高校管理機(jī)制大全11篇

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篇（1）

在當(dāng)前形勢下，高校教育人事制度改革逐步推進(jìn)，高校教職工分級聘任及績效工資制度也開始實施。在這樣的大背景下，有必要深入地探索高校績效管理機(jī)制的創(chuàng)新，本文將從不同的角度提出高校績效管理機(jī)制的有效創(chuàng)新途徑。

一、建立明確具體的高校績效管理程序

通常情況下，高校績效管理主要涵蓋了五個環(huán)節(jié)：確定績效計劃、績效組織實施、績效考核評價、績效評價結(jié)果反饋和績效評價結(jié)果應(yīng)用，這些環(huán)節(jié)之間存在著非常密切的聯(lián)系，不可偏廢其中任何一方。

第一環(huán)節(jié)：確定績效計劃。根據(jù)高校的實際情況，科學(xué)合理地確定績效目標(biāo)和項目整體績效管理方案，做好項目績效目標(biāo)和整體績效管理方案的申報工作。第二環(huán)節(jié)：績效組織實施。設(shè)置專門的績效評價部門，開展績效考核評價工作，評價部門能夠結(jié)合績效計劃的要求進(jìn)行現(xiàn)場勘察、詢查工作，對于職工的相關(guān)績效情況進(jìn)行核實，最終對職工給予綜合評價。第三環(huán)節(jié)：績效考核評價。評價部門必須結(jié)合項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度來開展績效評價工作。第四環(huán)節(jié)：績效評價結(jié)果反饋。高校將績效評價結(jié)果及時向各個職工進(jìn)行反饋。第五環(huán)節(jié)：績效評價結(jié)果運用。結(jié)合績效評價結(jié)果，進(jìn)一步建立健全高校教職工管理機(jī)制，推動高校的科學(xué)發(fā)展。

二、建立科學(xué)有效的高校績效評價指標(biāo)機(jī)制

高校績效評價指標(biāo)機(jī)制是結(jié)合高校的預(yù)期績效目標(biāo)制定的，其制定一定要在綜合評價各種各樣指標(biāo)的前提之下進(jìn)行。根據(jù)現(xiàn)階段高校的具體情況，應(yīng)該從以下的幾個方面來著手建立科學(xué)有效的高校績效評價指標(biāo)機(jī)制：第一，在績效評價中科學(xué)合理的應(yīng)用共性指標(biāo)與個性指標(biāo)。其中，共性指標(biāo)具體涵蓋了目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行程度指標(biāo)、執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、管理水平指標(biāo)等方面；個性指標(biāo)主要涵蓋了培養(yǎng)人才指標(biāo)、科學(xué)研究指標(biāo)、服務(wù)社會指標(biāo)等方面。第二，在績效評價中科學(xué)合理的應(yīng)用定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。二者主要是結(jié)合指標(biāo)是否能夠進(jìn)行量化而進(jìn)行制定。第三，確定評價指標(biāo)的權(quán)重。結(jié)合高校的具體狀況，科學(xué)合理的確定各種各樣的評價指標(biāo)的權(quán)重。第四，對于評價結(jié)果的等次進(jìn)行劃分。評價結(jié)果主要可以劃分成優(yōu)秀、良好、合格、不合格，必須保證科學(xué)合理的劃分。

三、高度重視學(xué)生評教的重要意義，靈活采用不同的高校績效考核方法

高校必須高度重視學(xué)生評教的重要意義，真正突出高校績效評價指標(biāo)機(jī)制的重要地位。在學(xué)生評教的過程，必須加強(qiáng)對學(xué)生的指導(dǎo)，保證學(xué)生評教的針對性以及學(xué)生評教結(jié)果的可信度。具體來說，應(yīng)該實現(xiàn)將問卷評教和學(xué)生座談會評教兩種方式的有機(jī)統(tǒng)一，保證學(xué)生能正確地指出教職工在教學(xué)、管理工作過程中所存在的問題，防止出現(xiàn)學(xué)生評教形同虛設(shè)的局面，真正實現(xiàn)高校教職工的教學(xué)、管理工作能力的大幅度提升。

與此同時，高校應(yīng)該采用不同的績效考核方法。對于高校教職工的績效評價，有必要采取360度反饋評價方法，在學(xué)生評價的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)厝诤贤袑＜以u價、系主任評價、高校教職工互評與自評等各種各樣的評價方法。采取這種方法，能夠從不同的方面更加完整、全面、科學(xué)、合理地評價高校教職工，有利于更加明確的掌握高校教職工的工作績效。

四、高度重視高校績效考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用

高校績效考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用是績效管理非常關(guān)鍵的步驟，然而，在現(xiàn)階段的高校績效管理過程中，它卻非常容易被忽略。高校教職工績效管理的出發(fā)點和初衷就是要促使高校教職工都能夠正視他們在工作過程中所面臨的各種各樣的問題，并且學(xué)習(xí)他人的優(yōu)點，實現(xiàn)個人工作能力的大幅度提高。由此看來，應(yīng)該將高校績效考核作為動態(tài)、持續(xù)的過程，各次的考核結(jié)果都必須對高校教職工在不同的工作階段的工作表現(xiàn)和改進(jìn)情況進(jìn)行綜合評價，并且認(rèn)可高校教職工在一定時期內(nèi)取得的進(jìn)步，對于高校教職工的工作情況進(jìn)行綜合評價。在高校績效考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用的基礎(chǔ)上，對高校教職工下一階段的工作提出科學(xué)有效的建議或者意見，以促進(jìn)高校教職工工作業(yè)績的進(jìn)一步提高，促使每一個高校教職工更加積極主動地進(jìn)行教學(xué)、管理、科研等一系列的工作。

綜上所述，本文從建立明確具體的高校績效管理程序、建立科學(xué)有效的高校績效評價指標(biāo)機(jī)制、高度重視學(xué)生評教的重要意義、靈活采用不同的高校績效考核方法、高度重視高校績效考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用等幾個方面，深入地探索了高校績效管理機(jī)制的創(chuàng)新。高校績效管理機(jī)制的創(chuàng)新是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，它必須在我國高等教育體制改革的形勢下不斷地推進(jìn)，在高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)特點不斷發(fā)生改變的情況下進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)節(jié)，最終促使高校教職工工作質(zhì)量的大幅度提高，從而推動高等教育質(zhì)量的大幅度提高。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、高校財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的意義

（一）有助于管理理念的轉(zhuǎn)變

以往高校經(jīng)費來源是以財政撥款單一的形式，所以導(dǎo)致財務(wù)管理部門養(yǎng)成一種“等、靠、要”的管理思想，財務(wù)管理混亂，資產(chǎn)運營隨意性。隨著高校后勤社會化改革，傳統(tǒng)落后的財務(wù)管理理念已不適應(yīng)高校自身發(fā)展需要，而財務(wù)管理管理機(jī)制的創(chuàng)新有利于管理理念的突破，摒棄等靠要思想，培育自身“造血”能力。機(jī)制的創(chuàng)新能促使高校財務(wù)部門樹立成本效益觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識和績效意識，不斷提高財務(wù)資金使用效益，拓展多渠道、多層次、多方向籌資渠道，為教育發(fā)展提供保障。

（二）有利于財務(wù)管理水平的提升

創(chuàng)新并完善高校財務(wù)管理機(jī)制能進(jìn)一步推動高校財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，確保財務(wù)信息的真實、準(zhǔn)確性，有效地防范高校財務(wù)管理過程中的風(fēng)險，對約束財務(wù)管理者的行為、規(guī)范資金管理等有著預(yù)防作用。同時，管理制度的完善有利于高校建立科學(xué)的成本控制、成本核算機(jī)制，在統(tǒng)籌社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)優(yōu)化財力、物力、人力的資源配置。

（三）有利于加強(qiáng)財務(wù)的監(jiān)督機(jī)制

財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的完善，可成立高校審計監(jiān)督委員會或建立財務(wù)人員輪崗制度，形成內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了對學(xué)校所有財務(wù)人員的管理，提升財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平與工作能力，通過監(jiān)督，防止產(chǎn)生工作惰性；此外，重視對財務(wù)核算，定期進(jìn)行資產(chǎn)的清查盤點。

二、高校財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新中存在的問題

（一）資金管理不當(dāng)

當(dāng)前高等院校的資金來源還是財政撥款，近年來由于各高校擴(kuò)招，規(guī)模不斷擴(kuò)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了高校自身的承受能力，在這種高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大、而政府財政投入增長緩慢狀況下，高校發(fā)展經(jīng)費供需矛盾日益突出，出現(xiàn)更多復(fù)雜化的問題。如科研經(jīng)費、基本建設(shè)資金收支的管理問題。同時，一些高校自身財務(wù)預(yù)算等方面存在局限性、缺乏科學(xué)性，管理體制不夠健全等一些問題，促使高校面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）資源配置不合理

資源的有效配置是提升高校整體管理的重要途徑，優(yōu)化資源配置能為高校的快速發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，但高校在資源配置上仍存在資源配置不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)如下：第一，學(xué)校院系為爭資源、爭項目，各自為政，院系之間的資源共享觀念落后，整體成本意識缺乏，從而導(dǎo)致高校資金限制儀器重復(fù)購置，資源使用效率低下、浪費嚴(yán)重等現(xiàn)象。第二，預(yù)算分配體制和執(zhí)行方面存在缺陷，一定程度上反應(yīng)了高校管理人員專業(yè)水平高低、管理能力的強(qiáng)弱問題。

（三）監(jiān)管不夠健全

監(jiān)管體系的不健全主要表現(xiàn)在財務(wù)管理的隨意性，沒有必要的業(yè)務(wù)操作控制流程及相關(guān)的規(guī)范流程，如隨意擴(kuò)大開支范圍，擅自提高教職工福利標(biāo)準(zhǔn)，對于專款專用科研資金的挪用等現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行無報告，年終無決算的情況時有發(fā)生。在財務(wù)管理體制上采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的形式，各院系享有充分的財權(quán)但沒有明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任導(dǎo)致權(quán)責(zé)不能有效結(jié)合，造成高校資產(chǎn)的流失。

三、創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)高校財務(wù)管理工作的有效措施

高校財務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新根本在于制度的創(chuàng)新。高校財務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新，具體可從以下幾方面著手：

（一）創(chuàng)新財務(wù)管理理念、拓展籌資渠道

要創(chuàng)新首先要從自身意識觀念開始，對此，高校財務(wù)管理人員首先要認(rèn)清當(dāng)前形勢，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)化理財觀，摒棄一味地依賴政府的舊思路，克服“等、靠、要”的依賴心理，在滿足高校教學(xué)要求的基礎(chǔ)上，樹立開源節(jié)流的主體思想，堅持勤儉辦學(xué)的方針，處理并維持好整體與局部、長期與短期的關(guān)系，充分發(fā)揮財務(wù)部門協(xié)調(diào)管理職能，為高校發(fā)展提供有效的財務(wù)保障。

高校財務(wù)管理應(yīng)不斷增強(qiáng)開放意識，積極推動高校籌資的渠道多元化、方式市場話、結(jié)構(gòu)合理化和手段規(guī)范化。加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，提高社會知名度，出爭取財務(wù)撥款外，還應(yīng)積極向社會籌集資金，學(xué)習(xí)企業(yè)化管理模式，采用成本效益原理管理高校財務(wù)相關(guān)事務(wù)，積極走出以國家撥款的單一籌資渠道。

（二）創(chuàng)新財務(wù)管理制度

建立科學(xué)、全面的預(yù)算和編制機(jī)制，教學(xué)經(jīng)費的投入與高等教育迅速發(fā)展供需矛盾日益激烈，這是當(dāng)前階段所面臨的現(xiàn)狀，如何讓財務(wù)管理部門從“管理型”轉(zhuǎn)向“決策型”預(yù)算制度的完善至關(guān)重要。對此高校應(yīng)審時度勢，結(jié)合自身實際狀況，制定科學(xué)、全面的財務(wù)預(yù)算制度。進(jìn)而為財務(wù)決策和執(zhí)行提供可靠保障。

加強(qiáng)高校內(nèi)部財務(wù)管理，堅持可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀，注重效益。尤其是資金短缺的院校，一方面控制支出浪費現(xiàn)象的惡化，提高資金運行的效率和效益，完善相關(guān)的財務(wù)操作流程，建立相對集中的財務(wù)管理體制。健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度與問責(zé)制，有效避免財務(wù)工作的失誤，明確各級管理的權(quán)利與責(zé)任，將財務(wù)工作內(nèi)容貫穿到高校財務(wù)工作的全過程，實現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)明晰的后勤社會化機(jī)制。可參照現(xiàn)行企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、科學(xué)管理的原則，有效調(diào)整好高校與后勤部門的財務(wù)關(guān)系，即搞好產(chǎn)權(quán)的界定和資產(chǎn)的評估，規(guī)范分離行為，全面清查核實后勤管理部門，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

（三）創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制

科技、制度的創(chuàng)新離不開人的主觀能動性，人是創(chuàng)新機(jī)制的推動者、執(zhí)行者。高校應(yīng)建立財務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，提高其業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)，掌握并運用現(xiàn)代化手段進(jìn)行財務(wù)預(yù)算及管理。通過創(chuàng)新財務(wù)人員培養(yǎng)機(jī)制為高校財務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新提供人才保障。

四、總結(jié)

