市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性

加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛(ài)農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過(guò)我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺(jué)性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

近年來(lái)，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問(wèn)題，制假售假行為還沒(méi)有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒(méi)有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒(méi)有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過(guò)去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒(méi)有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒(méi)有完全落實(shí)到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。

（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過(guò)這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。

（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

篇（2）

一、農(nóng)民的兒子，要對(duì)得起農(nóng)民

根據(jù)工作界面的劃分，今天這個(gè)會(huì)議本應(yīng)由邵瑜同志來(lái)組織，但因他有其它工作讓我來(lái)召開，當(dāng)他跟我一商量后，我就毫不猶豫地答應(yīng)了，為什么呢？因?yàn)槲乙彩寝r(nóng)民的兒子，只要涉及“三農(nóng)”的事、涉及農(nóng)資的事，就是家事、國(guó)事、天下事，我們?nèi)绻笆虏魂P(guān)己”的推來(lái)卸去，就愧為農(nóng)民的兒子，就對(duì)不起農(nóng)民。我相信，在座各位絕大多數(shù)的父母或祖輩是農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民的感情是質(zhì)樸、醇厚的。即便是現(xiàn)在，我們的吃喝拉灑在很大程度上還是要依靠農(nóng)民，與農(nóng)民有著血脈相通的聯(lián)系。現(xiàn)在，我們手頭握有農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)力，作為農(nóng)民的兒子，就要帶著真摯的感情，真心真意去做事，一定要愛(ài)護(hù)農(nóng)民，一定要對(duì)得起農(nóng)民，這才叫不忘本，愛(ài)農(nóng)民就是愛(ài)我們自己。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中的轉(zhuǎn)型期、浮躁期，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)已全面放開，在利益驅(qū)動(dòng)下，加之經(jīng)濟(jì)落后、人口眾多地區(qū)合法經(jīng)營(yíng)的生財(cái)門道不是足夠的多，一些制假售假行為猖獗，假冒偽劣農(nóng)資打而不絕，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，有的甚至演變?yōu)槭称沸l(wèi)生公共事件，不僅農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈，通常還成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。目前春耕在即，農(nóng)資消費(fèi)高峰已經(jīng)來(lái)臨，正是易發(fā)制售假冒偽劣農(nóng)資的時(shí)候。農(nóng)民缺乏專業(yè)的鑒定知識(shí)，一旦買到假冒偽劣農(nóng)資，其結(jié)果大家可想而知。大家看一看，是誰(shuí)的眼淚在飛，是誰(shuí)在傷心哭泣？大家想一想，是誰(shuí)讓我們的父老鄉(xiāng)親減產(chǎn)節(jié)收，是誰(shuí)讓我們的父老鄉(xiāng)親老淚縱橫？大家問(wèn)一問(wèn)，他們有沒(méi)有罵“喪盡天良”，他們有沒(méi)有罵“不肖子孫”？所以，大道理我不講了，人非禽獸，將心比心。我們知道該怎么做！我們知道做不好事，首先是沒(méi)做好人！要想做人不失敗，就一定要對(duì)得起農(nóng)民。

二、法律的使者，要維護(hù)公平正義

農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法，是法律賦予我們各部門的權(quán)利。在我們各自的行政執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)，我們就是法律的使者。法律是威嚴(yán)的，但它的威嚴(yán)是要維護(hù)守法公民的尊嚴(yán)，是維護(hù)社會(huì)的公平正義。對(duì)執(zhí)法者而言，秉公辦事，公正執(zhí)法，就是維護(hù)了公平正義，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)；狐假虎威，徇私枉法，就是玷污了公平正義，侵害了法律的尊嚴(yán)。我們開展農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法，對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者就要有執(zhí)法的威嚴(yán)，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者更要勇于維護(hù)其尊嚴(yán)，以公正文明的監(jiān)管執(zhí)法，突出抓好對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

一靠良心執(zhí)法，用安全說(shuō)話。前幾天，總理在回答網(wǎng)民提問(wèn)時(shí)，講到“經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家、銀行家身上都要流著道德的血液。”我們執(zhí)法的權(quán)力是人民賦予的，我們身上更不能沒(méi)有“道德的血液”，這個(gè)“道德的血液”就叫天地良心。不要以為良心看不見摸不著不好評(píng)定，不要以為良心像電影對(duì)白一樣“值不了幾個(gè)錢”，良心是講不出口的，你有的時(shí)候別人不一定贊許你，失去良心的時(shí)候終究會(huì)遭到譴責(zé)。執(zhí)法為民是行政執(zhí)法的根基準(zhǔn)則、力量源泉和生命線，我們監(jiān)管執(zhí)法講良心，就是要上對(duì)得起天、下對(duì)得起地、中間對(duì)得起黎民蒼生和我們自己，就是要為社會(huì)的公平正義服務(wù)而不是為少數(shù)人的私利服務(wù)，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)資市場(chǎng)健康和食品衛(wèi)生安全。

二靠法律執(zhí)法，用事實(shí)說(shuō)話。以法律為依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩，切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。一是關(guān)口要前移。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行排查和清理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口管理。同時(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)戶的進(jìn)貨和銷售行為，指導(dǎo)其建立農(nóng)資質(zhì)量檔案、進(jìn)貨臺(tái)賬和索證備案制度，拒絕來(lái)路不明、假冒偽劣的商品進(jìn)入市場(chǎng)。二是重心要下移。對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與合同約定內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照檢查，做到心中有數(shù)、規(guī)范有據(jù)，管理得法、責(zé)任到人、管理到位。采取“盯牢”、“堵死”戰(zhàn)術(shù)，提高對(duì)示警企業(yè)、失信企業(yè)的巡查頻率，對(duì)假劣農(nóng)資可能進(jìn)出市場(chǎng)的渠道進(jìn)行嚴(yán)密封堵。三是查處要嚴(yán)厲。在春耕、秋播等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，各部門要組織專項(xiàng)整治，加大巡查力度，曝光違法行為，把制假售假等違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。日常監(jiān)管中，要加大抽檢力度，重點(diǎn)抽查農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)資集散地、有違法行為記錄的經(jīng)營(yíng)戶、鄉(xiāng)村流動(dòng)商販，提高抽檢覆蓋率，嚴(yán)厲打擊非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)。要及時(shí)依法公布抽檢結(jié)果，監(jiān)測(cè)公告，提醒廣大農(nóng)民不要購(gòu)買質(zhì)量不合格產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

三靠技術(shù)執(zhí)法，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。“三農(nóng)”物資尤其是種子的真假識(shí)別等要有專門的技術(shù)，必須加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備等基礎(chǔ)保障條件建設(shè)，強(qiáng)化員工培訓(xùn)，為農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的技能保障和智力支持。種子種苗專項(xiàng)整治要堅(jiān)決查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)、未審先批、假劣品種、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案不健全、虛假?gòu)V告等違法行為，農(nóng)藥專項(xiàng)整治要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違禁高毒農(nóng)藥行為，化肥專項(xiàng)整治要重點(diǎn)整治復(fù)混肥、有機(jī)肥料、微生物肥料及葉面肥料，嚴(yán)查標(biāo)簽標(biāo)識(shí)混亂、有效成分不足等違法行為，飼料專項(xiàng)整治要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和違規(guī)使用飼料添加劑等違法行為。

三、政府的臂膀，要營(yíng)造社會(huì)和諧

篇（3）

一、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，增強(qiáng)做好物價(jià)工作的緊迫感和責(zé)任感

價(jià)格是資源配置的重要杠桿，也是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的重要手段，直接關(guān)系著千家萬(wàn)戶的利益和群眾生活，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。過(guò)去的一年，全市物價(jià)部門積極貫徹宏觀調(diào)控政策，圍繞全市發(fā)展大局，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，為穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績(jī)。一是價(jià)格調(diào)控監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。去年全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲0.9%，市場(chǎng)物價(jià)運(yùn)行比較平穩(wěn)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是群眾關(guān)心的價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了解決。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。出臺(tái)了出租車減免收費(fèi)臨時(shí)措施，實(shí)施了部分藥品降價(jià)政策，整頓了房地產(chǎn)價(jià)格秩序，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是部門形象進(jìn)一步提升。啟動(dòng)了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，贏得了廣大農(nóng)村群眾、社區(qū)居民和醫(yī)院患者等社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。另外，在完善價(jià)格形成機(jī)制、疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，提供價(jià)格公共服務(wù)等其他工作方面，也取得了可喜成績(jī)。

但是，我們也必須看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然有許多不確定的因素，影響價(jià)格總水平上升的因素仍然不少。能源、原材料等生產(chǎn)資料價(jià)格已持續(xù)在高位運(yùn)行，對(duì)下游產(chǎn)品成本推動(dòng)的壓力已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來(lái)；糧食供求仍有缺口，種糧靠天收的局面并未改變，今年的氣候因素難以確定，可能會(huì)對(duì)糧食價(jià)格產(chǎn)生新的影響；國(guó)際石油價(jià)格仍不穩(wěn)定，這都將對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格產(chǎn)生影響。這些問(wèn)題表明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素還沒(méi)有完全消除，宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲的任務(wù)仍然艱巨。因此，我們一定要增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)形勢(shì)的判斷決策上來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)駕馭物價(jià)工作的能力，充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步把宏觀調(diào)控措施落實(shí)到位，為全市經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好今年的物價(jià)工作

剛召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。各級(jí)物價(jià)部門要圍繞宏觀調(diào)控任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，不斷提高調(diào)控水平，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）圍繞黨和政府中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)物價(jià)工作全局。用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)物價(jià)工作，核心是用發(fā)展來(lái)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)物價(jià)工作，關(guān)鍵是圍繞黨和政府工作中心，研究落實(shí)各項(xiàng)物價(jià)工作，服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。深化價(jià)格改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，解決民生價(jià)格問(wèn)題，提供價(jià)格公共服務(wù)，都必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好方方面面的利益關(guān)系，平衡好各方的價(jià)格權(quán)益。在做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)格工作的同時(shí)，要做好促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的價(jià)格工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在做好城市價(jià)格工作，促進(jìn)現(xiàn)代城市發(fā)展的同時(shí)，要做好農(nóng)村價(jià)格工作，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)利益關(guān)系的作用，平衡好各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)人與人關(guān)系和諧的同時(shí)，要研究利用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的措施，促進(jìn)人與自然的和諧。只有服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，處理好整體利益和局部利益的關(guān)系，把握好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好長(zhǎng)期利益和短期利益的關(guān)系，創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的價(jià)格環(huán)境，物價(jià)部門職能作用才能充分發(fā)揮,才能取得黨委和政府的重視和支持,不斷開創(chuàng)物價(jià)工作新局面,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（二）提高市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控水平，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。全市經(jīng)濟(jì)會(huì)議確定，今年居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為3%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的有利條件很多，但影響價(jià)格總水平變動(dòng)的不穩(wěn)定因素也不少。物價(jià)部門要正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)調(diào)控目標(biāo)要求，健全價(jià)格調(diào)控體系，完善價(jià)格調(diào)控手段。要積極探索加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控的新思路和新方法，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控能力，適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)控，確保市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定。尤其要立足于防范和有效應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的發(fā)生，加強(qiáng)價(jià)格應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，盡快建立反應(yīng)靈敏、手段完備、調(diào)控有力的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。對(duì)可能引起市場(chǎng)異常波動(dòng)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)作出預(yù)警，深入分析原因，提出對(duì)策建議，做到反應(yīng)迅速、措施得當(dāng)、干預(yù)有效，確保市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源和環(huán)境約束的矛盾日益突出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)會(huì)議確定，今年萬(wàn)元GDP能耗要下降4.5%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的目標(biāo)，物價(jià)部門肩負(fù)著重要責(zé)任。各級(jí)物價(jià)部門要積極穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)和推進(jìn)價(jià)格改革，完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。通過(guò)理順資源性產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)造有利的價(jià)格體制條件，促使消費(fèi)者節(jié)約資源、減少浪費(fèi)，刺激經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理、改進(jìn)技術(shù)，約束成本上升，減少資源消耗，引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）著力解決民生價(jià)格問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要著力解決關(guān)系民生的突出問(wèn)題。當(dāng)前，“上學(xué)貴”、“看病貴”和“房?jī)r(jià)高”，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是價(jià)格工作的難點(diǎn)。當(dāng)然，這些問(wèn)題不是一朝一夕形成的，涉及諸多體制問(wèn)題，其解決也不可能一蹴而就。物價(jià)部門在這方面已經(jīng)做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，今后要以更加負(fù)責(zé)的精神，從改善價(jià)格形成機(jī)制上解決和緩解這些領(lǐng)域的價(jià)格矛盾，讓群眾充分享受改革和發(fā)展的成果。同時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)和化解其他領(lǐng)域的民生價(jià)格矛盾，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，最大限度的增加和諧因素，減少不和諧因素，從價(jià)格方面積極創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的環(huán)境。特別要針對(duì)最近一個(gè)時(shí)期的糧油上漲情況，適時(shí)適度地搞好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，切實(shí)做到既保護(hù)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性和增加農(nóng)民收入，又避免出現(xiàn)因價(jià)格過(guò)度波動(dòng)而影響困難群眾的生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定。要抓好價(jià)格舉報(bào)工作，積極開展價(jià)格信用建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益。

