財務行政管理大全11篇

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篇（1）

一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題

(一)隱瞞收入

以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費141.55萬元[2]。

(二)私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區工商系統被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設“小金庫”420.81萬元，國有資產流失102.99萬元[4]。

(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

以河北省為例，主要表現在：截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費，經濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元；某地區工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元，拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。

(四)違反規定超范圍亂收費亂罰款

以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續執行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計，1999年全國共清理掉不符合規定的收費項目32項，清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中，江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元；其他違規金額940.65萬元[8]。

(五)沒有嚴格執行“收支兩條線”

以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重，沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。

二、我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因

從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因，也有主觀原因。

(一)客觀原因

1.歷史原因

(1)業務經費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監管任務的不斷加重，工作人員的數量不斷增加，工資因素和辦公消費指數上升，決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。

(2)經費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業務經費不足，經費保障還不能完全到位，部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。

2.工作性質原因

工商管理局除管理正常經費外，還要按規定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。

(二)主觀原因：

1.缺乏科學的理財思想

以河北省為例，在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.財務管理制度、體制不完善

以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。

3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求

以河北省為例，財務人員的法律意識淡薄，公款私存；職業道德缺乏，工作散漫，不負責任；會計核算和會計基礎工作等業務技能不合格。

4.無法滿足規范化統一管理需求，且財務監控滯后

以河北省為例，一些部門仍然使用傳統的單機和局域網處理賬務，財務監控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實現行之有效的事前或事中的財務監控。

三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策

針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。

(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設

1.加強固定資產管理

一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門，有專人負責，統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。

2.推行政府采購

按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.加強基建工程管理

加強基本建設項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設規模和標準；實行工程項目公開招投標制；加強竣工財務決算工作。

4.加強罰沒物資管理，嚴禁任何人私自動用涉案物資

(三)建立高效嚴格的財務管理體制

1.適應上下級關系的變化，迅速轉變觀念和行為方式

下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法，經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。

2.嚴格執行收支兩條線管理的規定

工商部門要嚴格執行財政部、國家工商行政管理局關于印發《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號)，以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規定。

3.建立順暢快捷的上繳下撥渠道

在系統內部，抓好票據的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經費的核撥速度；加強與銀行的聯系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。

4.理順資產、債務關系

做好垂管后資產上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎上，積極與當地財政、國有資產管理等部門協調，全面開展清產核資工作，做到產權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚，保證經費上劃和資產移交工作的順利進行。

(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質

1.加強財務人員政治業務培訓

財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整，確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。

2.加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平

財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業務，做到人人持證上崗。對于那些業務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發揮全系統對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統財務人員電算化水平和賬務規范處理能力，提高辦事效率。

參考文獻：

[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

[2]黃雪梅.搞好工商行政財務管理工作必須要樹立五個觀念[J].甘肅廣播電視大學學報,2005,(2):48-49.

[3]黃瑞珍.加強財務管理實現科學理財[J].中國工商管理研究,2007,(2):36-38.

[4]李林.試論工商行政管理的理財思想[J].中國工商管理研究,2004,(11):30-31.

[5]加強工商系統財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.

注釋：

[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

篇（2）

以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費141.55萬元[2]。

(二)私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區工商系統被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設“小金庫”420.81萬元，國有資產流失102.99萬元[4]。

(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

以河北省為例，主要表現在：截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費，經濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元；某地區工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元，拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。

(四)違反規定超范圍亂收費亂罰款

以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續執行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計，1999年全國共清理掉不符合規定的收費項目32項，清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中，江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元；其他違規金額940.65萬元[8]。

(五)沒有嚴格執行“收支兩條線”

以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重，沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。

二、我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因

從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因，也有主觀原因。

(一)客觀原因

1.歷史原因

(1)業務經費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監管任務的不斷加重，工作人員的數量不斷增加，工資因素和辦公消費指數上升，決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。

(2)經費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業務經費不足，經費保障還不能完全到位，部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。

2.工作性質原因

工商管理局除管理正常經費外，還要按規定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。

(二)主觀原因：

1.缺乏科學的理財思想

以河北省為例，在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.財務管理制度、體制不完善

以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。

3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求

以河北省為例，財務人員的法律意識淡薄，公款私存；職業道德缺乏，工作散漫，不負責任；會計核算和會計基礎工作等業務技能不合格。

4.無法滿足規范化統一管理需求，且財務監控滯后

以河北省為例，一些部門仍然使用傳統的單機和局域網處理賬務，財務監控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實現行之有效的事前或事中的財務監控。

三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策

針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。

(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設

1.加強固定資產管理

一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門，有專人負責，統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。

2.推行政府采購

按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.加強基建工程管理

加強基本建設項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設規模和標準；實行工程項目公開招投標制；加強竣工財務決算工作。

4.加強罰沒物資管理，嚴禁任何人私自動用涉案物資

(三)建立高效嚴格的財務管理體制

1.適應上下級關系的變化，迅速轉變觀念和行為方式

下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法，經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。

2.嚴格執行收支兩條線管理的規定

工商部門要嚴格執行財政部、國家工商行政管理局關于印發《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號)，以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規定。

3.建立順暢快捷的上繳下撥渠道

在系統內部，抓好票據的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經費的核撥速度；加強與銀行的聯系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。

4.理順資產、債務關系

做好垂管后資產上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎上，積極與當地財政、國有資產管理等部門協調，全面開展清產核資工作，做到產權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚，保證經費上劃和資產移交工作的順利進行。

(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質

1.加強財務人員政治業務培訓

財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整，確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。

2.加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平

財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業務，做到人人持證上崗。對于那些業務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發揮全系統對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統財務人員電算化水平和賬務規范處理能力，提高辦事效率。

參考文獻：

[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

[2]黃雪梅.搞好工商行政財務管理工作必須要樹立五個觀念[J].甘肅廣播電視大學學報,2005,(2):48-49.

[3]黃瑞珍.加強財務管理實現科學理財[J].中國工商管理研究,2007,(2):36-38.

[4]李林.試論工商行政管理的理財思想[J].中國工商管理研究,2004,(11):30-31.

[5]加強工商系統財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.

注釋：

[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

[2][4][6]加強工商系統財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.

[7]權燕子.1999年財務管理工作基本情況[J].工商行政管理,2000,(13):21-23.

篇（3）

一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題

(一)隱瞞收入

以河北省為例,有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入,有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金;有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政,有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費141.55萬元[2]。

(二)私設“小金庫”和公款私存,擠占挪用

以河北省為例,工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折;有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區工商系統被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設“小金庫”420.81萬元,國有資產流失102.99萬元[4]。

(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

以河北省為例,主要表現在:截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費,經濟合同簽證費收入;截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元;某地區工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元,拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。

(四)違反規定超范圍亂收費亂罰款

以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費,擅自立項收費,超范圍收費,超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費,主要是繼續執行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計,1999年全國共清理掉不符合規定的收費項目32項,清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中,江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元;其他違規金額940.65萬元[8]。

(五)沒有嚴格執行“收支兩條線”

以河北省為例,在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重,沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。

二、我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因

從總體上看,上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因,也有主觀原因。

(一)客觀原因

1.歷史原因

(1)業務經費不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉變,工商行政管理部門的減費因素不斷增加,決定收入呈現停滯或下滑趨勢;另一方面:隨著市場監管任務的不斷加重,工作人員的數量不斷增加,工資因素和辦公消費指數上升,決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。

(2)經費保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業務經費不足,經費保障還不能完全到位,部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。

2.工作性質原因

工商管理局除管理正常經費外,還要按規定要求進行行政性收費 和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度,也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。

(二)主觀原因:

1.缺乏科學的理財思想

以河北省為例,在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性,守法意識差;沒有樹立預算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.財務管理制度、體制不完善

以河北省為例,工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實新的財務管理關系等,給違法違紀行為提供了漏洞。

3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求

以河北省為例,財務人員的法律意識淡薄,公款私存;職業道德缺乏,工作散漫,不負責任;會計核算和會計基礎工作等業務技能不合格。

4.無法滿足規范化統一管理需求,且財務監控滯后

以河北省為例,一些部門仍然使用傳統的單機和局域網處理賬務,財務監控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實現行之有效的事前或事中的財務監控。

三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策

針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析,應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。

(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設

1.加強固定資產管理

一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門,有專人負責,統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。論文百事通

2.推行政府采購

按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.加強基建工程管理

加強基本建設項目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設規模和標準;實行工程項目公開招投標制;加強竣工財務決算工作。

4.加強罰沒物資管理,嚴禁任何人私自動用涉案物資

(三)建立高效嚴格的財務管理體制

1.適應上下級關系的變化,迅速轉變觀念和行為方式

下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法,經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。

2.嚴格執行收支兩條線管理的規定

工商部門要嚴格執行財政部、國家工商行政管理局關于印發《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號),以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規定。

