公共管理的核心主體大全11篇

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篇（1）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.173

[中圖分類號(hào)]D631.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）16-0-02

當(dāng)前新疆區(qū)情復(fù)雜，多民族，多宗教，文化多樣，利益多元，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)較低，尤其是、反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，正處于“三期疊加”的特殊時(shí)期。隨著新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略中，新疆被定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，物流、人流更為頻繁，加強(qiáng)和創(chuàng)新新疆地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，具有深遠(yuǎn)意義。

1 新疆公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口服務(wù)管理主要問(wèn)題和原因分析

隨著新疆戶籍管理“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式退出歷史舞臺(tái)，自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理多部門參與，共同為流動(dòng)人口提供服務(wù)、實(shí)施管理的格局初步形成。各級(jí)政府和相關(guān)部門積極探索流動(dòng)人口服務(wù)管理體制、機(jī)制建設(shè)，但仍存在許多問(wèn)題。

1.1 流動(dòng)人口服務(wù)管理理念未完全轉(zhuǎn)變

1.1.1 流動(dòng)人口管理長(zhǎng)期以來(lái)存在重管理輕服務(wù)的問(wèn)題

新疆各地在反恐維穩(wěn)嚴(yán)峻形勢(shì)下，將流動(dòng)人口管理視作維護(hù)穩(wěn)定的首要重點(diǎn)，將主要著力點(diǎn)放在了防控打擊上，忽視了服務(wù)問(wèn)題。服務(wù)職能體現(xiàn)不足或不到位，尤其是政府各職能部門在如何做好服務(wù)方面，研究不夠，方法不新，相互協(xié)調(diào)不夠，管理服務(wù)未形成合力，流于形式。甚至個(gè)別部門針對(duì)流動(dòng)人口管理不到位，更無(wú)從談加強(qiáng)服務(wù)。在流動(dòng)人口管理模式上、制度設(shè)計(jì)上都體現(xiàn)公安為主，治安管控的特點(diǎn)，各部門為管理而管理，為控制而管理的觀念根深蒂固。

1.1.2 流動(dòng)人口管理方式“被動(dòng)”，過(guò)度依賴公安機(jī)關(guān)

服務(wù)理念缺失，勢(shì)必導(dǎo)致工作中總是民警圍著流動(dòng)人口打轉(zhuǎn)，而不是流動(dòng)人口主動(dòng)找公安機(jī)關(guān)尋求幫助。在流動(dòng)人口管理過(guò)程中缺少精細(xì)化管理工作措施，存在“重登記發(fā)證、輕管理服務(wù)”現(xiàn)象。分析其原因，一是近年來(lái)，新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)在反恐維穩(wěn)嚴(yán)峻形勢(shì)下，將流動(dòng)人口管理的著力點(diǎn)主要放在了防控打擊上，而在如何開(kāi)展服務(wù)這一方面還沒(méi)有更深入地思考和完善。二是由于新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、地域等因素，社會(huì)化管理水平不高，制度建設(shè)不健全，硬件建設(shè)投入不均衡，缺乏科學(xué)規(guī)劃，政府各部門及社會(huì)組織相互協(xié)作、信息共享困難；信息化運(yùn)用能力較低。流動(dòng)人口服務(wù)管理意識(shí)僵化，管控思想嚴(yán)重。

1.2 流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制不夠完善

流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制不夠完善，政府部門之間、各地區(qū)之間重分治、輕協(xié)同問(wèn)題突出。流動(dòng)人口管理中管理人員的定位不清。公安機(jī)關(guān)與社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室業(yè)務(wù)分工不明確，權(quán)責(zé)不明晰。一些地方還存在基層綜治、公安等部門間職責(zé)不清，社區(qū)、警務(wù)室在信息登記錄入、日常管理中相互推諉的現(xiàn)象較為普遍，未形成整體合力。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，盡管新疆從自治區(qū)到地方都設(shè)立了流動(dòng)人口綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但有的地方流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足，經(jīng)費(fèi)投入和人員編制缺乏，難以發(fā)揮全面的管理和協(xié)調(diào)功能，多部門合作往往停留在表層，難以形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的工作機(jī)制。流動(dòng)人口管理工作涉及許多部門，在實(shí)際工作中，卻存在各管各的，互不銜接，重復(fù)勞動(dòng)，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的工作制度沒(méi)有形成，導(dǎo)致管理不到位。

1.3 信息化手段管理不規(guī)范，應(yīng)用水平低

自治區(qū)公安廳推廣使用、依托公安網(wǎng)的“警務(wù)信息綜合平臺(tái)”流動(dòng)人口和出租房屋管理模塊與自治區(qū)啟用、依托互聯(lián)網(wǎng)的“流動(dòng)人口綜合信息管理平臺(tái)”信息系統(tǒng)不能完全對(duì)接，公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口管理過(guò)程中需將所掌握的流動(dòng)人口基本信息重復(fù)錄入上述兩個(gè)信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致重復(fù)登記、多次錄入。另外一些職能部門也建有各自的信息系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，沒(méi)有形成信息共享，無(wú)法科學(xué)地分析研判各種數(shù)據(jù)，難以發(fā)揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)為打擊犯罪和公眾服務(wù)的作用。在基層人力、物力非常緊張，維穩(wěn)壓力巨大的情況下，造成了極大的浪費(fèi)。究其原因，與流動(dòng)人口管理體制設(shè)計(jì)不順暢有直接關(guān)系。

1.4 流動(dòng)人口管理水平不高

流動(dòng)人口管理水平不高，流入地對(duì)出租房屋、流動(dòng)人口管理工作重視程度不夠，登記率低、漏登漏管問(wèn)題突出。以新疆地區(qū)2013、2014年流動(dòng)人口涉案情況為例，2013年，共發(fā)生涉及流動(dòng)人口違法犯罪案件37 448件，涉案流動(dòng)人口嫌疑人47 748人。2014年，共發(fā)生涉及流動(dòng)人口違法犯罪案件49 030件，與2013年相比上升了31%。涉案流動(dòng)人口人數(shù)65 729人，與2013年相比上升了38%。

篇（2）

提到95后的大學(xué)生，總會(huì)伴隨一些負(fù)面的新聞，但從其積極的一面來(lái)分析，大學(xué)生在價(jià)值觀上所體現(xiàn)的也有很多優(yōu)點(diǎn)的，對(duì)于大學(xué)生價(jià)值觀的重塑依然是教育管理的主體。學(xué)校的工作一直以來(lái)以育人為本，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理是一項(xiàng)較負(fù)責(zé)的工作，將思想政治教育工作放在第一位是沒(méi)有任何異議的。在培養(yǎng)大學(xué)生的問(wèn)題上，應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)他們建立和形成良好的價(jià)值觀，并隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行調(diào)適，讓大學(xué)生真正成為有價(jià)值的社會(huì)群體。

1 價(jià)值觀重要性的分析

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是對(duì)我國(guó)當(dāng)代青年最殷切的期盼，只有有志青年一代又一代矢志不渝去奮斗才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，這要求青年大學(xué)生要有過(guò)硬的知識(shí)和本領(lǐng)，同時(shí)要有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，對(duì)祖國(guó)永遠(yuǎn)都抱有喜愛(ài)的心態(tài)。青年大學(xué)生是民族的希望，祖國(guó)的未來(lái)，學(xué)校不僅要他們?cè)诳茖W(xué)文化素質(zhì)上有更大的提高，更要對(duì)他們的思想政治素質(zhì)有所重視，只有這樣才能讓他們的本領(lǐng)過(guò)硬，有較高的思想素質(zhì)，進(jìn)而去回報(bào)社會(huì)，這也能看出來(lái)學(xué)校的日常教育管理工作是非常重要的。

2 大學(xué)生價(jià)值觀現(xiàn)狀的分析

社會(huì)上最關(guān)注的群體就是大學(xué)生，大學(xué)生入學(xué)后的一舉一動(dòng)都會(huì)吸引很多人的目光，議論聲也一直不斷，不能說(shuō)所有的大學(xué)生在價(jià)值觀上都有所偏移，但還是有很多問(wèn)題呈現(xiàn)出來(lái)，主要有以下幾方面：