高校財務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新必須堅持以人為本，科學(xué)的發(fā)展觀，緊跟時展步伐，不斷探討與創(chuàng)新，從理論與實踐中摸索出一條解決資金短缺、經(jīng)費緊張、充分利用高校人力資源優(yōu)勢的財務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制，以滿足高校的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

1前言

科技需要不斷地創(chuàng)新，我國的發(fā)展和富強(qiáng)必須通過創(chuàng)新來不斷實現(xiàn)。自從我國提出科教興國的戰(zhàn)略以來，高校占據(jù)我國科學(xué)研究的主要地位，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的主力軍。不斷創(chuàng)新對高效的科研管理機(jī)制的完善具有重要作用，我國在國際的競爭力與高校科研管理機(jī)制有直接關(guān)系。2013年4月11日，教育部公布了“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”(“2011計劃”)首批入選名單，被選中的高校把培養(yǎng)人才、科研、學(xué)科等方面的創(chuàng)新作為高校發(fā)展的主要方向，不斷轉(zhuǎn)變高校的創(chuàng)新機(jī)制并且不斷深化高校的改革制度。高校科研管理部門是制定并實施高校科技發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵部門，在一定程度上影響學(xué)校的科研，從而影響高校的綜合實力。

2高校科研管理工作的現(xiàn)狀

2．1缺乏完善的資源共享體質(zhì)

通過高校與高校、政府與企業(yè)的溝通交流，實現(xiàn)高效在發(fā)展中的協(xié)同創(chuàng)新和科研資源與成果的共享，避免浪費。目前，我國的科研力量存在較為分散的形象，各個科研部門分別為了自己的成果而科研創(chuàng)新，因此無法組成掌握核心科技的團(tuán)隊。當(dāng)遇到國家重大創(chuàng)新課題時，各個科研機(jī)構(gòu)無法共同將自己的科研成果相互分享并共同解決問題，在一定程度上對國家資源造成浪費。由于高校、企業(yè)、科研院校之間各自研發(fā)創(chuàng)新，各個機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通交流，我國的科技創(chuàng)新發(fā)展的腳步因此緩慢下來。

2．2缺乏完善的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

高校科研的最終目的并不只是呈現(xiàn)出科研成果，而是需要將這些科研成果轉(zhuǎn)化為國家所需要的生產(chǎn)力，從而實現(xiàn)科研成果的價值。但是，我國的很多高校缺乏完善的科研成果轉(zhuǎn)化體制和途徑，從而導(dǎo)致很多科研成果無法轉(zhuǎn)化為科技生產(chǎn)力。

2．3缺乏完善的科研評價體系

長久以來，我國高校的科研成果大多議論文的形式展現(xiàn)出來，從而給我國的科研工作帶來了一定的困難。我國目前實行的高校科研管理制度大部分與教師的職稱評定掛鉤，科研項目的申請與教師的自身利益有關(guān)，很多高校教師為了為參與科研，卻沒有在意科研成果是否轉(zhuǎn)化為科技生產(chǎn)力。另一方面，科研成果的表現(xiàn)形式只局限于，而對于工學(xué)研究來說，很多科研成果可以以專利和成品的形式呈現(xiàn)出來。

3面向協(xié)同創(chuàng)新的高校科研管理機(jī)制改革的必要性

3．1提升高校創(chuàng)新能力的基本保障

人才的培養(yǎng)是提高高校創(chuàng)新能力的基本，這其中包括學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和教師主體作用的體現(xiàn)。完善有效的科研管理機(jī)制可以為教師隊伍提供較好的服務(wù)保證，同時還可以為學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)提供保證。對于高校的高素質(zhì)、高學(xué)平的教師來說，較好的工作環(huán)境和生活環(huán)境可以促使教師較好的培養(yǎng)學(xué)生，除此之外，為教師提供更好的科研場所，讓他們充分發(fā)揮自身的價值。完善的高校科研管理機(jī)制可以為高校教師提供更好的科研保障，使教師將理論知識更多的轉(zhuǎn)化為科技力量，進(jìn)而提升學(xué)校的創(chuàng)新能力。總而言之，高校科研管理機(jī)制的改革能夠為高校留住創(chuàng)新人才、培養(yǎng)創(chuàng)新人才提供重要保證。完善的高校科研管理機(jī)制可以使科研和人才的培養(yǎng)上提供更多的支持。

3．2創(chuàng)新要素有效匯聚的途徑

在協(xié)同創(chuàng)新背景下，高校科研管理機(jī)制的改革能將創(chuàng)新要素有效匯聚起來。協(xié)同創(chuàng)新的科研管理機(jī)制可以使各個團(tuán)隊共同合作，充分結(jié)合個體的優(yōu)點，規(guī)避缺點，從而發(fā)揮整個團(tuán)隊的最大力量，提升團(tuán)隊的創(chuàng)新能力。同時，團(tuán)隊和個體之間相互作用，高水平的創(chuàng)新團(tuán)體也要求個體具有較高的創(chuàng)新水平，從而有效地匯聚時間、成本等創(chuàng)新要素。在高科技產(chǎn)品更新?lián)Q代越來越快的今天，實現(xiàn)突破性創(chuàng)新越來越困難，只是依靠單獨的科研場所或者企業(yè)和高校很難解決難題，因此更加需要完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。高校科研管理部門可以為高校、企業(yè)營造良好的科研環(huán)境，將重大項目的的研究小節(jié)進(jìn)行有效劃分，在有效節(jié)約資源的同時及時與團(tuán)隊的其他人共享資源和科研成果，進(jìn)而積累創(chuàng)新經(jīng)驗，提高重大課題的創(chuàng)新效率。

4面向協(xié)同創(chuàng)新的高校科研管理機(jī)制的完善措施

4．1建設(shè)全新的高校科研管理體系

隨著科技的高速發(fā)展，高校科研工作的取得了越來越多的成果。但是科研管理工作人員的思想理念仍然停留在過去，使得高校科研工作的發(fā)展變慢。處于一個競爭激烈的社會，科研工作也應(yīng)該加強(qiáng)自身的競爭力，適應(yīng)公平競爭的科研環(huán)境。同時增加對高校科研工作者的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，進(jìn)而提升科研人員創(chuàng)新的積極性。另一方面，高校科研管理應(yīng)當(dāng)與社會需求結(jié)合起來，使高校的創(chuàng)新產(chǎn)品滿足社會的需求，提高高校科研管理部門的創(chuàng)新性。最后，高校科研管理部門應(yīng)該為科研工作者建立完善的科研資料數(shù)據(jù)庫，為教師的科研工作提供更多的資源。

4．2有效的提高科研成果的轉(zhuǎn)化率

我國普遍存在高校科研成果轉(zhuǎn)化率低的問題，因此高校科研管理部門必須面對并且解決這一問題。高校科研管理部門應(yīng)該加強(qiáng)與政府、企業(yè)的溝通，建立協(xié)同創(chuàng)新的管理機(jī)制。在為高校科研工作者提供更多的科研資源的同時加強(qiáng)學(xué)校的人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。另一方面，高校可以成立專業(yè)化的科研機(jī)構(gòu)，作為科研成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)，為科研成果的轉(zhuǎn)化技術(shù)、市場和資金提供服務(wù)。

4．3建立完善的科研評價體系

建立完善的科研評價體系是保證高校科研工作順利開展的基礎(chǔ)，因此，必須首先完善體制。對于應(yīng)用型的工學(xué)科研成果，不應(yīng)該僅僅以論文為考核手段，可以把科研成果的產(chǎn)品創(chuàng)造的市場經(jīng)濟(jì)效益作為考核的手段，將考核的重心放在科研項目對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的大小上。建立完善的科研評價體系，建立賞罰分明的工作制度。大部分的高校科研管理的評價體系都不完善，因此有很多教師在獲得科研項目之后并沒有真正的對學(xué)術(shù)方面的探索，通常只是象征性的寫了幾篇論文，在最后的項目評審中卻依然獲得通過，這暴露了高校科研管理工作中的問題。因此，建立完善的科研評價體系，及時改革高校科研管理機(jī)制，可以有效提升教師的科研創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn):

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［2］劉曉艷，安寧，張銀玲等．協(xié)同創(chuàng)新視角下地方高校科研管理機(jī)制的研究［J］．科技成果管理與研究，2013(8):21～24．

篇（4）

高校基建管理是一個涉及專業(yè)廣、學(xué)科多的系統(tǒng)綜合工程。不僅要做好基建本身的合同、財資、人力、物資和施工技術(shù)等管理工作，還要服務(wù)于高校的教學(xué)、科研和生活。既要保證工程質(zhì)量,又要節(jié)約投資。只有不斷提高管理者綜合素質(zhì)與管理協(xié)調(diào)水平，從科學(xué)管理、質(zhì)量安全保障、監(jiān)督審計和檔案資料管理等方面入手，才能逐步實現(xiàn)建設(shè)項目依法管理、科學(xué)規(guī)范管理，從而完善高校基建管理的長效運行機(jī)制。

一、完善科學(xué)管理機(jī)制

目前，各高校基建處基本是在校長領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)管理學(xué)校基本建設(shè)的行政職能部門。工作職責(zé)是根據(jù)國家及地方政府的法律法規(guī)以及學(xué)校總體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照學(xué)校確定的校園規(guī)劃，負(fù)責(zé)向上級管理部門申報建設(shè)項目的立項、編制基建計劃并辦理項目報批手續(xù)，負(fù)責(zé)實施項目建設(shè)的前期準(zhǔn)備、施工項目管理及竣工驗收和資料歸檔，代表學(xué)校負(fù)責(zé)項目建設(shè)的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制，負(fù)責(zé)建設(shè)項目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和基建財務(wù)管理，負(fù)責(zé)校園建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的修繕管理工作，為學(xué)校的發(fā)展盡可能提供最好的硬件環(huán)境。

實踐表明，科學(xué)管理機(jī)制是在基建處長指導(dǎo)下，設(shè)立各個科室，各科室由專人負(fù)責(zé)承擔(dān)科室具體職能工作，同時做到根據(jù)工作需要跨越科室協(xié)調(diào)完成基建工作，以分科室不分家的模式完成基建處一系列專項工作，遇到橫向交叉問題由基建處長協(xié)調(diào)決定，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織作用。這就要求高校基建管理者不僅要有較高的數(shù)學(xué)專業(yè)知識、工程技術(shù)知識、經(jīng)濟(jì)管理知識和美學(xué)知識，還要有較強(qiáng)的組織指揮能力和積極進(jìn)取、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新精神以及廉潔奉公、任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)的道德情操。

基建處各科室工作崗位實行AB崗制度，實行責(zé)任追究制度，特殊崗位實行A和B共同執(zhí)行工作，具體事務(wù)則實行A不在崗時B執(zhí)行工作職能，細(xì)化工作職責(zé)，責(zé)任到個人；加強(qiáng)各科室內(nèi)部管理，建立約束機(jī)制，各職能人員必須要有愛崗敬業(yè)的精神、艱苦奮斗的動力、克己奉公、廉潔自律的工作作風(fēng)；注意加強(qiáng)各科室工作的內(nèi)在和外在聯(lián)系，還要建立橫向制約機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。

完善這種科學(xué)的基建管理機(jī)制既有指揮高效，又有橫向制約、責(zé)任權(quán)利分工明確的科學(xué)管理體制相結(jié)合的效果。確保基建科學(xué)的管理機(jī)制能夠正常有序的運行，必須要建立行之有效的符合基建工程項目客觀規(guī)律的管理體系和基建基本建設(shè)制度。處長協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，從而使基建管理科學(xué)化、規(guī)范化、人文化，提高工作效率，形成良好的工作機(jī)制；提高經(jīng)濟(jì)效益，為學(xué)校的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

二、完善工程質(zhì)量安全保障機(jī)制 工程質(zhì)量是指建筑作品的安全性、美觀性、功能性、實用性等綜合因素的集合，關(guān)系到基建投資的預(yù)期目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)系到全校師生員工的生命安全和學(xué)校的財產(chǎn)安全。

工程項目施工管理中的質(zhì)量管理，是工程項目全過程質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國規(guī)定，工程項目建設(shè)必須嚴(yán)格遵守項目立項階斷、工程設(shè)計階段、項目施工生產(chǎn)設(shè)備階段以及竣工驗收移交使用這四個階段。在四個階段中的質(zhì)量管理要銜接好，不能只流于形式，要有綜合管理的意識。我國建筑市場管理較混亂，施工隊伍多為農(nóng)村富余勞動力，安全意識和質(zhì)量意識薄弱，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)訓(xùn)練，操作技術(shù)水平低，影響工程質(zhì)量，安全事故時有發(fā)生。必須樹立質(zhì)量第一、安全第一的思想，樹立精品工程的意識以及為社會服務(wù)、用事實說話的觀念。定期召開會議，對施工人員進(jìn)行質(zhì)量、安全意識以及規(guī)范操作培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，及時解決施工作業(yè)中存在的問題，確保工程質(zhì)量。

