區域發展規劃大全11篇

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中圖分類號：F061.5 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004

0 引言

近年來中國的區域規劃正以空前的密集度出臺，部分規劃躍升至國家戰略層面[1]，從而引起全社會的廣泛關注，并成為熱點研究領域之一。方創琳[2]指出在新時期新經濟體制下我國區域發展規劃編制的五個基本發展趨向；胡序威[3]回顧了中國區域規劃發展和演變的三個歷史階段，闡述了不同時期規劃的內容、特點及現狀，并就未來中國區域規劃的發展提出了一系列建議；李廣斌[4]分析了我國區域規劃存在的弊病，并從區域規劃編制形式、方法和實施管理體制對新時期區域規劃的革新提出若干建議；鮑超[5]從地理學的綜合視角分析了當前我國區域規劃編制中存在的弊病；何丹[6]在梳理2009年以來國務院批復的十多項區域發展規劃的基礎上，從空間格局、發展模式、發展理念三個方面總結出我國當前區域規劃及政策的特征，并對其存在的問題進行了深入的探討；陳雯[7]、付承偉[8]分別以《長江三角洲地區區域規劃》和《皖江城市帶政界產業轉移示范區規劃》為對象，從若干方面進行規劃實施影響評估。

上述諸多研究的焦點可分為兩類，一是在我國宏觀層面上區域規劃的歷史與展望、內容與方法、理論與實踐等方面，二是就單一區域規劃的實施影響進行評估。然而，目前以省域尺度上落實的區域規劃為對象進行研究的文獻卻不多見，而基于此視角能更清楚地審視地方區域發展戰略及存在的問題。

2013年山東省“一圈一帶”戰略正式啟動，至此，山東共有《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《山東半島藍色經濟區發展規劃》、《省會城市群經濟圈發展規劃》及《西部經濟隆起帶發展規劃》四項區域發展規劃，實現了省域空間區域規劃全覆蓋。本文以山東省四項區域發展規劃為研究對象，對其特征進行分析，然后就存在的問題進行探討，最后提出相關政策建議，以期對山東省區域發展戰略的調整提供幾點參考。

1 研究區發展概況

山東省地處我國東部沿海重要發展軸線上，省內共有17個地級市，其中濟南市和青島市為副省級城市。截至2013年底，山東省常住人口9685萬、GDP 為5.5萬億、進出口總額2672億美元，分別占全國的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP為全國的1.34倍，是我國重要的發展區域之一。長期以來，山東省區域社會經濟發展存在的一個明顯特征就是不平衡性，具體表現為東部比較發達，西部相對滯后，在東部和西部之間存在著一個中部過渡帶（如圖1）。隨著由這種不平衡所帶來的問題的凸顯，促進區域協調發展成為解決問題的關鍵所在。此外，隨著經濟社會的快速發展、城鎮化水平的迅速提高，山東省也正面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態環境退化的嚴峻考驗。同時，山東省西部產業稀疏區未能得到足夠的資本驅動，甚至部分具有極大潛力區域的土地、勞動力資源未能發揮應有效應。鑒于此，針對區域發展過程中的現實性問題，適時制定出切實可行的區域發展規劃與政策對于社會經濟轉型期下山東省特定問題的解決、空間格局的優化具有重要意義。

2 山東省區域發展規劃及政策演變

作者在整理山東省區域發展規劃相關資料過程中發現，新世紀之前，山東省還未出臺成文規范的區域發展規劃，有的只不過是一些遠景的區域發展戰略。如1983年的“沿海重點城市帶動、大片區開發”戰略，提出將全省劃分為東部沿海、濟南、淄博與魯北、魯中南、魯西北五大片區；1984年的“梯次發展”戰略，提出重點建設三個梯次，即沿海灘涂、海島、渤海灣岸線的第一梯次、東平湖、南四湖、黃淮海平原的第二梯次以及黃河三角洲的第三梯次；1986年的“東西結合、共同發展”戰略；1988年，把區域發展戰略進一步確定為“東部開放，西部開發，東西結合，共同發展”；1991年的“海上山東”戰略，提出加快發展藍色產業聚集帶 ；1995年加快“海上山東”和黃河三角洲兩大發展戰略等。雖然這些區域發展戰略不具有操作的可行性，然而卻為后來山東省區域發展規劃工作的開展提供了宏觀指導。

進入二十一世紀，伴隨著國際和國內形勢的變化，區域發展經驗的積累，山東省開始探索多區域聯動的協調發展道路。“五大板塊”戰略、“一體兩翼”戰略、“一群、一圈、一區、一帶”的城市化戰略等相繼提出，為了在省域空間上具體落實這些發展戰略，區域發展規劃的編制工作因而得到政府部門的重視，并呈現出井噴式發展，具體可分為2005～2008年和2009～2013年兩個階段。

2005～2008年是對山東省區域發展規劃的探索階段。2005年7月山東省制定了《山東半島城市群區域發展規劃》，成為山東省成文的第一部區域發展規劃。 2007年1月山東省建設廳頒布了《濟南都市圈規劃》，規劃范圍包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州及濱州7市，旨在通過規劃培育濟南都市圈，進而促進區域和全省社會經濟發展。2008年2月，《魯南經濟帶區域發展規劃》正式通過，這是對“一體兩翼”戰略中“南翼”的落實。2008年10月，山東省制定《膠東半島城市群和省會城市群一體發展規劃》。

2009～2013年是對山東省區域發展規劃的深化階段。2009年12月及2011年1月，國務院相繼批復通過《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》，兩大區域上升為國家戰略，標志著山東省區域發展取得階段性成果，得到國家層面上的認可與支持，有利于明確發展方向和任務目標。2013年8月，《省會城市群經濟圈發展規劃》和《西部經濟隆起帶發展規劃》經山東省政府研究通過。至此，山東四大區域戰略板塊實現全省覆蓋，這從側面反映出山東省統籌區域發展、實現共同跨越的強烈原景。

3 區域發展規劃現狀特征

目前，山東省共有4項區域發展規劃（見表1），并呈現出3方面的特征。

3.1 規劃戰略的明晰性

就總體而言，山東省區域協調發展的核心內容已不再是如何更好地促進經濟的發展和怎樣調整產業空間布局的問題，而是轉向了以尋求特色產業突破、注重發展質量與空間均衡為核心的新階段。基于問題導向性原則所編制的四個區域發展規劃，明晰地表現出當前山東省的均衡發展戰略，從東到西的每個區域均有規劃落實。就單個規劃而言，發現各個規劃所體現出的發展戰略意圖非常明顯：《黃河三角洲高效生態區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》均屬于特定功能區域定向發展規劃，在我國發展方式轉變和經濟結構轉型的關鍵時期，肩負著示范與發展的雙重任務。《黃河三角洲高效生態區發展規劃》的戰略意圖是探索高效生態經濟發展新模式，實現區域可持續發展。《山東半島藍色經濟區發展規劃》的戰略意圖是培育海洋新興產業，提升海洋經濟輻射帶動能力；而《省會城市群經濟圈規劃》體現出發揮省會濟南的輻射帶動作用，實現規劃區內一體化發展的戰略。《西部經濟隆起帶發展規劃》的戰略即改變山東西部長期落后的面貌，拓展發展空間。可以說，山東省目前的區域發展規劃既體現出特定區域內的特定發展目標指向，又體現出省域層面上均衡布局、協調發展、區域帶動的宏觀戰略決策。

3.2 規劃區經濟空間結構的多樣性

經濟空間結構是經濟活動的空間表現形式，它反映了經濟活動的區位特點以及在地域空間中的相互關系。空間結構是否合理，對區域經濟的增長和發展有著顯著的促進或者制約的作用。因此，如何合理引導區域范圍內經濟要素和活動的布局與重構，成為這四個區域發展規劃的焦點。通過整理四個規劃對于空間經濟結構的表述，發現其呈現多樣性的特征（見表2），其中區域經濟發展階段、區域內城市之間空間關系、交通設施布局等均構成其動力機制的重要影響因素。具體來講，山東半島藍色經濟區是我國經濟社會發展高水平區，其區域空間結構已從傳統的以青島為中心的極核模式轉變為開放性的網絡化模式，區域經濟一體化程度深，不同等級城市區域之間形成了功能完善、優勢互補、區域聯動的地域系統；省會濟南及與周邊城市已逐步形成以濟南為核心層、萊蕪、淄博和泰安為中間層、德州、濱州、聊城為層的省會城市群經濟圈，通過“強化核心、多元中心、區域聯動、縣域支撐”的區域發展路徑，不斷整合空間優質資源、優化經濟空間結構；而黃河三角洲高效生態經濟區和西部經濟隆起帶處于空間結構演變初期階段，區域空間要素在重要增長點和發展軸線上集聚，在市場主導的區域開發環境中，通過適時引入政策變量克服市場的消極作用，將有利于兩區經濟空間結構的優化演進。

3.3 規劃保障措施的切實性

與2009年之前的區域發展規劃相比，目前四個規劃的保障措施更加切實有力，體系更加完善。以《西部經濟隆起帶發展規劃》為例，該規劃根據區域發展現狀與目標，從營商環境、財稅、投資、金融、土地、人才、民生保障、扶貧開發、協調推進等9個方面提出具體保障措施，如設立10億元發展專項資金，這個力度在2009年之前的規劃中是無法想象的。更為可貴的是，山東省在區域公共管理方面做出了努力探索，設置專門機構負責各規劃區的發展問題。黃藍兩區均設有建設辦公室，省會經濟圈和西部隆起帶也正積極籌建，該類辦公室隸屬省發改委，負責規劃區內的綜合協調、審核指導、招商引資等工作，旨在落實保障政策、推進協調發展。作為區域發展規劃組織與實施主體之一的該類辦公室，將在有關區域發展重大矛盾問題的協調解決、上下層級之間的交流溝通等方面發揮重要作用。

4 山東省區域規劃存在的問題

山東省上述四項區域發展規劃是在基于各種發展訴求、適應內外發展環境轉變的情境下形成的，與以往區域發展規劃及政策相比，除了體現出上述諸多現實性特征，并且在深入挖掘與發揮區域優勢競爭資源、探索區域發展模式、促進區域優勢互補與差異性競爭、引導空間經濟格局有序演化等方面具有積極意義。然而，就規劃本身及近年的實施效果來看，主要存在以下兩點問題。

4.1 存在多個規劃戰略和政策重疊區

地方主導的區域規劃（或發展政策）不僅在山東省密集度出臺，而且在其他省份的熱度也持續上升，如廣東省出臺了四個省域層面的區域發展規劃（粵東、粵西、粵北經濟社會發展規劃和珠江三角洲地區改革發展規劃）。然而，與廣東省相比，山東省四個規劃所涉及到的區域重疊現象非常明顯（如圖2）。造成這一現象的根源就是各級政在宏觀層面上突出的問題是規劃缺乏協調，缺乏實施機制平臺；在微觀層面表現為規劃之間相互重疊，甚至彼此沖突，令地方政府無所適從。并且直接導致區域政策的邊界模糊，個別城市發展方向不明，公共資源的重復利用，進而影響了規劃的權威性和實施的效率。

4.2 不健全的考核機制

縱觀目前山東省四個區域發展規劃文本可發現，各規劃不僅強調經濟的空間布局、特色產業體系的培育、基礎設施的建設等“硬”問題，還涉及到區域一體化策略、社會事業發展、生態建設和環境保護等“軟”環境，這種多議題的區域規劃猶如多變貿易體制下的“一攬子”協議。然而，在財政分權的制度環境下，下級政府的“經濟人”角色凸顯，追求利益最大化成為其根本屬性之一。一方面，現行的政府考核目標是經濟增長水平，這與國家長期堅持以經濟建設為中心的方針政策密不可分；另一方面，雖然地方社會經濟發展的“硬”問題和“軟”環境都是政績函數的重要變量，但經濟發展的“硬”問題是可以數量化的，而“軟”環境則難以數量化，因而現階段政府的績效考核是以GDP為導向的。以黃河三角洲高效生態經濟區為例，規劃區地處渤海之濱的黃河入海口，是重要的新生濕地生態系統和珍貴瀕危鳥類自然保護區。規劃中雖然有一章專門論述如何加強生態建設和環境保護，然而近年來黃河中上游大量截流，農田、油田開發加快，威脅著三角洲生態系統，導致三角洲的生態環境不斷惡化[9]。由此可見，現行的區域發展規劃的考核目標與考核指標不能適應規劃區的發展要求，不利于規劃區發展目標的實現，從而大大弱化了規劃的宏觀調控能力。