2.1 忽視他人，注重自我。現(xiàn)在的大學(xué)生幾乎都是獨(dú)生子女，都是在眾人寵愛(ài)之下成長(zhǎng)起來(lái)的，對(duì)他人的感受不是很關(guān)注，缺少奉獻(xiàn)精神，在自己的小字典里沒(méi)有“忍讓”這兩個(gè)字，易與人發(fā)生沖突。但這些大學(xué)生都充滿自信，比較善于表現(xiàn)自己，現(xiàn)在的家長(zhǎng)對(duì)孩子的投入也比較多，所以他們也都是多才多藝的，在全面發(fā)展上是很符合標(biāo)準(zhǔn)的。

2.2 缺少實(shí)踐，依賴網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)相當(dāng)發(fā)_的時(shí)期，這些大學(xué)生從出生就已經(jīng)處于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，不管是信息的獲取還是休閑娛樂(lè)都和網(wǎng)絡(luò)直接掛鉤，有的還會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交友，嚴(yán)重的會(huì)發(fā)展成“網(wǎng)蟲(chóng)”，過(guò)度依賴網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)踐上卻少得可憐，生活不能自理，讓很多家長(zhǎng)都比較頭疼。但是這也會(huì)讓他們的頭腦比較靈活，有諸多鬼點(diǎn)子，有足夠的現(xiàn)象力，更能表現(xiàn)出自己的創(chuàng)意性。

2.3 拋開(kāi)束縛，過(guò)于前衛(wèi)。現(xiàn)在大學(xué)生幾乎都拋開(kāi)了傳統(tǒng)觀念的束縛，成為標(biāo)新立異的新一代，穿著打扮以及交往上都沒(méi)有過(guò)多的顧忌，這讓很多人覺(jué)得他們出格、另類，不成樣子。但是反過(guò)來(lái)看，他們這樣做又是敢作敢為，追求率真自由的一代。

2.4 回避崇高，趨向?qū)嵗．?dāng)代大學(xué)生對(duì)政治熱情還是比較高的，會(huì)也關(guān)注國(guó)家的發(fā)展形勢(shì)，比如經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、國(guó)際地位以及腐敗問(wèn)題，但是他們更關(guān)注的還是自身的利益，最實(shí)際的就是就業(yè)問(wèn)題，在理想的追求上更多地夾雜了功利性。

3 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向推進(jìn)當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值觀重塑

在全球化的時(shí)代背景下，中國(guó)社會(huì)主義價(jià)值觀念和傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀正遭受著極大的沖擊，高職院校作為我國(guó)培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的陣地，必須高度重視培養(yǎng)學(xué)生的核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀包括國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面的內(nèi)容，即“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”。24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映社會(huì)主義核心價(jià)值體系的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)，更是當(dāng)代大學(xué)生走好大學(xué)路的總指針。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，推動(dòng)95后大學(xué)生價(jià)值觀的重塑，是學(xué)生教育管理工作的重要工作內(nèi)容。

3.1 確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)地位。針對(duì)95后大學(xué)生的價(jià)值觀偏移狀況，幫助大學(xué)生樹(shù)立堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、文化自信、價(jià)值自信，堅(jiān)持國(guó)家至上、民族至上、人民至上，使大學(xué)生在多元化的價(jià)值取向中不失去方向感。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是在新的時(shí)代條件下對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)，凝聚著全社會(huì)的共同價(jià)值追求。引導(dǎo)大學(xué)生不要太注重一己得失，不要太迷醉于眼前利益，不要沉迷于個(gè)人世界，要讓國(guó)家和民族的命運(yùn)與個(gè)人發(fā)展緊密相聯(lián)，積極進(jìn)取，使自己擔(dān)負(fù)起民族復(fù)興的責(zé)任。學(xué)校要高度重視將優(yōu)秀大學(xué)生培養(yǎng)發(fā)展成黨員，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，注重鞏固大學(xué)生團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

3.2 主動(dòng)適應(yīng)95后大學(xué)生群體的個(gè)性特征。對(duì)95后大學(xué)生群體的價(jià)值觀引導(dǎo)，要考慮到他們的個(gè)性特征。這一個(gè)性特征的形成，既有社會(huì)特殊因素，如獨(dú)生子女政策、社會(huì)轉(zhuǎn)型特有的困擾，也有成長(zhǎng)中的普遍問(wèn)題，如正處于青春期的迷茫、由高中到大學(xué)的角色轉(zhuǎn)變帶來(lái)的困惑等。充分考慮這些因素，出現(xiàn)不和諧時(shí)不要片面埋怨他們或求全責(zé)備，而要主動(dòng)適應(yīng)他們的個(gè)性特征。如在學(xué)生教育管理工作中，應(yīng)當(dāng)多與學(xué)生接觸，形成密切的聯(lián)系，構(gòu)建溫暖、和諧的集體氛圍，讓他們體會(huì)到從個(gè)人走向集體的快樂(lè)。

3.3 善于發(fā)掘大學(xué)生的閃光點(diǎn)。新形勢(shì)下的教育管理工作，不僅要注重適應(yīng)95后大學(xué)生群體的個(gè)性特征，還要努力在學(xué)習(xí)和生活中體現(xiàn)他們的價(jià)值，讓他們的個(gè)性在大學(xué)校園里充分生長(zhǎng)。大學(xué)校園是一個(gè)充滿活力的地方，在95后一代的成長(zhǎng)與價(jià)值觀重塑過(guò)程之中，要把年輕人的棱角削平，就讓他們發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，活出自己的價(jià)值。

結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是基本原理與中國(guó)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)當(dāng)代革命、建設(shè)、改革文化相結(jié)合的產(chǎn)物，具有最高統(tǒng)攝性，學(xué)生的教育管理工作在方式方法和內(nèi)容上要不斷創(chuàng)新，95后的大學(xué)生群體所表現(xiàn)出來(lái)的個(gè)性特征以及價(jià)值觀念都是比較有特性的，但作為新時(shí)代的大學(xué)生，他們又繼承了中華民族特有的優(yōu)秀品質(zhì)，在中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)上肩負(fù)著更偉大的任務(wù)，對(duì)他們的教育管理學(xué)校應(yīng)正確引導(dǎo)他們有積極健康的心態(tài)，有更好的價(jià)值觀，從多方面對(duì)他們進(jìn)行鼓勵(lì)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的時(shí)代感召下，堅(jiān)定立場(chǎng)，堅(jiān)守信仰，秉承知行合一的優(yōu)良傳統(tǒng)，不要被社會(huì)上的不良現(xiàn)象所蒙蔽和侵蝕，要主動(dòng)承傳和發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，做社會(huì)主義核心價(jià)值觀的捍衛(wèi)者，做大眾精神的引領(lǐng)者，激起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澎湃力量，成為社會(huì)主義需要的人才。

參考文獻(xiàn)

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篇（3）

班主任是班集體的建設(shè)者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是班級(jí)的中心和靈魂。新時(shí)期要做好班級(jí)管理工作，需要班主任傾注心血。班主任高質(zhì)量的班級(jí)管理，不僅能保證學(xué)校教學(xué)秩序正常化，還能營(yíng)造良好的班級(jí)學(xué)習(xí)氛圍。下面筆者就來(lái)談一下新時(shí)期如何提高初中班主任班級(jí)管理的工作質(zhì)量。

一、初中階段特點(diǎn)

初中生的生理特點(diǎn)表現(xiàn)為成熟性與幼稚性的統(tǒng)一，進(jìn)入少年期，身體形態(tài)發(fā)生顯著變化，身體機(jī)能逐步健全，心理也相應(yīng)產(chǎn)生微妙變化，但總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的學(xué)生理性思維發(fā)展有限，知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和心理品質(zhì)仍然保留部分小學(xué)生的特點(diǎn)。初中生容易受外界的影響，由于思維的獨(dú)立性和對(duì)事物的判斷能力還尚未完全形成，在遭遇挫折時(shí)易泄氣、自卑，有從眾心理。初中生獨(dú)立性和依賴性關(guān)系表現(xiàn)為不愿讓大人管，但學(xué)習(xí)和生活中遇到困難時(shí)會(huì)希望得到家長(zhǎng)與老師的幫助。這一時(shí)期的學(xué)生在班級(jí)上需要班主任的密切關(guān)注。班主任要注重學(xué)生的心理感受，有問(wèn)題不要放任不管，也不能嚴(yán)管不解決問(wèn)題。班主任對(duì)班級(jí)的有效管理關(guān)乎學(xué)生的心理健康、學(xué)業(yè)的進(jìn)步。

