建設工程造價標準大全11篇

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中圖分類號：TE4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）40-0255-01

我國目前采用的工程造價管理模式主要是以定額為計價基礎的全過程工程造價。由于油氣田建設的特殊性， 這種模式在油田工程造價管理中日益表現出明顯的不適應性。而標準化造價作為企業標準化體系建設中的一個重要組成部分， 在投資管理控制上，已經成為核定和有效控制投資的重要手段。本文探討了工程標準化造價的內涵、原則及其有效實施的對策， 以實現其在油氣田多個環節建設中的重要作用。

1 標準化造價的實施背景

標準化造價是油田工程建設中工程造價管理中的一個重要組成部分，而工程造價管理的主要目的是確定建設中相關項目的造價，并以其作為參考對象，來對項目中的使用成本進行合理的控制，它關系著整個工程中的所有活動，是不同于其他經濟領域的管理方式，其以自身獨特的性質，科學有效的管理模式，維系著施工中各項活動有序進行。但是當前，我國大部分油田建設中采用的工程造價管理模式還是較為傳統，其中心依舊放在油田建設過程中工程費用的調整方面，而沒能對相關項目的工程造價問題采取具體措施，進行及時的調整，最后導致概預算，成本估算等數據都不是非常精確，使得施工都是走一步看一步，沒有什么具體作用。

2 標準化造價內涵及創新點

2.1 標準化造價的內涵

標準化造價是根據各方面的定額依據和標準，經過預算、概算等眾多環節形成的一種標準化的計價體系。其具體內容包括：單一工程的標準化造價概算、單一工程的標準格式化概算以及同類工程的標準化概算等。其中，單一工程的標準化造價概算包含能夠活化生產建造和工程項目的標準化安排，以及由共享平臺提供的標準化造價參考而做出的工程造價概算，具體有井區部、站場執勤點、注水站、增壓點、接轉站、供水站等；單一工程的標準格式化概算是由通過功能角度劃分編寫的參考文書以及相配套的造價概算模版，按照各項目的施工過程和作用可分為：匯油點的建設模版、工作人員生活范圍模版等；而同類工程的標準化概算則是通過對工程設計單位所設計的具有獨自功能作用的設施，運行時不會受到其他項目影響的工程標準化設計參考依據以及相配套的造價費用概算標準。

2.2 標準化造價的創新點

（1）管理理念的創新

以甲方預算作為造價文本來創新管理理念為了實現經濟效益的最大化，企業必須進行整體性研究，以獲得技術和經濟都合理的工程運轉效果。要明確各級崗位的職責，建立并切實實施全面、細致、有效的管理機制。

（2）管理方法的創新

在油田工程建設中實施創新管理方法，就是要合理編制和應用標準化的預算控制體系。油田公司在建立預算指標體系的過程中，以減少總造價為目標，有效地管理工程建設前期、施工期、使用期和后續改造期，幫助分析工程項目決策和選擇決策方案，以便更好地計算項目的建設成本。造價人員通過這樣一種體系，可以合理概算工程建造的成本，實現標準化單項工程預算指標體系，同時還能有效控制油氣田地面建設工程整個施工周期的各個關鍵環節。

（3）管理技術手段的創新

由于工程造價環節復雜，各企業都嘗試用計算機技術來提高工作效率。現如今網絡的迅猛發展，為造價工作建立了有效的平臺。工程造價管理信息系統及配套軟件作為預算管理核心技術平臺，使造價編審管理實現網絡化，有效解決了油田建設工程中存在的人力物力耗費大、預算編審管理時間過長、造價依據缺乏和分布區域廣等難點。油田公司可根據自身實情，開發配套的工程造價管理信息系統及軟件，將繁復多變的工作網絡化，開發了“工程造價管理信息系統及配套軟件”，實現了工程造價巨大的突破。

3 標準化造價在油田工程建設中的具體內容

標準化造價的內容概述標準化造價作為規范化造價體系中的核心部分，是由油田分公司造價管理方面的工作人員針對我國油田工程建設中的不足而提出的創新方式，將油田工程建設中的投資估算、概算、預算、標底、合同、結算等造價管理環節的相關信息進行統一、整合、優化，并用科學的編碼體系對其中優化后的標準數據進行處理，使其能夠以一種規范、便捷、全面、標準的工程造價體系存在于實際建設工程共享平臺之中，這樣，它就能彌補前期的不足，有效的對油田建設工程項目中的每一項進行監測，為其中出現的問題提供分析依據。

3.1 標準化造價的特性

（1）標準化造價的涉及范圍大標準化造價不再僅僅只涉及項目的概算問題，而是將工程建設與實際相結合，其在為油田建設工程造價提供理論依據的同時，還將具體的所有施工內容進行總結。

（2）標準化造價體系科學性強對于在不同環境之下的具有同一功能的項目建設，不在籠統而論，而是根據具體情況具體分析，盡可能高效的降低施工概算，節約施工成本。其計算依據是公平、公正、正正規規的按要求嚴格辦事，既不造成損失，也不偷工減料；例如，在部分油田建設工程項目中，對于輸供電線路，油、水、氣井等各種站內外的水管管道，油水氣井井口裝置、金屬儲罐等設施的建設過程中，相關工作人員會根據其相關環境條件進行細致

分析，嚴格把關每一個環節的概算，他們還會將每一個數據進行存檔，方便數據的提取和分析。

4 標準化造價在油田工程建設中的應用

（1）推行甲方預算管理取得明顯經濟效益

通過控制審查公司對外付款金額的方式來顯示工程投資的經濟效益，即運用甲方預算對合同進行審查，使合同價款和投資效益得到有效控制，控制了實際發生的合同審查減額，使投資效益最大化。

（2）運用造價管理信息系統和軟件取得明顯成效

造價管理信息軟件和系統運用后，改變了原來管理系統不統一的局面，同時還實現了異地同步共享實時管理數據，杜絕了造價編審操作的隨意化，使造價環節有序流轉。運用效果具體體現在提高了工作效率，規范了管理標準，合理控制了投資效果。

（3）改善了市場建設環境標準化造價的應用

在一定程度上有利于健康有序的市場環境的滋生。隨著應用的發展，國家出臺了“創建由市場來主導工程造價多少的價格變化體系以及完善造價概算的舊思想、工程項目清單來結算體系”的相關政策，以實際行動來促進我國的工程造價管理體系的創新變化。政府部門不再單獨決定總體施工建設各項目的造價價格，而是由市場的發展自己來決定，但這并不是說政府可以抽身離去，他們應該把重心放在相一致的具體措施的實施形式上，推行該思想在市場上的普及，切實貫徹工程項目清單結算制度，從而為該市場提供一個正規、透明的操作機制，公平競爭的環境，扭轉以前非公開化招標、非公平競爭、吃回扣嚴重，雜亂結算施工項目的局面，有效抵制一切不良的商業活動的發生，從而建立一個完整齊全、無干擾的市場環境。

5 結語

標準化造價在油田工程的建設中占據著非常重要的地位，它需要相關工作人員投入更多的關注，來完善其自身的發展，相關工作人員必須嚴格按照內容將其付諸實際建設中的每個環節，讓其發揮自身的潛能，緩解目前局勢，同時，還需要根據實際情況，對自身作出適當的改進，以最大的能力使標準化造價在油田工程的建設中得到最大限度的實施。

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1 工程造價管理模式

1.1 什么是工程造價。工程造價是指對一個建設工程的所需建材數量、建材的價格以及所需發費的費用進行計算，得出建設該工程所需要的價格。數量、價格、費用是計算工程造價的三個最關鍵的要素；建設工程主要有鐵路建設工程、水利建設工程、公路建設工程、建筑工程等，對不同建設工程造價的計算是不同的，計算工程造價需要從建設工程的圖紙出發，結合建造工程的定額和建材的清單，得出建造工程所發費的應付職工薪酬、原材料成本、設備成本、各項管理費用、利潤跟應繳納的稅款等，從而計算得到一個建設工程所需要發費的總費用，即工程造價。

1.2 工程造價管理模式。工程造價管理是通過運用一些科學合理的技術方法，并運用一些必要的經濟手段和法律途徑，在符合政府規定的各項政策、原則并且不違背客觀經濟規律的情況下對工程造價進行管理，工程造價的管理主要是先對建設工程所需發費的費用進行估算，對建設工程過程中各項經費進行科學的分析，合理地減少不必要的開支，并對工程建設的各項發費進行嚴格的監督控制的各項組織活動，通過對工程造價的嚴格管理，減少建設工程的開支，提高建設工程的建設效率，以及大大提高建設工程所能獲得的利益，實現對建設工程投入資源的最優配置和得到利益的最大化。工程造價管理主要有兩個模式，一是以政府部門為主導的工程造價管理模式，二是以建設方為主導的工程造價管理模式。不同的工程造價管理模式有其不同的運作方法跟特點。建設工程應該根據現實情況應用相應的工程造價管理模式。