5 結論與建議

新世紀以來，山東省區域發展規劃從無到有，目前在省域空間有四個規劃得到落實，表現出規劃戰略的明晰性、規劃區經濟空間結構的多樣性和規劃保障措施的切實性等三方面的特征，但仍存在多個戰略和政策重疊區及不健全的考核機制等問題。面對主要矛盾和問題，提出以下兩點建議：第一，創新考核機制，樹立新的政績觀，建立符合各規劃區功能定位的考核指標，如加入以民生相關的居民幸福感、滿意度等指標，并將綠色GDP納入指標體系；采取自上而下和自下而上相結合的考核程序，充分挖掘規劃區內公共參與能力，將更多政府的本職職能從體制內能釋放出來。地方政府的經濟職能更多的讓位于市場，轉而考慮公共服務產品的提供，促進規劃的綜合協調性。第二，在今后編制區域發展規劃的過程中，要完善規劃的編制機制，特別是針對規劃區范圍的劃定，要做到近期與遠景、定量與定性相結合，保障規劃的科學性與可行性。針對即存的規劃重疊區，要分階段、有重點地發揮好自身的政策優勢，肩負起區域協調發展的橋梁作用。

參考文獻：

[1] 陳秀山，董繼紅，張帆.我國近年來密集推出的區域規劃：特征、問題與取向[J]. 經濟與管理評論， 2010 （2）： 5-12.

[2] 方創琳. 我國新世紀區域發展規劃的基本發展趨向[J]. 地理科學，2000 （1）： 1-6.

[3] 胡序威. 我國區域規劃的演變與展望[J]. 地理學報，2006，61（6）： 585-594.

[4] 李廣斌，王喜，王勇. 我國區域規劃存在問題及其調整思考[J]. 地域研究與開發，2006，25 （5）： 10-13.

[5] 鮑超，方創琳. 從地理學的綜合視角看新時期區域規劃的編制[J]. 經濟地理，2006，26 （2）： 177-180.

[6] 何丹，李晶. 2009年以來中國區域發展規劃及政策評述[J]. 華東經濟管理，2011， 25 （3）： 36-40.

篇（2）

中國結算周二盤后的數據顯示，節后首周（10月9日至13日）A股市場新增投資者28.08萬人，同9月最后一周比下降4.39%。統計顯示，自9月下旬以來，該數據已連續第三周出現小幅下降。

營業部最青睞個股曝光4股凈買入超5000萬

10月17日龍虎榜中營業部資金凈買入2.28億元，其中，凈買入的個股26只，凈賣出的個股12只。凈買入較多個股分別是華訊方舟、來伊份、同興達等，凈買入金額占當日成交額比例達60.53%、29.90%、7.32%。此外，營業部凈賣出居前個股分別為昆百大A、大博醫療、華通熱力等，凈賣出金額占當日成交額比例達12.60%、2.84%、5.40%。

·增持減持·

新華都：兩股東擬合計減持不超2030萬股

兆日科技：控股股東擬減持不超440萬股

金達威股：東中牧股份擬減持不超1%股份

城地股份：兩股東擬合計減持不超過498.2萬股

海聯金匯：股東銀聯商務擬減持不超2500萬股

水晶光電：董事長等三名高管擬減持不超530萬股

匯頂科技：董事楊奇志擬減持公司100萬股

篇（3）

在區域經濟的發展過程中，我們把帶有前瞻性的、關系到區域經濟總體發展的綱領性設想和謀劃，稱為區域經濟的發展戰略，把實現發展戰略的具體安排，稱為區域經濟規劃。所謂區域經濟發展規劃，是指在特定的區域空間范圍內，對未來經濟建設發展的總體部署。它是經濟、社會、科技和環境的空間統一形式，是區域經濟發展戰略、國民經濟和社會發展計劃在地域空間上的落實和體現。一個完備合理的區域經濟發展規劃應包括在充分的調查研究的基礎上先期的區域經濟發展戰略思路的確定，并以此為指導進行區域經濟發展規劃的全面系統地分析、制定、評價與落實。

一、針對所研究的區域經濟進行深入廣泛的調研，確立區域經濟發展戰略

區域經濟發展戰略是指對區域經濟長遠發展的全局性的謀劃。它是一個地區在一定的歷史時期中，區域經濟發展的總目標、總任務、發展模式、發展重點，以及為此所采取的重大的規劃布局與對策措施。

區域經濟發展戰略是研究未來時期內區域經濟發展的總體構想，它有許多自身的特征。在深入調查研究中，把握區域經濟發展戰略的基本特征，對于進一步認識調查區域經濟發展規劃的本質、要求和編制方法有著十分重要的作用。

總體而言，區域經濟發展戰略具有地域性、綜合性和動態性、預見性和可操作性。

地域性是區域經濟發展規劃中最重要的特征。區域經濟發展戰略不同于國家的整體發展戰略，而必須根據區域的具體情況制定，一定要從本區域的自身特點出發，發揮地區優勢，制定符合地區實際情況的總體發展戰略。運用系統分析的方法，全面進行資源評價等區域國力的分析，研究區內外自然的、地理的、歷史的、經濟的、社會的聯系，找出本地區的比較優勢，確立主導產業，以及空間的重點布局，使區域的經濟、社會、人口、環境和資源等在空間上合理分布，協調發展。

區域經濟發展戰略是一個完善的系統，它涉及區域內的城鎮、鄉村、產業、部門、資源、環境，以及社會發展、政府行為等方方面面的情況，可以說具有極強地復雜性和綜合性。區域經濟發展戰略系統要求各組成部分整齊有序，各個分支系統協調合理，在結構層次上，在時間序列上，在空間區位上，在運作過程中協調發展。區域經濟不僅是一個綜合復雜的系統，而且也是一個開放的動態系統，區域經濟系統與全國經濟、其他區域經濟系統之間、區域經濟系統內部各個子系統之間，隨時都在進行著要素的流動和能量的交換。由于影響區域經濟增長的各種因素在空間轉換中不斷發生變化，因而作為依據區情制定的區域經濟規劃也必須是動態的區域經濟規劃的反映。

區域經濟發展戰略，是指導區域經濟發展的科學依據，必須有較強的預見性和前瞻性。在對現實區域發展狀態的廣泛調研的基礎上，總結經驗，準確估計未來經濟形勢的發展變化，做出科學合理的有實現可能的預測。區域經濟發展戰略的可操作性，主要表現在目標的可實現和采取策略的可應用性，要求制定者必須深入實際認真調查研究，分析地區經濟發展中存在的問題，原因和解決的路徑。

二、區域經濟發展規劃的系統方法原則

將所研究的區域經濟看作是一個大系統，用系統理論思想指導區域經濟發展規劃的制定。首先應把區域看作是各個子系統組成的有機體，但決不是把各個子系統簡單相加。系統理論的目的是系統整體的最佳運轉狀態，并根據這一目的去要求和規劃各個子系統；

區域經濟規劃是區域整體發展規劃，現代的經濟發展概念，既包括經濟增長，也包含社會進步。區域經濟發展的根本目的，不僅在于提高人們的物質生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現實的經濟生活中，某些經濟增長是以破壞資源、污染環境、社會秩序混亂為代價取得的。這種經濟增長嚴重損害了當代和后代人們的可持續發展的利益。因此，區域經濟規劃必須注意經濟、社會、環境、資源的協調發展，堅持經濟發展與社會進步相結合的原則。

在區域經濟協調發展的微觀結構中，區域經濟發展要求經濟增長速度與效益的協調統一，也是現代區域經濟規劃所要追求的重要目標。在制定區域經濟規劃的指導思想上，必須轉變經濟增長方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長方式，轉變講求速度與效益相協調的集約型增長方式上來。其中的關鍵是立足發揮本地優勢，選準主導專業化部門，以主導產業為核心，延伸和擴展產業鏈，優化配置產業結構，并以此提高區域經濟的整體素質，提高區域經濟的質量和效益。

在區域經濟發展的調研中，運用上述方法與原則，明確研究對象，合理劃分區域內部結構，詳盡了解區域內部經濟發展的優劣勢、產業結構、資源分布等表現區情經濟發展現狀的重要指標，為下一步的統計分析做好準備。

三、在充分調查研究的基礎上，對所調研的資料與成果進行定性與定量分析，確定區域經濟發展的模式及指標評價體系

首先，當代中國特色社會主義市場經濟體制下要求的是區域經濟和社會綜合協調的可持續發展戰略，這種發展戰略模式是將經濟的發展與社會、生態環境的發展結合起來綜合考慮，以經濟發展為手段，以社會進步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個國家或地區能夠實現可持續發展。由此針對所研究區域經濟發展的現狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續協調發展模式。

現代中國經濟發展的不平衡性也是區域經濟發展的一大特點，針對這一狀況，我們必須強調對區域經濟發展的規劃必須從實際出發，發揮優勢，降低劣勢，充分運用系統理論，分清主次，找準規律，逐步達到整個區域經濟的協調可持續發展。

其次，確定區域經濟發展各系統的指標評價體系

在上述的區域經濟發展戰略模式的分析確立之后，選擇與區域經濟協調發展的各項指標，進行評價。由社會、經濟、科技文化、生態環境四個子系統分解為眾多具體指標組成協調發展指標體系框架，主要包括：其中，社會子系統主要包括的狀態指標：人口勞動力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標有：人口自然增長率、消費品價格指數等；經濟子系統包括的主要狀態指標有：人均國內生產總值（GDP）、工業資金利率、人均社會商品零售額等，主要控制指標有：固定資產投資增長率、地方財政支出等；科教文化子系統包括的主要狀態指標有：高新技術產業產值、每萬人口科技人員數等，主要控制指標有：科技經費占GDP的比重、教育事業費點地方財政支出的比重等；生態環境子系統包括的主要狀態指標有：工業廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標有：人均環保經費、各類資源年采伐量等。在此基礎上，對其眾多細化指標進行綜合評價，運用大系統的綜合思想，在具體方法上通過對若干統計指標的綜合計算形成一定的標志數值，以得到直觀的、整體的評價，力求全面、準確的反映區域經濟的總體發展及某方面的基本特征。

四、區域經濟規劃的詳細制定方案及實施

首先，通過上述中對收集、調研的資料在科學理論的指導下，進行詳盡的分析，找出地區經濟發展的優勢、劣勢，并以這一認識為基礎，對區域經濟發展的一系列指標，進行科學分析預測，提出預案，預案應當是多個，要依據不同因素的影響，在其變動的情況下，做出幾種可能出現情況的預測。

其次，制定目標設計，在以各項指標的分析預測的基礎，提出區域經濟發展的方向及目標，應當邀請專家反復論證，結合當地的實際情況，并多方面征求公眾意見，謹慎確定。

第三，在發展目標確立之后，進入具體內容的設計制定階段。

在發展目標確立之后，進行專題研究，主要包括主要產業部門、區域內各地區及若干專門問題的研究，采取定性分析與定量分析相結合的方法對區域內各子系統指標進行實地考察研究：

（1）分析區域經濟發展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。

（2）分析規劃地區的經濟特征，地區經濟結構，包括部門結構和空間結構，歸納地區類型。

（3）剖析區域勞動地域分工特征和區內差異性和地區經濟發展中的矛盾及相互關系，確定主要矛盾。

（4）制定規劃實施應采取的措施。

（5）在可持續協調發展原則的指導下，要求區域內部四大子系統和三大產業結構之間協調發展；使生產發展與諸種條件和資源在空間配置上協調平衡，合理分配，加快建設步伐，提高投資效率。

