農村社區問題大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農村社區問題范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中，對城區7個街道的社區管理作了規劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區之外的一些街道及鄉鎮并沒有實現社區化管理或者在農村社區化發展過程中存在許多問題。因此，為了確實的讓農村社區服務于民，研究義烏農村社區治理中存在的問題并找到相應的對策，具有現實意義和實踐意義。

二、義烏農村社區治理存在的問題分析

1、未充分實現村民自治

社區村民自治的實質就是按照村民自己的心愿，選擇大多數村民都認可的人來擔任村干部，決策村民自治范圍內的重大各類事務，規范各種行為。村民自治是農村社區治理的方向，也是推進農村社區民主自治的重要前提。但是義烏農村自治實施中發現很多問題。（1）村民自治發展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計票的規則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處，對罷免缺乏可操作性的規范。（2）各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮政府與村民委員會關系不明晰，鄉鎮政府行政控制與村委會自治權利之間的矛盾比較突出。鄉鎮政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構。村委會與村黨支部關系不協調。村黨支部過多干預村民自治。（3）農民政治意識薄弱。一方面農民對權利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度，不愿花時間和精力參與村里的政治活動中，對政治評價不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監督沒有發揮該有的作用。

2、農村社區沒能給村民帶來認同感

改革開放以來，傳統農村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉民各顧各，鄉村日益變得一盤散沙，農村社區認同感不強。農村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統一的設計風格 統一的建造經營理，村村專業街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農村社區建設取而代之”。農民很難融入到新的鄉村生活中，無法對鄉村文化產生親和力、歸屬感。在市場經濟環境下，經濟富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價值觀、宗教信仰、人生觀、風俗習慣等都與本村農村存在或多或少的不同。.農村社區在傳統文化和新進外來文化的雙重作用下，原有的村約、規范對農民的約束和影響能力下降，農民集體意識和道德責任感不強下降，不關心社會公益事業，崇尚實用主義，顧“小家”忘“大家”，農村社區已經沒有以前淳樸特質；反而人際關系資本化和利益化得到放大，大大降低了農村社區凝聚力和感染力。

3、未充分發揮社區功能

村民家庭住宅建設后，人們的住宅形式、生活方式發生了變化，但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農業收入也轉變成了租金收入，閑余時間越來越多，社區管理人員沒有充分發揮引導與指導作用，導致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農民生活，綠化帶里種菜，車庫里養雞，耕具隨處放等情況時有發生，不僅有礙于整體環境的保護，也不利于社區統一管理。另一方面，部分村民對于社區化管理存在觀念偏差，不愿交物業管理費用，認為是不必要的支出，粗放的生活方式沒有得到有效改變，這也制約了農村社區化管理的進一步深化落實。

4、農村社區自身的定位不明晰

通過走訪、調查發現上級有關部門辦一項活動，盲目下達農村社區治理任務，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求，部分社區也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費不說，真正能起作用的并不多，大多數的治理只是形式而己。

通過調查發現，對于居民而言，有些居民認為農村社區治理是主要靠政府投入和上級管理為主，自己的主動參與很不適合時宜，對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區認識還不夠清楚。對于農村社區的建設和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經鎮農村社區治理，首要問題是對社區進行了定性和定位。根據各社區的特點，發展自己有利的項目，來帶動群眾致富。

三、義烏農村社區治理對策研究

1、不斷創新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”制度，是中央提出的新要求。在社區自治過程中要不斷優化運行機制，使社區自治適合社區的實際，逐步建立社區內民間自治組織、社區中介組織，健全村企與村民之間的協商機制，即通過政府指導和協調。一般而言，只有社區居民的廣泛參與，人人起來負責，這樣才不會人亡政息，農村社區治理最終才能達到善治。例如：社區民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規范居委會民主選舉程序，社會組織廣泛參與，不能只講口號，做做表面文章，盡量減少行政干預。

2、要圍繞農村社區文化、改善社區人居環境等建設，以增強居民以社區為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經鎮通過社區品牌的建設，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚農村文明道德新風尚，努力滿足農村社區文化發展的需要，讓社區居民充分參與其中，營造文明和諧的社區文化氛圍，感受到社區治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會的事情。

3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區服務管理的體制和工作運行機制；地方政府將用人權利、工作經費按工作業量下放到各社區；進一步加強社區共建機制建設，做到把滿足社區居民需求作為社區共建的主要目標；進一步加大宣傳教育力度，不斷增強居民對社區的認同感和歸屬感，激發參與社區建設的積極性。其次優化農村社區生活環境與基礎設施建設。積極推動村莊集鎮規劃，保護農村社區的自然環境，維護農村社區生活環境，努力保持村容整潔、鄉風文明促進人與自然人文環境與自然環境的協調。另外建立并完善社區公共服務，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農民的政治素養，積極推進農村社區精神文明建設，提高農民的整體素質。努力建立農村就業指導與服務，積極推動農村剩余勞動力轉移，為農民提供基本保障，使農民病有所醫，老有所養。

4、隨著義烏城鄉一體化的不斷深入，對農村社區管理方式和治理機制也提出了新要求，各級黨委也需要深化認識，把統籌配套改革作為一項緊迫任務來抓，建立農村基層治理機制，構建在社區黨的組織領導下，以地區、鄉政府管理為基礎、居民自治為核心、社會組織廣泛參與的農村社區治理機制。建立起農村社區管理績效評估的機制，將農村社區治理納入到年度目標管理考核中，并且考核結果與村干部報酬直接掛鉤。通過一級抓一級，層層落實，形成區縣政府統一領導、民政部門牽頭、相關部門配合、各鎮負責、社區主導、群眾參與的良好格局，合力推進農村社區建設的長效機制。

篇（2）

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A

興安盟是個多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內的20多個民族。根據第六次人口普查的統計數據，全盟常住人口數為1613250萬人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數民族人口為73029人，占4.53%。其轄區內共有853個行政村，總耕地面積6.5萬hm2。在這樣一個多民族、農村、牧區人口占多數，經濟發展相對落后的地區，對農村社區建設的情況進行調研，有助于興安盟更好地抓好統籌城鄉發展工作，推進城鄉的一體化。筆者通過對興安盟農村社區的走訪調查發現在社區建設的過程中存在一些共性問題，并就加強農村牧區社區建設提出相關的對策。

1社區建設中存在的問題

通過對村容、民主自治、公共服務及基礎設施等方面進行調研發現，興安盟農村社區建設雖有明顯差異，比如說有些社區建設注重村容整治、有些社區下大力度增加農民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問題。

1.1對于農村社區建設認識不足

1.1.1從政府的角度看

對于社區的功能給與了錯誤的定位，管理多，服務少。許多政府部門把社區當做了辦事機構，把“無利、費力、不討好”的職能強加給社區執行，政府任何涉及社區方面的職能部門都有權力對社區發號施令，造成社區工作無所適從，衛生收費、村容管理、普查登記、數據統計等行政性事務繁多，而針對農民的服務性工作很少。

1.1.2有的鄉鎮對農村社區建設的重要意義認識不足

對農村社區建設的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認識上仍有偏差，了解掌握有關政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應付。

1.1.3對于農民自身而言

作為社區建設的參與者、評判者和受益者，他們并沒有成為社區管理的主體。同時，村民們不知道社區建設對于他們而言，意味著什么，會給他們帶來哪些好處，所以導致農民缺乏參與社區建設的積極性和主動性。另一方面，部分農民對新農村建設的主體概念認識模糊，把新農村建設當成政府工程，與自己無關，“等、要、靠”思想嚴重。

1.2社區建設缺乏合理規劃

有些農村社區在建設過程中根本沒有規劃先行的意識，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規整一下街道，沒有統籌社區建設當中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設等，缺乏合理的布局。還有些村的建設屬于無序狀態，盡管有些村進行了規劃，但由于長期形成的老村建設格局，一時間也難以達到規劃目標。同時，由于村民的不能積極配合或是沒有征求群眾意見導致的規劃但實施不了的情況也客觀存在著。

1.3社區建設資金緊張

錢從哪里來，這是社區建設的關鍵。一方面，社區建設中的基礎設施和公共服務都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經成為制約社區建設的重大難題。這集中表現在：

1.3.1政府投入不足，大部分地區沒有把社區建設納入到財政專項支出中，而單純依靠地方政府的財政支持，遠遠不能滿足大規模建設的需要。

1.3.2集體經濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設，即使建設好了，也存在后續資金和經營管理費用的缺口，導致日常服務和管理工作難以有效開展。

1.3.3社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導和經濟鼓勵，企業參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能實現多元化。

1.3.4農民自主投入少。一方面農業產業不發達，農民生活還不富裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設；另一方面由于社區建設的宣傳不到位，村民對社區建設認識不清，缺乏自治的意識。對于社區的政治表現出冷漠、被動和無所謂的心態。所以，對不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務，也不愿意投資投勞。