二、提高初中班主任班級(jí)管理工作質(zhì)量的策略

1.構(gòu)建和諧師生關(guān)系

我國(guó)尊師重教的傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，面對(duì)新時(shí)期的挑戰(zhàn)，如何構(gòu)建良好的師生關(guān)系對(duì)班級(jí)管理起著不可忽視的作用。過(guò)去學(xué)生對(duì)老師絕對(duì)尊重，師生關(guān)系較為嚴(yán)肅，而現(xiàn)代社會(huì)的師生關(guān)系要求平等、和諧、輕松。和諧的師生關(guān)系不是憑空而來(lái)的，需要雙方有平等的意識(shí)，而要有和諧的關(guān)系，需要教師給予學(xué)生寬容，并能憑借寬廣的胸懷讓學(xué)生感受到老師的真心。和諧的師生關(guān)系需要“尊重”二字的維護(hù)，尊重學(xué)生的想法，尊重學(xué)生的人格。蘇霍姆林斯基曾說(shuō)：“教師只有關(guān)心學(xué)生作為人的尊嚴(yán)感，才能使學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)而受到教育。”教育的核心就在于讓學(xué)生始終體驗(yàn)到自己的尊嚴(yán)感，人人都渴望尊嚴(yán)，特別是處于成人和孩子之間的青少年。一旦學(xué)生體會(huì)到班主任的尊重、理解、關(guān)心和友好，他們對(duì)班主任的好感就會(huì)油然而生，從而更利于班級(jí)的管理和學(xué)生的教育。和諧的關(guān)系不僅能使學(xué)生健康成長(zhǎng)，還能為教學(xué)和管理帶來(lái)便利與理解。

2.嚴(yán)愛(ài)并濟(jì)

當(dāng)好一名班主任不是一件容易的事，班主任工作的成。很大程度上取決于班主任管理工作的方法和技巧。“嚴(yán)愛(ài)并濟(jì)”能有效提高班主任班級(jí)管理的工作質(zhì)量。“嚴(yán)愛(ài)并濟(jì)”可以描述為嚴(yán)抓習(xí)慣，細(xì)下功夫，愛(ài)心感化。無(wú)規(guī)矩，不成方圓，班級(jí)的管理需要制定班規(guī)，對(duì)于學(xué)生的一些不良習(xí)慣也要列入班規(guī)中，對(duì)于違反班規(guī)的學(xué)生一定要嚴(yán)加管理，但是在嚴(yán)中一定要?jiǎng)又郧椋瑫灾岳恚普T，引導(dǎo)學(xué)生往好的方面發(fā)展。細(xì)下功夫就是要細(xì)致觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)以及心理的變化，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，細(xì)心分析，幫助學(xué)生解決問(wèn)題。“沒(méi)有愛(ài)就沒(méi)有教育”，愛(ài)是教育的靈魂，教育是愛(ài)的事業(yè)。作為一名班主任，要時(shí)刻提醒自己要對(duì)學(xué)生有愛(ài)，不管是在教育上還是學(xué)生生活中，都要讓學(xué)生感受到愛(ài)，只有這樣，學(xué)生才會(huì)打開(kāi)心扉，才會(huì)產(chǎn)生信任，對(duì)班級(jí)的管理工作才會(huì)有條不紊地進(jìn)行。總的來(lái)說(shuō)，在班級(jí)管理中，班主任要用“嚴(yán)”要求學(xué)生，嚴(yán)抓習(xí)慣；要用“細(xì)”觀察班上的每位學(xué)生。

3.調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)力量

家長(zhǎng)與學(xué)生的關(guān)系不同于班主任與學(xué)生的關(guān)系，學(xué)生完成一天的功課回到家，大部分時(shí)間都在家長(zhǎng)的視線范圍內(nèi)學(xué)習(xí)和娛樂(lè)，因此，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生會(huì)有一定的了解。有時(shí)候?qū)W生在學(xué)校情緒不好，或者有反常舉動(dòng)時(shí)班主任是不能及時(shí)知道的，在這樣的情況下，家長(zhǎng)的作用就很明顯了，家長(zhǎng)如果發(fā)現(xiàn)孩子在家就有一些反常舉動(dòng)，可以與班主任溝通，告知班主任孩子的情況，這樣班主任就能及時(shí)關(guān)注學(xué)生的心理和行為，及時(shí)給予學(xué)生開(kāi)導(dǎo)和幫助。班主任不是萬(wàn)能的，在班級(jí)管理過(guò)程中總會(huì)遇到一些難以管教的學(xué)生，一個(gè)人的力量是有限的，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)的力量，對(duì)學(xué)生的管理雙管齊下，會(huì)收到不錯(cuò)的效果。家長(zhǎng)是最了解孩子的，管理班級(jí)還需家長(zhǎng)的力量。

初中階段對(duì)于學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)生涯和人生有著重要的影響，班主任肩負(fù)著教導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和關(guān)心學(xué)生心理成長(zhǎng)的重任，管理好整個(gè)班級(jí)，能優(yōu)化整個(gè)班級(jí)的學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的人格，為學(xué)校工作的有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。總的來(lái)說(shuō)，班級(jí)管理工作應(yīng)以構(gòu)建和諧師生關(guān)系，嚴(yán)愛(ài)并濟(jì)為主，以調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)力量協(xié)助管理為輔。

篇（4）

公共管理是以政府管理為核心，以多元主體為特征，以公民社會(huì)為背景和基礎(chǔ)的管理體制。我國(guó)首屆公共管理理論與教學(xué)研討會(huì)對(duì)公共管理進(jìn)行了內(nèi)涵界定，認(rèn)為“公共管理既是一種新的管理模式,也是一門學(xué)科、一種新的學(xué)位教育方式。公共管理有狹義與廣義之分,狹義的公共管理即公共行政管理,亦即政府事務(wù)的管理,廣義的公共管理是公共行政管理的延伸,它除了政府事務(wù)的管理外,還包括社會(huì)事務(wù)的管理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共管理的內(nèi)涵。簡(jiǎn)言之，公共管理學(xué)是在公共行政的基礎(chǔ)上將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論與方法技巧引入整合，在主客體領(lǐng)域涉及政府組織和非政府組織的以公共事務(wù)為起點(diǎn)的學(xué)科群體系。為進(jìn)一步明晰公共管理的內(nèi)涵，我們對(duì)公共管理內(nèi)涵進(jìn)行簡(jiǎn)單地剖析解讀。首先，主體的多元性。現(xiàn)代公共管理理論倡導(dǎo)從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織。其次，民主和效率的客觀訴求。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，以實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益為目的，側(cè)重于民主訴求的踐行與服務(wù)效率的提升。再次，公共管理可細(xì)化為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。宏觀層面指的是政治學(xué)（價(jià)值）意義上的公共管理，即政治學(xué)所研究的國(guó)家治理或政治管理；中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動(dòng)；微觀層面的公共管理重點(diǎn)是解決管理技術(shù)和方法問(wèn)題，這一范疇更多地體現(xiàn)為新公共管理理論。

2.公共行政。

公共行政是以剛性規(guī)范和固化原則為支撐，依托政府這一主體來(lái)維護(hù)政治統(tǒng)治，是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。本文作者認(rèn)為，公共行政是以政府及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織為主體，將國(guó)家、社會(huì)及自身事務(wù)作為客體依法進(jìn)行決策、組織、管理和調(diào)控等一系列活動(dòng)的學(xué)科體系。其本質(zhì)是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，具有工具性、依附性的內(nèi)在屬性。同樣，我們借助于對(duì)公共行政概念的剖析解讀來(lái)加深對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)知，從多維視角辨析公共行政與公共管理在內(nèi)涵上的差異。首先，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指政府對(duì)自身事務(wù)的管理，廣義上的公共行政是指政府對(duì)包括自身事務(wù)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即通常所說(shuō)的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。再次，權(quán)利與職責(zé)的踐行。行政的字面意思是“行其政事”，其要義在于政治統(tǒng)治的維護(hù)、職責(zé)的踐行和社會(huì)的進(jìn)步，具有明確的權(quán)威性和責(zé)任性。另外，在公共行政的包裹著合法性、合理性、程序性等剛性規(guī)范，要求其必須依法踐行、合乎程序。