經過上述步驟，制定出區域各類產業和各項經濟社會事業發展的具體規劃，最終形成一個比較完善合理的區域經濟發展規劃。

參考文獻：

[1]孫久文葉裕民:《區域經濟學教程》 [M].中國人民大學出版社，2003

[2]湯兵勇張神勇楊浩等:上海城市建設的經濟社會條件協調發展指標體系研究[T].上海統計，1996

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（一）濟全球化使區域由封閉走向開放

經濟全球化可以追溯到幾百年前的“地理大發現”和“東西方航線開辟”。在封閉的經濟體系里，區域發展規劃較少需要考慮別的區域，只需處理好自己區域內部的問題，但是隨經濟全球化日漸深入，區域發展不僅依賴于自身，也越來越受他人影響，因此在區域規劃制定中必須要考慮到這一點。區域發展受到的他人挑戰主要有以下兩點：（1）該區域工作崗位被其他區域替代。在封閉的經濟體系里，比如在美國，由于其勞動力整體素質較高，因此某些較低端的勞動力由于稀缺性仍然可以得到還算過得去的工資，但在開放的經濟體系里，競爭加劇了，一個工作崗位不再必然留在一個區域，這類低端勞動密集型工作完全可以被外包或轉移至勞動力價格更便宜的發展國家，而事實也是如此。因此，一個區域的發展由于經濟全球化的深入越來越受到他人影響。這是對區域規劃制定的挑戰之一，若沒有預計到，沒有提供必要的再就業培訓和經濟補償，則很可能會引起一系列社會問題。（2）本區域資金、人才、技術外流。在一個封閉的經濟體系里，政府若大力發展教育，培育企業，其收益都會為本區域獨占。但是在一個開放的經濟體系里，人才、資金、技術的流動日益便捷，因此，如若一個區域雖然培養了人才，培育了企業，也完全可以被其他區域搭了便車，對其他區域來講這是一種正的經濟外部性，而對本區域來講這種正的經濟外部性不能內部化將會對本區域的發展造成不利影響，這對本區域來說并不公平，自己種樹別人摘桃。并且這種挑戰通常發生在發展較落后的地區，落后的地區通常留不住人才，這就造成了惡性循環。如何留住本區域的資源和吸引其他地區的資源對規劃的制定是一個相當大的挑戰。

（二）經濟全球化改變了區域內各社會角色的關系并加劇了競爭

以社會職能來分，按人們扮演的角色可分為企業，政府，企業的員工和消費者，消費者和員工是從企業的角度來說的，對政府來講可被統一劃為公民。它們間的關系是：創造價值的是企業，更確切的說是企業雇用員工生產而創造價值；消費者購買商品使企業得以生存，發展；公民個人無法提供公共物品和維持社會的公平和秩序，于是政府就誕生了，政府提供公共物品及服務，但它本身并不創造價值，因此它通過向他的服務對象，包括企業和公民征稅來維持自己的正常運行。他們之間的經濟關系可以用下圖表示：

箭頭方向表示貨幣流向，從這張圖中不難看出誰是誰的“衣食父母”，消費者是企業的上帝，員工對于企業來說處于弱勢，政府需要為企業提供良好的經營環境，同時又要服務于當地的公民。但在一個封閉的經濟體系里，雖然消費者是企業的上帝，但他的選擇并不是很多，很多時候他不得不忍受高價而質量低劣的產品；員工雖然受制于企業，但是由于企業又必須需要員工，員工可以聯合起來罷工，因此企業在一定程度上也會受制于員工；政府雖然需要服務于企業，但企業也需要政府的支持，并且當地只有一個政府，企業若想在一地投資，它別無選擇，必然需要與當地政府搞好關系，這樣，企業在一定程度上也受制于政府。但是隨著經濟全球化過程的深入，以離岸加工和服務業外包等為代表的新經濟活動形式的興起使這幾者間的關系發生了微妙的改變：企業在選擇投資地點和雇用員工時有了更多選擇；政府雖依賴企業稅收，但是只要政府可營造一個良好的投資環境，他也有了選擇更好企業的機會；同樣，消費者和員工也有了更多選擇不同商品和企業的機會。因此，這幾個社會角色因為經濟全球化而不再被束縛于某一個角色的某一個體，相對于單獨個體，每個角色的談判能力都大大增強。但這并不意味著人人都是贏家。唯有哪個政府能夠提供更好的投資環境，哪個政府能吸引到企業，進而增加自己的收入，以便提供更好的服務；哪個企業能提供更好的產品，哪個企業能贏得消費者，哪個企業能提供更吸引力的工資，哪個企業能吸引到人才；哪個員工是不可缺少的，他才能得到更高的工資。因此，經濟全球化使得區域間的競爭更加激烈，無論對于哪個角色，受益的都是做的好過別人的那個。

二、經濟全球化背景下對制定區域發展規劃的建議

（一）應保持開放的姿態和以加強地區持續吸引力為核心

由于經濟全球化優化了資源配置，因此全世界總體受益增加，如果一區域政府迫于某些群體的壓力阻礙這一趨勢，實行貿易保護政策，并且阻止本地企業外流，他就會使企業在競爭中處于不利的地位，因為資源沒有得到最優配置，最終會影響到當地的經濟。無論是世界銀行還是IMF給出的建議都是鼓勵政府進一步開放經濟，認為阻礙國際貿易和投資的方式要付出更大的代價，只是短期解決辦法，不能帶來一地區長久的繁榮。因為生產要素一定會流向最優配置的地方，所以，明智的政府應該懂得保持開放姿態的重要性。政府雖然不應直接插手市場競爭性領域，但政府可以通過制定和實施區域規劃在很大程度上左右一個區域的發展方向。上文已經分析在各區域間缺乏聯系的以前，企業比較受制于當地政府，但是經濟全球化的推進使得企業在決定是否投資和選擇哪個區域投資方面有了更加靈活多樣的選擇，在與政府的博弈中，好的企業的談判能力大大增強。而企業提供了90％以上的就業，也是稅收的主要來源。因此，區域競爭力取決于其擁有企業的數量和質量，而一個區域持續的競爭力則取決于其未來能留住企業能力，即不斷保持和改善自己的投資環境以培育和吸引到好的企業。企業之所以選擇在一地投資，除了政府從基礎設施到相關政策給予企業更好的投資環境，更重要的是如今的市場競爭在很大程度上是人才的競爭，人才在經濟全球化的今天也是可以流動的。因此，政府若要留的住企業就要留得住人才，有人才才能吸引企業，或者說吸引到高利潤企業，高利潤就代表高稅收，就有能力提供更好的服務。在區域規劃制定的過程中，雖然發展中國家在廉價勞動力上是有比較優勢的，這點可以利用，但不能沉迷。隨著印度的崛起，非洲的覺醒這種比較優勢還能保持多久？規劃的制定一定要有前瞻性，世易時移，與時俱進，不斷改善區域內部的投資環境，自然環境，社會環境，競爭環境，調整自己以保持對人才對企業的持續的吸引力。在以前，由于中國沒有很好的人才發展環境，很多人才流失到發達國家，現在越來越多的人選擇回國，而中國也在從全球價值鏈的低端向高端轉型，越來越多的人才也吸引了跨國公司研發中心的轉移，這種良性循環在中國較發達的地區已初見端倪。

（二）加強區域間合作

在經濟全球化的今天，實力越雄厚的企業和政府在談判能力上就越占優勢，隨著跨國公司的發展壯大，在1999年時，世界上100個最大經濟體中，有51個是企業，只有49個是國家（根據企業的銷售收入與國家的GDP比較）。因此單獨政府若與這類企業談判，可想政府的談判能力有多弱。在中國，有些省市政府為了招商引資，競相壓低土地價格和稅收，政府鷸蚌相爭，企業漁翁得利，雖然造成這種現象跟官員的政績考核制度有關，但也反映出政府在面對企業時弱勢的一面。歐洲各國之所以結成歐盟在很大程度上也是為了加強歐盟整體在貿易中的談判能力，歐盟以一個聲音來與企業或其他國家談判，就不會出現中國各地方政府間惡性競爭的惡果。從這個角度來看，區域間的合作在經濟全球化的今天格外重要。另外，如今世界上的很多問題已超越國界，比如以全球氣候變暖為代表的環境問題，因為這類問題超越國界并有很強的負的外部性，因此需要各國協商解決，國際合作客觀上要求政府讓渡某些權力，國際組織發揮了越來越重要的作用。總之，無論是主動還是被動，隨著經濟全球化的深入，區域間的合作會不斷加深。區域發展規劃應體現這一趨勢，做出適當的反應。

（三）對弱勢群體有良好的社會保障措施

經濟全球化使得競爭變得激烈，一個區域內總要有在競爭中敗下陣來的人，比如現階段發達國家的低端勞動者，反全球化的聲音在這些地方不絕于耳。在中國以北京和上海為代表的大城市里的老市民也有相當一部分房屋拆遷被趕到城市周邊地區和單位下崗。對于這種情況，規劃制定者有不可推卸的責任。政府早應該看到社會的發展，產業結構的升級會使得轄區內一些只擁有某些正在萎縮或轉移的特定產業的技能的員工未來失業的風險，而這時這些人很難在有精力和機會去掌握新的技能。雖然為保護轄區內某一群體以抵制的態度來面對經濟全球化是不可取也不可行的，但也要采取措施。世界銀行和IMF提出的建議都是要求政府加強教育和職業培訓，以幫助公民應對不斷變化的市場。政府有義務在員工面臨失業危險前就應該讓他們明白市場是不斷變化的，使本區域公民時刻保持一定的危機感，對不斷變化的環境有敏感的反應，否則一旦出現產業轉移或被替代很可能引起社會的不安或動蕩。

篇（5）

通常而言，FBO主要是為通用航空提供服務的運營商，是為除了航班飛行之外的小飛機，特別是公務機和私人飛機提供加油、維修和旅客接待等多種服務的公司。

FBO是通用航空業發展的重要基礎保障設施，被認為是一個國家的通用航空和公務航空飛行市場走向成熟的標志之一。

FBO與通常意義的機場是兩個不同事物，它們可能會共用跑道和滑行道，但它們所服務的對象有巨大的差異。

FBO在我國還處在起步階段。目前國內機場開設FBO業務的企業屈指可數，因此，很多國外航空公司便紛紛搶占先機來中國投資合作。

雖然我國境內FBO的質量和數量與美國、歐洲強勁的FBO行業不可同日而語，但隨著低空空域改革的不斷深入，公務機、通用航空市場必將后勢強勁。

長三角地區FBO分析

長三角地區是中國經濟規模最大的區域之一，經濟總量占全國的比重達17.6％，人均GDP是全國平均水平的兩倍多。根據2009年胡潤財富報告，全國有825000個千萬富豪和51000個億元富豪，長三角地區千萬富豪數量占全國的34.7％，億元富豪占全國的33.8％。而2011年的胡潤百富榜顯示，中國富豪人數繼續快速擴大。百億富豪達到127位，比2010年增加了三成，比2009年翻了近一倍；十億美金富豪達到271位，比2010年增加了四成多，比2009年翻了一倍多。在2011年前20名排行榜中，長三角區域占據了8位。

隨著長三角區域經濟的快速發展，通用航空成為當前長三角地區民用航空業一個新的增長點，私人飛行和公務飛行、空中旅游等則是通用航空發展最快的領域。截止到2010年底，長三角地區注冊或登記的通用航空公司、航校、航空俱樂部近20家，約占全國通航企業的17％。

雖然通用航空在長三角地區未來10年內呈現快速發展趨勢，但是目前其基礎保障設施卻遠遠落后于通航產業快速發展的要求。目前，長三角地區只有上海虹橋機場公務機基地一家功能齊全的FBO運營基地，且該FBO是為公務機提供服務的專用基地，鮮有為各種類型通用航空器提供保障服務的FBO基地。

