，二三十年后，就有可能出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金養(yǎng)不了老、養(yǎng)不起老的現(xiàn)象。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是空白的，用人單位不愿意交納這部分錢(qián)。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異大，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接限制性較多。我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較早，大多老年人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)較好，許多老年人都能得到基本的養(yǎng)老保障。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較晚，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重視程度不夠高，因而受保障人群少，覆蓋面小。各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也大不相同，發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在明顯的差異。另外，一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，比如：農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)后到城市居住，那么，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的跨地區(qū)、躊城市的銜接問(wèn)題還有待進(jìn)一步制度完善，特別是在網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)日益發(fā)展的今天。

4.管理政策不完善，基金增長(zhǎng)速度慢。社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的難度，又要受一定的政策限制。目前，在農(nóng)保資金管理和運(yùn)營(yíng)上，新農(nóng)保仍然以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位，基金主要是存銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，在銀行利率和國(guó)債收益率持續(xù)走低時(shí)，基金難以保值。再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的回報(bào)率很低。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的途徑和措施

1.加快法制建設(shè)，真正做到有法可依。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施，而不僅僅是社會(huì)政策的形式。政府應(yīng)當(dāng)重視養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建立，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)立法和各種具體的法律制度體系，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和各地老年人分布狀況，結(jié)合財(cái)政、金融等相關(guān)政策體制，在法律的規(guī)范下明確職責(zé)與權(quán)利，規(guī)范操作行為，以法制的形式使養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。從根本上解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。一種制度的建立必須得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，因?yàn)橹贫缺旧砭褪菍?duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和需求的反應(yīng)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，意味著廣大農(nóng)民必須從傳統(tǒng)的家庭保障意識(shí)向社會(huì)保障意識(shí)根本轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變必然受到傳統(tǒng)思想、文化、心理以及價(jià)值取向的阻礙。因此，廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)和促成這種意識(shí)文化轉(zhuǎn)變的不可缺少的手段。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)充分利用各種媒體手段，做到深入細(xì)致、合情合理、深入民心的宣傳，提高廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)。

篇（6）

    解決中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題是黨的十六大、十七大及國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。改革開(kāi)放后，農(nóng)村的推行，使家庭成為最基本的生產(chǎn)和生活單位，同時(shí)，家庭也發(fā)揮著養(yǎng)老保障功能和作用，但由于工業(yè)化、人口老齡化和社會(huì)的變革，家庭的養(yǎng)老保障功能大大削弱。通過(guò)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題一直是我國(guó)政府關(guān)注和努力的重點(diǎn)。民政部1987年開(kāi)始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，20多年來(lái)，國(guó)家為此投入了大量的人力、物力，但是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然面臨重重困難。

    關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，學(xué)術(shù)界主要有以下研究:在采取和實(shí)施戰(zhàn)略步驟方面，童兆穎等學(xué)者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立應(yīng)實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略，第一步是做好貧困人口的最低生活保障;第二步是構(gòu)建以國(guó)家責(zé)任為主體的政策性保險(xiǎn)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度;第三步是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的影響方面，孫文基等認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要依據(jù)不同類型農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分類實(shí)施。王舟、方銳帆提出了在區(qū)域發(fā)展非均衡的條件下采取區(qū)域類聚的逐步推進(jìn)模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度方面，劉玲玲、趙傳芳等認(rèn)為在中國(guó)基本養(yǎng)老制度建設(shè)中，面對(duì)城市與農(nóng)村分割，私人部門(mén)與公共部門(mén)分立，形成多種退休制度并存的碎片化狀況，應(yīng)建立統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;賦予城鄉(xiāng)居民平等的社會(huì)保障權(quán)利，在適度差異的情況下將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)，并保持銜接，最終實(shí)現(xiàn)一體化。在構(gòu)建的責(zé)任問(wèn)題上，陸解芬認(rèn)為政府在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的責(zé)任不到位，財(cái)政支持不夠，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。

    以上研究一般都是宏觀的戰(zhàn)略步驟上的定性研究，主要集中在政府的責(zé)任、配套的法律法規(guī)建設(shè)以及籠統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等基礎(chǔ)方面，而對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的微觀責(zé)任主體—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)作用則缺乏研究考察。本文將從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系的新角度研究農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)作用，為建立穩(wěn)固長(zhǎng)久的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度找到依據(jù)。本文的創(chuàng)新之處還在于首先總結(jié)我國(guó)20多年來(lái)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的一個(gè)重要的失敗教訓(xùn)是忽視農(nóng)民組織化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不發(fā)達(dá)、農(nóng)民分散化經(jīng)營(yíng)的情況下，即便政府花大力氣推動(dòng)也很難建立持久的大面積覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;然后，再結(jié)合國(guó)內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較成功的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立中的基礎(chǔ)地位和作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立僅僅依靠政府和農(nóng)民個(gè)人支撐難以穩(wěn)固長(zhǎng)久，只有政府、個(gè)人和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織三個(gè)微觀責(zé)任主體共同發(fā)揮作用，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮基礎(chǔ)作用才能支撐起穩(wěn)固長(zhǎng)久的覆蓋面寬廣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、幾個(gè)相關(guān)概念

    農(nóng)民組織化是指農(nóng)民自愿參加某一個(gè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，這種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織一般是以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收人為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購(gòu)銷、加工等互助合作經(jīng)濟(jì)組織，有的是外出打工的農(nóng)民工組織。農(nóng)民組織化程度是指農(nóng)民加人這些組織的人數(shù)多少及合作的緊密程度。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的主要特征:一是不改變成員的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系;二是退社自由;三是專業(yè)性強(qiáng);四是民辦、民營(yíng)、民受益;五是可以突破社區(qū)界限，在更大的范圍內(nèi)實(shí)行專業(yè)合作。

    農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的組織形式和活動(dòng)方式多種多樣，按照農(nóng)民合作的緊密程度，可歸納為以下三種主要類型。

    (一)專業(yè)合作社

    專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織典型形式，可以認(rèn)為是農(nóng)民聯(lián)合自助組織的目標(biāo)模式。其基本特征是從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿人社，退社自由，平等持股，自我服務(wù)，民主管理，合作經(jīng)營(yíng)。這類合作組織一般是實(shí)體性的，內(nèi)部制度比較健全，管理比較規(guī)范，與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，由此形成勞動(dòng)者約定的共營(yíng)企業(yè)和社會(huì)利益共同體。農(nóng)民入股需交納一定股金，合作社除按股付息外，主要按購(gòu)銷產(chǎn)品數(shù)量向社員返還利潤(rùn)。專業(yè)合作社也是企業(yè)，有的在工商管理部門(mén)登記為企業(yè)法人。

      (二)股份合作社

    股份合作社是在合作制基礎(chǔ)上實(shí)行股份制的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。其本質(zhì)特點(diǎn)是實(shí)行勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合、按勞分配與按股分紅相結(jié)合。與一般專業(yè)合作社不同的是，資本在股份合作企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收益分配中占有比較重要的地位。這類組織一般也是實(shí)體性和緊密型的，全國(guó)各地都有，尤其在東部較多，近年發(fā)展較快。農(nóng)民在興辦龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)牽頭興辦合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、資源開(kāi)發(fā)和水利建設(shè)等方面多采取這種形式。

    (三)專業(yè)協(xié)會(huì)

    專業(yè)協(xié)會(huì)是一種較為松散的合作形式，包括農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)等。農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)為農(nóng)戶提供綜合性系列化服務(wù)。專業(yè)協(xié)會(huì)主要是從事專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的農(nóng)民，按照自愿互利的原則，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶，組建的社團(tuán)性合作經(jīng)濟(jì)組織。它著重為會(huì)員提供技術(shù)和運(yùn)銷服務(wù)，并在民政部門(mén)登記，注冊(cè)為社團(tuán)組織，其前途是向具有實(shí)體的合作社方向發(fā)展。凡是從事專業(yè)生產(chǎn)并達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)民都可以加人協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員進(jìn)行無(wú)償和低償服務(wù)，人會(huì)農(nóng)民根據(jù)協(xié)會(huì)的要求進(jìn)行生產(chǎn)銷售。