2 我國工程造價管理模式

2.1 我國管理模式現狀。我國建造工程造價管理的原則是各個建設工程在統一制定的目標下，各自擔負各自的責任，我國的工程造價管理模式主要是以政府部門為主導的管理模式，在改革開放之前，我國是實施計劃經濟的經濟體制，各種物資的調配都是需要經過政府部門的控制的，建設工程的造價也是通過政府部門規定后制定的，我國的工程造價管理模式是概預算定額管理模式，這一模式最大特點就是政府直接干預和參與管理經濟活動，建造材料的價格、費用金額、勞動人員的工資都是由國家統一制定的，這很大程度上違背了客觀經濟發展規律，在改革開放以后，我國不再實施計劃經濟體制，改為實施社會主義市場經濟體制，經濟體制的變化給工程造價管理模式帶來了巨大的沖擊，概預算定額管理模式很難客觀的反映工程真實造價，出現了許多問題，大大影響了建設工程的完工效率。

2.2 我國管理模式的問題。由于概預算定額管理模式是在計劃經濟體制下制定的，是符合計劃經濟體系的，但是我國現在實施社會主義市場經濟，原有的概預算定額管理模式不再適應社會主義市場經濟體系的要求了。在計劃經濟體制，所有建設工程所需要物資價格都是由政府直接制定，但是現在在社會主義市場經濟體制下，所有物資的價格都是由市場決定的，所以在概預算定額管理模式下，出現了概算的價格超出了估算的價格，預算的價格又超過了概算的價格，最后決算的價格又超出了預算的價格，這樣預算不足導致工程建設的資金不足，容易導致建設工程的停滯，嚴重影響到工程建設的效率。概預算定額管理模式的另外一個問題就是重視施工但是輕視施工之前的設計，一個建設工程要想很好的建設完成，需要有一張好的設計圖紙，設計圖是建設工程的基礎，對建設工程的建設起到十分重要的指導作用，但是我國的管理模式只看到了工程的施工階段而嚴重忽視了施工前的設計階段，沒有一張好的設計圖導致施工過程中許多環節不能流暢地銜接，導致施工效率低下，這樣也間接導致工程造價的提高。我國管理模式的再一個問題就是由于太久處于計劃經濟體制下，我國工程造價都是由政府制定，這導致我國的工程造價咨詢機構特別少，在進入社會主義市場經濟體制后，我國的工程造價咨詢行業嚴重滯后，而且行業基礎差、還不具備一定的規模，還不適應社會主義市場經濟體系，還不能充分地發揮其真正的作用，對工程造價的咨詢作用也很小。

2.3 發達國家管理模式的特點。發達國家管理模式的特點之一就是可以查詢的計價標準，在計劃經濟體制下所有物資的價格都是由政府部門制定的，是沒有一個固定的計價標準的，但是在市場經濟體制下，所有物資的計價標準是由市場統一制定的，而且這個計價標準是不會輕易變更的，所以這個計價標準是靠譜的，有據可詢的計價標準是正確估算工程造價的基礎。發達國家管理模式的第二個特點是擁有完善的工程造價咨詢體系，發達國家在評估預算工程造價之前，十分重視對各方面有關工程造價信息的采集，通過收集不同方面的信息然后加以分析總結，得出有理有據的工程造價信息，而且發達國家擁有完善的工程造價信息咨詢機構可供咨詢。發達國家管理模式的另一特點是重視工程設計，在工程正式進入施工階段之前，他們都會先找一些好的工程師進行研究調查然后設計出科學合理的設計圖紙，然后工程再按照設計圖紙進行施工，這樣能有效地預算出工程建設所需要的各項費用。

3 我國應該如何改善管理模式

3.1 制定統一的計價標準。制定統一的計價標準是工程造價預算的基礎，有一個統一的計價標準，才能合理地得出工程造價的預算，這樣才不會出現概預算定額管理模式的概算的價格超出了估算的價格，預算的價格又超過了概算的價格，最后決算的價格又超出了預算的價格的問題。

3.2 拓廣工程造價信息渠道。工程造價的預算需要收集各方面有關的數據信息，包括各種所需材料的價格等，我國之前是計劃經濟，價格由政府制定，就不用咨詢信息，這也導致我國現在工程造價的咨詢渠道少，信息閉塞，咨詢機構少且不完善，所以拓廣工程造價信息渠道，完善工程造價咨詢體系，為預算工程造價提高有利的信息，這是當今中國工程造價管理模式特別需要改善的地方。

3.3 其他方法。我國管理模式還應該多借鑒發達國家的管理模式，重視工程施工前的工程設計，以設計圖紙來對工程造價進行合理預估，并且在工程施工的工作中，進行跟隨監督工程造價的變化，及時作出應對措施。我國還應該加強對這一方面的人才培養，培養高素質、高水平的相關技術人才。

4 結語

我國受計劃經濟的影響時間久，現在進入社會主義市場經濟體系，需要作出很大的改變來適應經濟體制的變化，我國之前的工程造價管理模式已經不再適應當今的經濟體制，應該逐漸將其淘汰，并且應該根據實際國情，學習發達國家優秀的管理模式的優點，制定一套適合本國國情的工程造價管理模式。

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當前，我國城市軌道為適應城市化的進程和緩解城市交通擁堵的變化需要，正在快速進行大規模、高標準的建設。城市軌道建設規模和標準上的提升，勢必要求資金投入和投資規模的增大，基于此，如何控制成本？以科學的方法來實現成本的節約顯得尤為重要。城市軌道建設工程定額是合理確定工程造價、有效控制工程投資的基礎環節。對此，在科學發展觀的視角下，我們必須認真調查分析當前城市軌道建設管理的新形勢、新問題和新任務，實現成本投資的優化管理，尤其是有針對性地改善工程定額工作的造價方法，進而增強城市軌道建設工程定額的編制水平和管理水準，為推進全面建成小康社會并滿足城市化對交通的需要做成奉獻。

一、工程定額在城市軌道建設中的重要效能

近年來，為了適應城市大規模地鐵、城規等建設的需要，必須對城市軌道建設中所運用的新技術、新工藝、新材料、新設備的情況加大研究，并在原有城市軌道定額預算的基礎上，以補充定額的方式，來構建一套標準程度高、運用性廣、科學化的造價標準結構――“金字塔”形工程定額造價體系。與前幾次的城市軌道工程定額標準向比較，“金字塔”形造價標準結構在內容上、水平上都表現出極高的水準，吻合了城市軌道建設工程定額確定和控制的需要。

二、城市軌道建設工程定額的基本特征

毋庸置疑，城市軌道建設工程定額應與市場經濟發展和城市軌道技術進步相適應，針對城市軌道建設中所運用的新技術、新工藝、新材料、新設備的情況加大研究，實現動態管理，凸顯城市軌道建設工程定額之協調性、前瞻性和穩定性的基本特征。

（一）協調性。城市軌道建設工程定額的協調性是指編制辦法與工程量清單要統一協調；工程定額各專業間要統一協調；建設前期、實施期和交易期工程造價要統一協調等三個維度。歸結而言，就是城市軌道建設過程中的各個環節要統一協調起來，按照統一的標準來開展工程定額，以避免出現工程定額的偏差。編制辦法是合理編制投資估算（預估算）、設計概（預）算的依據，工程量清單是招投標雙方進行工程交易的重要基礎。雖然兩者在計價方式上有所略同，然實現兩者的統一協調是反映企業實際情況的基本依據，是推進工程定額科學化的有效保障。此外，將城市軌道建設12個專業間工程定額水平的一致和接口間的協調，是推進城市軌道工程定額與城市軌道市場建設向接軌的重要保證。

（二）前瞻性。城市軌道工程定額的前瞻性是指針對建設標準快速更新的特點，城市軌道工程定額要及時修訂、更正，以正確反映市場的變化情況，此外，還要及時更新城市軌道建設所涉及工藝、材料的價格信息，以適應市場變化的狀況，同時，還要及時加快造價數據庫建設，以凸顯信息化在城市軌道工程定額造價預算中的效能。只有在呈現城市軌道工程定額的前瞻性特征的前提下，企業和政府相關部門才能更快地了解到市場變化的信息，并及時以市場價為依據，對工程造價做出及時調整，并最大限度地節約建設資金，提高投資效益。在信息化的背景下，城市軌道工程定額實現信息化聯網，構建造價基礎數據庫，已然是信息化視角下形勢所需、發展所求，并發揮其為城市軌道建設投資控制和決策提供參考的功能。

（三）穩定性。城市軌道工程定額的穩定性是指編制辦法中費用項目構成，以及成熟技術與工藝的定額消耗量應保持相對穩定。雖然城市軌道工程定額標準體系在隨著時代的變遷以及材料價格的變化而不斷修訂，但在編制辦法修訂中，對于城市軌道建設所涉費用項目的確定，必須要在事前做好充分的調查研究，廣泛收集信息，深入分析，甚至可以采取聽證會的形式，以切實做到費用項目的確定科學合理，符合國家的有關法規，與城市軌道建設相適應。一旦修訂完成就要相對穩定一個時期。這樣做有利于造價人員使用，有助于投資控制和合理確定工程造價。