長三角地區是世界機場密度最高的多機場系統群，截至2010年底，共有機場17個，國際及國內樞紐機場5個，FBO基地1個。縱觀世界，與長三角地區都市群在國家經濟生活中的地位具有一定相似性的美國東北部都市群和五大湖城市群相比來看，美國著名的東北部都市群，其區域范圍內機場數量達到30多個，其中大型樞紐機場9個，大型FBO基地34個；而在五大湖城市群經濟區域范圍內機場數量接近20個，其中大型樞紐機場5個，大型FBO近30個(數據依據2009年美國AIN FBO Survey整理)。在兩大都市群中，大型樞紐機場通常會有2—3個FBO基地為通用航空提供保障服務，同時在多機場系統中FBO主要由世界大型FBO連鎖經營集團運營，其效率和服務都達到成熟模式。相關資料顯示，目前虹橋公務機基地一個月的業務量還不足以與美國大型FBO一天的業務量相比。我國FBO建設遠落后于美國FBO保障體系。

目前的長三角區域，除去公務航空專用大型FBO基地之外，一些通用航空公司正在謀劃建立直升機、超輕型噴氣機的機場、起降點，從某種角度來看，這些小型通航機場、起降點可以算作一個小型FBO基地，或者具有FBO的某些功能，諸如南京若航未來直升機基地規劃、舟山群島直升機起降點的基地規劃等。這些小型FBO可以為通用航空器提供最基本的飛行保障服務，未來這些基地將成為長三角FBO服務保障網絡中不可或缺的一部分。

長三角地區FBO總體規劃原則

配合低空試點改革的推進

低空空域是通用航空活動的主要區域，深化低空空域管理改革，是大力發展通用航空、繁榮我國航空業的重要舉措，是促進我國經濟社會發展的迫切需要。

FBO的發展需要積極配合低空改革試點的推進，使其在我國大范圍構建的服務保障網絡中發揮積極作用。并通過合理規劃布局，正確引導長三角FBO行業與低空空域改革進程協調發展。

在現有機場網絡基礎上合理規劃

根據調查分析、估計測算，我國大陸地區到2020年，除了上海將建成亞太航空樞紐中心，華東地區還要建成48個民用機場，比現在多14個，建成后每隔200千米有一個支線機場，每隔400～500千米有一個干線機場。

相對于運輸業務繁忙的民用機場，加快建設支線機場不失為改善通用航空的起降條件的有效途徑。而對于虧損的支線機場，可以考慮通過減免稅收、貼息等方式，解決機場建設和運行中的資金壓力，支持其發展。同時，補貼和免稅等措施也將大大促進民間投資建設支線機場的積極性。有了地方政府的積極引導，再結合正在進行的低空空域管理改革，通用航空“飛得起，落得下”的問題有望同時得到解決。

因此，打造長三角區域通用航空FBO基礎設施保障網絡要依托于我國2020年機場發展規劃。同時，需通過對區域經濟基礎、發展環境、社會文化和戰略地位等關鍵因素進行對比分析，找到本地區FBO的資源優勢、產業優勢及區位優勢，需根據發展機遇、比較優勢、競爭優勢及區位特征，確立本地區FBO的獨特地位。

與當地經濟發展的聯動效應

長三角地區是公務航空及私人航空的巨大市場。目前該區域公務機及私人飛機的使用者，主要是世界500強在華企業、外籍政府官員、外企高管、民營企業、廣告公司、地產公司等。其中大部分為外籍客戶，國內客戶多為企業客戶和團體客戶。在這些客戶進行的通用航空活動中，以搭乘直升機或小型公務機視察工業園區和工廠、營銷活動包機、短途包機旅游三類情況最為多見。

通過將FBO打造成地區交通運輸發展的轉換點，可以為公務機客戶提供方便，使其更加節約時間成本；利用FBO的發展，促進當地空中旅游業務及其他業務的發展。因此，FBO的發展應與當地經濟發展產生積極的聯動效應。

上海FBO發展規劃

目前，虹橋公務機基地對于提升上海國際地位和聲譽、完善樞紐服務功能、促進航空產業發展、增強城市和機場綜合競爭力，具有重要而積極的作用。同時，從市場角

度出發，加快推進公務機基地的發展，有利于充分發掘市場增長潛力，牢牢把握未來競爭和發展的主動權。根據目前上海市場現狀，以2005年上海公務機運量為FBO市場基期參數，結合國內機隊規模(包括私人擁有者)和外籍機隊飛行規模，加上2010年世博會對FBO市場增量機會的影響度，初步預測至2015年的平均增長率為15％，即2015年超過5000架次。此后，到2026年的平均增長率為10％，預計遠期上海市場總量約達15000架次。

因此，就上海公務航空未來發展趨勢而言，上海虹橋公務機基地應完善其服務功能，這將有力促進公務機運量的穩步增長。首先，外籍公務機因商務目的飛往以上海為核心的長三角地區城市具有一定的潛在需求，但限于缺乏成熟的FBO設施，阻礙了該部分市場需求的完全釋放。虹橋公務機基地應完善其服務功能，依托上海所處區域經濟的特點提供市場最具核心競爭力的基礎市場設施，吸引公務機流量的增長；其次，虹橋公務機基地應延伸其服務產品的開發，有助于公務機產業鏈的進一步拓展。例如公務機托管業務。最后，虹橋公務機基地應有國際競爭意識，以FBO業務為基礎，創建一流的地區性商務航空運營基地，并使其成功融入國際網絡，成為中國及東北亞的公務機運營中心，為上海“航運中心”發展效力。

江浙地區FBO發展規劃

《長江三角洲地區區域規劃》中指出，完善區域性中心城市功能，進一步提升南京、杭州等區域性中心城市的綜合承載能力和服務功能，錯位發展，擴大輻射半徑，帶動區域整體發展。故在未來發展中，可考慮效仿上海公務機基地規劃，建立南京、杭州大型FBO保障基地。同時，長三角公務直升機消費市場亦漸成為中國高端消費市場的代表。公務直升機和公務飛機在運營層面上的差異如下表所示：

長三角經濟圈作為中國最具經濟活力的經濟圈，經濟中心城市之間距離間隔不像京津冀都市圈那樣遠，比較適合上述公務直升機300公里的飛行距離，而利用公務直升機作為交通工具的最大優勢為時間成本的節約。例如春蘭集團曾購買過1架EC-135直升機，以往經理和廠長要用三四個月的時間才能跑完的地方在使用直升機代步后只需一個月時間，工作效率提高了三四倍，雖然每年直升機運營費用要數百萬元，但是收益遠遠大于這個數值。根據美國國家公務機協會(NBAA)統計，如果一個人每周乘3次私人直升機，累加起來，其每年可以比乘坐普通航班節省1個月的時間。這一點對于很多空中飛人來說，是個巨大的誘惑。因此，在江浙地區亟需建立為這些公務直升機提供服務的中小型FBO保障網點。

篇（6）

改革開放以來，中國制訂了包括經濟特區、經濟帶、經濟圈在內的一系列經濟區域發展規劃。王超說，依托良好的資源優勢，輻射和帶動了一大批與之相關的經濟區域的共同成長，為中國經濟快速穩定協調發展發揮了重要的作用。

王超說，長三角、珠三角、環渤海等國家重點經濟帶以及相繼實施的東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起的區域發展戰略.使各地區比較優勢得到了不同程度的發揮，尤其是近10多年來全國區域經濟布局更趨合理.區域經濟協調發展取得了更大的成效，已初步形成城市群區域發展基本格局。

王超說，2009年以來，為更好地應對全球金融危機。同時也抓住經濟結構調整帶來的新一輪發展機遇，國家出臺了大量的區域發展規劃和產業振興規劃，其中上升到國家層面的區域規劃數量超過前4年的總和.速度前所未有。這些區域經濟規劃的范圍涉及東部、中部、西部和東北部四大經濟區域。

篇（7）

中圖分類號：S273文獻標識碼： A

在經濟高速發展的同時，關系到人民群眾切身利益的飲水安全已受到嚴重威脅。飲用水水源地保護問題已成為關系到國計民生的重大社會問題，盡管各地對水源保護做了大量工作，并卻得了一定成就，但由于受地域條件、經濟發展水平和資源總量的影響，飲用水源地保護與地區經濟發展并不平衡，部分地區甚至沖突嚴重。因此制定科學合理的飲用水源地規劃、堅持水源保護與經濟發展并重的規劃策略是規劃實施的重要保障。筆者以假期參與的《蒙陰縣云蒙湖生態區總體規劃》（2012——2030）規劃設計項目為例，對以保護與發展并重為原則的水源保護區規劃內容做初步探討。水源保護區規劃的重點內容應體現在保護區的目標定位、生態保護規劃、水源保護規劃、產業發展規劃、空間管制規劃、城鄉用地布局規劃等幾個方面。

一、目標定位

水源地保護區規劃的基本思路是以目標導向和問題導向為主線，首先確定水源地的發展目標，并對影響實現該目標的問題進行分析，進而提出規劃的重點任務，從而保證規劃目標的落實與實現。

一般來講，水源保護區規劃確定的目標導向和問題導向著重體現在以下幾個方面

目標導向：確保水源地水質安全；保護地區生態環境；促進地方經濟發展。

問題導向：快速發展對水質保護和生態環境的沖擊；經濟規模與結構對發展目標與發展風險的影響；功能的獨立性與系統協調性的矛盾。

云蒙湖位于山東省臨沂市蒙陰縣城東，為山東省第二大水庫，現為臨沂市城市水源地。臨沂市是山東省南部的重要城市，市區人口162.66萬人，規劃2020年臨沂城區遠期最高日規劃用水量需62萬立方米，其中53萬立方米取自云蒙湖水源地。云蒙湖生態區水源地對臨沂市的供水安全起到舉足輕重的作用。

由于水源保護區用地范圍較大，其內存在集中居住區，且部分地區人口密度較大。針對水源保護與居民經濟發展的不同要求，規劃應對水源保護區的職能地位做深入研究和分析，其基本職能應包括以下幾個方面：

1、保護水源水質；

2、維護與重建保護區內生態功能，確保生態系統的良性循環發展；

3、調整產業結構，發展生態經濟，提高居民物質文化生活水平；

4、優化生態區的人口布局，創造良好是空間形態，實現經濟、社會和生態效益的協調發展。

水源保護區規劃必須體現出保護與發展的主題，突出“藍色、綠色”的自然生態特征。水源保護區發展的核心問題是保護，在保護的同時必須實現地區的綜合發展。隨著流域內社會經濟的持續高速發展，水源保護區內必須維護綠色的生態環境、綠色的生產生活方式，以維護水質的絕對安全。

二、生態保護規劃

生態保護規劃是確保水源水質安全的生態基礎。在宏觀上形成水源保護區的基本生態框架，建立融入區域的生態安全格局。

云蒙湖水源保護區規劃著眼于水源涵養和水質保護，并結合水源保護區內山地起伏、溝壑縱橫、植被覆蓋處在山體中上部的特點，規劃重點保護9個森林生態斑塊。

規劃在水源地一級保護區范圍內全部實現退耕還林，建設一級保護區的防護綠帶。

三、水源保護規劃

以水源地保護為根本目的，兼顧流域經濟發展，以發展促保護。規劃水源保護主要內容如下：

1、水源保護分區

按照國家《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007）中關于湖泊、水庫型飲用水水源保護區的劃分方法規定和要求，結合水庫實際情況，并根據政府防汛抗旱部門的要求確定水源地汛末蓄水位。

規劃一級保護區包括以下幾個范圍：（1）汛末蓄水位以下全部水域；（2）取水口側水位線以上200米范圍；（3）河流入庫口100米范圍；（4）除上述地區外汛末蓄水位水位線外側50米范圍。

二級保護區陸域范圍的確定，應依據流域內主要環境問題，結合地形條件分析確定。依據環境問題分析法，當水源水質受保護區附近點污染源影響嚴重時，應將污染源集中分布的區域劃入二級保護區管理范圍，以利于這些污染源的有效控制。