三、適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，不斷提升物價(jià)工作水平

當(dāng)前，價(jià)格工作所面臨的環(huán)境和工作內(nèi)容正在發(fā)生著深刻的變化，這對(duì)價(jià)格工作提出了新的更高的要求。各級(jí)物價(jià)部門要積極適應(yīng)新的形勢(shì)，按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，不斷提升物價(jià)工作水平。

（一）更新工作理念，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，全市物價(jià)部門充分發(fā)揮部門職能作用，做了大量卓有成效的工作，得到了各方面的認(rèn)可。但是，價(jià)格工作面臨的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜、任務(wù)越來(lái)越繁重。這就要求物價(jià)部門的同志要勇于更新工作理念，創(chuàng)新價(jià)格調(diào)控監(jiān)管方式，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。一方面，要處理好價(jià)格管制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，對(duì)可以由市場(chǎng)辦的事情交給市場(chǎng)去辦，還權(quán)于市場(chǎng)，提高市場(chǎng)資源配置效率和市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。不斷提高價(jià)格決策水平和市場(chǎng)監(jiān)管效果，物價(jià)部門要致力于把該管的價(jià)格和收費(fèi)堅(jiān)決管住、管好、管到位，做到有為、有位、有威。另一方面，要處理好價(jià)格及相關(guān)配套改革的關(guān)系，力求在價(jià)格管理的職責(zé)范圍內(nèi)把問(wèn)題解決得更好一些、更快一些。同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬工作思路，跳出就價(jià)格論價(jià)格的圈子，善于從全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和處理價(jià)格問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，共同推動(dòng)深層次問(wèn)題的解決，為理順價(jià)格關(guān)系、協(xié)調(diào)價(jià)格矛盾創(chuàng)造有利條件。

篇（4）

一、證券市場(chǎng)監(jiān)管的概念及意義

所謂證券市場(chǎng)監(jiān)管，是指證券管理機(jī)關(guān)運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的以及必要的行政手段，對(duì)證券的募集、發(fā)行、交易等行為以及證券投資中介機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。證券市場(chǎng)監(jiān)管是一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中不可缺少的組成部分，對(duì)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展意義重大:一是加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管是保障廣大投資者權(quán)益的需要。二是加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)市場(chǎng)良好秩序的需要。三是加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管是發(fā)展和完善證券市場(chǎng)體系的需要。四是準(zhǔn)確和全面的信息是證券市場(chǎng)參與者進(jìn)行發(fā)行和交易決策的重要依據(jù)。

二、我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

中國(guó)證券市場(chǎng)從無(wú)到有，發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，成績(jī)斐然。然而，由于市場(chǎng)發(fā)展迅猛，政府監(jiān)管部門疲于應(yīng)付大量繁雜的日常事務(wù)性工作，不經(jīng)意忽略了對(duì)市場(chǎng)發(fā)展急待解決的根本的監(jiān)管制度建設(shè)。為了盡快解決一些短期凸顯的問(wèn)題，往往采取急救辦法，甚至以行政命令的方式強(qiáng)行調(diào)控市場(chǎng)，雖然暫時(shí)緩和了事態(tài)，但是很可能為日后的市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管工作帶來(lái)了意想不到的隱患。監(jiān)管存在滯后性和弱效性。盡管我國(guó)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來(lái)加大了對(duì)欺詐與操縱的打擊力度，但行政監(jiān)管往往是事后監(jiān)管，監(jiān)管存在顯著的滯后性和弱效性。

滯后性。從違規(guī)行為的發(fā)生到監(jiān)管機(jī)構(gòu)做出處罰，往往歷時(shí)彌久，監(jiān)管行為存在明顯的滯后性。另一方面，監(jiān)管力量相對(duì)有限，調(diào)查費(fèi)用不菲，一些市場(chǎng)欺詐行為未被處理，成為漏網(wǎng)之魚，使違法者產(chǎn)生僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的焦點(diǎn)問(wèn)題—金融體系的創(chuàng)新與改革—是一項(xiàng)牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程，這些背景決定了不同領(lǐng)域的金融法規(guī)政策之間存在高度的相關(guān)性和制約性。比如，證監(jiān)會(huì)的某項(xiàng)措施可能符合單一證券監(jiān)管目標(biāo)的最優(yōu)化，但由于與其他金融管理機(jī)構(gòu)處于分割狀態(tài)，其監(jiān)管決策未必能達(dá)到國(guó)家整體金融及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效果，因此證券監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性在所難免。對(duì)投資者的保護(hù)機(jī)制不夠完善。海外成熟的證券市場(chǎng)對(duì)投資者的保護(hù)主要有以下幾個(gè)途徑:

1.投資者教育機(jī)制。對(duì)投資者在證券市場(chǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、證券法律法規(guī)等方面加強(qiáng)教育，尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)教育，有利于投資者熟悉市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)運(yùn)作的客觀規(guī)律，就像對(duì)適齡兒童進(jìn)行系統(tǒng)的免疫接種一樣，打預(yù)防針對(duì)增強(qiáng)自我保護(hù)能力大有好處。

2.投資者訴訟機(jī)制。投資者可以通過(guò)集團(tuán)訴訟等方式，對(duì)作出虛假信息披露的公司提訟，并且比較容易獲得相應(yīng)的賠償。

3.投資者賠償機(jī)制。國(guó)外的證券市場(chǎng)通常設(shè)有賠償基金:一方面，可以提高投資者入市的積極性;另一方面，可以構(gòu)建防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的緩沖機(jī)制，由市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)引起的損失可以得到有效的賠償。目前，我國(guó)的投資者教育機(jī)制剛剛起步，投資者訴訟機(jī)制和賠償機(jī)制還未真正建立并發(fā)揮作用。

三、完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的建議

第一，解決我國(guó)證券市場(chǎng)的問(wèn)題必須具備一個(gè)基本的外部環(huán)境，即已上市的或?qū)⒁鲜械膰?guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)必須轉(zhuǎn)化為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，它們不能僅僅將證券市場(chǎng)作為融資的工具。由于證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有合法的理由介入上市公司內(nèi)部治理，因此依靠證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)提高上市公司的治理水平不現(xiàn)實(shí)。

第二，我國(guó)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須回歸保護(hù)公眾投資者利益的立場(chǎng)。證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)展市場(chǎng)的職能應(yīng)該限于宏觀層面，而微觀層面的職能必須剝離，這樣才能使投資者保護(hù)職能真正得以發(fā)揮。其發(fā)展市場(chǎng)的微觀層面職能則交由證券交易所通過(guò)合約和自律規(guī)則行使。

第三，必須對(duì)我國(guó)政府管理體制進(jìn)行改革，合理確認(rèn)證券市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的法律地位，使證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)切實(shí)履行公共管理職責(zé)。

第四，必須確立合理的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織架構(gòu)。我國(guó)受制于憲法，無(wú)法賦予證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)更大的獨(dú)立性。但是，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行真正意義的委員會(huì)制是可行的，而不是名義上的委員會(huì)制。

第五，明確證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)與證券交易所、證券公司、上市公司等的法律關(guān)系。新《證券法》對(duì)于證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)與證券交易所的職能劃分仍然是不合理的，沒(méi)有對(duì)證券交易所的法律地位給予合理的確認(rèn)。應(yīng)當(dāng)把交易所定位為法人企業(yè)性質(zhì)或者第三部門，并推動(dòng)證券交易所之間展開競(jìng)爭(zhēng)。

第六，推動(dòng)立法和司法的發(fā)展。完善的法律、相對(duì)“積極”的司法有助于證券市場(chǎng)糾紛的解決，減輕證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的壓力。

總之，中國(guó)證券市場(chǎng)作為一種制度安排，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其效用最大化，比較該制度安排的收益與成本后，從制度安排集合中挑選出來(lái)的，其實(shí)質(zhì)是解決漸進(jìn)改革中出現(xiàn)的新的制度不平衡。同成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的證券市場(chǎng)相比較，中國(guó)證券市場(chǎng)具有外生性，這種外生性證券市場(chǎng)存在制度缺陷。中國(guó)證券市場(chǎng)是漸進(jìn)改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其存在的問(wèn)題是改革過(guò)程中不斷積累的深層次矛盾的反映。加之，證券市場(chǎng)“泡沫”機(jī)制所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，使得中國(guó)的證券市場(chǎng)極為復(fù)雜，實(shí)施監(jiān)管的難度很大。中國(guó)證券市場(chǎng)主要功能是“為國(guó)有經(jīng)濟(jì)融資”服務(wù)，并進(jìn)一步分析得出“為國(guó)有經(jīng)濟(jì)融資”與“證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制”間的矛盾具有不可克服性，從而得出證券市場(chǎng)的監(jiān)管困境根源在于其制度缺陷，所謂的監(jiān)管失措只是監(jiān)管當(dāng)局的無(wú)奈之舉。中國(guó)證券市場(chǎng)的問(wèn)題不能單純的依靠“加強(qiáng)監(jiān)管，提高監(jiān)管水平”來(lái)解決。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中，監(jiān)管當(dāng)局是有所作為的，可以在證券市場(chǎng)的制度重建中發(fā)揮積極的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]戴圓晨.股市泡沫生成機(jī)理以及大辯論引發(fā)的深層思考——兼論股市運(yùn)行扭曲及莊股情結(jié).經(jīng)濟(jì)研究，2001.

[2]黃少安.制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說(shuō)及其對(duì)中國(guó)制度變革的解釋——兼評(píng)楊瑞龍的“中間擴(kuò)散型假說(shuō)”和“三階段論”.經(jīng)濟(jì)研究，1999.