項目管理的核心是加強(qiáng)項目的內(nèi)部管理，這是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵。其中，加強(qiáng)材料的質(zhì)量管理，是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。對入場的各種建筑材料，必須要有出廠合格證和檢驗報告。設(shè)備要進(jìn)行嚴(yán)格安裝調(diào)試，經(jīng)試運行無誤后方可投入使用。混凝土試件、沙石、砂漿試塊經(jīng)取樣留樣試樣檢驗合格后方可使用。特別注意混凝土強(qiáng)度嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、齡期為28d的試塊抗壓試驗結(jié)果為準(zhǔn)，每組試件為三塊150mm×150mm×150mm的標(biāo)準(zhǔn)試塊。工程質(zhì)量是在施工作業(yè)過程中形成的，達(dá)到質(zhì)量的重要保證是對施工過程中的質(zhì)量管理。要制定詳細(xì)的施工作業(yè)計劃，明確施工內(nèi)容、質(zhì)量保障計劃以及相關(guān)措施。對每道工序、每個工程階段必須進(jìn)行施工計劃方案、施工措施的檢查。隱蔽工程是預(yù)防工程質(zhì)量事故的重要環(huán)節(jié)，對隱蔽工程檢查必須要堅持做到管理人員深入現(xiàn)場進(jìn)行檢查、驗收，預(yù)防偷工減料、換料情況出現(xiàn)。建設(shè)單位的施工現(xiàn)場管理人員必須親自到現(xiàn)場，掌握施工內(nèi)容，做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合，做好隱蔽工程記錄。

堅持審計人員、現(xiàn)場管理技術(shù)人員同步進(jìn)行工程監(jiān)理、同步審計工程計量，做好驗收工作。竣工驗收環(huán)節(jié)是工程管理最為關(guān)鍵的一環(huán)，是對工程建設(shè)結(jié)果的全面檢驗。要逐個逐層逐間按圖紙的設(shè)計、驗收規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)、不合格的地方就做好記錄工作，必須拆除、重建、返修，以免日后出現(xiàn)質(zhì)量問題，導(dǎo)致資金、時間和人力的浪費和安全問題。

三、完善監(jiān)督審計機(jī)制

篇（5）

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）06（b）-0000-00

An Analysis of Teacher Management Mechanism in Institutions of Higher Learning

Zhou Li， Wang Chun

（Guangdong University of Petrochemical Technology， Maoming， Guangdong， 525000）

Abstract： To deepen the reform of colleges and universities teaching management mechanism， in this paper， the talent selection， talent flow， teacher incentive and talent stability were discussed with the preliminary exploration of the operating mechanism.

Key words： Teacher Management； Reform； Mechanism

當(dāng)前我國高校正不斷深化人事制度改革，改革的目標(biāo)指向更為公平、公正、透明、競爭性的管理機(jī)制，在改革的力度表現(xiàn)了前所未有的決心和動力。關(guān)于進(jìn)一步深化師資管理制度的改革，需進(jìn)行有效和深入的具體措施探索。

1 選擇機(jī)制

1.1 嚴(yán)格進(jìn)人制度

高校須繼續(xù)普及實行教師公開招聘制。在制度的層面上，高校教師公開招聘機(jī)制應(yīng)得到進(jìn)一步確立，在確保人才質(zhì)量的同時，也體現(xiàn)就業(yè)公平性原則。在高校的招聘過程中，招聘信息可通過專業(yè)雜志、新聞報紙和國際互聯(lián)網(wǎng)站向社會公布。同時，應(yīng)制定適合各個高校乃至專業(yè)特色的公開的招聘程序。人才招聘可逐步面向全世界，而不顧慮人才的國籍、種族、性別甚至年齡等，只看重他的學(xué)術(shù)水平，目的只為選拔出色的人才，確保引進(jìn)教師的質(zhì)量。[1]

1.2 人才引進(jìn)避免“近親繁殖”

高校在制定人才招聘制度上，可以考慮嘗試避免“近親繁殖”的問題。所謂避免“近親繁殖”，就是高校不留本校畢業(yè)的學(xué)生做教師。美國柏克萊加州大學(xué)前校長田長霖講述這一制度的形成過程：“柏克萊加州大學(xué)能成功，一是靠教授會，還有一個是絕對不聘用自己的博士研究生做教師，一定要從別的學(xué)校來，這樣才能夠交流。在我們學(xué)校，1950年實行這個條例時，很多院系都反對，覺得我們不收自己最好的學(xué)生，麻省理工學(xué)院不放他們最好的學(xué)生，我們不是吃虧了嗎？……，結(jié)果麻省理工學(xué)院第二、第三名學(xué)生到我們學(xué)校來，后來變得比第一名好許多。通過論證，在美國高等教育界已經(jīng)公認(rèn)這是正確的指導(dǎo)思想”[2]。不難分析，高校中的“近親繁殖”對學(xué)術(shù)研究發(fā)展的確存在弊端，同一個教授的學(xué)術(shù)思想或同一學(xué)術(shù)團(tuán)隊的學(xué)術(shù)研究作風(fēng)，都是由一代代學(xué)生不斷地沿襲，如果這些思想或作風(fēng)得不到新鮮思想或作風(fēng)的撞擊與競爭的話，將會逐漸禁錮自封，缺乏與外界學(xué)術(shù)的交流，走向衰落。相反，一個學(xué)校的教師如果都具備多元化的學(xué)術(shù)思想和風(fēng)格，那么這個學(xué)校將具備更加優(yōu)秀的人才儲備。

2 人才流動機(jī)制改革[3]

2.1 兼職教師制度改革

在日本，高校教師在校外兼職的現(xiàn)象非常普遍，據(jù)統(tǒng)計，兼職教師的人數(shù)占一半以上。目前在我國，高校兼職教師主要以客座教授、特聘教授、合作導(dǎo)師等形式存在。但是，由于目前我國高校還沒有形成完善教師兼職制度，教師在外校兼職存在諸多方面的制約，比如工作時間和人事管理，從而我國高校教師仍未在兼職上體現(xiàn)有更多有實質(zhì)性、廣泛性的成效。如果我國高校教師能夠同時在幾所高校甚至企事業(yè)單位進(jìn)行兼職工作，將本高校和個人的學(xué)術(shù)思想與其它高校或單位的學(xué)術(shù)思想形成交流與融合，那么這樣的工作經(jīng)歷對拓展教師的視野和提高教師的學(xué)術(shù)能力都有積極的作用。

2.2 教師任期制度改革

在日本，在法規(guī)上規(guī)定了大學(xué)教師任期制度，高校具有對教師任期制的決定權(quán)，在教師任期屆滿之后，大學(xué)管理部門須通過嚴(yán)格的考核程序方可決定是否繼續(xù)聘任。作為教師而言，可以按照自身的需求同時在幾所學(xué)校任職和自由地調(diào)換。在任職期限上，日本高校一般規(guī)定在2至10年之間，而且在續(xù)任次數(shù)上一般限制在1次。因而，這些規(guī)定在很大程度上推動了高校之間教師的人員流動，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)交流的交融性和靈活性。對于一個高校而言，增加了更多年輕人來校工作的機(jī)會，學(xué)校能保持新鮮血液的補(bǔ)給和學(xué)術(shù)思想的活躍，就長遠(yuǎn)發(fā)展來說具有重要的意義。在我國，目前高校教師任期制度還不完善。總體而言，高校教師任職相對穩(wěn)定，任職期滿之后沒有嚴(yán)格的考核續(xù)聘制度，在續(xù)聘次數(shù)更沒有規(guī)定。一個教師自進(jìn)入高校后，如果沒有原則上和身體上的問題，基本上可以在該校一直工作到退休。而在教師的個人流動方面，也不夠靈活，一個教師要轉(zhuǎn)職到其它高校，在程序上存在諸多限制。因而，我國高校目前的任期制度存在改革的必要性與迫切性。

3 建立優(yōu)良的激勵機(jī)制

高校管理者在制定激勵機(jī)制和政策時，一方面，可以根據(jù)不同教師成長階段的需求，劃分教師群體，然后針對不同的群體建設(shè)不同的激勵機(jī)制。另一方面，根據(jù)教師對精神激勵的需求，采取適宜的精神激勵和物質(zhì)激勵互補(bǔ)的原則。作為教師，既有物質(zhì)方面需求，需每天面對衣、食、住、行等許多現(xiàn)實的問題，所以，無論在任何時候，在任何位置，教師的精神激勵必須要有物質(zhì)激勵的支持，同時，物質(zhì)激勵也必須要有精神激勵的導(dǎo)向，只有兩者協(xié)調(diào)起來才能使教師取得更好地發(fā)展。另外，教師健康發(fā)展需進(jìn)一步深化激勵機(jī)制的公正性原則。

公正性原則是建立激勵機(jī)制的一條重要原則。教師只有在工作中發(fā)現(xiàn)自己的投入和報酬的比例相當(dāng)，心理上才會平衡，認(rèn)為公正，于是心情舒暢，努力工作；相反，如果他們發(fā)現(xiàn)自己的投入和報酬的比例不相當(dāng)，低于別人，就會產(chǎn)生不公平感，影響到工作的成績。最后，應(yīng)采取內(nèi)因激勵和外因激勵互補(bǔ)的原則。內(nèi)因激勵是一種主導(dǎo)性的、更穩(wěn)定的、更持久的、更強(qiáng)有力的激勵。內(nèi)因激勵依靠人的精神力量和工作的動機(jī)。正確的人生觀和世界觀是精神力量的源泉。只要高校教師能夠?qū)ξ覈逃聵I(yè)的意義存在正確的認(rèn)識，以及自身的理想和能力能夠得到充分的發(fā)揮，教師便會在教育工作的過程中，獲得一種成就感、貢獻(xiàn)感和滿足感，教育工作本身就能變成一種精神享受，成為奮力拼搏的無窮的自身激勵力量。同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合教師的實際情況、學(xué)校辦學(xué)條件，給教師設(shè)置適當(dāng)?shù)娜蝿?wù)和目標(biāo)，施加一定的外因激勵，使教師感覺到工作上的挑戰(zhàn)性，從而增強(qiáng)教師的成就感。[4，5]

4 建立穩(wěn)定骨干機(jī)制

穩(wěn)定高校教師骨干與加強(qiáng)教師流動和聘任期制度并不矛盾。穩(wěn)定骨干是針對優(yōu)秀學(xué)者或者高級職稱教師而言。在美國，終身教授制是一種學(xué)術(shù)骨干的穩(wěn)定機(jī)制，基本上美國通用的教師管理制度。具有終身教授資格的教師在學(xué)校享受終身聘用制。所謂終身聘用，是指除了本人辭職或退休，學(xué)校在無特別情況下不能解聘教師。而特別情況主要指的是學(xué)校財政困難導(dǎo)致無法維持正常動作，或者是學(xué)科的重大變動引起專業(yè)的撤銷等，當(dāng)然也包括其它教師自身原因引起的解聘，比如教師嚴(yán)重失職或觸犯了法律。總的來說，高級教師人才在美國具有相對的穩(wěn)定機(jī)制，這種機(jī)制有助于高校留住高級、拔尖類人才。就學(xué)科和學(xué)術(shù)發(fā)展而言，具有一定的時間性和持續(xù)性，任何重大學(xué)術(shù)成就的產(chǎn)生，需要長期研究積累過程，因此，在一定程度上，建立穩(wěn)定的教師機(jī)制是必要的。[6]

5 結(jié)語

高校在師資管理機(jī)制改革上，有必要借鑒國外一些較為有成效的管理機(jī)制和措施，一方面，在高校建立良好、健康的教師錄用、激勵和成長培養(yǎng)環(huán)境機(jī)制，另一方面，在高校之間也需建成更為合理的人才流動和發(fā)展機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 湯全起. 美國高校師資管理機(jī)制探析. 高等教育研究， 2005， 26（1）：98-102.

[2] 田長霖.從美國高教發(fā)展趨勢看中國高等教育改革[J].高等教育研究，1986，（2）.

[3] 陳麗樺， 陳洪濤. 日本高校師資管理機(jī)制探析. 教育研究， 2007， 4：44-50.