準保護區：二級保護區以外至分水嶺線的匯水區域設定為準保護區。

2、水污染防治規劃

（1）一級保護區的水污染控制

水源地一級保護區采取的工程措施有：隔離防護工程、跨湖橋路防側翻工程、污水收集系統工程、庫濱帶建設工程、保水型生態漁業建設工程等。

（2）二級保護區水污染防治規劃

主要包括：污染嚴重的企業整治工程、鄉鎮污水處理建設改造工程、中水回用工程、戶用沼氣工程、秸稈綜合利用工程、農村垃圾處理處置工程、生態清潔小流域建設工程、綠色生態農業建設工程、農田徑流控制工程、溝河治理工程等。

3、突發性水污染防治規劃

（1）建立突發性水污染預警體系

主要措施包括：設立環境突發事件應急預警監測站、建立應急監測預警制度、建立飲用水水源地保護區內重點污染源事故預警體系、建設對突發事件的快速反應和聯動體系等。

（2）提高突發性水污染監測水平

主要措施：為提高水環境監測能力與分析水平、增加應急監測項目、建立健全環境應急長效機制等。

4、周邊地區生態環境建設規劃

立足流域的地理特點，本著保護自然資源和合理開發利用有機結合的原則，全面規劃、合理調整水庫周邊產業結構，建設水源保護區以林為主，林、農、牧、副業相結合的生態農業，開展以保護水源、治理水土流失、保護生態環境的小流域治理工作。實現引水保源、綠山平田、育林筑路、美化家園的生態建設目標。

四、產業發展規劃

產業規劃以保護生態環境為主導，同時大力發展湖區經濟，提高居民的生活水平，以發展促保護。由于不同地區的水資源保護區發展條件不同，因而必須選擇適合本地區特點的產業類型和發展模式。

規劃云蒙湖生態區的產業發展規劃為：休閑漁業規劃、林業及觀光農業規劃、濕地經濟規劃、生態旅游規劃。

1、休閑漁業規劃

休閑魚業是指人們勞逸結合的魚業活動方式。休閑魚業是把休閑觀光、水族觀賞等休閑活動與現代魚業方式有機結合起來，實現第一產業與第三產業的結合配置，以提高綜合效益的一種新型魚業。規劃休閑漁業園區形成五種形態，分別為：運動形態、體驗形態、食魚形態、游覽形態、教育文化形態。休閑漁業布局分為湖面養殖區、魚塘養殖區、濕地養殖區、教育觀賞區和文化展示區。休閑漁業的配套設施包括管理設施、服務設施、水質保障設施與生態保障設施。

2、林業及觀光農業規劃

為維護良好的生態環境和持續的經濟效益，規劃水源保護區內應積極發展林業及觀光農業。

林果業：在坡度不大（15—25º）的山腰地區，發展林果業，一方面形成生態區的良好景觀，另一方面發展生態觀光農業，增加農民的收入，發展集休閑度假、體驗農家豐收喜悅、生態旅游為一體的采摘業。

生態經濟林：在地形坡度大（25度以上）的區域發展生態經濟林，此外，對已經開墾的土壤薄、產量低的農田和果園予以退耕還林、還草，提高森林覆蓋率，減少水土流失以及對水質的污染。

觀光農業：是指具有保護環境、生態美化環境和觀光旅游等功能的農業。觀光農業主要有以下幾種形態：觀光農園、農業公園、教育農園、森林公園、民俗觀光村等。

3、濕地經濟規劃

濕地具有極高的生態價值，對保持生物多樣性具有非常重要的作用，是生物多樣性豐富的重要地區和瀕危鳥類、遷徙候鳥以及其它野生動物的棲息繁殖地，依賴濕地生存、繁衍的野生動植物極為豐富。濕地可降解污染物，保持水源水質。同時濕地可提供豐富的動植物產品，具有較強的經濟效益。

規劃在水源入口處設立濕地公園。依托濕地公園的建設，濕地表流種植水草、香蒲、菖蒲以及部分荷花、水蓮，營造了濕地水生植被和湖濱植被帶。

濕地可以發展蘆葦業種植，對蘆葦進行深加工，延長產業鏈，增加產品附加值。在濕地水域可發展水產養殖業，進一步提高水面利用率，使水產養殖業走市場化、產業化、規范化、集約化、科學化的路子，提高周邊居民的收入水平。

4、生態旅游規劃

生態旅游的目的地是保護生態地區完整的自然和文化生態系統，參與者能夠獲得與眾不同的經歷，這種經歷具有原始性、獨特性的特點。生態旅游強調旅游規模的小型化，限定在環境承受能力范圍之內，這樣有利于游人的觀光質量，又不會對生態區環境造成大的破壞。

五、空間管制規劃

為了實現對水源保護區內不同地區發展的分類指導，規劃按照下表分區標準劃定空間管制分區。空間管制分區為禁止建設區、限制建設區、適宜建設區三種空間管制類型。根據不同的管制分區，規劃提出不同的空間管制措施。

生態區空間管制分區標準

六、城鄉用地布局規劃

城鄉用地指行政區范圍內所有土地，包括建設用地與非建設用地。建設用地包括城鄉居民點建設用地、區域交通設施用地、區域公共設施用地、特殊用地、采礦用地以及其他建設用地。非建設用地包括水域、農林用地以及其他非建設用地。規劃對各類用地進行整理，建設科學合理的用地布局結構。規劃通過建設集中居民點，對部分居民點進行搬遷改造一方面可以有效減低生態區內人口密度，降低生態風險，另一方面可以節約建設用地，實現土地的集約化經營，有利于流域內經濟發展。

七、建立實施保障制度

水源地保護規劃的實施是一個系統性的工程，必須貫徹保護與發展并重的基本思路，建立現實可行的保障體系。按照水源保護區的情況不同，可采取不同的實施措施，但一般應包括以下幾方面的內容：

1、嚴格執行各類規劃

加強生態區用地范圍內村莊的改造更新，提高土地利用率，加大規劃管理力度，健全規劃管理程序，規劃范圍內的各項建設，必須符合規劃。

2、建立經濟支援和損害補償機制

應建立保護水資源、恢復生態環境的經濟補償機制。補償方式包括資金補償、財政轉移支付、實物補償、項目補償、產業補償、技術和智力補償等。

3、建立資源保護市場機制

逐步把市場經濟體制引入到生態區資源保護工作中。

4、提高水源管理水平增強規劃宣傳力度

篇（8）

2009年以來我國先后批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中－天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》和《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》8個規劃，出臺速度前所未有。隨著區域規劃對地方政府的經濟的帶動作用，地方房地產業發展也出現了如火如荼的局面，成為地方發展的強勁動力。

一、區域規劃對地方房地產經濟的影響

區域規劃在刺激地方經濟之前，首先激活了當地的房地產市場。目前多數炒房者紛紛踩著區域規劃制訂的時點，介入相關地區的房地產市場。大到國家級區域規劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現了區域規劃對區域樓市的明顯帶動和提振作用。

（一）區域規劃改善當地基礎建設的同時也引起了房價的快速上漲區域規劃的影響是長期的。區域房地產潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區域開發。不過，近期部分地區房價因區域規劃而被過度炒作，這無疑是對未來發展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務院批復《關于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區現行建制，設立天津市濱海新區行政區。隨后的三個月，濱海新區房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》頒布，海南房地產和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內，海南主要城市房價漲幅超過100%。

（二）區域規劃是房地產持續穩定發展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產巨大泡沫的話，區域振興必將大打折扣。理論上來講，區域性發展規劃作為一種刺激和拉動經濟的工具，短期內能創造出一個洼地，吸納各種要素進轉自省略入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區域性發展規劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產作為資本增值和發展突破的首選項，首當其沖會被拖入。縱觀近些年許多區域崛起的現實，房地產不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節奏不加快，區域經濟一定是不會有起色的。于是，區域性發展規劃與房地產業發展機會、區域經濟與房地產業部門經濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯系，后果是很難設想的。

（三）區域規劃成為地方房地產泡沫的直接誘因已經看到，一些地區在剛剛拿到批文之后，當地房地產市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區，結果那里卻變成了房地產投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業沒有做起來，大多數資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

包括海南等新近拿到規劃批文的區域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規劃存在，流動性漩渦就一定要出現。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區域注入，這對于各個準備起步的區域板塊的撬動是很明顯的。

二、房地產業對經濟發展的作用

房地產業在經濟系統中所起的作用，不僅包含自身所承載的基本作用，同時還包括在經濟鏈中帶動相關產業、聯結生產與生活的作用，促進產業結構調整的作用、影響公共投資和個人消費傾向的作用，以及拉動城市基礎設施建設，改善城市生產、生活環境等方面作用。

1、房地產業增加值對GDP的貢獻率

房地產業對經濟增長起到了巨大的拉動作用，從1997年之后，房地產業對經濟增長的貢獻率首先呈攀升趨勢，03年達到27.7％，隨后批發零售業，金融業，商務服務業，信息傳輸、計算機服務和軟件業等幾大行業相繼進入了更為快速的發展時期，迅速占領了第三產業的大部分空間，而房地產在宏觀政策的控制下，快速增長的勢頭相對放緩，貢獻率隨之回落，但是05年仍達到了22％以上。所以從近幾年來的貢獻指標分析，房地產對我區經濟增長起到了極為關鍵的作用。

2、房地產業促進城市經濟發展，有利于區域價值的提高

各種房屋建筑是城市經濟存在和發展的主要空間條件，也是一個城市形象的展現。房地產業可以為城市提供基礎設施、生活設施以及各行各業和居民的用地用房，從而對城市進行綜合開發利用，這也是房地產業在旁側效應方面發揮的重要作用。如北京朝陽區CBD、燕莎、朝外、亞運村等多個經濟熱點區域都是以率先發展起來的房地產業為基礎，而逐漸發展壯大的。隨著這些區域的集聚效益不斷發揮，將吸引更多的企業和人才，聚集更多的技術和資金，進一步促進經濟的發展。

3、對經濟可持續發展的影響

經濟可持續發展是區域可持續發展的核心內容，區域可持續發展首先是經濟發展，只有經濟發展才能使人類脫離貧困，并解決資源和環境問題。經濟發展可以為環境保護和資源開發提供資金和技術，是社會可持續發展的根本前提。宏觀經濟是房地產投資的基礎，其發展水平和發展趨勢直接決定房地產投資的發展方向和投資方式。房地產投資能夠促進宏觀經濟的增長，推進經濟和社會的繁榮發展。

同時，不同區域的經濟發展定位也在一定程度上決定房地產投資行為，區域經濟的性質、功能。特點和發展水平都會對房地產投資方向和投資方式產生影響。當不同區域根據自身特點和發展狀況確定發展戰略和城市定位時，對于房地產投資結構有不同的要求。商業城市、工業城市和旅游城市需要不同比重的房地產投資構成，在同一城市定位下，發展階段不同也會產生房地產投資需求比例的不同。只有根據實際情況，確定適當的房地產投資結構，才能與宏觀經濟發展相協調。

4、對社會可持續發展的影響

篇（9）

1 河南省產業集聚區發展背景與目的

1.1 河南省產業集聚區發展背景

所謂產業集聚區，就是同一產業集聚在同一個地方，比如生產鞋的，那么賣生產鞋的原料的，賣生產鞋的機器的，販賣鞋的商家，做鞋墊的，做鞋皮的，各種各樣的每個環節都在這里做，這樣可以節約運輸成本，當某人失業時，因為同時有很多這樣的公司，能很快又找到工作，降低失業。就是說廠家能很容易雇到員工，這又節約了成本，相同的企業在一起還能互相學習，又能提高效率。所以產業集聚能產生較高的經濟利益，因此很多地方都在提高產業的集聚度。這樣的生產經營模式在沿海發達地區以較為普遍，但對于產業發展較為落后的中原地區，集聚區的迅猛發展始于2009年，由于次貸、歐債等危機對世界經濟產生了巨大影響，國內經濟也作出相對調整，產業經濟格局進入新的轉型時期。河南省委省政府決定把經濟發展方式轉型和結構調整作為經濟振興的主導方向，著力構建“一個載體、三個體系”，即以產業集聚區建設為載體，著力構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系。構建“一個載體、三個體系”能夠有效破解資源環境的瓶頸制約，為企業發展、人口集聚創造良好的環境條件，形成企業集聚、人口集聚和產業發展、經濟發展的良性循環。發改、國土、規劃、環保等多部門著手對全省產業集聚區進行廣泛調查，于2月底初步確立第一批175個省級產業集聚區，并形成了《關于加快產業集聚區發展的指導意見》等指導性文件。