1.4社區服務功能不強

經過改革開放后30多年的發展，農民收入水平和消費能力有了大幅度提升，農民群眾對居住環境、社會服務、文化娛樂、醫療衛生的要求越來越高，但事實上，農村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。

從整體上看，農村社區居民與城市社區居民享有的服務相比，存在著明顯的差距：

服務層次低。城市居民通過城市社區享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛生保健、綜治警務等公共服務、社區志愿互助服務、市場化的便民利民生活服務和物業管理服務。而農村社區還不能享受城市社區待遇。大多還是最簡單、最基礎的服務項目，比如在衛生服務方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識的宣傳和普及幾乎沒有。而這種低層次的服務也難以保證它的質量過關，亂開藥、濫打針的現象并不少見。

服務設施不健全。比如說文化設施的緊缺，農民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設施，但真正開放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會治安問題的現象時有發生，影響了社區文化的形成。

服務領域窄，相比城市社區的服務，農村社區缺乏一些滿足農民群眾新需求的服務項目。隨著城鎮化的不斷推進，農村社區大部分青壯年勞動力外出打工，或者經商，農村出現的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關照，還有的需要精神上的關心，但是由于缺乏相應的服務機構，導致這些農村的弱勢群體無人照顧。

1.5社區工作人員素質總體不高

1.5.1社區建設 需要一批有知識、有能力、高素質的人才，但現有的大多數社區工作者都是些學歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實際問題的時候往往措手不及，對社區建設中出現的新事物接受能力差，反應速度慢，缺乏應對能力。

1.5.2社區工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區建設。造成了社區工作人員的斷檔。

1.5.3對相應人 員的培訓不夠，大多數在任職前都沒有接受過社區管理和建設方面的培訓，有的雖然參加過培訓，但培訓內容大多是為政府職能部門服務的，而為社區村民服務的培訓內容幾乎沒有。這直接導致社區工作者服務能力和職責的空位與缺位。

2加強社區建設的思路和對策

通過調研，我們既看到了興安盟農村（牧區）社區建設普遍存在的一些問題，也總結了一些成功經驗，綜合國內一些省市農村社區建設的典型案例，我們認為，要建立一個和諧、幸福的農村社區至少應該從以下幾方面入手：

2.1加大宣傳力度，統一思想，提高認識

對于政府和社區干部而言，要清楚農村社區建設的目的是要通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。這就要求我們把實現好、維護好、發展好廣大農村居民的根本利益做為建設農村社區的出發點和落腳點，尊重農村居民的主體地位，積極增加農村居民建設農村社區的積極性和主動性，將農村社區建設成為農村居民滿意的社會經濟生活場所。

而作為農村社區的直接受益者，農民更應該認識到，農民不僅是受益者，還應該是重要的參與者。社區的建設單單靠政府和社區工作者是遠遠不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。

2.2制定科學的規劃

充分考慮和尊重農民的切身利益和發展要求，根據地理位置和資源配置情況統籌進行空間布局，結合歷史沿革和村民生活習慣等因素，明確規劃內容，包括住房、街道、用地以及基礎設施的建設，特別是要把社區的綠化、美化、亮化、凈化納入到規劃范疇。因地制宜，因村制宜規劃設計。確保規劃的前瞻性、合理性和統籌性。要保持規劃的嚴肅性和權威性，堅決做到先規劃后建設，無規劃不建設，嚴格執行“鄉村建設規劃許可證”制度，依法查處違規建設行為。

2.3形成多元的投資機制

政府多投一點，主要用于基礎設施和公共服務設施建設。加大財政投入。積極整合各類涉農資金。建立涉農財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的涉農資金進行整合，集中投向農村社區的基礎設施和公共設施建設，最大限度地發揮財政資金作用。

政策免一點兒。新型農村社區建設涉及各種證件辦理、各類行政性和事業性收費項目，取消或是免收這些收費項目將會大大降低社區建設的支出。

吸納社會建設資金。積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。

群眾自籌一點兒。充分發揮和調動農民主體作用，通過農民自籌資金和找與本村有關聯的名人、能人募捐，解決一部分建設資金；實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發利用，獲得的收益用于新農村建設。

2.4改善人居環境

2.4.1加強基礎設施建設

注重抓好村莊綜合整治，搞好農村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產生活設施建設， 有計劃、有步驟的推進“五改”“五化”“五整治”工程，建設村容整潔的宜居社區。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設立生活垃圾回收點，成立農村社區清潔隊和農民志愿者環保協會。依靠農民自己來改善生活環境。

2.4.2完善社區的服務功能

要結合農村生產、生活特點，以農民需求為導向，逐步構筑起以基本公共服務為基礎，經營為依托，志愿互助為補充的相互銜接的農村社區化服務體系。

對照城市居民所享有的各項服務，結合農民的生產生活特點，從農民的需求出發，拓寬社區的服務領域，提高服務層次。比如說，定期為農民提供免費體檢服務，提供一般常見病、多發病及診斷明確的慢性疾病的治療、護理和傷殘康復、生殖健康服務。加強對重點人群、重點疾病的管理，突出疾病預防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報告等服務。再比如經常性開展具有農村特點，群眾喜聞樂見、健康向上的群體性文體活動，比如說大秧歌、圍棋等。豐富群眾業余文化生活，增強居民的凝聚力。

2.5加強社區工作者隊伍建設

建立一個“愿意來、留得住、用得上”的用人機制。要加大政策的傾斜力度，改善社區工作者的待遇。通過“派選聘考”等渠道，選用素質高、能力強、對社區建設感興趣的人參與社區建設。同時還要經常組織和開展必要的培訓提升社區工作者的綜合素質和能力，使他們更好地服務于農民的生產生活。

篇（3）

義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中,對城區7個街道的社區管理作了規劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區之外的一些街道及鄉鎮并沒有實現社區化管理或者在農村社區化發展過程中存在許多問題。因此,為了確實的讓農村社區服務于民,研究義烏農村社區治理中存在的問題并找到相應的對策,具有現實意義和實踐意義。

二、義烏農村社區治理存在的問題分析

1、未充分實現村民自治

社區村民自治的實質就是按照村民自己的心愿,選擇大多數村民都認可的人來擔任村干部,決策村民自治范圍內的重大各類事務,規范各種行為。村民自治是農村社區治理的方向,也是推進農村社區民主自治的重要前提。但是義烏農村自治實施中發現很多問題。(1)村民自治發展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競選的條件、規則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計票的規則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處,對罷免缺乏可操作性的規范。(2)各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮政府與村民委員會關系不明晰,鄉鎮政府行政控制與村委會自治權利之間的矛盾比較突出。鄉鎮政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構。村委會與村黨支部關系不協調。村黨支部過多干預村民自治。(3)農民政治意識薄弱。一方面農民對權利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度,不愿花時間和精力參與村里的政治活動中,對政治評價不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監督沒有發揮該有的作用。

2、農村社區沒能給村民帶來認同感

改革開放以來,傳統農村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉民各顧各,鄉村日益變得一盤散沙,農村社區認同感不強。農村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統一的設計風格 統一的建造經營理,村村專業街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農村社區建設取而代之”。農民很難融入到新的鄉村生活中,無法對鄉村文化產生親和力、歸屬感。在市場經濟環境下,經濟富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價值觀、、人生觀、風俗習慣等都與本村農村存在或多或少的不同。.農村社區在傳統文化和新進外來文化的雙重作用下,原有的村約、規范對農民的約束和影響能力下降,農民集體意識和道德責任感不強下降,不關心社會公益事業,崇尚實用主義,顧“小家”忘“大家”,農村社區已經沒有以前淳樸特質;反而人際關系資本化和利益化得到放大,大大降低了農村社區凝聚力和感染力。

3、未充分發揮社區功能

村民家庭住宅建設后,人們的住宅形式、生活方式發生了變化,但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農業收入也轉變成了租金收入,閑余時間越來越多,社區管理人員沒有充分發揮引導與指導作用,導致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農民生活,綠化帶里種菜,車庫里養雞,耕具隨處放等情況時有發生,不僅有礙于整體環境的保護,也不利于社區統一管理。另一方面,部分村民對于社區化管理存在觀念偏差,不愿交物業管理費用,認為是不必要的支出,粗放的生活方式沒有得到有效改變,這也制約了農村社區化管理的進一步深化落實。

4、農村社區自身的定位不明晰

通過走訪、調查發現上級有關部門辦一項活動,盲目下達農村社區治理任務,他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求,部分社區也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費不說,真正能起作用的并不多,大多數的治理只是形式而己。

通過調查發現,對于居民而言,有些居民認為農村社區治理是主要靠政府投入和上級管理為主,自己的主動參與很不適合時宜,對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言,如何治理社區認識還不夠清楚。對于農村社區的建設和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經鎮農村社區治理,首要問題是對社區進行了定性和定位。根據各社區的特點,發展自己有利的項目,來帶動群眾致富。