3.建立順暢快捷的上繳下撥渠道

在系統內部,抓好票據的使用和管理,做到應收盡收,應繳盡繳。在外部,要解決好與省財政的關系,加快經費的核撥速度;加強與銀行的聯系,解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。

4.理順資產、債務關系

做好垂管后資產上劃工作,各地在市場管辦脫鉤的基礎上,積極與當地財政、國有資產管理等部門協調,全面開展清產核資工作,做到產權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚,保證經費上劃和資產移交工作的順利進行。

(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設,提高財務人員素質新晨

1.加強財務人員政治業務培訓

財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整,確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。

2.加強財務會計知識,提高會計電算化管理水平

財務會計人員要努力學習財務會計知識,精通業務,做到人人持證上崗。對于那些業務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發揮全系統對工商財務軟件操作作用,不斷提高全系統財務人員電算化水平和賬務規范處理能力,提高辦事效率。

參考文獻:

[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

篇（4）

關鍵詞：

行政事業單位；財務管理；問題；措施

行政事業單位具有國家行政管理職能，而行政事業單位當中最為重要的一個部分就是財務管理。在新形勢下，行政事業單位財務管理出現了很多新的問題，制約了單位社會服務功能的發揮，并且對國家的財產安全也造成了不利的影響。因此，加強行政事業單位財務管理至關重要。

一、新形勢下行政事業單位財務管理出現的問題

（一）預算不準確

在行政事業單位收支、核算的過程中，一旦要檢查初期財務收支的情況，需要對大量的會計報表進行査閱方可了解，在對任一年的財務進行匯總時，僅僅計算出當年的財物的收支情況，財務統計很不完善，對于大部分資金的利用，從其記載數據分析均很不清楚。另外，在進行財政的管理中，有些地方執行的很不到位，尤其是在單位、二級單位的會計會算中，不能十分準確的進行核算。

（二）在對于所進行預算的執行力度

上，約束力和嚴肅性較弱表現在以下的幾個方面:第一個方面是，對于一些預算單位，在使用資金的過程中，在支出的控制上比較松散，具有嚴重超支、浪費等現象，有的利用高價購買一些汽車，利用公款進行吃喝、旅游，花著國家錢，辦著自己的事情，政府部門在群眾的眼中已經開始變味了。第二個方面是，有一些預算單位,在項目的支出上，特別是對于資金的管理方面，沒有對于支出的項目進行詳細地界定，導致出現了很多糊涂賬目，一旦出現經費的不足等現象后，就使用其他項目的資金來填補，以此當做事業單位的日常的公共支出資費，實現不了?？顚Ｓ玫囊?。

(三)財務管理內部人員對集體利益

和個人利益的思想意志存在偏差在實際工作中，大部分人的思想、意志具有一定的偏差，個人與國家、集體的利益不一致。目前，對于行政事業單位，那些財務管理的內部人員，尤其領導,把自己的意志作為核心，而對財政的收支與管理，總是一種不在乎的態度。在與下屬處事時，把高層領導作為中心，這樣一來，由領導來簽字決定支出還是不支出，只要領導簽字了，支出的問題便可以解決,但是在實際的實施過程當中，沒有把審核這個步驟做好，也就是說不存在專門的財務人員進行審核，人們根本沒有辦法進行一次財務的簽署和審批，從而導致了單位中的某些人借著其它名義將國家的公物拿來挪用。

二、新形勢下提高行政事業單位財務管理水平的方法

（一）提高財務管理人員的綜合素質

首先，行政事業單位一定要提高對財務管理的重視程度，改變對財政“重使用、輕管理”的財務管理觀念，切實認識到財務管理工作對單位的重要性，樹立財務管理的意識，并積極學習和借鑒先進的財務管理手段和方法，提高財務管理工作的質量，提高資金的利用效率。其次，由于財務管理工作是一項比較復雜的工作，相應的對財務管理人員的素質要求較高，因此行政事業單位應該加強對財務管理人員的教育和培訓，培訓的內容不僅包括專業的財務管理知識，還應該包括思想道德、法律等的有關知識，提高財務管理人員的綜合素質，從而提髙財務管理工作的質量。

（二）做好資金收支管理工作

首先，行政事業單位要根據國家的相關財政政策和法律法規，同時還要綜合考慮單位內部的實際情況來制定完善有效的財務管理規章制度，保證所有的財務管理工作有序進行，提高對財務管理人員的崗位管理水平以及經費管理的水平，保證財務管理的質量。另外行政事業單位還需要根據財務管理工作中遇到的具體工作制定相應的管理細則，保障財務管理的每一項工作都有章可循,有法可依，從而保證財務管理規章制度落實到位，提高財務管理的質量。其次，為了做好對資金收支的管理工作，行政事業單位需要建立有效的支出約束機制，保證單位的每一筆支出的去向都清晰明了，并嚴格按照規章制度辦事，減少對資金的浪費，最大限度的提高資金的利用效率。

（三）建立健全財務管理的監督機制

首先，行政事業單位要建立關于財務管理的內控制度，做好對開支的預算工作，并嚴格執行，在執行的過程中要保證所有不相容的職務進行分離，從而減少財務管理工作質量低下的人為因素。同時，行政事業單位要提高財務管理的信息化程度，提高財務管理工作的效率和質量。其次，國家政府有關部門要加強對行政事業單位財務管理的監督，審查行政事業單位的財務管理工作是否到位，對于發現的違法行為進行嚴厲的打擊。另外，行政事業單位要主動置于社會的監督當中，提高財務管理的透明度。

三、結語

總而言之，在新的發展形勢下，行政事業單位對財務管理工作進行創新，提高管理工作的質量刻不容緩。這是因為行政事業單位財務管理的質量直接關系到行政事業單位能否正常運行以及履行自己的義務，并且對國家的財產安全也具有重要的影響作用。因此，行政事業單位一定要提高對財務管理的重視程度，積極采取有效的措施來解決行政事業單位財務管理工作存在的主要問題，從而提高財務管理工作的水平，促使行政事業單位正常運行。

參考文獻：

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中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-02

任何一個單位或企業都會將財務管理作為一項重要的工作，因為財務的發展往往是衡量工作業績的重要指標。在行政事業單位中，財務管理的工作更加復雜多樣，管理的直接目的就是厲行節約，獲取更多的經濟利益。行政事業單位不同于以盈利為目的的企業，其財務管理除了經濟利益之外，更重要的是取得社會效益，也就是要將為人民服務的宗旨充分體現出來。加強行政事業單位的財務管理可以填補許多財務工作中的漏洞，完善單位管理系統，提升社會價值。因為市場經濟逐漸占據了主體地位，行政單位的財務管理系統也存在一些明顯的問題，如果不加以完善，會形成許多不良的后果。因此，本文將分析目前國內行政事業單位的財務管理情況，找出問題并提出一些解決的建議，希望可以為今后的研究提供一些指導性的幫助。

一、當前行政管理單位財務管理面臨的主要問題

1.財務部門的工作方式不能適應新的財務管理制度

隨著時代的發展，國家也推行了許多有關財政支出的改革措施，這一系列措施帶動了許多行政事業單位的革新，也會讓單位內的財務系統受到影響。然而，在這樣的背景下，許多行政事業單位的財務部門卻并沒有進行工作方式的調整，會計的工作還是沿用舊的工作方式，因此經常會暴露出許多與改革思想的矛盾。

2.單位缺乏良好的理財理念

許多行政事業單位并沒有良好的理財理念，財務工作也是偏向于對收入與支出的結算與記錄，并沒有在工作過程中就注意成本的節省，導致許多工作都形成了資金的浪費，這不僅會影響單位的資金使用效率，還會很容易造成資金的緊張。

3.財務預算與執行存在明顯的矛盾

財政部門對行政單位實行收支統一管理，定額、定項撥款，超支不補，結轉和結余按規定使用的預算管理辦法。資金的收入與支出都應該提前做好預算的工作，按照預算的規定執行，才能讓財務收支狀況一目了然，條理分明。但在現實的工作中，往往缺乏對預算的重視，許多預算工作都存在各種各樣的漏洞，導致之后的執行與預算之間形成了強烈的矛盾，財務管理混亂。預算與執行之間的矛盾主要表現為這樣幾種現象：第一，在資金有預算的基礎上，部分領導隨意支配資金的用度，任意批條子，造成了資金的用度與預算形成了強烈的矛盾，無法根據預算執行財務工作；第二，執行過程中出現嚴重超支的情況，主要就是利用公款進行吃喝、旅游等高檔的消費，不僅影響了單位的財務狀況，還有損單位的社會形象；第三，部分單位在資金的界定上并沒有明確的劃分，不能做到?？顚Ｓ?，那些模糊不清的支出就利用專用款項進行填補；第四，部分單位并不知道如何理財，對資金的收支往往疏于管理，資金的審核也只是浮于形式，不能對財務管理活動進行有效的監督。正是因為出現了這些現象，許多單位在年終結算的時候都會發現與年初的預算相差許多，預算基本上沒有發揮什么作用。

