公共管理體系大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇公共管理體系范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

2.科技公共服務(wù)體系存在的問題

（1）科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)不足。在科技管理體制改革過程中，科技系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步方面都取得了很大進(jìn)展，但這依然是在各自相對(duì)封閉的系統(tǒng)內(nèi)部完成的，科技系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)依然是兩個(gè)平行的系統(tǒng)，沒有廣泛的交匯點(diǎn)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題并沒有從根本上得以解決。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)方面：產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要依靠技術(shù)引進(jìn)，許多重要產(chǎn)業(yè)沒有形成自主創(chuàng)新能力，一些重要領(lǐng)域甚至依賴于國外技術(shù)，產(chǎn)業(yè)本身缺乏自主創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)力不足，在競(jìng)爭(zhēng)中常常陷入被動(dòng)局面。科學(xué)技術(shù)方面：科技改革和發(fā)展主要在科技系統(tǒng)內(nèi)部完成，沒有完全走出自身的小循環(huán)，沒有全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大循環(huán)之中。我國科技體制是一個(gè)自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位從事科學(xué)技術(shù)研究除了追求科學(xué)技術(shù)本身的發(fā)展之外，更多地考慮對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)，而缺少與社會(huì)及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，是的科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的過程中遇到阻力。這兩方面因素導(dǎo)致了科技和經(jīng)濟(jì)之間問題無法從根本上得到解決。科技與經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)的關(guān)鍵原因在于管理體制：政府的科技與經(jīng)濟(jì)管理職能在組織結(jié)構(gòu)和管理對(duì)象上分離，科技管理職能與經(jīng)濟(jì)管理職能分別由科技管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)行使，科技管理機(jī)構(gòu)的管理對(duì)象主要是科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的管理對(duì)象主要是企業(yè)。在工作上，科技管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)彼此間缺少有效的配合與協(xié)調(diào)。在這種體制下，經(jīng)濟(jì)政策與科技政策之間缺乏有機(jī)銜接，不利于科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）頂層體制設(shè)計(jì)尚有欠缺。當(dāng)前南京市在科技管理機(jī)制上，沒有突破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制；對(duì)如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動(dòng)員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。分析南京市目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度的問題和制度變遷引出的問題。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，走一條適合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)科技管理之路，我國的科技發(fā)展才會(huì)有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

（3）科技管理部門管理不當(dāng)。南京市的科技工作由于長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)的影響，無論是管理模式的思維不夠開闊，效率也都不夠高。并且管理的范圍過于寬泛、工作過于死板，而且制度陳腐且不善于與時(shí)俱進(jìn)，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。這種注重細(xì)節(jié)的管理方式很難保證科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。另外，一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對(duì)稱，造成雙方形成了一種“委托與”的關(guān)系。使得政府對(duì)社會(huì)組織的情況不可能進(jìn)行全面的調(diào)查和了解，工作效果不能達(dá)到最好。因此科技管理部門監(jiān)管還存在許多的不足之處，也因?yàn)檫@些原因科技管理部門科技管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻，而目前凸顯的問題有：①計(jì)劃管理缺乏科學(xué)性和公正性，管理人員對(duì)項(xiàng)目決策參與程度較高。近年來，南京市出臺(tái)了《科技計(jì)劃管理辦法》，但《辦法》大多都是集科技計(jì)劃管理部門的項(xiàng)目決策、實(shí)施管理、監(jiān)督、驗(yàn)收等職能于一體，對(duì)內(nèi)部各處（科）室之間相互制約的關(guān)系很少。《辦法》中還缺乏有關(guān)公開征集項(xiàng)目或課題的條款，也沒有有關(guān)科技項(xiàng)目評(píng)估、信用制度等方面的條款，使得計(jì)劃管理的科學(xué)性、公正性受到影響。管理人員對(duì)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的安排擁有較大的決定權(quán)，專家的意見只是輔助手段，再加上各種人為因素的影響，使項(xiàng)目管理缺乏科學(xué)性和公正性。②缺乏監(jiān)督控制機(jī)制，計(jì)劃的跟蹤管理、績(jī)效評(píng)價(jià)還較薄弱。目前地方科技計(jì)劃“重立項(xiàng)，輕管理”的現(xiàn)象在一定程度上依然存在，在科技計(jì)劃審批論證、立項(xiàng)確認(rèn)及實(shí)施中，時(shí)有入口緊，中、后期松的情況。項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、產(chǎn)業(yè)化情況缺乏必要的監(jiān)督和控制機(jī)制，對(duì)管理人員和科技人員均缺乏必要的約束機(jī)制，導(dǎo)致了項(xiàng)目申報(bào)和審批立項(xiàng)的隨意性。計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，特別是更加科學(xué)、高效、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的外部評(píng)估體系還沒有形成。

3.科技公共管理體系———南京科技廣場(chǎng)服務(wù)模式

南京科技廣場(chǎng)由南京市人民政府主辦，南京市科學(xué)技術(shù)局、鼓樓區(qū)人民政府、南京工業(yè)大學(xué)三方共同建設(shè)，通過整合科技資源、行政資源和中介服務(wù)資源，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、專利技術(shù)交易窗口區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端區(qū)，將建成“兩大平臺(tái)五個(gè)中心”，實(shí)現(xiàn)“十大功能”。省科技情報(bào)研究所查新中心是原國家科委批準(zhǔn)的國家一級(jí)科技查新咨詢單位，以其查新報(bào)告的權(quán)威性、客觀性、公正性樹立了良好的科技咨詢服務(wù)品牌。

4.完善科技公共管理體系的政策建議

（1）支持南京實(shí)現(xiàn)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。在寧高等院校和科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)、國有及國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、其他科技創(chuàng)新企業(yè)，可以對(duì)科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員實(shí)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅激勵(lì)等股權(quán)激勵(lì)。企業(yè)用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)出售的激勵(lì)總額，不得超過近3年稅后利潤(rùn)形成的凈資產(chǎn)增值額的35％。其中，激勵(lì)總額用于股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的部分不得超過50%。企業(yè)以股票期權(quán)方式實(shí)施激勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)在激勵(lì)方案中明確規(guī)定激勵(lì)對(duì)象的行權(quán)價(jià)格以及行權(quán)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)等事項(xiàng)。企業(yè)以科技成果實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、對(duì)外轉(zhuǎn)讓、合作轉(zhuǎn)化、作價(jià)入股形成的凈收益，可以根據(jù)不同情況采取收益分成的方式進(jìn)行分紅激勵(lì)。由本企業(yè)自行投資實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化的，自產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開始盈利的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當(dāng)年投資項(xiàng)目?jī)羰找嬷校崛〔坏陀?%但不高于30%用于激勵(lì)；向本企業(yè)以外的單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓科技成果所有權(quán)、使用權(quán)（含許可使用）的，從轉(zhuǎn)讓凈收益中，提取不低于20%但不高于50%用于一次性激勵(lì)；以科技成果作為合作條件與其他單位或者個(gè)人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化的，自合作項(xiàng)目開始盈利的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當(dāng)年合作凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵(lì)；以科技成果作價(jià)入股其他企業(yè)的，自入股企業(yè)開始分配利潤(rùn)的年度起，在3～5年內(nèi)，每年從當(dāng)年投資收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵(lì)。股權(quán)激勵(lì)具體辦法參照財(cái)政部、科技部有關(guān)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施辦法》(財(cái)企[2010]8號(hào))文件執(zhí)行。

篇（2）

盡管人們對(duì)世界有著美好的愿景，卻難以逃避各種危機(jī)事件的侵襲。縱觀當(dāng)今世界，在國際局勢(shì)愈加復(fù)雜，國內(nèi)改革逐漸深化的背景下，頻發(fā)的公共危機(jī)事件對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者處理危機(jī)的能力提出了挑戰(zhàn)。國際上，美國“9-11”事件、印度洋海嘯、全球金融危機(jī)、海地和智利特大地震以及最近轟動(dòng)世界的日本大地震等；在中國，“非典”事件、南方冰雪災(zāi)害、汶川特大地震、三鹿奶粉事件、新疆“燒”事件、云南地震等，無論是天災(zāi)還是人禍，都以巨大的沖擊力影響著整個(gè)社會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)者作為組織的主導(dǎo)角色，在處理公共危機(jī)這種非常規(guī)性事件的過程中，承擔(dān)著重要責(zé)任，他們做出的決策對(duì)整個(gè)危機(jī)事件的解決來說舉足輕重。

一、公共危機(jī)管理理論概述

公共危機(jī)管理作為一種非常態(tài)的管理，與戰(zhàn)略管理一樣，在預(yù)案制定、危機(jī)處理、信息等所有危機(jī)管理的重要方面和環(huán)節(jié)等都要領(lǐng)導(dǎo)者做出抉擇。領(lǐng)導(dǎo)者在公共危機(jī)管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)意識(shí)直接影響到危機(jī)前的預(yù)防和準(zhǔn)備工作

危機(jī)意識(shí)是防范危機(jī)的起點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱將直接影響到組織對(duì)危機(jī)管理的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)者在整合組織信息，樹立危機(jī)意識(shí)，確保資源投入方面有著重要作用，公共組織的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)信息的掌控與了解是其他成員無法企及的。這種能力使領(lǐng)導(dǎo)者有義務(wù)和責(zé)任去分析組織中的情況，預(yù)見組織的潛在危險(xiǎn)，然后對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)估，從而進(jìn)行有效的前期控制管理。

（二）領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力決定危機(jī)處理的成敗。

在危機(jī)發(fā)生后，事態(tài)的突發(fā)性、緊急性和嚴(yán)峻性要求領(lǐng)導(dǎo)者在這種非常態(tài)的情境下，迅速準(zhǔn)確地做出決策。而領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平將直接影響到?jīng)Q策方案的合理性和有效性，在決策過程中出現(xiàn)任何一點(diǎn)問題都將造成無可預(yù)計(jì)的后果，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威進(jìn)行控制與協(xié)調(diào)，會(huì)大大加重該地域的混亂狀態(tài)。一個(gè)擁有強(qiáng)有力控制能力和協(xié)同能力的領(lǐng)導(dǎo)者，會(huì)將危機(jī)處理控制在預(yù)定范圍內(nèi)，讓危機(jī)處理過程緊張有序，避免時(shí)間和其他效率的浪費(fèi)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者的溝通與公關(guān)能力會(huì)影響組織形象。

與外界的溝通和公關(guān)是危機(jī)管理的重要內(nèi)容，除了專門的新聞工作者和宣傳發(fā)言人以外，領(lǐng)導(dǎo)者也是開展這一工作的重要力量。在危機(jī)發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)者需要及時(shí)通過媒介向公眾傳達(dá)危機(jī)的原因、現(xiàn)狀、應(yīng)對(duì)措施以及開展公關(guān)活動(dòng)等，這樣才可以安定民心、維護(hù)組織形象。

二、現(xiàn)實(shí)公共危機(jī)管理中的問題分析

（一）預(yù)警期危機(jī)管理行為過程

任何危機(jī)雖然具有突發(fā)性，但是也并不是無跡可尋，它是各種引發(fā)危機(jī)的矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，只不過存在著前兆是否明顯的區(qū)別。在事件爆發(fā)之前，社會(huì)生活和社會(huì)交往的各個(gè)方面都會(huì)不同程度地反映出一些沖突的跡象。

（二）進(jìn)展期危機(jī)管理行為過程

當(dāng)危機(jī)的過程逐漸展開時(shí)，決策者往往看不到任何不同尋常的事情，盡管難以發(fā)現(xiàn)的互動(dòng)已經(jīng)侵蝕了系統(tǒng)的支柱，一切依然顯得很平靜，而只有當(dāng)危機(jī)處于活躍階段并變得很明顯時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者才能認(rèn)識(shí)到它是什么。

（三）決策期危機(jī)管理行為過程

當(dāng)危機(jī)已經(jīng)發(fā)生，這時(shí)候箭在弦上不得不發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)者必須在最短的時(shí)間內(nèi)，通過對(duì)形勢(shì)的確切把握，制定出最佳方案，做出最有效的決策。此時(shí)就是顯示領(lǐng)導(dǎo)者魄力的時(shí)刻了，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要立即使危害得到控制，還要做好溝通工作，在最短的時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定大眾的情緒，避免制造不必要的恐慌，同時(shí)還要做好對(duì)各類社會(huì)資源的整合，以有效應(yīng)對(duì)危機(jī)。

（四）終結(jié)和問責(zé)期危機(jī)管理過程

在領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)公共危機(jī)做出決策后，這時(shí)候要看的就是在決策下的危機(jī)走勢(shì)如何了，若是決策正確，則危機(jī)時(shí)刻很快就會(huì)過去，反之，則危機(jī)會(huì)擴(kuò)大，引發(fā)更大的災(zāi)難。從哲學(xué)上看，沒有事物是永恒的，任何事物都最終走向終結(jié)，危機(jī)也是如此。在危機(jī)終結(jié)后，我們就應(yīng)該處理領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任問題了。