篇（4）

留守兒童作為一個特殊的社會群體，普遍存在道德素質低、學習成績差、情感孤獨以及安全保障缺失等問題，目前已經引起社會各界的高度關注。但農村社區留守兒童教育問題的解決，僅僅依靠學校的努力是遠遠不夠的，學校只有加強同家長、社會相關部門的溝通，準確了解農村社區留守兒童的現狀，建立起立體化的農村社區留守年兒童教育和監護機制，給予留守兒童更多的關愛和保護，才能為農村社區留守兒童的健康成長創造良好的教育環境。

一、農村社區留守兒童所面臨的主要教育問題

1.安全教育問題

由于農村社區留守兒童的父母不在身邊，而學校通常只負責在校的安全教育，所以，兒童在離開學校后，容易出現安全教育上的銜接不到位問題，即使留守兒童有爺爺奶奶等監護人，但是由于他們通常還承擔比較重的農活或家務，安全教育意識和安全教育能力相對弱化，所以，容易導致留守兒童遭遇相應的安全問題。例如，有的農村社區的留守兒童由于無人監管，沉溺網吧、抽煙喝酒、水塘游泳、打架斗毆等危險現象屢見不鮮，甚至出現個別留守兒童被拐賣等惡性案件，這都暴露了農村社區在針對留守兒童安全管理上的弊端。

2.學業教育問題

由于農村社區的留守兒童缺乏父母的關心與關愛，所以，對自己學業的重視程度不是很強，加上有的兒童在家還有承擔一定的農活和家務，會分散掉個人的一部分學習精力，導致農村社區大部分留守兒童的學業教育基本處于“放任自流”的局面，所以，他們的學習成績也普遍低于其他兒童，如果學校教師對于該部分學生的學業教育問題再不進行更多的關注和教育傾斜，則該部分學生會逐漸喪失學習的興趣和熱情。

3.思想道德教育問題

農村社區的留守兒童，由于長時間與自己的父母相分離，導致他們缺乏足夠的關愛和親情上的撫慰，所以，容易出現憂郁、自卑、焦慮等心理健康問題，大多留守兒童都沒有養成良好的行為習慣，人際交往能力相對弱化，性格品質不夠健全，嚴重時會導致留守兒童產生自我封閉、自暴自棄、消極孤僻等不健全的性格品質，加上教育工作者對心理健康教育的相對忽視，在很大程度上影響了兒童的健康成長。此外，由于留守兒童接受倫理道德、法制教育的機會相對較少，容易遭受社會上功利化、世俗化思想的侵襲，從而使個人思想偏離社會主流價值觀。

二、農村社區留守兒童教育問題的解決策略

1.建立立體化的農村社區留守兒童教育機制

基于少年兒童教育的特殊性，兒童教育的責任通常都是由學校、家庭以及社會共同承擔的，但對于農村社區的留守兒童來說，家庭和社會能夠提供的幫助非常有限，而且彼此之間缺乏有效的互動，沒有發揮出兒童教育的整體優勢。因此，要解決農村社區留守兒童的教育問題，必須在健全學校、家庭和社會各自教育功能的基礎上，加強彼此之間的溝通與協作，逐步建立起立體化的農村社區留守兒童教育機制。具體而言，可由基層學區和教委牽頭，組織婦聯、村委會、學校、志愿者、離退休教師等共同參與，實現農村留守兒童教育的集思廣益，逐漸形成教育合力。

2.轉變留守兒童的傳統教育方式

基于農村社區流失兒童在心理健康、思想品德、學習成績等方面的特殊性，教育管理者要積極轉變傳統的教育思維和教育方式，要在充分了解農村留守兒童個性差異的基礎上，制訂更加科學有效的教育方案。例如，教育者應當多對留守兒童及其家庭狀況進行走訪調查，然后結合當地實際開展一些家訪活動或留守兒童托管親屬培訓班，喚醒家長對留守兒童的重視程度，掌握更多的教育技能。再如，在安全管理上，要建立全天24小時的安全教育與管理體系，增強留守兒童監護人的安全管理意識，加大農村治安管理力度，為農村社區留守兒童提供更加可靠、有效的安全保障。

3.加大師資培訓與留守兒童的專題研究

在解決農村社區留守兒童的教育問題時，教師無疑是最關鍵的角色，所以，在平時要重視教師隊伍的培訓工作，提高學校教師的教育管理職能。同時，為了提高教師對農村社區留守兒童的重視程度，在師資培訓活動中可以加強對留守兒童教育問題的專題研究，讓教師能夠不斷提高自身的教育管理能力，樹立正確的留守兒童教育思想，在工作實踐中真正了解兒童的個體差異，掌握解決農村社區留守兒童教育問題的相關策略，以更好地適應當前留守兒童教育問題對教師職業素質提出的新挑戰。

總之，農村社區留守兒童的教育問題是一個非常復雜的社會問題，不僅關系到農村社區留守兒童的健康成長，還關乎農村社區的社會穩定與發展，但該問題的解決需要家庭、學校和社會的共同努力，所以，必須對現有的教育制度、戶籍制度和法律制度進行完善，建立城鄉一體化的公平教育機制，為農村兒童創造更好的成長條件和教育環境。

篇（5）

一、城鄉一體化視野下的農村社區建設

科學規劃、合理布局是農村社區建設的首要工作，民政部在《全國農村社區建設實驗縣（市、區）工作實施方案》中要求各地“按照地域相近、規模適應、群眾自愿的原則，科學界定農村社區的區域范圍，明確農村社區的定位”。綜合來看當前農村社區建設主要有三種類型：一是“一村一社區”。二是“多村一社區”模式。三是“村莊合并社區”模式。

二、農村社區建設中存在的突出問題

1.發展步伐不一致，各農村社區建設水平參差不齊

社區服務中心在建設過程中，由于標準有高有低，配套設施也不夠完善，個別社區服務中心離文件的要求還有一定差距，這雖與各社區經濟基礎有關，但是也與領導的認識程度、措施落實和文件精神的貫徹執行不到位有關。

2.資金投入缺口較大，未形成穩定的投入機制

農村社區建設的經費不足，投資主體不明確，社區基本公共服務的必要支出得不到保障，資金供應缺口較大。目前，農村社區建設的資金來源主要是鎮（街）財政，每個農村社區的建設就耗費了大量資金，很難再拿出更多的資金投入到農村社區建設運行上，導致農村社區公共設施嚴重不足或者私自降低公共基礎設施標準，很多農村社區服務中心未真正運行起來。

3.參與農村社區建設的主體比較單一，未形成多方參與的態勢

部分農民群眾受自身素質的影響，對農村社區建設的認識很模糊，參與社區工作的主動性不夠高，甚至認為社區建設是政府的事，存在“等、靠、要”的思想。

4.社區業務開展不到位，存在職責交叉、名不副實等情況

有些鎮（街道）雖成立了社區，但形式大于內容，自身職能未能得到發揮；社區綜合服務中心進駐窗口及項目不完備，大部分集中在家電下鄉、糧食直補、農村低保等方面，一般社區服務中心未有效運行，有些部門即使進駐社區服務中心，也存在有職無權、有名無實現象，成了名副其實的“掛號室”，反而造成了群眾多頭跑，給群眾帶來了不便。

三、城鄉一體化視野下農村社區建設的基本路徑

1.多渠道發展農村經濟，增加農民收入

在農村社區建設工作中，縮小城鄉之間收入差距，促進農民經濟發展，讓農民增收，是城鄉一體化和農村社區建設共同的任務，應該充分發揮當地農村的勞動力和資源優勢，利用各自的優勢，吸引企業到農村擔任龍頭企業，帶動農村經濟結構調整，實現農村多產業發展；對于農業基礎比較好的鎮街道，應大力實施”一鄉一業” 、“ 一村一物”工程，打響農產品品牌知名度；努力調整農村的產業結構，積極發展鄉鎮企業，大力發展第三產業，更多地吸引本地就業；統籌城鄉之間的公共資源，把城市的資源優勢引進來，把農村的資源優勢推出去，互相促進，共同發展。

2.進一步調整農村社區與村委會及上級政府的關系，形成發展合力

在原有的社區黨總支-村黨支部的組織體系基礎上，進一步理順農村社區與村委會的關系，社區服務中心的職能定位應是服務，不是一級行政管理機構，不能干涉村級內部事務，也不是以生產經營為主的經營性組織，二者職能應明確劃分，防止出現推諉扯皮現象；在社區與上級政府的關系上，應明確由鎮街道統一領導協調各個農村社區服務中心，并負責日常管理、統籌經費使用和人員配備，基層政府與職能部門和社區之間是指導與協助、服務與監督的關系，需社區協助完成的行政事務應由政府與社區協商共同完成。

3.繼續加大投入，建立多元化的投入機制

各鎮（街道）在加大投入的同時，努力動員社會團體、企事業單位和個人以捐贈、投資方式興辦社區服務項目，確保社區建設資金需求；同時進一步建立完善區直部門包社區建設工作制度，區直部門要將資源、職能更多地向社區建設傾斜，積極投入人力、物力、財力，推進社區建設。