4.單位對票據管理的忽視

部分行政事業單位對票據還沒有一個清晰的認識，認為這是個可有可無的東西，因此并沒有建立專門的票據管理制度，造成了許多票據的流失。同時，相關的部門也沒有對行政事業單位的票據進行審查與監督，使得部分行政事業單位在票據方面的管理漏洞長期存在。沒有相關的票據，也就缺乏了財務審核的依據，無法追求責任，造成了大量資金的流向無跡可尋。

5.財務管理人員素質偏低，財務信息缺乏真實性

財務也可以直接與國家財務掛鉤，因此對財務管理的重視程度也不夠，許多負責管理財務的工作人員都沒有很好的財務管理能力。目前，國內還有不少行政事業單位沒有專職的財務管理人員，即使有也不是專業對口人在做，或是根本不懂財會的，有的單位只是臨時雇傭外人進行管理，這樣管理人員就會經常變更，對單位的財務狀況也不可能有一個整體的把握。財務管理工作人員的素質不高必然導致工作效率降低，主要體現在這樣幾點：

（1）財務管理的工作人員沒有對原始的票據進行詳實的審核，許多票據上面的信息都模糊不清，甚至連數量及單價等必要的信息也沒有，部分票據連出售商家的印章也沒有。

（2）部分憑證只有領導的簽批，工作流程中的工作人員都沒有簽字。

（3）憑證內容存在虛假的情況，出差或培訓通常是對住宿費、資料費等進行報銷的，會務費原則上是不報銷的，因此許多人就將會務費也加入了住宿費與資料費中，不能正確地反映憑證上的信息。

（4）部分單位還會有內部的財務憑證，許多規則都是私自制定的，格式、內容等方面顯然都不規范。

二、行政管理部門財務管理問題的原因分析

1.當前的會計制度已經無法適應時代的需要

目前，行政單位與事業單位并不是使用的同一個會計制度，從1997年開始，就規定行政單位的會計制度要與事業單位的會計制度分開管理，還分別制定了一套新的管理制度。然而，這么多年過去，行政單位與事業單位都面臨新的改革，在這樣的發展潮流下，之前的管理制度已經明顯不能再適應時代的需要。

同時，一些政府單位內部還形成了職能的交叉，行政與事業管理在同一個單位中都有體現，在這種情況下，選擇怎樣的財務管理制度就成了一個復雜的問題，兩種制度過程不一樣，結果也會存在差異，因此最終的數據很難與預算結果達成一致。

2.當前的會計科目體系不完善，不能反映實際情況

（1）因為省級與市級相互之間的溝通與交流增加了許多，所以單位在進行業務的統計時，就會發生會計科目混亂的現象，許多資金都意外流失，而且無法追究其去向。

（2）上級補助和上級支出在當前的會計工作中并沒有形成具體的科目，當出現這兩項資金收支的時候，就會形成信息與數據的缺失，有的單位對這兩項款項并不明確反映，有的也只是將之列進了暫時款的科目中。

（3）當前許多單位的會計制度在工作內容上都有共通性，但名稱卻又不同。同樣是國家財政給單位撥款，行政單位將之列為撥入的經費，但事業單位卻是作為財政補助。同樣是資金的支出，在行政單位中就是經費的支出，但在事業單位中就是事業支出。對同一種現象用兩種語言形式來表達并沒有多少實際的意義，也對信息與數據的統計形成了障礙。

3.缺乏完善的資金預算與執行機制

（1）許多單位在進行財務預算的時候留下了許多的漏洞，也沒有進行科學的預算，致使出現了許多資金挪用的現象。

（2）財務預算是人為性的活動，由于工作人員素質不高等原因，預算顯得比較隨意與盲目。一些不應該人為安排的項目也做了資金預算，導致應該安排資金的項目卻存在資金不足的現象。在后期的執行中還會存在預算補漏的現象，預算與執行之間形成了混亂，也難以進行績效考評。

（3）資金的預算與執行在數量與時間上都存在很大的差異。部分項目也不管最終是否會投入實施，先進行資金的預算；因為長時間沒有資金的撥付，項目的執行缺乏資金，難以順利完成；部分項目是由上級撥付資金而立項的，立項之后又出現了情況的變動，資金沒有投入項目使用，就用到了其它項目中；項目完成后剩余的資金沒有上交或是私自轉入了經常性經費。

4.單位內部疏于管理，工作職責不明確

許多行政事業單位內部都疏于管理控制，對財務管理也沒有充分的認識。部分資金會存在審批程序不當的現象，審批程序中的漏洞常常會造成資金的流失。即使有了審批制度，也只是事后對資金的收支進行審核，并沒有在工作過程中就有效控制資金的支出量，節省成本。另外，許多單位還會存在職責劃分不明確的現象，崗位之間存在職責的交叉，出了事情責任無法追究，內部管理的混亂也導致了財務管理的混亂。有些財務管理沒有明確的責任制度，甚至還會存在經手人與審核人是同一個人的現象。

5.財務管理與會計核算的分離形成了部門之間的不協調

（1）當財務管理與會計核算分離的時候，會計核算就難以把握當前單位種種經濟狀況，無法作出及時準確的判斷，也對單位的工作類型及資金用途缺乏認識，形成會計核算的障礙。

（2）財務管理與會計核算分離以后，財務管理負責單位內所有固定資產的管理，是對具體的實物進行管理，可是管理的賬目卻是會計核算的工作范疇，兩者難以協調。

（3）會計工作核算的前提就是單位的財務管理一定要嚴格到位，可是現實情況卻往往本末倒置，強化了會計核算工作的建設，卻忽視了財務管理。

（4）會計核算的結果根據相關的制度是要在第二年的年初返回到各個行政事業單位，這樣許多單位查閱資料就形成了困難，無法及時掌握單位的財務運行情況，也對財務管理產生了很大的影響。

三、解決當前行政管理單位財務管理問題的建議

1.制定新的行政事業單位會計制度

如今的會計制度已經明顯不能適應時展的要求，因此需要建立一套新的完善的會計制度。行政單位與事業單位的會計管理制度的分離帶來了許多的問題，當前應該將兩者合二為一。部分行政單位可以先使用企業會計制度，而如學校、醫院等事業單位則可以使用行業會計制度。等到新的會計制度出臺，就可以使用同一種會計制度。根據當前具體的需求以及各單位實際的發展情況，對行政事業單位的會計制度進行革新。

2.加強單位內部控制，完善財政管理相關制度

（1）加強單位內部的管理，完善財務管理的職責劃分。財務管理部門的每一項職責都應該有具體的責任人，職責之間還不能形成交叉。財務部門的工作應當形成互相牽制的局面，保障資金管理和使用的安全性。

（2）加強單位內部的財務審查。財務管理工作的審核是保障財務管理安全可靠和高效率的最佳方式，不僅要對財務支出的相關程序進行嚴格的審查，資金來源是否符合制度也要進行審查，財務部門的內部管理同樣是審查的重點。

（3）完善財務管理相關制度。摒棄那些無法適應當前發展需求的開支指標，而那些財政沒有具體劃分開支指標的應該制定具體實施方式，對工作中的各項開支進行事前控制。同時，過大的單筆金額開支應該由集體決定。

3.強化會計審核，清查歷史賬目，保護國有資產

（1）國有資產應該是行政單位的重點管理項目之一，一定要安排專門的人員進行管理，管理人員也要具備很高的素質。目前的財務管理仍然十分混亂，要建立統一的管理制度，加強重視，才能提升管理效率，讓資金合理流動。

（2）會計審核工作應該強化，尤其是單位中的固定資產，要通過各種賬目進行清晰的記載，金額較多的情況下一定要先進行集體的規劃與評估，對會計審核工作進行審核與評估，加強產權的管理，保護所有的國有資產。

（3）單位長期積累下來的賬目要重新核實與清理，尤其是一些資金數量比較大的項目要重點審查，掌握當前的單位財務發展狀況，才能保障資金的安全，合理規劃資金使用方案。

4.合理進行財務預算，加強對資金的控制

（1）科學合理地進行預算規劃，預算的時候一定要考慮全面，將所有部門的全部收支項目都羅列出來，形成總體的預算。嚴格根據預算執行，不可以隨意更改原先的預算，也不能有超支的行為。特殊狀況要通過正規的渠道進行調整。

（2）對資金進行合理的控制。一些數額較大的開支必須有執行的標準，也要在資金計劃中制定相應的最高使用限額。同時，專款專用也是財務管理的一個重要原則，要對此項資金進行嚴格的管理，建立完善的財務績效考評制度。