篇（6）

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）42-0023-02

在當(dāng)今創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，地方高校在承擔(dān)高等教育大眾化的同時，越來越凸顯出其立足于地方，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的特點，而科學(xué)研究成果是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的基石。截至2015年6月，全國共有普通高等學(xué)校2553所（包括民辦高校447所，獨立學(xué)院275所，中外合作辦學(xué)7所），成人高等學(xué)校292所。而各省市仍籌備建設(shè)194所新建本本科院校。那么，相較于傳統(tǒng)的研究性為主的高校，如何建立快速、高效、實用、創(chuàng)新的科學(xué)研究體系，是全面提升新建本科高校競爭力和學(xué)術(shù)水平的方法之一。本文結(jié)合重慶地區(qū)四所新建本科院校的實踐經(jīng)驗，就新建本科院校科研管理機(jī)制的優(yōu)化進(jìn)行了探討。

一、重慶四所新建本科學(xué)校科研管理工作概況

1.重慶第二師范學(xué)院。（1）初步設(shè)立科研管理機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，設(shè)置了行政部門科研處、社科處，對科研工作進(jìn)行制度化與科學(xué)化管理。（2）科研主體明確，各級別課題豐富。在從事科研的主體上，成立一系列科研創(chuàng)新團(tuán)隊和研究所，對項目進(jìn)行研究，側(cè)重于教育，尤其是農(nóng)村教育方面。在研究課題上，有國家級、省部級、院級課題;并依據(jù)國家、省部級及院校的一系列規(guī)章制度對相關(guān)自然科學(xué)和社會科學(xué)研究項目進(jìn)行管理。（3）成果管理有待完善，學(xué)術(shù)交流良性循環(huán)。在科研成果的申報上，出臺管理辦法對知識產(chǎn)權(quán)的申報進(jìn)行管理。在科研成果的交流上，與國內(nèi)外、省內(nèi)外院校保持密切聯(lián)系，聘請國內(nèi)外專家來院講學(xué)、深入交流，如美國喬治福克斯大學(xué)、北京語言大學(xué)、西南大學(xué)等院校。同時，根據(jù)科研工作進(jìn)展情況，及時在科研處網(wǎng)站公布相關(guān)工作的動態(tài)，做好后勤保障工作。

2.重慶科技學(xué)院。（1）科研管理著眼校企合作，管理條例重視知識產(chǎn)權(quán)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，設(shè)置了科研處，對科研工作進(jìn)行管理。在科研處的領(lǐng)導(dǎo)下，成立創(chuàng)新團(tuán)隊，提供科研平臺，與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研合作，與企業(yè)開展校企合作。在對科研成果的管理上，科研處專門羅列相關(guān)政策法規(guī)，以及科學(xué)獎勵、知識產(chǎn)權(quán)、成果品鑒等相關(guān)內(nèi)容，重視對科研成果的保護(hù)。在科研成果交流上，不僅與國內(nèi)外院校深入合作，還與企業(yè)保持密切聯(lián)系，突出科學(xué)技術(shù)的運用。同時，成立學(xué)術(shù)委員會，對科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)進(jìn)行宣傳教育。成立科協(xié)，開展科普教育工作。（2）學(xué)科方向突出特色，強(qiáng)調(diào)“科技”尋求機(jī)遇。在科研項目的層次上，其項目涉及的領(lǐng)域多為科技含量高、專業(yè)性強(qiáng)的方面，如能源技術(shù)、石油勘探、有色金屬、鋼鐵、地球物理勘探等，側(cè)重于對自然科學(xué)的研究，比較契合其“科技”二字。在工作動態(tài)的上，對相關(guān)的通知公告、新聞等及時公布，更新快，時效性強(qiáng)，效率高。

3.宜賓學(xué)院。（1）管理滯后，科研缺乏“支柱”學(xué)科。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，設(shè)置了科研與學(xué)科建設(shè)處。該部門不僅負(fù)責(zé)科學(xué)研究工作，還負(fù)責(zé)學(xué)位與學(xué)科建設(shè)，在科研管理工作的針對性上略差。在科研項目上，有四個產(chǎn)學(xué)研究基地，分別為：酒產(chǎn)業(yè)酒文化、化工與輕紡、能源開發(fā)與利用、機(jī)械制造，這是其科研的支柱項目。同時，有一批涉及人文社科與自然科學(xué)的研究機(jī)構(gòu)，科研范圍較為廣泛。（2）領(lǐng)域?qū)挿海晒嬖凇奥┒础北O(jiān)督。在科研立項上，主持了國家級、省部級及市廳級課題。在科研成果的保護(hù)上，及時對相關(guān)論文、成果發(fā)表或申報。成立科研工作委員會對科研進(jìn)行決策咨詢、評議、協(xié)調(diào)。但是工作效率不高，信息更新速度較慢，呈階段性特征。

4.重慶文理學(xué)院――科研工作起步較晚，研究領(lǐng)域設(shè)立特色略差。（1）機(jī)構(gòu)完善，但優(yōu)勢學(xué)科不明顯。在科研管理上，設(shè)立了科研處進(jìn)行統(tǒng)一行政管理，在科研機(jī)構(gòu)上，該校有多個研究所及實驗室，涉及門類龐雜，支柱項目缺乏。各研究所（中心）以應(yīng)用型研究為中心，自主性較強(qiáng)，但研究深度缺乏。（2）成果較多，但監(jiān)管不利。獨立科研院所設(shè)置較多，國家級、省部級及市廳級課題立項率高，但是，結(jié)題率相對較差。學(xué)術(shù)委員會監(jiān)管存在漏洞，工作效率不佳。因此，科研成果后勁欠佳。（3）科研接地氣，轉(zhuǎn)化機(jī)制迫在眉睫。盡管近年來重慶文理學(xué)院在高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)過程中取得了較多的成果，但是，科研驅(qū)動創(chuàng)新的有效轉(zhuǎn)化機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善。

二、對新建應(yīng)用型本科院校科研管理體系構(gòu)建的借鑒意義

科研管理工作的目的是，通過對科研實行科學(xué)化和制度化的管理，保證科研計劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競爭力。上述四所學(xué)校在科研管理工作方面各有特點，都建設(shè)了各自的科研工作管理體系，基本符合科學(xué)化和制度化的要求。總體說來，具有如下借鑒意義：

1.自主決策、統(tǒng)一管理。首先，科研管理工作要有科學(xué)化的制度和體系。科研項目涉及課題、經(jīng)費、成果、檔案歸檔等內(nèi)容，每個環(huán)節(jié)都需要投入人力、物力進(jìn)行管理。制度化、科學(xué)化的管理不僅可以保障科研的順利進(jìn)行、科研成果的運用與轉(zhuǎn)化。另外，設(shè)置統(tǒng)一的部門不但對科研工作進(jìn)行高效管理，也方便領(lǐng)導(dǎo)有針對性、特色性、前瞻性地把握全局，而且，專一的管理部門是保障科學(xué)化和制度化學(xué)科建設(shè)的前提。其次，科學(xué)化、制度化的管理不等于是封閉的管理。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能的弱化要求高校管理工作發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，自主開展面向市場需求的科學(xué)研究。應(yīng)用型高校應(yīng)在人才培養(yǎng)模式上突破限制，加強(qiáng)與政府、企事業(yè)單位和社會公眾教育各級單位之間的合作，尤其是積極開展與企事業(yè)的合作，使科學(xué)研究直面社會需求，促進(jìn)教育研究成果的轉(zhuǎn)化，在突出特色辦學(xué)的同時，相應(yīng)科研成果的推廣應(yīng)用，使其更好地服務(wù)于社會。

2.加強(qiáng)項目管理、重視人才培養(yǎng)。首先，加強(qiáng)項目管理。高校科研要想在競爭中保持優(yōu)勢，首先要有一些支柱項目，再通過這些項目開展相關(guān)學(xué)科研究，并形成規(guī)模效應(yīng)。如重慶第二師范與教育相關(guān)的研究項目、重慶科技學(xué)院的石油勘探等、宜賓學(xué)院的四個產(chǎn)學(xué)研究基地、重慶文理學(xué)院以高水平研究所驅(qū)動學(xué)科建設(shè)等方式，打造獨樹一幟的“特色型”科研品牌，樹立“支柱型”研究領(lǐng)域。其次，重視科研人才培養(yǎng)。科技的競爭最終歸結(jié)于人才的競爭。重點項目的研究也需要學(xué)術(shù)帶頭人來主持、支撐。對科研人才的管理，需要通過“內(nèi)培+外引”的方式，不僅要吸引大批優(yōu)秀科研人才來校從事科研，更要在其科研工作中給予充分的自，允許科研工作人員面向社會找課題、找經(jīng)費等。重慶文理學(xué)院的研究機(jī)構(gòu)自主性較高，使其在一定領(lǐng)域樹立了品牌，實現(xiàn)人才發(fā)展帶動項目申請，而科研工作的進(jìn)步推動了該校向“應(yīng)用性大學(xué)”轉(zhuǎn)變。這一點為新建本科院校人才管理模式建設(shè)具有極強(qiáng)的借鑒意義。

3.科研成果的管理與轉(zhuǎn)化。首先，加強(qiáng)科研成果的管理。科學(xué)研究的目的是形成科研成果，以提升自身競爭力。在科研成果的申報、歸檔管理上，應(yīng)用型高校應(yīng)對科研成果進(jìn)行系統(tǒng)化管理，建設(shè)科研人員成果檔案。其次，突出科研成果的轉(zhuǎn)化。科學(xué)研究不是閉門造車，要緊跟市場需求，突出科學(xué)研究的應(yīng)用性，將解決問題的思維貫穿始終。突出具有自主性、創(chuàng)新性的研究成果優(yōu)勢，后期管理工作著重強(qiáng)調(diào)科研的實用性，同時也應(yīng)當(dāng)審視科研短板，及時實現(xiàn)研究領(lǐng)域全面化建設(shè)，加強(qiáng)科研成果的廣譜性發(fā)展。

三、結(jié)語

高校科研管理體制的改革不僅給新建本科院校帶來挑戰(zhàn)，同時也為我國高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的“長治久安”帶來新的契機(jī)。當(dāng)前面臨的緊迫問題是更新傳統(tǒng)的科研管理理念，以社會需求為導(dǎo)向;鼓勵自主決策、統(tǒng)一管理、全面發(fā)展;完善科研管理制度，加強(qiáng)科研工作信息化管理，加大科研管理人才的培養(yǎng)力度，促進(jìn)科研成果的管理與轉(zhuǎn)化。唯有如此，才能促使新建應(yīng)用型高校科研沿著特色、健康、穩(wěn)定的軌道發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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Applied Optimization of College Scientific Research Management Mechanism

―Based on the Research Analysis of Chongqing 4 Local Undergraduate Colleges and Universities

LUO Jie，DU Xiao-tian

篇（7）

一、引言

合同管理是高校經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分，是高校規(guī)范管理、依法治校的重要內(nèi)容，是高校內(nèi)部控制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是保障高校合法權(quán)益的有力武器。本文從高校合同管理的現(xiàn)狀入手分析了高校合同管理意義、涉及類別及現(xiàn)存問題，提出了高校目前合同管理中存在缺少統(tǒng)一歸口管理機(jī)制、缺失部分合同管理流程、缺乏合同信息系統(tǒng)防控等問題，導(dǎo)致高校合同管理內(nèi)部控制存在一定的風(fēng)險。鑒于以上問題和風(fēng)險，本文通過對合同組織、合同訂立、合同履行、合同歸檔評估等方面的業(yè)務(wù)流程梳理和內(nèi)控環(huán)節(jié)設(shè)計，提出了應(yīng)通過信息化的聯(lián)動手段，逐步研究建立健全合同的歸口管理、履行監(jiān)控、擬定審核以及歸檔評估等機(jī)制，對合同管理進(jìn)行一定規(guī)范，減少高校合同管理過程中面對的風(fēng)險。

二、高校合同管理現(xiàn)狀

(一)高校合同管理意義

合同管理貫穿于高校經(jīng)濟(jì)活動的始終，涉及高校日常管理的多項主要業(yè)務(wù)，需要單位各部門共同參與和管理。高校在經(jīng)濟(jì)活動中通過簽訂合同，規(guī)范合同雙方的經(jīng)濟(jì)活動開展。一方面有助于高校防范法律風(fēng)險，預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)合法權(quán)益，保證高校經(jīng)濟(jì)活動符合法律法規(guī)；另一方面有助于控制高校財務(wù)風(fēng)險，通過合同管理幫助高校節(jié)省交易時間，降低交易成本，加速資金周轉(zhuǎn)，減少費用，提高高校資金使用效率。同時，高校通過加強(qiáng)合同管理，可以有效協(xié)調(diào)高校內(nèi)部各方關(guān)系，有利于提高單位內(nèi)部管理水平，提升高校公共服務(wù)的效率和效果。

(二)高校合同涉及類別

本文所稱的合同是指高校與其他法人之間的協(xié)議。根據(jù)合同訂立的不同形式，主要包括書面形式、口頭形式和其他形式訂立的合同。高校經(jīng)濟(jì)合同一般以書面合同為主，即指通過合同書、信件和數(shù)據(jù)電文等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式而訂立的合同。根據(jù)高校合同涉及的主要業(yè)務(wù)，主要包括科研合同、人事與勞動合同、教育合作合同、商標(biāo)使用許可合同、基建合同、儀器設(shè)備租賃和不動產(chǎn)買賣、租賃合同、修繕合同、貨物采購合同、技術(shù)服務(wù)合同、外事合同等。

(三)高校合同管理問題

1.缺少統(tǒng)一歸口管理機(jī)制

根據(jù)財政部的內(nèi)控基礎(chǔ)性評價指標(biāo)要求，高校應(yīng)建立合同歸口管理機(jī)構(gòu)，且對所有合約展開集中劃分與不斷編號，針對法律關(guān)系較為復(fù)雜的合同資料，需要聯(lián)合各機(jī)構(gòu)展開集中審核。目前，高校合同由不同部門管理，未建立統(tǒng)一歸口部門，例如，設(shè)備采購合同由資產(chǎn)管理部門管理、工程合同由基本建設(shè)部門管理、科研合同由科技部門管理、重大合同訂立由學(xué)校法律事務(wù)室審核。合同不能統(tǒng)一歸口管理和備案，管理方式方法不能統(tǒng)一，各部門工作職責(zé)分工不明確，組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，可能會造成多部門共同管理的邊際盲區(qū)，影響公共服務(wù)的效率和效果。

2.缺失部分合同管理流程

根據(jù)財政部的內(nèi)控基礎(chǔ)性評價指標(biāo)要求，高校應(yīng)對合同履行情況進(jìn)行有效監(jiān)控，確定合約實施的責(zé)任人，以最快速度對合約施行狀況進(jìn)行審查、研究與驗收，針對必須補(bǔ)充、變更或解除合約的狀況，需要根據(jù)法律展開相應(yīng)的審查工作。目前，高校合同管理制度和流程尚不健全，存在缺少合同驗收和結(jié)算規(guī)定、未能實現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合、缺少對合約簽訂、實行、變更狀況等進(jìn)行登記工作與管理工作，缺乏對合約按期進(jìn)行劃分匯總和歸檔管理、缺少關(guān)于涉密合同管理的具體規(guī)定、缺少合同糾紛管理規(guī)定等問題，合同管理過程中流程制度的缺失，會阻礙合同內(nèi)控風(fēng)險防控。