三、建立新型危機(jī)狀態(tài)下的公共管理體系

（1）預(yù)防為主理念。英國學(xué)者邁克爾曾說過“預(yù)防是解決突發(fā)性事件的最好方法”。這是預(yù)警機(jī)制內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該有危機(jī)意識(shí)，把危機(jī)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控和預(yù)防作為公共危機(jī)管理的中心環(huán)節(jié)。雖然極易被忽視，但必須把預(yù)警期作為重要環(huán)節(jié)。

（2）真實(shí)誠信原則。良好的公共關(guān)系是建立在政府與公眾相互信任基礎(chǔ)之上的，而信任的前提是實(shí)事求是、以誠相待，因此真實(shí)誠信是領(lǐng)導(dǎo)者處理公共危機(jī)的重要原則。危機(jī)過程中，人心浮動(dòng)，謠言盛行，如果領(lǐng)導(dǎo)不在第一時(shí)間及時(shí)、全面的有關(guān)真實(shí)情況，則很容易喪失自己對(duì)危機(jī)的控制和駕馭能力，謠言會(huì)取而代之，組織的公信力蕩然無存，局面更加難以控制。

（3）以人為本原則。在公共危機(jī)管理中，都必須將保障人民群眾的生命安全作為應(yīng)急處理的關(guān)鍵。危機(jī)必然造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，危機(jī)處理過程必須始終堅(jiān)持以人為本原則，關(guān)注民生，重視民生，是度過危機(jī)的必然選擇，也是現(xiàn)代政府的執(zhí)政理念。

（4）科學(xué)決策理念。領(lǐng)導(dǎo)者要遵循科學(xué)決策的基本規(guī)律，堅(jiān)持用科學(xué)的方法分析危機(jī)事件狀態(tài)，用科學(xué)的手段開展進(jìn)行管理活動(dòng)。善于吸取專家意見，并充分利用現(xiàn)有技術(shù)條件和信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)、充分調(diào)動(dòng)各方資源，才能真正控制和駕馭危機(jī)，力爭(zhēng)把損失降到最低限度。

四、小結(jié)

篇（3）

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題”。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺固然是直接左右廣大鄉(xiāng)村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村不僅要大幅增加鄉(xiāng)村人口的物質(zhì)收入，還要建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村公共治理水平加速發(fā)展。

1新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)成就

1.1各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理體系建設(shè)發(fā)生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升。例如許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山村基本實(shí)現(xiàn)了通水、通電，改變了千百年來農(nóng)村地區(qū)只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數(shù)極端貧困地區(qū)，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區(qū)的村民從此過上衣食無憂的新生活。經(jīng)過數(shù)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了路路通和村村通，也就是實(shí)現(xiàn)了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)全面普及。

1.2政策性投入持續(xù)增加，夯實(shí)公共管理基礎(chǔ)

隨著“三農(nóng)”問題成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重心，針對(duì)“三農(nóng)”加大投入便成為近年來政策傾斜與扶助的核心。例如政府公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系已覆蓋全部鄉(xiāng)村地區(qū)，各地每年基于公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付開展的公共管理工作得到了越來越堅(jiān)實(shí)的資金和資源支持，為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)全面提高公共管理工作水平奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)與物資基礎(chǔ)[1]。

2新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)的常見問題

2.1法律支持體系建設(shè)不完善

新農(nóng)村建設(shè)視角下，農(nóng)村公共管理體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，也為未來“三農(nóng)”發(fā)展描繪了極為可喜的前景。但一些更加偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村、山區(qū)與牧區(qū)，農(nóng)村公共管理依然處于起步階段，從制度、措施、資金、人員等方面均存在不同程度的缺陷和不足，其中比較突出的問題就是法律支持體系建設(shè)不完善。農(nóng)村公共管理法律體系建設(shè)的缺陷主要表現(xiàn)為針對(duì)性和執(zhí)行性不足，這是由于國內(nèi)法律體系中專門針對(duì)農(nóng)村公共治理的法律法規(guī)幾乎處于空白造成的。現(xiàn)有的公共管理法律法規(guī)主要緣于城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)問題而制定和完善，并不適用于鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村不同所有制經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)利益糾紛時(shí)很難找到對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解和處置，農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在監(jiān)督管理方面缺少專項(xiàng)法律的指導(dǎo)。法律支持體系建設(shè)不完善的最大缺陷就是容易給違法犯罪分子可乘之機(jī)，也使奉公守法者出于安全等方面的擔(dān)憂而不敢或不愿在鄉(xiāng)村加大投資與生產(chǎn)。

2.2資源投入系統(tǒng)均衡性與針對(duì)性有限

針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)和“三農(nóng)”建設(shè)的資金與資源投入存在均衡性和針對(duì)性不足的問題。廣闊的疆域和極不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定了不同鄉(xiāng)村地區(qū)在“三農(nóng)”發(fā)展方面存在千差萬別的特點(diǎn)和需求，而戰(zhàn)略層面的資金與資源扶持幾乎無法實(shí)現(xiàn)面面俱到，只能在實(shí)踐過程中不斷進(jìn)行改善和修正。這就造成一些地方的政策性投入出現(xiàn)“撒芝麻”“攤大餅”的均衡主義問題，也就是無差別的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。表面上看這種平均化的投入在最大程度上實(shí)現(xiàn)了公平公正，實(shí)質(zhì)上卻降低了政策性扶持應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的主導(dǎo)引領(lǐng)和激勵(lì)推動(dòng)作用。尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，對(duì)資金和資源的迫切需求需要管理層予以傾斜和照顧。過于均衡的投入顯然難以滿足特殊地區(qū)的特殊需求，在更大程度上制約了當(dāng)?shù)毓补芾硭降奶嵘齕2]。

3新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

3.1加快法律支持體系建設(shè)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)

涉及公共管理的體系建設(shè)不能缺少法律法規(guī)的指引和依據(jù)。由于多年來廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)和公共管理等方面處于法律監(jiān)管相對(duì)邊緣乃至空白的地位，使農(nóng)村發(fā)生農(nóng)民、農(nóng)戶合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象。法律體系的建設(shè)為農(nóng)村公共管理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化與規(guī)范化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)村提升公共管理服務(wù)水平提供更加明確和清晰的法律依據(jù)和指導(dǎo)。因此，新農(nóng)村建設(shè)視角下，農(nóng)村公共管理體系建設(shè)優(yōu)化要重點(diǎn)加快法律支持體系建設(shè)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)。由于法律相對(duì)于實(shí)踐工作的滯后性，應(yīng)在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上鼓勵(lì)地方立法，以試點(diǎn)方式分步驟、分階段推廣普及。當(dāng)前，全國性法律體系中與公共管理相關(guān)的內(nèi)容多屬于宏觀戰(zhàn)略的原則性內(nèi)容，雖然足夠高瞻遠(yuǎn)矚，但在精細(xì)化、針對(duì)性和可操作性等方面存在適應(yīng)性較差等問題，尤其是對(duì)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)越來越多個(gè)性化需求的契合程度明顯不足。面對(duì)這種過于籠統(tǒng)的法律，農(nóng)村公共管理常會(huì)陷入主觀臆斷的“泥淖”，容易因人而異出現(xiàn)認(rèn)知誤區(qū)和歧義。因此，地方性法律法規(guī)的出臺(tái)迫在眉睫。

3.2實(shí)事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對(duì)性

作為直接影響農(nóng)村公共治理系統(tǒng)性建設(shè)的核心因素，政策性資金和資源投入對(duì)農(nóng)村公共管理的科學(xué)化與現(xiàn)代化發(fā)展具有決定性影響。為解決當(dāng)前這一環(huán)節(jié)中的現(xiàn)存問題，各地應(yīng)積極探索本土優(yōu)化策略，實(shí)事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對(duì)性。例如近年來部分鄉(xiāng)村地區(qū)通過外部投入和內(nèi)部發(fā)展已奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為優(yōu)化公共管理體系建設(shè)提供了相對(duì)良好的硬件條件，管理部門可以側(cè)重于本地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)，以自身“造血”的方式進(jìn)一步提高本地公共管理的系統(tǒng)性和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，通過鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)收益或稅收收入等，支持當(dāng)?shù)毓补芾眢w系建設(shè)，提質(zhì)增效，基于公共管理系統(tǒng)化和規(guī)范化反哺集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，進(jìn)而形成良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)仍處于相對(duì)貧困和經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍相對(duì)薄弱的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、山區(qū)或牧區(qū)，公共管理更加需要財(cái)政性資金支持。這些地區(qū)的主管單位應(yīng)適度進(jìn)行強(qiáng)化投入，通過外部“輸血量”的增加助力公共管理水平盡快提升[3]。

3.3加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

篇（4）

所謂實(shí)踐教學(xué)體系是由公共管理各專業(yè)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)過程中各要素相聯(lián)系、相互影響共同構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，具體包含實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實(shí)現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)體系的總體功能，本文是指通過構(gòu)建案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的“三位一體”公共管理實(shí)踐教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)公共管理案例教學(xué)、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)和公共管理社會(huì)實(shí)踐與理論知識(shí)講授的有機(jī)結(jié)合，更好地指導(dǎo)公共管理領(lǐng)域高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專業(yè)人才的培養(yǎng)。“三位一體”中的“一體”是指整個(gè)公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃中的實(shí)踐教學(xué)，相對(duì)于純理論教學(xué)而言，是在公共管理給本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案中以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為主的，在教學(xué)過程中學(xué)生為主、教師為輔的教學(xué)活動(dòng)形式。“三位”分別指公共管理案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)。

（一）公共管理案例教學(xué)

所謂公共管理案例教學(xué)是一種在任課教師的安排和指導(dǎo)下，學(xué)生通過閱讀、討論已被整理出的公共管理領(lǐng)域典型事件某一時(shí)段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學(xué)方法，通過組織學(xué)生閱讀案例、思考問題、分析案例中體現(xiàn)出的矛盾和沖突、同學(xué)之間討論和交流，提升其發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)際問題的能力。公共管理案例教學(xué)是一個(gè)完整的體系，包括以下幾個(gè)方面：一是課前案例文本的準(zhǔn)備；二是在課堂上案例文本的使用；三是案例教學(xué)中教師角色的定位；四是案例教學(xué)的過程管理。

（二）公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系

所謂公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)指的是學(xué)校任課教師基于完善的實(shí)驗(yàn)室和電子模擬軟件，構(gòu)建與公共管理實(shí)踐相仿的實(shí)驗(yàn)環(huán)境，讓學(xué)生不用去真正的管理部門而能夠體驗(yàn)實(shí)際管理部門操作流程的教學(xué)模式。實(shí)驗(yàn)教學(xué)完全不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，是通過讓學(xué)生完全沉浸在模擬的管理實(shí)踐情境中去體驗(yàn)管理過程，感受管理實(shí)踐，進(jìn)而培養(yǎng)其管理技能和素質(zhì)。因此，在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中需要重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)。管理類專業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)及專業(yè)技能的應(yīng)用環(huán)境，決定了其實(shí)驗(yàn)實(shí)踐環(huán)境的特殊性。高校無法讓學(xué)生有足夠的時(shí)間在真正的管理部門實(shí)踐，真實(shí)的實(shí)驗(yàn)環(huán)境非常難以構(gòu)建。而學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中又必須有一個(gè)與實(shí)際工作環(huán)境相仿的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐環(huán)境。這一矛盾是目前公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面臨的最大困難。這一困難導(dǎo)致在進(jìn)行公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系建設(shè)的過程中，在課程設(shè)置、教學(xué)安排等方面存在嚴(yán)重的盲目性，與現(xiàn)實(shí)的管理環(huán)境脫節(jié)。學(xué)生在這樣的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系下，很難將課堂所學(xué)的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，綜合素質(zhì)難以提高，多元化、創(chuàng)新性更是無從談起。

（三）公共管理社會(huì)實(shí)踐教育體系

所謂社會(huì)實(shí)踐教育，就是指在實(shí)踐課程體系中，重新設(shè)計(jì)社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，構(gòu)建三者相互配合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的框架結(jié)構(gòu)，使各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)之間做到有機(jī)結(jié)合、循序漸進(jìn)，使學(xué)生能夠把所學(xué)理論知識(shí)運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中去。

二、公共管理實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建重點(diǎn)

公共管理實(shí)踐教學(xué)是一個(gè)新生事物，相對(duì)于傳統(tǒng)的課堂理論教學(xué)還很不成熟，因此，在構(gòu)建公共管理實(shí)踐教學(xué)體系時(shí)需要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。

（一）公共管理案例教學(xué)體系的構(gòu)建重點(diǎn)