5.加強教育培訓，提升財務人員的綜合素質

財務人員的素質是財務工作最重要的保障，提升財務人員的素質也是當前一項重要的工作。可以通過教育培訓的方式加強財務人員的法律意識、道德意識、職業修養等。同時，也要建立完善的財務人員考評系統，對財務人員的業務情況進行考核，爭取建立一支優秀的財務管理團隊。

6.嚴格審查各單位財務工作狀況

國家相關部門一定要經常對各單位的財務狀況進行不定期的檢查，根據國家制定的統一標準，審查單位內部的財務管理情況，檢查會計人員的工作情況。同時，要定期對單位內的財務工作人員進行業務方面的考核，隨時提醒他們提升自身的業務素質，加強道德修養。對于審查之后出現的諸如私設賬簿等問題，也要進行嚴格的懲處，予以警示。

四、結語

財務管理是行政事業單位中一個十分重要的職能，現今的管理方式明顯還存在很多的缺陷。在新的發展形勢下，行政事業單位要隨時警惕，不斷完善管理體制，提升財務管理人員的素質，讓他們樹立正確的社會經濟觀念。

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關鍵詞 ：行政單位；財務管理；問題；意義；對策

一、行政單位加強財務管理的意義

（一）加強財務管理是對納稅人的負責，有利于提升資金使用效益

行政單位的資金大部分來源于財政資金，財政資金雖然是國家撥付給行政單位用于履行其職能的必然支出，但是歸根結底，這些資金都是來源于納稅人的稅收收入、國企的分紅等，保證財政資金使用的透明度也是成熟政府的必然選擇。另一方面，資金的有限性必然決定所有的財政資金使用必須有明確的限制和監管，這樣才能夠保證資金得以維持更多的職能實現。

（二）加強財務管理有利于轉變行政單位的角色成熟政府必然會轉變角色至服務型、高效率的透明政府，相應的行政單位也必然根據這一要求進行轉型，行政單位必然要提升自身的職能實現力度，建立起高效率的服務型行政單位。目前，行政單位的財務管理仍然有一定的問題，加強財務管理必然會要求行政單位提升資金的使用效率和內部的管理水平，資金使用將更為高效，同時資金的使用和內部的管理也將更加有針對性，一些薄弱環節和關鍵領域將得到更多的投入，這樣也必然要求行政單位提升其服務的效率和效果，保證其角色符合新一代政府定位的要求，從而建立起高效率的行政單位。

（三）加強財務管理是有利于社會的和諧，避免激化社會矛盾

目前，互聯網等媒介的介入加快了信息的傳播速度，政府的公信力等也決定了民眾對相關信息的理解，而政府的公信力等也受行政單位執行的影響，如果行政單位沒有嚴格做好財務管理就會很容易出現差錯，則民眾不信任行政單位，不信任政府，從而可能導致黨群、干群關系緊張，不利于和諧社會的建設，可能會激化社會矛盾，因此加強行政單位的財務管理是對社會的負責、對國家的負責。

二、行政單位財務管理存在的問題

（一）預算定額的標準不合實際

很多的行政單位對預算管理不夠重視，預算方式比較簡單，目前的零基預算執行還是沒有發揮出應有的優勢，預算編制較為倉促，沒有充分收集足夠的信息。同時，預算編制的時候比較寬泛，沒有對相應的支出等進行細化，缺乏可操作性，職員的參與性不高。由于此前對于具體的活動關注不夠，收集的信息不多，容易導致預算的定額不夠科學，很容易造成部分活動超支，或者部分活動因資金寬裕而臨時突擊使用。預算執行的時候也不夠嚴格，缺乏監督，在具體執行的時候就更加隨意，對于費用超預算的情況隨意以簡單理由進行解釋，經濟活動沒有計劃、缺乏定額管理。

（二）財務管理制度不完善，執行不到位，管理有漏洞

有些單位在票據和往來款的管理上較為混亂，導致資金沒有及時撥付、收回，造成了資金的沉淀和浪費，收支兩條線的行政管理執行不到位，少數單位為了規避監管開具不符要求的票據，容易造成一些票據無法及時核銷等。在專項資金的使用上，沒有真正執行國家財政的要求，容易造成資金被挪用，沒有真正有效的運用。在固定資產管理上，目前政府集中采購的執行效果沒有充分發揮出來，對節省成本的作用無法充分體現出來，資產賬實不符、資產后續處置不夠公平等問題明顯。

（三）財務管理隊伍不穩定、素質不強，績效考核不科學

行政單位目前的財務管理隊伍仍然與領導的意志有重大的關系，隊伍的流動性較大，很多單位的財務隊伍素質不高。部分財務人員根據領導的意志或者自我私欲存在挪用、侵占財政資金等行為，嚴重違反法律法規和財經紀律。部分單位的財務隊伍績效考核方式較為簡單，與財務管理的相關性不大，很容易影響隊伍的整體工作激情，員工的積極性受到打擊。

三、提升行政單位財務管理水平的措施

（一）加強財務管理力度，強化財務管理意識，加強隊伍建設

單位的領導要從自身做起，關注財務管理的意義，強調內部控制的意義。單位也要組織相關的培訓和學習，以案例的方式讓全員知曉財務管理的意義，避免違反財經紀律。另外，為了加強財務管理工作的權威性，單位內部要完善工作檢查制度，有計劃的定期對相關工作進行檢查，避免財務管理工作遇到阻礙。同時，單位要加強財務隊伍的建設，對財務管理隊伍的整體素質要進行把控，聘請相關的專業人員對財經政策進行解讀，提升財務隊伍對國家政策的理解。

（二）完善健全相關的財務管理制度，加強重難點工作的投入

首先，單位要完善并嚴格執行預算管理制度。在制定編制預算的時候要成立相關的小組，及時搜集財務和非財務的信息，了解具體的項目，提升定額標準的規范性和科學性，以充分的時間編制預算。在預算編制完成后，單位要嚴格執行相關的預算，堅持預算的剛性，以收定支，保證單位的收支基本平衡，對于臨時需要進行更改的事項，必須嚴格執行審批和匯報的程序，減少隨意的更改。其次，對于日常的票據管理上，要嚴格控制非稅收入和支出。加強公示制度、公開承諾制、票據結報制等制度的執行，對于日常開具的票據進行整理、核對，及時對非稅收入進行核對，對于有預算的非稅支出嚴格按照預算執行，對于無預算的非稅支出要嚴格執行審批制度，避免隨意開具票據和支出的行為。再次，單位要嚴格執行政府的采購制度和固定資產管理制度。在采購的時候，行政單位要嚴格按照相關的法律進行，將采購控制在預算范圍內，提高政府的采購效益，降低采購成本。在固定資產的日常管理中，行政單位要做到資產調撥和收回有據可查，及時組織清查和報廢管理，在處置的時候也要陽光化操作，避免內部交易等侵害國有資產的行為。

（三）利用現代化的方法，建立長效監督機制

行政單位要加強對新方法、新技術的采用，提升工作的效率，以電子化系統提升內部控制的效果。重視信息化系統的建設，加大對信息化軟件和硬件的投入，利用信息化的技術建設好單位內部的管理平臺。為了更好的加強對行政單位的財務管理工作進行管理，相關的單位和部門可以通過制定立體化的監管體系，強化對行政單位的財務工作的監管。財政、上級主管部門、審計部門等相關部門可以聯合監管，定期分批對行政單位的財務工作進行監察，同時建立群眾舉報制度，強化外部的監督。

參考文獻：

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關鍵詞行政事業單位財務管理對策

行政事業單位是指具有行政管理職能的事業單位，其履行的是執法監督和社會一些管理職能，如部門所屬的執法監督、監管機構等。其在社會主義建設中發揮著舉足輕重的作用，因此，如何管理好行政事業單位的國有資產和資金，就顯得尤為重要。

一、事業單位財務管理工作的現狀

1．事業單位預算管理不完善

（1）行政事業單位預算編制存在的問題

預算編制是預算管理的起點，也是整個預算管理工作的基礎，但目前在這一環節上還存在不少的問題。首先，有些單位未能充分理解預算對本單位的重要意義，認為單位內部財務管理就是從財政“要錢，花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而在編制預算時未能引起足夠的重視；其次，編制方法不科學，預算編制時間倉促，準備不充分，難以保證預算編制的準確性、科學性，使預算缺乏嚴肅性；最后，由于編制時間倉促，預算編制難以做的自下而上。

（2）行政事業單位預算執行中存在的問題

因為預算編制缺乏準確性，在實際執行中就會與預算有差異，就會造成財務決策的隨意性，產生管理上的“松、散、亂”，其次，支出管理控制不嚴、隨意性較大；在預算執行過程中，支出申批制度不嚴，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金用途；“專款不能專用”的現象時常發生，嚴重影響了專項工作的進展和資金的使用效益。