三、優化城市軌道建設工程定額的措施

城市軌道工程定額必須本著“科學合理、實事求是、簡明適用”的原則扎實有效地開展工作，以扎實推進我國城市鐵路建設的進程。

（一）深化城市軌道工程定額科研工作。深化對城市軌道工程定額的科研工作，主要圍繞現階段城市軌道工程造價管理模式、城市軌道工程造價標準體系、城市軌道工程定額工作方法、信息化在城市軌道工程造價上的應用、模擬仿真技術在城市軌道工程造價方面的應用等等幾個方面展開，通過在這些方面細致深入的研究，為城市軌道工程定額的實效性、科學性奠定厚實的基礎。

（二）開展工程定額測定與分析工作。城市軌道工程定額的科學化和規范化，是以豐富詳實的工程造價基礎資料為基礎的，然要實現工程造價基礎資料的準確性，必須要開展工程定額測定與分析工作。對此，在優化城市軌道建設工程定額的過程中，必須成立定額測定組，并實施科學管理，讓其深入城市軌道建設的施工現場，開展全面測定工作，在測定完成之后，還必須以科學的方法為依據對測定資料進行事實求是的分析，方能實現工程造價基礎資料的準確度。

（三）用科學的方法和手段分析、研究、編制工程定額。用科學的方法和手段分析、研究、編制工程定額，就是要不斷完善編制制度，統一編制程序，切實使編制工作規范化、制度化。首先要整體規劃，統籌考慮，將與城市軌道工程定額相關聯的專業都納入到工程定額編制工作中來；其次要重視重視預算定額編制工作，這是有效控制工程資金的關鍵之舉，對此，要對施工條件、專業定額工料機消耗量確定方法、統一計量規則等有一個明確的標準和認識。

參考文獻

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一、工程造價與資產評估的法律概念

1、工程造價的法律概念

工程造價的字面意思就是工程的建造價格。

本文所指的工程，泛指一切建設工程（包括竣工工程和未竣工工程）。

工程造價的法律概念可定義為：某項工程在建造時所支持的全部費用，包括建造過程中的一切建筑材料、工程機械、人力勞務等費用的總和。

2、資產評估的法律概念

本文所指的資產，泛指一切具有使用價值和交換價值的有形及無形資產（包括動產、不動產、知識產權等）。

資產評估的法律概念可定義為：某項資產在評估日的市場現值或可按市場行情交換的貨幣價值。

二、工程造價鑒定與資產評估鑒定的異同

（一）兩者的相同點

1、對同一房產的造價鑒定和評估鑒定在某些時候，結論是相同的。例如在合同計價標準等同于市場行情，市場行情穩定、折舊率可以忽略等情況下，造價鑒定和評估鑒定的結論很可能一致。wWw.lw881.com

2、工程造價鑒定和資產評估鑒定都需要一定的專業技術，一般都通過具有一定資質的第三方機構來進行鑒定，一般均以鑒定報告的形式作出。

（二）兩者的區別

1、鑒定對象的上的區別

工程造價的鑒定對象一般限于在建工程（未完工工程）和竣工工程，而資產評估的鑒定對象則可以是一切具有使用價值和交換價值并以貨幣計量的實物財產及無形資產。

故此，在建工程及竣工工程即可進行造價鑒定，亦可進行資產評估鑒定。資產評估鑒定的對象涵蓋了工程造價鑒定的對象。資產評估的范圍更為廣泛。

2、鑒定目的上的區別

工程造價鑒定的目的，是按照合同約定或既定的計價條件對特定工程項目進行的成本計算，而資產評估是以確定資產的市場現值為目的，根據市場行情，與同類資產相比較后估算的市場價值。

故此，某時期就同一工程，資產評估鑒定的金額可能高于或低于工程造價鑒定的金額。

3、鑒定時間上的區別

工程造價鑒定是按約定的計價條件或工程建造時的計價標準確定的。工程造價鑒定的時間與工程造價的結論沒有關系，無論何時進行工程造價鑒定，按規定均是相同的鑒定結論。資產評估鑒定確定的是資產的市場現值，體現的是時間價值，即與鑒定的時間存在對應關系，不同的時間進行的資產評估，因市場行情發生變化，鑒定結論往往不同，故此資產評估鑒定書必須有有效期限。

4、鑒定現狀的區別

工程造價鑒定僅僅以建造時的情況確定，不考慮鑒定標的的現狀。資產評估鑒定必須考慮鑒定標的的現狀，要考慮鑒定標的自然和物理上的原因所產生的有形或無形損耗，在資產評估鑒定中會涉及“使用年限”、“成新率”或“折舊率”、“重置價格”、“假定條件”等概念。

三、訴訟實踐中工程造價鑒定與資產評估鑒定的法律應用

1、工程造價鑒定的法律應用

在建設工程合同等案件中，涉及到的鑒定，一般為工程造價鑒定。但并不是所有的建設工程合同案件中都必須進行工程造價鑒定，在此類案件中，法院判決并不能一概依賴于工程造價鑒定。

在司法實踐中，有很多建設工程合同案件中的鑒定是不必要的，本文認為在該類訴訟案件中，法院若決定進行工程造價鑒定，需要滿足以下條件：

a建設工程合同中沒有可以援引的具體工程價款條款，或者沒有其他可以作為構成價格條件的相關訴訟證據，若不進行造價鑒定，無法確定工程價款。

b建設工程合同中約定的工程價款超越了工程價款的底線，或者說如果按合同約定價款計算，不可能完成合同約定工程建設項目，根據建造時的市場行情，確實能夠證實該事實。

c出現了建設工程合同未約定的建設項目，因建設材料、建設日期、施工周期、施工難度、施工人員等因素存在差異，使得該建設項目不宜適用建設工程合同約定的價格條款進行確定，或者用約定的價款確定可能導致不公平。

d建設工程合同約定的工程建設項目在實際施工中發生重大變化，發生重大設計變更，使得建設工程合同的實施條件發生重大變化，繼續按原合同約定價款進行結算明顯不合理并可能造成顯失公平。

e在建設方提供全部或部分工程材料的情況下，在合同實施中，建設方因各種原因，不能提供全部或部分工程材料，雙方亦沒有就工程材料價款達成一致，施工方業已自行購買工程材料完成工程項目的，且項目已被建設方使用或應驗收合格的。

f在建設工程合同中，一方違約或雙方違約等情況，導致工程延期、設備閑置、工人怠工等各種損失無法計算的，法院根據實際情況，在區分責任的情況下必須通過鑒定確定損失額度的。

若不符合上述條件，法院不應進行鑒定，同時，應嚴格區分工程造價鑒定與資產評估鑒定，不應以資產評估鑒定或具有資產評估性質的價格鑒定來取代工程造價鑒定。

2、資產評估鑒定的法律應用

在遺產繼承、資產分配、買賣合同等案件中涉及到的鑒定，一般為資產評估鑒定。

本文認為，資產評估鑒定，應符合以下條件：

a爭議各方一致要求進行資產評估鑒定的。

b爭議各方就涉及資產的價值確實無法達成一致的，又不愿意通過競價方式處理的。

c涉及資產需要進行拍賣，按規定需要進行資產評估鑒定的。

d為辦理法定（轉移）登記需要，按規定需要進行資產評估鑒定的。

e其他需要進行資產評估鑒定的情況

在符合以上條件是，法院應依法進行委托評估鑒定。

綜上所述，工程造價鑒定與資產評估鑒定是兩個不同的法律概念，在建設工程合同等相關訴訟案件中，工程造價鑒定資產評估鑒定存在明顯的差異，基于保障司法公正，在實際法律應用時應嚴格區別工程造價鑒定結論與資產評估報告的不同屬性，兩者不可相互替代。

【參考資料】

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中圖分類號：F275.3文獻標識碼： A 文章編號：

1.建設工程前期成本控制的重點

建設工程的前期主要是指在建設工程的設計階段、招投標階段、采購階段等時期內建設單位積極參與項目決策前的準備工作。主要工作內容包括認真收集項目有關資料，做好項目可行性研究報告，對項目投資可能的風險進行詳細分析，各種擬建方案的合理性和可行性編制合理的工程投資估算，選擇有實力的設計單位和建設單位。在不同的工作內容中，項目成本控制的重點存在不相同之處。可行性研究報告對于建設工程的成本控制影響較大，可行性研究報告包含內容廣泛，其中項目的地位環境、地質條件、水文氣象條件、生產要素條件等，這些條件的變化對于工程實施的成本都會產生直接影響。近年來，不少開發單位為了追求利潤，可行性報告中沒有進行科學周密的分析，不進行實際論證，很容易造成在建設工程的實施過程中的資金失控，使實際成本超出計劃成本。