公共管理案例教學(xué)體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要重點(diǎn)解決的問題有：一是公共管理案例庫建設(shè)，尤其是既具有區(qū)域特色，又具有典型性和真實(shí)性的案例建設(shè)，這是公共管理案例教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因?yàn)槲覀兯吹降陌咐虒W(xué)，僅僅是整個(gè)案例教學(xué)過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，案例教學(xué)需要依托一定案例文本，而教學(xué)案例的開發(fā)與編寫，需要投入大量的人、財(cái)、物和時(shí)間資源，這一點(diǎn)往往很多院校不甚重視。二是公共管理案例教學(xué)中教師角色的定位以及教師掌握和運(yùn)用案例教學(xué)法的能力。案例教學(xué)不同于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，需要任課教師改變過去“以教師為主”的觀念，重新定位教師在案例教學(xué)中的角色并需要通過培訓(xùn)掌握案例教學(xué)方法。三是公共管理案例教學(xué)的設(shè)施建設(shè)及案例教學(xué)的過程管理也是需要加以重視。案例教學(xué)對(duì)于教學(xué)設(shè)施的要求較高，需要有配套的多媒體教室和移動(dòng)桌椅，通過教學(xué)設(shè)施的布置創(chuàng)造一定的“場(chǎng)域”，在這個(gè)“場(chǎng)域”中便于學(xué)生分組討論、爭(zhēng)論和思想碰撞；基于此，案例教學(xué)的過程管理顯得尤其重要，需要任課教師掌握過程管理的方法及時(shí)調(diào)動(dòng)學(xué)生參與到案例教學(xué)中來。

（二）公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建重點(diǎn)

實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建涉及到實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、電子實(shí)驗(yàn)軟件的配置、實(shí)驗(yàn)教學(xué)師資隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制的建立等方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。基于此，公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：一是公共管理實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)需要依托一定規(guī)模是的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，這是必需的硬件設(shè)施，不可或缺。需按公共管理類各專業(yè)招生規(guī)模、人才培養(yǎng)方向和學(xué)校專業(yè)定位建設(shè)不同規(guī)模和類型的實(shí)驗(yàn)室以滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)的需要。二是公共管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)。按照公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特征，加大相應(yīng)的財(cái)政資源投入購置相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)軟件。在電子實(shí)驗(yàn)軟件配置時(shí)，可考慮構(gòu)建公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)和各專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)兩個(gè)層次；公共管理學(xué)科實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)是適用公共管理學(xué)科下的所有本科專業(yè)，可稱之為“大平臺(tái)”，各專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)要體現(xiàn)各專業(yè)的特性和較強(qiáng)的專業(yè)性，可稱之為“小平臺(tái)”。三是公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)。可通過“走出去、引進(jìn)來”的策略建設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)師資隊(duì)伍。“走出去”是指派出實(shí)驗(yàn)課教師積極參加各級(jí)各類實(shí)驗(yàn)課程培養(yǎng)和交流；“引進(jìn)來”是指作為文科院系課效仿理工科院系的做法，可引進(jìn)部分能夠勝任實(shí)驗(yàn)交的人才。四是探索建立實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制。實(shí)驗(yàn)教學(xué)涉及到實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)軟件、師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，沒有一個(gè)高效的實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制，實(shí)驗(yàn)教學(xué)無法有效開展。

（三）公共管理社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的構(gòu)建重點(diǎn)

從目前國內(nèi)高校普遍情況看，專業(yè)實(shí)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐是薄弱環(huán)節(jié)，也是難點(diǎn)。因此，在構(gòu)建社會(huì)實(shí)踐教育體系時(shí)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索與實(shí)踐。一是實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的功能、作用要切實(shí)發(fā)揮，并具可持續(xù)性，這是把專業(yè)實(shí)習(xí)落到實(shí)處的物質(zhì)保證。切實(shí)做好實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的建設(shè)工作，尤其是公共管理學(xué)科，需要與公共部門進(jìn)行密切的合作。將專業(yè)實(shí)習(xí)安排在各級(jí)各類公共部門，既解決專業(yè)實(shí)習(xí)問題，又可使學(xué)生從公共管理的具體工作中了解公共管理、公共政策及方法，了解社會(huì)管理存在問題，了解公民對(duì)公共管理的需求。二是探索建立社會(huì)實(shí)踐校外導(dǎo)師制。探索聘請(qǐng)公共管理實(shí)踐部門管理者作為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的校外指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)。三是借鑒和改造古代“修學(xué)旅行”的社會(huì)實(shí)踐模式。讓學(xué)生在假期把專業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查結(jié)合起來，具體地去調(diào)研一個(gè)或幾個(gè)地方，然后用課堂上學(xué)習(xí)到的方法進(jìn)行定量或定性的研究。例如一個(gè)旗縣區(qū)基礎(chǔ)教育的調(diào)研、農(nóng)村人力資源（勞動(dòng)力、教育情況、人員結(jié)構(gòu)）的調(diào)研、城市公共交通的調(diào)研等。

三、公共管理實(shí)踐教學(xué)的保障體系

公共管理實(shí)踐教學(xué)的開展與實(shí)施，需要從教學(xué)理念、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)方案、經(jīng)費(fèi)和制度等方面予以保障。

（一）確立公共管理實(shí)踐教學(xué)理念

由于受到高等教育體制和觀念約束，再加上可用于實(shí)踐教學(xué)的物質(zhì)保障不足，公共管理教學(xué)主要以課堂內(nèi)教學(xué)為主，往往只注重對(duì)理論知識(shí)的講授，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式和課時(shí)等方面安排的不合理或不充分。這一現(xiàn)狀已經(jīng)影響到了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量，這就需要打破教育體制和傳統(tǒng)觀念的約束，確立將實(shí)踐教學(xué)體系作為整個(gè)公共管理學(xué)科教學(xué)體系有機(jī)組成部分的理念。

（二）打造適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)的師資隊(duì)伍

公共管理實(shí)踐教學(xué)需要“雙師型”的師資隊(duì)伍，即打造一支高水平的、既具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)又掌握基礎(chǔ)理論的實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍是的公共管理實(shí)踐教學(xué)體系的關(guān)鍵。實(shí)踐教學(xué)不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，需要教師掌握案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法、技術(shù)與規(guī)律，同時(shí)在指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐時(shí)需要了解熟悉公共部門運(yùn)作流程。因此，有條件的學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，選派一些年輕教師到公共部門進(jìn)行掛職鍛煉或兼職，增加教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）優(yōu)化公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)方案是公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)和課程體系設(shè)置的指導(dǎo)性文件，是所有教學(xué)活動(dòng)安排的依據(jù)。因此，需要優(yōu)化公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)方案，把案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐與公共管理類各專業(yè)的本科人才學(xué)培養(yǎng)方案進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使實(shí)踐教學(xué)融入到必修課、限制性選修課和任意性選修課程中，實(shí)現(xiàn)公共管理實(shí)踐教學(xué)體系與公共管理理論教學(xué)體系的良性互動(dòng)。

（四）公共管理實(shí)踐教學(xué)應(yīng)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)保障是開展和實(shí)施公共管理實(shí)踐教學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共管理教學(xué)案例文本的開發(fā)與編寫、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件的購置、社會(huì)實(shí)習(xí)基地的建立與維護(hù)、師資隊(duì)伍的建設(shè)都需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。基于此，學(xué)校、學(xué)院應(yīng)多方籌措經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)實(shí)踐教學(xué)的投入，保證實(shí)踐教學(xué)的正常開展。

篇（5）

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）05-0170-03 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的向前推進(jìn)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能越來越重要，對(duì)應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計(jì)及教學(xué)安排上，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實(shí)踐性教學(xué)重視不夠，存在實(shí)踐教學(xué)理念滯后，實(shí)踐教學(xué)設(shè)置不合理，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應(yīng)社會(huì)的要求。

實(shí)踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練，以提高實(shí)踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。包括專項(xiàng)技能訓(xùn)練，辦公系統(tǒng)軟件實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、社會(huì)調(diào)查、學(xué)生第二課堂活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐等。實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學(xué)，但實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩種不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，在組織形式和教學(xué)方法上各有不同，必須從實(shí)踐教學(xué)理念、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)、實(shí)踐教學(xué)保障體系等方面認(rèn)真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的公共管理專業(yè)的人才。

一、更新教學(xué)思維方式，確立公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的理念體系

1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓(xùn)練。目前我國的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學(xué)為上”，側(cè)重學(xué)術(shù)研究，無論是學(xué)校對(duì)教師的考核，還是上級(jí)教育主管部門對(duì)學(xué)校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)校文章為標(biāo)準(zhǔn)，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學(xué)型的教育理念應(yīng)為“學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會(huì)培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國的應(yīng)用型大學(xué)，實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)比例已達(dá)50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動(dòng)手能力的教學(xué)方案，而我國不少應(yīng)用型大學(xué)實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)僅占總學(xué)時(shí)的20%左右，而且缺乏整體性的安排。

2.不能把學(xué)科知識(shí)、學(xué)科結(jié)構(gòu)強(qiáng)化為教學(xué)的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實(shí)踐能力的提高作為主要目標(biāo)。公共管理專業(yè)課程的教學(xué)有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學(xué)內(nèi)容面向?qū)W生的整個(gè)生活與整個(gè)社會(huì)，把教師和學(xué)生作為課程的有機(jī)組成部分和相互作用的主體，把理論教學(xué)充分帶入到學(xué)生的實(shí)踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實(shí)用型人才，進(jìn)入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點(diǎn)，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進(jìn)行有效的訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進(jìn)入工作崗位的適應(yīng)時(shí)間。

3.實(shí)踐教學(xué)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)體系，而不是理論教學(xué)的一個(gè)輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點(diǎn)不是首先來自于理論教學(xué)，而是豐富的社會(huì)實(shí)踐以及對(duì)實(shí)踐技能的要求。現(xiàn)在許多學(xué)校采取“先理論，后實(shí)踐”的順序，先確定理論教學(xué)，再安排實(shí)踐教學(xué)，這實(shí)際上是對(duì)理論內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，這是一種教學(xué)理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實(shí)踐教學(xué)放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實(shí)踐，理論不能指導(dǎo)實(shí)踐，不是實(shí)踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實(shí)踐。有的學(xué)校雖然對(duì)實(shí)踐教學(xué)做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)、訓(xùn)練等實(shí)踐教學(xué)偏少，對(duì)老師也沒有任何約束力，缺乏嚴(yán)格的管理體制與考核標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)踐教學(xué)流于形式。

4.老師不是“教書匠”，而是精通實(shí)際操作技能的行家里手。一些學(xué)校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學(xué)校工作，有的從大學(xué)畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏實(shí)踐操作技能。一些學(xué)校在聘用新教師時(shí)，想側(cè)重教師的實(shí)踐能力和社會(huì)閱歷，但由于一些政策原因和上級(jí)主管部門的條件約束，還是過分強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，無形中弱化了對(duì)實(shí)際工作經(jīng)歷和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。一些學(xué)校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織及企業(yè)中聘請(qǐng)了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費(fèi)制約，數(shù)量少，時(shí)間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實(shí)踐教學(xué)的要求。

二、重組教學(xué)模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系

根據(jù)公共管理專業(yè)的特點(diǎn)，在實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計(jì)以下6個(gè)模塊。

1.基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學(xué)科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學(xué)為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會(huì)計(jì)技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語、計(jì)算機(jī)操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的特點(diǎn)，提出可行的課程實(shí)踐教學(xué)要求，完善實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施方案。

2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，改變單一的理論教學(xué)模式，按照實(shí)際操作能力的要求，實(shí)施實(shí)踐模塊教學(xué)。加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績(jī)效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時(shí)間較短和經(jīng)費(fèi)等原因，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強(qiáng)。

3.實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）模塊。主要是學(xué)生在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實(shí)習(xí)場(chǎng)所進(jìn)行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實(shí)習(xí)模塊主要包括校外的專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、參觀訪問、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐以及校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)活動(dòng)也是一個(gè)重要的組成部分。有的學(xué)校在正常教學(xué)周內(nèi)安排出兩周的時(shí)間，確定一些專題，在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行集中性的訓(xùn)練，亦取得了較好的效果。

4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對(duì)學(xué)生在完成學(xué)校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運(yùn)用本專業(yè)知識(shí)、技能和技術(shù)，做出解決實(shí)際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學(xué)年論文、調(diào)查報(bào)告等）。現(xiàn)在對(duì)學(xué)生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認(rèn)為抄襲的現(xiàn)象多，學(xué)生對(duì)寫作論文不重視等。這要求學(xué)校和教師進(jìn)行正確的引導(dǎo)和嚴(yán)格的把關(guān)。公共管理類學(xué)生的一個(gè)基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實(shí)踐環(huán)節(jié)中不斷強(qiáng)化學(xué)生的這種技能。教師要在平時(shí)多進(jìn)行訓(xùn)練，批改，及時(shí)指出問題，幫助學(xué)生寫作，在不斷的練習(xí)中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓(xùn)練學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，訓(xùn)練學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)，這對(duì)學(xué)生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。

5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生組織為主開展的在課堂之外的一些活動(dòng)，如程序模擬賽、時(shí)事熱點(diǎn)事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學(xué)生在競(jìng)賽活動(dòng)中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，也是學(xué)生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺(tái)。

6.社會(huì)考證模塊。很多學(xué)校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學(xué)生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進(jìn)應(yīng)用型本科教育實(shí)踐體系的建立，提高學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)的積極性，并使學(xué)生的實(shí)踐能力得到社會(huì)的認(rèn)可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會(huì)證書有：社會(huì)工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵(lì)學(xué)生參加跨學(xué)科的證書考取，如會(huì)計(jì)類、國際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等。“雙證書”教育是一種全新的教學(xué)實(shí)踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地的等各方面，難度較大，但又是一個(gè)方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書”教育作為應(yīng)用型本科實(shí)踐教學(xué)改革的一個(gè)突破口。