二、我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)深刻教訓(xùn):忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和作用

    1991年6月，民政部組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于1992年制訂并頒發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案在全國(guó)有條件的地區(qū)逐步推廣。到2000年末，我國(guó)約有6172萬(wàn)農(nóng)民參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，占整個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員的11%。2001年后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)陷人停頓不前的困境(參見(jiàn)表1)，成為全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前的狀況是:(1)業(yè)務(wù)處于停滯狀態(tài)，難以擴(kuò)大;(2)參保比例微乎其微;(3)領(lǐng)保待遇低。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新意義不言而喻，可以說(shuō)政府付出了巨大努力，然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。出現(xiàn)這種情況的原因有多種，其中最突出的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面小。我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)從2007年才開(kāi)始重視發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，目前，95%以上的家庭仍以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，是一種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，這種分散的自然經(jīng)濟(jì)最適合家庭保障，不需要社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    在這種分散的家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很困難。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期性，即便是政府花大力氣推行，勉強(qiáng)有一些成效，一旦政府負(fù)擔(dān)吃力，或有所放松，就會(huì)馬上倒退回去，很難持久。

三、蘇州市的經(jīng)驗(yàn):發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮其基礎(chǔ)作用

    江蘇蘇州市，地處蘇南，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。蘇州市為了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，從2001年開(kāi)始探索發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的新路子，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制、土地股份合作制、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織建設(shè)。“三大合作”組織近年來(lái)發(fā)展很快，到2007年底，農(nóng)村“三大合作”組織累計(jì)已達(dá)到2089家。其中，社區(qū)股份合作社1032家，涉及集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)87. 1億元;土地股份合作社258家，人股土地面積13. 9萬(wàn)畝;各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織377家，股金總額達(dá)2. 55億元;富民合作社286家，社員股金總額13. 08億元。全市加入農(nóng)村”三大合作”組織的農(nóng)戶100. 3萬(wàn)戶，其中擁有股份的農(nóng)戶74. 4萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的72%。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和農(nóng)戶的廣覆蓋為蘇州建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)，目前蘇州市在江蘇率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋(參見(jiàn)表2)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和集體經(jīng)濟(jì)狀況，是建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，直接或間接決定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展規(guī)模和保障水平。

四、國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)民的組織化程度都非常高。

   (一)日本的農(nóng)民組織化與其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

    1947年，日本政府制定了農(nóng)業(yè)合作組織法(農(nóng)協(xié)法)。在這個(gè)法規(guī)的引導(dǎo)下，日本農(nóng)村以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的各種“共濟(jì)”事業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

    日本的“共濟(jì)”，實(shí)際上是一種互助互濟(jì)事業(yè)，它以農(nóng)民的相互扶助為指導(dǎo)思想，由一定社區(qū)的農(nóng)民組合成基層共濟(jì)組織，來(lái)共同承擔(dān)基金籌集的責(zé)任。在內(nèi)部成員年邁、疾病、死亡或遇到災(zāi)害時(shí)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。“共濟(jì)”事業(yè)與商業(yè)保險(xiǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別。它以實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)政策為宗旨，個(gè)人負(fù)擔(dān)不是直接根據(jù)將來(lái)給付的需要，繳費(fèi)與給付之間不是直接對(duì)等關(guān)系，共濟(jì)單位不是商業(yè)性保險(xiǎn)公司。

    1948年，“北海道共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)”開(kāi)始興辦農(nóng)協(xié)共濟(jì)事業(yè)，后來(lái)各地也相繼舉辦此項(xiàng)事業(yè)。1951年，日本“全國(guó)共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)”宣告成立，標(biāo)志著日本農(nóng)村民辦官助社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。

    共濟(jì)組織在管理上實(shí)行的是統(tǒng)一籌劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的制度。社區(qū)基層農(nóng)協(xié)共濟(jì)組織是最基本的單位，它的主要任務(wù)是接受承保、保管契約，然后以全額分保的形式向都道府縣共濟(jì)聯(lián)合會(huì)投保。都道府縣共濟(jì)聯(lián)合會(huì)在接受基層單位的分保以后，將其中一定比例數(shù)額向全國(guó)共濟(jì)農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)進(jìn)行再分保。日本的共濟(jì)事業(yè)普及率相當(dāng)高，養(yǎng)老保障把全部農(nóng)民都包括進(jìn)去了。 

    (二)法國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是通過(guò)“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的

    法國(guó)農(nóng)村已經(jīng)脫離了自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)達(dá)，雇傭被雇用普遍，農(nóng)民組織化程度高。法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金的保險(xiǎn)對(duì)象和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，也分為領(lǐng)薪農(nóng)業(yè)人員和非領(lǐng)薪農(nóng)業(yè)人員兩部分。領(lǐng)薪人員包括農(nóng)業(yè)有限公司的經(jīng)理、雇工和農(nóng)校的學(xué)生、領(lǐng)薪的總經(jīng)理以及這些成員的家屬。非領(lǐng)薪人員包括農(nóng)業(yè)雇主、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)企業(yè)主等。

    法國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金的管理機(jī)構(gòu)為全國(guó)性的“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金管理處”。參加保險(xiǎn)的人占法國(guó)總?cè)丝诘?0%,囊括了所有農(nóng)村人口。

    國(guó)外成功的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有很多方面的經(jīng)驗(yàn)，諸如寬泛的覆蓋面、保險(xiǎn)的強(qiáng)制性、制度上的立法性等，但是，最穩(wěn)固的基礎(chǔ)是依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度高、工業(yè)化程度高，這樣才能建立起長(zhǎng)久穩(wěn)固的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

五、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的基礎(chǔ)作用分析

    (一)工業(yè)化是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的前提

    在工業(yè)化以前，基本養(yǎng)老保障問(wèn)題主要依靠家庭或家族來(lái)解決，不需要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，傳統(tǒng)的家庭的客觀環(huán)境發(fā)生了變化，自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)解體，大量的農(nóng)村人口向城市遷移，城市人口劇增，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度組織化，農(nóng)民加入各種經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度就是在工業(yè)化和城市化背景下為保障農(nóng)民(或農(nóng)民工)基本養(yǎng)老保障所設(shè)立的一種經(jīng)濟(jì)保障制度。

    (二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化集約化程度越高，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求越強(qiáng)烈

    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化(組織化)經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，它既能有效地解決分散農(nóng)戶與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的連接問(wèn)題，又有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，甚至形成產(chǎn)業(yè)集群。這必然大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，但同時(shí)也帶來(lái)了種種風(fēng)險(xiǎn)，例如經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風(fēng)險(xiǎn)、基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失或?yàn)?zāi)難比以前白然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下更多更大，這些風(fēng)險(xiǎn)依靠經(jīng)濟(jì)組織更易防范化解或得到補(bǔ)償。

    農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織不論是在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)方面，還是在滿足基本養(yǎng)老保障方面，都具有廣泛的適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力。

    (三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面廣使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更便于經(jīng)營(yíng)管理

    分散的農(nóng)民所建立的社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面小、共濟(jì)性差。現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面一般是一個(gè)縣的一小部分，這與保險(xiǎn)精算的大數(shù)法則的數(shù)量要求存在差距。此外，當(dāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面太小時(shí)，不變成本(包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)裝備等)只能在較小的范圍內(nèi)分?jǐn)偅呺H成本在較小的數(shù)值上移動(dòng)，小規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性在此時(shí)就非常明顯。

    組織化較強(qiáng)的農(nóng)民更容易組織參與，參與的人數(shù)眾多，各類人員普遍參加，不容易出現(xiàn)逆選擇，實(shí)際發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、人口指標(biāo)與保險(xiǎn)精算要求更趨近一致，容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

六、結(jié)論

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的責(zé)任主體有個(gè)人、政府、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織(鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體組織、各種經(jīng)濟(jì)組織)，其中農(nóng)民組織不可或缺，發(fā)揮最基礎(chǔ)的作用。