產業集聚區是構建現代產業的有效載體，目前，安陽市正在規劃建設的9個產業集聚區，這些產業集聚區涵蓋了冶金建材、裝備制造、電子信息、食品加工、紡織工業、健康產業和新能源七個主導產業。

1.2 集聚區發展規劃編制的主要目的

對于上級領導部門來說，是貫徹落實省委省政府《關于加快產業集聚區發展的指導意見》，充分發揮現有優勢，促進安陽市產業集聚，提升區域競爭能力，帶動區域經濟騰飛。對地方來說是為今后該區的空間總體規劃、控制性詳細規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃和開展規劃環評提供重要依據。

同時也體現打造新的經濟增長極、加快城鎮化進程、構建自主創新體系、促進循環經濟發展等四大功能，使產業集聚區發展成為先進產業集中區、改革創新試驗區、現代化城市功能區和科學發展示范區。

2 安陽高新技術產業集聚區建設條件概況

安陽市是國家歷史文化名城，殷墟世界遺產所在地，位于晉冀豫三省交界處，貫穿南北的國家級交通主動脈-京廣鐵路，京港澳高速公路，106、107國道以及從安陽輻射而出的十余條交通干線將晉冀魯豫四省緊密地連在了一起，四省省會均在350公里之內。安陽距北京500公里。距新鄭機場193公里，僅一個半小時路程。交通條件優越，物流環境良好。

安陽高新技術產業集聚區位于安陽市中心城區南部，西臨107國道與京廣鐵路，東臨京港澳高速，安林高速與城市南外環從中穿過，將該區分為南北兩個部分，安林高速以北區域，隸屬于安陽高新技術產業開發區，以南區域隸屬于安陽市文峰區。交通極為便利，區位優勢明顯。根據安陽市城市總體規劃，確定今后城市主要向東、向南發展，本集聚區正位于城市的主要發展方向上。

2008年，集聚區范圍內現狀企業共完成總產值120.18億元，實現工業總產值86.26億元，其中高新技術產值53.44億元，出口創匯額5600萬美元，財政一般預算收入完成2.71億元。

截止2008年底，安陽市共有省級高新技術企業79家，高新技術產品178個。而本集聚區現就有省級高新技術企業34家，省級高新技術產品68個，分別占全市省級高新技術企業和產品的43%和38%。

3 客觀判斷集聚區優勢與問題

規劃編制過程中，我們通過集聚區周邊資源的調查，現狀土地利用的統計，以及經濟數據的分析，對集聚區發展的優勢與額問題進行了歸納總結。優勢主要體現在，交通、區位、產業基礎、土地儲備、人力資源等方面，問題主要在于產業結構、產業基礎雖然雄厚，但是不少產業無相關聯性，難以形成高效的上下游產業鏈條。這是類似于安陽這樣的地級市所存在的通病，城市為了提高經濟水平，往往吸納企業的時候各區政府無序競爭，導致了企業入駐的無序性。產業集聚區的設立就是為了解決這種粗放、無序的產業困局。對企業的社會化服務還不完善，服務于產業集群發展的中介機構、研發機構、培訓機構等中間組織不夠完善，一旦產業形成集群，對這些發展要素的需求將隨著產業規模的逐步擴大升級和結構的不斷調整而增加。另外，產業集聚區中缺少商業拉動增長點，生活服務設施嚴重缺乏，這一切都會降低企業根植性，影響集聚區長遠發展。倉儲物流配套系統也有待建設，集聚區雖然交通便利，但現狀倉儲物流基礎薄弱。

4 清晰實用的規劃理念與定位

4.1 整個規劃秉承四個理念

筆者認為，集聚區建設作為河南省近期產業發展的重中之重，在規劃理念上應當重實際講實效，玩不得半點虛假與花哨。規劃提出集約高效（項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建）；循環經濟（在產業集聚中建立“生產者――消費者――分解者”的循環途徑）；產城融合（產業結構合理、吸納就業充分、人居環境優美的現代化城市功能區，以產帶城，以產業集聚帶動人口集聚）；動態規劃（為后續發展留有余地）四大核心理念，引導集聚區科學合理建設。

4.2定位

通過對現狀基礎調研，同時結合了開發區管理委員會對其產業發展的展望，確定集聚區發展定位為：“中原地區高新技術產業化基地、河南省先進產業集聚示范區、安陽市主要經濟增長極、先進裝備制造業與電子信息（含新能光伏）產業基地、自主創新示范基地和現代化綜合型生態新區”。

5 空間結構

在對現狀基礎調查，優劣條件分析的同時，對該地區的上位規劃進行了充分解讀與對接。在重大基礎設施設置，路網骨架、用地布局等方面，應做到了科學合理。集聚區的發展一切都是以土地為基礎的，產城融合發展也不是一句空話，在用地布局中應當予以體現，在城市總體規劃的大框架下，將用地予以細化，集聚區幾何中心設置服務核心區，形成“一心、一軸、兩帶、三片區”的空間結構。由服務核心區形成集聚區的空間與功能統領，水系，生態軸線，工業，居住圍繞核心相對集中布置。空間結構以功能至上為第一要義，避免花哨，總體趨于傳統、實用。

6 集聚區規劃編制的成敗，主導產業的科學選擇

6.1主導產業選擇

一個集聚區按照省有關文件要求，只允許發展1至2個主導產業，這是產業集聚的前提，只有有了明確的主導產業，才能拉動相關上下游鏈條的發展，避免多而雜，向專而精的生產模式轉化，是當前地級市工業發展應該認真思考，努力改變的方向。不能再一味依靠增加工業數量，加大資金投入，提高產能來做大GDP，粗放的經濟增長模式已經不再適應中國當前的經濟發展需要。

主導產業是整個集聚區規劃的核心內容，他的正確與否決定了集聚區的成敗，在這個工作上面我們相當慎重，主要從以下幾個方面制定出集聚區產業篩選的基本原則：1、符合國際產業發展的趨勢，盡可能利用國際產業轉移的契機，但避免承接先進國家淘汰的落后產業；2、符合國家“十一五”發展要求，抓住國內產業轉移的機遇；3、符合河南省和安陽市產業發展戰略；4、符合安陽城市總體規劃要求和節能減排要求；5、在安陽市具有一定的產業基礎，符合安陽市優勢產業更佳。

規劃通過安陽市整體產業規劃、地方現有優勢產業、高新技術產業進行初選，得出數個備選產業，然后按照技術基礎，全市產業布局現狀進行二次篩選，使得產業是對整個安陽發展有利的，要避免出現安陽市區內的重復建設，得出5個備選項（裝備制造業、新能源、電子信息、新材料、生物醫藥）、最終通過備選產業發展前景以及在本集聚區的關聯程度，以及區位商法驗證等技術手段，最終確定裝備制造業與電子信息兩大支柱產業。

值得強調的是，一般地級市的集聚區在規劃編制以前，普遍產業門類較多，入園門檻較低，一但集聚區正是獲批成立，將打破原有模式，呈專業化方向發展。原先多而雜的工業企業應當盡量歸類，向其他有相關聯產業的集聚區逐步轉移。如確有發展潛力較大，但現狀基礎較為薄弱的非主導產業存在，且難以割舍，我們采用了定位其為集聚區戰略產業的做法，可作為未來的發展備選方向，在本集聚區內生物醫藥與現代服務業作為了戰略產業。

本規劃當中，對兩大主導產業，兩大戰略產業的發展前景、產業鏈條、主打產品進行了分析研究，提出了產業發展的建議。希望能為集聚區發展有所指引和幫助。

主導產業確立之后，按“一區多園，園區專產”的原則，把主導產業中關聯性較強的工業項目集中布置，集約高效利用基礎設施和土地資源，形成產業專業化區域，發揮聚集效應。圍繞優勢企業和龍頭產品，延伸產業鏈，增強產業配套能力，不斷壯大產業實力，整合各種資源，形成穩定、持續的競爭優勢集合體。按照發展規劃的用地布局，現狀企業分布情況，將集聚區內產業分為四個專類園，一個物流園。

6.2 科學制定產業發展及建設的有關執行標準

作為一個產業集聚區的規劃，應當制定一套具備引導和制約雙重功能的產業發展相關標準。

目前河南省河南省工業發展途徑主要有自主創新和通過承接沿海發達地區的產業轉移，自主創新往往限制于河南省目前區位，并未處于中國的經濟與信息核心位置，相對于“北上廣深”以及東部沿海地區政策、資金、信息、技術、人才方面有著明顯的落后或者是滯后性，創新動力不足。中原地區產業的快速發展更多的是利用我們勞動力資源優勢，承接發達地區的產業轉移并適時推進自身產業的升級，但效果還不理想，主要原因在于：引進項目層次偏低，未能實現承接產業轉移與推進產業升級目標之間的緊密對接；招商方式老套，招商主體不到位；在承接轉移過程中話語權較少，且缺乏主動性；考核辦法不科學。因此，我們在集聚區建設過程中應當應把握市場規律，完善自主創新體系，改善承接地軟環境，形成互動協調的工作機制，同時創新考核評價體系，并注意優化產業集聚區建設、強化企業的主體地位和主體意識、增加合作中的主動權和話語權、實施產業鏈招商等方面的問題，提高河南省承接產業轉移的質量，從而有效推進產業升級。

按照上述理念，參照省有關文件規定，適當提高標準，制定企業準入制度，要求裝備制造業生產區投資強度執行120萬元/畝；電子信息產業生產區執行170萬元/畝。容積率指標：裝備制造生產區容積率≥0.5；電子信息產業生產區容積率≥0.8。工業項目建筑系數指標：所有工業項目建筑系數不得低于30%。規劃中，還提出了生態園區的建設目標，根據國家環保局的《綜合類生態工業園區標準》。結合安陽市的實際情況，對集聚區綜合型生態工業園提出24項參考指標，涵蓋了經濟發展、物質減量與循環、污染控制、園區管理四個方面。制定這樣的標準和制度，對于產業集聚區保持”血統純正”以及控制環境污染是大有益處的。

7 規劃的實施與反思

7.1 規劃實施情況

項目于2010年通過專家評審，后經幾次修改已形成成果上報。而集聚區的建設也在有條不紊的進行，由于本集聚區涉及2個行政區劃用地（文峰區、開發區）原先設想的統一規劃，分區協調管理模式似乎執行起來并不理想，兩個行政區仍然在企業引進，項目位置選擇上各自為戰，一個集聚區也存在著文峰和開發區2個管委會，分區管理成為必然，協調管理淪為偶然。值得慶幸的是，集聚區現在已經出現了兩大主導產業集聚發展的苗頭，入園企業質量明顯提升，投資與建設標準基本按照集聚區規劃要求執行。隨著入園企業的不斷增加，獨立的服務核心區也必然隨之建設，集聚區在運行初期呈現出了良好的發展勢頭，這是筆者為之欣慰的。

7.2 關于本項目的一些反思

項目最終編制完成，也順利通過評審，但其間不少問題值得我們認真反思。首先是集聚區項目本身的對與錯。省里文件下達的非常緊急，全省各地級市密集召開關于集聚區規劃工作的會議，同時組織講座學習。全省初步確定175個省級產業集聚區，平均到每個地級市9個有余，真的需要這么多的集聚區嗎？河南的工業發展在集聚區的扎堆建設中能取得突破性發展嗎？