三、創(chuàng)新考評(píng)方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)體系

理論課對(duì)學(xué)生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，實(shí)踐課的考核評(píng)價(jià)應(yīng)該與理論課的考核評(píng)價(jià)有明顯的區(qū)別，要通過現(xiàn)場(chǎng)考核，提交現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、課程設(shè)計(jì)、實(shí)踐報(bào)告等來檢查，考核的是學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該側(cè)重以下幾個(gè)方面的調(diào)整。

1.在評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對(duì)理論的綜合運(yùn)用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)精神等。

2.在評(píng)價(jià)的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式。可采用平時(shí)成績(jī)、期中、期末考試成績(jī)相結(jié)合，側(cè)重考核學(xué)生對(duì)課程的參與度、學(xué)生對(duì)知識(shí)綜合運(yùn)用能力、學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)以及創(chuàng)新能力等。

3.在評(píng)價(jià)的結(jié)果方面，學(xué)生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學(xué)科研課題，參加各類競(jìng)賽的成績(jī)，考取資格證書的成績(jī)，都可以作為考核的一個(gè)方面。

4.在評(píng)價(jià)的主體方面，除了學(xué)校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽取實(shí)踐單位的意見，校外指導(dǎo)教師的意見以及同項(xiàng)目組同學(xué)的評(píng)價(jià)。

5.在評(píng)價(jià)教師的工作方面，主要是評(píng)價(jià)教師在教學(xué)過程中是否具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和學(xué)生的實(shí)踐成果。健全教師在實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)實(shí)施、實(shí)踐教學(xué)總結(jié)等方面的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)生實(shí)踐成果較多，成績(jī)較為突出的教師予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)該及時(shí)掌握教師實(shí)踐教學(xué)的情況，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的教師進(jìn)行及時(shí)溝通，對(duì)問題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。

四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的保障體系

1.改革教學(xué)管理，建立實(shí)踐教學(xué)制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理體系下，多數(shù)學(xué)校是一種“虛擬的學(xué)分制”，學(xué)生必須按照教學(xué)計(jì)劃按部就班地上課，學(xué)生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實(shí)行“彈性學(xué)習(xí)制”和“完全學(xué)分制”等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，承認(rèn)學(xué)生取得學(xué)分途徑的多樣性和靈活性。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，健全實(shí)踐教學(xué)工作的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)范，以確保實(shí)踐教學(xué)順利開展。主要規(guī)范擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)工作部門和人員的職責(zé)分工；實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室、實(shí)習(xí)基地建設(shè)與管理方面的實(shí)施細(xì)則；實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲方面的若干規(guī)定等。

2.開放校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室，建立穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地。公共管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進(jìn)行公共管理教學(xué)的綜合性場(chǎng)所。對(duì)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)有條件進(jìn)行有效的利用，合理安排實(shí)驗(yàn)的時(shí)間，加大開放的力度，同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，力爭(zhēng)盡快建立資源豐富、門類齊全的實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。目前學(xué)生實(shí)習(xí)多是以自己聯(lián)系為主的分散性實(shí)習(xí)，穩(wěn)定性差，實(shí)習(xí)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度大。因此應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校與社會(huì)的人脈資源優(yōu)勢(shì)，與政府部門、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實(shí)為學(xué)生提供一個(gè)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)場(chǎng)所。

3.加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師實(shí)踐能力。韓國的應(yīng)用型大學(xué)在聘請(qǐng)教師時(shí)，常常把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看作一項(xiàng)重要的條件。德國頒布的實(shí)訓(xùn)教師資格條例，詳細(xì)規(guī)定了師資的教育資格、知識(shí)證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學(xué)的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對(duì)校內(nèi)教師，鼓勵(lì)他們經(jīng)過實(shí)踐學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會(huì)調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程。可以邀請(qǐng)公共管理部門的人才或聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進(jìn)入課堂和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，使師資力量不斷得到充實(shí)、優(yōu)化和加強(qiáng)。

4.加大經(jīng)費(fèi)投入，保證實(shí)踐教學(xué)開展。學(xué)校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學(xué)基金，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進(jìn)實(shí)踐教師，增加社會(huì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、增加師生的教育實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)，支持實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的開展，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革，使實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量上一個(gè)新的臺(tái)階。

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、就業(yè)（或升學(xué)）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進(jìn)行較多的實(shí)踐教學(xué)研究，并在實(shí)施中不斷加以總結(jié)，促進(jìn)公共管理類專業(yè)教育逐步實(shí)現(xiàn)由知識(shí)傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會(huì)對(duì)公共管理專業(yè)人才的客觀要求。

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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的向前推進(jìn)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能越來越重要，對(duì)應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計(jì)及教學(xué)安排上，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實(shí)踐性教學(xué)重視不夠，存在實(shí)踐教學(xué)理念滯后，實(shí)踐教學(xué)設(shè)置不合理，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)等問題，難以適應(yīng)社會(huì)的要求。

實(shí)踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練，以提高實(shí)踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。包括專項(xiàng)技能訓(xùn)練，辦公系統(tǒng)軟件實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、社會(huì)調(diào)查、學(xué)生第二課堂活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐等。實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學(xué)，但實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩種不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，在組織形式和教學(xué)方法上各有不同，必須從實(shí)踐教學(xué)理念、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)、實(shí)踐教學(xué)保障體系等方面認(rèn)真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的公共管理專業(yè)的人才。

一、更新教學(xué)思維方式，確立公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的理念體系

1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓(xùn)練。目前我國的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學(xué)為上”，側(cè)重學(xué)術(shù)研究，無論是學(xué)校對(duì)教師的考核，還是上級(jí)教育主管部門對(duì)學(xué)校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)校文章為標(biāo)準(zhǔn)，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學(xué)型的教育理念應(yīng)為“學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會(huì)培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國的應(yīng)用型大學(xué)，實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)比例已達(dá)50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動(dòng)手能力的教學(xué)方案，而我國不少應(yīng)用型大學(xué)實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)僅占總學(xué)時(shí)的20%左右，而且缺乏整體性的安排。

2.不能把學(xué)科知識(shí)、學(xué)科結(jié)構(gòu)強(qiáng)化為教學(xué)的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實(shí)踐能力的提高作為主要目標(biāo)。公共管理專業(yè)課程的教學(xué)有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學(xué)內(nèi)容面向?qū)W生的整個(gè)生活與整個(gè)社會(huì)，把教師和學(xué)生作為課程的有機(jī)組成部分和相互作用的主體，把理論教學(xué)充分帶入到學(xué)生的實(shí)踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實(shí)用型人才，進(jìn)入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點(diǎn)，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進(jìn)行有效的訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進(jìn)入工作崗位的適應(yīng)時(shí)間。

3.實(shí)踐教學(xué)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)體系，而不是理論教學(xué)的一個(gè)輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點(diǎn)不是首先來自于理論教學(xué)，而是豐富的社會(huì)實(shí)踐以及對(duì)實(shí)踐技能的要求。現(xiàn)在許多學(xué)校采取“先理論，后實(shí)踐”的順序，先確定理論教學(xué)，再安排實(shí)踐教學(xué)，這實(shí)際上是對(duì)理論內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，這是一種教學(xué)理論和方法上的誤區(qū)，沒有把實(shí)踐教學(xué)放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實(shí)踐，理論不能指導(dǎo)實(shí)踐，不是實(shí)踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實(shí)踐。有的學(xué)校雖然對(duì)實(shí)踐教學(xué)做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)、訓(xùn)練等實(shí)踐教學(xué)偏少，對(duì)老師也沒有任何約束力，缺乏嚴(yán)格的管理體制與考核標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)踐教學(xué)流于形式。

4.老師不是“教書匠”，而是精通實(shí)際操作技能的行家里手。一些學(xué)校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學(xué)校工作，有的從大學(xué)畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏實(shí)踐操作技能。一些學(xué)校在聘用新教師時(shí)，想側(cè)重教師的實(shí)踐能力和社會(huì)閱歷，但由于一些政策原因和上級(jí)主管部門的條件約束，還是過分強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，無形中弱化了對(duì)實(shí)際工作經(jīng)歷和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。一些學(xué)校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織及企業(yè)中聘請(qǐng)了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費(fèi)制約，數(shù)量少，時(shí)間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實(shí)踐教學(xué)的要求。

二、重組教學(xué)模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系

根據(jù)公共管理專業(yè)的特點(diǎn)，在實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計(jì)以下6個(gè)模塊。

1.基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學(xué)科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學(xué)為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會(huì)計(jì)技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語、計(jì)算機(jī)操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的特點(diǎn)，提出可行的課程實(shí)踐教學(xué)要求，完善實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施方案。

2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，改變單一的理論教學(xué)模式，按照實(shí)際操作能力的要求，實(shí)施實(shí)踐模塊教學(xué)。加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績(jī)效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時(shí)間較短和經(jīng)費(fèi)等原因，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強(qiáng)。

3.實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）模塊。主要是學(xué)生在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實(shí)習(xí)場(chǎng)所進(jìn)行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實(shí)習(xí)模塊主要包括校外的專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、參觀訪問、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐以及校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)活動(dòng)也是一個(gè)重要的組成部分。有的學(xué)校在正常教學(xué)周內(nèi)安排出兩周的時(shí)間，確定一些專題，在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行集中性的訓(xùn)練，亦取得了較好的效果。

4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對(duì)學(xué)生在完成學(xué)校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運(yùn)用本專業(yè)知識(shí)、技能和技術(shù)，做出解決實(shí)際問題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學(xué)年論文、調(diào)查報(bào)告等）。現(xiàn)在對(duì)學(xué)生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認(rèn)為抄襲的現(xiàn)象多，學(xué)生對(duì)寫作論文不重視等。這要求學(xué)校和教師進(jìn)行正確的引導(dǎo)和嚴(yán)格的把關(guān)。公共管理類學(xué)生的一個(gè)基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實(shí)踐環(huán)節(jié)中不斷強(qiáng)化學(xué)生的這種技能。教師要在平時(shí)多進(jìn)行訓(xùn)練，批改，及時(shí)指出問題，幫助學(xué)生寫作，在不斷的練習(xí)中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓(xùn)練學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，訓(xùn)練學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)，這對(duì)學(xué)生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。

5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生組織為主開展的在課堂之外的一些活動(dòng)，如政務(wù)活動(dòng)程序模擬賽、時(shí)事熱點(diǎn)事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學(xué)生在競(jìng)賽活動(dòng)中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，也是學(xué)生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺(tái)。

6.社會(huì)考證模塊。很多學(xué)校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學(xué)生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進(jìn)應(yīng)用型本科教育實(shí)踐體系的建立，提高學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)的積極性，并使學(xué)生的實(shí)踐能力得到社會(huì)的認(rèn)可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會(huì)證書有：社會(huì)工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵(lì)學(xué)生參加跨學(xué)科的證書考取，如會(huì)計(jì)類、國際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等。“雙證書”教育是一種全新的教學(xué)實(shí)踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地的等各方面，難度較大，但又是一個(gè)方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書”教育作為應(yīng)用型本科實(shí)踐教學(xué)改革的一個(gè)突破口。

三、創(chuàng)新考評(píng)方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)體系

理論課對(duì)學(xué)生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，實(shí)踐課的考核評(píng)價(jià)應(yīng)該與理論課的考核評(píng)價(jià)有明顯的區(qū)別，要通過現(xiàn)場(chǎng)考核，提交現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、課程設(shè)計(jì)、實(shí)踐報(bào)告等來檢查，考核的是學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該側(cè)重以下幾個(gè)方面的調(diào)整。

1.在評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對(duì)理論的綜合運(yùn)用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)精神等。

2.在評(píng)價(jià)的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式。可采用平時(shí)成績(jī)、期中、期末考試成績(jī)相結(jié)合，側(cè)重考核學(xué)生對(duì)課程的參與度、學(xué)生對(duì)知識(shí)綜合運(yùn)用能力、學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)以及創(chuàng)新能力等。

3.在評(píng)價(jià)的結(jié)果方面，學(xué)生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學(xué)科研課題，參加各類競(jìng)賽的成績(jī)，考取資格證書的成績(jī)，都可以作為考核的一個(gè)方面。

4.在評(píng)價(jià)的主體方面，除了學(xué)校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽取實(shí)踐單位的意見，校外指導(dǎo)教師的意見以及同項(xiàng)目組同學(xué)的評(píng)價(jià)。

5.在評(píng)價(jià)教師的工作方面，主要是評(píng)價(jià)教師在教學(xué)過程中是否具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和學(xué)生的實(shí)踐成果。健全教師在實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)實(shí)施、實(shí)踐教學(xué)總結(jié)等方面的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)生實(shí)踐成果較多，成績(jī)較為突出的教師予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)該及時(shí)掌握教師實(shí)踐教學(xué)的情況，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的教師進(jìn)行及時(shí)溝通，對(duì)問題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。