篇（5）

一、證券市場(chǎng)監(jiān)管的概念及意義

所謂證券市場(chǎng)監(jiān)管,是指證券管理機(jī)關(guān)運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的以及必要的行政手段,對(duì)證券的募集、發(fā)行、交易等行為以及證券投資中介機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。證券市場(chǎng)監(jiān)管是一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中不可缺少的組成部分,對(duì)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展意義重大:一是加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管是保障廣大投資者權(quán)益的需要。二是加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)市場(chǎng)良好秩序的需要。三是加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管是發(fā)展和完善證券市場(chǎng)體系的需要。四是準(zhǔn)確和全面的信息是證券市場(chǎng)參與者進(jìn)行發(fā)行和交易決策的重要依據(jù)。

二、我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

中國(guó)證券市場(chǎng)從無(wú)到有,發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模,成績(jī)斐然。然而,由于市場(chǎng)發(fā)展迅猛,政府監(jiān)管部門疲于應(yīng)付大量繁雜的日常事務(wù)性工作,不經(jīng)意忽略了對(duì)市場(chǎng)發(fā)展急待解決的根本的監(jiān)管制度建設(shè)。為了盡快解決一些短期凸顯的問(wèn)題,往往采取急救辦法,甚至以行政命令的方式強(qiáng)行調(diào)控市場(chǎng),雖然暫時(shí)緩和了事態(tài),但是很可能為日后的市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管工作帶來(lái)了意想不到的隱患。監(jiān)管存在滯后性和弱效性。盡管我國(guó)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來(lái)加大了對(duì)欺詐與操縱的打擊力度,但行政監(jiān)管往往是事后監(jiān)管,監(jiān)管存在顯著的滯后性和弱效性。

滯后性。從違規(guī)行為的發(fā)生到監(jiān)管機(jī)構(gòu)做出處罰,往往歷時(shí)彌久,監(jiān)管行為存在明顯的滯后性。另一方面,監(jiān)管力量相對(duì)有限,調(diào)查費(fèi)用不菲,一些市場(chǎng)欺詐行為未被處理,成為漏網(wǎng)之魚,使違法者產(chǎn)生僥幸心理,鋌而走險(xiǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的焦點(diǎn)問(wèn)題―金融體系的創(chuàng)新與改革―是一項(xiàng)牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程,這些背景決定了不同領(lǐng)域的金融法規(guī)政策之間存在高度的相關(guān)性和制約性。比如,證監(jiān)會(huì)的某項(xiàng)措施可能符合單一證券監(jiān)管目標(biāo)的最優(yōu)化,但由于與其他金融管理機(jī)構(gòu)處于分割狀態(tài),其監(jiān)管決策未必能達(dá)到國(guó)家整體金融及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效果,因此證券監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性在所難免。對(duì)投資者的保護(hù)機(jī)制不夠完善。海外成熟的證券市場(chǎng)對(duì)投資者的保護(hù)主要有以下幾個(gè)途徑:

1.投資者教育機(jī)制。對(duì)投資者在證券市場(chǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、證券法律法規(guī)等方面加強(qiáng)教育,尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)教育,有利于投資者熟悉市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)運(yùn)作的客觀規(guī)律,就像對(duì)適齡兒童進(jìn)行系統(tǒng)的免疫接種一樣,打預(yù)防針對(duì)增強(qiáng)自我保護(hù)能力大有好處。

2.投資者訴訟機(jī)制。投資者可以通過(guò)集團(tuán)訴訟等方式,對(duì)作出虛假信息披露的公司提訟,并且比較容易獲得相應(yīng)的賠償。

3.投資者賠償機(jī)制。國(guó)外的證券市場(chǎng)通常設(shè)有賠償基金:一方面,可以提高投資者入市的積極性;另一方面,可以構(gòu)建防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的緩沖機(jī)制,由市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)引起的損失可以得到有效的賠償。目前,我國(guó)的投資者教育機(jī)制剛剛起步,投資者訴訟機(jī)制和賠償機(jī)制還未真正建立并發(fā)揮作用。

三、完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的建議

第一,解決我國(guó)證券市場(chǎng)的問(wèn)題必須具備一個(gè)基本的外部環(huán)境,即已上市的或?qū)⒁鲜械膰?guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)必須轉(zhuǎn)化為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,它們不能僅僅將證券市場(chǎng)作為融資的工具。由于證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有合法的理由介入上市公司內(nèi)部治理,因此依靠證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)提高上市公司的治理水平不現(xiàn)實(shí)。

第二,我國(guó)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須回歸保護(hù)公眾投資者利益的立場(chǎng)。證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)展市場(chǎng)的職能應(yīng)該限于宏觀層面,而微觀層面的職能必須剝離,這樣才能使投資者保護(hù)職能真正得以發(fā)揮。其發(fā)展市場(chǎng)的微觀層面職能則交由證券交易所通過(guò)合約和自律規(guī)則行使。

第三,必須對(duì)我國(guó)政府管理體制進(jìn)行改革,合理確認(rèn)證券市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的法律地位,使證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)切實(shí)履行公共管理職責(zé)。

第四,必須確立合理的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織架構(gòu)。我國(guó)受制于憲法,無(wú)法賦予證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)更大的獨(dú)立性。但是,證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行真正意義的委員會(huì)制是可行的,而不是名義上的委員會(huì)制。

第五,明確證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)與證券交易所、證券公司、上市公司等的法律關(guān)系。新《證券法》對(duì)于證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)與證券交易所的職能劃分仍然是不合理的,沒(méi)有對(duì)證券交易所的法律地位給予合理的確認(rèn)。應(yīng)當(dāng)把交易所定位為法人企業(yè)性質(zhì)或者第三部門,并推動(dòng)證券交易所之間展開競(jìng)爭(zhēng)。

第六,推動(dòng)立法和司法的發(fā)展。完善的法律、相對(duì)“積極”的司法有助于證券市場(chǎng)糾紛的解決,減輕證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的壓力。

總之,中國(guó)證券市場(chǎng)作為一種制度安排,是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其效用最大化,比較該制度安排的收益與成本后,從制度安排集合中挑選出來(lái)的,其實(shí)質(zhì)是解決漸進(jìn)改革中出現(xiàn)的新的制度不平衡。同成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的證券市場(chǎng)相比較,中國(guó)證券市場(chǎng)具有外生性,這種外生性證券市場(chǎng)存在制度缺陷。中國(guó)證券市場(chǎng)是漸進(jìn)改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,其存在的問(wèn)題是改革過(guò)程中不斷積累的深層次矛盾的反映。加之,證券市場(chǎng)“泡沫”機(jī)制所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),使得中國(guó)的證券市場(chǎng)極為復(fù)雜,實(shí)施監(jiān)管的難度很大。中國(guó)證券市場(chǎng)主要功能是“為國(guó)有經(jīng)濟(jì)融資”服務(wù),并進(jìn)一步分析得出“為國(guó)有經(jīng)濟(jì)融資”與“證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制”間的矛盾具有不可克服性,從而得出證券市場(chǎng)的監(jiān)管困境根源在于其制度缺陷,所謂的監(jiān)管失措只是監(jiān)管當(dāng)局的無(wú)奈之舉。中國(guó)證券市場(chǎng)的問(wèn)題不能單純的依靠“加強(qiáng)監(jiān)管,提高監(jiān)管水平”來(lái)解決。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中,監(jiān)管當(dāng)局是有所作為的,可以在證券市場(chǎng)的制度重建中發(fā)揮積極的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]戴圓晨.股市泡沫生成機(jī)理以及大辯論引發(fā)的深層思考――兼論股市運(yùn)行扭曲及莊股情結(jié).經(jīng)濟(jì)研究, 2001.

[2]黃少安.制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說(shuō)及其對(duì)中國(guó)制度變革的解釋――兼評(píng)楊瑞龍的“中間擴(kuò)散型假說(shuō)”和“三階段論”.經(jīng)濟(jì)研究,1999.

篇（6）

一、證券市場(chǎng)監(jiān)管的概念及意義

所謂證券市場(chǎng)監(jiān)管,是指證券管理機(jī)關(guān)運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的以及必要的行政手段,對(duì)證券的募集、發(fā)行、交易等行為以及證券投資中介機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。證券市場(chǎng)監(jiān)管是一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中不可缺少的組成部分,對(duì)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展意義重大:一是加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管是保障廣大投資者權(quán)益的需要。二是加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)市場(chǎng)良好秩序的需要。三是加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管是發(fā)展和完善證券市場(chǎng)體系的需要。四是準(zhǔn)確和全面的信息是證券市場(chǎng)參與者進(jìn)行發(fā)行和交易決策的重要依據(jù)。

二、我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

中國(guó)證券市場(chǎng)從無(wú)到有,發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模,成績(jī)斐然。然而,由于市場(chǎng)發(fā)展迅猛,政府監(jiān)管部門疲于應(yīng)付大量繁雜的日常事務(wù)性工作,不經(jīng)意忽略了對(duì)市場(chǎng)發(fā)展急待解決的根本的監(jiān)管制度建設(shè)。為了盡快解決一些短期凸顯的問(wèn)題,往往采取急救辦法,甚至以行政命令的方式強(qiáng)行調(diào)控市場(chǎng),雖然暫時(shí)緩和了事態(tài),但是很可能為日后的市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管工作帶來(lái)了意想不到的隱患。監(jiān)管存在滯后性和弱效性。盡管我國(guó)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來(lái)加大了對(duì)欺詐與操縱的打擊力度,但行政監(jiān)管往往是事后監(jiān)管,監(jiān)管存在顯著的滯后性和弱效性。

滯后性。從違規(guī)行為的發(fā)生到監(jiān)管機(jī)構(gòu)做出處罰,往往歷時(shí)彌久,監(jiān)管行為存在明顯的滯后性。另一方面,監(jiān)管力量相對(duì)有限,調(diào)查費(fèi)用不菲,一些市場(chǎng)欺詐行為未被處理,成為漏網(wǎng)之魚,使違法者產(chǎn)生僥幸心理,鋌而走險(xiǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的焦點(diǎn)問(wèn)題—金融體系的創(chuàng)新與改革—是一項(xiàng)牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程,這些背景決定了不同領(lǐng)域的金融法規(guī)政策之間存在高度的相關(guān)性和制約性。比如,證監(jiān)會(huì)的某項(xiàng)措施可能符合單一證券監(jiān)管目標(biāo)的最優(yōu)化,但由于與其他金融管理機(jī)構(gòu)處于分割狀態(tài),其監(jiān)管決策未必能達(dá)到國(guó)家整體金融及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效果,因此證券監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性在所難免。對(duì)投資者的保護(hù)機(jī)制不夠完善。海外成熟的證券市場(chǎng)對(duì)投資者的保護(hù)主要有以下幾個(gè)途徑:

1.投資者教育機(jī)制。對(duì)投資者在證券市場(chǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、證券法律法規(guī)等方面加強(qiáng)教育,尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)教育,有利于投資者熟悉市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)運(yùn)作的客觀規(guī)律,就像對(duì)適齡兒童進(jìn)行系統(tǒng)的免疫接種一樣,打預(yù)防針對(duì)增強(qiáng)自我保護(hù)能力大有好處。

2.投資者訴訟機(jī)制。投資者可以通過(guò)集團(tuán)訴訟等方式,對(duì)作出虛假信息披露的公司提起訴訟,并且比較容易獲得相應(yīng)的賠償。

3.投資者賠償機(jī)制。國(guó)外的證券市場(chǎng)通常設(shè)有賠償基金:一方面,可以提高投資者入市的積極性;另一方面,可以構(gòu)建防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的緩沖機(jī)制,由市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)引起的損失可以得到有效的賠償。目前,我國(guó)的投資者教育機(jī)制剛剛起步,投資者訴訟機(jī)制和賠償機(jī)制還未真正建立并發(fā)揮作用。

三、完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的建議

第一,解決我國(guó)證券市場(chǎng)的問(wèn)題必須具備一個(gè)基本的外部環(huán)境,即已上市的或?qū)⒁鲜械膰?guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)必須轉(zhuǎn)化為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,它們不能僅僅將證券市場(chǎng)作為融資的工具。由于證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有合法的理由介入上市公司內(nèi)部治理,因此依靠證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)提高上市公司的治理水平不現(xiàn)實(shí)。

第二,我國(guó)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須回歸保護(hù)公眾投資者利益的立場(chǎng)。證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)展市場(chǎng)的職能應(yīng)該限于宏觀層面,而微觀層面的職能必須剝離,這樣才能使投資者保護(hù)職能真正得以發(fā)揮。其發(fā)展市場(chǎng)的微觀層面職能則交由證券交易所通過(guò)合約和自律規(guī)則行使。

第三,必須對(duì)我國(guó)政府管理體制進(jìn)行改革,合理確認(rèn)證券市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的法律地位,使證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)切實(shí)履行公共管理職責(zé)。

第四,必須確立合理的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織架構(gòu)。我國(guó)受制于憲法,無(wú)法賦予證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)更大的獨(dú)立性。但是,證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行真正意義的委員會(huì)制是可行的,而不是名義上的委員會(huì)制。

第五,明確證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)與證券交易所、證券公司、上市公司等的法律關(guān)系。新《證券法》對(duì)于證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)與證券交易所的職能劃分仍然是不合理的,沒(méi)有對(duì)證券交易所的法律地位給予合理的確認(rèn)。應(yīng)當(dāng)把交易所定位為法人企業(yè)性質(zhì)或者第三部門,并推動(dòng)證券交易所之間展開競(jìng)爭(zhēng)。

第六,推動(dòng)立法和司法的發(fā)展。完善的法律、相對(duì)“積極”的司法有助于證券市場(chǎng)糾紛的解決,減輕證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的壓力。

總之,中國(guó)證券市場(chǎng)作為一種制度安排,是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其效用最大化,比較該制度安排的收益與成本后,從制度安排集合中挑選出來(lái)的,其實(shí)質(zhì)是解決漸進(jìn)改革中出現(xiàn)的新的制度不平衡。同成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的證券市場(chǎng)相比較,中國(guó)證券市場(chǎng)具有外生性,這種外生性證券市場(chǎng)存在制度缺陷。中國(guó)證券市場(chǎng)是漸進(jìn)改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,其存在的問(wèn)題是改革過(guò)程中不斷積累的深層次矛盾的反映。加之,證券市場(chǎng)“泡沫”機(jī)制所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),使得中國(guó)的證券市場(chǎng)極為復(fù)雜,實(shí)施監(jiān)管的難度很大。中國(guó)證券市場(chǎng)主要功能是“為國(guó)有經(jīng)濟(jì)融資”服務(wù),并進(jìn)一步分析得出“為國(guó)有經(jīng)濟(jì)融資”與“證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制”間的矛盾具有不可克服性,從而得出證券市場(chǎng)的監(jiān)管困境根源在于其制度缺陷,所謂的監(jiān)管失措只是監(jiān)管當(dāng)局的無(wú)奈之舉。中國(guó)證券市場(chǎng)的問(wèn)題不能單純的依靠“加強(qiáng)監(jiān)管,提高監(jiān)管水平”來(lái)解決。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中,監(jiān)管當(dāng)局是有所作為的,可以在證券市場(chǎng)的制度重建中發(fā)揮積極的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]戴圓晨.股市泡沫生成機(jī)理以及大辯論引發(fā)的深層思考——兼論股市運(yùn)行扭曲及莊股情結(jié).經(jīng)濟(jì)研究, 2001.