也許通過這種方式更快的篩選出正真具備優勢值得重點發展的行業或企業，同時加速淘汰一些技術落后，高投入高能耗的企業或者項目。筆者認為在政策的持續性良好的前提下，集聚區對工業發展的貢獻，需要至少3―5年的時間來檢驗。當然如果從一個城市領導者的角度來看待集聚區，當然是希望地級市的每個集聚區都欣欣向榮、蓬勃發展，但是作為一個城市規劃者的角度來看，這似乎又有些難以實現，河南的工業客觀來說，勞動密集性仍然占據主導地位，創新力，核心技術較為欠缺，抗風險能力不強。然而集聚區的發展說白了核心價值還在于其囊括的企業，集聚區的作用是為這些企業的發展提供諸多條件和平臺載體，優質的企業在河南省是相對匱乏的，勢必造成在集聚區建設過程中對企業的爭奪，加之我國現有體制的財政管理制度，不同行政區劃的集聚區對企業的爭奪極有可能出現無序化現象。也就是說，只要企業效益好，集聚區都會搶著要，你是什么行業類別到時候已經不重要了，哪怕你已是夕陽產業，并且高污染高耗能。是否能為這個行政區帶來利稅才是決策者最關心的問題。集聚區的發展我們不能只停留在集聚區本身，需要更高層次展望與管控，需要多方的考量與協調，特別是在類似于安陽這樣地級市，需要更大的智慧來進行管理，這是集聚區乃至整個地級市的工業快速、健康、協調發展的關鍵性問題。

隨著產業的發展社會的進步，筆者期待河南省175個集聚區中的佼佼者能夠完成傳統型產業集聚區向創新型產業集聚區的轉變。這需要集聚區具備一種持續動力機制，包括了領軍型創新人才的帶頭作用、產學研密切合作的氛圍、扶持和引導產業升級的創新行為、勇于創新的企業家精神、把自主創新內容作為政績高度的指標考核體系、堅實的后勤保障、推動集聚區的國際化與知識產權保障體系等，這些內容恰恰是河南較為缺乏的。當然，我們從政府出臺的幾個文件中能看出河南省委省政府關于集聚區建設的力度與決心，期望能盡快的打造出幾個具備示范作用的創新型集聚區，為整個河南產業區的發展樹立標桿。

結語

集聚區的建設對于中原崛起總體來說是一件好事，上級領導對產業發展予以了高度的充分的重視，積極引導優勢產業聚集，延長產業鏈條，從而多向帶動經濟的發展，產城融合，加快城鎮化進程。筆者就安陽市一個集聚區為例，闡述了集聚區發展規劃的相關編制方法與流程，希望能為該集聚區的發展建設起到正確的引導作用。在我國中原地區，如此大批量集聚區的涌現，必然出現良莠不齊的情況，作為城鄉規劃工作者，應當在現有政策框架下，從區域產業協調發展為切入點，分析各集聚區的優劣勢，分門別類有針對性、前瞻性的進行規劃編制。最后，對河南產業集聚區的發展我們樂觀其成。

篇（10）

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到差距和問題。從園區現狀看，總量較小，園區產值低于全省平均水平，與沿海發達地區的差距還比較大；產業素質較低，真正能夠支撐帶動園區發展的龍頭領軍企業較少，產業集中度不高，技術創新能力還比較薄弱，擁有品牌產品較少；基礎設施還不完善。從企業發展看，市場開拓困難，相當部分企業特別是出口型企業訂單減少、銷售困難，而且由于外需不足，部分出口型企業轉向國內市場，市場競爭更加激烈；要素制約嚴重，貸款難、擔保難，企業融資困難，一些地方、部分用電大戶和用工多的企業反映用地緊張、電價偏高、用工偏緊，吸引和留住人才難；配套設施不完善，產業配套跟不上。從政府服務看，發展觀念不適應，一些地方和部門開放意識、沿海意識和聯動意識還比較薄弱；政策落實不到位，幫扶工業企業發展、加強擔保公司建設等政策措施在落實上有差距；運作機制不順暢，特別是一些部門仍然存在著從局部利益出發，而不是從全局發展出發，服務不夠主動的現象。對這些差距和問題，我們要高度重視，切實加以解決。

工業園區是工業成長的重要平臺，也是城鎮發展的重要載體。當前，我市經濟增長面臨前所未有的壓力，迫切需要以做強園區經濟提升產業素質，以壯大工業實力加速經濟發展，確保全市經濟持續較快增長。我在調研過程中，相繼提出了發展無障礙、加速產業集聚、培育新興產業、突破重特大項目、善待中小企業、構建人才高地、堅持創新為“活”、打造企業品牌、發展循環經濟、提高園區開放度等十個方面的課題，請大家認真研究抓好落實。要大力推進園區經濟發展壯大，使工業園區成為我市優勢產業的集聚區、改革創新的先行區、循環經濟的示范區、城鎮建設的帶動區。

一、完善發展規劃

《*市工業發展與空間布局規劃（**—**年）》事關園區長遠發展，非常重要。由市發改委牽頭，市外經局、經貿委等市直部門和各縣（市、區）政府配合，圍繞構建“大產業、大企業、大品牌、大園區、大基地”發展格局和培育三大百億企業、六大百億產業、七大產業基地的奮斗目標，全市一盤棋，進一步修改完善規劃，使規劃更具有前瞻性、科學性、操作性和可持續性，盡快提交市政府常務會議研究。力爭到“*”末、“十二五”初，*經濟開發區、*工業園區、上杭工業園區、長汀經濟開發區工業產值均超過百億元，其它4個園區力爭在“十二五”期間達到百億產值。

二、提升產業素質

一要大力優化產業結構。把改造傳統產業與培育高新技術產業、新興產業相結合，在廣泛應用先進適用技術改造機械、煙草、鋼鐵、建材、電力、煤炭、紡織、化工等傳統產業的同時，大力發展電子信息、生物制藥等高新技術產業，加快培育光電、稀土、陶瓷等新興產業。二要切實增強創新理念。積極支持企業創建工程技術中心、企業技術中心、重點實驗室和質量檢測中心，建立健全公共技術服務平臺，建設科技型企業孵化基地，提升自主創新能力。三要構建人才高地。要進一步加大我市已出臺人才政策的宣傳、完善、落實力度，著力構建具有吸引力和凝聚力的人才高地，引進人才、留住人才、用好人才。四要加快建設循環經濟園區。要加大節能減排力度，推進資源高效利用和循環利用，實現園區低消耗、低排放、高效率和可持續發展。要嚴把項目審核關，絕不引進高污染、高耗能、低效益的項目。

三、擴大對外開放

一要加強外引內聯。加大招商推介力度，精心組織好今年13場境內外招商活動；認真做好赴北京中央屬企業招商工作，積極引進央企進入*；精心籌備海峽機械產業博覽會，大力發展會展經濟；積極促進園區企業產品在本地出口。二要深化龍臺合作。加快推進漳平永福臺灣農民創業園、永定德泓光電園、連城廟前臺商工業園建設，其它工業園區也要積極推進對臺經濟交流合作，在精致農業、光電、機械等領域加強對接，吸引臺資企業組團式轉移，力爭在臺商投資大陸的新一波熱潮中搶得先機。三要促進園區聯動。突破行政區劃界限，發展“飛地工業”，加強市、縣兩級和園區之間的溝通協作，在信息共享、資源互通、合理分工、緊密協作上取得新的突破，促進全市產業合理布局、集聚發展。

四、打造企業品牌

品牌是一個企業乃至一個地區核心競爭力的象征，也是一個地方經濟實力的重要標志。打造品牌，是推動企業自主創新、提升產業競爭力的重要切入點。到目前為止，我市工業園區中國名牌產品才1個，中國馳名商標才2個。要把培育企業品牌與壯大龍頭企業有機結合，按照建立國際、國家、省、市四級品牌梯隊的要求，層級推進，落實好品牌培育扶持政策，加強對企業創建品牌的指導和服務，建立職責明確、運轉有效、合力推進的聯動機制，促進各級政府和有關部門主動作為、主動服務、主動跟進，營造重品牌、創品牌、樹品牌的濃厚氛圍，形成儲備一批、培育一批、生成一批、提升一批的品牌滾動發展格局。

篇（11）

一座城市的發展離不開合理的總體規劃，這其中便包括對公共設施、大型公共建筑等的具體布控。但從本質上說，一個城市的發展離不開其“基本單位”――社區及其發展。學者哈維?佩羅夫在論及城市發展規劃與社區文化之關系時，曾強調具有歷史因素、城市布局因素以及地理范圍因素的社區（及其文化）是整個城市發展規劃中的“中心因素”。（Harvey S.Perloff.Planning and the urban community.University 0fPittsburgh Press，1967）而作為社區文化中的重要載體，社區音樂教育的合理規劃亦無疑受一座城市的發展規劃所決定，并以社區為單位，潛移默化地影響著一座城市的發展。

因此，筆者認為，城市發展規劃將在三個方面對社區音樂教育的發展規劃產生影響，其分別是：1、居民點的規劃與發展程度；2、城區廣場位置與主要受眾群；3、大型公共建筑的布點與發展。而其反映在社區音樂教育方面，則表現為社區音樂教育的場地設置規劃、受眾群體規劃、活動形式規劃三個方面。其中，居民點、城區廣場與公共建筑不僅僅會對社區音樂教育發展規劃中的場地選擇產生直接影響，同時也因環境影響的特定人群，及其活動形式而對社區音樂教育產生深遠影響。依此，筆者在進行實地調研時將其細化為三部分，即活動場地、活動人群構成、活動形式考察三大方面。以下，筆者將通過其特征、問題，及解決方案三部分加以闡釋。

一是活動場地特征。西安市市內九個區的社區音樂活動多集中于公園（如革命公園、興慶公園）、廣場（如大雁塔南廣場）、社區（包括社區服務站，如航天六院社區），另在公共設施周邊區域等位置（如省圖書館前的空曠區域）亦有出現，其與國外社區音樂場地基本相近（Sheila Whiteley.Music，Spaceand Place：Popular Music and Cultural ldentity.AshgarePublishing Limited.2005），未產生明顯差異。其中，公園與廣場占據了社區音樂活動百分比的半數以上，其優勢分別在于：西安市市內公園場地普遍較大且秩序井然，可為多種不同類型的社區音樂活動提供必要的場地支持，比如歌舞、合唱、秦腔演唱、秧歌表演等多種活動形式；廣場則可在保證社區音樂活動多樣化的同時，突出較大規模群體性音樂活動的開展與實施，如在大廣場上開展大合唱、音樂歌伴舞等多種群體性社區音樂活動，并可保證不同類型的社區音樂活動的有機聯系。

二是活動人群構成特征。在闡釋西安市社區音樂教育的人群構成特征前，筆者需要強調：現在全國范圍內，社區音樂教育的構成人群多以中、老年人居多，而西安市則與此略有不同。根據筆者對市內九區所做的1500份問卷調查顯示：其中18-30歲占據總人數的36.7%，而60歲以上卻占總人數的16%左右，從中可以看出，較全國而言，西安市社區音樂教育中青年人數相對較多，發展相對均衡。筆者認為，造成西安市與全國范圍內社區音樂教育構成人群比例不同的原因主要在于：西安市大學城為周邊區域帶來了數量可觀的青年人群。青年對社區音樂活動的關注與加入，從一定程度上促進了社區音樂教育在西安進一步發展的可能，并為社區音樂活動提供了有機力量。

三是活動形式特征。西安市社區音樂活動現主要以唱歌與歌伴舞為主，器樂為輔。其中唱歌占40%（尤以合唱為主，占到唱歌總比的70%），歌伴舞占24.7%，而作為展現社區音樂活動多樣性、豐富性的器樂合奏僅僅占到12-7%。