編制合理的工程投資估算中要確定合理的工程規模和建設標準，并且根據市場的實際需求和發展前景，對于項目給予合理的評價和投資建議。投資估算的編制不是一味的追求成本較低，成本控制的目的也不是一味的追求低成本，而是要在合理的范圍內盡可能的降低成本投資，因此無論是資料收集、工程預算、可行性報告、風險分析等都需要做到實事求是，按照實際情況據實分析。在項目前期工作階段，很多編制單位在編制項目可行性研究報告投資概算時都是根據經驗定價，這對工程預算的準確度具有很大的影響。在編制過程中忽略地方調控策略，或是不按照國家要求計價標準取價，這對工程的總投資都具有很大的影響，影響了投資。

2.建設工程前期成本控制的主要舉措

2.1決策階段

投資決策階段成本的控制是工程全過程造價控制的源頭，特別是建設標準的定位；地點、設備的選用；配套設施等，直接關系著工程造價的高低。項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程成本的確定與控制是否科學、合理，而項目可行性研究報告階段的工程投資估算，是為投資單位和項目審批機構對該項目是否進行投資建設決策、合理確定建設規模和建設標準提供了重要依據。因此，建設單位在編制投資估算時要做好以下幾個方面。首先，要編制切實可行的項目建議書及可行性研究報告。編制應估算合理，充分估計項目建設過程中及建成后的收益與風險。其次，要圍繞投資目標了解市場，收集信息，明確產品的定位，確立投資規劃要點。最后，要注意投資估算指標資料的搜集與積累，估算指標是編制投資估算的主要依據，要加強工程水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據。

2.2計價標準

現階段很多編制單位對于取價標準存在很大的誤區，一般編制單位取價標準都是按照經驗取價及國家標準取價。按照經驗取價標準對于工程總投資的影響是非常大的，經驗取價標準的誤差通常是影響取價準確的主要原因。只按照國家取件標準忽略地方調控政策，對于投資估算的影響同樣非常大，現階段很多地區都出臺了各自地方的調控政策，尤其是項目建議書、可行性研究報告的編制，因此，在編制的過程中，一定要嚴格按照個地方調控標準進行調控。而對于第一部分工程建設費用的取費標準同樣要科學合理，很多編制單位根據各自的經驗取價標準取價，忽略個地方的施工環境及地理環境，使得取費相差非常大，在編制過程中應該到現場進行勘察，了解實際的地理環境，這樣才能能夠使得投資估算更加的準確。在編制的過程中還存在漏項及錯項的情況，由于編制單位的不專業，很多情況不了解土地的用地性質，存在漏計土地使用費用的情況。因此，在編制之前，應對工程建設的詳細信息進行全面的了解，這樣的漏計對工程的整體投資影響是非常大的，使得工程在施工過程中往往會發生資金短缺的情況，嚴重影響工程的質量及工程的工期。對于工程建設第三部分預備費用的取費標準更是很多單位用來調控總價的常用方法，對于預備費用的取費調控幅度較寬，因此，很多單位都用來進行總投資的調控，這是造成工程投資不準確的主要因素，因此，在編制過程中應該嚴格按照國家及地方取費標準進行取費，以便使得工程投資更加的準確和科學，確保工程按時、按質完工。

2.3科學化人事管理

現階段很多從事前期工作的編制單位，缺乏專業型的人才，通常一本可研只是單獨的一個人全權負責，這是不專業的表現，在工程咨詢過程中，我們應該各專業都有相對應的專業人員，這樣才可以確保工程咨詢工作的質量，同時，還可以最大限度的確保工程投資的準確性，方便建設單位對工程建設的控制。在今后的工作中，我們應該根據工程的實際需要配備相應專業的技術人員，并按照國家要求，對各專業編制內容進行嚴格把關，把關工程質量，嚴格控制工程投資，避免缺項、漏項及錯項等現象的發生。

三、小結

對于建設單位來講，最終的目的是通過一系列的經營活動使資金能夠得到充分利用，這就需要樹立一個永恒的觀念：有效控制成本。控制項目成本的主要環節就是在工程施工前期，做好項目前期的決策的成本控制工作，使有限的建設資金能夠得到充分利用，最大限度地發揮經濟效益。

參考文獻

[1]中國建設工程造價管理協會：建設工程全壽命周期成本控制理論與方法.北京：中國計劃出版社，2007.

篇（6）

Abstract: Due to the characteristics of long cycle, involving complex economic and legal relationship, and great influence from the natural and objective factors of the construction engineering, the actual situation of the engineering will often has some changes. Therefore, it inevitably happens all kinds of changes, which greatly affects the project settlement. If the process is not reasonable, it will bring losses to the whole project investment, which affects economic benefits.

Keywords: engineering change; cost influence

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

按工程變更的性質和對工程造價的影響程度，一般可將工程變更分為三類：第一類是改變技術標準和設計方案的重大變更。例如結構形式的變更、重大防護設施及其他特殊設計的變更等。第二類是改變工程尺寸或工程質量的重要變更。例如改變標高、位置等。第三類是變更原設計圖紙中明顯的差錯或遺漏，不降低原設計標準下的材料代換和現場必須立即決定的局部修改的一般變更。

工程變更主要來自于以下幾個方面：發包人為改變使用功能或基于客觀條件等所提出的工程變更；承包人鑒于現場情況的施工條件或遇到不可預見的地質情況等而提出的工程變更；第三人出于鄰權而提出的工程變更；設計單位為了修正或完善原設計而提出的設計變更。在施工合同履行過程中發生變更主要是以工程簽證的形式來體現，所謂工程簽證是指在施工過程中，由于發生了工程變更而通過約定的程序對其支付各種費用、順延工期、損失賠償等事項達成意思表示一致的協議，從其性質上來看，應視為是原工程承包合同的補充協議，是工程款結算時的有效憑據。

靜態的工程造價是簽訂合同時的工程合同價款，動態的工程造價則是通過在工程合同價款的基礎上以工程追加合同價款調整來實現的。它們與工程竣工結算價款的關系如下：

工程竣工結算價款=工程合同價款±工程追加合同價款

工程追加合同價款=工程設計變更增減的工程價款±工程增減而引起的增減的工程價款±施工條件變更增減的工程價款±工程索賠的工程價款

根據工程變更簽證的具體程度，工程變更簽證可大體分為三類：

（1）如果工程簽證不僅對于發生的變更事實予以肯定，而且對于發生變更的費用和延誤的工期也予以確定，則按簽證中約定的工程價款結算方式進行結算。這類工程簽證是最有利于維護承包人利益的，這種定量的約定，無論其與定額有什么差異，均是合法有效的。除非在規定的時期內，對方向仲裁委員會（或法院）以“約定內容顯失公平”為理由主張撤銷或變更，并得到支持的除外。

(2)僅對變更的事實予以定性的肯定，但未對變更的費用和延誤的工期予以定量的確認的工程簽證，則參照簽訂施工合同時當地建設工程行政主管部門的計價方法或計價標準結算工程價款。

(3)既沒有對變更的事實予以定性的肯定，也沒有對變更費用和延誤的工期予以定量的確認，但承包人提供的其他證據能確認實際發生工程量的，則參照簽訂施工合同時當地建設工程行政主管部門的計價方法或計價標準結算工程價款。這種情況對承包人最為不利，沒有工程簽證明確肯定該變更的事實的發生，但承包人主張認為實際施工的工程量多于合同或合同附件中列明的工程量的，根據“誰主張，誰舉證”的原則，承包人應當證明發包人同意或要求其施工時其他非書面的試圖證明工程量的證據。如果定性問題解決后，定量問題即承包人在施工中實際付出的人工費和材料費以及實際支出的其他費用，應當按照訂立合同時履行地的市場價格確定。

所以，只要發生工程變更，就可能使簽訂建設工程施工承包合同時的前提條件發生變化，就存在一個對變更工程價款的計價問題。因此，一般情況下，建設工程合同價款不完全等同于工程竣工結算造價。并且，建設工程合同價款的計價方式也并不自然適用于工程追加合同部分的計價。對工程追加合同部分的計價原則遵循的是“有約定，從約定；無約定，從法定”的原則。

下面就在實際工作中，本人接觸過的一個案例分析下工程變更對工程造價的影響及處理方式：

某一業主方以工程量清單計價方式與一建筑公司簽訂《建設工程施工合同》，在合同履行過程中，由于業主對建筑工程不熟悉，前期策劃不充分，導致在施工過程中，工程變更較多。同時，業主方現場管理人員力量薄弱，對工程變更通知并非都是書面發出，對承包方提出的變更工程價款的要求，也并非都明確答復。在工程竣工驗收后，承包方提交了竣工結算報告，其中包含很高的工程變更部分的工程價款，為此，雙方存在很大的矛盾和爭議。

本案爭議的焦點主要是關于工程變更的量的確認和變更工程價款的計價問題:

1)如果沒有簽證來證明工程發生變更，但有其他證據證明發包人要求承包人施工的，該部分工程變更是否可確認以及如何確認；

2）假設上述第一問題的答案是可以確認并以其他證據來確定其工程量的，那么其計價如何確定；

3）如果工程簽證只有工程變更的工程量的確認而沒有具體計價的確定，法律如何規定這種情形下的計價原則。

對于第一條，當事人對工程量有爭議的，應按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發生的，可以按照當事人提供的其他證據確認實際發生的工程量。所以，承包人有證據證明發包人同意或要求其施工的，并且該證據經過舉證、質證后足以證明其真實性、合法性和關聯性的，這類證據可視為工程簽證，可以作為計算工程量的依據。

篇（7）

 

建設工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力、減少投資，提高固定資產投資效益。

目前，各地普遍實行的僅僅著眼于預算(標書、標底)及結算的審核的工程造價控制模式，存在著兩大明顯的缺陷：一是忽視了建設工程前期工作階段的造價控制工作，沒有有效開展對工程造價影響最大的設計階段的造價控制；二是秋后算賬式的造價控制模式，無法科學指導和影響建設項目各實施階段的決策，造成工程造價的失控。在決算審核階段算細帳、小帳，本末倒置，往往只能是事后承認“事實”，其結果是撿了芝麻丟了西瓜。

1.建設工程設計階段造價管理的特殊地位與作用

（1）擬建項目一經決策確定后，工程設計是影響和控制工程造價的關鍵和核心

工程建設項目是一個系統工程，設計、施工是工程建設生命周期中兩個有機聯系的階段。設計是對項目產品的詳細和具體的描述，施工是根據設計描述建造項目產品。初步設計基本上決定了工程建設的規模、產品方案、結構形成和建筑標準及使用功能，形成了設計概算，確定了投資的限額。施工圖設計完成后，編制出了施工圖預算，作為工程決算的基準。設計階段影響工程造價的程度遠大于工程實施階段。國內外一些專家研究指出：設計費雖然只占工程全壽命費用約1～2%，但工程設計對工程造價的影響程度可達75%以上。

（2）在設計階段加強優化設計管理，主動開展工程造價控制，是實現工程項目造價控制的最有效手段，也是建設項目全過程工程造價控制管理的關鍵環節。

優質設計不僅能更好地實現產品的實用性、功能性、舒適性，給人以美感與和諧，而且能有效地提高投資資金的使用效益。一項科學的工程項目設計，不僅能有效實現預定的功能要求，而且使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，節約大量資金，使投資效益達到最大化。

優質設計增加的設計費用在建設工程全壽命費用中占的比例很低，然而工程設計產品的好壞對工程投資的影響，可以達到投資的20%甚至30%以上。從這個意義上說，用于優質設計增加的投入就能產生20倍以上的杠桿效應。

2.建設工程設計階段造價管理的現狀

（1）大部分建設項目業主重施工、輕設計，對工程造價全過程控制理論知之甚少，又缺乏工程管理經驗。長期以來，把造價管理的主要精力放在工程實施階段——審核施工圖預算和竣工結算階段——工程價款結算上。這種落后的管理模式，是導致當前各地普遍存在的建設工程造價“三超”現象（概算超估算、預算超概算、決算超預算）的制度性原因。

（2）在設計招投標過程和確定設計單位后，建筑管理部門和業主單位缺少對優質設計的評價規范和優質優價的制度，對設計單位優化設計沒有科學的評價標準和評價方法，沒有制定相應獎優罰劣的獎懲措施，不能對設計質量進行有效管理。

（3）設計單位對設計優質化管理缺少外在動力，忽視了對設計優質化管理的制度建設。設計單位對設計人員優化設計沒有建立科學的評價標準，缺少規范的評價手段和獎優罰劣的獎懲措施。設計階段造價控制機制缺位，責、權、利不明晰，沒有約束機制。當前，工程技術人員普遍存在經濟觀念淡薄，設計理念保守，設計思想、施工規范落后，采用新技術、新成果降低成本的觀念不強，方案比較中重使用功能、輕經濟效益分析。有的設計人員設計粗糙求快，設計保守，存在反正造價高低與我無關的思想。設計單位有的概預算人員認為，按通常做法只要按設計圖紙和有關定額文件、取費標準編制設計概預算就行了，純粹從工程經濟、概預算規則方面加以控制。工程技術設計工程師與概預算人員缺少及時交流、溝通與協作，你做你的，我算我的，涉及造價超標也沒有及時采取相應措施，不能主動優化工程設計。這是在設計階段發生預算失控、預算超概算的根本性原因。

3.設計階段造價管理的措施

（1）政府有關職能管理部門要進一步完善設計的評標招標制度。一是嚴格規范參與設計投標單位的資格審查，從源頭上拒絕劣質設計。保證優質的設計單位參與良性競爭，將不具備規定設計資質、管理水平低下、專業設計人員匱乏，靠“掛靠”過日子的設計單位擋之門外。二是完善設計評標定標制度，提高評標的科學性，規范設計評標定標行為，從制度上確保設計的高質量。定標的主要因素應放在工程設計方案技術的優劣、投資造價的經濟性和合理性，設計構思的實用、美觀和新穎性，設計進度計劃、設計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位。三是建立優質優價、獎優罰劣的制度，開展對工程設計質量的科學評價，加強對工程設計質量的監督。

（2）加強對業主單位法人及建設工程負責人的業務培訓與指導，強化他們的工程造價全過程主動控制意識，努力提高他們的業務能力和工程管理水平。建立和完善對建設工程負責人的崗位目標考核獎勵及責任追究制度，強化建設工程負責人對工程建設全過程的主動參與控制，規范他們的管理行為，主動參與設計階段造價管理，保障建設工程質量優質化和力求投資效益最大化。

（3）強化設計單位設計過程的優質化管理工作機制，提高設計階段造價控制意識。設計單位要把提高設計質量和加強造價控制作為設計過程優質化管理的主要內容，采取切實有效措施改變設計階段只注重方案招標、忽視技術設計和施工圖設計階段質量管理的現狀。

設計單位要轉變重技術輕經濟的傳統觀念，高度重視工程設計工程師和概預算人員的互相配合與緊密合作，完善優質化設計工作機制。在方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段中，工程設計工程師和概預算人員要通過多次反復的技術比較、經濟分析和效果評價，力求設計滿足實用功能、經濟合理、技術先進、造型美觀。。

（4）積極推行限額設計。限額設計就是按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。將上階段設計審定的投資額和工程量先行分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計，保證總投資限額不被突破。

（5）設計單位要因地制宜積極采用標準設計。工程建設標準設計，來源于工程建設的實踐經驗和科研成果，是工程建設設計的科學依據。廣泛采用標準設計，可以節約建筑材料，降低工程造價。在采用標準設計中，除了為適應施工現場的具體條件而對施工圖進行某些局部改動外，均不得擅自修改原設計。

（6）建立工程設計的動態管理系統。如果在設計完成后發現預算超概算，再進行設計變更滿足限額設計要求，則會使投資控制處于被動地位，也會降低設計的合理性。設計人員要及時主動開展投資情況分析，以便采取相應的措施，將投資控制在目標值以內。

（7）重視和加強圖紙會審工作。。加強圖紙會審，將工程變更的發生盡量控制在施工之前。。在設計階段，克服設計方案的不足或缺陷，所花費的代價最小，可取得的效果最好。

（8）擯棄傳統的片面追求“量”的考核而忽視“質”的考核辦法，建立和完善對設計人員工作質量的評價與考核機制，收入不僅要考核“量”而且要考核“質”，要考核設計對造價的影響，從而有效地調動設計人員提高設計工作質量、增強工程造價控制意識與造價控制能力的積極性。

（9）規范設計變更的管理。設計單位要認真做好圖紙審查工作，減少圖紙中的錯、漏、碰、缺現象，使設計階段的施工圖預算更為準確。圖紙本身不完善或設計深度不夠，將導致在施工階段的設計變更增加，從而使投資增加。設計單位要建立和健全工程建設項目修改聯系單制度。要嚴格按相關程序辦事，尊重科學，不隨意、增加、更改設計內容，以免帶來工程造價的上漲，將工程造價控制在設計預算以內。對于業主而言，應注意：①在施工圖紙設計完成后，在施工階段不輕易提出更改，克服盲目指揮造成的浪費，特別是不能搞連帶建設；②給設計單位合理的設計時間，加強設計的前期準備工作，如勘察、鉆探等。設計時間過短，將導致設計深度不夠，圖紙不完善；③保證合理的設計費用，實行優質優價。設計費用過低，設計人員的積極性不高，圖紙質量較難保證；④對由于設計單位的原因造成的設計變更而產生的投資失控，明確其應承擔的責任。

4.結語

筆者認為，轉變重施工、輕設計的觀念，有效加強設計階段造價控制、強化設計過程的優質化管理是控制工程總造價的關鍵。只有抓住了這個關鍵環節，工程總造價就能得到有效的控制，才能以有限的投入創造最好的經濟和社會效益。

綜上所述，有效加強設計階段造價控制、強化優質設計，以有限的投入創造最大的經濟和社會效益。筆者希望通過本文提高人們對設計階段造價控制重要性的認識，并從中掌握有效控制的手段，使設計階段的工程造價得到較為合理的控制。

參考文獻：

[1] 尹貽林.工程造價計價與控制. 中國計劃出版社,2005.