4.進一步整合社區服務資源，提高服務效能

為給群眾生活創造便利服務，應進一步將轄區內醫療、農資銷售和農業服務等方面社會化服務站（點）進行整合，通過協調、幫助和必要的政策支持，使其自愿接受農村社區的領導或指導，承擔社區相應義務，有序進行社區服務，實現“小事不出社區，大難事不出鎮”。 同時各社區應大力發展社區志愿者隊伍，積極動員教師、退休職工等成為社區志愿者，逐步建立完善社區志愿者組織，積極推動社區志愿服務活動的開展。

5.繁榮農村社區文化，提高農民文明素質

充分利用“道德講堂”、農家書屋等場所，把“這些資源建設成社會主義先進文化與提升農民文化素質的思想文化陣地。同時組織科技人員、利用遠教、宣傳欄等方式，加大農業科技的宣傳力度，開展化肥、農藥、農業新技術、新品種推廣等服務，幫助農民群眾掌握急需的實用技術，走農業現代化之路。

篇（6）

人民銀行要通過金融聯席會、銀企洽談會、約見談話、出臺金融支持新型農村社區建設意見等方式，引導銀行機構從全局和戰略的高度，深刻認識新型農村社區建設的重大現實意義。要引導銀行機構努力拓展新型農村社區建設市場，針對這塊市場拿出自己的金融產品，通過好的產品和政策，找到相互的對接點，為新型農村社區建設搭建一個融資平臺，為農民群眾開辟一條便捷的信貸渠道，實現雙方共贏。人民銀行要制定鼓勵縣域內銀行業金融機構將新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，鼓勵金融機構信貸投放。要發揮支農再貸款杠桿作用，推動農村信用社加大信貸支農助農力度。建議縣政府出臺“銀行機構支持新型農村社區考核獎勵辦法”，對放貸積極性高、貸款增加額度大、貸款增長比率高的金融機構，年終實行一次性獎勵，激發金融機構服務熱情，推動新型農村社區建設健康發展。

創新金融產品和服務方式

銀行機構要努力滿足新型農村社區建設中多層次、多元化的金融服務需求，積極推出符合實際的金融產品和服務，立足壯大支柱產業和特色產業，向產業聚集區的優勢產業、特色產業靠攏，大力培育專業社區、專業戶和優勢產業群。創新開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款，更好地發揮在支持新型農村社區建設中的作用。銀行機構可以在以下方面探索新的信貸服務方式：

第一，圍繞新型農村社區農戶建房信貸需求，積極創造貸款條件，篩選優質農戶，創新貸款投放模式，真正解決農戶建房時貸款難的問題。

第二，從農村廣大人民群眾從事糧食生產、高效農業、畜禽養殖、運輸加工等行業的實際資金需求出發，積極提供各類貸款支持，幫助農民擴大再生產，改善農民生產生活條件，促進農民進一步增收。

第三，對新型社區水、電、路、氣等城鎮基礎設施建設予以擇優支持，進一步改善社區生產生活條件、提升社區承載功能。

第四，圍繞產業集聚區內中小企業，積極投放流動資金貸款，充分發揮企業的帶動作用，增加就業機會，逐步實現社區就業結構的城市化。

第五，充分利用自身產品和服務優勢，積極向新型農村社區提供各類綜合產品，讓廣大社區居民不出社區就能享受到各種方便、快捷、安全、高效的金融服務。

第六，繼續開展農村信用工程創建活動，評定信用戶、信用村、信用鄉，對其中的講誠信的優秀代表給予優先信貸支持。

營造良好社會輿論和信貸環境

積極篩選信譽程度好、經濟比較活躍的區域、企業和農戶，作為擇優發放貸款的對象。同時，加強對廣大農戶、企業法人和經營管理人員的誠信宣傳，制定完善村規民約，強化公眾信用意識，凈化信用環境，營造誠實守信的良好氛圍。

建立健全政府、金融機構、擔保公司和客戶四位一體的融資服務體系，消除貸款擔保瓶頸，切實改善融資環境。積極推進和完善多元化的農村信貸擔保體系建設，政府資本、社會資本和民間資本共同參與，組建政策性、商業性和互等多元化的貸款擔保機構，緩解農戶和中小企業貸款擔保難問題。

篇（7）

由于農村社區公共池塘型水資源的特性，那些共同權利的擁有者從自利的角度出發，往往選擇“搭便車”和機會主義等不合作行為。通過博弈論分析，這是“囚徒困境”博弈模型的一種表現形式。如何能破解這種困境，使其能選擇走向合作？這需要一系列的制度供給，離不開一個可置信的第三方來保證有效的溝通、比較透明的信息和對違約者的懲罰。通過農民用水者協會模式的構建和完善，實施農民參與的自主治理，能利于這個問題的化解。

【關鍵詞】

農村社區;農村社區公共池塘型水資源;博弈分析;治理

農村社區公共池塘型水資源具有典型的公共池塘資源的特性，導致其在利用中往往無法避免“囚徒困境”的結局，農戶在用水過程中的“搭便車”和機會主義行為造成資源利用的效率低下，甚至對整個資源系統的破壞。盡管工程措施和技術手段能在一定程度上緩解這些問題的存在，并在一定程度上提高水資源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。

1 農村社區公共池塘型水資源治理的博弈分析

在一次性囚徒困境博弈中，唯一的納什均衡策略是（不合作，不合作），所以導致理性的參與者之間無法擺脫“囚徒困境”的悲劇。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函數和博弈結構發生變化，并使參與方選擇（合作，合作）的策略組合能成為博弈新的納什均衡策略，就可以實現集體利益最大化，同時也可以使個體利益最大化，這樣就實現了集體行動的目的。唯一的問題是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所獲得的額外收益。

要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一個“可置信的第三方”，來實現一種對博弈雙方來說的“可置信的承諾”或者說對違規者的“可置信的威脅”。

從而克服參與者之間的不信任感，堅定彼此采取“合作”行為的預期和消除機會主義行為。在“囚犯困境”博弈中，就是使兩個囚犯選擇（沉默，沉默）成為新的納什均衡，而都被無罪釋放，從而獲得對參與者自身，也是對集體來說的利益最大化。那么這個“第三方”如何實現這個“可置信的威脅”？這需要具備三個條件：一是能夠與每個參與者進行有效的溝通;二是能保持公正，而被雙方信任;三是具備足夠的能力來實施對違規者的懲罰。這樣參與者的最佳選擇就是選擇不違規而遵守承諾。

根據博弈論的分析，在無限次重復“囚徒困境”博弈中可以實現（合作，合作）的結果。這也是為許多實踐所證明了的。但是這要求博弈雙方認為：博弈在可以預見的時期內不會終止。在這種情況下，合作結果實現的原因是：博弈雙方在反復試錯的過程中，認識到長期利益的重要性，形成理性認識上的突破，而獲得彼此行為的默契，并最終形成一種習慣或慣例。并且這種合作結果的實現，在能相互溝通和有良好合作傳統的社區中能更容易實現。這其實是非正式制度安排對社區成員的影響，并且這種影響往往更加長遠。這也是為何公共池塘水資源在有些民風淳樸的社區也能夠得到良好治理的原因。社區內部良好的文化習俗和傳統在某種程度上構成了“可置信第三方”的角色。如果某一個社區成員經常采取“搭便車”或機會主義行為，由于社區內部人們相互之間非常了解，他這種行為就逃不過別人的監督，就會失去“聲譽”，在以后的集體行動中，就得不到別人的配合?！按畋丬嚒闭邥虼耸ジ嗟睦?。因此，從長期來看，社區成員的理是相互合作。

2 農村社區公共池塘型水資源治理模式分析

基于上面的分析：政府集權式的治理模式，如果能做到清正廉潔，秉公辦事，有效承擔“可置信的第三方”的角色，盡可能的降低治理成本，也并非不能實現公共池塘水資源的有效治理。問題在于：政府作為國家的人，其具體的管理行為也是由具有自利傾向的官員（人）來實施的，因此，在治理過程中，往往難以克服問題和行為;同時，政府對農村社區內部瑣碎的生產、生活，及其成員的具體情況，缺乏足夠的了解，由于信息不對稱的存在，很難與集體行動的參與人之間進行有效溝通（溝通往往通過村干部，這里面就又有一個人信息不對稱和“道德風險”問題），也難以對投機行為進行有效監督。加之，政府官員的水資源管理和監督行為，是要付出成本的，如果沒有對政府官員行為的有效監督和激勵（對政府官員來說，其政績往往并不體現在農村社區的治理情況好壞上），從自利的角度出發，政府官員也有規避責任，選擇“不作為”等投機主義行為的動機。所以，政府集權治理的方式對處于水資源利用末端的農村社區公共池塘型水資源常常會失靈。在實施政府集權管理的模式下，政府官員的作風行為、辦事效率和依法秉公辦事，在一定程度上決定公共池塘資源的治理效果。