2．對內部控制重要性的認識不夠

內控意識是內控環境中的一項重要內容，良好的內控意識是確保內控制度得以健全和實施的重要保證。有的單位負責人缺乏對內部控制知識的基本了解，因此對建立健全單位內部控制的重要性和現實意義認識不夠，造成內控制度不完善。

3．財務管理制度不健全

有的事業單位沒有根據《會計法》等有關規定去結合工作實際，制定本單位具體的財務管理制度，許多財務事項的運作與管理措施僅憑慣例，沒有相應的成文制度保證，管理的隨意性較大。有的單位雖有內部財務管理制度，但很不完善，隨著形勢的發展，逐漸的表現出了與實際工作不協調現象。

4．缺乏必要的獎罰制度

財務控制是單位財務管理的重要內容，其最根本的效率主要在于是否行之有效的開展獎罰制度，以及能否嚴格按照獎罰制度執行。當前，我國事業單位考評機制不完善，缺乏行之有效的理論依據，獎罰的方式、方法單一。相比較于外部監督而言，有的事業單位雖然也建立了財務制度，但是沒有得到貫徹和執行，使得內部審計部門形同虛設；諸多事業單位缺乏對財務內部監管和內部審核的重視，內部監管不完善，沒有形成一套健全完善的制度。對于外部監管來說，雖然我國已經建立了一套完善的外部監督機制，但不能發揮其應有的監督作用，監督力度不夠、監督不到位，監督效果不盡如人意。

5．財務監督力度不夠

事業單位組織內外部監督機構沒有對事業單位的財務收支情況進行強有力的監督，對預算是否得到切實執行、超支或減支、費用支出結構變化的合理性、是否亂支濫用、是否做到?？顚Ｓ玫惹闆r進行全面深入地監督。致使某些事業單位亂支濫用、擅自擴大開支范圍、提高開支標準、任意揮霍國有資產、損公肥私、假公濟私，造成國有資產流失。

二、提高事業單位財務管理的對策

1．強化預算管理，加大管理約束機制

預算編制的科學性、全面性和準確性是單位加強預算管理、提高資金使用效益和效率的前提條件；我國目前的現狀是財政預算與預算執行結果還是有很大的差距。在預算管理上應堅持預算編制、執行、評價并重原則，科學合理編制部門預算，大力推廣零基、績效編制方法，要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符，必須協調好財務部門內部和財務、業務部門之間的關系，收集好基礎數據，核定各項支出定額標準，力爭做到自下而上全面編制預算。在預算執行上必須嚴格按預算批復有計劃組織收入、安排支出，逐步杜絕隨意變革預算、追加預算的作法。建立健全科學評價體系，為管理決策提供科學依據。

2．權責明晰，健全內控制度

科學合理的權責分配、便于執行的問責機制和有效運行的內控制度是提高工作績效、防范工作紕漏的關鍵，也是現階段行政事業單位財務管理工作中亟待落實的環節之一。一是建立部門財務管理工作領導責任制，單位主要負責人應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；二是合理確定經費審批權限，對重大開支項目應集體研究決定；三是強化財務人員的分工和責任，定期對會計賬簿進行核對，保證賬證、賬賬、賬實相符。

3．建立科學合理的規章制度，嚴格執行、自覺遵守

為加強和改進財務管理，規范財務收支行為，提高財政資金的使用效益。首先，需要建立一套適應事業單位財務管理的綜合性管理體制，例如：加強經費管理制度，各項支出應當按照實際發生數列支，不得弄虛作假等。其次，完善相關性的管理制度，例如：接待內外部來客統一歸辦公室管理，相關科室配合。這樣，從單位內建立起一套與各項社會事業改革相協調的支出約束機制，真正做到有章可循，嚴格按照規章制度辦事，以抓源頭管理，堵塞漏洞，降低成本費用，提高預算的準確性，并盡可能最大限度地明晰了各類人員的責任關系，提高資金使用效率。合理安排項目資金，堅持公開透明、公平競爭、科學合理的原則。首先確保日常運行經費、日常人員經費，其次保證辦公經費和其他必要支出部分的需要。計劃制定以后，必須嚴格按照規范和程序進行。

4．建立項目資金獎懲機制

對大型活動經費及大額項目資金支出使用情況，實行預決算審批制度和績效考評制度，使用單位在活動和項目完成后，及時上報專項資金使用決算，大型活動資金實行結余留用，超支不補。對擅自超支或挪用其他項目資金的單位，相應扣減公用經費，以后年度不安排項目資金。

5．加大財政監督力度

財政部門要根據《會計法》和有關法規制度要求，加強對各行政事業單位的財務會計工作檢查。要重點檢查賬外設賬、私設“小金庫”、國有資產管理不規范、內部控制制度缺乏或失效的問題。

對于各行政事業單位各項財務收支，除建設單位基建項目以及省級以上財政部門要求單獨設賬核算的收支外，要求必須全部納入單位法定賬冊，按照《會計法》和國家會計制度的有關要求建立賬冊，實行統一財務管理和核算，一個單位只能建一套賬、不得賬外設賬，單位內設機構不得獨立建賬和進行單獨的財務收支核算。

要通過檢查，切實加強各單位的國有資產管理。要求各單位建立健全財產管理制度。對各項資產分類進行管理。對固定資產嚴格實行數量金額賬、卡、表式管理。單位財務設固定資產明細賬，財物保管設固定資產保管賬、固定資產卡片，使用科室及單位建立使用物品登記表進行管理。不得將單位資產計入其他組織和個人名下。單位每年應組織一次以上財產清查，清理盤點各類實物，與相關賬簿相互核對，對清查中發現的盈虧毀損，應及時查明原因，并按有關規定進行及時處理，確保賬實相符、賬賬相符，防止國有資產流失。

三、結語

行政事業單位財務管理應順應時代的發展要求，對加強行政事業單位財務管理的方式我們應多角度地尋找問題突破口，以找到高效，規范的管理制度，在提升財務管理人員的知識才能基礎上，加強他們的財政管理技術，促進財政工作水平的提高。依照相應的管理對策使財政資金的每一次流通都得以有詳細的使用信息，不浪費、挪用每一分資金，保證財物的使用是否準確合理。同時，我們必須定期征求和更新行政事業單位財務管理的體系系統，只有在建立逐步完善的財務核算和管理規章的基礎上，才能與時代同步，使一國的經濟能夠正常、穩定有序的發展。

參考文獻：

[1]朱敏琴,孫利祥.事業單位財務管理存在的問題與對策.財政監督.2009(12).

[2]方奕.完善現代企業制度，推動農業科研單位科技開發工.湖南農業科學.2009(08).

篇（8）

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-02

當今世界，科學技術的日新月異，社會變化速度的不斷加快，無疑對政府的行政管理提出了新的要求。財務行政是行政管理的重要內容之一，是政府、管理者等行政主體對政府公共管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動，是行政主體行使與法定的事權配套的財權，規范和監督資金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各項職能的運行，從而實現行政管理目標的過程，是關于行政主體依法生財、聚財、理財和用財的學問。對于行政機關的財務行政管理，應以實現政府資產安全、完整和有效使用為目標，以“政府統籌謀劃，財政精細管理”的思路，充分運用現代信息技術，通過建立制度、規范流程、明確責任、考核評價，制定和完善行政機關財務管理制度，開拓我國財務行政管理的新局面。

一、實行財務行政精細化管理的必要性

一方面，財務行政精細化管理是推動節約型社會建設的需要。黨的十六屆五中全會就提出了“建設資源節約型社會”。各級行政管理機關作為政府的職能部門，既是建設節約型社會的組織者、推動者，又是建設節約型機關的責任者、實施者，必須用自身的實際行動，為社會、為群眾作出表率，其中行政管理支出、財政收支和國內生產總值之間，具有比例關系。目前，我國各級政府在這方面面臨的問題：一是精兵簡政，壓縮行政開支，降低行政支出占財政支出和國內生產總值的比重；二是精打細算，反對鋪張浪費，提高行政經費的使用效益，財務行政在這方面負有重責。

另一方面，財務行政精細化管理是推進財務管理現代化的需要。當前，精細化管理的理念在各行各業、各個領域受到廣泛認可并迅速推廣應用。新時期，行政機關面臨著加快職能轉變、工作轉型的緊迫任務。實施精細化管理無疑為推進管理方式現代化提供了一條有效途徑。尤其是財務行政精細化管理，對于保障行政管理機關正常運轉，推進職能到位具有十分重要的意義。

二、推行財務行政管理精細化的路徑分析

精細化是一種意識、一種觀念、一種認真的態度，它的基本理論來源于系統論、控制論、信息論等諸多綜合科學，其本質是對目標的分解、細化、落實各考核評價的全過程，總體質量應體現為最優，它強調管理要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，完善崗位職責體系，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。財務行政精細化管理就是在科學發展觀的指導下，體現集約管理、注重實效的要求，建立行為規范、運轉協調、管理高效、服務優良、公正廉潔的財務行政管理體制，走集約化、流程化、標準化之路。