篇（7）

由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從經(jīng)濟(jì)上講具有非排他性的經(jīng)濟(jì)特征，具有能夠滿足公共需要的特征，一旦在市場(chǎng)上被提供出，就存在發(fā)生“搭便車”行為的風(fēng)險(xiǎn)，由于市場(chǎng)本身具有的特征，因此，政府需要對(duì)這一部分的資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。由此可見(jiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要涉及到政府、企業(yè)和個(gè)體三者之間的關(guān)系，充分體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的公平性。

（一）政府角度經(jīng)濟(jì)效益分析

政府作為社會(huì)制度的執(zhí)行與管理主體，自然也是養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的制定主題，其對(duì)于政府資金的運(yùn)作和組織起著主導(dǎo)作用，政府存在的主要目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)供給效率的最大化，阻礙其實(shí)現(xiàn)的主要條件就是財(cái)政的支出水平。[1]農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的具體要求，對(duì)于自身責(zé)任進(jìn)行履行，從政府角度保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）企業(yè)角度經(jīng)濟(jì)效益分析

從企業(yè)的角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于公共產(chǎn)品的一種，其盈利以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能力主要受到資金周轉(zhuǎn)程度、信息發(fā)展暢通度、偏好等多種因素的影響。當(dāng)前影響因素主要是財(cái)政資金的發(fā)展情況，企業(yè)提供的信息難以得到準(zhǔn)確性的保障，對(duì)于其實(shí)施的可行性起到了負(fù)面影響，同時(shí)這一問(wèn)題還涉及到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的公平程度有所影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為兩元化發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)企業(yè)調(diào)整價(jià)格剪刀差形式，犧牲農(nóng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)民角度經(jīng)濟(jì)效益分析

農(nóng)民角度的經(jīng)濟(jì)效益分析主要分為兩部分，一方面是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的受益者，另一方面也是養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政的提供者，主要影響其經(jīng)濟(jì)效益的因素在于農(nóng)民本身的收入水準(zhǔn)和支出水平。作為農(nóng)民這一主體，應(yīng)當(dāng)人倒是養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的利益沖突以及協(xié)調(diào)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重塑策略構(gòu)想

制度對(duì)于一個(gè)組織的主要意義在于通過(guò)規(guī)范來(lái)形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，保障其運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。社會(huì)主義新農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定策略重塑的主要理念應(yīng)當(dāng)是“覆蓋更廣、保障更全、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”，平衡公平和效率的關(guān)系，為農(nóng)村居民提供生活品質(zhì)的保障提升其生活質(zhì)量。

（一）重視農(nóng)村稅收的管理

對(duì)于農(nóng)民群眾而言，農(nóng)產(chǎn)品一旦進(jìn)入到流通領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者所承擔(dān)的稅后就必須轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民本身身上，這就達(dá)不到科學(xué)稅收的目的。因此稅收方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)專屬農(nóng)村居民的農(nóng)村養(yǎng)老稅收制度，設(shè)置這一制度的優(yōu)點(diǎn)在于其能夠直接對(duì)于城鎮(zhèn)居民進(jìn)行征收，減少農(nóng)民群眾的相關(guān)負(fù)擔(dān)，可靠性比較高；另一方面，其征收的范疇比較廣，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老基金的積累比較有利，對(duì)于國(guó)家的財(cái)政有所貢獻(xiàn)，最后，其還能夠保障減小重復(fù)征稅的可能性，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性得到保障，能夠充分體現(xiàn)出國(guó)家發(fā)展的責(zé)任，也是國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定的重要保障。

（二）協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重塑

對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重塑至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位體進(jìn)行勞動(dòng)力資源的發(fā)展稅收，根據(jù)比例的不同進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，保障其能夠充分進(jìn)行不同內(nèi)部個(gè)體之間的統(tǒng)籌兼顧。要求將各個(gè)企業(yè)之間的保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立與身份證相對(duì)應(yīng)的的保險(xiǎn)賬號(hào)，進(jìn)行國(guó)家統(tǒng)一跨區(qū)域調(diào)配管理。目前，我國(guó)多數(shù)企業(yè)都能夠?yàn)槁毠みM(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，但是對(duì)于部分農(nóng)民工的保障仍然有限，尤其對(duì)于用工制度比較寬松靈活的企業(yè)，由于職工的離職率較高，因此保險(xiǎn)的賬戶可能存在不夠穩(wěn)定，丟失風(fēng)險(xiǎn)比較大的問(wèn)題。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致操作的渠道更加廣泛，令企業(yè)在提升效率的同時(shí)提升農(nóng)民職工的企業(yè)認(rèn)同感。

（三）著力進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡的問(wèn)題，因地制宜，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同制定不同比例的社會(huì)保險(xiǎn)比例，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的要求。由于我國(guó)部分南方農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是北方和邊疆地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較差，農(nóng)村收入的水平有限，因此影響著力進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）組織農(nóng)村集體保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

篇（8）

［中圖分類號(hào)］F323.89 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）14-00109-02

1 建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)具有重要意義。但從當(dāng)前的實(shí)際情況看,國(guó)內(nèi)很多地區(qū)在建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面還存在不少問(wèn)題,并給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)種種困難。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口老齡化的加劇和農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能的弱化,使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施和完善更顯重要。因此,本文將在相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合江蘇睢寧地區(qū)的實(shí)際情況,對(duì)該地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,探討建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性,并提出建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則和途徑。

2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

睢寧縣位于江蘇省北部,隸屬徐州市。全縣總面積1773平方千米,人口總數(shù)132萬(wàn)余人,耕地面積150萬(wàn)畝,下轄16個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,目前睢寧全縣鄉(xiāng)村總戶數(shù)約為28.46萬(wàn)戶,鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?13.98萬(wàn)人。隨著近年來(lái)該縣農(nóng)村老齡人口的不斷增加,推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展問(wèn)題也日益突出。通過(guò)對(duì)縣內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的調(diào)查研究,本文認(rèn)為睢寧縣在創(chuàng)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面主要面臨以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）農(nóng)村人口老齡化日趨突出,傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化。首先,調(diào)查研究顯示，我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始即已步入老齡化階段。其中農(nóng)村老齡化速度又明顯快于城市。以睢寧為例,該縣60歲以上老齡人口總數(shù)已高達(dá)18萬(wàn)人,占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到14%,而農(nóng)村老年人則約占其中的75%左右。隨著農(nóng)村老年人口不斷增加,傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭和土地養(yǎng)老功能不斷弱化,加劇了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力和困難。其次,農(nóng)村家庭收入低,增收困難,外出務(wù)工人員增多。養(yǎng)老的問(wèn)題日趨尖銳,矛盾日益突出。根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀,對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善和實(shí)施也提出了更加緊迫的要求。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)不到位,名不副實(shí)。我國(guó)于20世紀(jì)90年代制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,確定了以縣為基本單位,開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本思路。這一方案中規(guī)定,“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本來(lái)源以‘個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持’的方式”。但是,養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅限于縣級(jí)統(tǒng)籌范圍內(nèi),國(guó)家補(bǔ)助的扶持政策并未落實(shí)到農(nóng)村中去。而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡,集體補(bǔ)助難以實(shí)現(xiàn),最低保費(fèi)又無(wú)法滿足需要。這實(shí)質(zhì)上就形成農(nóng)民自己存儲(chǔ)養(yǎng)老的局面,社會(huì)性喪失,政策落實(shí)不到位,形成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)名不副實(shí)的狀況。

（3）保障水平低,不能滿足農(nóng)民基本生活需要。根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定,若按每月2元的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,10年之后繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民群眾每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為4.7元,15年之后可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額也不足10元。并且《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中也沒(méi)有建立養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)水平提高而不斷調(diào)整的機(jī)制,在當(dāng)前通脹壓力較大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,顯然難以起到有效保障農(nóng)民群眾基本生活需要的作用。

3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)原則

（1）有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益。養(yǎng)老是公民的基本權(quán)利,尊老愛(ài)幼是我國(guó)的傳統(tǒng)美德,讓老年人安度晚年是我們實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則。農(nóng)民作為一個(gè)龐大的社會(huì)集體,長(zhǎng)期以來(lái),由于實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制的原因,廣大農(nóng)民群眾的養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視。當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段,農(nóng)民的利益應(yīng)該引起充分重視,而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