農村社區公共池塘型水資源的治理要實現集體行動的結果，需要建立有效的制度安排：第一，對能清晰界定產權的水資源及其設施，實施民營化。但只適用于規模較小，能以較低成本實現“排他性“使用的小型農村水利設施。民營化之后，這部分水資源及其設施就不再屬于農村社區公共池塘資源;第二，對必須采取集體行動才能有效運營的公共池塘型水資源及其設施，實現可持續利用的制度安排要滿足三個條件：可置信的第三方;成員之間能夠溝通，并對違規行為進行有效的監督;成員對規則的執行能遵守規則和承諾。

3 農村社區公共池塘型水資源治理中的農戶參與模式選擇

結合上文分析，針對農村社區公共池塘型水資源，更實際的選擇是實施農戶參與式自主治理的模式。

農戶參與式社區水資源管理是指社區內農民建立農民用水協會，采取自愿加入的原則，共同協商并投資修建、營運和管理社區公共池塘型水資源系統，協會成員共同在相互監督和協調下分享水資源的制度安排。這種制度安排中，參與投資修建的農民根據一人一票制的原則，利用某種投票機制從所有參與者中選出協會的負責人。設施引水成功后，按一定方式分配水資源。農戶每年以實物或資金的形式，為農戶用水協會組織提供一定比例的資源份額，用以償付系統運行控制和維護人員的費用，并使水資源按照大多數同意的原則進行分配。在需要集體行動清理渠道并承擔常規或緊急維修工作時，協會成員有責任投入勞力。

農民用水者協會通過自主協商的制度安排，把當地利益相關、彼此熟悉的農民有效地組織起來，讓所有農民對彼此的活動了如指掌，能夠清楚了解在當天清理渠道任務等日常維護活動中沒有參加的農民或消極怠工的農民，很容易排除不付費享用灌溉水資源的農民，能較好的監督相關人、財、物的投入支出，提高了農民對規則的遵守程度，降低了“搭便車”的潛在成本，因此在水資源的利用和水利設施的管理、維護上，能夠使農民克服機會主義行為，而在集體行動中選擇（合作，合作）的策略組合，實現集體行動的效益。組織有效的農民用水者協會，在某種相當于上文分析的“可以置信”的第三方，能夠通過一定的組織形式（用水戶會議或地方論壇）在相互熟悉的社區農戶之間實施監督，對違規農戶實施懲罰并實現對規則的可信承諾。

在農民自主協商灌溉管理制度中，農民通過參與規則制定、不斷地設計有效規則等活動，抵消了負面的消極影響，增強了合作的積極性。協會內部農戶深知相互依賴的重要性，溝通、理解和協商工作易于開展;另外，他們自己協商制定的規則，更適應當地的環境條件，被選擇的監督管理人員常常是他們當中的一員，并且是當地有一定威望的人，這樣，這些為自己的需求工作、又熟悉灌溉系統運行的工作人員，既有技術優勢和自身內在動力，又有解決利益沖突的“道德權力”―聲譽，而有利于制度規則的遵守和灌溉系統的有效運做，從而能提高管理效率，增強設施利用率，更好的滿足農民對水資源的需求。

農民自主協商的自主治理制度適合在農民居住集中、穩定，彼此熟悉，地塊相鄰，灌溉水源單一，水資源用途相同的農村地區。這符合我國廣大農村的實際，尤其是我國缺水地區，以村為居住單位，居住地和承包地比較集中，家庭經營規模也比較小，因此具有很強的適應性和可操作性。

【參考文獻】

[1]李代鑫.中國灌溉管理與用水戶參與灌溉管理改革[J].中國農村水利水電.2002（5）

[2]理查德?瑞丁格.中國的參與式灌溉管理改革：自主管理排灌區[J].中國農村水利水電.2002（6）

[3]劉文榮，陳鵬，馬曉明.公共池塘資源管理的自治制度分析[J].環境科學動態，2004（2），14-15

篇（8）

1 引言

 

新世紀以來，國家加大了對農村社區化和城鎮化的建設，中國農村社會進入了新的轉型期。根據數據統計，我國到2014年的行政村數量下降了大概60%，鎮人口將首次超過鄉村人口，到2020年城市化率也將達到近60%，比現在提高近10%，這意味著未來15年內將有大約1.5億人的農村人口轉變為城市人口，因此大量的村落將走向終結.如此快的建設步伐和大規模的工程，又加上現在農村社區化建設還沒有健全的環境科學保護的政策，在農村社區化建設中所造成的環境問題令人擔憂。

 

現如今的研究大多集中在農村社區化建設后的環境污染問題，但是對于在社區化施工過程中所造成的一些潛在和顯在的環境問題的認識還不足，大多數的人認為這與城市施工毫無區別，環境問題可以類推，但是我們沒有認識到農村生態環境的特殊性。農村的生態環境由于農藥、化肥的的大量的施用，已經十分嚴重，在農村社區建設施工中會產生大量的垃圾廢棄物，進一步惡化了本來就岌岌可危的農村生態環境。因此，探究農村社區化建設中的環境污染問題，對于以后農村社區化“綠色推進”，是十分有意義的。

 

2 農村社區建設施工中主要環境污染問題

 

2.1 主要環境污染探究

 

在農村，由于化肥農藥不合理地大規模使用，使殘留的化肥農藥通過淋溶、地面徑流和揮發等方式，對土地、水資源和大氣環境造成污染[3]。然而在農村社區化建設過程中造成的環境污染，使本來就脆弱的農村生態環境雪上加霜，生態環境破壞嚴重。這是農村社區建設中不容易引起注意的環境問題。而且隨著農村社區化規模的不斷擴大(圖1)，由此產生的環境問題會逐漸凸顯。 造成的主要污染問題有以下幾個方面。

 

2.1.1 固體廢物垃圾污染

 

調查表明，在農村社區化施工中的所產生的垃圾主要是碎磚、混凝土、砂漿、樁頭、包裝材料等組成[2]，約占施工廢物垃圾的80%。固體廢物垃圾是農村社區化建設施工中對農村生態環境造成破壞的最主要的原因，因此應該加大對固體廢物垃圾的處理(表1)。

 

2.1.2 大氣環境污染

 

在農村，一方面由于配套設施跟不上，在施工的過程中會產生大量的粉塵，彌漫天空，造成局部地區空氣質量和能見度急劇下降。另一方面在施工過程中產生大量的材料廢物，隨意亂放，產生的有害氣體，污染大氣(表2)。

 

2.1.3 水環境污染

 

農村社區化建設的廢水主要是建筑施工廢水和生活污水，施工人員生活中和建筑施工中產生的垃圾廢水等任意排入一些河流中，造成水體污染;還有就是固體廢棄物的堆積，產生的一些有害液體通過滲透進入地下水污染農村水環境[4]。

 

2.1.4 土壤破壞污染

 

農村社區選址大多在農田附近，并且在農村社區化建設過程中基本沒有專門的垃圾分類處理設施和垃圾回收廠。在施工過程中產生的各類垃圾，大多堆積在周圍的農田或溝壑，這種處理垃圾的方式對環境造成了嚴重的破壞。堆積的廢物產生有害液體，進入土壤，嚴重影響土壤的理化性質。而且建筑固體廢棄物排放量大，影響范圍廣且深遠，如難以降解，而且長期存在于土壤中會改變土壤特性，便會破壞環境美感、危害人類健康、污染土壤、降低土地經濟價值。

 

2.2 農村社區建設所造成的主要環境污染問題的原因

 

2.2.1 農村環保機構缺失以及管理體系的不完善

 

在我國，最基層的環保機構是縣級環保機構，并且環保機構的主要服務對象還是城市，導致在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。在2012年，我國東部、西部和中部的鄉鎮環保機構分別有3849、2619和5605個，而有污染的鄉鎮企業為479908、397684和3335640個，也就是說每個環保機構要監督管理數百個企業，如此比例失衡，導致出現管理漏洞，一些地區的環境污染問題日趨嚴重[5]。

 

2.2.2 有關農村社區建設中的環境法規不健全

 

我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村社區化環境管理考慮不周，目前還沒有專門針對農村社區化建設施工的環境保護政策 [6]。

 

2.2.3 農村居民的環保意識淡薄

 

我國農村居民由于文化水平及經濟發展水平的限制，長期以來缺乏環境保護的意識及觀念。對垃圾給環境帶來的危害認識不足，施工人員隨意投放垃圾已成為習慣，造成農村社區化建設中垃圾污染日益突出。

 

2.2.4 農村環保投入嚴重不足，基礎設施建設滯后

 

很多經驗證明，解決環境污染問題，需要大量的資金投入。據統計，環保投入如果能占國內生產總值的比例，達到1%～1.5%可以基本控制環境污染;如果達到2%～3%可以逐步改善環境環境。