[2]黃少安.制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說(shuō)及其對(duì)中國(guó)制度變革的解釋——兼評(píng)楊瑞龍的“中間擴(kuò)散型假說(shuō)”和“三階段論”.經(jīng)濟(jì)研究,1999.

篇（7）

所以，這個(gè)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)具有劃時(shí)代的意義。這對(duì)全國(guó)工商來(lái)說(shuō)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的一次重大轉(zhuǎn)變；對(duì)浙江工商來(lái)說(shuō)，是提升多年來(lái)的監(jiān)管實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管市場(chǎng)的一次重大破題。

一、沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有今天的浙江

浙江有三件寶：龍井茶在虎跑、企業(yè)家像海潮。大小市場(chǎng)如牛毛。目前，浙江省有個(gè)私民營(yíng)企業(yè)257萬(wàn)戶，省外浙商有400萬(wàn)人。國(guó)外浙商有350萬(wàn)人。這些人土生土長(zhǎng)。會(huì)跑會(huì)跳。不吵不鬧，是忍者神龜，是變形金剛。全省現(xiàn)有市場(chǎng)4000多個(gè)。年成交額已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)億元。這些市場(chǎng)變廢為寶、點(diǎn)石成金。變黃土為黃金，變腐朽為神奇，這就是浙江市場(chǎng)的功效和功能。浙江有幾個(gè)東西很神，一個(gè)是神韻的西湖，一個(gè)是神靈的普陀。一個(gè)是神秘的溫州，還有一個(gè)是神奇的義烏。有人說(shuō)義烏這個(gè)市場(chǎng)里面應(yīng)有盡有，除了軍火、沒(méi)有；全球人都有。除了外星人沒(méi)有。這里有40萬(wàn)種商品：150個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群，500多個(gè)經(jīng)濟(jì)塊狀。全省的市場(chǎng)里有近100萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，創(chuàng)造相關(guān)的就業(yè)崗位500余萬(wàn)個(gè)。

浙江的市場(chǎng)就是浙江的聚寶盆，它最大的功勞有四條：一是市場(chǎng)主體的發(fā)祥地。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第一重要的是市場(chǎng)主體，正因?yàn)橛辛耸袌?chǎng)主體，才有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有市場(chǎng)培育先發(fā)的地方，最早允許農(nóng)民離土經(jīng)商。讓曬場(chǎng)變市場(chǎng)，讓老鄉(xiāng)變老板，讓集市變城市。讓農(nóng)民變居民。浙江的市場(chǎng)主體就是從農(nóng)民中來(lái)，是從離土的農(nóng)民中來(lái)，赤腳上田到市場(chǎng)，農(nóng)民變成了市場(chǎng)主體。變成了法人。市場(chǎng)主體的搖籃就是商品市場(chǎng)。浙江的實(shí)踐已經(jīng)告訴我們，浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是靠千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)競(jìng)相進(jìn)發(fā)的市場(chǎng)主體支撐起來(lái)的。二是塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)生器。浙江的經(jīng)濟(jì)。從市場(chǎng)起步，然后是工商聯(lián)動(dòng)。先有市場(chǎng)，再有企業(yè)集群的支撐，再有國(guó)際一體化的橋梁和集散地。浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了提籃小賣、長(zhǎng)途販運(yùn)、前店后廠、專業(yè)市場(chǎng)、園區(qū)工廠等過(guò)程。市場(chǎng)主體從農(nóng)民到商販，從商販到店主，從店主到企業(yè)家，從企業(yè)家到外交家。進(jìn)而到國(guó)際上進(jìn)行一體化交易的實(shí)業(yè)家。先有商品市場(chǎng)。再到工業(yè)園區(qū)，專業(yè)市場(chǎng)連接著工業(yè)園區(qū)，工商聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，然后走向國(guó)際化。市場(chǎng)在這一過(guò)程中起了一個(gè)原生性的、母體的作用。三是國(guó)際一體化的展示臺(tái)。現(xiàn)在浙江市場(chǎng)的商品出口到世界215個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并在40多個(gè)國(guó)家設(shè)立分市場(chǎng)。浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是從培育市場(chǎng)起步。從市場(chǎng)到工廠。從市場(chǎng)到園區(qū)。從市場(chǎng)到基地，從攤主到老總。從省內(nèi)到省外。從區(qū)域到國(guó)際，興商建市，貿(mào)工聯(lián)動(dòng)，以商強(qiáng)農(nóng)。城鄉(xiāng)一體，外向拓展，市場(chǎng)越做越大。產(chǎn)業(yè)越來(lái)越強(qiáng)。城鎮(zhèn)越來(lái)越繁榮，老百姓生活越來(lái)越富裕。四是商業(yè)文明的引導(dǎo)旗。浙江市場(chǎng)最早意識(shí)到，做響不如做長(zhǎng)，商業(yè)文明是持續(xù)發(fā)展的靈魂。目前浙江市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，是從市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)群體、國(guó)際化一體。演變進(jìn)入到一個(gè)商業(yè)文明引領(lǐng)的復(fù)合體。

二、管不好市場(chǎng)工商就要下崗

工商與市場(chǎng)有著與生俱來(lái)的天然關(guān)系。在浙江，工商是市場(chǎng)的培育者和推動(dòng)者。管市場(chǎng)理直氣壯。從提籃小賣到馬路市場(chǎng)，從馬路市場(chǎng)到星級(jí)市場(chǎng)，早期的工商部門，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，積極地承擔(dān)了培育市場(chǎng)的責(zé)任，集中了財(cái)力、人力，克服了種種困難，承擔(dān)了種種風(fēng)險(xiǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)。化險(xiǎn)為夷，使市場(chǎng)發(fā)育有了一定的條件和空間。在建設(shè)市場(chǎng)的過(guò)程中，工商與市場(chǎng)有一個(gè)風(fēng)雨同舟、相伴相生、與生俱來(lái)的特殊經(jīng)歷。對(duì)市場(chǎng)有著特殊情感。

國(guó)家實(shí)施市場(chǎng)“管辦分離”政策之后，不少地方有一種不管市場(chǎng)的思想狀態(tài)，無(wú)權(quán)不管。無(wú)私不管，無(wú)利不管。說(shuō)到底是無(wú)心去管。有的地方疲了、倦了、厭了。沒(méi)有新的職能去拓展，沒(méi)有新的領(lǐng)域去占領(lǐng)，節(jié)節(jié)敗退，唉聲嘆氣，今不如昔。現(xiàn)在回過(guò)頭去看。不辦是對(duì)的。不管是錯(cuò)的，管辦分離、管更精專。只有不辦才能真正的專心的公正地去管、強(qiáng)有力地去管，無(wú)私地去管，才有可能管到位。2004年，浙江省工商部門在政府的支持下。提請(qǐng)浙江省人大專門出臺(tái)了《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，確立了工商“以管促辦、以管助興”的指導(dǎo)思想，使我們?cè)谕纯喈?dāng)中實(shí)現(xiàn)了新的職能轉(zhuǎn)移和新的監(jiān)管加強(qiáng)，重新尋找到了工商部門在市場(chǎng)管理中的定位，重新確立起工商對(duì)市場(chǎng)為義不容辭的監(jiān)管責(zé)任。

監(jiān)管市場(chǎng)是工商的法定職能，管不好市場(chǎng)。工商就要下崗。流通領(lǐng)域是工商部門的監(jiān)管范疇，市場(chǎng)是流通領(lǐng)域最集中的體現(xiàn)。工商監(jiān)管市場(chǎng)是工商職能最具體的表現(xiàn)，是職能的最本質(zhì)的反映。管流通、管市場(chǎng)，工商天經(jīng)地義。哪里有市場(chǎng)，那里就有工商；哪里有好的市場(chǎng)，哪里就有好的工商：哪里有成功的市場(chǎng)。哪里就有工商成功的監(jiān)管方式：哪里的市場(chǎng)興旺了，哪里的紅盾就在閃光：哪里的市場(chǎng)失守了、退卻了。哪里的局長(zhǎng)就應(yīng)該下崗。促進(jìn)發(fā)展是工商工作的宗旨，抓好監(jiān)管是推動(dòng)發(fā)展的重要保障，工商不僅要做培育市場(chǎng)的助產(chǎn)師，而且要做好市場(chǎng)的監(jiān)管者、商路的巡道夫，執(zhí)法的守門員。

與時(shí)俱進(jìn)。促進(jìn)發(fā)展，探索監(jiān)管方式，是我們工商的使命。對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展，工商的各個(gè)不同的時(shí)期，各個(gè)不同的階段，有著不同的監(jiān)管方式。先期的工商是做“惡人”，追趕提籃小賣，整頓西瓜攤，與路人爭(zhēng)吵：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)端的時(shí)候，工商是做“媒人”，把農(nóng)民介紹到市場(chǎng)當(dāng)中來(lái)，讓市場(chǎng)聚人氣，讓要素與要素之間進(jìn)行嫁接和

鏈接：再后來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)又重起來(lái)。產(chǎn)品商品琳瑯滿目，監(jiān)管制度一時(shí)跟不上，出現(xiàn)了許許多多的問(wèn)題。曾經(jīng)有一段時(shí)期監(jiān)管是被動(dòng)的，跟著媒體的曝光走。跟著外商的投訴走，跟著西方發(fā)達(dá)國(guó)家的指責(zé)走，跟著領(lǐng)導(dǎo)的批示走，跟著治假造假人的發(fā)明走，工商充當(dāng)著“獵人”的角色，去捕獵、去搜尋、去打擊；在和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)階段，工商在監(jiān)管當(dāng)中要做一個(gè)“文人”的角色，要文明監(jiān)管，是一個(gè)人文的引路的監(jiān)管，靈魂是信用。市場(chǎng)信用分類監(jiān)管是與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管方式，是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)形勢(shì)下工商監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的具體的創(chuàng)新實(shí)踐。要遵循市場(chǎng)發(fā)展的軌跡，從最初的創(chuàng)辦者，向現(xiàn)在的市場(chǎng)監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，從最初的單向支持繁榮向現(xiàn)在倡導(dǎo)文明轉(zhuǎn)移，從自發(fā)的發(fā)展向現(xiàn)在的規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)移，從省內(nèi)支持向省外支持轉(zhuǎn)移，從原先運(yùn)動(dòng)式的粗放監(jiān)管向現(xiàn)在的精確式長(zhǎng)效監(jiān)管轉(zhuǎn)移。過(guò)去為農(nóng)民引入了市場(chǎng)的概念。現(xiàn)在要為市場(chǎng)引入文明的概念：過(guò)去市場(chǎng)管理是打擊的概念，現(xiàn)在市場(chǎng)引入的是規(guī)范的概念：過(guò)去引入的是清理的概念，現(xiàn)在引入的是建設(shè)的概念。工商對(duì)市場(chǎng)不僅僅是清理打擊。還有一個(gè)市場(chǎng)的二度建設(shè)。一度建設(shè)是讓它繁榮起來(lái)，二度建設(shè)是讓它文明起來(lái)，只有文明才可以保障持續(xù)的繁榮。建設(shè)文明就是今后市場(chǎng)的一個(gè)重要的使命，信用分類監(jiān)管就是建設(shè)商業(yè)文明的重大舉措。