（一）實行財務行政集約化管理

化繁為簡是管理追求的永恒主題，但是管理不能簡單化。任何行政機關任何時候，都不該忘記行政管理的本質就是提高人的積極性、提高辦事效率和效益。在目標明確、方向正確的前提下，細節把握得越準、控制得越嚴，就可以說越有成效。財務行政在社會的宏觀管理方面發揮作用，有賴于在行政機關的微觀管理方面認真履行行政職能，以精細化管理為導向，化繁為簡，從資金上保障行政機關中心任務和重點工作的完成；積極、主動地從財力上支持和單位的行政管理的日常工作，著力抓好財務行政的預算管理、審計管理、會計管理和國有資產管理四個方面。

（二）實行財務行政流程化管理

精細化管理的要旨告訴我們，一個團隊的管理不同于，不能只看輸贏的結果，只有把過程與結果有機統一，才能提高管理效能，而流程管理是實現過程控制的最佳路徑。設計精細化工作流程是量化機關政務程序、精化行政事務辦理過程、細化工作績效考核標準的重要形式，是實行精細化考核的有效措施。設計工作流程要堅持依法制定、簡單明了的原則，統一流程圖示，左側為流程層級，右側為流程要素，流程圖示由上至下；統一流程標準，每個工作流程應有主體、有內容、有要求、有說明、有關鍵點、有流向，脈絡清晰，過程齊備，一目了然，既便于管理層實施全程監控，又便于工作人員具體操作，更便于新的工作人員學習培訓。

（三）實行財務行政標準化建設

加強財務基礎規范化建設是實行財務行政精細化管理，促進科學聚財、理財和節約用財的根本保證。夯實財務管理基礎，要重點抓好以下幾個方面。

1.加強財務的信息化建設。強化高科技手段在財務管理中的應用，通過開發使用符合會計準則規定，統一、規范的會計處理應用軟件系統，實行會計電算化，有效地提高會計工作效率，使財務管理人員騰出更多的精力和時間用于編制預算，進行財務預測、財務控制、財務統計和財務分析，更好地發揮好科學理財的參謀助手作用。

2.建立嚴密的內部控制制度。個別單位財務管理混亂，很大程度上是由于其財務管理的內部控制制度不夠健全、崗位職責不夠明確所致。解決這一問題，要根據行政機關財務工作實際，設計制作系統、嚴密的財務管理、會計處理流程，按照定人、定崗、定責的原則，落實單位負責人、分管負責人、財務主管人員、會計人員、出納人員等的崗位職責，建立嚴密的崗位責任制和嚴格的崗位責任追究制的方式予以解決，確保相關人員各在其崗、各盡其責、恪盡職守。

3.構建全面財務風險管理體系。在當前的市場經濟下，在財務行政管理中財務風險是客觀存在的，只要有財務活動，那么必然也就存在著財務風險，行政機關需要建立比較全面的風險體系。第一，應該建立涵蓋全員、全方位及其過程的風險管理，將風險管理中的各個要求都融入到行政管理流程當中去。第二，結合行政機關的實際，建立靈活的行政機關的風險預警體系、財務風險預警機制，有效完善行政機關的風險評估體系，使得財務風險不僅能夠及時的發現，還能夠及時的解決，從而有利于行政機關風險管理的順利實施。第三，制定科學的風險政策，保持良好的財務狀況。行政機關的管理者要實時監控事單位的財務管理狀況，及時的制定科學的風險防范對策，同時制定合理的資金使用計劃，充分保證行政機關正常運轉對于資金的需要。財務風險管理是財務行政管理的重要內容，同時也是行政機關管理的重要組成部分，行政機關管理者需要充分的分析不同風險產生的原因，不斷增強單位抵御風險的能力，確保國家的財政資金的安全、高效使用。

4.大力加強財務人員自身建設。實行財務精細化管理，必須高度重視培養和造就立場堅定、業務精通、作風過硬的財務管理人才，同時強化會計監督，必須大力弘揚、嚴格落實求真務實、嚴謹細致的工作作風。首先，可以采取定期組織開展財務人員崗位練兵活動、定期組織財務人員業務培訓與考試、鼓勵支持財務人員參加更深層次、更高等級的財務管理方式的資格考試、組織評選財務工作崗位標兵等多種途徑和方式，不斷促進財務人員業務素質的提高；其次，強化會計人員的法制教育，通過法制的宣傳、教育、普及會計人員的法制觀念，使得會計人員在國家會計法律下真正履行職責；第三，通過建立一個科學合理的培養、評價、選拔會計人才的競爭機制來調動他們的積極性，以加強財務人員的自身建設來促進財務行政管理的科學化建設。

三、實行財務行政管理精細化的探究

精細化管理是認真的態度與科學的精神。財務行政實行精細化管理并不是很復雜，只是要細中求精。在日常財務行政管理工作中凸現精細化管理文化是實行財務行政管理目標的關鍵。在推進財務行政管理精細化進程中，除了進一步完善體制、機制、制度本身，還應將科學化精細化管理理念上升為一種文化，成為行政管理文化建設的重要組成部分。在行政管理文化建設中，引導公務人員樹立質量最優化、成本最小化、效率最高化、服務最大化和管理標準化的理念，大力弘揚愛崗敬業、服務大局、雷厲風行、嚴謹細致等稅務行政管理核心價值觀，讓每個公務人員都自覺認同并努力為之奮斗，并把精細化管理當作一種工作要求，一種精神境界，一種文化素養，真正融入工作、生活當中，陶冶情操，提高能力，投身國家行政管理工作實踐，創造一流工作業績。

泰山不拒細壤，故能成其高；江河不擇細流，故能成其深。開拓財務行政管理新局面不是一蹴而就的事情，讓我們從細節入手，一步一步、一點一點地著手解決，逐步實現財務行政管理工作的規范化、標準化和科學化。

參考文獻：

[1]竺乾威.公共行政學.上海：復旦大學出版社，2008.1.

篇（9）

行政事業單位作為我國經濟建設發展中不可或缺的一個重要的組成部分，對加快現代化建設具有著重要的意義。同時，行政事業單位是我國經濟發展的基礎，其財政建設的好壞不僅僅關系著行政事業單位本身的發展，更關乎到國家建設財政的支持，因此目前來說，行政事業單位的財務管理已經成為了國家及相關部門十分重視并且必須要盡快改革的事情。

一、加強行政事業單位財務管理的必要性

對于行政事業單位來說，財務管理是整個經濟管理的核心內容，同時也是行政事業單位根據國家及相關部門的要求、法規、政策等制定出的一系列的保證行政事業單位順利發展的重要條件基礎。另外，行政事業單位可以通過財務管理對資金的走向及運行進行合理的安排，從而保證行政事業單位的正常有序發展。

首先來說，行政事業單位自身的發展以及國家財政集中式支付的方式推動了行政單位朝著更加多樣化、復雜化的方向發展。同時，行政事業單位的財務資金來源主要依靠于稅收所得，因此，要求行政事業單位的財務管理不僅僅要滿足于單位自身的資金發展需求，同時還要滿足于國家財政部門以及社會財政管理的需求。

其次而言，隨著行政事業單位的發展，使其財務管理更加的多樣化，尤其是近幾年在新財政制度的推動下，行政事業單位出現了諸多的網上采購申報及審批方式，因此為了能夠更加準確地保證行政事業單位財政不出任何問題，加強行政事業單位財務管理是必經之路。

最后來說，行政事業單位的財務管理是單位的發展命脈，也是行政事業單位賴以生存的基礎。一但行政事業單位的財務管理出現任何問題，都將會導致單位嚴重的問題。因此，在新時代下，加強行政單位財務管理是十分必要的。

二、行政事業單位財務管理目前所存在的問題

隨著行政事業單位的發展，目前對于財務管理已經有了一套較為完善的管理制度，但就某些方面上來說仍然是存在著一些問題的，其主要表現不以下幾個方面：

（一）行政事業單位財務管理中領導重視程度不足

首先來說，行政事業單位的發展離不開一個良好的財務管理制度來支撐，而財務管理也是行政事業單位一個不可或缺的重要組成部分。但就目前的情況來看，許多行政事業單位負責人對財務部門的重視程度不夠。諸多行政事業單位管理負責人員認為，財務部門所要負責的工作范圍僅限于每月對員工工資的發放以及年中與年底對單位經營資金情況的核算。而在其它相關于行政事業單位發展與經營的問題上，無需財會部門的參與。通常情況下，行政事業單位管理負責人員都忽略了一個最為關鍵性的問題，那就是財會部門對行政管理部門的發展及現存資金情況是掌握最為清楚的，在對單位發展中完全忽略財會部門的意見，會使整個單位決策失去資金預算的準確性，這也是許多行政事業單位在發展中失利的最基本的原因。