 

我國在“九五”期間，用于污染防治的投入還占不到占國民生產總值的1%，如果說我國環保總投入不足的話，那么農村環保投資更是嚴重不足，絕大多數市(縣)農村環保投入均為空白[7]。

 

2.2.5 建筑垃圾焚燒

 

在施工中會產生大量的建筑垃圾，很多施工方的做法是進行露天焚燒，由于建筑垃圾成分復雜，產生大量的有害污染物，嚴重污染了大氣水和土壤。

 

2.3 農村社區化建設中造成的環境污染問題的危害

 

大氣污染對農村環境造成了一系列惡劣影響：①與農藥化肥污染形成復合污染，直接危害了農村地區人群的健康;②導致酸雨面積擴大，傷害林草和農作物，從而造成土壤資源退化;③二氧化硫等直接危害農作物葉片，導致農業產量降低。

 

水環境污染對農村的發展同樣帶來了惡劣的影響：①水污染使水產養殖的質量降低;②降低了水的使用價值，從而造成農村水資源的緊張或缺乏;三是農村飲用水安全標準難以達到，易于引發某些惡性疾病，危害人們的健康;

 

土壤污染則導致嚴重的直接經濟損失：農作物的污染、減產;土壤污染導致農產品品質不斷下降。土壤污染除影響食物的衛生品質外，也明顯地影響到農作物的其他品質。

 

3 農村社區化建設中產生的環境污染的解決方案

 

由于“農村社區化”建設在中國還是一項新興的農村規劃模式，沒有可以借鑒的經驗，而且有關方面的制度尚不完善，尤其是這項工程所關注的重點是農村社區規劃工程的進展，而對于在建設過程中的所造成的環境污染等破壞農村生態環境的問題不太重視，使其成為一項重大的隱患，久而久之，它所造成的影響會逐步擴大，造成農村地區環境污染更加嚴重，危害農民身體健康。通過對很多地方“農村社區化”建設中所造成的環境問題，提出以下幾點解決方案。

 

3.1 遵循有機更新理論[8]

 

“有機更新”理論是吳良鏞先生對北京舊城規劃建設進行長期研究，在對中西方城市發展歷史和理論的認識基礎上，結合北京實際情況提出的，主張“按照城市內在的發展規律， 順應城市肌理，在可持續發展的基礎上，探求城市的更新與發展”。在農村社區化建設的過程中一樣如此，我們應該按照農村的內在規律，整體把握農村的細胞和農村組織更新的有機性以及更新過程的有機性。順應和摸清農村社區化的機理，使農村社區化的建設“綠色推進”。

 

3.2 加強環境保護的宣傳力度

 

在農村，由于接受程度的限制，其環境意識普遍淡薄，導致在建設過程中，施工人員對于工程和生活中產生的垃圾處理不得當，隨意丟棄，造成環境污染[4]。因此需加大宣傳力度。首先，在農村社區施工處，宣傳新型生態文明的觀念;其次，開展一些環?？破罩R講座，提高農民的生態環境保護意識，營造一種良好的保護環境的氛圍[9]。

 

3.3 組成“農村社區化”施工環境保護監察小組

 

由各部門選派一些人員，組成監察小組。定期組織進行突擊監察，確保施工地不是只做表面文章;進一步明確部門、鄉鎮 、村委會、農民群眾在社區建設中的環境保護責任。形成“政府統籌推進、部門協調配合、鄉(鎮)村積極運作、農民主動參與”的推進工作聯動機制[10]，保護農村生態環境，使農村社區建設綠色推進。

 

3.4 國家對農村社區建設進行合理的環境規劃

 

我國農村社區覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農村社區環境存在著極大的差異性，我們的環境規劃具有一般性，不能因地制宜。因此，應該根據各地區本地的特點進行環境規劃，盡量使各地區的生態環境保持初始狀態，使農村社區建設不加重地區的環境污染[7]?，F在，注重的是社區建設完成后的環境規劃，而社區建設過程中的環境污染問題的管理體系尚是空白。而且，設立的環境保護部門，縣一級環保機構是最低層的環保機構[8]。因此，應該制定完善的環境管理體系，使環境管理部門加大監管力度，設立在農村社區的分機構，完善有關農村社區建設中的環境問題的法律條例[11]。

 

3.5 綠色選材

 

對于農村社區化建設中使用的材料，應盡量做到綠色環保;合理選址，對于農村社區建設的選址，盡量遠離耕地，避免垃圾直接丟棄在農田，造成污染，并且離村子的距離不要太近，以免加重噪音污染;積極發展新型的生態農村社區模式。打造以綠色環保為主題的建設模式，在施工的過程中始終體現綠色環保的理念，形成綠色園林，加強環境保護。

 

3.6 借鑒成功的城市建設環境管理制度

 

城市的環境保護體制已經趨于完善，對于農村社區建設中的環境問題，我們可以借鑒一些城市建設的環境管理體制，對成功的城市環境管理體制進行分析總結，結合農村當地農村社區建設的實際情況，找出適合農村社區化環境保護的管理體制。

 

3.7 加強技術防治

 

在大氣污染防治方面，要做到科學技術化。①粉塵材料運輸應限制高度，且表面噴灑水并覆蓋，防止揚塵污染;②施工、生活和辦公區道路硬化配備專人灑水清掃，以控制揚塵;③灰土集中過篩、拌合并設圍擋，減少對周圍環境的污染。

 

在廢水處理方面。修建臨時沉淀池，生產廢水應首先排入沉淀池，嚴禁直接外排;施工現場的所有臨時廢水收集設施、處理設施均需采取防漏隔滲措施，生活污水應與施工廢水一起由污水處理廠進行處理;對油漆、油料等易污染的化工材料分類存放，配備沙土、鏟、托油盤等防止泄漏引起化學污染;水泥、黃沙、石灰類的建筑材料需集中堆放，并采取一定的防雨淋措施，及時清掃施工運輸工程中拋灑的上述建筑材料，以免這些物質隨雨水沖刷污染附近水體[12]。

 

建筑和生活垃圾的處理。制定垃圾分類收集的獎勵和處罰規定，提高施工人員對垃圾進行分類的積極性;拿出專項環保資金，加強對垃圾的處理;制定有關保證和促進垃圾分類收集制度推行的法規政策等[13]。

 

4 結語

 

農村環境污染是一個復雜的過程，涉及到技術、經濟、社會及環境等方面。農村作為環境保護的薄弱區，環境污染問題本就因為化肥、農藥的大量施用而十分嚴重，因此我們在農村社區化建設過程中應該更加注重環境保護，不破壞原有的生態環境，遵循自然法則，對于建設過程中產生的垃圾要進行合理的處理，配備相應的垃圾處理設施，在處理垃圾的同時充分利用垃圾，并且有關部門應該加大多農村社區化建設施工的監管力度，制定針對性的法律法規，使農村社區建設“綠色規劃、綠色推進”。

 

篇（9）

（一）“以人為本、協調發展”的新鄉模式

新型農村社區的建設，整個河南新鄉探索最早。國務院確定該市為全國農村改革實驗區、全國發展改革試點城鎮。

通過政府統籌規劃、群眾參與，分類推進新型農村社區建設。在新型農村社區啟動規劃建設之初，新鄉市即確立“政府引導、群眾自愿”的原則，村莊重建、遷建和合并及農戶建設方案，須經村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定實施“五項標準、一票否決”，不強迫命令，不強制拆遷，不損害農民利益，否則一票否決，并無條件地讓群眾參與監督工程建設和建設質量全過程。

政府扶持、企業參與搭建融資平臺，實現融資渠道的多元化。資金打捆使用，避免“撒胡椒面”，拓展政府投融資平臺，在整合上級項目資金上下力氣。調整市縣兩級財政支出結構安排資金，逐項目核實、落實，在不改變使用原則的情況下，將各項涉農資金項目向新型農村社區傾斜。其次，鼓勵企業和個人以資金、設備、技術、信息等方式投入新型農村社區建設，采取每建成一個中心村社區，縣里補助500萬元的做法，加大對新型農村社區建設的資金扶持力度。

健全社會保障體系，實現城鄉統籌發展。新鄉把統籌城鄉發展的核心定為培育發展新產業，并以此來實現農民收入的增加。新鄉突出經濟集聚區的發展，近年來，新鄉市已規劃建設了27個產業集聚區（專業園區），輻射了全市半數以上的鄉鎮、三分之一的行政村。據不完全統計，13個省級產業集聚區規模以上工業吸納了從業人員18.44萬人。全市從事二、三產業的農民，占勞動力總數的近2/3。多數農民都能夠就近上班，解決了就業問題

（二）“因地制宜、多元取向”的洛陽模式

洛陽市把新型農村社區建設納入城鎮體系規劃，使新型農村社區成為科學發展的樣板，農村經濟發展的龍頭，社會和諧的典范，黨的建設的示范?？偨Y起來，主要有以下幾個方面的經驗：