而根據以上三個主要特征，筆者認為，西安市社區音樂教育在發展規劃中面臨幾個突出的不足，以下進行具體分述。

第一，活動場地狹小。場地問題是筆者在進行調查活動時所面臨的重要問題之一。根據問卷調查顯示，有39.3%的群眾認為，場地問題是限制社區音樂活動的首要問題。而在筆者對西安市廣場、公園等主要場地進行大范圍調查時發現，大部分場地并沒有得到合理的規劃與監督，因此出現了局部濫用，規劃失當，最終導致部分活動因場地狹小無法開展的情況。而在以社區為單位的小型活動場地（如社區綠化帶附近或社區內體育活動區域）中，則主要因場地噪音大、場地活動不適宜（如在體育器材旁）等問題，導致活動無法有力開展等問題的出現。

第二，活動構成人群亟待擴展。西安市社區音樂活動雖基本保持了青年與老年的活躍度，但中年群眾的匱乏則較為突出，形成一個較為明顯的斷檔。另外，各年齡階段因缺乏有效溝通，亦出現了社區音樂活動各年齡段人群相對分離的狀態。

第三，社區音樂教育缺乏有力的組織者、教育者與聯絡者。根據調查顯示，在受訪對象中，25%的群眾認為，社區音樂活動缺乏有力的帶頭人是影響活動開展的主要原因。而從西安市各社區音樂活動的集成聯系，大型活動開展的內容上看，因缺乏有力組織者而形成的弊端亦清晰可見，比如社區展演、社區聯合活動等總體數量稀少。此外另一問題是，西安市社區音樂教育雖有數量可觀的青年人群，但起中堅力量的青年人群卻并未活動的開展奠定理論基礎與活動深度，另外，如第二點所言，青年人群因在審美趣味、活動形式上與老年人存在分野，而又普遍未擔任活動的領導者或引導者，所以使社區音樂活動開展時面臨更為嚴峻的現實情況：組織不力、深度不夠。

第四，社區音樂活動形式單一，終身教育的目的性不強。經筆者調查發現，在西安市社區音樂活動中，唱歌與音樂舞蹈伴奏占據了半成以上。而在唱歌與歌伴舞中，網絡歌曲占52%左右，其中亦不乏粗制濫造的網絡糟粕。而體現西安市地域文化特色的秦腔、碗碗腔活動，蘊含秦風秦味的民族器樂合奏等，卻僅占10%左右。地域文化特色的缺失、庸俗網絡文化在社區的泛濫，亦對西安市社區音樂教育的進一步開展產生了較大的影響。如何有效領導群眾開展活動，引導群眾深入地方特色應是工作的重中之重。

第五，社會資源介入意識不強，宣傳力度不夠。經筆者調查研究發現，對西安市社區音樂教育產生影響的社會資源主要包括：市區文化單位、民辦音樂培訓機構、音樂廳以及劇場、各大學中的音樂學院以及音樂系等。但以上各環節現卻普遍存在一定問題，具體可概括為：市區文化單位并未對社區音樂教育提供必要的場地幫助、民辦音樂培訓機構則普遍存在與社區關系不強，活動開展效果不明顯等問題。而音樂廳與音樂學院，則因宣傳問題，而與社區音樂教育中的普及教育目的大多失之交臂。筆者以西安音樂學院與西安音樂廳為例。西安音樂學院在每年的4-6月畢業季都有大量的學生音樂會，但因學院定位與音樂會宣傳問題，導致在周邊社區的影響力明顯不足，致使周邊社區群眾對音樂學院場次多、質量高的音樂會置若罔聞，調查顯示，在西安音樂學院周邊三個社區市民抽樣發現，對本月西安音樂學院免費音樂會有一定的了解的市民僅有8%左右。西安音樂廳的問題亦比較突出，據筆者調查發現，自去年年末，西安音樂廳駐廳樂團西安交響樂團共有公益演出達8場之多，并在周邊社區、超市、大學、廣場均有涉足。但因交響樂團本身定位、宣傳存在嚴重不足，導致群眾參與人數、群眾反饋人數均不足，與其投入未能形成正比。

二、西安市社區音樂教育發展規劃方案

經筆者對西安市社區音樂教育的構成體系進行宏觀、中觀、微觀審視發現，西安市社區音樂教育的發展規劃可劃歸為三個梯度，其自上而下為：政府的總體規劃、社會各資源介入以及社區音樂教育自身的科學管理三個方面，而將三個方面細節化、統籌化，則是實現西安市社區音樂教育發展規劃的三個要點。另外，在連接以上三個重要因素中，依托于網絡方法的平臺構建亦不可忽視。以下，筆者將進行具體分述。

第一，政府合理規劃。學者埃里克?利維騰?里德等人在論及政府的社會角色時，曾強調其在社區文化中應起資金支持、拉動積極性等直接與間接作用。（Eric Leviten-Reid，TheSocial Role of local Government.Institute of social policy.2003）在此基礎上，筆者進一步認為：政府在社區音樂教育中，除去以上二者，還應保證地區本身特色以及統籌各區域之間的關系等作用，即形成資金支持一統籌支持一精神支持三個相互維系的紐帶（即帶動群眾積極性）。依此，政府的合理規劃應包括以下幾個內容：1、定制城市總體規劃時，應考慮社區活動的場地大小與周邊環境（包括社區音樂活動），規劃合理的群眾活動區域，突出不同社區及公共區域的功能與作用，并根據社區網與廣場、公共建筑為開展利民活動儲備積累；2、為社區音樂教育活動提供必要的資金支持，包括社區音樂教育活動的組織（如音樂教育講座、音樂晚會籌辦）、社區與社區間聯動性質的交流與表演、社區音樂活動落實監督以及反饋三大方面；3、作為社會各資源與社區音樂教育活動的“中樞”，政府應統籌協調發展，保證先進社區的帶動性與各社區之間的協調性；4、依托城市大學城特色，將“社區”與大學社區之概念相結合，以為社區音樂教育提供必要的場地支持，活動安排，并為社區音樂教育活動提供更為豐富的內容安排，從而打破現有西安市社區音樂活動在年齡、認知等方面的壁壘，進一步實現社區音樂教育的共通性；5、突出西安市本土特色。根據不同的社區單位、社區主導人群有效地引導活動形式、活動內容，將其與城市的發展主題、實時文化宣傳內容、以及西安市本土特色內容進行有機結合。比如，在社區開展社區音樂教育實時展播、社區音樂活動內容主題更新介紹、在新主題下的社區音樂活動實踐等內容，以進一步豐富群眾的社區文化內容。

第二，社會各資源的多元介入。以多維審視的角度觀察即可發現，社區音樂教育本身便處于一個復雜的交叉地帶。學者黛比?羅威爾在論及社區音樂教育的多維性時曾認為，社區音樂教育本身便是介于社區、學校、大學、藝術小組等交叉的多維地帶。（Debbie munity Music Today.NationalAssociation for Music Eduction.2012.）依此，筆者進一步認為：羅威爾所言及的交叉范疇還可以外擴，比如將市區文化館、少年宮、音樂廳等劃歸在內，而這種多元介入，亦必會在具體規劃中進一步繁榮社區音樂教育的發展。筆者認為，其具體內容應包括：1、充分利用專業院校――如音樂學院以及各大學音樂系的專業人才，將其以勤工儉學、大學生走入社區公益活動等形式與社區相結合，其目的在于，將西安市大學城這一特色與社區緊密相融，努力尋找符合大學城特色的多元社區音樂文化，并拓寬社區音樂教育在西安市群眾中的受眾群體。另外，通過年輕的專業人才的引入、融入、領導三個環節不斷加強其歸屬感，為社區音樂教育提供更多的中堅力量；2、高雅音樂與社區音樂相融合。首先應打破許多群眾的認識誤區，即高雅音樂與社區音樂并非一對相悖的概念。由此，再將音樂學院與音樂廳的諸多公益性質的音樂會、講座與社區音樂教育相融，從而突出社區音樂活動終身教育的目的。在音樂學院與各大學音樂系的音樂會中，應加強與社區的聯系――如在周邊社區及時張貼近期音樂會海報、在社區音樂教育開展的同時對音樂會曲目進行趣味性講解、在音樂會結束后及時與社區群眾進行交流，此三環節將貫徹音樂會開始一進行一結束反饋三個環節；音樂廳公益音樂會的開展應注重其宣傳實效，比如廣泛開展音樂會會前講座，普及高雅音樂的低門檻；交響樂團的公共演出應注重演出前的宣傳環節，比如線上的微博宣傳、西安市門戶網站宣傳、線下社區的海報張貼、社區宣傳等。另外，可以以社區為單位，將學校、音樂廳結合，實現社區內資源的合理優化，以及開展多種活動的可能；3、民辦音樂培訓機構與社區聯動。民辦音樂培訓機構具有其他形式所不具有的靈活性、多樣性。依此，可充分將其與社區活動聯動，通過公益培訓、以社區為單位的公益演出等實現培訓機構與社區活動的雙贏。

第三，社區音樂教育自身的科學管理。筆者認為，一個合理的社區音樂教育模式，應包括：領導者一引導者一聯絡者一參與者四部分。其中領導者負責活動的組織與籌劃、引導者為活動提供必要的知識儲備與教育提升空間，聯絡者作為社區與社區之間的紐帶而不可或缺，而參與者則為社區音樂教育的主體。其科學管理主要包括以下幾個方面：1、活動組織的有效性。每一個社區具體的音樂活動都應至少有一個領導者，其任務是根據活動人數與活動內容，制定有效的活動規劃日程，并對活動效果進行監督；2、活動內容開展的有效性。活動的引導者即起到每一個社區音樂活動老師的作用，從而保證社區音樂教育內容的先進性與教育性；3、活動開展的廣泛性。不同社區之間應有專門的外聯負責人維持各社區基本情況的匯總，并實現各社區之間的有效互動，并在此基礎上組織區域性活動，如社區音樂活動展演、社區音樂活動交流等；4、活動開展的目的性。社區內各活動應加強聯系，針對社區場地制定不同的社區音樂活動內容，實現場地與社區活動內容的有效利用；5、活動開展的地域性。經筆者調查發現，西安市社區音樂教育活動地域特色較為濃厚，并保留了豐富的地方戲曲、器樂、舞蹈表演，甚至部分社區出現了多元混合的趨向。而突出地域特色，則既需要社區內成員的宣傳與引導，以擴大活動的受眾群體，又需要社區活動本身質量的提高，以不斷提升社區音樂教育的活力；6、社區音樂教育的團隊意識，即將以上四個構成部分――領導者、引導者、聯絡者、參與者緊密結合，突出各自的分工以及整體的連接性，從而實現社區音樂教育之基本單位――團隊自身的科學管理。

第四，依托網絡技術，打造社區音樂教育發展規劃的新平臺。其內容主要包括：社區音樂教育門戶網站的搭建、對社交網絡平臺的關注與進入兩大方面。國內社區音樂教育的網絡化覆蓋尚處在初級階段，門戶網站并未建立，而只在類似于中國音樂教育網（網址：http：//）的子版塊社區中得以體現。而在國外，社區音樂教育網站的建設已日臻完善全備。比如世界知名的社區音樂教育網站：社區音樂教育網（網址：http：//.au/Drograms/community-music-online）。該網站不僅與幾大知名的社交網絡平臺采取聯動策略（如Facebook、Youtube、Twitter），亦擁有完整的網絡版塊建設――社區音樂教育新聞、獲獎、事件分析、不同年齡段活動入口等，從而可供我們建立地域性特色的社區音樂教育發展模式提供經驗。此外，正如上文所言，對社交網絡平臺的進一步融入是勢在必行。學者弗羅里?安塞爾等人曾強調，依托于音樂類試聽網站與社交網站等幾個方面，則能使互聯網成為社區音樂教育活動的中心與“地球村”。（Juan M.Tirado，Daniel Higuero，Florin Isaila，Jesus Carretero.Analyzingthe impact Of events in an online music community.CarlosⅢUniversity.2011）依此，筆者進一步認為，應突出不同音樂社交網站的作用，以實現資源的最大優化。如在社區音樂教育的音樂采集上，主要針對音樂試聽網站，而在社區活動的組織、宣傳上（尤其是在尚無法建立大型門戶網站的前提下）可利用社交網絡中的微博、小站、網絡社區與成員進行進一步交流、切磋，實現線上宣傳、線下連接之用。