三、沒(méi)有信用就沒(méi)有市場(chǎng)

信用分類監(jiān)管是持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。監(jiān)管是為了發(fā)展，市場(chǎng)信用監(jiān)管就是為了市場(chǎng)持續(xù)的發(fā)展，這是我們浙江在監(jiān)管實(shí)踐和市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中的一個(gè)體會(huì)。我們?cè)?jīng)一味地為了短期的繁榮，走過(guò)信用缺失、無(wú)序經(jīng)營(yíng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、低端傾銷這樣的一個(gè)路子，市場(chǎng)發(fā)展曾經(jīng)落人低潮。我們?cè)谑袌?chǎng)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中，確實(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)了一些成長(zhǎng)當(dāng)中、摸索當(dāng)中、探索當(dāng)中的一些問(wèn)題。實(shí)踐也表明如果市場(chǎng)當(dāng)中充斥著假冒偽劣、坑蒙拐騙，市場(chǎng)就不可能長(zhǎng)久。現(xiàn)在浙江各級(jí)政府在研究市場(chǎng)是辦響還是辦長(zhǎng)，最后都選擇辦長(zhǎng)。過(guò)去有一句話叫“一日種蕉”、“一年種竹”、“十年種柳”、“百年種松”，創(chuàng)辦市場(chǎng)和監(jiān)管市場(chǎng)必須要用“百年種松”的理念作為取向，才有可能把市場(chǎng)管好。監(jiān)管市場(chǎng)的基本點(diǎn)、基本取向，就是為了持續(xù)，要做長(zhǎng)久而不是只做眼前，要“甲天下而不是假天下”，要“遍天下而不是騙天下”。市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的本質(zhì)要求就是市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展，義烏的市場(chǎng)能夠發(fā)展到現(xiàn)在，就是把握了一個(gè)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展，把握了一個(gè)市場(chǎng)信用分類。

市場(chǎng)信用分類監(jiān)管是工商行政管理的責(zé)任要求。工商一定要把市場(chǎng)信用監(jiān)管變成我們的責(zé)任。市場(chǎng)盡管出現(xiàn)了假冒偽劣，要怎么去看，出現(xiàn)問(wèn)題是主流還是支流?是前進(jìn)當(dāng)中的問(wèn)題還是本質(zhì)的問(wèn)題?工商如果退避三舍，那么這個(gè)市場(chǎng)就更加糟糕了。第一，工商要進(jìn)入市場(chǎng)，不進(jìn)入市場(chǎng)工商就不能獲得監(jiān)管權(quán)。第二，要給市場(chǎng)裝上一個(gè)以商業(yè)文明為內(nèi)核的信用分類監(jiān)管的“靈魂”、“識(shí)別器”和“緊箍咒”。要將市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，變成工商的一種新的職能取向和職能手段。

市場(chǎng)信用分類監(jiān)管是政府、監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者的共同要求。如果市場(chǎng)信用分類監(jiān)管只有我們工商認(rèn)知，政府沒(méi)有認(rèn)知，政府和工商如果不坐在一條板凳上，市場(chǎng)信用分類監(jiān)管不能到位。現(xiàn)在，浙江各級(jí)政府是這么看，這么說(shuō)，也是這么辦的。浙江在推行市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的過(guò)程中，將市場(chǎng)信用分類監(jiān)管變成為政府、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者的共同要求。在市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管過(guò)程中，浙江有三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是把持續(xù)的、長(zhǎng)久的發(fā)展變成政府的主流導(dǎo)向；二是文明經(jīng)營(yíng)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為：三是科學(xué)的市場(chǎng)信用監(jiān)管變?yōu)楣ど倘说谋O(jiān)管藝術(shù)。

篇（8）

一、落實(shí)寬進(jìn)嚴(yán)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。一是針對(duì)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)等服務(wù)方式，全程幫助經(jīng)營(yíng)者辦理各項(xiàng)登記手續(xù)，同時(shí)嚴(yán)查景區(qū)經(jīng)營(yíng)戶主體資格，要求并督促旅游相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者做到證照齊全、亮證照經(jīng)營(yíng)，對(duì)應(yīng)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照未辦理的，責(zé)令限期辦照，并跟蹤回訪。二是建立協(xié)同管理和聯(lián)合整治機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與市政、旅游、物價(jià)、食藥監(jiān)、當(dāng)?shù)劓?zhèn)街等部門的配合協(xié)調(diào)，開展信息對(duì)接共享，整合信息數(shù)據(jù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建齊抓共管格局。截至目前，該局出動(dòng)執(zhí)法人員XX人次，檢查市場(chǎng)主體XX戶，發(fā)放行政指導(dǎo)意見書XX份，責(zé)令整改通知書XX份，營(yíng)造了安全、放心、滿意的旅游消費(fèi)環(huán)境。

二、加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)，凈化當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境。隨著XX區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，各旅游景點(diǎn)也加大了宣傳力度，景點(diǎn)及沿線公路出現(xiàn)了大量戶外廣告的行為。部分廣告充斥著夸大和虛假宣傳內(nèi)容。針對(duì)這種情況，該局組織執(zhí)法人員采取查媒體廣告、查日常廣告監(jiān)管、查戶外廣告等“三查”措施，重點(diǎn)對(duì)各類旅游服務(wù)廣告、商品促銷廣告進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊夸大宣傳、虛假宣傳等違法行為，并對(duì)廣告市場(chǎng)開展暗訪檢查，共檢測(cè)媒體廣告XX條次，發(fā)現(xiàn)“五類”虛假違法廣告XX條次；拍攝XX塊戶外廣告，其中發(fā)現(xiàn) XX塊存在違法違規(guī)現(xiàn)象；實(shí)施虛假違法廣告重點(diǎn)督辦制，責(zé)令各工商所立案查處，限期辦結(jié)。

篇（9）

重慶市各級(jí)工商部門，堅(jiān)持國(guó)家工商總局提出監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，在商品交易市場(chǎng)的監(jiān)管工作中，始終堅(jiān)持“立足發(fā)展抓監(jiān)管，抓好監(jiān)管促發(fā)展”的思路，以做好規(guī)劃。做大規(guī)模。做強(qiáng)規(guī)范為主題，以創(chuàng)建星級(jí)文明市場(chǎng)和評(píng)比“二十強(qiáng)”市場(chǎng)為抓手，開展了一系列行之有效的監(jiān)管活動(dòng)。

(一)開展“二十強(qiáng)市場(chǎng)”評(píng)比，推動(dòng)商品交易市場(chǎng)做大做強(qiáng)

站在全國(guó)看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市商品交易市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量仍然是相對(duì)落后的。2005年，市工商局首次開展以做好規(guī)劃、做大規(guī)模、做強(qiáng)規(guī)范為主題的“重慶市商品交易市場(chǎng)二十強(qiáng)”評(píng)比活動(dòng)。2007年又開展了第二屆評(píng)比活動(dòng)，2007年評(píng)出“二十強(qiáng)市場(chǎng)”與2005年評(píng)出“二十強(qiáng)市場(chǎng)”相比，在投資總額、經(jīng)營(yíng)面積、經(jīng)營(yíng)商戶、成交額分別增長(zhǎng)103％、60％、37％和61.4％。相當(dāng)一批市場(chǎng)正逐步從單體商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)市場(chǎng)。從傳統(tǒng)的市場(chǎng)改造升級(jí)為現(xiàn)代商貿(mào)流通市場(chǎng)，從單一的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)動(dòng)生產(chǎn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，有效地推動(dòng)我市商品交易市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

(二)開展“星級(jí)文明市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)商品交易市場(chǎng)規(guī)范升級(jí)

重慶市成為直轄市以來(lái)，工商部門先后開展了四屆“文明市場(chǎng)”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，2007年，市工商局又聯(lián)合市文明辦、市商委開展了“重慶市星級(jí)文明市場(chǎng)”創(chuàng)建與評(píng)比活動(dòng)。標(biāo)志“文明市場(chǎng)”創(chuàng)建與評(píng)比不僅融入了精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而且還進(jìn)入了規(guī)范升級(jí)的新階段，這在西部還是首開先河。在評(píng)出的四星級(jí)、三星級(jí)文明市場(chǎng)中，有硬件條件好、場(chǎng)容場(chǎng)貌好、秩序形象好、規(guī)范管理好、誠(chéng)信服務(wù)好的“五好”市場(chǎng)，還有經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)守職業(yè)道德，做到童叟無(wú)欺，推進(jìn)市場(chǎng)行業(yè)自律規(guī)范的誠(chéng)信市場(chǎng)。這有力推動(dòng)了重慶市商品交易市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的升級(jí)。

(三)開展“重點(diǎn)市場(chǎng)”的培育打造，推動(dòng)商場(chǎng)交易市場(chǎng)快速發(fā)展

重慶市是全國(guó)最大的農(nóng)村與城市并存的直轄市。商品交易市場(chǎng)發(fā)展很不平衡，如何實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、一圈帶兩翼?怎樣推動(dòng)重慶市商品交易市場(chǎng)快速發(fā)展?重慶市工商部門在貫徹總書記對(duì)重慶市“314”總體導(dǎo)航定向。和市黨代會(huì)確定抓住重點(diǎn)市場(chǎng)培育重點(diǎn)市場(chǎng)的決定，實(shí)施以點(diǎn)帶面戰(zhàn)略。為此，2007年，我局制定并實(shí)施打造培育5個(gè)百億級(jí)市場(chǎng)，10個(gè)50億級(jí)市場(chǎng)，15個(gè)20億級(jí)市場(chǎng)，10個(gè)10億級(jí)市場(chǎng)的五年重點(diǎn)市場(chǎng)培育規(guī)劃和措施。確立了重點(diǎn)聯(lián)系市場(chǎng)制度，出臺(tái)了培育和發(fā)展重點(diǎn)市場(chǎng)的意見，選派干部到重點(diǎn)培育市場(chǎng)幫助指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題和困難。同時(shí)也引導(dǎo)他們自覺(jué)接受工商部門的市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，既做大做強(qiáng)又更加規(guī)范有序，在觀農(nóng)貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品物流中心等市場(chǎng)收到明顯成效。

二、突出信用監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為，工商部門對(duì)商品交易市場(chǎng)的監(jiān)管就是要突出信用監(jiān)管這一主題。以市場(chǎng)信用分類監(jiān)管為主線。把市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，市場(chǎng)質(zhì)量規(guī)范，市場(chǎng)交易規(guī)范，市場(chǎng)自律規(guī)范等都融入其中。以信用分類監(jiān)管平臺(tái)來(lái)提升監(jiān)管效能，延伸監(jiān)管領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)管力度，壯大監(jiān)管力量，為此我局在近幾年大力推進(jìn)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。

(一)開發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用軟件，強(qiáng)力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)化、程序化、規(guī)范化

我局在對(duì)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“先易后難、急用先行、分步實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)”的原則，完成了市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的開發(fā)建設(shè)，并在全市工商系統(tǒng)全面開展應(yīng)用工作。市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管各方面業(yè)務(wù)工作，涉及市場(chǎng)登記、商品展銷會(huì)登記、專項(xiàng)整治、重要商品市場(chǎng)監(jiān)管、日常巡查、制度建設(shè)、統(tǒng)計(jì)分析等多個(gè)環(huán)節(jié)。我們要求所有市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作必須在市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)上完成，并采取以開發(fā)促應(yīng)用，以應(yīng)用推進(jìn)業(yè)務(wù)的方式，及時(shí)解決和完善軟件應(yīng)用中存在的問(wèn)題。