二、主客體區(qū)分

1.主體區(qū)分。

主體是行為的施動(dòng)者，可以是單一的亦可以是多元的。公共管理的主體則呈現(xiàn)多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會(huì)組織。各管理主體根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律范圍內(nèi)享有充分的權(quán)限自由。公共行政的主體是政府及少數(shù)其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要依靠政府為代表的法定權(quán)力機(jī)構(gòu)（一般不包括立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)），多數(shù)時(shí)間內(nèi)政府作為單一主體踐行公共行政的相關(guān)職責(zé)。政府依托其內(nèi)部各部門的分工與職責(zé)屬性負(fù)責(zé)公共政策的制定及執(zhí)行，成為公共行政運(yùn)作的核心載體。

2.客體區(qū)分。

客體對(duì)象是主體行為的內(nèi)容，在本文中客體具體指公共管理與公共行政實(shí)際運(yùn)行中的作用對(duì)象及運(yùn)作范圍。在客體維度上的區(qū)分，需要我們從公共行政與公共管理的特性或側(cè)重性上探析。公共管理側(cè)重于社會(huì)性，注重公共服務(wù)的提供、公眾的參與程度、行政事務(wù)的透明化及社會(huì)責(zé)任和義務(wù)的履行，充分體現(xiàn)了客體的社會(huì)性內(nèi)涵。而公共行政側(cè)重于公共性，注重公共權(quán)利的執(zhí)行和公共利益的維護(hù)，體現(xiàn)工具性、權(quán)威性、規(guī)范性等特性。公共管理客體多樣，在不斷擴(kuò)展、變換中以更具象化的形式呈現(xiàn)，包括：以公共利益、公共服務(wù)為導(dǎo)向的社會(huì)公共事務(wù)，公共資源（公共設(shè)施、產(chǎn)品）等。公共行政的研究外延具有動(dòng)態(tài)性，其學(xué)科前沿將以社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷引入新的學(xué)科知識(shí)，在學(xué)科內(nèi)容上包含公共管理原理、行政管理等方向。公共行政客體多樣，有較為固定的管理程序，更大程度上是基于鞏固政治統(tǒng)治的政策執(zhí)行。以民利為導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政公共性的直接體現(xiàn)。

三、內(nèi)在區(qū)分

1.特征區(qū)分。

從對(duì)公共管理與公共行政之上的解讀中，我們不難發(fā)現(xiàn)二者都具備自身的鮮明特征。公共管理的鮮明特征集中體現(xiàn)在：專業(yè)性更強(qiáng)，重視專業(yè)化管理；注重績(jī)效評(píng)估體系的科學(xué)化、完善化建設(shè)，積極引入人事彈性機(jī)制和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公平與效率的統(tǒng)籌兼顧；側(cè)重顧客導(dǎo)向，構(gòu)建順暢的溝通反饋機(jī)制，以為人民服務(wù)為要旨，對(duì)結(jié)果予以關(guān)注和實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)走向市場(chǎng)，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特征則表現(xiàn)為：公共性是核心要素，旨在保持公眾權(quán)力行使的合法性及公眾利益最大化。政治性、權(quán)威性、層次性突出，管理的體制及模式固化；剛性規(guī)范引導(dǎo)特色，管理的程序經(jīng)過(guò)規(guī)范性界定，管理的權(quán)限和內(nèi)容受法律約束和保護(hù)。責(zé)任原則鮮明，作為公民權(quán)利運(yùn)行的授權(quán)人的公共行政主體受到內(nèi)外部的廣泛監(jiān)督,政府的行為須對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)。

2.管理目標(biāo)區(qū)分。

公共管理和公共行政在管理目標(biāo)方面，存在著維度性上的區(qū)別。一者，公共行政是一種“內(nèi)部取向”，重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序的管理。二者，公共管理是“外部取向”，公共管理重視項(xiàng)目、結(jié)果和績(jī)效的管理。

篇（5）

關(guān)鍵詞:

公共管理;本質(zhì)特征;時(shí)代性

自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應(yīng)用范圍。在社會(huì)民主化發(fā)展的影響下，公共管理問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。本文簡(jiǎn)要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)于公共管理的時(shí)代性進(jìn)行了深入探討。

一、公共管理的本質(zhì)特征

1．公共管理的合作性公共管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是如何設(shè)計(jì)、管理政府行政部門的細(xì)微工作以及公共服務(wù)問(wèn)題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問(wèn)題，公共組織以及社會(huì)公眾等對(duì)于公共管理問(wèn)題都要給予高度的重視。自有人類社會(huì)以來(lái)，就離不開(kāi)公共管理問(wèn)題。然而，自上個(gè)世紀(jì)七八十年代開(kāi)始，世界各國(guó)對(duì)于公共管理問(wèn)題才給予了高度重視。開(kāi)始建構(gòu)新時(shí)期的公共管理理論與模式，使人們對(duì)于公共管理有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會(huì)提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅(jiān)守公共精神，以公共精神為指導(dǎo)，實(shí)施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會(huì)利益，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。公共管理者的價(jià)值追求應(yīng)代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動(dòng)范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運(yùn)行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責(zé)，其它社會(huì)組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進(jìn)行溝通、互動(dòng)和合作。在新的時(shí)期里，不僅社會(huì)組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會(huì)組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項(xiàng)管理工作。

2．公共管理的公共性和服務(wù)性公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個(gè)特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實(shí)施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會(huì)組織和公眾。公共管理所有活動(dòng)價(jià)值取向都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化為目標(biāo)，整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置，為公眾提供一個(gè)穩(wěn)定有序、和諧共處、能實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，以政府為核心的主體無(wú)論采取何種方式，都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說(shuō)，以政府為核心的公共部門所行使的國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會(huì)共同利益的一個(gè)組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實(shí)現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會(huì)遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機(jī)，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運(yùn)行的中心。

二、公共管理之時(shí)代性

公共管理之所以受到各國(guó)的廣泛關(guān)注，是時(shí)展大趨勢(shì)使然。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。地球村的概念日益清晰，世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地影響各國(guó)公共管理，對(duì)各國(guó)公共管理效率也提出了新的要求。民主化進(jìn)程的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動(dòng)政府向民主和法治的方向進(jìn)行管理改革，公共管理必須對(duì)此做出回應(yīng)。為回應(yīng)全球化時(shí)代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個(gè)快速變化的時(shí)代，我們不僅要積極推進(jìn)知識(shí)密集型治理，還要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型治理模式。要高度重視關(guān)注學(xué)習(xí)型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學(xué)習(xí)型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學(xué)習(xí)，整合組織的內(nèi)外資源，與時(shí)俱進(jìn)，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動(dòng)、坦誠(chéng)的姿態(tài)，吸收社會(huì)的知識(shí)和智力，摒棄偏狹之見(jiàn)，通過(guò)與社會(huì)廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進(jìn)和優(yōu)化治理。實(shí)施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)公共管理利益的最大化。

由于各種社會(huì)矛盾日趨尖銳復(fù)雜，利益和信念的過(guò)度分散，不可治理性現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)問(wèn)題愈是復(fù)雜多變，政府越要積極主動(dòng)的走出社會(huì)管理單邊運(yùn)行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進(jìn)的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)注，有助于強(qiáng)化公民監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督和推動(dòng)政府工作，這對(duì)于改善政府形象，增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)公共管理的關(guān)注越來(lái)越便捷，公民對(duì)公共管理的該關(guān)注度越來(lái)越高。新公共管理影響了所有的國(guó)家，全球化、民主化的社會(huì)發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨(dú)大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開(kāi)始深入人心。全球擴(kuò)展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)改革和政策選擇有所不同，進(jìn)程不一，但是，側(cè)重點(diǎn)是一致的。實(shí)現(xiàn)合作共治，政府與社會(huì)組織、民眾共同承擔(dān)公共管理的責(zé)任，建立一個(gè)高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強(qiáng)化國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運(yùn)行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟(jì)為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍。現(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展特征，擴(kuò)大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進(jìn)公共利益的最大化。(作者單位:華僑大學(xué))

參考文獻(xiàn):

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［4］肖燕，段劉偉．公共服務(wù)———公共管理的職能選擇［J］．商業(yè)文化(學(xué)術(shù)版)．2008(05)

篇（6）

自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應(yīng)用范圍。在社會(huì)民主化發(fā)展的影響下，公共管理問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。本文簡(jiǎn)要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)于公共管理的時(shí)代性進(jìn)行了深入探討。