3.缺乏合同信息系統(tǒng)防控

根據(jù)財政部的內(nèi)控建設(shè)要求，高校應(yīng)以信息化為抓手，遵循內(nèi)部控制的原則，全面識別和評估相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險，梳理業(yè)務(wù)流程，通過對各個主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流程銜接點，實現(xiàn)系統(tǒng)之間的聯(lián)動效應(yīng)，有效實現(xiàn)合同內(nèi)控管理的信息化落地。目前，高校合同的信息化管理往往僅包括合同線上申請、線上審批等功能，缺少合同執(zhí)行、結(jié)算、變更、備案、終止以及歸檔等程序的信息化管理，重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)未實現(xiàn)一體化，缺乏與收支、資產(chǎn)、采購等系統(tǒng)的鏈接，這就導(dǎo)致無法有效依據(jù)合同進(jìn)行結(jié)算、無法以預(yù)算為來源進(jìn)行管控等問題，會阻礙合同內(nèi)控風(fēng)險防控。

三、高校合同管理機(jī)制內(nèi)控設(shè)計和措施建議

高校合同管理主要分為合同訂立與履行兩個關(guān)鍵流程。合約簽訂流程涉及合同調(diào)查、擬定文本、審核、簽署等一系列程序。合約履行涉及合約實施、補(bǔ)充、變更、終止、糾紛解決、結(jié)算、歸檔及后評估等一系列程序。在合同管理的各項關(guān)鍵流程中，應(yīng)確定業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控要求，按期審查與評估合同管理的薄弱流程環(huán)節(jié)，使用有效控制手段，最大限度避免風(fēng)險出現(xiàn)的可能性，保障高校根本利益，達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。

(一)健全合同管理組織體系

對合同組織環(huán)節(jié)的控制是指對合同組織體制、制度流程、部門間溝通協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制。合同管理制度的規(guī)范和齊備、合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理和協(xié)調(diào)是合同內(nèi)控風(fēng)險防控的基礎(chǔ)。

1.完善合同管理制度和業(yè)務(wù)流程控制機(jī)制

建立規(guī)范的合同管理制度和業(yè)務(wù)流程，實行合同管理的分級授權(quán)制度，明確上級單位、高校決策機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門、合同歸口部門、監(jiān)管部門的合同管理權(quán)限和職能，確保高校對外簽訂合同經(jīng)過合法授權(quán)，不簽訂超出有關(guān)規(guī)定范圍的合同；同時，高校應(yīng)定期梳理合同管理各個環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程，針對合同的風(fēng)險領(lǐng)域查找、界定關(guān)鍵控制點，明確合同管理在各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制要素，確保合同管理全過程的有效控制。

2.建立合同歸口管理和崗位責(zé)任控制機(jī)制

高校應(yīng)明確合同歸口管理部門，設(shè)置合理的合同管理崗位，明確合同管理職責(zé)分工，建立合同歸口管理制度，完善合同管理溝通協(xié)調(diào)制度。高校需要指定非合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)的其他部門或者是獨立的機(jī)構(gòu)視作合同歸口管理機(jī)構(gòu)，對所有合同資料采取集中管理方式，構(gòu)建財會機(jī)構(gòu)和合同歸口管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)制度，完成合同管理與預(yù)算管理、收支管理的有機(jī)整合。詳細(xì)而言，應(yīng)該確定不同環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，參加重大合約的起草工作、談判工作、審查工作與簽署工作，參加高校合約糾紛的調(diào)節(jié)、仲裁、訴訟環(huán)節(jié)，定期或不定期地檢查合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)，高校需要科學(xué)設(shè)定相關(guān)崗位，確定合約的授權(quán)審批與簽訂權(quán)限，對專用章進(jìn)行合理的保管，禁止未經(jīng)授權(quán)私自以公司名義對外簽署合約，禁止不法簽署擔(dān)保合約、投資合約和借貸合約。

(二)加強(qiáng)合同訂立控制體系

合同訂立環(huán)節(jié)控制是指通過開展合同策劃與調(diào)查，規(guī)范合同談判過程，明確合同文本擬定和審核要求，在權(quán)限范圍內(nèi)簽署合同文本，對合同訂立情況進(jìn)行登記備案，確保單位合同訂立過程規(guī)范有序。

1.建立合同策劃和談判控制機(jī)制

合同策劃是合同控制的起點，高校應(yīng)明確合同簽訂的業(yè)務(wù)和事項范圍，凡是應(yīng)當(dāng)簽訂合同的業(yè)務(wù)和事項均應(yīng)簽訂書面合同，嚴(yán)禁將需要招標(biāo)管理或需要高級別領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的重大經(jīng)濟(jì)合約拆分若干小金額的經(jīng)濟(jì)合同，嚴(yán)格審核合同策劃目標(biāo)是否與高校職責(zé)使命和戰(zhàn)略目標(biāo)一致，加強(qiáng)合同的計劃管理，防止因簽訂合同導(dǎo)致超計劃投資、超成本支出。訂立合同前，還應(yīng)根據(jù)市場實際情況組建素質(zhì)結(jié)構(gòu)合理的談判團(tuán)隊、選擇適宜的洽談方式開展談判，充分做好簽訂合同的準(zhǔn)備。

2.建立合同擬定和審核控制機(jī)制

高校在對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動時需要擬定正式的書面合同，一般合同應(yīng)由業(yè)務(wù)部門或項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行起草、歸口管理部門審核，法律關(guān)系復(fù)雜的特殊合同或重大合同應(yīng)由歸口管理部門參與起草、法律管理部門審核，保證合同內(nèi)容和條款的完整準(zhǔn)確。合同擬定結(jié)束之后，高校的相關(guān)機(jī)構(gòu)需要對其規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性、可行性和嚴(yán)密性進(jìn)行嚴(yán)格審核，建立健全的審查控制或合同會審制度。

3.建立合同簽署和登記控制機(jī)制

高校應(yīng)合理劃分各類合同的簽署權(quán)限和程序，按照規(guī)定的權(quán)限和程序與對方當(dāng)事人簽署合同，確保合同簽署權(quán)限程序合理、登記備案手續(xù)完善。合同應(yīng)實行合同連續(xù)編號管理，按照統(tǒng)一編號對合同訂立情況進(jìn)行登記，建立合同管理臺賬，合同經(jīng)編號、審批及簽署后，方可加蓋合同印章。

(三)加強(qiáng)合同履行控制體系

合同履行環(huán)節(jié)控制是指高校借助對合約實施狀況的監(jiān)督，規(guī)范合同補(bǔ)充、轉(zhuǎn)讓和解除等合同變更程序，明確合同結(jié)算要求，妥善處理合同糾紛，詳細(xì)登記合同履行和變更情況，確保高校合同履行過程管控嚴(yán)格。

1.建立合同履行監(jiān)控機(jī)制

合同歸口管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對合同履行情況的跟蹤和監(jiān)控，實行對合同從訂立、履行到終結(jié)的全過程管理，確保合同履行環(huán)節(jié)得到監(jiān)控與監(jiān)督。與高校經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的合同應(yīng)當(dāng)同時提交財會部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)并督促對方積極執(zhí)行合同條款，保證合同有效履行。如果發(fā)現(xiàn)對方或自身因素造成無法按期履行合同的情況，需要以最快速度提示風(fēng)險并馬上使用相應(yīng)對策止損。

2.建立合同變更控制機(jī)制

高校應(yīng)結(jié)合自身實際情況構(gòu)建合同履行監(jiān)督審查機(jī)制，對合約實行過程中簽署補(bǔ)充合約，或變更、解除合約等根據(jù)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的審查。與此同時，需要確定合約終止的條件以及應(yīng)當(dāng)辦理補(bǔ)充、變更、解除、終止的相關(guān)程序，安排專門人員對合約手續(xù)進(jìn)行二次審核。

3.建立合同糾紛控制機(jī)制

當(dāng)合同出現(xiàn)糾紛問題時，高校需要在規(guī)定期限內(nèi)和對方進(jìn)行商量與談判。如若達(dá)到一致意見的，二者需要簽署書面協(xié)議；如若經(jīng)協(xié)商無法處理時，經(jīng)辦工作者需要向相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行報告，且按照合同約定選取仲裁或訴訟方法進(jìn)行處理。高校應(yīng)梳理可能存在的合同糾紛問題，明確合同糾紛類型和相關(guān)解決方法方式，建立健全合同糾紛管理方面的制度流程。

(四)建立歸檔評估控制體系

1.建立合同保管與歸檔控制機(jī)制

高校應(yīng)在登記并統(tǒng)計合同訂立、履行和變更情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校經(jīng)濟(jì)活動業(yè)務(wù)需要對合同文本進(jìn)行科學(xué)分類和統(tǒng)一編號，按照類別和編號妥善保管合同文本，建立合同臺賬，并與合同訂立、履行的全過程進(jìn)行信息系統(tǒng)臺賬管理，規(guī)范合同查詢、流轉(zhuǎn)和借閱程序，對合同保管情況實施定期和不定期檢查，確保合同保管安全可靠、查詢快捷方便。合同履行完成后，合同管理人員應(yīng)及時辦理歸檔手續(xù)。

2.建立合同檢查與評估控制機(jī)制

高校應(yīng)建立合同管理檢查評估控制機(jī)制，定期對全過程的合同管理總體情況進(jìn)行分析評估，確保合同管理中存在的問題得到整改落實。具體檢查評估合同簽訂是否符合程序、合同審核意見是否得到合理采納、合同是否全面履行、合同糾紛是否得到妥善處理，對合同管理分析評估中發(fā)現(xiàn)的不足應(yīng)及時加以改進(jìn)。

(五)加強(qiáng)合同管理系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)合同管理系統(tǒng)建設(shè)，建立全程聯(lián)動、模塊銜接、信息系統(tǒng)控制機(jī)制，建議高校借助業(yè)界先進(jìn)的內(nèi)控管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)控管理的一體化、可視化、自動化管理。將預(yù)算、采購、資產(chǎn)等管理模塊與合同管理相連接，形成高校關(guān)鍵業(yè)務(wù)模塊的信息系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，使“事前規(guī)劃—事中控制—事后監(jiān)督”有效銜接，實現(xiàn)以預(yù)算管理為主線、以資金管控為核心的合同訂立及履行過程管控。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）22-0009-03

改革開放之后，我國的社會主義經(jīng)濟(jì)有了迅速的發(fā)展，所以人才流動的身份界限、地域界限等都已經(jīng)被打破，各種人才通過市場實現(xiàn)了自由流動和自主擇業(yè)。通過人才市場的自由配置，使人才得到更好的發(fā)揮，讓用人單位得到更多的人才。文章根據(jù)我國高校教師流動的現(xiàn)象，詳細(xì)分析了流動中存在的問題，并針對這些現(xiàn)存的問題提出了解決方案。

一、高校師資流動現(xiàn)狀

市場經(jīng)濟(jì)是一種流動型的經(jīng)濟(jì)模式，人力資源的流動和合理配置是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在一個很大的貢獻(xiàn)。高等教育應(yīng)該面對現(xiàn)代化、面對世界，而且教育應(yīng)該和社會接軌，這也就需要更多的優(yōu)秀人才投入到教育行業(yè)。信息交流和人才的流動顯得越來越重要的今天，把握住人才就是生存的王道。人才流動對于信息技術(shù)和知識的交流貢獻(xiàn)是非常大的，而且人才流動的過程是一個互相交流的過程。今年以來，受到各種環(huán)境因素的影響，高校人才流動已經(jīng)成為了高等教育發(fā)展的一個潮流。高校人才流動主要包括師資的流動，及包括優(yōu)秀教師的提升，也包括低水平教師的分流。教師隊伍的流動可以合理的優(yōu)化教學(xué)隊伍，提高高校人才使用效率。

1.總體流動過于頻繁。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多新興行業(yè)在不斷興起的時候，一些行業(yè)也相對落后，這也加劇了人才的流動。我國的高等學(xué)校迅速發(fā)展起來，還在不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，這就需要更多的教師。而很多發(fā)展較好的企業(yè)，也需要人才，所以用人單位之間無形中已經(jīng)形成了競爭關(guān)系，企業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。尤其是一些具有一定規(guī)模的大企業(yè)，非常希望高校優(yōu)秀教師加入他們的隊伍，來增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力，這也就導(dǎo)致了高校優(yōu)秀教師奇缺的現(xiàn)象。而另外一個方面，一個人的擇業(yè)觀念是不同的，例如一些骨干教師自身為追求更高、更好的發(fā)展，他們往往在高校不能滿足他們需求的情況下，紛紛選擇離開高校，去尋找更適合自己發(fā)展的事業(yè)。