篇（8）

1．工程造價控制分析

（1）動態性

一個工程從立項階段到完工，都必須經歷一定的時期。對于建設期很長的工程，由于影響造價的諸多因素(如人工、耗材等)會隨市場變化而變化，從而使工程施工建設造價難以控制。

（2）復雜性

工程造價是工程項目按照確定的建設內容、規模、標準、功能和要求等全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用，包括設備及工器具購置費、建筑安裝工程費用、 工程建設其它費用等，這些費用包含許多子項，各子項又受時間、地域、政策影響。影響因素的復雜性使得工程造價難以確定和控制。

(3) 管理薄弱

忽視項目前期準備工作，是很多建設工程施工管理單位的通病。大家在項目投資和工程設計階段，對方案選擇、造價等問題不夠重視，計劃投資不充分，設計方法經常變更，投資失控，使本來收益很好的項目，因為建設階段造價控制不夠，使工程效益指標減了百分之五十以上。

2． 深化建設工程造價管理改革的舉措

（1）加強宏觀調控，完善法制建設

社會主義市場經濟是法制經濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業資質管理辦法、招投標法、施工合同法、 質量管理法等法規制度；要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

（2）理順各方關系，加強配合管理

長期以來,我國建設工程造價管理部門主要側重于工程造價計價依據和計價方法的管理,實行分階段、分部門的管理，而根據政府職能要求,工程造價管理應該是全過程的管理。因此，必須理順關系、各負其責、加強協調。標準的制定應上下銜接，確保文件的交圈。特別應加強建設項目資金和項目決策的審批關，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設項目不予審批立項。各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設計階段，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設資金落實這一關，才能從源頭上控制投資，確保工程建設順利完成。各建設施工管理單位都要認真執行造價部門的規定，造價部門應對于執行定額的單位進行抽查監督，形成相互制約機制。

（3）建立約束機制，規范業主行

在建設工程的全過程中，業主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業主的參與。因此，業主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備。要嚴格審查標書合同，對違反規定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質量達優的應予以取消。

（4）規范中介服務，提高競爭能力

中介機構是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經濟應提倡服務社會化、市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償的社會化服務,在目前條件下,我們要建立符合社會主義市場經濟要求,自主經營、自負盈虧、高度專業化、功能完備的社會中介服務組織,加強工程造價管理,為工程承發包雙方提供最優質的服務。第一,對中介機構進行清理、整頓,不合格的要清除。中介機構應該以“獨立、客觀、公正”的態度對待中介咨詢，接受政府有關部門的監督管理，承擔相應的法律責任和經濟責任，分級、分別管理。第二,應實行回避制度，咨詢實體應與行業主管部門脫鉤，避免利用行業特權承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構要實行資質年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三,積極開展業務技能培訓, 提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級,要求從業人員持證上崗。第四,制定咨詢服務機構的行為規范,加強職業道德教育和法制教育,促進工程造價咨詢業隊伍整體素質的不斷提高,以優質的服務配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

（5）提高企業素質,規范承包行為

實行建設工程招投標以來，承包單位承攬施工任務的主要方式是通過投標取得。因此，我們必須規范招投標市場。第一,建立聯合辦公制度,由各級建設行政主管部門造價工程師負責,組成“工程造價審定小組”,組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯合辦公,參與招標投標評標活動,協調一致,相互配合,各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉包；第二,實行工程量清單報價，規范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接；第三,嚴把概算審核關，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來，提高概預算人員素質。

（6）適應市場發展，改革造價管理

定額管理一直是造價管理的基礎 ,但是由于它所存在的某些不足,導致造價管理的落后。為適應改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的不斷發展，要求造價管理應適應市場的發展，適應建設工 程分階段計價需要，建立全過程造價管理體系，今后造價管理的重點應放在投資估算、設計概算管理上，放在價格管理動態宏觀調控上。我們應該在全國范圍內改革造價管理,首先要從改革定額管理出發。建立一套在國家宏觀調控前提下，以市場調節為主，實體性消耗量以定額為主，非實體性消耗量采用企業自行確定與政府指導相結合，價格實行市場信息價，把指令性的間接費改變為在一定范圍內浮動的指導性取費，按工程量清單來進行招標，施工企業根據定額、有關規定及市場價格自主報價的管理模式。作為工程造價的主管部門除了作好基礎工作外，今后要大力發展工程造價信息管理系統，抓好信息的收集、加工、傳輸、貯存等四個環節， 建立完善快捷的信息服務系統，為工程造價的動態管理提供有力的技術支持。

3.施工階段管理

篇（9）

中圖分類號：TS958文獻標識碼： A

引言

對于房屋建筑工程造價控制與管理是項目工程管理中的最為重要的要求之一。所謂的房屋建筑工程造價控制與管理，就是對房屋建筑施工過程中所產生的費用進行計劃、預算、組織以及核算等進行控制和管理。在房屋建筑工程施工中進行造價控制和管理不僅可以控制成本，還可以提高管理水平和經濟效益。

1、房屋建筑工程造價的概述

1.1、房屋建筑工程造價的含義

一項建筑工程從籌劃到竣工的整個過程中都需要耗費較大數量的資金，而在這整個過程中消費的所有費用即是建筑工程的造價。通常包括建筑安裝工程費，設備工器具購置費，工程建設其它費和預備費及稅金等。

1.2、房屋建筑工程造價管理的意義

房屋建筑工程造價管理的意義在于：第一，通過管理房屋建筑工程造價工作，可以緩解建設資金供需方面的矛盾，提高房屋建筑工程資金、人力和資源的投資與經濟效益。第二，通過管理房屋建筑工程造價工作，企業可以獲得發展，進而促進房屋建筑行業的進步。

1.3、房屋建筑工程造價管理和控制的重要價值

合理而科學的房屋建筑工程造價工作有利于立項階段對投資的預期和控制，使房屋建筑工程造價更加符合建設各項目標的實現。房屋建筑工程造價工作有利于在房屋建筑工程的實施中，對資金、物力和人力進行調配，實現企業經濟和效益的最大化。房屋建筑工程造價工作有利于在房屋建筑工程竣工階段，提高管理水平，防止企業出現不規范行為，為各方維護好實際的利益。

2、房屋建筑工程造價控制與管理的現狀

2.1、項目造價管理的觀念較為落后

目前在部分項目中，施工企業在造價控制上還存在著沿用計劃經濟的方法，過多的依靠政府的管理和決策，自身對經濟缺乏敏感度，而且并沒有將項目的預算、概算、估算和結算內容進行有效的結合，給造價控制帶來較大的難度。

2.2、工作人員素質低下，缺少責任心

在現今的房屋建筑工程造價控制與管理中，存在工作人員素質底下、缺少責任心的問題。一般情況下，在房屋建筑工程施工中進行造價管理的人員均屬于非此專業或是具有部分的相關管理能力，但是能力水平不足、理論水平不高、文化水平不高、缺少實踐經驗、缺少責任心和職業道德素質等問題。加之，在缺少相應的管理、責任無法落實到人頭上的情況下，更易使管理人員工作懈怠、態度消極。因此在房屋建筑工程造價管理中，需要解決此問題。

2.3、現有的項目造價標準不完善

目前我國相關部門在建筑項目造價標準和法規上加快了完善的步伐，但在實際施工過程中仍然存在著一些不完善的地方，特別是在招投標階段，由于法律上的漏洞使一些不合規及不合法的現象很難進行有效的控制，影響了項目造價的合理性和科學性，所以需要加快造價標準的過關，確保造價工作順利開展。

3、房屋建筑工程造價控制與管理

3.1、決策階段的工程造價控制與管理

決策階段，就是項目工程建設的最初階段，對于后期工程項目的投資具有非常重要的作用。在決策階段，項目工程造價的控制就應該引起高度重視。要全面系統地估工程造價，委托技術專家與專業機構，結合投資主體的發展情況、戰略目標以及項目投資開發的具體情況，立足于建設項目的經濟環境、政治環境、技術環境等方面，對工程造價進行全面系統的論證，出具詳細的可行性研究報告，在決策階段就將工程項目造價控制在科學的范圍之內。

另外還要對擬建項目的建設規模、工程技術條件、資源市場條件、財務條件等方面進行科學評估，合理控制造價。在編制投資報告的時候，要力求考慮到各個方面的因素，包括可知的因素與未知的因素都要予以全面合理的考慮，使決策階段的投資估算能夠有效地反映和控制建筑工程的造價。