（2）自愿性和強(qiáng)制性相結(jié)合。對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善,應(yīng)遵循自愿性與強(qiáng)制性相結(jié)合的原則。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師,強(qiáng)制其必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；其次是在較為富裕的地區(qū)加大政府資金的示范效應(yīng),逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái),并逐漸擴(kuò)展到其他鄉(xiāng)村地區(qū)。另外,由于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不一,參保可分人群、地區(qū)進(jìn)行,對(duì)于尚不具備充分條件的地區(qū),參保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍宜采取自愿原則。

（3）統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性,造成了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求上的不一致性。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,應(yīng)該考慮到這一現(xiàn)實(shí)情況,允許一些地區(qū)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),使其具備一定的靈活性。同時(shí),為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的順利實(shí)施,也應(yīng)建立起一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制,設(shè)定最低養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn),只有這樣,才能最終建立起完善和良性循環(huán)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

4 建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的途徑

從上面的分析可以看出,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,當(dāng)前睢寧縣在建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面仍然面臨眾多困難和壓力,這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門(mén)的注意并逐步加以解決。

（1）充分重視農(nóng)村老齡化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,首先要從思想認(rèn)識(shí)上充分重視當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)所面臨的嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì),重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。特別是縣農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展中更是起著重要作用,他們對(duì)這一問(wèn)題的重視,將大大有助于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善。此外,廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾自身也應(yīng)重視參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用,充分認(rèn)識(shí)這一制度對(duì)于保障自身權(quán)益的積極意義。

（2）加強(qiáng)政策和法律支持力度。完善的政策和法規(guī)體系的支持將為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供有力保障。它一方面可以使得在建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中做到有法可依、有章可循；另一方面也會(huì)對(duì)這一制度的建立和推進(jìn)起到約束和鞭策作用,促使基層干部在執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作中更加勤勤懇懇、盡職盡責(zé)。此外,還要對(duì)相關(guān)法律政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕有法不依、違法亂紀(jì)等惡劣行為,保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠真正造福于民。

（3）嚴(yán)格貫徹落實(shí),提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平。好的政策關(guān)鍵還在于執(zhí)行。建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,離不開(kāi)基層嚴(yán)格的貫徹落實(shí)。因此,應(yīng)著力使農(nóng)村基層組織明確執(zhí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任和義務(wù),務(wù)求做到制度落實(shí)不走樣、政策執(zhí)行不變質(zhì)。此外,針對(duì)原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋對(duì)象不寬,保障水平較低等問(wèn)題,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)從根本上破解難題,開(kāi)拓多種保險(xiǎn)資金融資渠道,擴(kuò)大保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。在保險(xiǎn)資金允許的范圍內(nèi)適當(dāng)提高保障水平,使農(nóng)村中那些貧困的農(nóng)民群體都納入到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái),真正為他們解決生活上的后顧之憂。

篇（9）

就目前而言，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，最大程度的保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是建設(shè)好城鄉(xiāng)一體化和保障社會(huì)和諧所必須做到的。但是如今的社會(huì)發(fā)展得越來(lái)越快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度也在不斷加快，很多土地都用在了其他地方，不光土地減少了，在更多的土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民沒(méi)有了對(duì)土地使用權(quán)利，土地的養(yǎng)老保障功能就越來(lái)越弱了，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力的也隨之劇烈流動(dòng)，漸漸地，農(nóng)村家庭已經(jīng)不能以土地來(lái)養(yǎng)老了，養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)也隨之越來(lái)越大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的問(wèn)題做出過(guò)一些保險(xiǎn)方案，但是農(nóng)村農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制并不完善，實(shí)踐起來(lái)還是會(huì)暴露出很多問(wèn)題。

一、土地流轉(zhuǎn)背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性

（一）土地流轉(zhuǎn)，需要農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代傳統(tǒng)的土地保障。

土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是他們生產(chǎn)、生活的最基本保障，這是歷史賦予土地的角色。農(nóng)民需要依靠土地來(lái)作為最基本的生產(chǎn)，所以土地和農(nóng)民是密切相關(guān)的。農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓出去后，他們的生活就需要依賴土地轉(zhuǎn)入方的實(shí)際經(jīng)營(yíng)的效益，但是只要有一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民就會(huì)因?yàn)闆](méi)有土地作為生產(chǎn)資料而變得“一無(wú)所有”。土地實(shí)際上就是農(nóng)民就業(yè)基地，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)出就會(huì)面臨失業(yè)，因?yàn)闆](méi)有一技之長(zhǎng)所以不能像城鎮(zhèn)職工一樣擁有失業(yè)的保險(xiǎn)，這一部分的農(nóng)民比其他人更迫切地需要農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們只有通過(guò)這份保險(xiǎn)來(lái)為年老排除后顧之憂。土地保障不僅僅表現(xiàn)在物質(zhì)層面上，更表現(xiàn)在心理層面上。農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要發(fā)揮雙重的最用，將之前土地保障所承擔(dān)的物質(zhì)與精神保障全部替換掉。

（二）土地流轉(zhuǎn)，需要農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)降低流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

土地的流轉(zhuǎn)是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，這些風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在了兩個(gè)方面：農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，而這兩種風(fēng)險(xiǎn)是密切相關(guān)的。如果土地轉(zhuǎn)入方有良好的經(jīng)營(yíng)效益，流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)相對(duì)較低，那么轉(zhuǎn)出土地的這一方得到的利益也就越多，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越小。但是土地轉(zhuǎn)入的一方卻要接受自然與市場(chǎng)的雙重考驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)面臨更多的自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此這個(gè)時(shí)候需要相對(duì)獨(dú)立的第三方保險(xiǎn)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)保險(xiǎn)就是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能起作用，致使大量的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民大量的進(jìn)入到城市中，這肯定會(huì)讓全社會(huì)陷入更大的風(fēng)險(xiǎn)中，社會(huì)的穩(wěn)定也會(huì)受到很大的影響。

（三）土地流轉(zhuǎn)，需要農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)化解家庭養(yǎng)老危機(jī)。

土地開(kāi)始流轉(zhuǎn)了，一旦遇到大的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民們就會(huì)在瞬間變得一無(wú)所有，因而只能去投靠自己的子女，又退回到了家庭養(yǎng)老的方式。但是如今的農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，另外農(nóng)村的家庭受到計(jì)劃生育的影響，家庭結(jié)構(gòu)變得十分核心化。與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度越來(lái)越快，很多農(nóng)村的勞動(dòng)力都流向了城市，許多農(nóng)村老人就獨(dú)自守在了家中，那些傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老也隨之出現(xiàn)了新的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)而帶來(lái)失敗風(fēng)險(xiǎn)讓農(nóng)民只能選擇投靠自己的子女，這樣就讓三代的責(zé)任都?jí)旱搅俗优纳砩希芸赡茉谏钌蟿倓傆辛似鹕忠匦孪萑肜Ь场０l(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是當(dāng)下必須要做的，這不僅為老年農(nóng)民提供了一定的生活保障，也為老年農(nóng)民的子女減輕了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，進(jìn)而讓土地流轉(zhuǎn)后可能帶來(lái)的新家庭問(wèn)題得到減緩。

二、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是將《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)作為基礎(chǔ)，通過(guò)不斷探索取得相應(yīng)成效。從1999年起，不管是參保農(nóng)民，還是農(nóng)村人口，伴隨著年展，人口比重在逐漸下滑，現(xiàn)今已基本處于停滯狀態(tài)。致使這種狀況產(chǎn)生的主要因素就是大眾意識(shí)上存在相應(yīng)誤區(qū)，其次就是方案自身存在的不足之處。現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案中存在的不足之處主要體現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集問(wèn)題。