四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的保障體系

1.改革教學(xué)管理，建立實(shí)踐教學(xué)制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理體系下，多數(shù)學(xué)校是一種“虛擬的學(xué)分制”，學(xué)生必須按照教學(xué)計(jì)劃按部就班地上課，學(xué)生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實(shí)行“彈性學(xué)習(xí)制”和“完全學(xué)分制”等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，承認(rèn)學(xué)生取得學(xué)分途徑的多樣性和靈活性。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，健全實(shí)踐教學(xué)工作的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)范，以確保實(shí)踐教學(xué)順利開展。主要規(guī)范擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)工作部門和人員的職責(zé)分工；實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室、實(shí)習(xí)基地建設(shè)與管理方面的實(shí)施細(xì)則；實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲方面的若干規(guī)定等。

2.開放校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室，建立穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地。公共管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進(jìn)行公共管理教學(xué)的綜合性場(chǎng)所。對(duì)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)有條件進(jìn)行有效的利用，合理安排實(shí)驗(yàn)的時(shí)間，加大開放的力度，同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，力爭(zhēng)盡快建立資源豐富、門類齊全的實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。目前學(xué)生實(shí)習(xí)多是以自己聯(lián)系為主的分散性實(shí)習(xí)，穩(wěn)定性差，實(shí)習(xí)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度大。因此應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校與社會(huì)的人脈資源優(yōu)勢(shì)，與政府部門、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實(shí)為學(xué)生提供一個(gè)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)場(chǎng)所。

3.加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師實(shí)踐能力。韓國的應(yīng)用型大學(xué)在聘請(qǐng)教師時(shí)，常常把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看作一項(xiàng)重要的條件。德國頒布的實(shí)訓(xùn)教師資格條例，詳細(xì)規(guī)定了師資的教育資格、知識(shí)證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學(xué)的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對(duì)校內(nèi)教師，鼓勵(lì)他們經(jīng)過實(shí)踐學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會(huì)調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程。可以邀請(qǐng)公共管理部門的人才或聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進(jìn)入課堂和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，使師資力量不斷得到充實(shí)、優(yōu)化和加強(qiáng)。

4.加大經(jīng)費(fèi)投入，保證實(shí)踐教學(xué)開展。學(xué)校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學(xué)基金，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進(jìn)實(shí)踐教師，增加社會(huì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、增加師生的教育實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)，支持實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的開展，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革，使實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量上一個(gè)新的臺(tái)階。

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、就業(yè)（或升學(xué)）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進(jìn)行較多的實(shí)踐教學(xué)研究，并在實(shí)施中不斷加以總結(jié)，促進(jìn)公共管理類專業(yè)教育逐步實(shí)現(xiàn)由知識(shí)傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會(huì)對(duì)公共管理專業(yè)人才的客觀要求。

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該文受SRT項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：851713063）

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年1月2日

一、公共事務(wù)及跨區(qū)域公共事務(wù)管理

（一）公共事務(wù)。公共事務(wù)從廣義上看，它可以被定義為組織的所有非商業(yè)化行為；從狹義上看，公共事務(wù)指的是組織涉及的政治活動(dòng)及其與政府的關(guān)系。由于不同的公共事務(wù)在階級(jí)性和公益性特征方面存在明顯差異，可以根據(jù)這一點(diǎn)從理論上把公共事務(wù)分為政治性公共事務(wù)和社會(huì)性公共事務(wù)兩類。

所謂社會(huì)性公共事務(wù)，是指不必依靠國家強(qiáng)制力來解決的公共事務(wù)，如教育、科技、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等，又如政府社會(huì)保障中的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等。它與社會(huì)成員的切身利益休戚相關(guān)，顯示了較強(qiáng)的社會(huì)公益性。而本文就是基于社會(huì)性公共事務(wù)展開了相關(guān)論述。

（二）跨區(qū)域公共事務(wù)管理。跨區(qū)域公共事務(wù)管理是指在城市群內(nèi)相鄰行政區(qū)之間，地方政府以跨區(qū)域公共事務(wù)管理和協(xié)作為基礎(chǔ)，以跨區(qū)域功能性項(xiàng)目為手段，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏，尋求合作，共謀發(fā)展，針對(duì)城市群成員政府共同面對(duì)的發(fā)展難題通過聯(lián)合管治而開展的持續(xù)性活動(dòng)。城市群政府跨區(qū)域合作管理的主體是由不同層次政府、非政府組織、民間團(tuán)體代表、專家學(xué)者所組成的一個(gè)“多中心”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體；城市群政府跨區(qū)域合作管理的目標(biāo)是通過城市群內(nèi)政府間多元的合作，破解區(qū)域發(fā)展難題，增進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系，拓寬區(qū)域合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)共贏利益格局，進(jìn)而提高公共事務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。

二、國內(nèi)跨區(qū)域公共事務(wù)管理建設(shè)現(xiàn)狀

（一）為何推行跨區(qū)域公共事務(wù)管理。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的形勢(shì)下，當(dāng)今世界步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，原本屬于地方政府“內(nèi)部”的社會(huì)公共問題與公共事務(wù)，變得越來越“外部化”和“無界化”，區(qū)域公共事務(wù)涉及面更寬，區(qū)域公共問題更為錯(cuò)綜復(fù)雜。顯然，單憑地方政府之力“單打獨(dú)斗”難以應(yīng)付復(fù)雜多變的社會(huì)生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，又加上利益的驅(qū)動(dòng)，地方政府必然會(huì)有追求自身利益最大化的沖動(dòng)。因此，強(qiáng)調(diào)區(qū)域政府間合作，政府與非政府組織間合作，尋求一條由“囚徒困境”向“雙贏博弈”轉(zhuǎn)化的城市群公共事務(wù)合作治理之路，日益成為政府有效治理的理性回歸。

（二）跨區(qū)域公共事務(wù)管理建設(shè)面臨的主要問題

1、部分地方政府的跨區(qū)域合作觀念滯后。在跨區(qū)域合作治理過程中，有些地方政府存在著單打獨(dú)干的意識(shí)，以及怕吃虧、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)任等思想，同時(shí)缺乏信用觀念，地方保護(hù)主義問題突出。這些滯后的觀念導(dǎo)致跨區(qū)域公共事務(wù)管理建設(shè)存在一定難度。

2、地方政府間跨區(qū)域合作管理法律體制不完善。我國區(qū)域治理的實(shí)踐和研究起步較晚，一些相關(guān)體制尚不完善、不健全，這極大地阻礙了跨區(qū)域合作治理的順利進(jìn)行。目前，區(qū)域公共治理的制度載體主要為區(qū)域政府間合作協(xié)議以及區(qū)域部門間合作協(xié)議等（長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)皆是如此）；相應(yīng)制度性規(guī)范包括《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、都市圈規(guī)劃等。由此看出，我國關(guān)于區(qū)域合作治理的法律缺失，導(dǎo)致地方政府在實(shí)行跨區(qū)域合作管理時(shí)因沒有后續(xù)保障而不敢大力開展。

3、區(qū)域公共治理存在非均衡性。一方面隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著提高、區(qū)域拉動(dòng)性增強(qiáng)。較之以前，區(qū)域間合作的深度和廣度有了進(jìn)一步加深；但另一方面由于區(qū)域間發(fā)展不同步，導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展存在不均衡性。非均衡性使得部分政府不愿實(shí)現(xiàn)公共治理和資源共享。

由以上三點(diǎn)可見，區(qū)域一體化進(jìn)程中亟須解決的政府滯后觀念、法律制度缺失、區(qū)域發(fā)展不均衡是當(dāng)前區(qū)域公共管理的難點(diǎn)問題，如何合理解決這些問題成為實(shí)現(xiàn)政府間跨區(qū)域公共治理的重要突破方向。

三、國外跨區(qū)域公共事務(wù)管理模式借鑒

以美國為例，從20世紀(jì)五十年代開始，美國的城市發(fā)展模式發(fā)生了變化。大城市的邊緣地帶涌現(xiàn)出許多新城鎮(zhèn)，地區(qū)的政治單元呈“碎片化”狀態(tài)。為了適應(yīng)大都市地區(qū)的一體化發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)又兼顧各市、鎮(zhèn)居民的利益訴求，大都市地區(qū)紛紛通過政府間合作實(shí)施跨區(qū)域治理。

跨區(qū)域治理主張政府組織由金字塔形向扁平化方向發(fā)展，由政府單邊管理轉(zhuǎn)向多邊（政府、企業(yè)、公民、社會(huì)團(tuán)體等）民主參與。同時(shí)，也代表著建立以合作為基礎(chǔ)的互惠的民眾與政府關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府間在自主性、共同分享、共同規(guī)劃、聯(lián)合勸募、一致經(jīng)營等方面的協(xié)力合作。

再者，府際管理提出了公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元化供給與多方協(xié)商、調(diào)和的合作機(jī)制。注重建立合作型的組織結(jié)構(gòu)，既包括政府系統(tǒng)內(nèi)的各級(jí)組織，也包括系統(tǒng)外的企業(yè)、公民和非盈利性組織的參與。主張政府協(xié)商公民和各種社區(qū)團(tuán)體的利益，營建共同的價(jià)值觀，建設(shè)公共、私人和非營利性機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟，以滿足相互一致的需求。在美國洛杉磯，鄰里政府和鄰里議會(huì)的創(chuàng)設(shè)為解決跨社區(qū)的問題提供了良好的途徑，其被廣泛運(yùn)用于包括供水、跨區(qū)域的污水、消防、鄰里街道等跨社區(qū)問題。

府際管理的興起打破傳統(tǒng)政府管理的區(qū)域和層級(jí)觀念，有助于由傳統(tǒng)的較為權(quán)威、封閉和狹隘的舊地方主義，轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)權(quán)力或資源相互依賴、開放和區(qū)域合作的新地方主義，這對(duì)國內(nèi)政府間關(guān)系的管理變革也有著積極的借鑒意義。

四、跨區(qū)域公共事務(wù)管理建設(shè)思想

區(qū)域公共事務(wù)管理的主導(dǎo)者是地方政府，然而有些時(shí)候單靠政府的一方力量畢竟存在局限性，無法真正滿足各區(qū)域的發(fā)展需求。區(qū)別以往制度設(shè)計(jì)中的對(duì)象，本模型引進(jìn)另一方力量，即非政府組織，打破地方政府單一管理體制，并通過建立三個(gè)機(jī)制，即信息共享機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范區(qū)域合作程序，加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，信息的共享交流，促使雙方利益最大化，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域公共事務(wù)的合理管治，提升社會(huì)公共服務(wù)能力。（圖1）

（一）本模型的相互作用分為6個(gè)方面（合作對(duì)象）

（1）地方政府1 地方政府2

（2）非政府組織1 非政府組織2

（3）非政府組織1 地方政府1

（4）非政府組織1 地方政府2

（5）非政府組織2 地方政府1

（6）非政府組織2 地方政府2

即不再局限于政府間或政府內(nèi)部的單一交流，而是巧妙依托非政府組織的力量，在政府與非政府組織之間架起一座橋梁，然后再加以制度的約束，從而達(dá)到公共利益最大化。

（二）本模型的合作機(jī)制（制度建設(shè)）

1、動(dòng)力激勵(lì)。制定雙方一致認(rèn)同的獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議，各區(qū)域提供優(yōu)勢(shì)資源共享，取得收益后，根據(jù)“投入比例”及“收益原則”，采取成果合理分配方式，從而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域治理的良性循環(huán)。（圖2）

2、監(jiān)督約束。為了防止合作中的機(jī)會(huì)主義，政府間可以利用權(quán)利進(jìn)行相互監(jiān)督制約。但涉及到與非政府組織間的合作，強(qiáng)制執(zhí)行力將會(huì)使合作的預(yù)期效果大打折扣，所以需要設(shè)計(jì)一種契約來協(xié)調(diào)雙方的合作，使雙方在達(dá)到共同利益最大化的同時(shí)，能夠繼續(xù)保持一個(gè)積極的合作態(tài)度，從而貫徹可持續(xù)合作理念。（圖3）

圖3融入美國的府際管理模式，借助第三方力量，將區(qū)域治理的合作雙方從一種僵硬對(duì)抗的關(guān)系中解脫出來，實(shí)行一種民主積極的合作形式。這里的第三方類似于美國洛杉磯的鄰里政府、鄰里議會(huì)等組織，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域管理雙方的合作。故可建立這樣一個(gè)第三方，作為合作的促成者與協(xié)調(diào)者。

3、信息共享。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益迅猛發(fā)展的今天，區(qū)域間的合作治理，就可以通過建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)，利用“信息高速公路”，以及龐大的信息數(shù)據(jù)庫，來進(jìn)行更加全面、快捷、準(zhǔn)確的信息共享交流。（圖4）

該模型的基本思想是：一個(gè)結(jié)構(gòu)完整的跨域公共事務(wù)治理系統(tǒng)至少應(yīng)該包括用戶層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層三個(gè)層次。用戶層對(duì)用戶身份進(jìn)行管理并提供交互界面；應(yīng)用層是相關(guān)應(yīng)用、服務(wù)程序的集合；數(shù)據(jù)層則是所有數(shù)據(jù)資源的集合，在此系統(tǒng)中一般是指RDBMS。