一、公共管理的本質(zhì)特征

1.公共管理的合作性

公共管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是如何設(shè)計(jì)、管理政府行政部門的細(xì)微工作以及公共服務(wù)問(wèn)題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問(wèn)題，公共組織以及社會(huì)公眾等對(duì)于公共管理問(wèn)題都要給予高度的重視。自有人類社會(huì)以來(lái)，就離不開(kāi)公共管理問(wèn)題。然而，自上個(gè)世紀(jì)七八十年代開(kāi)始，世界各國(guó)對(duì)于公共管理問(wèn)題才給予了高度重視。開(kāi)始建構(gòu)新時(shí)期的公共管理理論與模式，使人們對(duì)于公共管理有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會(huì)提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅(jiān)守公共精神，以公共精神為指導(dǎo)，實(shí)施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會(huì)利益，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。公共管理者的價(jià)值追求應(yīng)代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動(dòng)范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運(yùn)行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責(zé)，其它社會(huì)組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進(jìn)行溝通、互動(dòng)和合作。在新的時(shí)期里，不僅社會(huì)組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會(huì)組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項(xiàng)管理工作。

2.公共管理的公共性和服務(wù)性

公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個(gè)特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實(shí)施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會(huì)組織和公眾。公共管理所有活動(dòng)價(jià)值取向都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化為目標(biāo)，整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置，為公眾提供一個(gè)穩(wěn)定有序、和諧共處、能實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，以政府為核心的主體無(wú)論采取何種方式，都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說(shuō)，以政府為核心的公共部門所行使的國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會(huì)共同利益的一個(gè)組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實(shí)現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會(huì)遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機(jī)，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運(yùn)行的中心。

二、公共管理之時(shí)代性

公共管理之所以受到各國(guó)的廣泛關(guān)注，是時(shí)展大趨勢(shì)使然。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。地球村的概念日益清晰，世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地影響各國(guó)公共管理，對(duì)各國(guó)公共管理效率也提出了新的要求。民主化進(jìn)程的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動(dòng)政府向民主和法治的方向進(jìn)行管理改革，公共管理必須對(duì)此做出回應(yīng)。為回應(yīng)全球化時(shí)代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個(gè)快速變化的時(shí)代，我們不僅要積極推進(jìn)知識(shí)密集型治理，還要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型治理模式。要高度重視關(guān)注學(xué)習(xí)型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學(xué)習(xí)型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學(xué)習(xí)，整合組織的內(nèi)外資源，與時(shí)俱進(jìn)，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動(dòng)、坦誠(chéng)的姿態(tài)，吸收社會(huì)的知識(shí)和智力，摒棄偏狹之見(jiàn)，通過(guò)與社會(huì)廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進(jìn)和優(yōu)化治理。實(shí)施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)公共管理利益的最大化。

由于各種社會(huì)矛盾日趨尖銳復(fù)雜，利益和信念的過(guò)度分散，不可治理性現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)問(wèn)題愈是復(fù)雜多變，政府越要積極主動(dòng)的走出社會(huì)管理單邊運(yùn)行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進(jìn)的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)注，有助于強(qiáng)化公民監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督和推動(dòng)政府工作，這對(duì)于改善政府形象，增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)公共管理的關(guān)注越來(lái)越便捷，公民對(duì)公共管理的該關(guān)注度越來(lái)越高。新公共管理影響了所有的國(guó)家，全球化、民主化的社會(huì)發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨(dú)大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開(kāi)始深入人心。全球擴(kuò)展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)改革和政策選擇有所不同，進(jìn)程不一，但是，側(cè)重點(diǎn)是一致的。實(shí)現(xiàn)合作共治，政府與社會(huì)組織、民眾共同承擔(dān)公共管理的責(zé)任，建立一個(gè)高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強(qiáng)化國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語(yǔ)

從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運(yùn)行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟(jì)為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍。現(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展特征，擴(kuò)大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進(jìn)公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學(xué)）

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篇（7）

關(guān)鍵詞：

公共管理；工商管理；區(qū)別

一、引言

公共管理同工商管理本身都屬于管理學(xué)，因此具備著管理的發(fā)展特性，在組織、管理以及調(diào)控等方面有著較多的相似點(diǎn)。這些共同特征直接導(dǎo)致了公共管理和工商管理成為管理的重要組成部分。西方的公共管理中將企業(yè)管理直接運(yùn)用在公共管理中，更多的傾向于引用科學(xué)化的市場(chǎng)機(jī)制，但是公共管理和工商管理本身就是不同時(shí)特質(zhì)的管理，根據(jù)不同的發(fā)展規(guī)律，有效的借鑒公共管理的發(fā)展前提，保證公共管理發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的創(chuàng)新管理和發(fā)展。公共管理本身就是通過(guò)以政府為核心的公共權(quán)力使用實(shí)現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)公共管理發(fā)展，其本身就是公共權(quán)力的管理和實(shí)際運(yùn)行，工商管理的發(fā)展核心內(nèi)容是工作效率，其最終的發(fā)展目標(biāo)是進(jìn)行最小的成本投入，通過(guò)實(shí)施有效的運(yùn)行機(jī)制和措施，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化發(fā)展目標(biāo)。兩者的發(fā)展目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)主體的進(jìn)一步發(fā)展，因此，從其出發(fā)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，都是為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展目標(biāo)所采取的一定的措施和方式。

二、公共管理概念分析

公共管理是20世紀(jì)70年代提出的概念，同時(shí)也是公共行政管理發(fā)展的最終必然發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于傳統(tǒng)意義中的公共行政問(wèn)題提出了巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)，公共管理就是公共行政的延伸發(fā)展，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共管理和公共行政兩者都是一致的，但是，對(duì)于兩者來(lái)說(shuō)，公共管理更加傾向于重視社會(huì)發(fā)展公平和平等問(wèn)題，公共管理的產(chǎn)生和發(fā)展本身就是公共組織進(jìn)行創(chuàng)新和深入發(fā)展的基本職能，同時(shí)公共管理最終的發(fā)展目標(biāo)就是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共利益的獲取，維護(hù)社會(huì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。從廣義的層面上來(lái)說(shuō)，公共管理主要包含：行政管理以及城市管理等內(nèi)容，屬于現(xiàn)代化管理學(xué)的重要內(nèi)容之一。公共管理的核心權(quán)力層是各級(jí)政府，政府部門通過(guò)出臺(tái)實(shí)施相關(guān)的政策、法律來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)政府管理水平，同時(shí)對(duì)于公共管理的發(fā)展主體來(lái)說(shuō)，公共管理的多元化發(fā)展主體能夠有效的實(shí)現(xiàn)提升社會(huì)公共利益的發(fā)展目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，公共管理中公共權(quán)力部門同政府機(jī)構(gòu)等都屬于國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，其同國(guó)家政治以及治理等方面有著直接的聯(lián)系，因此，從一定意義上來(lái)說(shuō)，有著較為濃厚的政治色彩，同時(shí)在權(quán)力方面則是更加側(cè)重于政治權(quán)力的賦予和使用。

三、工商管理概念分析工商管理的研究

重點(diǎn)本身就更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面管理，工商管理的內(nèi)容主要包括：制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及對(duì)企業(yè)內(nèi)部行為管理問(wèn)題，工商管理有著較為獨(dú)立的應(yīng)用性，屬于企業(yè)內(nèi)部重要的行政管理部門，工商管理對(duì)于相應(yīng)的專業(yè)性提出了更高的發(fā)展要求。同時(shí)通過(guò)對(duì)管理學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的有效運(yùn)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)管理的發(fā)展目標(biāo)，保障整個(gè)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展和進(jìn)步。工商管理所包含的內(nèi)容十分廣泛，其中相應(yīng)的專業(yè)性要求也較高，因此，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展而言首先要保證的是對(duì)工商管理工作進(jìn)行完善化的發(fā)展。工商管理更加側(cè)重于企業(yè)建設(shè)管理等方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范疇中有著重要的發(fā)展意義。