針對(duì)工商所市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，我局完成了工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，將工商所的主要業(yè)務(wù)工作和日常辦公統(tǒng)一集中在該平臺(tái)上，集個(gè)體登記、綜合巡查、移動(dòng)監(jiān)管等各項(xiàng)工作：于一體，市場(chǎng)主體信用等級(jí)自動(dòng)分類，巡查干部監(jiān)管任務(wù)自動(dòng)生成、監(jiān)管措施自動(dòng)提示，監(jiān)管任務(wù)完成情況自動(dòng)考核，工商所對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)巡查監(jiān)管實(shí)行網(wǎng)格化管理。市局市場(chǎng)處通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)，及時(shí)將各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作(包括專項(xiàng)整治任務(wù))部署到各區(qū)縣局、工商所，并對(duì)各區(qū)縣局市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)展情況進(jìn)行網(wǎng)上流程跟蹤，各區(qū)縣局通過(guò)該平臺(tái)，可隨時(shí)向市局反饋階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況，該系統(tǒng)可自動(dòng)生成市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)各區(qū)縣局市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行網(wǎng)上考核，確保了市場(chǎng)監(jiān)管工作的網(wǎng)絡(luò)化、程序化、規(guī)范化，從而有效地促進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管水平的規(guī)范與提高。

(二)開展市場(chǎng)基本信息錄入建庫(kù)工作，及時(shí)更新各類市場(chǎng)監(jiān)管信息

開展商品交易市場(chǎng)基本信息、監(jiān)管信息的錄入建庫(kù)工作，是為實(shí)施商品交易市場(chǎng)的信用分類監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我局及時(shí)組織開展市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息的錄入建庫(kù)工作，要求各區(qū)縣局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照全市統(tǒng)一的錄入規(guī)范，及時(shí)將企業(yè)登記的商品交易市場(chǎng)主體和備案登記的市場(chǎng)主體的基本信息，錄入到市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為全市市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。爾后又在全系統(tǒng)開展了查漏補(bǔ)缺工作，確保了商品交易市場(chǎng)主體及監(jiān)管信息的錄入質(zhì)量。對(duì)新辦理市場(chǎng)登記的商品市場(chǎng)信息，按照“誰(shuí)登記，誰(shuí)錄入”的原則，要求在兩個(gè)工作日內(nèi)錄入到市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逾期未錄入完整，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警提示；按照“誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)錄入”的原則，對(duì)商品交易市場(chǎng)日常巡查信息，要求工商所巡查干部在兩個(gè)工作日內(nèi)錄入到工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺(tái)，確保商

品交易市場(chǎng)監(jiān)管信息的及時(shí)更新，為實(shí)施商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管提供了真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)保障。

(三)制定分類監(jiān)管辦法，細(xì)化分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件在全市工商系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，我局根據(jù)國(guó)家工商總局相關(guān)文件要求，制定并印發(fā)了《重慶市工商行政管理局市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》，商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管參照該辦法執(zhí)行。商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管根據(jù)市場(chǎng)開辦單位和商品經(jīng)營(yíng)者兩類經(jīng)營(yíng)主體，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)退出等方面，設(shè)定具體的分類指標(biāo)，采取定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合的方式。對(duì)商品交易市場(chǎng)的信用類別進(jìn)行綜合認(rèn)定，具體分為A類、B類、C類、D類四個(gè)類別。除開展食品安全等專項(xiàng)整治、接申(投)訴、舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)案件線索需要進(jìn)行檢查外，A類為守信市場(chǎng)主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“綠牌”表示，一般每季度巡查一次；B類為警示市場(chǎng)主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“藍(lán)牌”表示，一般每月巡查一次：C類為一般失信市場(chǎng)主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“黃牌”表示，一般每10日巡查一次：D類為嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“黑牌”表示，一般每周巡查一次。商品交易市場(chǎng)信用類別根據(jù)市場(chǎng)巡查情況及專項(xiàng)檢查情況，實(shí)行定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)認(rèn)定制度，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管頻率。

我們將市場(chǎng)信用分類監(jiān)管結(jié)果作為“二十強(qiáng)市場(chǎng)”、“星級(jí)文明市場(chǎng)”、“商貿(mào)流通100強(qiáng)”、“守合同重信用”等重大評(píng)選事項(xiàng)的主要依據(jù)，使市場(chǎng)信用分類監(jiān)管與市場(chǎng)做大做強(qiáng)培育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，

(四)不斷完善分類監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用分類與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)整合

為加快商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管步伐，在不斷修改完善市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件基礎(chǔ)上，我局專門開發(fā)了重慶市商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管應(yīng)用軟件，將其作為市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件中的一個(gè)子模塊，有機(jī)整合在市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件中。系統(tǒng)具有信用自動(dòng)分類、提示、預(yù)警，自動(dòng)解除過(guò)期信息等功能，市場(chǎng)監(jiān)管干部通過(guò)系統(tǒng)授權(quán)，只要在市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的綜合查詢欄目中輸入被查詢的商品交易市場(chǎng)的關(guān)鍵詞，系統(tǒng)將自動(dòng)彈出商品交易市場(chǎng)信用分類的“提示信息”、“預(yù)警信息”等，通過(guò)相關(guān)鏈接可查詢到該市場(chǎng)各類詳細(xì)的信用信息。工商所市場(chǎng)巡查干部根據(jù)系統(tǒng)的工作提示或預(yù)警信息，及時(shí)開展各項(xiàng)市場(chǎng)巡查工作。國(guó)家工商總局《關(guān)于建立商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，我局進(jìn)一步細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)和分類指標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管軟件進(jìn)行修改完善，使之更為科學(xué)、更為合理，更能符合工作實(shí)際。

我局商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)納入企業(yè)登記的全市商品交易市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一的信用分類監(jiān)管，備案登記的市場(chǎng)強(qiáng)化巡查監(jiān)管：二是在實(shí)施信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以專業(yè)市場(chǎng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為依據(jù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，以警示信息為依據(jù)實(shí)施預(yù)警分類監(jiān)管。以經(jīng)營(yíng)地域?yàn)橐罁?jù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域分類監(jiān)管：三是在分類監(jiān)管中突出對(duì)食品安全、假冒偽劣商品等人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的重點(diǎn)監(jiān)管：四是細(xì)化分類監(jiān)管措施，明確市場(chǎng)巡查頻率；五是制定信用分類監(jiān)管類別修復(fù)制度；六是深入推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管在各項(xiàng)評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中的具體應(yīng)用，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管與市場(chǎng)發(fā)展良性互動(dòng)，相得益彰。

篇（10）

中圖分類號(hào)：F842.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－9031（2009）05－0058－05

中國(guó)保監(jiān)會(huì)2000年8月4日頒布《保險(xiǎn)兼業(yè)管理暫行辦法》以來(lái)，海南省保險(xiǎn)兼業(yè)市場(chǎng)得到了較快發(fā)展。兼業(yè)機(jī)構(gòu)逐年增加、業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長(zhǎng)；保險(xiǎn)兼業(yè)在促進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售、拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域、提高保險(xiǎn)行業(yè)社會(huì)認(rèn)知度等方面起到了積極的推動(dòng)作用，成為海南省保險(xiǎn)業(yè)銷售的重要渠道之一。但由于起步晚、基礎(chǔ)差，兼業(yè)業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的需要還很不適應(yīng)，一方面，保險(xiǎn)公司的管理責(zé)任不到位，兼業(yè)機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；另一方面，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管制度存在一定缺陷。本文通過(guò)收集整理近年來(lái)海南省保險(xiǎn)兼業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合目前的監(jiān)管現(xiàn)狀，就如何規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)兼業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)保險(xiǎn)兼業(yè)業(yè)務(wù)健康發(fā)展提出相關(guān)監(jiān)管建議。

圖12001-2008年海南省兼業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)增長(zhǎng)情況表

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)海南監(jiān)管局2001-2008年監(jiān)管數(shù)據(jù)。

一、海南省保險(xiǎn)兼業(yè)市場(chǎng)發(fā)展概況

（一）保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

2001年2月海南省保監(jiān)局成立以來(lái)，海南省保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)迅速增加，機(jī)構(gòu)數(shù)量已從2001年的85家迅速發(fā)展為2008年的1503家，機(jī)構(gòu)主體以年均200%的速度增長(zhǎng)。[1]

在1503家保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)中，銀行、車行、航空類機(jī)構(gòu)由于在依托主業(yè)開展保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)上有著其他機(jī)構(gòu)不可比擬的優(yōu)勢(shì)，其網(wǎng)點(diǎn)分布廣、從業(yè)人員數(shù)量多、客戶資源優(yōu)質(zhì)豐富、為投保人提供便利服務(wù)，得到了客戶的廣泛認(rèn)可，申請(qǐng)兼業(yè)資格的機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。

圖2截至2008年底海南省保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)情況圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：海南省保監(jiān)局.關(guān)于2008年度海南省保險(xiǎn)中介市場(chǎng)運(yùn)行情況的報(bào)告[R].海南省保監(jiān)局，2009.

2005年至2008年，車行類機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)率達(dá)68%，銀行、航空類機(jī)構(gòu)次之，郵政類機(jī)構(gòu)數(shù)量幾乎沒(méi)有變化。

（二）兼業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展情況

圖32005-2008年海南省各中介渠道機(jī)構(gòu)家數(shù)變化情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)海南監(jiān)管局2001-2008年監(jiān)管數(shù)據(jù)。

近幾年來(lái)，海南省保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入增長(zhǎng)迅速。2005-2008年，兼業(yè)保費(fèi)年增長(zhǎng)幅度超過(guò)全省總保費(fèi)年增長(zhǎng)幅度15個(gè)百分點(diǎn)。從2006年開始，保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)率超過(guò)60%。截至2008年底，全省實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入300664.80萬(wàn)元，其中兼業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的保費(fèi)收入達(dá)99720.49萬(wàn)元，占到了總保費(fèi)的33%，成為推動(dòng)海南省總保費(fèi)收入增長(zhǎng)的重要渠道，是僅次于保險(xiǎn)營(yíng)銷員的第二大保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)渠道。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)海南監(jiān)管局2001-2008年監(jiān)管數(shù)據(jù)。

在各類兼業(yè)機(jī)構(gòu)中，銀郵類機(jī)構(gòu)的地位日益突出，其所實(shí)現(xiàn)的保費(fèi)支撐著兼業(yè)渠道保費(fèi)總量的半壁江山。截至2008年底，銀郵類兼業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的保費(fèi)收入達(dá)67788.47萬(wàn)元，占兼業(yè)渠道保費(fèi)的67.98%，占海南省總保費(fèi)收入的22.55%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)海南監(jiān)管局2001-2008年監(jiān)管數(shù)據(jù)。

二、海南省保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）兼業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

由于保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不是兼業(yè)機(jī)構(gòu)的主業(yè),大部分兼業(yè)機(jī)構(gòu)存在對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)重視不夠、保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)不足、管理制度不健全等問(wèn)題。

我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，有些兼業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員根本沒(méi)有學(xué)習(xí)或者無(wú)視《保險(xiǎn)兼業(yè)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。[2]一是沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的代收保費(fèi)銀行賬戶，將代收保費(fèi)放在用于核算主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的銀行賬戶中進(jìn)行結(jié)算；二是不建立業(yè)務(wù)臺(tái)賬，或雖建立了業(yè)務(wù)臺(tái)賬但管理混亂,數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性較差；三是不按合同約定及時(shí)向保險(xiǎn)公司結(jié)算保費(fèi)或挪用保費(fèi),拖欠或挪用保費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1年多；四是以現(xiàn)金形式收受手續(xù)費(fèi)，收取手續(xù)費(fèi)后不開具保險(xiǎn)中介服務(wù)發(fā)票；五是保險(xiǎn)公司將兼業(yè)機(jī)構(gòu)作為違規(guī)套取現(xiàn)金費(fèi)用的渠道。