此外，根據(jù)目前社會(huì)的信息化發(fā)展情況來看，一方面不難發(fā)現(xiàn)龐大的數(shù)據(jù)資源中良莠不齊，且不能保證用戶能夠有效甄別信息真?zhèn)危虼藷o法真正保障用戶的權(quán)益；另一方面數(shù)據(jù)資源本身的廣泛性、全面性又決定了其也必定具有冗雜性，故用戶對(duì)數(shù)據(jù)資源的檢索也存在一定的難度，即獲取其所需信息需花費(fèi)一定時(shí)間。所以，在原有模型的基礎(chǔ)上，增加“高效層”，其實(shí)質(zhì)在于希望通過該層次的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，能夠有效改善甚至解決以上兩大難題。高效層兩大任務(wù)：①對(duì)信息分類整理，盡可能將其細(xì)化到各個(gè)小的領(lǐng)域，進(jìn)而大大縮短用戶檢索時(shí)間，提高效率；②對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行甄別，將一些有危害性或潛在危害的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而構(gòu)造一個(gè)整潔健康的數(shù)據(jù)資源環(huán)境。

跨區(qū)域公共事務(wù)管理的建設(shè)涉及諸多民生問題，關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益，因此這也是各地方政府一直在不斷探索的一條道路。本文就一些已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷摸索創(chuàng)新，建立一套新的管理體系，從合作對(duì)象的選取與制度結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)兩方面入手，詳細(xì)描繪了建設(shè)跨區(qū)域公共事務(wù)管理體系的藍(lán)圖，借此希望能為有關(guān)部門或組織提供一些建議。除此之外，解決跨區(qū)域公共事務(wù)管理的根本之處，還是在于提高公民自身的水平，同時(shí)再加以政府的合理管治，相信一定能夠大大改善社會(huì)公共事務(wù)管理的效果，進(jìn)而日趨完美。

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篇（8）

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年4月1日

本文所探討的公共部門人力資源管理，首先要解決的就是對(duì)公共部門的界定。從宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類，將社會(huì)部門分為三大部門：第一部門為政府組織；第二部門為工商企業(yè)；第三部門是介于政府組織和工商企業(yè)之間的一些部門，被稱為非政府組織、非營利組織或第三部門。本文所研究的公共部門包括第一部門和第三部門，即國家機(jī)關(guān)和非營利組織。公共部門人力資源管理是指為充分、科學(xué)、合理有效地發(fā)揮公共部門人力資源，在行使國家行政權(quán)力、管理國家和社會(huì)公共事務(wù)過程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)過程中，中國公共部門已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮著重要而不可替代的作用。因此，研究公共部門人力資源管理問題很有必要。

一、現(xiàn)階段影響公共部門人力資源管理效率的主要因素

（一）公共部門職位分類制度尚未科學(xué)化。職位是人力資源管理的組織基礎(chǔ)，職位分類是指在工作分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)工作性質(zhì)、繁簡(jiǎn)程度、責(zé)任輕重和所需資格條件，將若干具有共同特色的職位加以分類，并作為公共部門人力資源分類標(biāo)準(zhǔn)的一種管理制度。目前我國職位分類還不發(fā)達(dá)，公務(wù)員的分類系統(tǒng)仍以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分為主，而且在實(shí)際操作中缺乏具體的工作分析、職位評(píng)價(jià)和工作說明書等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，特定的職位要求的職責(zé)和條件通常沒有明確的規(guī)定。此外，對(duì)于國家權(quán)力機(jī)關(guān)和黨群團(tuán)體的工作人員，目前參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理，仍舊是“不同類型干部，同一模式管理”。

（二）缺乏科學(xué)公正的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。公共部門進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，大多數(shù)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來完成，然而工作績(jī)效是多維度的，不同個(gè)體對(duì)同一績(jī)效得出的結(jié)論是不相同的，因此這種考核方式信息面較窄，難以保證考核的客觀性和公正性。考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員考核的內(nèi)容是德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，同時(shí)注重考核工作實(shí)績(jī)。但在實(shí)踐中，一方面缺少評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，使得注重實(shí)績(jī)這一考核原則變得模糊；另一方面公務(wù)員的考核大多是定性的。德、能、勤、績(jī)、廉缺乏量化從而難以比較，并且對(duì)這五個(gè)方面的權(quán)重沒有明確的規(guī)定。考核結(jié)果方面主要存在的問題是忽略結(jié)果的應(yīng)用，沒有針對(duì)考核中存在的問題制定個(gè)人發(fā)展和培訓(xùn)計(jì)劃，也沒有明確考核結(jié)果與薪金和職務(wù)調(diào)整、選拔培訓(xùn)之間的具體聯(lián)系。

（三）缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。我國公共部門的人力資源管理部門對(duì)組織成員的培訓(xùn)沒有統(tǒng)籌考慮，存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，開發(fā)培訓(xùn)缺乏科學(xué)的需求分析。公共部門在培訓(xùn)規(guī)劃的同時(shí)，沒有將組織戰(zhàn)略與公務(wù)員個(gè)人需要有效結(jié)合，忽視對(duì)培訓(xùn)需求的分析，導(dǎo)致培訓(xùn)沒有明確的目標(biāo)，效果無法評(píng)估，培訓(xùn)開發(fā)的積極性也就越來越低；第二，培訓(xùn)的內(nèi)容不科學(xué)。我國各類干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容與高校的課程設(shè)置大同小異，只是知識(shí)難度更低。另外，我國各級(jí)黨校和行政學(xué)院對(duì)公務(wù)人員的培訓(xùn)大多以思想品德和政策理論為核心，不注重人的潛能的全面開發(fā)；第三，培訓(xùn)方式落后。以課堂講授為主，角色扮演、情景模擬、人格拓展等先進(jìn)教育方法很少運(yùn)用，培訓(xùn)效果大打折扣。

（四）不重視組織文化對(duì)員工的軟管理。組織文化是組織協(xié)作系統(tǒng)的靈魂，公共部門組織文化建設(shè)是公共部門人力資源管理的一個(gè)重要內(nèi)容。然而，公共部門組織文化建設(shè)還存在一些與構(gòu)建服務(wù)型政府目標(biāo)不符合的問題，組織文化建設(shè)制度與機(jī)制不完善、組織文化活動(dòng)載體開展不足等問題。傳統(tǒng)的組織文化更新滯后，公共部門人力資源管理體系中的選人用人制度、薪酬與績(jī)效考核制度、教育培訓(xùn)制度等難以實(shí)施。

二、構(gòu)建高效的公共部門人力資源管理的舉措

（一）建立責(zé)權(quán)明晰的職位分類制度。科學(xué)的職位分類是在工作分析的基礎(chǔ)上，將適合職位分類的公職人員職位，按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件，區(qū)分成若干不同的類別和等級(jí)，以此作為職員管理的依據(jù)，從而對(duì)組織職位進(jìn)行分類管理的一種制度，即先橫后縱，以工作的類型和所要求的職責(zé)水平為基礎(chǔ)，將所有相似的職位集中于同一模式或類別之內(nèi)，進(jìn)行橫向的職系、職組、職門區(qū)分，然后再以工作的難易、繁簡(jiǎn)和責(zé)任大小的程度提取縱向等級(jí)，各等級(jí)職責(zé)擔(dān)負(fù)水準(zhǔn)和人員的職位名額在法律中都有明確的規(guī)定。這樣使職位分類的各項(xiàng)具體工作真正做到“有法可依”，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國的公共部門人力資源管理工作向法制化、科學(xué)化方向發(fā)展。

（二）加快建立和完善科學(xué)合理的績(jī)效考核制度。如何設(shè)計(jì)定量與定性相結(jié)合的科學(xué)指標(biāo)體系是公共部門績(jī)效考核的重點(diǎn)和難點(diǎn)。績(jī)效考核的準(zhǔn)確性建立在科學(xué)的工作分析基礎(chǔ)上，公共部門必須健全工作分析和職位說明書，以此研究制定適合不同層次、不同職位的考核標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前應(yīng)尤為注意量化考核指標(biāo)的設(shè)置。凡能量化的指標(biāo)，應(yīng)盡可能量化，以強(qiáng)化考核指標(biāo)的可比性和可度量性，最大限度減少考核中的主觀隨意性，使定性考核建立在盡可能清晰明確的定量考核基礎(chǔ)上。

（三）打造適合公共部門人員的教育與培訓(xùn)制度。教育與培訓(xùn)作為公共人力資源開發(fā)的一個(gè)主要內(nèi)容，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，按照不同崗位與需要的要求，有計(jì)劃有組織地開展旨在提高公共人員的智力水準(zhǔn)、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)以及價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的一個(gè)訓(xùn)練活動(dòng)和提高過程。其目的是通過教育與培訓(xùn)，不斷提高公共人力資源的政治思想水平、專業(yè)知識(shí)水平和管理水平；不斷提高其實(shí)際工作能力和素質(zhì)，以適應(yīng)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化的要求，對(duì)公共人力資源的教育與培訓(xùn)要有重點(diǎn)，有的放矢。要突出博而專的知識(shí)結(jié)構(gòu)與綜合應(yīng)用能力、吸收與借鑒能力、消化與轉(zhuǎn)化能力、科學(xué)預(yù)測(cè)能力、開拓創(chuàng)新能力等。另外，要注意培訓(xùn)評(píng)估，貫穿培訓(xùn)中和培訓(xùn)后兩個(gè)過程，了解培訓(xùn)目標(biāo)達(dá)成情況。

（四）組織的制度建設(shè)和文化管理配套建設(shè)。組織的制度建設(shè)和文化管理必須配套，這樣各項(xiàng)制度才能落到實(shí)處，公共部門活力、效率才能得到提高。總之，探索行之有效的公共人力資源管理方法，并指導(dǎo)運(yùn)用于實(shí)踐中，是當(dāng)前理論研究者的當(dāng)務(wù)之急。在公共部門人力資源管理中，雖然理性、定量化、結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度等“硬件要素”是必要的，但必須與核心價(jià)值觀、道德倫理等“軟件要素”相配套，即制度與文化共建，真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人事管理到現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公共部門的可持續(xù)發(fā)展，提高公共部門的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，在公共管理日趨重要和日益為人們所關(guān)注的今天，公共部門人力資源管理的重要性顯著提升。我們應(yīng)當(dāng)積極探求公共部門人力資源管理的內(nèi)在規(guī)律，從當(dāng)前面臨的新問題出發(fā)，通過管理創(chuàng)新，努力創(chuàng)建具有中國特色的公共組織人力資源管理體系和管理模式，有效推進(jìn)我國公共部門人力資源效率的提升。

篇（9）

1.我國公務(wù)員績(jī)效管理存在的問題

1.1考核維度單一

我國的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體制單一，多數(shù)是單位內(nèi)部評(píng)估，缺乏民眾的參與；其評(píng)估維度的單一性和陳舊性，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面[1]，一是領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相分離；二是定性有余，定量不足；三是注重年度考核，忽視平時(shí)考核。我國公務(wù)員績(jī)效管理和評(píng)估的模式統(tǒng)一，時(shí)間統(tǒng)一。我國公務(wù)員目前的績(jī)效管理全國上上下下、各級(jí)各部門都是采用同一種考核方式、在統(tǒng)一的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行考核，考核的內(nèi)容也是一字不差，這樣的考核結(jié)果是不能夠反映公務(wù)員的績(jī)效水平的，因此也無法根據(jù)此結(jié)果改進(jìn)和提高公務(wù)員的績(jī)效。

1.2考核指標(biāo)體系建設(shè)滯后

首先，公務(wù)員績(jī)效管理是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)的程序，對(duì)公務(wù)員的實(shí)際成績(jī)和工作結(jié)果做出正確客觀的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上采取有效的措施對(duì)公務(wù)員的績(jī)效進(jìn)行改善和提高。其次，公務(wù)員績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的管理活動(dòng)，要求管理者具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，特別要具備進(jìn)行績(jī)效管理系統(tǒng)操作的專業(yè)技能，只有設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的評(píng)估程序和多重評(píng)估機(jī)制才能保證評(píng)估結(jié)果的公正性和可信度。最后，在評(píng)估體系的運(yùn)作上，“運(yùn)動(dòng)式”的突擊評(píng)比時(shí)常出現(xiàn)，績(jī)效評(píng)估還未形成制度化。

1.3績(jī)效指標(biāo)量化困難

對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核，其指標(biāo)往往很難進(jìn)行量化，我們常以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來衡量一個(gè)公共組織的工作業(yè)績(jī)，但在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益這個(gè)標(biāo)尺往往缺乏相對(duì)精確合理的刻度，缺乏客觀全面的經(jīng)濟(jì)核算。績(jī)效考核指標(biāo)難以量化，是困擾公務(wù)員績(jī)效管理的一個(gè)很嚴(yán)重的問題。

1.4績(jī)效管理活動(dòng)不完備

第一，績(jī)效結(jié)果的反饋不充分。第二，績(jī)效評(píng)估結(jié)果的使用不恰當(dāng)。第三，績(jī)效評(píng)估工具未能得到充分的利用。