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其主要核心問(wèn)題是如何有效籌集保險(xiǎn)基金。《基本方案》中明確強(qiáng)調(diào)：“將個(gè)人繳納作為主要部分，將集體補(bǔ)助視為對(duì)其的補(bǔ)助，由國(guó)家對(duì)系列政策進(jìn)行扶持。”在這種基金籌集方式之下都將會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)產(chǎn)生一定影響，抑制養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。依據(jù)相關(guān)資料顯示，在已實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集模式的國(guó)家里有129個(gè)國(guó)家的基金主要來(lái)自于政府撥款，或者是由政府與受保人兩者共同承擔(dān)，這就是社會(huì)保障的根本特性。換言之，社會(huì)保障是不需要受保人獨(dú)自承擔(dān)的。依據(jù)《基本方案》實(shí)施而言，大部分地區(qū)實(shí)行集體補(bǔ)助的現(xiàn)象較少，有的甚至不存在集體補(bǔ)助，這就使得國(guó)家政策沒(méi)有落到實(shí)處，集體補(bǔ)助難以得到有效實(shí)行，加之農(nóng)村人員的收入水平較低，大眾對(duì)保險(xiǎn)投入所表現(xiàn)的積極性不強(qiáng)，致使保險(xiǎn)基金的籌集極為困難。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問(wèn)題。

所謂保值增值，就是對(duì)國(guó)家財(cái)政部門(mén)所發(fā)行的眾多高利率的債券進(jìn)行大肆購(gòu)買(mǎi)，并將之全部存進(jìn)銀行，不予投資。在《基本方案》中明確強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)基金的有效使用必須要保障國(guó)家以及集體的眼前效益以及未來(lái)效益。與此同時(shí)，還必須要完善建立系列監(jiān)管制度。現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)主體是政府機(jī)構(gòu)，其投資渠道有兩方面，即購(gòu)買(mǎi)國(guó)債以及將國(guó)債存進(jìn)銀行漲息。由于年復(fù)率的大幅度下滑，加之通貨膨脹，將會(huì)對(duì)國(guó)家養(yǎng)老金的保值與增值產(chǎn)生重大影響。從對(duì)國(guó)債的大肆購(gòu)買(mǎi)而言，通常情況下，國(guó)債利率都會(huì)比銀行利率高，但是它也不能夠抑制通貨膨脹大范圍的侵蝕，使得保險(xiǎn)基金難以保值或增值，甚至可能還會(huì)出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管問(wèn)題。

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管機(jī)制中有著很多的問(wèn)題。第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各個(gè)地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是基金的管理和運(yùn)營(yíng)部門(mén)，它不僅是管理者而且還是投資運(yùn)營(yíng)者的雙重身份，所以在真正意義上基金管理委員會(huì)很難執(zhí)行好監(jiān)督的職能；第二，對(duì)基金管理部門(mén)而言，其內(nèi)部控制較為薄弱，沒(méi)有自律性，以至于經(jīng)常發(fā)生養(yǎng)老金違規(guī)、違法使用的現(xiàn)象；第三，對(duì)農(nóng)保基金而言，其內(nèi)部缺少有效的社會(huì)監(jiān)督，而且法制監(jiān)督也不健全，并且缺少科學(xué)性的監(jiān)督手段，完整體系和制度性措施沒(méi)有形成，還停留在依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督，基金管理的透明度很低，顯現(xiàn)的信息也不完整。

三、完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策

（一）確定合理的籌資基數(shù)。

現(xiàn)在，在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)活動(dòng)的計(jì)算中，并沒(méi)有對(duì)農(nóng)民上繳費(fèi)用的基數(shù)給予規(guī)定，只是對(duì)農(nóng)民上繳費(fèi)用的金額作了規(guī)定，此外，由于農(nóng)民的工作很不穩(wěn)定，因此收入也不穩(wěn)定，所以很難保持有持續(xù)的基金資金。我們可以參考城鎮(zhèn)職工的個(gè)人財(cái)務(wù)活動(dòng)基數(shù)，將農(nóng)民上半年的個(gè)人平均收入當(dāng)成繳費(fèi)基數(shù)，可以按各地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和對(duì)農(nóng)民的純收入結(jié)合的申報(bào)數(shù)額給予肯定。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的國(guó)際性經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀來(lái)對(duì)做基金的保值增值作出分析，對(duì)于突出存在的問(wèn)題給予了相關(guān)參考性的策略。

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資主體的選擇。

目前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資操控的主體，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)讓基金保管者和投資運(yùn)營(yíng)者反反復(fù)復(fù)的出現(xiàn)，使得農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理員就是經(jīng)辦人員，同樣也是基金投資運(yùn)營(yíng)的商人。但是實(shí)際情況是我們國(guó)家很大一部分的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理人員都缺少運(yùn)營(yíng)知識(shí)，如果沒(méi)有很高的風(fēng)險(xiǎn)投資能力，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)基金的收入不夠支出，所以可以根據(jù)國(guó)外的基金運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我們國(guó)家自身的實(shí)際狀況，將我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交給有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基金公司運(yùn)行。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資組合選擇。

由于基金有著周期長(zhǎng)且規(guī)模大的特征，因此若不能對(duì)基金的保值增值有一個(gè)保證的話，那么養(yǎng)老金的發(fā)放也就得不到及時(shí)的給付。由于我們國(guó)家銀行存款的利率和國(guó)債的投資的回報(bào)率都比較低，所以要完成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值問(wèn)題只是單單依靠銀行存款收益是不行的，要分散風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行組合性投資。

（三）構(gòu)建相互制衡式養(yǎng)老基金監(jiān)督體制。

所謂的相互制衡式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督體制就是在基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金充足性監(jiān)督權(quán)交由社保部門(mén)來(lái)保管，基金運(yùn)營(yíng)的合法性監(jiān)督權(quán)由專業(yè)的基金監(jiān)督委員會(huì)來(lái)管理，在基金運(yùn)行的全過(guò)程中外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)起著監(jiān)管的作用，使內(nèi)外部監(jiān)管有效結(jié)合在一起，從而完成交叉監(jiān)管，在基金監(jiān)管委員會(huì)內(nèi)部組織方面的同時(shí)，將組成具有代表社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、雇主、雇員、專家、基金業(yè)的委員會(huì)，組成擁有普遍利益的代表組織，從而來(lái)完成內(nèi)部制衡機(jī)制的構(gòu)成。在現(xiàn)在我國(guó)還是以縣市為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌單位來(lái)運(yùn)行的，但是省級(jí)統(tǒng)籌在再分配功能、規(guī)模成本和投資規(guī)模效率等方面都有很大的優(yōu)勢(shì)，而且在全國(guó)又有很好的可操作和現(xiàn)實(shí)性，所以在未來(lái)將是省級(jí)統(tǒng)籌的模式。

結(jié)論

在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民可以靈活的運(yùn)用各種合法形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因此對(duì)土地資本的周轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入的提高，以至城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都是具有很積極的作用的。土地流轉(zhuǎn)之后，大大降低對(duì)土地的依附性就是農(nóng)民最大的收獲，從而收獲擁有自和選擇權(quán)的就業(yè)，從另外一面來(lái)說(shuō)，失去了原來(lái)依賴土地當(dāng)做最終保障的方法也會(huì)成為農(nóng)民最大的危險(xiǎn)，現(xiàn)在由于農(nóng)村社會(huì)保障體系在大的環(huán)境中生存脆弱，失去土地必然是將農(nóng)民推向生存的邊緣地帶，直觀土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生的一系列民生問(wèn)題，本文著重分析了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行機(jī)制，從中我們看到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、保值增值以及監(jiān)管中都還是有很多的問(wèn)題，根據(jù)這一現(xiàn)狀，擬定了相關(guān)的政策和建議，以此來(lái)使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行更為通暢。

參考文獻(xiàn):

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[2]李雪，陳小伍.促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與完善農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系探析[J].土地經(jīng)濟(jì)，2008，(04).