從其它省市兼業(yè)市場(chǎng)情況看，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范是當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)兼業(yè)業(yè)務(wù)健康發(fā)展的最大障礙。一些地方的個(gè)別保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)打著保險(xiǎn)中介的幌子做著保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù);部分商貿(mào)企業(yè)、咨詢公司或“皮包公司”通過(guò)保險(xiǎn)公司向監(jiān)管部門申報(bào)保險(xiǎn)兼業(yè)資格，在無(wú)任何主營(yíng)業(yè)務(wù)的情況下專門開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù),以“兼業(yè)專做”的方式逃避保險(xiǎn)監(jiān)管;少數(shù)保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司沆瀣一氣，為保險(xiǎn)公司的違法違規(guī)行為提供便利，通過(guò)虛開發(fā)票、虛假批退、編制假賠案以協(xié)助保險(xiǎn)公司套取資金。這些風(fēng)險(xiǎn)性苗頭的共同特點(diǎn)是涉及面廣、對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)潛在沖擊大、影響惡劣、危害性大，如不及時(shí)遏制，不僅影響了兼業(yè)隊(duì)伍的健康發(fā)展，還將影響到專業(yè)公司、經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公司的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序混亂，經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化。

（二）保險(xiǎn)公司對(duì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)管理比較松散

一是業(yè)務(wù)管理不力。在業(yè)務(wù)管理過(guò)程中,不按要求與取得《保險(xiǎn)兼業(yè)許可證》的單位簽發(fā)《保險(xiǎn)兼業(yè)委托書》開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不按合約結(jié)算保費(fèi)和交接有關(guān)單證、手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題普遍存在。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。保險(xiǎn)公司對(duì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)較少,甚至默許一些違規(guī)行為,比如委托險(xiǎn)種超出保險(xiǎn)兼業(yè)許可證允許的范圍、坐扣保費(fèi)、現(xiàn)金支付手續(xù)費(fèi)等，縱容了兼業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不規(guī)范運(yùn)作。三是對(duì)經(jīng)辦人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育不嚴(yán)。除銀郵類機(jī)構(gòu)平均每個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)有超過(guò)1人持有《保險(xiǎn)從業(yè)人員資格證》外，車行、其他類兼業(yè)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員均為無(wú)證上崗。另外，保險(xiǎn)公司對(duì)經(jīng)辦人員培訓(xùn)也不到位。根據(jù)《保險(xiǎn)中介從業(yè)人員繼續(xù)教育暫行辦法》規(guī)定，保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育工作具體由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，但從目前執(zhí)行的情況看，海南省的保險(xiǎn)公司還沒(méi)有組織兼業(yè)機(jī)構(gòu)的持證人員開展繼續(xù)教育。

（三）保險(xiǎn)監(jiān)管力量相對(duì)薄弱

由于兼業(yè)是在開展主業(yè)過(guò)程中以兼業(yè)身份進(jìn)行保險(xiǎn)銷售,監(jiān)管機(jī)關(guān)無(wú)法像對(duì)保險(xiǎn)公司、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)一樣進(jìn)行機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、高管人員審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查等全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)兼業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管成為保險(xiǎn)監(jiān)管相對(duì)薄弱的領(lǐng)域。

1.市場(chǎng)化的準(zhǔn)入退出機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)為兼業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)低,使得對(duì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為無(wú)法進(jìn)行有效的約束。在實(shí)務(wù)操作中，領(lǐng)取了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位幾乎都能申請(qǐng)兼業(yè)，因?yàn)閷?duì)保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有資本金的限制，而且機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)所產(chǎn)生的法律責(zé)任都由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，使得兼業(yè)市場(chǎng)容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.監(jiān)管機(jī)關(guān)缺乏有效的監(jiān)管手段對(duì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)管理。海南省目前的兼業(yè)數(shù)量多，分布廣，行業(yè)復(fù)雜，而中介監(jiān)管干部不到5人，以這么小的監(jiān)管隊(duì)伍去管理這么大的市場(chǎng)，沒(méi)有合理的監(jiān)管體制機(jī)制和現(xiàn)代的監(jiān)管手段是難以做到的。目前，監(jiān)管部門對(duì)保險(xiǎn)兼業(yè)的監(jiān)管僅限于許可環(huán)節(jié)，對(duì)取得資格后的兼業(yè)機(jī)構(gòu)不進(jìn)行直接的市場(chǎng)監(jiān)管，既不了解已許可的兼業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)情況，也無(wú)法收集不良業(yè)務(wù)記錄，更無(wú)力實(shí)施經(jīng)常性、覆蓋面廣的現(xiàn)場(chǎng)檢查。在1503家保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)中，長(zhǎng)期沒(méi)有業(yè)務(wù)發(fā)生或者業(yè)務(wù)規(guī)模很小的機(jī)構(gòu)大量存在，但由于沒(méi)有有效的監(jiān)管手段和必要的監(jiān)管措施對(duì)此類機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)清理，使得這類機(jī)構(gòu)雖名存實(shí)亡但卻無(wú)法退出市場(chǎng)。

3.監(jiān)管部門對(duì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的兼營(yíng)業(yè)務(wù)難以實(shí)施獨(dú)立監(jiān)管。兼業(yè)機(jī)構(gòu)行業(yè)分布廣泛,對(duì)其主業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理隸屬于不同的監(jiān)管部門,而現(xiàn)有的保險(xiǎn)監(jiān)管制度規(guī)定保險(xiǎn)監(jiān)管部門只能對(duì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的兼營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管，而兼業(yè)機(jī)構(gòu)的許多違規(guī)問(wèn)題依附于主業(yè)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)檔案記錄，因此對(duì)涉及主業(yè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)形成了監(jiān)管真空。此外，在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，碰到問(wèn)題還需要與相關(guān)行政管理部門協(xié)調(diào)，存在著協(xié)調(diào)成本較高、協(xié)調(diào)時(shí)間較長(zhǎng)、對(duì)違規(guī)行為依法處罰標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一等問(wèn)題，監(jiān)管效率亟待提高。比如保險(xiǎn)監(jiān)管部門獨(dú)立開展對(duì)銀行類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，需要翻閱銀行財(cái)務(wù)憑證、業(yè)務(wù)憑證，工作難度比較大：一是銀行主業(yè)業(yè)務(wù)量大，要從合并裝訂的會(huì)計(jì)憑證中找到保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入憑證工作量很大；二是行業(yè)監(jiān)管壁壘限制查找，由于銀行對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的會(huì)計(jì)憑證與中間業(yè)務(wù)收入的會(huì)計(jì)憑證合并裝訂，如果不借閱與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入憑證裝訂在一起的所有收入憑證，兼業(yè)業(yè)務(wù)收入存在的問(wèn)題就很難查出。

三、加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)兼業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

保險(xiǎn)越發(fā)達(dá)，保險(xiǎn)中介越重要。隨著我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，未來(lái)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展空間更為廣闊。然而，目前我國(guó)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚處在初級(jí)階段，因此，保險(xiǎn)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)兼業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，完善監(jiān)管法規(guī)、規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展顯得十分重要。

目前，保險(xiǎn)兼業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的主要依據(jù)是保監(jiān)會(huì)2000年頒布的《保險(xiǎn)兼業(yè)管理暫行辦法》。隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展以及環(huán)境的變化，這個(gè)規(guī)定已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)監(jiān)管和發(fā)展的需要。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的新特點(diǎn)、新形勢(shì)，適時(shí)出臺(tái)新的《保險(xiǎn)兼業(yè)管理暫行辦法》顯得尤為重要。改變對(duì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)狀，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，提高保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管效率，應(yīng)該是保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門要解決的主要問(wèn)題。[3]

（一）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，疏通兼業(yè)機(jī)構(gòu)退出渠道

1．強(qiáng)化許可證管理。監(jiān)管的內(nèi)容之一是市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。許可證不僅是進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入的通行證，執(zhí)業(yè)的資格證，同時(shí)也是接受管理的登記證。因此，發(fā)放許可證是整個(gè)兼業(yè)管理的前提與基礎(chǔ)、是整個(gè)監(jiān)管體系中最重要的環(huán)節(jié)之一，必須嚴(yán)把“入口”關(guān)，選擇適宜的機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，做到“持證經(jīng)營(yíng)、接受管理和進(jìn)出有序”。

目前，全國(guó)市場(chǎng)上有近14萬(wàn)家保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)，海南省也有千余家。這些機(jī)構(gòu)中既有分支龐大的銀行、郵政類機(jī)構(gòu)，也有銷售票點(diǎn)和汽車修理廠等中小機(jī)構(gòu)，各個(gè)兼業(yè)機(jī)構(gòu)間的經(jīng)營(yíng)模式、管理制度和人員素質(zhì)差別很大，新的《保險(xiǎn)兼業(yè)管理暫行辦法》應(yīng)充分考慮我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡以及保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，做到區(qū)別對(duì)待，分類、分區(qū)域監(jiān)管。

一方面，通過(guò)分類監(jiān)管，做到各有分工。保監(jiān)會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、保費(fèi)來(lái)源集中的全國(guó)性大機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)情況，比如銀行、郵儲(chǔ)類兼業(yè)機(jī)構(gòu)；各地保監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管規(guī)模較小、管理松散的其他類機(jī)構(gòu)，比如車行、航空售票點(diǎn)等。

另一方面，保監(jiān)會(huì)要允許和鼓勵(lì)各地保監(jiān)局根據(jù)本地市場(chǎng)實(shí)際，探索保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的有效手段。一是在申請(qǐng)機(jī)構(gòu)申報(bào)保險(xiǎn)兼業(yè)資格時(shí)，保監(jiān)局可以到申請(qǐng)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所實(shí)地考察，鼓勵(lì)發(fā)展業(yè)務(wù)良好依托主營(yíng)業(yè)務(wù)開展保險(xiǎn)兼業(yè)業(yè)務(wù)的“坐商”。二是進(jìn)一步明確或細(xì)化準(zhǔn)入資格條件。如對(duì)申請(qǐng)條件之一“有經(jīng)營(yíng)主業(yè)直接相關(guān)的一定規(guī)模的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)源”的具體含義進(jìn)行細(xì)化，明確進(jìn)入門檻的標(biāo)準(zhǔn)。三是統(tǒng)一規(guī)范險(xiǎn)種。鼓勵(lì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)開展機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等簡(jiǎn)易型險(xiǎn)種，不鼓勵(lì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)開展涉及企財(cái)險(xiǎn)等其他復(fù)雜型險(xiǎn)種，而應(yīng)由專業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是對(duì)從事兼業(yè)業(yè)務(wù)的人員明確資格要求，至少有1人通過(guò)保險(xiǎn)從業(yè)人員資格考試，從而達(dá)到督促具體從業(yè)人員加強(qiáng)保險(xiǎn)專業(yè)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。五是切實(shí)抓好兼業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，申報(bào)機(jī)構(gòu)要明確兼業(yè)合同、兼業(yè)業(yè)務(wù)臺(tái)帳、保費(fèi)代收賬戶、手續(xù)費(fèi)收取等方面的規(guī)定。六是實(shí)行監(jiān)管提示制度，促使其完善保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的制度和操作規(guī)程，明確監(jiān)管高壓線，在從業(yè)之初就樹立依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

2．疏通退出渠道。要凈化兼業(yè)機(jī)構(gòu)主體，扶優(yōu)限劣，必須有完善的退出機(jī)制予以保障。對(duì)許可證有效期屆滿的機(jī)構(gòu)和對(duì)許可證有效期內(nèi)沒(méi)有開展業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門要通過(guò)隨時(shí)監(jiān)測(cè)許可證的情況，堅(jiān)決讓其退出市場(chǎng)；對(duì)繼續(xù)申請(qǐng)資格的機(jī)構(gòu)，要求其提供前三年的兼業(yè)業(yè)務(wù)臺(tái)帳，并結(jié)合市場(chǎng)違規(guī)情況決定該機(jī)構(gòu)是否可以繼續(xù)獲得資格。

（二）積極發(fā)揮保險(xiǎn)公司的管理作用，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司責(zé)任

除了加強(qiáng)兼業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，還要強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管。面對(duì)這么龐大的保險(xiǎn)兼業(yè)隊(duì)伍，如何進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，找準(zhǔn)監(jiān)管的著力點(diǎn)是理順兼業(yè)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)積極發(fā)揮保險(xiǎn)公司的管控責(zé)任，從而提高兼業(yè)監(jiān)管的有效性和科學(xué)性，已經(jīng)在保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部基本達(dá)成共識(shí)。