2.我國公務(wù)員績(jī)效管理問題的原因分析

2.1組織結(jié)構(gòu)因素

第一，公務(wù)員的績(jī)效管理從總體上說是對(duì)公共項(xiàng)目決策、實(shí)施以及效果與影響的分析，評(píng)估一項(xiàng)公共項(xiàng)目實(shí)施得好壞，自然也就涉及對(duì)公共項(xiàng)目決策者和管理人員的能力高低的鑒別。這種鑒別使決策者和管理人員感到威脅而抵制評(píng)估。第二，公務(wù)員的績(jī)效管理是一個(gè)消費(fèi)資源的過程，需要投入相當(dāng)數(shù)量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，由于評(píng)估工作及其價(jià)值尚未引起足夠的重視和認(rèn)同，國家沒有單獨(dú)的評(píng)估經(jīng)費(fèi)撥款，評(píng)估費(fèi)用大都是攤?cè)刖唧w的公共項(xiàng)目中，致使評(píng)估的資金投入不足[2]。第三，評(píng)估常常意味并伴隨著批評(píng)和改革，各級(jí)公務(wù)員由于利益主體意識(shí)，總是試圖表明公共項(xiàng)目的積極效果，極力維護(hù)和提高其地位和權(quán)威，不愿接受來自外部的批評(píng)指正，績(jī)效管理作為一種公共管理工具未能被政府管理部門有效地利用。

2.2制度因素

首先，主要表現(xiàn)為缺乏制度基礎(chǔ)。其次，我國公務(wù)員制度設(shè)置的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也過于籠統(tǒng)。其中，最為突出的是我國的公務(wù)員績(jī)效管理從制度上來說缺乏合理的激勵(lì)制度。

2.3體制因素

我國政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員都實(shí)行統(tǒng)一的管理，采取統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，這固然有很多優(yōu)點(diǎn)。但是這種政事統(tǒng)一的管理模式也存在著一些不利于公務(wù)員管理的因素，尤其是給績(jī)效管理和評(píng)估帶來了很大的難度，政務(wù)類公務(wù)員擔(dān)負(fù)著政策制定的重?fù)?dān)，肩負(fù)著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向等戰(zhàn)略任務(wù)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：而業(yè)務(wù)類公務(wù)員則從事著微觀層面的管理和技能工作，因此，他們的考核目標(biāo)、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。

3.構(gòu)建公務(wù)員績(jī)效管理體系的策略

3.1 構(gòu)建良好的績(jī)效管理體系制度環(huán)境

對(duì)于制度環(huán)境的構(gòu)建，公務(wù)員的績(jī)效管理必須與整個(gè)機(jī)關(guān)績(jī)效管理整體推進(jìn)。一方面，我們要充分發(fā)揮公務(wù)員管理職能部門的促進(jìn)和督導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督。另一方面，我們也要將公務(wù)員績(jī)效管理評(píng)估結(jié)果納入機(jī)關(guān)行政效能評(píng)估，增強(qiáng)機(jī)關(guān)各個(gè)部門實(shí)施公務(wù)員績(jī)效管理的主動(dòng)性和積極性，全面推進(jìn)公務(wù)員管理和隊(duì)伍建設(shè)擴(kuò)從而達(dá)到提高機(jī)關(guān)整體行政效能的目的。要制定一套切實(shí)可行的公務(wù)員培訓(xùn)和發(fā)展制度，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)技能、思想素質(zhì)和工作積極性；制定科學(xué)的與公務(wù)員績(jī)效考核掛鉤的薪酬管理制度，作為公務(wù)員積極主動(dòng)完成績(jī)效任務(wù)、不斷進(jìn)步的一大激勵(lì)措施。

3.2構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效管理評(píng)估方法

3.2.1加強(qiáng)觀念上的認(rèn)識(shí)

凡事都需要在認(rèn)識(shí)上先達(dá)到一個(gè)高度，才可能在隨后的實(shí)踐中取得效果。績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過績(jī)效評(píng)估，組織可以對(duì)公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作成績(jī)等做出全面了解和公正評(píng)價(jià)，并以此作為選拔、任用、升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和確定薪酬待遇的重要依據(jù)。因此，加強(qiáng)觀念上的認(rèn)識(shí)是績(jī)效評(píng)估是公務(wù)員績(jī)效管理中不可缺少的正確環(huán)節(jié)。

3.2.2建立多重評(píng)估機(jī)制

績(jī)效評(píng)估體制是績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到績(jī)效評(píng)估的合法性和有效性。在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)，要建立多重評(píng)估體制，這就要求公務(wù)員的評(píng)估不僅包括內(nèi)部的公務(wù)員的自我評(píng)估、同事的評(píng)估、上級(jí)的評(píng)估、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)估，還應(yīng)該包括相關(guān)專業(yè)的專家評(píng)估，即第三方評(píng)估：不僅包括工作實(shí)績(jī)的評(píng)估，還要兼顧公務(wù)員思想品德、工作能力和潛力、工作態(tài)度和廉潔自律等方面的評(píng)估。另外，最為緊迫的是引進(jìn)政府管理和其服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估、專家評(píng)估、大眾傳媒的監(jiān)督和評(píng)估相結(jié)合的科學(xué)的評(píng)估制度。

3.2.3選用合適的績(jī)效評(píng)估方法

由于本文所研究的績(jī)效是在行為導(dǎo)向的平臺(tái)上提出的，這種性質(zhì)決定了對(duì)績(jī)效行為的評(píng)價(jià)必須更加關(guān)注行為而非結(jié)果。量表考核法、情景模擬法、關(guān)鍵事件法、行為錨評(píng)分法、360度考核法等各種績(jī)效考核方法都各有利弊，不同的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的組織特性、人員個(gè)性去制定并采用一種或多種不同的考核方法。目前看來，360度反饋評(píng)價(jià)法是被廣泛應(yīng)用并且效果比較明顯的評(píng)估方法之一。

3.3 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化公務(wù)員績(jī)效管理指標(biāo)體系

標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系與維度體系的構(gòu)建是整個(gè)績(jī)效管理系統(tǒng)中最為關(guān)鍵的工作。針對(duì)公務(wù)員很多行為結(jié)果難以量化的問題，應(yīng)當(dāng)注重將績(jī)效考核指標(biāo)定性與定量相結(jié)合，采用科學(xué)的指標(biāo)體系對(duì)公務(wù)員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估[3]。首先，要針對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)的職位先進(jìn)行詳細(xì)的工作分析，以明確每個(gè)職位的具體職責(zé)，然后才能結(jié)合該部門的戰(zhàn)略目標(biāo)和所屬的系統(tǒng)設(shè)置指標(biāo)。其次，還要充分考慮政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員之間的本質(zhì)差異和管理需求差異，從而確立不同的考核維度。再次，要建立定量分析和定性分析相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估體系。績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該實(shí)事求是，能夠進(jìn)行量化的，就盡量的采用量化指標(biāo)，不能進(jìn)行量化的，才采用描述性表示。最后，還要考慮到績(jī)效指標(biāo)的制定應(yīng)該由評(píng)估專家和評(píng)估對(duì)象共同參與，以保證其適用性。

3.4 加強(qiáng)管理者與被評(píng)估者間的溝通與反饋

績(jī)效溝通設(shè)計(jì)對(duì)于公務(wù)員改進(jìn)績(jī)效，提高和完善績(jī)效管理功能具有重要意義，是其績(jī)效管理成功的關(guān)鍵因素。對(duì)大多公務(wù)員來說，工作群體是主要的社交場(chǎng)所，他們通過群體內(nèi)的溝通來表達(dá)自己的挫折感和滿足感。因此，溝通還提供了一種釋放情感的情緒表達(dá)機(jī)制，并滿足了公務(wù)員們的社交需要。及時(shí)地將績(jī)效考核結(jié)果反饋給被考核公務(wù)員是績(jī)效管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

4.結(jié)語

公務(wù)員是政府的重要組成部分，沒有公務(wù)員的高績(jī)效也就沒有政府的高績(jī)效。因此，開展對(duì)公務(wù)員績(jī)效管理體系的研究，對(duì)促進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)換有潛在價(jià)值，同時(shí)也是服務(wù)型政府應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

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[中圖分類號(hào)＼]G642 ＼[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼＼]A ＼[文章編號(hào)＼]2095-3712（2014）25-0042-03＼

2005年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》指出：“大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高大學(xué)生的實(shí)踐能力。高等學(xué)校要強(qiáng)化實(shí)踐育人的意識(shí)，區(qū)別不同學(xué)科對(duì)實(shí)踐教學(xué)的要求，合理制定實(shí)踐教學(xué)方案，完善實(shí)踐教學(xué)體系。”在此背景下，以“出口”為導(dǎo)向，改革專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程，是提高公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和提升專業(yè)人才的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是更好地推動(dòng)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的路徑選擇。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)涵

廣義的實(shí)踐教學(xué)體系是由實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中的各要素構(gòu)成的有機(jī)整體，具體包含實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實(shí)現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)體系的總體功能。狹義的概念是指實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系，即圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)，通過課程設(shè)置和各個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的配置而建立起來的與理論教學(xué)體系相輔相成的內(nèi)容體系。＼[1＼]對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系的研究主要有三種：一是從不同的角度闡述實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)成，從而明確實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)涵、構(gòu)成特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)；二是對(duì)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系的目標(biāo)、內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)等一系列原則性的問題進(jìn)行梳理；三是分析專業(yè)特點(diǎn)，改革專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，提出符合專業(yè)人才培養(yǎng)需求，更加具有專業(yè)針對(duì)性和適應(yīng)性的實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建方案。本文從目標(biāo)體系、課程體系、基地建設(shè)及保障體系四個(gè)層面來探討以“出口”為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系存在的問題

公共事業(yè)管理專業(yè)由于專業(yè)建設(shè)歷史不長(zhǎng)，其實(shí)踐教學(xué)體系的研究和發(fā)展尚屬一個(gè)比較新的課題。盡管本專業(yè)自1999年開始招生，但是從已有的研究來看，2007年才出現(xiàn)相關(guān)方面的研究成果。從現(xiàn)實(shí)情況來看，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系主要存在以下問題：

（一）目標(biāo)體系不明確

2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是，“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由于學(xué)校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，沒有及時(shí)確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效地凝練專業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確，不能針對(duì)目標(biāo)有效地開設(shè)實(shí)踐課程和展開社會(huì)實(shí)踐，實(shí)踐流于形式。＼[2＼]

（二）課程體系不科學(xué)

多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)：入學(xué)時(shí)的認(rèn)識(shí)教育和畢業(yè)實(shí)習(xí)或綜合實(shí)習(xí)，內(nèi)容過于狹窄。實(shí)踐課程往往不能針對(duì)某項(xiàng)具體的知識(shí)或技能進(jìn)行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對(duì)于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實(shí)踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機(jī)地安排觀察實(shí)習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)。＼[3＼]

（三）基地建設(shè)滯后

在2012年教育部的專業(yè)介紹中，公共事業(yè)管理專業(yè)是針對(duì)事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理復(fù)合型人才的專業(yè)。由于我國的社會(huì)體制改革和政治體制改革在緩慢推進(jìn)中，落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任；非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些使得社會(huì)中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展，使得本專業(yè)有針對(duì)性地尋求對(duì)口實(shí)踐基地、發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動(dòng)舉步維艱。

（四）保障體系不健全

有了師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及實(shí)習(xí)時(shí)間的合理安排才能讓專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象。＼[4＼]公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實(shí)踐指導(dǎo)，影響實(shí)踐教學(xué)效果。＼[5＼]學(xué)校實(shí)踐經(jīng)費(fèi)多年沒有提升，實(shí)踐教學(xué)時(shí)間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。

三、“出口”導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系基本框架

我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識(shí)的“大雜燴”，公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)“出口”困境。＼[6-7＼]在應(yīng)對(duì)“出口”困境的策略上，學(xué)校普遍采用控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專業(yè)方向，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式。＼[8＼]除了以上方面，面對(duì)就業(yè)困境，有針對(duì)性地改革實(shí)踐教學(xué)體系對(duì)提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對(duì)此本文提出建立“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系框架。

圖1 公共事業(yè)管理專業(yè)“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系框架（一）“出口”導(dǎo)向的目標(biāo)定位

公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對(duì)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)定位。公共事業(yè)管理專業(yè)是公共管理下的二級(jí)學(xué)科，其本科畢業(yè)生的就業(yè)方向分為四類：政府和事業(yè)單位、公司和企業(yè)、高校、其他。＼[1＼]學(xué)校可在“考研”“考公務(wù)員”“企業(yè)就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)中，根據(jù)本校辦學(xué)特點(diǎn)合理選擇，明確專業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。

誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)已經(jīng)陷入一個(gè)困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會(huì)就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學(xué)生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個(gè)矛盾期待事業(yè)單位改革的推進(jìn)和社會(huì)的成熟來緩解，那么后一個(gè)矛盾則是要通過學(xué)校對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。而學(xué)校也不可能做到“大而全”，必須分析自身特點(diǎn)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地選擇某一目標(biāo)為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)。