2.高校師資流動無序。高校師資流動的無序性導(dǎo)致了學(xué)校科研難以突破，從而造成學(xué)術(shù)教育的紊亂，甚至?xí)：Φ綄W(xué)校的教學(xué)任務(wù)。很多和社會密切相關(guān)的專業(yè)，例如建筑、工程類以及計算機(jī)等專業(yè)教師流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了高校教學(xué)和科研工作的進(jìn)行。一些學(xué)校出現(xiàn)了人才斷層的現(xiàn)象，還有一些學(xué)校甚至是自降身價，去招聘一些二類院校的畢業(yè)生來學(xué)校教書。高校師資流動的無序性導(dǎo)致了人才的浪費，同時也給教育帶來了很多麻煩。一些教師在原單位的骨干，但是由于利益的趨勢，導(dǎo)致他們想跳蚤一樣在幾個單位之間跳來跳去，進(jìn)入一個較好的單位，又看著更好的單位。還有一些教師本身素質(zhì)水平有限，而且心理素質(zhì)低，沒有自己的判斷能力。他們很容易受到一些另謀它職的同時的影響，紛紛下海或者是從事其他行業(yè)。高校教師開公司的非常多，成功的不知道能占到多少比例。所以，一些教師受到一些成功者的影響，開始討厭自己選擇的高校授課工作，整天想著如何去做發(fā)財?shù)氖虑椤Ｋ允艿竭@種情緒的影響，他們無論是在平時生活，還是在授課過程中，都會將這種情緒傳達(dá)給身邊的人，這不僅影響了其他同仁的情緒，還會讓學(xué)生形成功利觀念。

二、造成這種現(xiàn)狀的原因分析

造成師資無序流動的根源主要是市場機(jī)制不成熟、法律政策跟不上社會進(jìn)步以及高效缺乏合理的調(diào)控手段造成的。

1.市場機(jī)制不成熟。市場經(jīng)濟(jì)體制在我國出現(xiàn)比較晚，人才市場的發(fā)展也不夠完好，較之于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家來講，我國可以說是沒有一個非常完整的師資市場。所以，學(xué)校在招聘教師的過程中，無法對應(yīng)聘者進(jìn)行全方位的審查，很多應(yīng)聘者的信息是通過其他途徑得到的，而不是直觀感受到的。人才和用人單位之間缺乏最基本的了解，這就限制了師資的合理流動，而且還大大約束了教師潛能力的發(fā)揮，進(jìn)而造成師資優(yōu)化配置的失敗。

2.沒有明確的法律條文約束。我國當(dāng)前沒有一部有關(guān)人才流動的法律，教育部門也沒有一個明確的規(guī)章制度，這在很大程度上對師資流動的有序化造成了影響。用人單位可以根據(jù)自己內(nèi)部的合同隨意開除人才，或者是將人才擺放在一個不恰當(dāng)?shù)奈恢谩６瞬磐部梢噪S意拋棄現(xiàn)在的企業(yè)，而另謀高就，他們和企業(yè)之間的約束關(guān)系就是違約金的問題，所以在這里錢還可以解決一切問題，這是一種非常嚴(yán)峻的問題。

3.政策措施不合理。在新舊體制更替的過程中，政府部門的各種指責(zé)和分工出現(xiàn)了模糊不清的概念，政策與實際情況不匹配，限制了師資流動的合理發(fā)展。例如，高校高層次人才的配偶安置問題，就沒有明確的政策，而只能靠高校內(nèi)部解決。很多高校的輔導(dǎo)員都是由教授的配偶來擔(dān)任，這些人可能學(xué)歷不到高中。在處理日常問題的過程中，他們能力的局限性就非常凸顯，學(xué)校管理制度出現(xiàn)問題是常有的事情。一些輔導(dǎo)員將省內(nèi)的考試給學(xué)生們報成了國家考試，由于處理事情的能力有限，給高校的管理帶來很多不便，高校也只能吃啞巴虧。一些苛刻的單位，就是因為不安置高層次人才的配偶問題，導(dǎo)致了人才的流失，給高校帶來了損失。接受與不接受他們配偶都有可能會成為問題，但是如何接受，接受后要如何安置這些人就是非常繁雜的事情了。

4.沒有合理的調(diào)控手段。高校人事部門對于師資合理流動嚴(yán)重缺乏調(diào)控手段，師資流動工作有一定的無序性和盲目性。對于師資的引入，缺少計劃。例如某高校在招聘過程中，需要材料專業(yè)博士，但是對于具體哪種材料沒有明確的要求。而這時候又有一名材料的博士來面試，高校欣然接受。但是走進(jìn)工作崗位后，才發(fā)現(xiàn)這個人才所學(xué)的材料學(xué)校沒有，那應(yīng)該如何安置呢？讓他去做其他方向，那必然是人才的損失；如果讓他另開辟一個方向，那么這個人能否勝任就成了問題。一個科研人才，未必就是一個好的管理者，所以問題就接踵而至了。

三、改革方案

1.建立市場機(jī)制。市場機(jī)制是以價值規(guī)律作為基礎(chǔ)的，是以社會基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，是市場經(jīng)濟(jì)運行中各種機(jī)制的相互作用和依賴。通過社會價值和經(jīng)濟(jì)價值，來對一個人才進(jìn)行評價。例如人才招聘中，有兩種非常突出的人才是高校必需的。首先是研究型人才，這是高校發(fā)展賴以生存的財富。如果一個高校的研究突出，就能夠做出很多出色的成績，也必然會提高高校的聲譽和影響力。如果高校缺乏高端科研人才，那么這所高校肯定是在走下坡路。所以對于科研有特殊貢獻(xiàn)的人才，高校必然要得到。另一種就是外交型人才，所謂外交型人才就是指具有很強(qiáng)社交能力的人才。這類人才可能在科研方面沒有特殊的建樹，但是他們的交流能力超強(qiáng)，而且在社會上的人脈甚廣。他們可以為學(xué)校處理很多日常問題，甚至是幫助高校解決學(xué)生的就業(yè)問題。如果這種外交型人才，同時也具有科研素質(zhì)，那么必然會受到高校的信賴。

2.建立激勵、約束機(jī)制。有功者賞，無功者罰之。這是古代名言，同樣也適應(yīng)于今天的高校人才管理機(jī)制。對于那些給高校帶來好的影響的人才，高校應(yīng)該給予相應(yīng)的鼓勵；而對于那些能力平庸的人才，高校應(yīng)該給予相應(yīng)的處理。一個人的能力好壞通過一件事情是無法判斷的，因為人與人的愛好不同，能力所體現(xiàn)的方面也就大相徑庭。如果一個沒有能力，而且不上進(jìn)的人，那么高校就應(yīng)該給予相應(yīng)的處罰措施。例如，在基金分配上，可以考慮不分配給這些人。而對于那些給學(xué)校做出突出貢獻(xiàn)的人，高校應(yīng)該在福利政策和基金分配上給予特殊照顧。只有建立明確的賞罰制度，才能夠激勵人的斗志，才能夠發(fā)揮人才的潛力。如果在高校工作，一個努力，一個懶散，但是他們得到的待遇是相同的。那么必然會給努力工作的人帶來負(fù)面影響，而且還會導(dǎo)致懶散情緒的滋生。

建立合理的市場機(jī)制，合理分配人才，合理開發(fā)和利用人才，人才的潛力都發(fā)掘出來，為社會做貢獻(xiàn)，為高校教育更好的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

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中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）16-0207-01

0引言

隨著高校管理變革的逐步推進(jìn)，實驗室建設(shè)的進(jìn)一步規(guī)范化、復(fù)雜化，學(xué)校實驗室管理工作也變得更加繁重和復(fù)雜，實驗室建設(shè)和管理的問題也漸漸暴露出來。高校實驗事管理人員的首要任務(wù)是管好、用好實驗室，充分發(fā)揮實驗室的整體效益，達(dá)到為教學(xué)和科研服務(wù)的目的。[1]因此，加強(qiáng)實驗室的管理是高等學(xué)校當(dāng)前的一項重要工作。

1高校實驗室物的管理

實驗設(shè)備、儀器、低值耐用品等沒有較好地建立信息庫，以供查詢其基本信息及使用狀態(tài)，不利于對這些實驗設(shè)備的維護(hù)；對儀器設(shè)備的領(lǐng)用、借用、修理、報廢的處理仍處于手工處理階段，處理過程繁瑣，容易出現(xiàn)紕漏，造成設(shè)備流失；實驗耗材的管理也帶有較大的主觀隨意性，容易造成耗材浪費。儀器設(shè)備信息統(tǒng)計過程復(fù)雜，占用大量工作時間，耗材消耗情況不能夠得到很好統(tǒng)計。

2高校實驗室教學(xué)的管理

實驗室教學(xué)管理工作處于手工處理階段。實驗教學(xué)計劃、課程大綱、實驗安排完全手工操作給實驗教學(xué)管理帶來繁重的工作負(fù)擔(dān)；對教學(xué)過程和成績評定沒有建立詳細(xì)的信息管理和記錄，從而無法充分保證教學(xué)效果，積累教學(xué)經(jīng)驗；實驗室主管部門和實驗室之間沒有方便快捷的協(xié)作通道，教師和學(xué)生之間也缺少很好的溝通橋梁，難以適應(yīng)開放式的實驗教學(xué)的需要。

3建立強(qiáng)大的高校實驗室信息管理系統(tǒng)

高校實驗室管理是以服務(wù)高校老師和學(xué)生，各實驗室全面實施信息化管理，提高實驗室的管理水平，全面提供實驗室管理的解決方案為導(dǎo)向，是實驗室實現(xiàn)信息化管理的重要支撐平臺。國家級或省級教學(xué)實驗示范中心建設(shè)為提高教育質(zhì)量工程和深化人才培養(yǎng)模式改革奠定了基礎(chǔ)，信息化建設(shè)是示范中心建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

4高校實驗室的安全教育是實驗室管理工作中的重中之重

實驗室實驗包括驗證已有現(xiàn)象或結(jié)論，也包括探求未知現(xiàn)象和猜想，都含有創(chuàng)新成分。從一定角度講，實驗室安全問題是從事科學(xué)研究的風(fēng)險問題，它的存在是必然的。但我們可以通過人為努力去減少實驗室安全隱患，規(guī)避實驗室風(fēng)險、減少實驗室事故幾率，降低實驗室傷害范圍與程度。實驗室的安全問題可以分為三大類：一類是實驗用品與設(shè)備及其存儲方式帶來的安全問題。另一類是實驗室建筑及空間布局帶來的安全問題，再一類是實驗室管理制度及其執(zhí)行力度帶來的安全問題。在現(xiàn)有能力條件下，我們無法實現(xiàn)實驗室零事故；而我們也不可能因為發(fā)生了實驗室事故，就停止高校的實驗室實驗。相反，科技進(jìn)步、社會發(fā)展要求高校培養(yǎng)的人才具有更高水平的實踐創(chuàng)新能力，作為實踐教學(xué)環(huán)節(jié)之一的實驗室實驗，其重要地位還會得到加強(qiáng)。加強(qiáng)高校實驗室安全教育。要從全校的實驗室，而不是某個學(xué)科、某個老師的實驗室角度，全面加強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、實驗室輔助人員、學(xué)生等多人群的實驗室安全教育，包括安全意識、安全制度的遵守以及緊急自救措施等內(nèi)容。

5高校實驗室人的管理

在高校實驗室建設(shè)工作中，各高校為爭創(chuàng)國家、省、市重點實驗室，爭創(chuàng)碩士點、博士點、制定了引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展計劃，大多數(shù)把學(xué)歷的高低列為第一標(biāo)準(zhǔn)，非碩士、博士不納。使很多有真才實學(xué)的維修人員被拒在實驗室外，望門興嘆。真正從事實驗室管理的人員普遍偏少。要堅持“以人為本”的理念，轉(zhuǎn)變用人觀念，糾正“重高學(xué)歷，輕實用人才、高技術(shù)人員算不上人才”的落后思想。充分認(rèn)識到設(shè)備管理維護(hù)是實驗室基礎(chǔ)工作的平臺，對實驗室建設(shè)和管理工作發(fā)揮著重要的促進(jìn)和推動作用。通過建立相應(yīng)政策和激勵措施，鼓勵和吸引高水平人才從事實驗室管理工作，同時穩(wěn)定現(xiàn)有高水平實驗室管理人員，激發(fā)他們的創(chuàng)新意識，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。我國高校在人才培養(yǎng)方面達(dá)到了一定的規(guī)模，但相對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說還是比較滯后的。建立一支穩(wěn)定、業(yè)務(wù)過硬、技術(shù)全面、結(jié)構(gòu)合理的實驗隊伍，是有效提高儀器使用率、提高實驗室效益的決定因素[2]。為了提高工作效率，我們引入競爭和激勵機(jī)制；各實驗室主任對本學(xué)院負(fù)責(zé)并接受學(xué)校實驗室建設(shè)與管理委員會監(jiān)督；實驗課教師部分采用校內(nèi)招聘，實驗技術(shù)人員采用校內(nèi)聘用[3]；制定了實驗課程負(fù)責(zé)人、實驗室主任、實驗人員崗位職責(zé)，以加強(qiáng)每個工作人員的責(zé)任感，提高管理效率，保質(zhì)保量完成各項實驗和實踐任務(wù)。

6集中全社會力量加大投入做大做強(qiáng)高校重點實驗室

高校重點實驗室要更加注重軟件方面的建設(shè)，不斷改革管理與運行機(jī)制；要更加注重高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，探索人才培養(yǎng)的新模式；要更加突出特色和優(yōu)勢，做到“有所為有所不為”；要更加注重合作與交流，共同建設(shè)成高水平的實驗室。在科技發(fā)展新形勢下提升高校重點實驗室活力，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，更加地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從“加強(qiáng)基礎(chǔ)性科學(xué)研究”、“發(fā)揮科技中介樞紐作用、”設(shè)立省重點實驗室專項財政資金“、“引導(dǎo)全社會對創(chuàng)新投入”等多個不同方面，對集中全社會的力量，充分發(fā)揮省重點實驗室的創(chuàng)新優(yōu)勢，做大做強(qiáng)高校重點實驗室。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：