1.明確保險(xiǎn)公司責(zé)任。在對(duì)兼業(yè)人管理中，保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)各負(fù)什么責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和管理部門領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)什么責(zé)任，都應(yīng)明確界定。作為保監(jiān)局，目前我們要解決的就是落實(shí)分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任，將兼業(yè)業(yè)務(wù)的規(guī)范性作為考核高管和公司經(jīng)營(yíng)的主要方面，對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行年檢年審時(shí)，兼業(yè)業(yè)務(wù)的管理情況作為年檢的重要內(nèi)容，督促公司重視兼業(yè)業(yè)務(wù)。

2.敦促保險(xiǎn)公司建立健全針對(duì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理制度。重點(diǎn)是委托授權(quán)制度、財(cái)務(wù)制度、臺(tái)帳制度、信息報(bào)送制度、培訓(xùn)制度等，讓保險(xiǎn)公司能夠切實(shí)負(fù)起管理的責(zé)任，規(guī)范兼業(yè)的實(shí)務(wù)操作。

3.建立健全嚴(yán)密的內(nèi)控制衡機(jī)制，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如建立業(yè)務(wù)部門、辦公室、財(cái)務(wù)部門對(duì)合同簽訂與履行的制衡機(jī)制，確保合同關(guān)系的正確履行；建立業(yè)務(wù)員、業(yè)務(wù)核保部門、財(cái)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)來(lái)源屬性確認(rèn)的制衡機(jī)制，確保業(yè)務(wù)屬性的真實(shí)性,減少后期通過(guò)模糊業(yè)務(wù)渠道屬性套取費(fèi)用的可能性；逐步實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司與兼業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的連接等。

（三）改善監(jiān)管方式，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性

1.加快信息化建設(shè)，改善市場(chǎng)主體內(nèi)部、市場(chǎng)主體與監(jiān)管機(jī)關(guān)嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)狀。現(xiàn)代信息化的管理離不開信息化管理手段，目前監(jiān)管部門使用的保險(xiǎn)兼業(yè)管理系統(tǒng)嚴(yán)重滯后于監(jiān)管政策的調(diào)整。保險(xiǎn)公司兼業(yè)機(jī)構(gòu)信息不能共享，涉及基本事項(xiàng)變更、許可證換發(fā)等事項(xiàng)的申請(qǐng)時(shí)，出現(xiàn)系統(tǒng)不支持的情況，不能滿足監(jiān)管需求。當(dāng)前重要的是加緊研發(fā)兼業(yè)信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)兼業(yè)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控,提高監(jiān)管信息化水平。[4]

2.建立業(yè)務(wù)臺(tái)帳集中制度及嚴(yán)格實(shí)行代收保費(fèi)及手續(xù)費(fèi)獨(dú)立賬戶制度。要求兼業(yè)機(jī)構(gòu)每月向保險(xiǎn)公司報(bào)送業(yè)務(wù)要素完整的臺(tái)帳，對(duì)兼業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)情況，監(jiān)管部門實(shí)行定期的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。嚴(yán)格實(shí)行代收保費(fèi)及手續(xù)費(fèi)獨(dú)立賬戶制度，將兼業(yè)機(jī)構(gòu)開具獨(dú)立的代收保費(fèi)及手續(xù)費(fèi)銀行賬戶作為行政審批的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，夯實(shí)“財(cái)務(wù)收支兩條線”制度的運(yùn)行基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的工作效率。

3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。提示保險(xiǎn)消費(fèi)者通過(guò)兼業(yè)渠道購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品必須首先核實(shí)該機(jī)構(gòu)是否具備合法的兼業(yè)資格，開通兼業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)或短信查詢平臺(tái)，為消費(fèi)者查詢提供便利條件。

4.嚴(yán)厲打擊兼業(yè)業(yè)務(wù)違規(guī)行為。通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰，提高監(jiān)管的權(quán)威性，對(duì)那些不規(guī)范展業(yè)的兼業(yè)機(jī)構(gòu)是一種震懾。重點(diǎn)關(guān)注和打擊群眾反映強(qiáng)烈的侵害消費(fèi)者利益、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為,如銷售誤導(dǎo)、假冒保險(xiǎn)名義進(jìn)行非法集資或詐騙活動(dòng)、偽造或者變?cè)毂巍⑴灿们终急ｋU(xiǎn)費(fèi)、參與制造假退費(fèi)或假賠案等方式為保險(xiǎn)公司套取費(fèi)用等違規(guī)行為。■

參考文獻(xiàn)：

[1]海南省保監(jiān)局.關(guān)于2008年度海南省保險(xiǎn)中介市場(chǎng)運(yùn)行情況的報(bào)告[R].海南省保監(jiān)局，2009.

篇（11）

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建筑行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，并成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)軍行業(yè)，帶動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，但是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展仍不完善，是的建筑航呀出現(xiàn)了僧多粥少、競(jìng)爭(zhēng)激烈的局面，甚至惡意競(jìng)爭(zhēng)的局面頻現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的和諧發(fā)展，更好的控制市場(chǎng)發(fā)展秩序，對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的控制成為了我們研究的熱門話題，本文就結(jié)合當(dāng)前建筑市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析探討，并提出規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策辦法，以期能夠營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)空間。

我國(guó)建筑市場(chǎng)目前存在問(wèn)題

行政執(zhí)法環(huán)境欠佳

在建筑市場(chǎng)主體復(fù)雜，環(huán)節(jié)繁多，少數(shù)立案項(xiàng)目受內(nèi)外部環(huán)境影響，抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。在建筑市場(chǎng)中由于一些案件還存在調(diào)查與取證難的問(wèn)題，是的執(zhí)法部門無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效力，另外，一些重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、各類還建房等工程無(wú)法納入正常管理軌道，在這些項(xiàng)目較大部分存在著違法亂建現(xiàn)象，行政主管部門亦只能被動(dòng)的催辦，無(wú)法采取強(qiáng)制措施，是的工程項(xiàng)目間出現(xiàn)攀比現(xiàn)象，影響執(zhí)法效力。

2. 招投標(biāo)監(jiān)管缺位

由于體制變化，許多地方建設(shè)工程招投標(biāo)由政府招投標(biāo)局或招投標(biāo)辦直接監(jiān)管，建設(shè)行政主管部門逐步失去對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致一些建設(shè)單位將必須依法招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)，或?qū)⒁婪ū仨毠_招標(biāo)的工程在較小的范圍內(nèi)招標(biāo)公告，搞邀請(qǐng)招標(biāo)；在招標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，與招標(biāo)單位相互串通，搞“明招暗定”；一些單位迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)等違法違規(guī)行為累禁不止。

3.行業(yè)壟斷行為嚴(yán)重

在建筑市場(chǎng)管理中,政出多門,行業(yè)壟斷,部分分割、地區(qū)封鎖建筑市場(chǎng)的問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。尤其是水利、電力、交通等專業(yè)市場(chǎng)不放開。條條塊塊自成體系,一個(gè)行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項(xiàng),本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計(jì)、本行業(yè)施工隊(duì)伍、本行業(yè)監(jiān)督質(zhì)量、本行業(yè)工程監(jiān)理,不允許外行業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入。

4. 工程掛靠行為嚴(yán)重

掛靠人的角色具有多面性。有時(shí)侯代表掛靠人自己,有時(shí)候代表建設(shè)單位,有時(shí)候代表建筑業(yè)企業(yè),甚至是多個(gè)建筑業(yè)企業(yè),有時(shí)候充當(dāng)建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)雙方信息溝通的橋梁,透露一些雙方都不便直接對(duì)話的特殊信息,既申通建設(shè)單位,又串通建筑企業(yè),從中漁利。

5. 工程投資領(lǐng)域腐敗,建筑市場(chǎng)疲軟和不健全

在建筑市場(chǎng)中，有部分投資人具有某種權(quán)利，在工程建筑中一些個(gè)體包工頭與這些具有權(quán)利的人進(jìn)行權(quán)錢交易，讓其獲得較多的好處。而這些個(gè)體包工頭,在工程招投標(biāo)中,冠冕堂皇,通過(guò)各種突降獲得建筑工程中的投標(biāo)，并在事前與中標(biāo)企業(yè)商好,必須在中標(biāo)后把工程反包其承建。所以，在建筑過(guò)程中為了謀取私利,偷工減料,以次充好的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的秩序。

二．改善和加強(qiáng)我國(guó)建筑市場(chǎng)的管理對(duì)策

1. 完善建筑市場(chǎng)管理制度，規(guī)范市場(chǎng)行為

為了進(jìn)一步遏制建筑市場(chǎng)貪污賄賂腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn),必須規(guī)范建筑市場(chǎng)行為,完善工程建設(shè)管理制度,構(gòu)建良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑市場(chǎng)形成公開、公正、公平、誠(chéng)實(shí)信用的發(fā)展原則。所有具備招標(biāo)條件的政府和公有制企事業(yè)單位投資的工程項(xiàng)目的施工,必須招標(biāo)發(fā)包,經(jīng)過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)選定承包單位。各級(jí)政府管理部門不得以任何形式干預(yù)工程的發(fā)包,不準(zhǔn)指定設(shè)計(jì)、施工承包單位和設(shè)備,材料生產(chǎn)廠家。不得利用職權(quán)設(shè)置障礙、封鎖市場(chǎng),保證建筑市場(chǎng)管理的統(tǒng)一和開放。加強(qiáng)對(duì)發(fā)包單位的管理,不準(zhǔn)發(fā)包單位及負(fù)責(zé)工程發(fā)包的有關(guān)人員以任何形式索取和收受回扣、傭金或其它好處。

2. 加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入市場(chǎng)管理

招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照法定程序依法組織實(shí)施。在對(duì)其資格進(jìn)行審定時(shí)，要求其主管部門提供無(wú)不良行為的證明，工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序后，工程招標(biāo)企業(yè)或招標(biāo)人應(yīng)將工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、資格審查結(jié)果、招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書等書面材料報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。

3．加強(qiáng)行業(yè)主管部門的監(jiān)督制約

腐敗現(xiàn)象的發(fā)展蔓延,其根本原因就在于權(quán)力缺乏有效的制約,權(quán)力的放縱勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致濫權(quán)和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，給國(guó)家、人民帶來(lái)?yè)p失。要想進(jìn)一步遏制、消除權(quán)力腐敗，就要從源頭上、制度上、法律上聯(lián)合下手，制定嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。作為行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程造價(jià)等管理機(jī)構(gòu)的管理,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)他們權(quán)力的監(jiān)督，防止。

4. 加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要組織力量深入建筑市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制辦法，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)財(cái)務(wù)資金審計(jì)部門的監(jiān)督力度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，設(shè)立具備電話與信息，對(duì)于群眾反映的事件應(yīng)給與充分的重視，并有專人進(jìn)行處理。最后是加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系,互通線索,協(xié)同辦案，提高辦案效率，嚴(yán)防建筑市場(chǎng)不規(guī)范行為的出現(xiàn)。

5.對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行良好宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控?zé)o論在社會(huì)主義國(guó)家還是在資本主義國(guó)家都是普遍存在的，其實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)正常發(fā)展的必要手段，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展千變?nèi)f化，存在機(jī)遇的同時(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)市場(chǎng)調(diào)控的自發(fā)性、盲目性、分化性的調(diào)控必須要通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)制約，所以，構(gòu)建一個(gè)完善的社會(huì)主義建筑市場(chǎng)體系，必須要將宏觀調(diào)控作為一種必要的手段，保證市場(chǎng)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

總之，建筑市場(chǎng)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，其健康、穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展具有較大幫助，而如何防范市場(chǎng)中不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)也就成為了我們不斷研究的問(wèn)題，這一問(wèn)題要依據(jù)建筑市場(chǎng)的變化不斷進(jìn)行更新，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的辦法，以幫助建筑市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 洪鴻,雷雷,金澤清,李的龍.“各地建筑市場(chǎng)管理處處長(zhǎng)訪談”系列報(bào)道之二 審批權(quán)下放,市場(chǎng)監(jiān)管是否出現(xiàn)真空地帶——安慶市建委副主任李的龍?jiān)L談錄[J]. 建筑. 2006(10)