四、公共管理與工商管理的區(qū)別

1、公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同公共管理主要是針對(duì)公共領(lǐng)域的分析和研究管理問(wèn)題，也就是所謂的公共問(wèn)題，工商管理則是更加側(cè)重于私人領(lǐng)域管理問(wèn)題的分析和研究。社會(huì)本身可以直接分為三種基本的發(fā)展領(lǐng)域和部門，主要包括公共領(lǐng)域或部門、私人領(lǐng)域和第三部門，其中公共領(lǐng)域或部門主要指的是政府組織，私人領(lǐng)域或部門則是針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)等，第三部門主要指的是介于政府組織和私人部門之間的部門，也就是我們所謂的準(zhǔn)公共部門。第一部門和第三部門兩者都是公共部門的發(fā)展范疇，因此，對(duì)于第一部門和第三部門來(lái)說(shuō)，其中最大的發(fā)展問(wèn)題就是公共問(wèn)題的解決。公共管理主要是針對(duì)公共領(lǐng)域所產(chǎn)生的管理問(wèn)題，其解決的主要問(wèn)題就是公共管理問(wèn)題，也就是所需要提供的各種公共物品管理。公共問(wèn)題主要指的是社會(huì)成員在公共生活中所受到的各種影響，兩者之間關(guān)系十分密切，同公共利益相關(guān)的公共性問(wèn)題本身就是社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于公共管理和工商管理的發(fā)展來(lái)說(shuō)，首先兩者的發(fā)展領(lǐng)域有著本質(zhì)上的不同，對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，主要針對(duì)的是公共領(lǐng)域管理，同時(shí)需要解決的主要問(wèn)題為公共社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于工商管理來(lái)說(shuō)，則是更加傾向于私人領(lǐng)域問(wèn)題的解決，主要是以企業(yè)的發(fā)展為管理對(duì)象，是帶有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)。2、公共管理與工商管理資源配置不同公共管理的重要主體是政府部門，政府部門通過(guò)運(yùn)用本身權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，最終實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的職能管理目標(biāo)，但是，對(duì)于政府部門而言，其本身需要主動(dòng)的掌握一定的公共資源，其中公共資源主要包括：公共權(quán)力、財(cái)務(wù)資源以及自然資源，其中公共權(quán)力主要指的是公共管理主體在進(jìn)行實(shí)際管理活動(dòng)過(guò)程中所具備的強(qiáng)制力和約束力，政府的財(cái)務(wù)資源則主要指的是政府的合法納稅收入，政府財(cái)政從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于公共財(cái)政，政府只有保障移動(dòng)的財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)政資源的有效控制和管理進(jìn)行相應(yīng)的管理活動(dòng)。對(duì)于政府所管理的自然資源，如：水利、國(guó)土等資源來(lái)說(shuō)，則是能夠?qū)崿F(xiàn)一定意義上的壟斷性發(fā)展，對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，通過(guò)公共權(quán)力的使用能夠進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)社會(huì)管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于工商管理來(lái)說(shuō)，主要掌握的是非公共資源，和非公共權(quán)力，工商管理的非公共權(quán)力主要是企業(yè)內(nèi)部的組織權(quán)力，通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施的管理活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。工商管理的權(quán)力主要是組織內(nèi)部的約束力之外的企業(yè)產(chǎn)權(quán)，工商管理的管理權(quán)力合法性主要是來(lái)自于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)力。對(duì)于工商管理來(lái)說(shuō)，其所支配的資源主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇中所涉及的各類生產(chǎn)資源，這部分的發(fā)展資源通過(guò)企業(yè)科學(xué)化的使用，最終能夠保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

3、公共管理與工商管理價(jià)值目標(biāo)不同公共管理的核心主體本身是政府部門，政府通過(guò)公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的有效維護(hù)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于公共管理的發(fā)展而言，其最終的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的維護(hù)和獲取，針對(duì)公共管理作用的有效評(píng)價(jià)除了要基于其管理的實(shí)際效率之外，同時(shí)還需要從公共利益方面進(jìn)行直接的體現(xiàn)，通過(guò)有效維護(hù)和獲取公共利益的方式為更多的群眾創(chuàng)造更多的福利。公共選擇理論提出：真正意義上為公共利益所服務(wù)的群體和組織并不存在，政府部門以及內(nèi)部人員屬于理性的經(jīng)濟(jì)人，能夠通過(guò)自身權(quán)力的有效利用實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化發(fā)展目標(biāo)，滿足更多社會(huì)群眾的實(shí)際發(fā)展需求，促進(jìn)社會(huì)福利的平等化發(fā)展。公共管理本身屬于法制化的管理方式，其本質(zhì)上的發(fā)展目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公眾的福利發(fā)展需求，現(xiàn)今，隨著政府階級(jí)統(tǒng)計(jì)職能的進(jìn)一步弱化發(fā)展，相應(yīng)的社會(huì)職能開(kāi)始逐漸地提升發(fā)展，公共管理本身的能力提升發(fā)展能夠?yàn)楣矂?chuàng)造更多的集體利益。公共管理的內(nèi)在價(jià)值體系是為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的公平化和科學(xué)化實(shí)施。同公共管理不同的是，工商管理本身就是盈利組織的管理問(wèn)題，屬于私域管理的范疇，公共管理的根本價(jià)值目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)以及利益的最大化發(fā)展，工商管理的主體是經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)人在進(jìn)行管理的實(shí)際過(guò)程中，首先要做到的就是嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的直接影響。工商管理的發(fā)展核心內(nèi)容是工作效率，最終的發(fā)展目標(biāo)是進(jìn)行最小的成本投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于工商管理而言，其所采取的發(fā)展手段和方式本身就是一致的，工商企業(yè)能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多的產(chǎn)品，但是這種提品的發(fā)展形式最終的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益獲取的最大化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境下，通過(guò)資源的有效利用實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的獲取。

4、公共管理與工商管理運(yùn)行機(jī)制和方式不同公共管理本身就是通過(guò)以政府為核心的公共權(quán)力使用實(shí)現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)公共管理發(fā)展，其本身就是公共權(quán)力的管理和實(shí)際運(yùn)行，公共權(quán)力在進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，需要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家法律，實(shí)施法制化的管理，公共管理在進(jìn)行實(shí)際決策的過(guò)程中，首先要做到的就是遵守法律的發(fā)展要求，行政行為需要符合現(xiàn)行國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)在進(jìn)行公共管理的過(guò)程中還需要時(shí)刻保持被監(jiān)督的狀態(tài)，保證整個(gè)管理過(guò)程中的公共監(jiān)督性。公共管理本身同政黨政治之間有著較大的聯(lián)系，同時(shí)在公共權(quán)力的使用方面也存在中密切的關(guān)系，對(duì)于公共管理的發(fā)展而言，首先要保證的就是運(yùn)行主體的客觀性特征，同時(shí)在實(shí)際的運(yùn)用機(jī)制和實(shí)際的操作方式方面，則是更加的偏向于政治化發(fā)展。工商管理主要是基于市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行的，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，其本身也屬于法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要受到法律的約束和限制，但是由于法律對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范來(lái)說(shuō)本身就是外在的管理監(jiān)督方式，能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行直接管理和決定的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，企業(yè)為了能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就必須要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，保證對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行深入的了解，最終實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)中進(jìn)行科學(xué)化的發(fā)展，對(duì)于工商管理而言，需要積極的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的快速變化要求，把握市場(chǎng)發(fā)展熱點(diǎn)，才能夠最終在變化的市場(chǎng)環(huán)境下獲得進(jìn)一步的發(fā)展。

五、公共管理與工商管理間聯(lián)系

公共管理和工商管理兩者從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是管理學(xué)的重要內(nèi)容，但是兩者在實(shí)踐領(lǐng)域以及管理范圍等方面存在著較大的不同和區(qū)別，從整體上來(lái)說(shuō)，公共管理和工商管理兩者屬于辯證統(tǒng)一的發(fā)展關(guān)系。公共管理和工商管理都是通過(guò)特定的管理方式實(shí)現(xiàn)對(duì)其相應(yīng)主體的管理和規(guī)劃發(fā)展，同時(shí)其實(shí)施都對(duì)主體的發(fā)展有著較為重要的影響，通過(guò)科學(xué)化的公共管理和工商管理能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

六、總結(jié)

公共管理和工商管理本身就是不同時(shí)特質(zhì)的管理區(qū)別，兩者的管理主體、重點(diǎn)以及具體內(nèi)容都存在著較大的差異。根據(jù)不同的發(fā)展規(guī)律，有效的借鑒公共管理的發(fā)展前提，保證公共管理發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的創(chuàng)新管理和發(fā)展。本文針對(duì)公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對(duì)于公共管理和工商管理之間的區(qū)別進(jìn)行有效的分析，通過(guò)有效異同點(diǎn)的比較分析能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)兩者的科學(xué)化比較分析。

參考文獻(xiàn)

[1]陳榮富.試論公共管理與工商管理的區(qū)別[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2003,04:28-31.