學(xué)分制；民辦高校；人事管理

學(xué)分制是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，是鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的教育教學(xué)制度。隨著知識總量和類別的無限增加，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于社會生產(chǎn)和生活的深度和廣度不斷擴(kuò)展，社會對高等教育的需要日益廣泛，高校需要教授的知識與來自社會職業(yè)、學(xué)時和學(xué)生發(fā)展的要求與限制之間的矛盾越來越大，高校的教育教學(xué)管理制度必須協(xié)調(diào)好知識與社會之間、知識與學(xué)時之間、知識與學(xué)生發(fā)展之間的關(guān)系，而學(xué)分制是能夠較好地協(xié)調(diào)上述三大關(guān)系的高校教育教學(xué)制度。人事改革作為現(xiàn)代大學(xué)制度改革的核心，對教學(xué)改革具有積極的促進(jìn)作用。學(xué)分制作為一種靈活的彈性教學(xué)管理制度，能較好地滿足學(xué)生對教育資源的自主選擇，但要真正發(fā)揮出學(xué)分制教學(xué)的特點，確保高等教育教學(xué)的質(zhì)量，體現(xiàn)學(xué)分制的創(chuàng)新之處，必須有一個強(qiáng)大的平臺來支撐，這個平臺就是一支強(qiáng)有力的師資隊伍。師資是“立教之基、興教之本、強(qiáng)教之源”，是高校人事工作的重點，“牽一發(fā)而動全身”，對師資隊伍建設(shè)的改革必將引發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置、人才引進(jìn)、師資培訓(xùn)、薪酬激勵、職稱評聘等等一系列人事管理的改革。因此，在學(xué)分制改革的背景下，民辦高校探索人事管理的改革，將促進(jìn)民辦高校人事管理改革取得新的突破和進(jìn)展。

一學(xué)分制的發(fā)展歷程

19世紀(jì)初，德國教育家洪堡率先在柏林大學(xué)進(jìn)行教學(xué)改革，提出“學(xué)習(xí)自由”的理念，允許學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的需要、興趣和愛好自由選擇學(xué)習(xí)課程、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)順序以及學(xué)校與教師，產(chǎn)生了選課制；1872年，美國哈佛大學(xué)校長艾略特將選課制引入美國，從而產(chǎn)生真正意義上的學(xué)分制，經(jīng)歷了實行限制學(xué)分制時期和實行彈性學(xué)分制時期。歷時半個多世紀(jì)的改革和研究，美國基本實現(xiàn)了因人而異地有效配置教育資源的教育理念。學(xué)分制在我國的發(fā)展時間不長，“五四”前后，我國開始引進(jìn)現(xiàn)代意義上的學(xué)分制，主要是學(xué)習(xí)美國的學(xué)分制，但之后又學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的學(xué)年制；直到1978年改革開放后，我國教育部提出有條件的高等院校可以實行學(xué)分制，學(xué)分制才逐漸成為我國高等教育改革關(guān)注的一個熱點問題；特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中強(qiáng)調(diào)指出，高等教育要“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量......推進(jìn)和完善學(xué)分制,實行彈性學(xué)制,促進(jìn)文理融合......充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動性”，從此，關(guān)于學(xué)分制改革的深度思考、深入研究學(xué)分制改革進(jìn)程、探索學(xué)分制改革實踐進(jìn)程中存在的問題的研究如雨后春筍般涌現(xiàn)。

二學(xué)分制背景下民辦高校人事管理現(xiàn)狀

2014年10月9日，廣東省教育廳頒布了《廣東省教育廳關(guān)于普通高校實施學(xué)分制管理的意見》，提出了實施學(xué)分制的指導(dǎo)思想、實施目的、基本思路等內(nèi)容，這個意見公布后，各民辦高校如何貫徹落實，如何建立與學(xué)分制配套的管理改革機(jī)制，省教育主管部門如何在政策層面上支持高校實施學(xué)分制及其配套管理改革機(jī)制的創(chuàng)新，這些問題顯得尤迫切和重要。縱觀省內(nèi)民辦高校，大部分高校實施了學(xué)分制改革，并在人才培養(yǎng)方面投入了比較多的資源，進(jìn)行了較系統(tǒng)的教學(xué)管理改革，但在學(xué)分制改革配套管理機(jī)制上，特別是人事管理機(jī)制方面，改革意識和改革措施相對滯后，目前只是對學(xué)分制改革觸及的敏感、迫切環(huán)節(jié)進(jìn)行被動式的改進(jìn)，比如被動地增加教師數(shù)量，以滿足學(xué)生自主選課對教師數(shù)量的需求。顯然，這種被動式、被迫式的“改進(jìn)”，不是適應(yīng)學(xué)分制教學(xué)管理體制的系統(tǒng)、科學(xué)的人事管理改革，長此以往，將使得民辦高校學(xué)分制實施的效果不盡人意，更讓學(xué)分制改革背景下的民辦高校人事管理無改革和創(chuàng)新可言。

三學(xué)分制背景下民辦高校人事管理機(jī)制存在問題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置無活力。在實施學(xué)分制改革后，各民辦高校在教學(xué)管理上均有較大幅度的改革措施，但在行政、教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，基本沿用傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)和層級管理，難以主動適應(yīng)學(xué)分制實施的橫向、縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，從而制約了學(xué)分制改革的有效推進(jìn)。

（二）優(yōu)質(zhì)教師資源緊缺。學(xué)分制的推行，需要豐富的優(yōu)質(zhì)課程資源，以滿足學(xué)生選課的需求。而目前實行學(xué)分制的民辦高校均是在沿用學(xué)年制師資隊伍建設(shè)的思路，一定程度上造成教師資源不足，進(jìn)而導(dǎo)致課程資源不足、課程結(jié)構(gòu)不合理；同時，部分教師還滿足于“一本教案走天下”的狀態(tài)，沒有及時更新學(xué)科知識和教學(xué)技巧，也使得學(xué)分制背景下的學(xué)生自主選課受到限制，甚至變?yōu)楸粍舆x課，從而失去學(xué)分制的真正意義。[1]

（三）師資培訓(xùn)內(nèi)容和形式?jīng)]有及時更新。學(xué)分制的實施，對教師來說是一大考驗，在心理素質(zhì)、知識文化素養(yǎng)、教學(xué)研究水平等各方面都對教師提出了更高要求，而目前各民辦高校在師資培訓(xùn)上還停留在原來的單純業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，沒有針對學(xué)分制改革后教師的心理和觀念的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)知識和教學(xué)研究的縱深發(fā)展需求來更新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，因此，培訓(xùn)就只停留在“為了培訓(xùn)而培訓(xùn)”上，不能達(dá)到培訓(xùn)的真正目的，也無法滿足學(xué)分制改革對教師素質(zhì)的要求。

（四）績效考核和激勵管理針對性不強(qiáng)。雖然不少民辦高校都推行績效考核機(jī)制，也制訂了相應(yīng)的管理制度和考核指標(biāo)體系，但將這些制度和指標(biāo)體系放在學(xué)分制改革的背景下審視，就顯得有點斷層，即它們不能實現(xiàn)“學(xué)分制改革后的有效的績效考核管理”，主要體現(xiàn)在相關(guān)考核指標(biāo)體系沒有緊貼“學(xué)分制”，基本是學(xué)年制的考核標(biāo)準(zhǔn)，因而不能較好地針對學(xué)分制的實施情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)募睿瑥亩⒔處熯M(jìn)行學(xué)分制教學(xué)改進(jìn)的激情。

四學(xué)分制背景下民辦高校人事管理機(jī)制優(yōu)化建議

（一）理順、整合、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)。縱向而言，理順、優(yōu)化院、系二級和三級教學(xué)（教輔）機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)設(shè)置，為學(xué)分制的推行奠定框架基礎(chǔ)；橫向而言，打破學(xué)院之間、系部之間各自為政的藩籬，整合各自的優(yōu)勢資源，為學(xué)分制管理下的學(xué)生選課、教師團(tuán)隊的組合、教學(xué)實踐資源利用等拓寬通道。

（二）構(gòu)建滿足學(xué)分制需求的優(yōu)質(zhì)教師資源系統(tǒng)。以“內(nèi)培外引”為主要抓手，既注重加強(qiáng)教師數(shù)量的增長，也注重教師質(zhì)量的提高。一方面積極“外引”，拓寬人才引進(jìn)渠道，采取靈活多樣的用人形式，首先，在社會公開招聘和到一流學(xué)府覓賢相結(jié)合，重點引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱人才，充實專任教師隊伍；其次，積極利用社會資源，通過聘請名譽教授、客座教授、特聘教授等方式，邀請社會大家和知名大師、企業(yè)高級管理人員，有效擴(kuò)大兼任教師數(shù)量。另一方面加強(qiáng)“內(nèi)培”，梳理整合現(xiàn)有師資隊伍，實行學(xué)科分類管理，形成合理梯隊，根據(jù)現(xiàn)有師資的教學(xué)、科研情況，根據(jù)“補(bǔ)齊短板”、“總體拔高”的指導(dǎo)思想，通過多種形式鼓勵和資助教師在職或脫產(chǎn)進(jìn)修和培訓(xùn)，有效提高教師的教學(xué)和科研能力，并積極創(chuàng)設(shè)條件，允許他們以各種形式參與教學(xué)，引導(dǎo)教師開出更多高質(zhì)量的課程，保證學(xué)生選課的自由度、廣度和深度。

（三）加強(qiáng)教師思想觀念和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先，要更新教師的教學(xué)觀念。學(xué)分制的推行，對師資結(jié)構(gòu)和教師的知識結(jié)構(gòu)都提出了新的要求，要將過去“教師教什么，學(xué)生學(xué)什么”的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;學(xué)生學(xué)什么，教師教什么”，并不斷提高教學(xué)水平，滿足學(xué)生選課的需求；同時教師要有宣傳意識，對自己開設(shè)的課程，在課程具有較強(qiáng)理論價值或使用價值的前提下，要學(xué)會自己宣傳，吸引學(xué)生來聽課。其次，教師要有應(yīng)變能力，及時更新業(yè)務(wù)知識。高校推行學(xué)分制后，在課程的開設(shè)上會有很大程度考慮學(xué)生的要求，雖然學(xué)生不選的課程并不代表這門課不好，但如果沒有學(xué)生選，該門課程的開設(shè)就沒有意義了，這就要求教師要有應(yīng)變能力，及時吸收外界信息，獲取前沿學(xué)科知識，拓寬自己的知識面，盡可能地開出有價值、能吸引學(xué)生的新課，而不至于被淘汰。[2]最后，加強(qiáng)教師的課堂教學(xué)能力。學(xué)分制的推行，使教學(xué)組織和管理難度加大，需管理的學(xué)生打破了年級、專業(yè)、學(xué)科間的界限，有的甚至跨專業(yè)乃至校際選修，學(xué)生的流動性增加，不僅管理工作量增加了，處理問題的方式也發(fā)生了根本性的變化，這些現(xiàn)實問題都對教師能否駕馭課堂管理提出了更高要求。

（四）改革薪酬、考核管理制度。學(xué)分制背景下，薪酬制度要跳出職務(wù)職稱固有的工資模式，注重考核教師的教學(xué)、科研與實踐能力，以教師的綜合能力來衡量其價值，并配套制訂合理的激勵工資，促使教師潛心教學(xué)、關(guān)愛學(xué)生，保證學(xué)分制教學(xué)模式下學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。[3]如此，才能做到從“學(xué)分制”的角度出發(fā)，促使教師提高業(yè)務(wù)水平，注重師德修養(yǎng)，全心全意投入到教書育人中去，從而滿足學(xué)生的不斷增長的求知欲望。

五結(jié)語

學(xué)分制改革是廣東省根據(jù)國家教育發(fā)展改革目標(biāo)，為主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高等教育人才培養(yǎng)的需求而推行的重大舉措。但學(xué)分制改革不是單一的教學(xué)管理的改革，它的有效推行需在人事管理改革的“護(hù)航”下才能破浪。

作者：黃楓珊 單位：廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院

參考文獻(xiàn)

篇（11）

 

一、前言 

自九十年代末隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速增長，高校擴(kuò)招招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，校園規(guī)模也隨之?dāng)U大，各種內(nèi)部、外部的影響因素也使高校校園環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各種突發(fā)事件發(fā)生率較高，在沒有完善的應(yīng)對機(jī)制和充分心理準(zhǔn)備的情況下，突發(fā)事件可能會迅速造成災(zāi)難。如何積極預(yù)防可能發(fā)生的校園危機(jī)事件，使危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)正常教學(xué)、生活秩序，切實保護(hù)師生的安全，是當(dāng)前高校不能回避的問題， 特別是學(xué)校有別于其他行業(yè)，是人群密集場所，也是各種危機(jī)易發(fā)場所。高校危機(jī)事件的發(fā)生，不僅對高校正常教學(xué)、管理和師生生活秩序造成影響，而且還使高校的形象和聲譽受到損害，甚至影響到危機(jī)事發(fā)高校的穩(wěn)定、改革和發(fā)展。因此，危機(jī)管理日益成為高校不得不面對的一個嶄新課題。而高校危機(jī)管理是一項系統(tǒng)工程，它需要從多個層次構(gòu)建一整套的危機(jī)管理應(yīng)對機(jī)制來保障有效的危機(jī)管理。 