（二）行政事業單位財務管理制度不完善

財管管理制度不完善是導致行政事業單位無法正常運作資金的重要因素。首先來講，行政事業單位的資金來源主要是依靠對稅收的所得，這一部分資金不僅是其自身發展的重要支持，也是國家經濟發展的重要后盾力量。但就目前情況來看，許多行政事業單位在財務管理方面都存在著制度不完善的問題。例如“財務管理部門是行政事業單位的一個核心的部門，是需要有序的制度作為支撐的，但行政事業單位財務部門內部卻經常會出現大事無人管，小事爭著管的混亂局面，甚至會出現一人管理多項財政事務的情況，從而影響著行政事業單位財務運作的有序性和準確性。

（三）財務預算編制不完善問題

行政事業單位的經費不同企業的資金運作方式，它更多地是被用于城市建設以及社會需求上，因此需要詳細的計劃與分析。但目前諸多行政事業單位的財務管理中，預算的編制計劃性卻十分差，而各部門對于預算的出支及用途也沒有一個詳細的計劃，因此經常會出現各部門間財務預算不準確現像。另外，有些行政事業單位各部門所發的預算計劃沒有詳細地注明資金的走向及用途，甚至還有些部門出現了預算資金與實際支出資金不符的現象。

（四）行政事業單位財務管理人員素質問題

財務管理人員的素質是影響財務管理水平的最關鍵的因素。就財會工作本身而言，是相對較為枯燥乏味的。對于長久工作于此崗位的財會人員來說，有時會產生厭倦感，甚至在工作中產生應付了事的心態。另外，某些行政事業單位的財會工作人員認為在工作中只要按照統一的方式與格式對資金數據進行計算就可以了。殊不知無論哪個行政事業單位，每一個月的情況及資金走向都是不同的，如果始終按照同一種格式及方法對單位內部的資金數據進行計算，會使單位現存資金與計算所得的資金產生很大的出入，從而給行政事業單位下一步的發展規劃帶來諸多阻礙。

三、加強行政事業單位財務管理的方法

對于科技高速發展的今天來說，只有行政事業單位做好財務管理，才能更好地實現共同建設社會主義的宏偉目標。因此，行政事業單位負責人員以及國家相關部門人員針對行政事業單位財務管理中目前所存在的問題進行了分析和總結，并制定出了一系列的有效措施。具體內容如下：

（一）提高領導對財務管理的認識

要想加強行政事業單位的財務管理能力，就必須首先提高單位領導對財務管理重要性的認識。也就是說，單位領導要改變以往的管理模式，將財務部門作為支持單位發展以及社會發展的重要保障。并能夠清楚地意識到財務管理對促進自身單位發展以及資金規劃的重要性，從根本上將財務管理作為單位的核心部門去對待。

（二）制定完善的財務管理制度

準確的來說，只有完善的財務管理制度作為支持，才能保證行政事業單位的財務管理向著健康有序的方向發展，因此，行政事業單位領導首先要在財務部門內部建立一個完善的財務管理制度，并按照財務管理人員每人的特長及專攻點進行崗位的分配，以便最大限度發揮出每個人的潛質。另外，要將財務管理的每一項措施細化到每一位工作人員身上，要求工作人員在工作中不得逾越，要各盡所職，從而完善財務管理部門各項管理制度。

（三）完善預算規劃

完善財務資金的預算及規劃是財務部門的重要職責之一。首先要求行政事業單位各部門人員在上報資金出處及走向時要明確注明，并且要做好資金規劃，以免在運作中出現資金不足的現象。另外，財務管理人員要仔細認真核對各部門所上交的資金預算與出入標識，必須確保其資金的走向與預算一致性，以此來保證財務管理的有效性。

（四）加強財務管理人員自身素質

要想加強財務管理能力最為關鍵的因素在于加強財務管理人員的綜合素質。行政事業單位管理人員要對財務管理人員進行定期的財務綜合知識考核，考核不合格者堅持不得進行財務管理工作。另外，行政事業單位管理人員要對財務管理人員進行素質培訓，要求所有財務管理人員都要保持認真嚴謹的工作態度，在工作中做到一絲不茍，最大限度發揮出財務管理部門在行政事業單位中的作用。

四、結束語

綜上所述可知，加強行政事業單位財務管理有助于增加其自身的資金運作能力，并有利于社會發展。因此，在行政事業單位財務管理中，要根據財務管理的特點規劃制定出合理的財務管理運行機制，以最大的優勢展現出財務部門的重要性。

參考文獻：

[1]謝忠誠.行政事業單位財務管理淺析[J].財政實報，2014（05）

篇（10）

隨著改革開放的不斷深化，市場經濟的逐步完善，單位資金的來源由單純靠財政撥款轉向多層次、多元化、多渠道。事業單位的內外部環境發生了較大的變化，繼續按照原有的管理模式進行管理，不利于事業單位經營積極性、主動性的發揮，不利于激勵事業單位人員充分發揮其聰敏才智。完善事業單位財務管理是事業單位內部強化管理以及適應外部激烈競爭的需要而產生和發展的，因此，探討目前事業單位財務管理中存在的問題及對策具有重要的理論和現實意義。

一、行政事業單位財務管理中存在的不足

1.財務管理制度執行不力

（1）有些行政事業單位雖然名義上有財務管理制度但是只涉及少數報銷費用、審批和會計崗位責任制，未對選擇性方法作出規定，也未對資產管理和賬戶處理過程中出現的各種情況提供指導性意見。還有些行政事業單位制定的財務管理制度雖然具有一定的實用性，但是只涉及財務管理過程中的幾個方面，對于財務管理的全過程沒有實質性的意義。

（2）有些行政事業單位不按財務管理制度的原則、程序執行，僅憑個人經驗辦事。對于內部的支票、賬冊等重要財務管理工具不重視，制度化管理未能得到有效的監督新舊財政收支制度未能很好地銜接，在實際執行制度時與單位情況變化不相適應，不利于財務管理制度的權威性發揮作用。

2.預算管理制度不完善

事業單位的預算集中反映了組織資金的收支規模、業務活動范圍和方向，是公共組織財務工作的綜合反映。預算是財務管理的重點，而預算的重點是預算編制和執行許多行政事業單位沒有一套完善的預算管理制度，比如預算只包括預算內資金，而大量的財政性資金未納入預算管理，致使預算內容不完整；預算編制粗糙，缺乏有效監督機制。有些單位對預算中的財政資金采取“切塊”管理方法，財政部門只知道劃撥給下級單位的資金是多少，而不了解這些資金用于何處。這種預算的撥款制度經常采取“基數加增長”方法，導致各單位之間分配不公，影響了財政支出的效率。還有些單位在預算執行過程中，隨意擴大開支范圍，或以各種名義發放獎金，或提高各種補貼發放標準；不嚴格執行審批制度，隨意更改專項資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩爆F象普遍存在。

3.會計核算管理不規范

由于行政事業單位是以現金制核算為基礎的，不需進行成本核算，因而無法核算和統計行政成本，不能在成本控制上評價和考核行政管理效益。固定資產管理核算也不規范，導致賬面價值與實際資產價值不符，國有資產得不到嚴格有效的管理。在調查中發現，個別單位的會計核算賬目混亂，原始憑證規定的內容填寫不全，甚至有的連往來業務發票都未加蓋財務章。這種手續不完整、不規范使得很多單位的會計核算無法在統一的起點上進行考評。

4.預算執行不到位

許多行政事業單位的預算編制執行只是形式上的規定，在實際執行中經常不到位。一是在財務資金的預算使用過程中，對支出的控制不嚴格，經常出現費用超標情況，高標準的接待費、招待費、會議費等嚴重影響了預算執行二是在項目資金使用中，違反基本支出和項目支出的規定，用項目支出彌補基本支出經費的不足，影響了單位的日常公用支出，也影響了專項資金使用。這兩個問題降低了行政事業單位專項資金的使用效益，也不能及時地對項目資金的使用效益進行考核。

5.控制監督薄弱

行政事業單位的資金來源主要是國家投入，國家是行政事業單位凈資產的所有者。但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給行政事業單位自行經營和管理。國家雖然對其投資，但是并不對其進行財務管理。行政事業單位一般對爭取國家財政資金投入表現積極，而對加強財務管理、提高資金使用效益則消極對待，造成投資所有者缺位，資金使用管理環節薄弱，資源缺乏有效的控制和監督。有些單位超支浪費現象嚴重，比如，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款高檔消費，致使會議費、招待費、車輛燃油費和維修費居高不下。