規劃建設科學化。洛陽結合本地區的實際情況，依據農民的生產與生活需要，充分依托當地各種資源、制度優勢，采取分類、多層次推進原則，實施“村村整治千村達標百村示范”工程的同時，因地制宜地探索新型農村社區建設方式。

以獎代補規范化。洛陽市采取以獎代補形式對新型農村社區建設予以支持。獎補資金主要用于社區公共基礎設施及配套設施建設。市財政將根據各新型農村社區建設的規模和進度，進行分類獎補，社區每集聚1000人，市級給予100萬元的獎補資金。規定，若新型農村社區未能如期完工，每拖延一個季度將扣減剩余資金的25%。對于拖延一年才完工的，將不再撥付剩余獎補資金。

特色產業帶動農民致富。新安縣石井鄉雖然屬于貧困鄉，但是受自然生產條件所限發展緩慢的石井鄉卻依靠得天獨厚的旅游資源，積極調整農業產業結構。全鄉最窮的龍潭溝村，借國家4A級景區龍潭大峽谷的成功開發，一躍成為全鄉首富，戶年均收入直逼15萬元。保守估計，年游客總數能夠突破500萬人，足以解決新型農村社區居民的就業和增收。

洛陽市要通過合村并城，達到合出新社區、合出新市民、合出新生活、合出新風尚、合出新體制的“五合五新”目標。創新管理機制，傾斜領導力量、人員編制和干部隊伍，推行“一月一觀摩、一季一小結、半年一總結、全年進行總評”的工作機制，加大工作力度，加快工作進度，確保各項目標任務圓滿完成。

（三）“以鎮帶村、以工帶農”的竹林鎮經驗

在新型農村社區建設上，竹林鎮根據自身的工業優勢，積極建設新型農村社區，依托中心村建設小城鎮，走出了一條獨特的城鄉統籌發展的路子。

堅持城鄉統籌，以鎮帶村，推進新型農村社區建設。在新型農村社區建設中，竹林鎮借助村改鎮的契機加快體制機制創新，突破了地域和體制上的束縛，在鎮區集中建社區，不斷加強鎮區基礎設施建設強化服務功能，竹林鎮近年來先后在鎮中心建別墅、住宅樓，并且住宅樓按照每平方米750元的優惠價格賣給村民，鼓勵農民集中居住，沒有能力購買的居民可以按照家庭情況進行適當補貼，保證所有村民可以順利搬遷到新社區。

較強的工業基礎為新型農村社區建設提供了資源支撐。竹林鎮的新型農村社區建設之所以能自主建設，主要是由于自身強大的工業基礎作后盾，堅持工業發展帶動城鎮化、農業現代化的發展道路。利用自身的資源優勢開辦了耐火材料廠、小煤礦、石料廠等，同時堅持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠，制藥廠等，不斷在提升傳統產業的基礎上，發展電子、鐵路機車專用件等新興產業。

注重生態環境建設，保證新型農村社區的可持續性。竹林鎮以建設“生態宜居繁榮現代新竹林”為目標。對節約出的土地進行新的規劃調整，開發了長壽山旅游景點，長壽山生態環境優美，自然風光獨特。北山公園集中展示了竹林艱苦奮斗的創業史。以長壽山和北山為核心的竹林景區被命名為河南省大中小學生德育基地和鄭州市愛國主義教育基地，評為國家AAA級旅游景區、全國農業旅游示范點。

二、河南新型農村社區建設存在的問題分析

（一） 新型農村社區的定位不清晰

在新鄉、洛陽等地區，個別村莊的農民對什么是新型農村社區、對社區內的基本生活模式還難以適應，村民缺少基本的認同感，導致村民只要求社區提供服務，而不愿意承擔新型農村社區建設的責任。新鄉一些居民認為新型農村社區僅僅是政府投入和管理為主，不需要自己的主動參與，很多公共性事務采取不介入、不干涉的態度。定位問題是我們怎樣開展新型農村社區建設，建立什么樣的新型農村社區的基礎。因此，搞好新型農村社區建設，要解決好的首要問題是對新型農村社區進行定性和定位。

（二）對農民差異性訴求的綜合考慮不充分

隨著農民流動性的增強，農民收入結構的變化，當前農民群體已經出現了較大的分化，出現了純農戶、兼業戶和非農戶，這種分化導致出現了對不同生活模式的訴求。新型社區建設讓農民上樓，對于非農戶最為有利，他們由于在外有穩定的工作和收入，不需要在土地上耕作，上樓可以滿足他們對生活質量的要求。對于兼業戶有著一定的沖擊，農民上樓如果土地被征用，由于在城市沒有穩定的工作，在失去工作后回到村莊就沒有維持生活的基本保障，很容易陷入貧困。對于純農戶來說，生活方式變化超前于生產方式變化，增加了農民生產生活費用，造成了務農人員的不方便，出現勞動地方距居住地較遠，成本增加，農民上樓生活不方便的問題。

（三）社區的公共服務及經費保障能力不足

三個地區在并村、聯村建社區后，都存在著管轄區域增大、人口增多、工作人員缺乏的現狀。各種檢查、考核隨之而來，許多工作都要通過收集資料、制作臺帳來反映，社區干部忙于應付上級部門交辦的工作，投入大量的精力在文字資料上，導致投入社區服務時間越來越少，沒有時間了解群眾的實際需求和困難，這樣以來實際上是弱化了社區的公共服務職能。社區工作經費不足。由于目前公共財政尚沒有達到能包辦農村一切事務的水平，只能把有限的資金用于解決農民最迫切、最關心的公益事業上去，暫且控制社區工作經費和人員報酬，導致資金供給與社區管委會工作量不成正比，經費不足，特別是報酬較低，一定程度影響工作積級性。

三、加快發展河南新型農村社區建設的對策

（一）明確功能定位，扎實新型農村社區建設

明確管理功能新型農村社區由于原有的村都有一定的集體資產，包括土地、廠房、資金等，在實際運行過程中必須對原有的集體資產進行產權界定，在完成股份合作制改革和全面推進集體經濟村級核算的基礎上成立資產股份公司并對集體資產進行市場化運作，使其保值增值，這樣才能為居民提供更好的社會保障和公共服務。另一方面表現在社會事務管理的功能。新型農村社區建成后，村民集中居住，但農民原有的生活方式還未轉型，他們的生活習慣一時很難轉變。因此，社會事務管理職能也需要加快轉變。增強社區服務功能。

（二）注重社區規劃，指導新型農村社區建設

新型農村社區建設規劃是在一定時期內對一定地域范圍內新型農村社區建設的總體部署或設計。做好社區規劃工作，要解決好以下幾個問題。一是與當地經濟發展相協調問題。首先應充分考慮單個家庭生產與集體組織利益均衡點。二是注意協調新老社區的關系。這是新老社區規劃設計中最主要的一對矛盾是新社區興建與具有歷史價值的老社區是否拆遷問題。三是要充分尊重當地的民風習俗。由于不同地區都會形成獨特的傳統習俗，因此在戶型設計上，需要在充分考察當地群眾生活習慣的基礎上，充分吸取傳統建筑的一些優點。只有這樣，才可以使之更加適合當地人生活，而且能夠保持建筑形式和建筑文化上的傳承性。

（三）加大政策投入，保障新型農村社區建設

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隨著我國經濟社會的發展變化，農民在解決溫飽、基本實現小康之后，對居住條件和生產生活環境也提出了更高要求，而農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題已成為農村發展、農民生活水平改善的重要制約因素。新型農村社區建設要滿足農民這方面的要求，逐步打破城鄉二元結構，讓廣大農民共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。

新型農村社區建設的概況

“安居才能樂業”。隨著農村經濟社會的發展，廣大東部地區富起來的農民普遍要求改善生活居住環境，迫切希望盡快改善住房條件。據調查，超過八成的農戶有意愿在三年內建新房，在新一輪農民建房熱潮到來之際，魯、豫、川、鄂、蘇等省紛紛出臺政策，規范新型農村社區建設，注重科學規劃，加強合理引導，支持農民建新房，積極推進新型農村社區建設。這些省份的舉措有力地推進了城鄉一體化，擴大了農村消費需求，對切實改善農村居民的居住環境、逐步實現城鎮化發展和城鄉統籌協調發展具有重要意義。各省在實踐中探索出了很多符合各地實際情況的新型農村社區建設途徑，概括起來主有是以下幾種模式：

一是實行村莊合并，建設農村大社區。這一類型的新型農村社區建設情況最多，主要是進行村莊之間的遷移整合，實現資源服務的優化配置，建設農村大社區，即按照政府的統一規劃和統一建設標準，將幾個自然村整合為一個村，通過政府財政支持、政策支撐，對搬遷農戶進行相應拆遷補助，通過公正考察、民主評議選出低保戶與貧困戶進行國家補貼，引導農民積極擺脫舊危房，改建新房。兩個或多個緊鄰的村莊，通過整合公共服務資源和實施社區化改造，實現資源共享和利用最大化。對于深山區、灘區等生活環境惡劣、自然地質災害多發、不適宜居住的散居戶和村落，進行整體搬遷，選擇條件較好的村莊入住，形成新社區。