[2]董建新.論公共管理與工商管理的區(qū)別[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2003,03:64-68.

篇（8）

關(guān)鍵詞：公共管理；公民社會(huì)　公共治理　合作管理 

 

一、從行政管理、公共行政到公共管理 

 

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對(duì)象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國(guó)家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會(huì)時(shí)代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì)，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無(wú)論在合法性還是在社會(huì)資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開(kāi)辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來(lái)由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時(shí)，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。 

 

二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色 

 

現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸。現(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過(guò)程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過(guò)程中，公民社會(huì)以它那種來(lái)自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí)，公民社會(huì)在與政府的合作過(guò)程中，能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過(guò)程中，健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個(gè)過(guò)程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面，作為公共管理的對(duì)象，公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過(guò)公民社會(huì)組織，公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過(guò)程也是公民社會(huì)完善的過(guò)程，公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過(guò)程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一，公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國(guó)家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用，能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。 

第二，公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì)，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。 

第三，公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會(huì)因其具有來(lái)自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營(yíng)利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會(huì)組織可以通過(guò)委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值，它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對(duì)他人的尊重與關(guān)愛(ài)，對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉，這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求：公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象，它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛(ài)、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開(kāi)放、多元等價(jià)值理念，對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。 

第五，公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過(guò)這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過(guò)這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用。可以說(shuō)公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。 

 

篇（9）

20世紀(jì)中期，第三次浪潮悄然興起，后工業(yè)時(shí)代來(lái)臨了。這一變革對(duì)工業(yè)社會(huì)的價(jià)值觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)關(guān)系都產(chǎn)生了巨大的沖擊，使人類又一次面臨著社會(huì)治理模式解構(gòu)與重構(gòu)的重大考驗(yàn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型造成的混亂與迷茫以及新時(shí)代治理模式的重構(gòu)亟待新的啟蒙。張康之教授在其著作《公共管理倫理學(xué)》中以其獨(dú)特的視角、宏觀的視野運(yùn)用現(xiàn)實(shí)歷史主義的方法從社會(huì)制度的更替、治理模式的變遷、社會(huì)關(guān)系的發(fā)展、社會(huì)價(jià)值的變化、社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展等多個(gè)方面系統(tǒng)地闡述了社會(huì)的治理發(fā)展趨勢(shì)，并建構(gòu)性的提出了“公共管理”的社會(huì)治理模式，指出公共管理治理模式的實(shí)質(zhì)是德治，其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是德制的確立，其思想對(duì)后工業(yè)社會(huì)治理模式的建構(gòu)具有十分重大的啟蒙意義。

一、“公共管理”治理模式的內(nèi)涵

興起于20世紀(jì)70年代的以“新公共管理”為旗幟的政府再造運(yùn)動(dòng)使公共管理的概念得到了廣泛傳播。但是張康之教授提出的“公共管理”模式的概念與前者有著本質(zhì)的不同的。從某種意義上說(shuō)新公共管理運(yùn)動(dòng)是“在政府實(shí)施干預(yù)市場(chǎng)失靈的政策卻又出現(xiàn)政府失靈時(shí)尋求的新出路”。它在研究方法上存在許多觀點(diǎn)、技術(shù)、理論的“生硬拼湊”，在思維方式又陷入了“政府——市場(chǎng)”兩極思維的陷阱，[1]在價(jià)值上更多是效率取向的；在技術(shù)手段上則是廣泛的市場(chǎng)化。然而“當(dāng)我們逐漸加強(qiáng)政府活動(dòng)的民營(yíng)化的時(shí)候，我們事實(shí)上是在增加腐敗和不道德行為的傾向”。“政府企業(yè)化（市場(chǎng)化）運(yùn)作的改革讓我們付出了相當(dāng)大的道德代價(jià)。”[2]（P156，158）可見(jiàn)新公共管理運(yùn)動(dòng)忽視了公共價(jià)值這一“公共行政”的靈魂。片面強(qiáng)調(diào)了社會(huì)關(guān)系的權(quán)力和法律向度而忽視了倫理向度，因此可以說(shuō)它仍是囿于工業(yè)社會(huì)的治理模式的建構(gòu)。

張康之教授所提出的公共管理模式是對(duì)“后工業(yè)社會(huì)治理模式”的全新建構(gòu)。總體而言,可將“公共管理”理解為后工業(yè)社會(huì)會(huì)中的多元管理主體對(duì)以倫理關(guān)系為核心的公共管理社會(huì)關(guān)系的治理，是基于社會(huì)道德制度的德治模式；它倡導(dǎo)服務(wù)精神以及“合作型”的信任關(guān)系，是一種服務(wù)型的治理模式；同時(shí)又是一種基于合作理性的合作治理。公共管理治理模式的本質(zhì)是德治。具體而言我們可以從以下幾個(gè)方面理解公共管理的治理模式：

首先，管理主體多元化。傳統(tǒng)公共行政模式的一個(gè)基本命題是：公共物品只能由公共部門（政府）來(lái)提供。[3]（P23）也就是說(shuō)政府是公共事務(wù)管理的唯一主體，其對(duì)公共物品的供給是壟斷性的。隨著后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，市民社會(huì)日益壯大，社會(huì)自治的程度愈來(lái)愈高，打破了原來(lái)的行政主體一元化和公共物品供給的壟斷性。許多社會(huì)自治組織和非營(yíng)利組織也承擔(dān)起了公共物品的供給職能，政府的許多管理職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，可以從繁雜的日常公共事務(wù)管理中解脫出來(lái)更多的負(fù)責(zé)公共政策的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督。隨著公共組織的迅速膨脹，“在政府與社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)伙伴關(guān)系中，原先國(guó)家與社會(huì)的分離開(kāi)始重新走上了一體化的進(jìn)程。”[4]（P36）國(guó)家權(quán)力日益回歸社會(huì)，政府逐漸成為一種與眾多其它公共組織平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威，整個(gè)社會(huì)在公共管理方面形成了多中心的局面，管理主體呈現(xiàn)多元化。

其次，客體中心主義。傳統(tǒng)的行政管理模式是“主體中心主義”的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)行政的組織體制是官僚制，權(quán)力的配置呈金字塔型，權(quán)力的運(yùn)行是自上而下的支配過(guò)程。這決定了管理主體必然處于中心地位，而管理客體被置于邊緣性的和受支配的地位。公共管理的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)是開(kāi)放、平等的倫理關(guān)系，是服務(wù)導(dǎo)向的，其組織形式是網(wǎng)絡(luò)化的任務(wù)型組織。公共管理治理模式下公共政策的制定源于社會(huì)成員的服務(wù)需求，即以社會(huì)成員的滿意為目標(biāo)。公共管理的服務(wù)模式不是把社會(huì)和公共管理客體的服務(wù)期望當(dāng)作壓力，而是動(dòng)力。客體的服務(wù)期望越強(qiáng)，越能強(qiáng)化倫理關(guān)系，推動(dòng)管理的改善。

第三，服務(wù)型的治理模式。后工業(yè)社會(huì)公共權(quán)力日益社會(huì)化，眾多的非政府公共管理組織都成為公共權(quán)力的主體。這實(shí)際上也意味“管理”的服務(wù)化，即公共管理已成為一種為公眾服務(wù)的活動(dòng)。因此“服務(wù)”是公共管理的核心價(jià)值，公共管理的體系已經(jīng)不再是以權(quán)力為中心，而是以服務(wù)為中心。“在公共管理中，控制關(guān)系日漸式微，代之而起的是一種日益生成的服務(wù)關(guān)系，管理主體是服務(wù)者，而管理客體是服務(wù)的接受者。所以，這是一種完全新型的管理關(guān)系，在這種管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，必然造就出一種新型的社會(huì)治理模式，即一種服務(wù)型的社會(huì)治理模式。