二、完善事業單位財務管理的措施

1.實行預算管理。一是科學編制預算。預算編制是一個“系統工程”，要求財務部門協調，各職能部門共同參與。預算編制要分工明確、責任到崗、程序規范。單位內部的各部門要明確責任，相互配合，保障本單位的預算編制工作順利進行。二是建立預算管理控制機制，對預算的編制和執行有效控制。對項目支出要控制總額并細化到每一個費用明細，提高經費管理的透明度，使項目負責人和財務部門隨時把握經費使用情況，克服經費使用中的盲目性，控制各項費用相互擠占和超支現象。三是各部門必須按照下達的預算執行，杜絕無預算和超預算開支事業費。四是加強預算外資金管理，全面實行收支兩條線管理。事業單位的預算外資金是一種財政性資金，應按照市場經濟發展的要求和國家財政預算完整性原則，將預算外資金納入財政預算統一管理，保證政府資金收支活動的完整性。

2.強化資產管理。為了使固定資產的實際價值在固定資產原值中得到真實地反映，事業單位的固定資產應實行折舊制度。由于要使固定資產的價值損耗和凈值得到記錄和反映，事業單位應增設“累計折舊”科目，作為“固定資產”的備抵調整科目，使固定資產凈值在資產負債表上得到體現。建立國有資產內部監督制度，對國有資產使用、處置及其他情況進行內部監管上，定期或不定期地進行清查盤點，保證賬賬相符、賬實相符。規范事業單位物品采購制度。大宗物品的采購宜采用公開招標形式，增加物品采購的透明度，加強經濟核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會效益及經濟效益。建立健全規章制度，規范財會工作流程。為了加強財務管理，使財務管理有章可循，必須結合本單位實際情況，建立健全各種財務與會計管理制度，促使會計人員依法履行職責。

3.實施財務集中統一管理。實施財務集中統一管理是加強單位財務管理的有效辦法，是現代企業財務管理的發展方向。面對日益增多的財務風險和外部財務檢查、審計力度的加大，單位內部要協調統一財務政策，加強內部監督。首先要做好內部政府采購和項目的招投標工作，從源頭上預防財務風險；其次要做好各類支出的跟綜檢查和審計，防止在經費使用過程中出現問題；最后要做好工程的驗收和考核工作。對經營項目要推進目標管理，事先有預算，中間有檢查，事后有審計和分析考核，不能以承包代替管理。

4.健全內部會計控制制度。事業單位應制定并完善為本單位基礎管理所必須的各項內部控制制度和內部審計制度，增強自我約束力。內部審計有利于單位內部控制、管理的實施與改進，定期開展內部審計對加強行政事業單位財務管理，建立良好的內部運行機制，完善內部控制具有重要意義。內部審計還應加強對單位預算執行和財務決算進行內部審計監督，發現內部控制的薄弱環節，及時制定改進措施。

參考文獻

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行政事業單位內、外部環境的變化使其財務管理出現一些新特點,而行政事業單位的財務管理目標必須與這些新特點相適應,才能真正促進行政事業單位的進一步發展。但我們還應該看到,行政事業單位與生俱來的“公益性”使其經濟收益性與風險性不相適應,所以盡管經費來源多元化,但其投資主體依然單一,依然以國家財政補助為主。另外,行政事業單位的財務會計模式依然是預算管理模式,其資產、負債、所有者權益等會計科目的核算內容與企業相比仍有較大差異。因此,行政事業單位財務管理目標的轉變勢在必行,也是改革的重頭戲。

一、行政事業單位財務管理的新特點

行政事業單位所面臨的內、外部環境使行政事業單位財務管理出現了許多新特點,這些也是確定行政事業單位財務管理目標轉變所必須考慮的因素。

1．預算管理的復雜性

在新形勢下,行政事業單位的資金來源渠道呈現多元化的發展趨勢,資金的內涵也發生了變化,它不僅包括財政撥款的支出,而且包括行政事業單位依靠自身科技實力和優勢,自行組織收入所形成的支出,以及其他形式的支出。預算是事業單位財務管理的核心,做好財務預算是保證行政事業單位各項科學研究內容順利進行、行政管理體系發揮好保障作用的重要前提。

2．成本核算的規范性

為適應不斷深入的市場經濟體制改革，行政事業單位必須建立一套標準化、符合現代企業標準的財務體系。在職能部門的監管下,做出符合規范的成本核算報表,準確核算資金成本及業務成本,為行政事業單位參與市場競爭提供支持和保證。

3．決策信息的不對等性

我國財務制度正逐步與國際接軌,會計的管理職能也顯現出重要的作用,會計信息對管理層決策的影響顯示出越來越大的影響。而由于行政事業單位的體制問題,決策的集權化一直是存在于財務管理中的重要問題,管理會計在決策信息管理層無法及時獲得與采納,造成了決策者與管理會計之間的信息不對等,而與此相對應的是管理會計與管理層之間的決策權不對等。

二、現階段事業單位的財務管理目標

1．績效最大化

國家財政管理體制改革與事業單位投資主體多元化,使得不同的利益主體對行政事業單位財務管理有著不同的利益要求,國家希望加強宏觀經濟管理,債權人、投資人希望了解單位財務狀況、收支情況及經營成果,行政事業單位本身希望通過財務管理加強內部經濟管理,提高績效。這些因素統一為一個目標,可以總結為“績效最大化”。

績效是指在任何特定活動下能達到理想的效果,行政事業單位要達到績效最大化包括收人最大化和財務成本最小化兩方面。一方面行政事業單位要加強收入的管理,不但各項收人要合理合法,而且要做到應收盡收,使得收入最大化；另一方面,行政事業單位要加強對成本的控制,要以較低的成本取得最大的事業效益。只有在收入最大化和成本最小化同時實現的前提下, 才能達到行政事業單位績效的最大化, 也才能為社會提供更多的公共產品和更好的服務,而又為行政事業單位的生存與發展提供了必要的條件,二者相互聯系,缺一不可。

2．風險最小化

財政體制的改革和行政事業單位本身的發展, 使行政事業單位財務管理上往往處于兩難境地。一方面,以部門預算改革為核心的財政改革,進一步強化了預算的約束力,嚴格“收支兩條線”管理,使財政國庫的集中支付和政府采購進一步規范, 對部門預算收支全過程的財務監管力度進一步加大；另一方面,事業單位的迅速發展要求其財務管理必須具備相當的彈性, 發揮必要的資金調控作用,做好必要的疏通、融通乃至變通工作。這樣,財政制度的日益嚴格規范與部門事業發展的靈活要求不相一致, 形成了事業單位在資產的安全性、完整性及財務信息的準確性、及時性上出現風險的根源。

三、提高行政事業單位財務管理的對策

1．實行“統一領導,集中管理”的財務體制。財務管理必須在單位統一領導下, 根據事業發展的需要統籌安排和使用各項經費和資源,對財經工作和財務活動進行集中管理,實行“統收統支, 收支兩條線”的管理模式。根據資源分布情況和各部門承擔年度事業發展任務的需要,統一調配、合理安排資金的使用和購置, 避免資源浪費。

2．合理編制中長期財務預算,并對預算執行過程進行控制和管理。單位應根據事業發展計劃和任務在年度開始前編制年度收支計劃,把預算管理作為財務管理的重要任務來抓。事業單位財務收支預算由本級預算和所屬各級部門預算組成，而各級部門應于年終前完成下年度的收支預算。

3．加強固定資產管理,科學配置資源,防止國有資產流失。建立管理資產的專門機構或配備專職的管理人員,加強固定資產驗收和使用管理。加強會計核算,財務部門應建立固定資產總帳、分類明細帳,進行價值管理和恰當的數據管理。資產管理部門應建立固定資產明細分類帳和固定資產臺帳、卡片,確保固定資產帳帳、帳實相符。實行集中管理,分級分口負貴的固定資產管理體制。

4．加強對外投資和計劃外創收部門的收支管理。單位不僅要加強對財政撥款、上級補助收入、科研經費撥款的科學管理和使用,還要加強對外投資和計劃外創收部門的收支管理,確保各項收入都納入單位財務預算,統一管理,統一核算,防止私立帳戶、自制票據收費或收費不開票、截留轉移收人、坐收坐支的不法行為。

5．提高財務人員綜合素質。財務人員綜合素質在很大程度上影響著財務管理水平的高低。行政事業單位在逐步面向市場的體制改革過程中，也要注意聘請和培養優秀的財務管理人才，并堅持對財務管理人員提供充足的繼續教育，注入更多的人力資本，根據市場形勢和政策的變化及時地培訓財務人員，優化知識結構，使其掌握最新的管理思路和工作技巧，強化對員工的激勵和約束，充分調動其積極性、主動性和創造性，提高會計核算水平。同時，財務管理人員自身也應注意提高專業技能水平和道德素質，樹立守法意識，堅持執業原則，規范自己的財務會計工作，真正發揮財務會計對行政事業單位的重要職能。

參考文獻：