篇（10）

    2009年6月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”試點(diǎn)。自此，我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民翹首以盼的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大船，在沉寂了數(shù)年以后，又開(kāi)始了嶄新的啟航。新農(nóng)保最大的“新”，主要體現(xiàn)在“政府補(bǔ)貼”，正是這一點(diǎn)，給新農(nóng)保注人了強(qiáng)大生命力。然而，老農(nóng)保的失敗讓人們對(duì)新農(nóng)保充滿期待的同時(shí)也存有幾分擔(dān)憂。他們擔(dān)心農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受力，更怕財(cái)政不堪重負(fù)，從而使新農(nóng)保無(wú)法推廣和持續(xù)。為堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)層試點(diǎn)、推廣新農(nóng)保的信心和決心，加快新農(nóng)保發(fā)展步伐，有必要對(duì)我國(guó)建立新農(nóng)保的經(jīng)濟(jì)支持能力進(jìn)行論證。考慮到當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)還不具備可能性，本文僅從農(nóng)民個(gè)人投保能力和國(guó)家財(cái)政支撐力兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)建立新農(nóng)保的經(jīng)濟(jì)支持能力進(jìn)行論證。

    一、我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)負(fù)擔(dān)分析

    雖然6月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議只是明確了新農(nóng)保的基本原則，并沒(méi)有出臺(tái)具體的新農(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn)，但我們可以在新農(nóng)保基本原則的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)前各地試點(diǎn)的模式，勾勒出新農(nóng)保的基本框架，測(cè)算出我國(guó)建立新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。要分析新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，首先，必須合理確定養(yǎng)老金給付水平，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)保險(xiǎn)精算原理推算出新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付水平為58.5%的工資替代率，并考慮到我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況，我們可以把新農(nóng)保的給付水平設(shè)定為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上一年度人均純收人的50%。其次，要確定新農(nóng)保的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，還涉及到農(nóng)保基金的預(yù)定收益率、給付養(yǎng)老金的年齡和年限等因素的選擇。根據(jù)我國(guó)目前的利率水平，并考慮到保險(xiǎn)基金投資增值情況，分別選用4%(保守?cái)?shù)字)和6%(積極數(shù)字，從長(zhǎng)期存款利率和今后農(nóng)保基金市場(chǎng)化投資的前景看完全有可能實(shí)現(xiàn))兩種利率作為厘定農(nóng)保費(fèi)率的預(yù)定收益率。根據(jù)6月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決議，新農(nóng)保給付養(yǎng)老金的年齡設(shè)定為60歲，給付養(yǎng)老金的年限以10年計(jì)。

    設(shè)年繳納保費(fèi)x元，繳費(fèi)年限為n年，預(yù)定收益率為r，養(yǎng)老金年給付額為y元，且養(yǎng)老金的支付以10年計(jì)。由于還沒(méi)有出臺(tái)具體的新農(nóng)保指導(dǎo)意見(jiàn)，我們這里就以完全積累模式為基礎(chǔ)，按復(fù)利計(jì)息，則保費(fèi)負(fù)擔(dān)公式如下:

    以上述公式為基礎(chǔ)，除前面已選定的預(yù)定收益率、退休給付年齡外，再根據(jù)2007年西部、中部、東部、東北和全國(guó)農(nóng)民人均純收人的50%，分別確定養(yǎng)老金年給付額西部1514元、中部1922元、東部2928元、東北2174元和全國(guó)平均2070元;選擇16, 35 ,45、和ss歲四個(gè)層次的投保年齡(養(yǎng)老保險(xiǎn)一般要求有不少于15年的積累期，46-59歲的農(nóng)民要參保，也必須參照45歲補(bǔ)齊保費(fèi)，我們這里把保費(fèi)分?jǐn)偟礁髂曛校芨玫胤治霰ＹM(fèi)負(fù)擔(dān))，這樣就可以計(jì)算出新農(nóng)保制度下各起始投保年齡段保費(fèi)負(fù)擔(dān)(見(jiàn)表1)。

    由表1可以看出:(1)所設(shè)定的收益率不同，保費(fèi)負(fù)擔(dān)就不同。收益率越低，保費(fèi)負(fù)擔(dān)越重;收益率越高，保費(fèi)負(fù)擔(dān)越輕。而且投保期限越長(zhǎng)，這種差別越大。因此我們要想盡一切辦法，提高養(yǎng)老金的收益率，以減輕農(nóng)民和國(guó)家負(fù)擔(dān)。(2)投保期限不同，投保負(fù)擔(dān)就不同。投保年齡越大，則保費(fèi)負(fù)擔(dān)越重;投保年齡越小，則保費(fèi)負(fù)擔(dān)越輕。45歲以上繳費(fèi)負(fù)擔(dān)上升較快，而在45歲以前的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)增加緩慢。在35歲以前開(kāi)始投保，基本不會(huì)增加多少負(fù)擔(dān)。因此，我們應(yīng)借新農(nóng)保政府補(bǔ)貼的刺激，加大工作力度，爭(zhēng)取讓廣大農(nóng)民早投保。(3)從夏繳保費(fèi)需要量看，負(fù)擔(dān)并不太重，尤其是35歲以前夏繳負(fù)擔(dān)較輕，在有國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的情況下更是如此。我們應(yīng)鼓勵(lì)有條件的參保人夏繳，甚至可以鼓勵(lì)他們?cè)谧约簠⒈５那疤嵯聻槠湮闯赡曜优睦U。從這幾年商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)看，擁有夏繳實(shí)力和意愿的人還是很多的。

    二、新農(nóng)保制度下農(nóng)民個(gè)人投保能力分析

    農(nóng)民個(gè)人投保能力，取決于農(nóng)民的純收人扣除當(dāng)年生活消費(fèi)支出后的余額與其承擔(dān)的年度保費(fèi)的對(duì)比關(guān)系。只有當(dāng)農(nóng)民的純收人扣除當(dāng)年生活消費(fèi)支出之后的剩余大于等于其承擔(dān)的年度保費(fèi)負(fù)擔(dān)時(shí)，農(nóng)民才有能力投保。這一條件用公式可表示為:農(nóng)民承擔(dān)的年度保費(fèi)鑒(投保農(nóng)民當(dāng)年的純收入—當(dāng)年農(nóng)民平均生活消費(fèi)支出)，該不等式通常被稱之為農(nóng)民參加農(nóng)保的條件式。然而，一個(gè)家庭中16歲以下、59歲以上的非勞動(dòng)力并不投保，他們可支配余額可以轉(zhuǎn)給家庭中勞動(dòng)力投保。因此，上述農(nóng)民參保條件式應(yīng)修正為:農(nóng)民承擔(dān)的年度保費(fèi)感(投保農(nóng)民當(dāng)年的純收人一當(dāng)年農(nóng)民平均生活消費(fèi)支出)x勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)。

    2007年我國(guó)西部、中部、東部和東北地區(qū)，農(nóng)民人均純收人分別為3028元、3844元、5855元和4348元，全國(guó)平均為4140元。人均生活消費(fèi)支出分別為2527元、2938元、4281元和3180元，全國(guó)平均3224元。則農(nóng)民人均可支配余額分別為501元、906元、1574元和1168元，全國(guó)平均916元。按我國(guó)西部、中部、東部、東北和全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)分別以1.47 ,1.39,1.40,1.34和1.42計(jì)算，投保農(nóng)民人均實(shí)際可支付保費(fèi)的最高限額西部736元、中部1259元、東部2204元、東北1565元，全國(guó)平均1301元。考慮到各地試點(diǎn)的實(shí)際和我國(guó)新農(nóng)保可能出現(xiàn)的情況，這里我們分別選定政府補(bǔ)貼為農(nóng)保繳費(fèi)總額的20%和40%兩個(gè)檔次，按4%的保守利率來(lái)核定農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，分析農(nóng)民投保的經(jīng)濟(jì)可行性(見(jiàn)表2)。