二、危機(jī)管理的定義 

按照羅森塔爾和皮恩伯格的定義:“危機(jī)是指具有嚴(yán)重威脅、不確定性和有危機(jī)感的情境”。而心理學(xué)詞典將危機(jī)定義為：具有重大心理影響的事件和決定。在危機(jī)研究過程中，專家、學(xué)者們給危機(jī)賦予各種各樣的定義。處在不同的角度、不同的領(lǐng)域或采用不同的思維方式，對危機(jī)的認(rèn)識、理解便會不同，從而形成了同源不同形的危機(jī)管理理論體系。美國學(xué)者鮑勇和陳百助認(rèn)為，危機(jī)管理是一門研究為什么(why)會造成的危機(jī)會發(fā)生，什么樣（what）的步驟或方法可以避免這些危機(jī)發(fā)生，一旦危機(jī)發(fā)生，如何（how）控制危機(jī)的發(fā)展和消除危機(jī)的影響的科學(xué)。相比下較為準(zhǔn)確精煉的就是海恩思沃斯的定義，他認(rèn)為：危機(jī)管理是一種行動的管理職能，它謀求確認(rèn)那些可能影響組織的潛在的或萌芽中的各種問題，然后動員并協(xié)調(diào)該組織的一切資源，從戰(zhàn)略上來影響那些問題的發(fā)展。 

三、校園危機(jī) 

從學(xué)校角度來講，校園危機(jī)可界定為由于某種突發(fā)事件的出現(xiàn)和爆發(fā)而打破學(xué)校原有的平衡狀態(tài)，超出了學(xué)校常態(tài)的管理范圍，要求學(xué)校采取特殊措施加以應(yīng)對的緊急狀態(tài)。 

學(xué)校危機(jī)的發(fā)生可能是人為原因，也可能是自然原因;可能是內(nèi)部原因，也可能是外部原因。因此，學(xué)校危機(jī)的產(chǎn)生已經(jīng)成為一種不可避免的現(xiàn)象，其特點如下: 

第一，突發(fā)性和緊迫性。學(xué)校危機(jī)事件具有突發(fā)性，它是在人們意想不到的時間、地點發(fā)生的。在爆發(fā)之前毫無征兆可言，通常是從一些細(xì)小而不為人所注意的事件迅速演變而來的。危機(jī)爆發(fā)之后，由于其有巨大破壞性，要求管理者在沒有經(jīng)驗性知識可供指導(dǎo)的情況下，能夠迅速的利用當(dāng)前的有限資源來應(yīng)對危機(jī)事件，以降低危機(jī)對學(xué)校所造成的損害，具有時間的緊迫性。 

第二，不確定性和未知性。由于學(xué)校危機(jī)事件演變迅速以及周圍環(huán)境的復(fù)雜多變，導(dǎo)致事件變化的影響因素具有高度的不確定性，再加上人類的有限理性以及信息的不對稱決定了事態(tài)發(fā)展的趨勢無法用常規(guī)性規(guī)則進(jìn)行判斷，所以危機(jī)的發(fā)展過程難以控制，結(jié)果也難以預(yù)測。 

第三，危害性和破壞性。這是學(xué)校危機(jī)的最根本特征。危機(jī)的產(chǎn)生會導(dǎo)致學(xué)校脫離正常軌道而陷入危機(jī)的非均衡狀態(tài)，對學(xué)校的發(fā)展的一定的破壞性。 

四、高校危機(jī)管理機(jī)制 

根據(jù)校園危機(jī)的定義和性質(zhì)，建設(shè)高校危機(jī)管理機(jī)制總的以“縱向到底，橫向到邊”的機(jī)制建設(shè)為框架，橫向就是建立建全《校園法》、加大資金投入、組織人員培訓(xùn)，縱向就是從危機(jī)決策機(jī)制、危機(jī)預(yù)警機(jī)制、危機(jī)信息溝通機(jī)制、危機(jī)恢復(fù)評價機(jī)制來考慮。通過以上幾點的交叉配合、運作順暢，一個校園危機(jī)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制就初步建立了。 

（一） “橫向到邊”緊緊相連，互為補(bǔ)充 

（1）建立建全《校園法》 

1）制定有關(guān)校園危機(jī)管理的全國性法律 

在我國校園危機(jī)管理的相關(guān)規(guī)章還處于空白地帶，對學(xué)校內(nèi)成員合法權(quán)益的法律保護(hù)，只能散見于《憲法》、《民法通則》、《教師法》，這些法律中對學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的規(guī)定也不具體。很多代表已向人大會議案組提交了上百份關(guān)于盡快制定《校園安全法》的議案來解決校園這一特殊場所中發(fā)生的暴力事件。所以，在憲法的指導(dǎo)下，在相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)校園危機(jī)管理的全國性法律，使校園危機(jī)的管理有法可依，以保障校園的安全顯得尤為重要。 

2）通過立法確定高校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的法律地位 

目前高校危機(jī)事件的處理一般都由校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常的事務(wù)，事發(fā)時再成立相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對臨時機(jī)構(gòu)。但是校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)只是學(xué)校的一個職能部門，法律并沒有賦予其保衛(wèi)人員的執(zhí)法權(quán)，臨時成立的危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu)其法律地位也未得到法律保障，這就造成了校園安全管理工作的滯后。所以，通過全國性立法工作制定相關(guān)法律，明確規(guī)定高校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能地位、權(quán)力責(zé)任以及經(jīng)費來源等內(nèi)容，才能確定這些機(jī)構(gòu)的高度權(quán)威性，確保在發(fā)生突發(fā)危機(jī)事件時能夠調(diào)動各方面的資源實施救援;保衛(wèi)人員獲得法律賦予的執(zhí)法權(quán)，才能有效打擊違法犯罪，制止擾亂校園秩序的行為。 

（2）加大資金投入 

在《校園安全法》的框架下，學(xué)校應(yīng)該加大對危機(jī)管理的資金投入。在危機(jī)管理制度中，校方需要撥出一筆專項資金建立和支持危機(jī)管理的組織，使得這個組織正常的運作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在人員挑選，人員培訓(xùn)，人員協(xié)調(diào)，人員工作各個方面都要引起足夠的重視，這些都離不開資金的支持。所以，為了學(xué)校的正常工作，學(xué)生的正常生活學(xué)習(xí)，專項專款是一定要落實好的。 

（3）組織人員培訓(xùn)建立高校危機(jī)管理小組 

組織的人員主要由學(xué)校的專門領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)生代表團(tuán)隊組成，如校級領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生工作處以及輔導(dǎo)員加上學(xué)生會及班級主要負(fù)責(zé)人。主要的危機(jī)管理者應(yīng)具備以下基本素質(zhì)：1.具有危機(jī)和危機(jī)管理意識。2.能預(yù)測隨時可能發(fā)生的和潛在的危機(jī)。3.理解具體的危機(jī)。當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時，能迅速反應(yīng)、清晰評估、快速處理和啟動學(xué)校應(yīng)急的系統(tǒng)程序。培訓(xùn)的內(nèi)容可以圍繞校園危機(jī)管理的多個方面展開。主要培訓(xùn)內(nèi)容有：溝通者的交織互聯(lián)；校內(nèi)溝通計劃和對外溝通計劃；危機(jī)事件管理；對支持的安排；進(jìn)一步揭示危機(jī)的面貌和特征；對危機(jī)計劃的評價。在無危機(jī)狀態(tài)中演習(xí)突發(fā)性危機(jī)事件，增強(qiáng)危機(jī)管理的高效、迅速、準(zhǔn)確。 

（二）“縱向到底”環(huán)環(huán)相扣，高效有序 

（1）危機(jī)決策機(jī)制 

具備健全的危機(jī)管理決策機(jī)制，是高校管理成熟與否的標(biāo)記。因為危機(jī)的發(fā)生不僅使高校的正常運轉(zhuǎn)受到損害，更重要的是，如危機(jī)處理不當(dāng)，還會使師生的生命安全受到威脅。所以高校應(yīng)加強(qiáng)危機(jī)管理決策機(jī)制的建設(shè)，設(shè)立專門決策部門，深入了解引發(fā)高校危機(jī)的潛在因素，并隨時監(jiān)察可能出現(xiàn)的危機(jī)，研究、制定防范措施。一旦危機(jī)發(fā)生，能迅速、及時、高效地采取應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)處理危機(jī)引發(fā)的各種問題。 

（2）危機(jī)預(yù)防機(jī)制 

建立高效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制是有效預(yù)防校園危機(jī)的發(fā)生或最大限度地減少危機(jī)事件的發(fā)生以及使無法預(yù)防的突發(fā)性危機(jī)事件帶來的損失減輕到最低程度的有效手段。目前高校的學(xué)生管理模式比較單一，工作方法上不能很好的適應(yīng)升格后社會環(huán)境對學(xué)校發(fā)展的要求。所以高校在建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)上面，應(yīng)該從自己的實際出發(fā)，從幾個方面來開展有效工作，構(gòu)建高效的危機(jī)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)即：構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)，建立心理健康教育預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，建立安全教育管理預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。 

（3）危機(jī)信息溝通機(jī)制 

危機(jī)信息溝通機(jī)制是由校內(nèi)和校外的溝通組成。校內(nèi)溝通，主要是學(xué)校危機(jī)管理小組成員之間、學(xué)校與教職員工和學(xué)生的溝通。它是高校組織內(nèi)部的溝通，它既包括危機(jī)管理各部門、危機(jī)處理人員之間的信息暢通，也包括所有與危機(jī)相關(guān)人員(教職工和學(xué)生)的信息獲取。校內(nèi)溝通最重要的是及時通報危機(jī)事件，凝聚人心，形成一股合力，避免小道消息盛傳，穩(wěn)定情緒，爭取師生員工的理解與支持，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。校外溝通，主要是與上級管理部門、學(xué)生家長、新聞媒體的溝通。它是高校組織外部的溝通，它是在危機(jī)發(fā)生后，高校與外部組織(上級管理部門、新聞媒體等)或相關(guān)人員(學(xué)生家長等)之間的信息互動，一方面向公眾披露學(xué)校應(yīng)對危機(jī)的態(tài)度以及采取的措施，維護(hù)高校的形象，另一方面，向有關(guān)部門或相關(guān)人員尋求物質(zhì)和精神的支持，共同應(yīng)對危機(jī)，渡過難關(guān)。這樣的溝通機(jī)制，覆蓋面廣，可以做到信息的通暢、迅速、全面。 

（4）危機(jī)恢復(fù)評價機(jī)制 

學(xué)校要制定恢復(fù)常態(tài)管理的決策和計劃，做好對危機(jī)利益關(guān)系人的事后管理。其次就是牢牢抓住這個“化危為機(jī)”的關(guān)鍵階段，要重新審視整個危機(jī)管理的過程，進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高自身的管理水平。在危機(jī)已經(jīng)得到根本控制，需要采取措施縮減危機(jī)的破壞程度，盡力把情況恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前，秩序恢復(fù)、設(shè)施重建、人員安置、心理平復(fù)、獨立調(diào)查和組織變革。危機(jī)事件的善后處理應(yīng)做到查明危機(jī)事件發(fā)生原因、查清事件責(zé)任、追究事件責(zé)任人、整改隱患措施、教育相關(guān)人員。做好善后工作。一.要對危機(jī)事件發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防與處理的全部措施進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查；二.要對危機(jī)事件管理工作進(jìn)行全面評估，找出危機(jī)管理工作中存在的各種問題；三.要對危機(jī)事件管理中存在的各種問題綜合歸類，分別提出整改措施，并做好落實，同時還要組織全體師生總結(jié)經(jīng)驗、接受教訓(xùn)；四.要對相關(guān)責(zé)任人給予教育和處分；五.要做好恢復(fù)工作，使學(xué)校工作盡快步入正軌。在解決危機(jī)的過程中，學(xué)校成員可以得到鍛煉、積累經(jīng)驗；師生危機(jī)意識進(jìn)一步增強(qiáng)；學(xué)校危機(jī)管理制度會更加完善，措施更加得力；學(xué)校也可借危機(jī)事件塑造學(xué)校形象、提高學(xué)校的知名度。因此，如能很好地處理危機(jī)事件，做好危機(jī)恢復(fù)評價，危機(jī)事件也會對學(xué)校發(fā)展起到一定的正面作用。開展危機(jī)恢復(fù)管理是學(xué)校或個人獲得新的發(fā)展的前提準(zhǔn)備。 

五、結(jié)束語 

危機(jī)管理中，高校的危機(jī)管理顯得尤為重要。在組織管理，決策下達(dá)，信息溝通，措施得當(dāng)以及善后處理等多個方面的機(jī)制建立成功與否，關(guān)系著高校危機(jī)管理的成與敗，關(guān)系到高校的聲譽、穩(wěn)定與發(fā)展。良好高效的危機(jī)管理機(jī)制不僅是危機(jī)成功處理的基礎(chǔ)，還可能給高校帶來轉(zhuǎn)“危”為“安”的機(jī)遇。因此，高校應(yīng)當(dāng)充分重視建立危機(jī)管理機(jī)制。 

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