3.2、設計階段的工程造價控制與管理

主要是指土建項目進行全面的規劃和描述實施意圖的階段在設計階段，加強對初步設計的審查，準確編制概算（這個階段影響工程造價的程度達75％），引入競爭機制，實行設計招標，推行限額設計，實行設計監理，將變更發生在開工前。同時優化設計方案，采用工程設計招標和設計方案選法，加快設計進度，提高設計質量，從而降低設計費用，并且可以通過一定的經濟制約和獎懲制度來實現節約成本的意圖，完成設計階段建筑工程的造價管理和控制。

3.3、招投標環境造價控制與管理

招投標階段需要選擇施工技術水平較高和成本控制能力強的企業進行施工，對招投標各個環節進行嚴格控制，確保招投標工作能夠在公平、公正和公開的狀態下進行。同時還要控制好招投標的盲目性和隨意性，制定項目清單報價標準，從而降低項目投資風險，確保招投標能夠順利進行。另外還要嚴格對招投標各環節中可能發生的違規和違法情況進行嚴格的控制，一旦發現要嚴格進行查處，各相關部門也要加強對招投標的監管力度，避免暗箱操作現象的發生，確保整個流程都能夠做到公開、透明。

3.4、項目施工階段的工程造價控制與管理

施工階段的關鍵就是要落實施工合同。這一段是工程設計到工程實物形成的重要階段，也是建筑工程周期最長的階段，影響因素較多，工程造價的控制最為關鍵。

在施工初級階段，要組織建設方實地勘踏建設場地，對建設設計圖紙、可行性報告以及投資報告等要根據現場予以嚴格審核確認，避免返工或者后期加價情況的出現。如果實地勘踏發現確實有可能造成的工程造價變動的項目，一定要會同投資方、建設方、監理方等會同審核，避免建設方漫天要價或者相互推諉現象的發生。

在施工過程中，由于建設周期較長，加之有很多不確定的因素，就會導致建設項目變更、工程量增加以及施工進度或者建設材料的變更，這些變更都會導致建設成本的無形增加。所以，投資主體或者建設單位造價管理人員要嚴格控制造價變更，嚴格把關審核設計圖紙變更，絕不允許隨意增加建設項目或者變更原有設計標準。

加強建設工程合同管理。施工合同是建設工程主要的建設依據，合同中，明確了工程建設的責任和義務，所以要嚴格加強建設工程管理合同的管理，如造價發生糾紛，要以合同為依據維護自身利益。所以這也要求，投資方與建設方要溝通協商，立足于實際，加強建設工程的合同管理。

3.5、竣工結算造價控制與管理

為了更好的保證施工企業和業主的合法權益，則需要在施工的最終環節，即竣工階段進行造價控制，從而實現對工程款進行結算和審核。在竣工階段需要由監理機構及相關政府監督部門對工程項目進行全面的檢查和驗收，確保工程項目的各個環節都能夠達到合同約定的要求，對于驗收過程中存在質量問題的，則根據合同約定情況進行經濟賠償，確保自身合法權益能夠得到保障。而對于延期交付的行為，也要對責任方進行索賠，在驗收合格后，才能進行項目工程結算。

結束語

在房屋建筑施工中工程造價管理及控制的作用尤為重要，并直接影響著建筑工程的質量、施工工期及成本等，基于此，施工企業必須轉變傳統的造價思路，從各個環境進行，提高施工質量，提高企業的競爭力及綜合實力，進而推動建筑工程事業的健康發展。

參考文獻

[1]王艷紅.淺談房屋建筑工程造價的控制與管理[J].鄂州大學學報,2013,S1:117-119.

篇（10）

工程量清單計價方式是有別于傳統定額計價的另一種工程造價計價方式，是工程造價深化改革的產物。國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）后，我省于2005年開始逐步推行工程量清單招標。2008年在全省范圍的國有資金占控股及主導地位的大中型建設建設項目中全面推行工程量清單招標，省建設行政主管部門也為此制定了相應的工程量清單招標文件范本。在新的計價方式下如何對建設工程各個階段的造價進行控制，是值得我們深入研究、探討的問題。

1、招標投標階段的造價控制

1.1重視招標文件的編制工作

招標文件是工程建設的發包人以法定方式吸引承包商參加競爭，擇優選取施工單位的書面文件。是招投標活動中最重要的法律文件，它不僅規定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術標準和交易條件，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是評標委員會評標的依據。其內容包括投標須知；招標工程的技術要求和設計文件；工程量清單；投標文件的格式及附錄；評標辦法；擬簽訂合同的主要條款；要求投標人提交的其它材料。其中投標須知應說明招標工程的承包方式、質量標準、招標工程的范圍及工期、合格的投標人；投標文件的編制、投標報價說明、投標有效期及截止日期；開標日期、評標；中標及訂立施工合同及其他。

招標文件中規定的各項標準和交易條件直接影響到投標價格，投標價格的高低決定著招標是否本著最節約的原則進行，因此，招標人應根據招標工程項目的特點和需要編制招標文件，使招標達到最佳效果。

1.2重視工程量清單的編制

工程量清單是招標文件必不可少的組成部分，應由具有編制招標文件能力的招標人或委托具有相應資質的中介機構嚴格按照國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（統一項目編碼、統一項目名稱、統一工程量計算規則）、設計圖紙進行編制。應全面了解工程的相關資料、實際的施工條件、技術規范，準確計算工程量，減少日后工程變更；應對項目作業內容表述清晰，準確確定項目設置，項目劃分要細，避免不平衡報價。按照風險誰引起由誰承擔的原則及國家標準《建設工程工程量清單計價規范》規定，工程量清單漏項或工程量清單的工程數量計算有誤引起的增減均應按實調整，因此，工程量計算應準確，減少漏項，盡可能計算無誤，力爭計算工程量的誤差控制在實際工程量的±5%以內，以防止由于漏項和工程量差異太大而引起的索賠，更加大了工程投資。

1.3重視擬訂合同的主要內容

擬訂合同的主要內容是招標文件的重要組成內容，應隨招標文件同時發出，是訂立合同的基礎。按照工商行政管理局聯合的《建設工程施工合同系列文本》。擬訂合同的主要內容包括協議書、通用條款、專用條款。發送的招標文件是一種要約，這是建設工程合同訂立必經的過程。而在現實的招投標活動中，有很多發出的招標文件只是說明使用省有關部門制定的合同文本，沒有具體的內容，導致工程價款結算爭議、糾紛現象的發生，工程價款無從控制。甚至有的招標工程使用的合同文本也不是規定應使用的合同文本。因此，正確使用合同文本及擬訂合同的主要內容，尤其是涉及工程價款的相應條款更應有所說明，是招標階段應十分注意的問題。

1.4重視標底（或預算控制價）的編制審核

標底（或預算控制價）是招標人根據招標項目的具體情況所編制的完成招標項目所需的基本概算。是招標工程的預期價格，也是招標人設定的最高限額價格。我國現行工程施工招標的標底（或預算控制價），必須控制在批準的工程總概算或修正概算及投資包干的限額以內，由招標人依據設計圖紙，按照國家計價規范、省工程造價主管部門的計價標準、計價辦法，結合市場價格信息進行編制的，這是用標底（或預算控制價）控制工程造價的前提。投標人的投標報價必須以標底（或預算控制價）為尺度來考慮。在現階段，標底（或預算控制價）雖然在評標時只起參考作用，但仍然是對投標人所報單價和總價合理性進行評價的重要參考依據，它反映了建筑產品所消耗的社會必要勞動的估算價值，是核算工程成本價的參考依據。因此，正確計算標底（或預算控制價）對控制工程造價有著十分的重要意義。

2、簽訂施工合同階段工程造價的控制

施工合同是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利義務關系的協議。工程價款結算按相關規定應按合同約定辦理，實質上反映了工程造價的最終確定是依據合同進行的，如何作好合同的簽訂工作顯得尤為重要。

2.1 明確施工合同中涉及工程價款的內容

施工合同條款中涉及工程價款的內容如下：

（1）預付工程款的數額（比例）、支付時限及低扣方式；

（2）工程進度款的支付的數額（比例）、時限及方式；

（3）工程竣工價款的結算支付的數額、時限及方式；

（4）工程施工中發生變更時，清單范圍外工程價款的調整方法、索賠方式、時限及支付方式；

（5）約定承擔風險的范圍、費用幅度及超出風險約定范圍、費用、幅度的調整方法；

（6）違約責任及索賠費用、方式；

（7）保險費用；

（8）不可抗力發生的費用；

（9）專利技術使用費；

（10）文物及地下障礙物發生的費用；

（11）工期及工期提前或延后的獎懲費用或標準；

（12）工程保證（保修）金的數額（比例）、預扣方式及時限；

（13）支付價款、履行合同的擔保事項；

（14）發生工程價款糾紛的解決方法。

簽訂施工合同時只有對其內容及規定清楚，對涉及工程價款的14項內容進行約定，同時正確預測在施工過程中可能引起的索賠事件，有效避免索賠事件的發生，才能提高工程造價的控制效果。