    表2的分析表明，無(wú)論在我國(guó)西部、中部、東部還是東北地區(qū)，在實(shí)行農(nóng)民人均純收人50%的替代率的保障水平下，即使在4%的收益率假定條件下，無(wú)論是政府補(bǔ)貼20%還是40% ,16-45歲正常投保年齡段的投保人都已完全具備投保的經(jīng)濟(jì)條件。如果能進(jìn)一步提高農(nóng)保基金的收益率，新農(nóng)保建設(shè)的前途將更加樂(lè)觀。至于那些投保負(fù)擔(dān)較重的大齡投保人，只要在新農(nóng)保實(shí)施的初期，對(duì)大齡投保人增設(shè)一定的大齡超額補(bǔ)貼(歷史原因，應(yīng)該的，也是公平的，且若干年后就取消)，也基本具備投保經(jīng)濟(jì)條件。而且還必須看到的是，第一，隨著中央對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的日益重視，多項(xiàng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)民收人將進(jìn)一步明顯增長(zhǎng)。第二，隨著農(nóng)村醫(yī)保的進(jìn)一步普及、完善和九年制義務(wù)教育等農(nóng)村減負(fù)政策的實(shí)施，將進(jìn)一步降低農(nóng)民的支出負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的生活水平，社會(huì)保險(xiǎn)的承受力進(jìn)一步增強(qiáng)。考慮到這些因素，建立新農(nóng)保的可行性將更高，今后面臨的主要是如何進(jìn)一步完善制度和政策措施，加大推進(jìn)力度的問(wèn)題。

   三、新農(nóng)保制度下政府補(bǔ)貼能力分析

    社會(huì)保險(xiǎn)制度的理念基礎(chǔ)是以個(gè)人自立為基點(diǎn)，承認(rèn)幫助個(gè)人抵御在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中可能遇到的生活風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)的義務(wù)、政府的責(zé)任，獲得幫助是個(gè)人的權(quán)利。老農(nóng)保之所以沒(méi)有政府補(bǔ)貼，主要是由于當(dāng)初國(guó)家財(cái)力所限，這也直接導(dǎo)致了老農(nóng)保制度的失敗。近幾年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深人，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)又有了進(jìn)一步地發(fā)展，國(guó)力明顯增強(qiáng)，目前由國(guó)家財(cái)政拿出部分資金用于農(nóng)保，基本上已不存在太大的障礙。

    首先，不斷增強(qiáng)的國(guó)力和高速增長(zhǎng)的財(cái)政收人，為新農(nóng)保提供了強(qiáng)有力的資金后盾。隨著改革開(kāi)放的深人，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)力明顯增強(qiáng)。2002年人均gdp突破1000美元，進(jìn)人工業(yè)化國(guó)家的中期階段。2006年人均gdp已經(jīng)突破2000美元，2008年人均gdp又突破3000美元，超過(guò)13個(gè)歐盟國(guó)家建立農(nóng)保時(shí)的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。自1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政收人高速增長(zhǎng)，財(cái)政收人1994年才4349億元，1999年就突破1萬(wàn)億元，2003年又突破2萬(wàn)億元，到2008年達(dá)到了6.13萬(wàn)億元，短短十幾年增長(zhǎng)了十多倍。那么我們是否具備推行新農(nóng)保的財(cái)力呢?我們有必要算一算。

    如表1所示，投保農(nóng)民全國(guó)算術(shù)平均年保費(fèi)額，在4%收益率假設(shè)條件下為563元，在6%收益率假設(shè)條件下為433元，政府補(bǔ)貼分20%和40%兩個(gè)檔次來(lái)核定，按16-59歲的農(nóng)村人口49470萬(wàn)計(jì)算，則新農(nóng)保制度下政府財(cái)政負(fù)擔(dān)如表3。

    以上分析表明:在實(shí)行農(nóng)民人均純收人50%的替代率的保障水平下，在4%收益率假設(shè)條件下，如果政府補(bǔ)貼20%，則政府補(bǔ)貼只占2008年財(cái)政收人的0.91 %。即使補(bǔ)貼40%，也只占2008年財(cái)政收人的1.82%。在6%收益率假設(shè)條件下，則更加輕松。至于前面提到的，在新農(nóng)保實(shí)施的初期，對(duì)大齡投保人增設(shè)的“大齡超額補(bǔ)貼”，完全可以從前不久實(shí)行的“國(guó)有股轉(zhuǎn)持”所得的社保基金中解決。老一輩農(nóng)民為中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)、為國(guó)有資產(chǎn)的積累做出了巨大的貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)享有“超額補(bǔ)貼”。

    其次，公共財(cái)政框架的建立使國(guó)家有能力為新農(nóng)保提供資金。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，我國(guó)財(cái)政正在向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。過(guò)去我國(guó)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)很不合理，存在著支出的越位與缺位問(wèn)題，而支出中最大的缺位就是社會(huì)保障支出的不足，這其中又以農(nóng)保支出的缺位最為突出。公共財(cái)政的建立，從政府財(cái)力的角度看，是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略。一方面，國(guó)家財(cái)政對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科研成果能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的應(yīng)用性研究單位以及經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位將減少支出或不再支出，由此可節(jié)省大筆的財(cái)政資金。另一方面，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的部分存量，通過(guò)采用拍賣和上市減持等手段予以變現(xiàn)，為財(cái)政收回大量的投資資金。這樣國(guó)家就有足夠的財(cái)力補(bǔ)貼農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，讓公共財(cái)政之光普照全體中國(guó)人民。因此，隨著我國(guó)財(cái)政體制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，國(guó)家完全有能力為新農(nóng)保建設(shè)提供資金。

    再次，在不額外增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行政策目標(biāo)，把現(xiàn)在“三農(nóng)”建設(shè)中的大量低效財(cái)政補(bǔ)貼，逐步轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼農(nóng)保。2006年支持“三農(nóng)”的資金達(dá)到3397億元，2007年又增加了520億元，達(dá)到3917億元。其實(shí)在這些財(cái)政補(bǔ)貼中，很大一部分是低效運(yùn)轉(zhuǎn)，政策效果不明顯。如十幾元一畝的種糧補(bǔ)貼(各地標(biāo)準(zhǔn)不一)，是為了提高種糧收益，提高農(nóng)民種糧積極性。其實(shí)由于中國(guó)人多地少，大部分地區(qū)，一家也就3-5畝地，一年戶均補(bǔ)貼也就幾十元，農(nóng)戶種不種糧不會(huì)受這點(diǎn)補(bǔ)貼的影響。再如這幾年的新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家投人大量的財(cái)力補(bǔ)貼集中建房，但此舉并不符合農(nóng)村實(shí)際，讓農(nóng)民集中居住，遠(yuǎn)離其進(jìn)行生產(chǎn)的土地，反而給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成諸多不便。若將上述政策資金的部分改作支持農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼，其政策效果就會(huì)立竿見(jiàn)影。而且這實(shí)際上是對(duì)財(cái)政用于農(nóng)村支出項(xiàng)目的重新劃分，只不過(guò)是同一塊蛋糕的不同切法，它不會(huì)增加額外負(fù)擔(dān)。

    另外，我們還可以通過(guò)深化稅收制度的改革來(lái)增加財(cái)政收人、籌集農(nóng)保資金。眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行稅收制度存在許多不足之處，漏征、未征的稅收很多，如當(dāng)前熱議的所得稅、財(cái)產(chǎn)稅的漏征、未征等問(wèn)題。這些財(cái)稅問(wèn)題的解決，不僅會(huì)大幅增加財(cái)政收人，而且會(huì)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，隨著我國(guó)稅收制度改革的深化，國(guó)家將有更充足的財(cái)力保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。