二是實行舊村改造，完善基礎設施。原有規模較大、規劃相對合理、基礎設施較為完善的村莊，不需要進行村落規劃的變動，可以在原有村莊環境基礎上，加強對基礎設施和相關教科文衛體配套設施的規劃、建設，美化村莊自然環境，完善設施而建設新型農村社區。對于城市及縣城中的城中村，主要是依托城市及縣城，按照城市的相關規劃配套要求進行改造，按照規劃啟動新村建設，完善基礎設施建設與美化建設工作。

三是實行產業帶動，實現依托發展。對于產業聚集區內的村莊，要依托聚集區產業優勢，利用好相關的資源和政策優惠，促進人口和生產要素聚集，整合村莊資源，實現村莊建設與產業聚集區的雙向帶動，建設新型農村社區。

新型農村社區建設的主要做法

首先，堅持先規劃后建設，統一規劃、科學設計。山東省兗州市將現代城市規劃理念與新型農村社區建設相結合，在綜合考慮原有村莊布局、區位優勢、自然資源、產業基礎、交通條件、生態環境與耕地保護的基礎上，按照方便生活、方便生產、方便服務的原則，參照城市社區規劃標準，實行“村為基礎、鄉鎮協助、縣為統籌、市規劃部門指導”的運行機制，制定了體現城鄉一體的新型農村社區規劃設計。

其次，明確各方建設責任，調動各方力量齊心共建。按照各省對新型農村社區建設的統一規劃，明確建設中的各方責任，建立調動各方力量齊心共建的長效機制。在社區的基礎設施和公共服務方面，由地方政府負責主導建設，農民出工出力；社區住房方面，由政府規劃部門負責設計，村“兩委”負責實施監督，村民自建，政府適當補助；對于暫時無力解決資金問題的農戶，各地政府通過協調信貸給予支持，由金融機構貸款給農戶，政府給予貼息，幫助農戶解決建房資金不足；部分相關的配套設施，鼓勵有條件的企業捐贈贊助，發揮好企業的社會責任。

再次，調動農民積極性，參與政策決策，建言進策。四川宜賓在農村整合建設中，采用了訪問農民現狀，尋求建立農民與村官密切聯系的路徑。每次村情會議合理安排時間，避開農民農耕、收獲等重要時段，另外，做到信息傳達到位，爭取每家每戶及時得到信息。

最后，努力使農民享受與城市居民同等權益，促進城鄉基本公共服務均等化。在農村，房屋概念比城市更為深刻，農民一般會將房屋作為自己唯一有價值的財產，因此，一方面我們應該尊重農民的房屋財產權，尊重農民自主意愿，充分講解各種信息和國家政策法律法規。在拆遷補償費方面，尊重農民意見，根據實際進行相應補償。另一方面，應該注重對農村社區設施建設，在征得農民同意進行建設后，積極建設社區設施，努力與城市社區公共服務水平均等，使農民感受到社區的溫馨和便利。

面臨的主要困難和問題

一是建設資金投入壓力較大。財政扶持對新型農村社區建設具有重要意義。據統計數據顯示，按照每個新型農村社區入住10000人計算，預計每個社區道路硬化、通信電力改造、自來水引入與污水排放、垃圾處理等基礎設施投入需要投資2000萬到3000萬，人均2000元。按山東濟寧市規劃，截至2020年要建成756個新型社區，不包括建房補貼和其他補助支出，僅公益基礎設施一項就需要投入大約200億元，地方財政壓力較大。

二是法規政策有待進一步完善。從新型農村社區建設實踐來看，由于社區建設是城鄉統籌發展的產物，城市中對低收入家庭實行廉租住房和經濟適用房政策并不適用于社區居民，部分經濟困難的家庭財力匱乏，無力參與舊房改造，無法通過新型農村社區建設收益。在土地流轉方面，由于按照目前的土地法規和相關政策，要堅持“占補平衡、只增不減、質量不降”的基本耕地紅線，土地增減掛鉤指標周轉時間只有1年，時間太短，變動性太強，不利于土地使用權的流轉再利用。

三是整合支農資金問題。綜合來看，自2008年開展村級公益事業一事一議財政獎補試點以來，試點工作取得一定成績。期間全國共建成村級公益事業項目63萬個，新增村內道路97.21萬公里，修繕村內公共活動場所900多萬平方米，水渠26.11萬公里，新建村內垃圾收集點6.47萬個，改善了農村生產生活條件、促進了社會主義新農村建設。然而，中央財政投入的477億元獎補資金仍顯偏少，比重偏低，難以滿足地方建設實際和群眾的需要。而且對于村莊合并、搬遷和實現占補平衡后適當新增加的土地，需要進行復墾成為耕地，這方面需要大量資金，而部分土地復墾整理項目資金不能申請到的土地，僅能夠依靠地方財政自籌解決。

進一步加強和完善新型農村社區建設的措施

強化一事一議，推廣財政獎補，加強對試點的扶持。農村新型社區建設關系到農民是否能夠安居樂業，關系到生活勞作的環境問題，更關系到城鄉政策公平和農民的權益如何保障等多方面因素，因此，新型社區建設應該加以綜合管理考量。

在此基礎上，按照中央的“十二五”規劃，在全國所有?。ㄊ小^）全面展開一事一議、財政獎補工作，加大對農村新型社區試點的支持力度。各省試點地區農村堅持現有基本經驗的正確方向，應進一步完善村級公益事業建設一事一議的獎補機制。根據各地預算執行情況，按程序適當增撥獎補資金。同時中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，努力將政府對農民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，建立一事一議財政獎補資金穩定增長機制。

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社區教育在實踐中存在的首要問題便是教育的普及程度不高，這和很多農村居民的思想意識落后有著直接關聯。不少人都認為，接受教育是孩子們的事，與大人沒什么關系。其實不然，在一項統計中表明，在我國農村4.97億的農村勞動力中，具有高中或高中以上文化程度的僅占37%左右，而接受過技能培訓的比例更低，僅為1%。而農村社區教育立足農村，針對農村所需開展各類有關的講座，通過這些講座的學習，可以使更多的勞動者掌握從事勞動所必需的技能，在一定程度上也可以提高自身的經濟水平。另外則是老年人。對于老年人來說，飲食、醫療、保健，這些都是生活所必須注意的問題。人一旦過了六十歲，隨著身體機能的衰減，很多病癥便隨之而來。然而，多注意日常的飲食保健，一些疾病便可避免。農村的老年人，大多對自身的健康水平并不重視，在農村一句廣為流傳的俗語便足可表明他們的觀念，即“不干不凈，吃了沒病”。甚至這個原因，農村的老年人群體健康水平較低。然而，很多老年人卻不愿意接受相應的社區教育，由于思想的固化使得他們對于這些內容甚至存在抵觸心理。因此，在社區教育實踐的過程中，首先需要做的就是改變人們的觀念，要讓各個層面、各個年齡段的社區居民都意識到接受相應的教育可以帶來的好處，以及對于自己的生活所帶來的改善，這樣才能夠提升農村社區教育的滲透力度。

二、教育的形式過于單一

農村社區教育中存在的另一個典型問題便是教育的形式過于單一，這也使得很多需要傳播的內容得不到良好擴散。現在的很多農村地區在進行社區教育時采取的教育方法與教育模式還十分陳舊，不少農村地區的社區教育僅僅局限于講座的形式，這會讓很多農村居民都提不起興趣。應當在這一點上有針對性的進行完善，并且要結合不同類型、不同年齡層次以及不同觀念的居民創設不一樣的教育模式。對于老年人可以增設一些他們感興趣的養生課堂，可以聘請一些專業教師來教授老年群體一些生活中的容易實踐的養生技巧；對于小孩，則可以根據他們的興趣設置一些趣味性的課堂，也可以給孩子們普及一些基本的法律常規以及行為規范等。社區教育在形式上一定要多樣，并且要針對不同的群體進行教育模式與教育內容的區分。這樣才能夠讓社區教育的輻射面更廣，這也是發揮社區教育功效的基礎所在。

三、教育管理體制不夠健全

農村社區教育中在教育管理的體制建設上也不夠完善，這也是一個需要解決的問題。不少農村干部認識不到發展農村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引資，興建土木之上，而對于社區教育卻少有對策。從根本上改善農村社區的教育，必須先改變廣大農村干部的思想觀念，鼓勵農民主動參與到農村社區教育建設中來，然后選出專人負責本地農村社區教育的運行管理。建立健全的管理體制是農村社區教育得以順利進行的前提，只有如此方可促進農村教育的發展，并且能夠讓更多農村居民在社區教育中有所收獲。