3、施工階段的工程造價控制

施工階段是招投標工作的延伸、是施工合同實施的具體化、是建設資金投入最多從而構成工程實體即建筑產品形成的階段。

3.1重視提高工程師（現場代表）執業能力及職責

工程師是指本工程發包人指定的履行本合同的代表。目前我省招投標的工程基本上都實行了監理制，但很多發包人未將管理合同的全部職責委托給監理單位，如工程價款的確定等職責仍由自己負責，尤其涉及的經濟簽證。這就迫切需要工程師必須具備一定的工程造價專業知識，熟悉、掌握工程量清單計價和定額計價的所有規定，保證經濟簽證的合理。工程師應加強自身的職業道德行為，客觀、公正，盡職盡責、不能有偽造、作假等行為，廉潔自律、不能利用職務之便謀取其他不正當的利益。因在現實當中，有很多的工程現場經濟簽證發生之多產生極為混亂的現象，與工程師的關系是密不可分的。因此，作為發包人委托的工程師第一必須懂工程造價專業知識，具有一定的執業能力；第二必須有良好的職業道德，明確自己的職責所在。只有這樣才能保證發揮工程師應有的作用。

3.2建立并完善工程建設監理中的工程造價控制

工程建設監理是以工程工程建設活動為對象的，它包括工程項目活動的全過程監理，也可以是工程項目活動的某一階段的監理。在我省的工程建設監理基本上是在施工階段，很少有設計階段的監理，工程建設監理制還很不完善。施工階段的監理的內容包括工程造價控制、工期控制、質量控制、合同管理、信息管理、安全生產管理。工程造價控制是工程項目監理的主要任務之一，在不同的階段具有不同的內容。施工階段工程造價控制應作到如下工作：

（1）建立健全工程造價控制系統，完善職責分工及相關制度；

（2）熟悉設計圖紙、標底計算書，明確工程費用容易突破的部分，明確工程造價控制的重點；

（3）按合同約定要求監督各項事前準備工作，盡量避免發生索賠條件；

（4）在施工過程中，及時答復承包人提出的問題，主動協調好各方面的關系。避免造成索賠條件成立；

（5）公正的處理承包人提出的索賠；

（6）在施工過程中，按合同約定及時對已完工程量進行核實，避免造成違約；

（7）對工程變更、設計修改嚴格把關，進行技術經濟合理性分析；

（8）對經濟簽證嚴格把關，認真核實；

（9）及時掌握國家及省建設行政主管部門的價格信息；

（10）對工程造價進行動態控制，并提出控制工程費用的方案和措施。

（11）認真審核承包人提交的工程結算書。

3.3重視施工合同管理，減少工程索賠

施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、工程造價控制的主要依據。市場經濟條件下，建設市場主體之間相互的權利、義務關系主要是通過合同確立的。因此，發包人對施工合同的管理就顯得尤為重要，承包人必須具備依法取得相應的資質等級并持有營業執照。在工程實施過程中對工程變更、現場簽證應嚴格控制，避免不合理的現場簽證發生，減少工程索賠。

3.4加強管理措施有效控制工程造價

嚴格控制管理費用支出，對設備、大宗材料按規定或約定發包人可直接提供，其材料應根據工序及施工進度安排進料計劃，降低存儲成本，并加強對其管理、合理堆放、盡量減少搬運及損耗，以達到節約造價的目的。

篇（11）

關鍵詞：

工程;審計;難點分析

0引言

確定審核單價和審核費用進行分析，確定建設工程審計的決算標準，對工程審計中的相關問題進行分析，根據工程審計難點確定有效解決的審計對策方案。

1工程審計難點

1.1工程造價審計的難點

（1）合同招標文件的審核。需要對合同、招標文件、相關協議進行準確的審核，這是確保審計工作準確的先決條件。工程合同簽訂后，因工程變更需要簽訂補充協議。因此，必須仔細的研究合同，招標文件以及協議內容，確定工程造價款的結算標準，對合同計價標準類型盡心準確的分析。

（2）工程量的審核。按照工程量標準對審計人員進行現場審核，確定圖紙測量的標準計算量。根據工程審計的準確程度，對工程造價的最終結果進行分析，確定工程造價過程中可能產生的各種問題，無法達到預期的效果。工程量的有效審計往往具有一定的特異性，需要按照實際的工程合同標準，對圖紙進行現場簽證處理，及時做好數據信息的變更，及時對數據進行審核，確保工程造價審計的準確性。按照紙測量標準，分析與圖紙之間存在的誤差，采用實時糗事的審核標準，確保測量數據的準確性，提高數據的正式性。審計人員需要按時到施工現場，根據實際的施工測量標準進行計量分析，對可能存在的隱蔽工程進行及時查閱和驗收，記錄相關數據的真實情況。

（3）單價的審核標準。按照單價審核標準內容進行分析，確定招標單價的審核標準，采用準確的定額單價套用分析，對定額換算標準值進行審計，采用補充定額審計的方法確定施工工程造價的定額內容。在工程造價中不可以隨意的更改數量標準，需要有一定的法律規定，采用科學的規劃標準，加強審核單價的標準權威性效果。

（4）費用的審核。按照工程造價的費用審計進行核算，確定工程合同的審核標準。在審核過程中，需要嚴格的按照相關文件規定確定審計的費用量多少，確定工程審計是否符合實際的規范標準，對文件資源、生產合同產生的各種糾紛問題進行參照對比分析，確定工程合同可以優先解釋的順序。在工程審核計費過程中需要注意文件實際的使用時間效用，根據實際的費用標準，制定合理的施工實際管理情況，采用準確的費率標準，對施工費、材料費進行價格調整，確定審核文件符合實際規定的執行標準。

1.2竣工決算的審計工作

工程竣工決算審計過程中需要對整個工程進行重要部分的審計分析，對施工中的各項資料進行審計，確定資金的最大效益標準。根據現行的法律法規標準，對審計單位、審計職能部分、章程和相關決議進行分析，為審計工作提供良好的參考依據。竣工決算審計的重點工作包含檢查各渠道的資金流入情況，對各種資金的有效支出標準合法性、建設周期性、投資價款進行合同約定分析，確定合同中的質量、工期、人員變更均符合實際的執行標準。采用有效的交付使用資產管理標準，確定是否可以按照檢驗標準完成施工資產的驗收。根據實際的投資效益發展水平，對施工評價標準、經濟技術水平、社會環境指標等內容進行準確的分析，建立符合建設工程投資的有較決策標準，提出符合工程經濟評價的標準，分析直接影響投資效益的相關因素問題。

2工程審計問題

工程審計過程中存在較多的問題，需要提高工程技術人員的技術水平，實現復合型人才的有效管理，加強工程審計工作的不斷完善，進行提高工程審計各方面的發展水平，對工程財務的收支不平衡問題進行調整，對出現項目超預算的問題進行重點分析。另外，工程審計過程中往往存在各個部門之間無法有效溝通協調的問題，受工程量的影響，建設部門、監理、審計等部分之間往往無法有效的溝通和協調，這對工程審計工程造成各種漏洞，嚴重的影響工程審計工作的有效開展。

3工程審計難點問題的解決方案

3.1提高工程審計人員的綜合素質水平

投資審計工作需要有專業的技術水平，良好的職業道德標準，按照這樣的基表標準，才可以有效的提高綜合業務水平，進而提高綜合知識水平，確保工程審計工作的有效開展。審計人員在工作過程中往往不可避免的會遇到各種誘惑問題，這就要求審計人員有一顆廉潔之心。遵守審計人員的專業職業 道德標準，對可能存在的誘惑控制，堅持廉潔審計工作的處理方式和方法，遠離可能存在的腐敗思想，建立自身職業素質的培養。

3.2工程審計需要與各個部門之間進行有效的溝通

根據工程審計的相關工作要點和工作內容，對工程建設中的各個方面進行準確的分析，確定工程設計工作的整體質量，實現工程之間的有效交流和溝通。逐步拓展工程審計的信息量，提高工程審計的準確性，

3.3建立工程信息共享標準

按照工程審計可實施的標準，逐步提高工程審計工作的整體質量，拓展各個部門之間的有效溝通和交流，拓展工程資料的審計共享信息化標準，及時掌握市場價格信息，做好物料數據的價格調整。

3.4審計工作的創新

傳統的工程審計工作往往存在較多的不足之處，需要采用合理的審計方法，加強工程審計工作的利用高效率，分析工程審計工作之間存在規律性，建立符合工程審計標準的審計方法，確定審計效果。

4結語

綜上所述，工程審計過程中往往會遇到各種審計問題和審計難點，需要對工程實際的情況進行合理的分析，確定工程造價標準，對工程實際的人工、材料量進行質量管理，及時對審計人員進行培訓學習，提高審計人員自身的工作素質水平，提升審計工作人員在工程造價管理中的額規范性，建立健康的工程審計管理環境，提高工程審計的穩定發展。

作者：張迎峰 單位：包頭師范學院監察審計處