篇（11）

論文摘要:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及社會(huì)化程度，我國(guó)農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性較大，農(nóng)村居民與城市居民收入、農(nóng)村東中西部收入及各地區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入差距明顯。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度應(yīng)區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、落后地區(qū)分別進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立非均衡性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期就開(kāi)始探索研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的新途徑。然而，由于我國(guó)地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異大，發(fā)展極不平衡，盡管自20世紀(jì)90年代起各地都在積極探討建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但由于制度設(shè)計(jì)缺乏可行性，總是問(wèn)題多多或中途流產(chǎn)，以致1999年國(guó)務(wù)院中途叫停農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，設(shè)計(jì)、建立與地區(qū)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已勢(shì)在必行。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的影響、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性等方面著手，對(duì)我國(guó)建立非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行探討，以求教于同人。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中需要國(guó)家給予財(cái)政支持，實(shí)施范圍愈廣，保障規(guī)模愈大，所需要國(guó)家財(cái)政撥款愈多。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社會(huì)保障支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例較高，由此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模較大，而發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，其社會(huì)養(yǎng)老保障的規(guī)模、水平大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在我國(guó)歷年的國(guó)民收人中，消費(fèi)基金一般占70%左右，而消費(fèi)基金的大部分用于以按勞分配為主要形式的工資部分，只有大約占消費(fèi)基金10%的部分用于社會(huì)保障，這一部分僅占國(guó)民收人的7%。而這部分的社會(huì)保障基金也只有小部分被用于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面很小，只集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各種保險(xiǎn)項(xiàng)目之間的比例關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的情況下，農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障需求受到抑制，也只能選擇低水平的保險(xiǎn)項(xiàng)目，無(wú)法選擇高水平的保險(xiǎn)項(xiàng)目，從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低層次性和不完整性。反之，如果一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，國(guó)家有充足的財(cái)力滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，農(nóng)民有繳費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，就可以選擇高水平的保險(xiǎn)項(xiàng)目，這種農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式就會(huì)依據(jù)社會(huì)成員多方面的需求走向項(xiàng)目齊全化和體系完整化。我國(guó)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民的財(cái)力有限，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低，僅能保障老年人的基本生活需要。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度是反映其模式水平高低的一個(gè)重要因素，主要包括籌資的社會(huì)化、保障對(duì)象的社會(huì)化、服務(wù)的社會(huì)化等。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度主要是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)決定的，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高時(shí)，農(nóng)民支付能力高，保障模式水平的社會(huì)化程度就比較高，資金來(lái)源渠道多，保障對(duì)象全民化，保障的覆蓋面寬。如瑞典模式，其社會(huì)化程度較高，保障對(duì)象為全體公民，實(shí)現(xiàn)了保障對(duì)象社會(huì)化;在資金來(lái)源上，實(shí)行個(gè)人和企業(yè)納稅并與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了籌資的社會(huì)化;在資金的籌措與管理上，普遍采用了基金化、經(jīng)營(yíng)化、貨幣化的方式。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，因而其社會(huì)化程度比較低，籌資渠道也比較單一。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性

1.我國(guó)城鄉(xiāng)居民收人差距顯著

改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高，但大多數(shù)農(nóng)民生活水平仍然很低，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，從表1可以看出，2004年，我國(guó)城市居民人均純收人9 421.6元，而農(nóng)村居民人均純收人僅為2 936.4元，由此可見(jiàn)，與城市相比，農(nóng)村居民人均收人水平還相當(dāng)?shù)停也罹囡@著，因此，不能建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只能建立不同于城鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.農(nóng)村東中西部地區(qū)居民平均收人差距明顯

黨的之后，針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，我們黨提出讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”思想的指導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了較大的發(fā)展，但也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如全國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、貧富差距進(jìn)一步拉大。1978年，中部地區(qū)和西部地區(qū)的收人水平基本持平，但進(jìn)人1985年以來(lái)，地區(qū)收人水平差距逐漸拉大。從表中可以看出，西部和中部發(fā)展相對(duì)較慢，而東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，1985年，東部農(nóng)村家庭總收人為西部地區(qū)的142%，2004年達(dá)到169%(見(jiàn)表2)。

3.各地區(qū)農(nóng)村居民的收人差距不斷拉大

我國(guó)農(nóng)村居民的收人差距也在不斷拉大，收人分配極不均衡，低收人農(nóng)戶與高收人農(nóng)戶的收人差距進(jìn)一步擴(kuò)大。按農(nóng)戶人均收人水平進(jìn)行5等份分組(每組各占總戶數(shù)的20 0，6 ) ，2001年高低收人組農(nóng)戶的收人比為6.76:1(以低收人組農(nóng)戶的收人為1)，2002擴(kuò)大為6.88:1，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大為7.32:1(見(jiàn)表3)。

由上述可見(jiàn)，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)的許多省市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較雄厚，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還很低。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性決定了在目前不可能建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，只能進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和實(shí)施。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)，即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障必須遵循與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的客觀規(guī)律，非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立必須以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提，這種經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性規(guī)律是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障的支配性規(guī)律，其內(nèi)涵是農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其保障的非均衡形成的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性。一般而言，農(nóng)村不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，而落后的地區(qū)則相反;農(nóng)村同一地區(qū)，收人愈高的群體，社會(huì)化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，反之亦然。

三、非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)

從當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)看，大體可以分為三類:

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)積極地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，努力建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以參照城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體做法為:

1.保障項(xiàng)目多樣化

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活比較富裕，觀念也比較開(kāi)放，除了基本生活以外，他們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還有更高的需求，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，可以多設(shè)定一些檔次，并適當(dāng)?shù)靥岣呙總€(gè)檔次的水平，以適應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的保險(xiǎn)需求。

2.加大集體補(bǔ)助與財(cái)政支持比例

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是改革開(kāi)放的前沿，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)的厚實(shí)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了集體經(jīng)濟(jì)支持，集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)部分農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)也是其責(zé)任和義務(wù)。尤其值得注意的是，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量和水平提供了很大的支持。但對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題卻很少投人，多為直接的現(xiàn)時(shí)支付，應(yīng)該利用集體經(jīng)濟(jì)這一優(yōu)勢(shì)條件，加大農(nóng)民養(yǎng)老的集體經(jīng)濟(jì)支持力度。同時(shí)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立的農(nóng)村社會(huì)保障，當(dāng)?shù)刎?cái)政很少支持，保障制度抗風(fēng)險(xiǎn)能力很脆弱，必須從制度上規(guī)定連續(xù)性向基金注人適量財(cái)政資金，加大基金的公共積累水平。

3.規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)行與城鎮(zhèn)一體繳費(fèi)

以農(nóng)村勞動(dòng)力人均純收人作為繳費(fèi)基數(shù)，以與農(nóng)村勞動(dòng)力的收人狀況相適應(yīng)，一方面保證征繳的可行性，另一方面實(shí)現(xiàn)保障與生活水平的對(duì)等性，繳費(fèi)率與城鎮(zhèn)一致，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性。

4.向農(nóng)民開(kāi)征農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的“社會(huì)性”

將現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保障稅，解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)征繳困難和參保群體不穩(wěn)定性問(wèn)題，開(kāi)征保障稅在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面的同時(shí)，更能強(qiáng)化征繳，降低管理成本，保證基金的征收和穩(wěn)定。

5.健全基金的保值、增值機(jī)制

發(fā)達(dá)地區(qū)的保障資金的各種管理機(jī)制比較健全，投資的機(jī)會(huì)較多，應(yīng)該健全機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。

(二)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指收人水平介于貧困與富裕之間的地區(qū)，這類地區(qū)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的比例較大。從收人水平角度而言，是介于貧窮與小康之間的一種收人水平和生活水平。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，收人水平和生活水平得到了一定的改善。這表明經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)走出了貧困線，但還沒(méi)有達(dá)到富裕階段。我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，而且區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異也很大，不完全具備建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的經(jīng)濟(jì)條件。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取以家庭養(yǎng)老為主體，建立多層次、多渠道的養(yǎng)老保障體系。欠發(fā)達(dá)地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主體是指在條件不具備或不適合推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)暫不普遍推行農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老，當(dāng)一些地區(qū)滿足了社會(huì)化養(yǎng)老條件后再實(shí)施，以及在一些已經(jīng)滿足了實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老的特殊人群中率先實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)注意下列問(wèn)題:

1.以保障其基本生活為基本原則

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度時(shí)，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)堅(jiān)持宜低不宜高，以能保障其基本生活為前提，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。切忌保障水平超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)承受能力，給國(guó)家造成困難和負(fù)擔(dān)。

2.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理與財(cái)政支持

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用一定要建立監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)透明度。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)投保檔次一般較低，每年收取保費(fèi)較少，因此，其各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的人員工資應(yīng)由財(cái)政撥付，其辦公費(fèi)用，每年按所收保費(fèi)的一定比例由縣管理處統(tǒng)一提取，分級(jí)使用。

3.優(yōu)先保障重點(diǎn)對(duì)象

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，社會(huì)保障能力和群眾承受能力有限，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障必須堅(jiān)持優(yōu)先保障重點(diǎn)對(duì)象的原則，包括五保對(duì)象、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、特困戶等，這對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切干群關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，具有更為重要的意義。

(三)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老