（二）有的放矢的實(shí)踐教學(xué)課程體系

在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強(qiáng)課程內(nèi)容針對(duì)性。如果要針對(duì)公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進(jìn)行政策分析實(shí)訓(xùn)。如果“出口”目標(biāo)是企業(yè)，則可以在專業(yè)實(shí)踐課程中強(qiáng)調(diào)人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等方面的實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)。

在進(jìn)行實(shí)習(xí)課程之前，要讓學(xué)生明白實(shí)習(xí)的目的是什么，在實(shí)習(xí)過程中要注重小組學(xué)習(xí)和討論。一位指導(dǎo)教師帶領(lǐng)6～8人的實(shí)習(xí)小組，在實(shí)習(xí)前期做好實(shí)習(xí)準(zhǔn)備，讓學(xué)生對(duì)“為什么選擇這門實(shí)踐課程”“在這里準(zhǔn)備學(xué)習(xí)些什么”等問題有明確的認(rèn)識(shí)；在實(shí)習(xí)之中需要組織各個(gè)小組的學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)踐的過程、內(nèi)容、體會(huì)、難點(diǎn)、問題進(jìn)行交流討論和解惑；在實(shí)習(xí)課程結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行綜合交流和總結(jié)，讓實(shí)踐課程發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

（三）開發(fā)性地建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地

人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)和合作。許多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐實(shí)習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒有挖掘足夠的社會(huì)實(shí)習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，實(shí)踐實(shí)習(xí)采用的是學(xué)生分散實(shí)習(xí)的方式，不利于學(xué)校教師進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無法保障實(shí)習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設(shè)合理的實(shí)踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實(shí)踐教學(xué)基地。政府、社會(huì)和企業(yè)的支持是實(shí)踐教學(xué)重要的社會(huì)資源保障，和實(shí)習(xí)單位確立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作需要雙方建立共贏機(jī)制。例如學(xué)院整合力量，有針對(duì)性地為簽訂實(shí)習(xí)基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢；協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)時(shí)間，解決實(shí)踐基地臨時(shí)項(xiàng)目用人需求等。

充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地的作用，離不開充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的管理。平時(shí)要建立與實(shí)踐基地的日常溝通機(jī)制，明白他們什么時(shí)候需要人，需要什么樣的人，并結(jié)合雙方要求，制訂細(xì)致的實(shí)習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實(shí)踐基地實(shí)習(xí)的學(xué)生才能有計(jì)劃、有目標(biāo)、有秩序地完成實(shí)習(xí)任務(wù)。

（四）落實(shí)好實(shí)踐教學(xué)保障體系

建構(gòu)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)保障體系，主要以師資保障、時(shí)間保障和經(jīng)費(fèi)保障為抓手，確保課程教學(xué)內(nèi)容落到實(shí)處。首先，在教師隊(duì)伍建設(shè)上，要鼓勵(lì)教師針對(duì)自身擅長(zhǎng)的方面并結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，增加教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標(biāo)，教師則可以有針對(duì)性地到企業(yè)參與人才管理實(shí)踐或者經(jīng)常性地要求一線人力資源管理人員舉辦講座，與教師進(jìn)行交流，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

其次，在時(shí)間上也需要進(jìn)行優(yōu)化安排。對(duì)于校外實(shí)踐基地的實(shí)習(xí)必須結(jié)合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時(shí)長(zhǎng)。一般而言，實(shí)習(xí)時(shí)間選擇在第六學(xué)期的后半期進(jìn)行可以和暑假銜接起來，形成長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月左右的集中實(shí)習(xí)期，有利于學(xué)生真正掌握一門實(shí)踐技能。對(duì)于校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題。

最后，在經(jīng)費(fèi)保障上，專業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按年度固定劃撥，并納入學(xué)校年度預(yù)算。除了基本課酬及基本硬件建設(shè)外，軟件開發(fā)以及實(shí)訓(xùn)耗材的購買應(yīng)允許另外申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。

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篇（11）

社會(huì)主義和諧社會(huì)既是黨的一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新成果，也是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從理論到實(shí)踐，它都開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新境界。新境界必有新要求，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一個(gè)重要的方面就是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)完備的社會(huì)主義公共服務(wù)體系，以消除社會(huì)公共需求日益增長(zhǎng)與當(dāng)前社會(huì)公共服務(wù)提供不足的矛盾，緩解社會(huì)不同利益群體的緊張關(guān)系。

一、完備的公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與先決條件

改革開放30年來，我國已經(jīng)在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，社會(huì)市場(chǎng)化進(jìn)程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內(nèi)各種利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面，伴生出了諸多的社會(huì)問題。比如，社會(huì)需求的某些方面仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，社會(huì)貧困問題雖有所緩解但仍然嚴(yán)峻，收入分配差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障體系建設(shè)明顯滯后，大量的社會(huì)穩(wěn)定與公共安全問題、失業(yè)問題、教育問題、環(huán)保問題等日趨突出。諸如此類的社會(huì)不和諧問題猶如病灶一般侵入并損害了我國社會(huì)機(jī)體，給我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建構(gòu)造成了巨大的壓力。

深入分析上述這些侵害我國社會(huì)機(jī)體的因素，筆者認(rèn)為，這些不和諧因素歸根結(jié)底都是公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)體系不完備所致。總理曾經(jīng)指出：“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。”這不僅給“公共服務(wù)”下了一個(gè)權(quán)威性定義，而且深刻地闡述了公共服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。的確，在新形勢(shì)下，我國公共需求呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費(fèi)型向發(fā)展型升級(jí)。具體而言，公共需求全面、快速增長(zhǎng)主要表現(xiàn)如下：一是公共需求以超常的速度增長(zhǎng)。近幾年我國城鎮(zhèn)居民的總需求中，個(gè)人公共需求年均提高的比重相當(dāng)于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。二是公共需求主體快速擴(kuò)大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。三是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，對(duì)公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來越成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。由于一方面是公共需求迅速增長(zhǎng)，另一方面則公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務(wù)體系面臨著巨大的社會(huì)壓力，甚至已經(jīng)成為我國突出的社會(huì)矛盾。這個(gè)社會(huì)矛盾不解決，公共服務(wù)體系不完善，和諧社會(huì)的建構(gòu)就無從談起。因此，從一定意義上說，建設(shè)完備的公共服務(wù)體系就是當(dāng)前我國社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。

二、公共服務(wù)體系建設(shè)必須一切從社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國情出發(fā)

我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)所要面臨的一大基本國情。我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都要受基本國情的制約，和諧社會(huì)的發(fā)展程度同樣要受制于此。也就是說，當(dāng)前我國所要建構(gòu)的和諧社會(huì)，是一種社會(huì)主義初級(jí)階段條件下的和諧社會(huì)，否則，這種和諧社會(huì)就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會(huì)主義初級(jí)階段及其發(fā)展?fàn)顩r，提出了到2020年我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。這九大目標(biāo)包含了我國民主法治、人民生活、公共服務(wù)、道德文化、社會(huì)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)全方位的內(nèi)容，為我國在社會(huì)主義初級(jí)階段條件下的一定時(shí)期內(nèi)建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)指明了方向。

同理，完備的公共服務(wù)體系建設(shè)同樣不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段這一現(xiàn)實(shí)。也就是說，一方面，我們的最終目標(biāo)是建立一個(gè)適應(yīng)和諧社會(huì)需要的完備的公共服務(wù)體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務(wù)體系建設(shè)是要有條件的、分步驟的。那種脫離現(xiàn)實(shí)國情、好高騖遠(yuǎn)式的盲目建設(shè)難免要遭致失敗。我國仍是一個(gè)發(fā)展中大國，在當(dāng)前條件下，建立符合社會(huì)主義初級(jí)階段的公共服務(wù)體系的基本目標(biāo)是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，就會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；公共服務(wù)體系完備，就能安全地度過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危險(xiǎn)期。唐鐵漢等人的研究表明，依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)體系的建設(shè)可分為三個(gè)基本階段：一是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務(wù)制度，否則，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中斷與停滯。二是人均GDP處于1000～8000美元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。這是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，需要注意全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)職能，堅(jiān)持教育、科技優(yōu)先增長(zhǎng)，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度控制社會(huì)福利的增長(zhǎng)水平。三是人均GDP達(dá)到8000美元左右、開始進(jìn)入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質(zhì)量為主的發(fā)展階段，要注意穩(wěn)定社會(huì)保障支出占GDP的比重和政府財(cái)政支出占GDP的比重，控制社會(huì)福利的過快增長(zhǎng)。在該階段，要注意控制公共服務(wù)的數(shù)量、提高公共服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段，比較國外經(jīng)驗(yàn)而言，當(dāng)前我國公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該說僅僅處在第一階段(即“必須全面完善公共服務(wù)制度”的階段)向第二階段(即“以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段)過渡時(shí)期。

三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。完善公共服務(wù)體系建設(shè)路徑

一般說來，公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會(huì)成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的一系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會(huì)參與與體制創(chuàng)新。

1政府主導(dǎo)。有學(xué)者指出，公共服務(wù)主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無旁貸的主導(dǎo)者。這種政府主導(dǎo)的特質(zhì)，首先表現(xiàn)為政府是公共服務(wù)的最主要的提供者。由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。為了滿足日益增長(zhǎng)的公共需求，政府必須加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)治安和國防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度。

政府主導(dǎo)的特征還表現(xiàn)為政府責(zé)無旁貸地成了公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。政府根據(jù)國情和本區(qū)域內(nèi)的人口資源和財(cái)政能力來確定公共服務(wù)的總體目標(biāo)、水平、策略、原則等方向性的框架，并經(jīng)同級(jí)權(quán)力部門機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會(huì)反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者。換言之，政府是公共服務(wù)制度的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者與維護(hù)者。公共服務(wù)體系全面不全面、完整不完整，歸根結(jié)底取決于政府意愿與政府能力。

2社會(huì)參與。和諧社會(huì)中的公共服務(wù)體系建設(shè)，是一個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過程。首先，公共服務(wù)體系建設(shè)要有公共服務(wù)需求信息與持續(xù)不斷的支持。這不僅需要政府設(shè)置暢通的公共需求的表達(dá)渠道，而且更需要社會(huì)公眾需求表達(dá)的積極參與。社會(huì)公眾是公共服務(wù)的直接消費(fèi)者，因而在公共服務(wù)的需求等方面最有發(fā)言權(quán)。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對(duì)外來務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用褡髁艘豁?xiàng)公共服務(wù)需求調(diào)查，并對(duì)公共服務(wù)需求事項(xiàng)作了一個(gè)排序。結(jié)果表明，解決戶口需求排在第一位，其他依次是子女教育、各種社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和困難補(bǔ)助、治安、衛(wèi)生及其他。該項(xiàng)調(diào)研客觀真實(shí)地反映了我國某部分人群的社會(huì)需求。我國不同地區(qū)、不同社會(huì)階層的人群對(duì)于公共服務(wù)需求是不一樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達(dá)機(jī)制，以真實(shí)客觀地反映來自各個(gè)地區(qū)各個(gè)階層的心聲。當(dāng)前全國各地的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策行動(dòng)即是一個(gè)很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會(huì)在公共服務(wù)供給上失去方向。不僅如此，社會(huì)公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業(yè)的發(fā)展方面，美國的慈善捐助每年達(dá)6000多億美元，相當(dāng)于GDP的9％；我國香港地區(qū)的慈善捐助每年也達(dá)60億港元。我國內(nèi)地目前每年僅有10多億元，只相當(dāng)于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優(yōu)惠政策，增加慈善捐助，擴(kuò)大第三次分配的規(guī)模，這樣既可彌補(bǔ)國家用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。

應(yīng)該說，政府不是唯一的公共服務(wù)供給者，私人部門和第三部門也要加入到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。美國學(xué)者奧斯特羅姆等人認(rèn)為，在治理公共事務(wù)方面，政府和市場(chǎng)不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統(tǒng)意義上政府與市場(chǎng)兩種秩序的二元思維，公民通過參與自主治理公共事務(wù)，改進(jìn)公共服務(wù)。在傳統(tǒng)意義上，私人部門主要提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，私人部門不得進(jìn)入公共物品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域；而公共服務(wù)的市場(chǎng)化則打破了這種傳統(tǒng)的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領(lǐng)域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質(zhì)。它不僅使自己獲得了相應(yīng)的利潤(rùn)回報(bào)，而且優(yōu)化了社會(huì)資源的配置，提供了大量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而分擔(dān)了政府的責(zé)任，改進(jìn)了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給能力。第三部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會(huì)的自組織、自規(guī)則和自治理方式，或者以政府授權(quán)的行動(dòng)方式，或者以跨國行動(dòng)的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動(dòng)的方式，為社會(huì)提供局部性或?qū)ｍ?xiàng)性公共服務(wù)。

3體制創(chuàng)新。完備的公共服務(wù)體系建設(shè)不能缺少體制創(chuàng)新。這種體制創(chuàng)新首先表現(xiàn)在如前所述的公共服務(wù)供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場(chǎng)化、效益化與社會(huì)化，并繼而間接帶來了這樣一種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產(chǎn)品的直接供給，且依據(jù)公共產(chǎn)品的不同種類，政府退出的程度也有所區(qū)別。