第四，注重倫理向度的治理模式。完整的社會(huì)關(guān)系應(yīng)該是權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系的統(tǒng)一體。然而在農(nóng)業(yè)社會(huì)中權(quán)力關(guān)系處于主導(dǎo)地位。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，法律關(guān)系又成為社會(huì)關(guān)系的中心。后工業(yè)社會(huì)中的公共管理模式的核心意向是服務(wù)與合作，它通過(guò)治理主體的自我約束、自我限制來(lái)保證提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),在這種意向支配下的社會(huì)關(guān)系首先必然是倫理關(guān)系。倫理關(guān)系成為社會(huì)關(guān)系的核心，這決定了一切治理形式手段都要圍繞“倫理”這一主題來(lái)構(gòu)建。公共管理模式就是倫理關(guān)系的制度化，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)德制，是德治與法制相統(tǒng)一的治理模式。由于公共管理模式具有對(duì)工業(yè)社會(huì)治理模式批判繼承的一面，所以公共管理模式下的公共管理者具有較高的管理素質(zhì)，因此新的治理模式更重視公共管理者的道德能力而非管理能力。后工業(yè)時(shí)代人們之間是高度的合作型信任關(guān)系，德治是公共管理模式的本質(zhì)特征。

張康之教授用一系列規(guī)范化的術(shù)語(yǔ)為我們界定了一種全新的“公共管理”治理模式。它使“公共管理”這一全球性的運(yùn)動(dòng)有了新的詮釋，這一概念的界定，是從歷史發(fā)展的實(shí)際出發(fā)的，也是革命性的。它使我們有理由相信：一切關(guān)于社會(huì)治理問(wèn)題的思考，都會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)歸宗于張康之教授對(duì)公共管理這一概念的界定。[5]

二、公共管理模式產(chǎn)生的歷史必然性

公共管理模式的出現(xiàn)是社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。張康之教授運(yùn)用歷史現(xiàn)實(shí)主義的方法，從社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的角度給我們闡述了公共管理產(chǎn)生的歷史必然性。《公共管理倫理學(xué)》所描繪的社會(huì)治理模式的演進(jìn)及其相關(guān)因素的變化可以用下面的圖表予以簡(jiǎn)單的概括。社會(huì)治理模式及其相關(guān)因素的歷史變遷比較

社會(huì)形態(tài)農(nóng)業(yè)社會(huì)工業(yè)社會(huì)后工業(yè)社會(huì)治理制度權(quán)制法制德制

治理模式權(quán)治

（統(tǒng)治型模式）法治

（管理型模式）德治

（服務(wù)型模式）

社會(huì)角色身份契約合作

社會(huì)關(guān)系權(quán)力關(guān)系為中心法律關(guān)系為中心倫理關(guān)系為中心

社會(huì)領(lǐng)域一體化（同質(zhì)性）公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域、生活領(lǐng)域總體性

信任關(guān)系習(xí)俗型信任

（感性）契約型信任

（工具理性）合作型信任

（實(shí)質(zhì)性）

>核心價(jià)值秩序效率、公平服務(wù)

權(quán)威類型權(quán)力權(quán)威法律權(quán)威道德權(quán)威

主導(dǎo)精神權(quán)力意志法律精神、科學(xué)精神服務(wù)精神

總體上看，人類社會(huì)的治理模式經(jīng)歷了一個(gè)從“權(quán)治”到“法治”再到“德治”的歷史演進(jìn)過(guò)程。權(quán)治是農(nóng)業(yè)社會(huì)的基本治理模式，即用權(quán)力去治理社會(huì)，屬于統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式。該模式下法治和德制處于邊緣地位。就人們的社會(huì)角色而言，此時(shí)人們之間是身份關(guān)系；“法治”是工業(yè)社會(huì)的基本治理模式，即人們用法律治理社會(huì)，屬于管理型的社會(huì)治理模式，該模式也有權(quán)治的內(nèi)容，然而德治是受到排斥的，此時(shí)人們的角色是由契約關(guān)系決定的；到了后工業(yè)社會(huì)社會(huì)治理模式發(fā)展到了“德治”，即人們用道德治理。這是一種服務(wù)型的社會(huì)治理模式。這種模式是德治與法治的統(tǒng)一，當(dāng)然也有著權(quán)治的內(nèi)容，但是權(quán)治已經(jīng)被邊緣化了，此時(shí)人們之間是實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系。

社會(huì)治理模式從“權(quán)治”到“法治”再“德治”的變革，是一個(gè)客觀的邏輯序列和歷史進(jìn)程，公共管理模式的出現(xiàn)具有歷史和邏輯的必然性。公共管理作為一種新型的社會(huì)治理方式，是德治與法治的統(tǒng)一，其本質(zhì)是德治的，并且是人類歷史上第一個(gè)在倫理精神、理念和原則基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)治理模式。

三、公共管理治理模式的實(shí)現(xiàn)途徑：德制

1.公共管理模式下制度設(shè)計(jì)的基石：人的道德存在

面對(duì)人類面臨的向前的時(shí)代，托夫勒?qǐng)?jiān)信：第三次浪潮“將憑借著我們理性的幫助，成為有史以來(lái)第一次具有真正人性的文明。”[6]（P3）這也意味著“公共管理”的治理模式要實(shí)現(xiàn)人性的全面發(fā)展。那么人都包括哪些方面呢？縱觀人類的思想史，人們大都徘徊在從人的物質(zhì)存在和精神存在這種二元分立和同構(gòu)的立場(chǎng)上來(lái)認(rèn)識(shí)人。而張康之教授認(rèn)為：人不僅是物質(zhì)存在和精神存在的同構(gòu)體，而且人還具有道德存在，即人是物理存在（自然方面）、精神存在（心理和精神方面，如思想、意志、情感）和道德存在的三位一體。人的三個(gè)存在之間相互聯(lián)系、相互制約、缺一不可。道德存在是人的道德潛能通過(guò)直覺(jué)的方式與社會(huì)理性、群體理性或職業(yè)理性的契合。道德存在是人的社會(huì)性本質(zhì)所在，它是人的最深層和最本質(zhì)的存在，道德存在決定了人的道德行為。

人的存在或本質(zhì)是決定制度設(shè)計(jì)和制度安排的重要依據(jù)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)，人們基于人的物理存在和精神存在所設(shè)計(jì)的“權(quán)制”和“法治”被歷史證明是不完善的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人的自由而充分的發(fā)展。根據(jù)歷史的發(fā)展邏輯，后工業(yè)社會(huì)，人們將從人的道德存在出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制度安排。因此，對(duì)人的道德存在的認(rèn)識(shí)和把握就構(gòu)成了全部社會(huì)生活和活動(dòng)的基礎(chǔ)。

2.“德治”實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵：德制

德治思想古已有之，例如孔子有云：為政以德，譬如北辰，居其位而眾星拱之。但在統(tǒng)治型和管理型的治理模式中德治只能作為一種可望而不可及的理想。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們德治絕不可能是一種單單通過(guò)道德教化的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)治理方式。歷史上所有的建立在個(gè)人道德修養(yǎng)基礎(chǔ)上的所謂“德治”都最終都只能是“虛幻的德治”。德治的實(shí)現(xiàn)最終是人們道德存在的自覺(jué)。人的道德存在是客觀的，是不可以教的，只能通過(guò)道德潛能與社會(huì)理性、群體理性或職業(yè)理性的相契合而覺(jué)醒。德治的實(shí)現(xiàn)不是靠公共管理主體的道德修養(yǎng)的提升，而是根源于管理客體的服務(wù)需求的刺激和約束。德治是通過(guò)認(rèn)識(shí)人們之間的倫理關(guān)系并在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上而做出制度設(shè)計(jì)和制度安排的結(jié)果。[4]（P108）因此，德治首要的、直接的目標(biāo)是建立起道德化了的制度。這一制度框架能夠?qū)θ似鸬郊?lì)和懲治作用，從而給人們以客觀的約束，人們會(huì)得到一種客觀化的必然的教育。由于有了道德化的制度，人的行為都會(huì)在潛移默化中具有道德的特征。只有制度和體制的道德才是廣泛的，才具有穩(wěn)定的引導(dǎo)功能的行為規(guī)范，在這一點(diǎn)上，是任何個(gè)體道德都無(wú)法達(dá)到的。[7]（P210）“以制度為師“而非道德說(shuō)教才是德治實(shí)現(xiàn)的根本途徑。只有謀求制度的道德化才能建立穩(wěn)定的德治。

公共管理的治理模式是服務(wù)導(dǎo)向的，其核心價(jià)值是服務(wù)。德制建設(shè)是公共管理服務(wù)精神的物化過(guò)程[4]（P8），服務(wù)精神催生了德制，反之，公共管理的道德制度也要保證公共管理者忠誠(chéng)的去貫徹服務(wù)精神，為服務(wù)精神的實(shí)現(xiàn)提供保障。

公共管理模式是德治與法治的統(tǒng)一體，新的社會(huì)治理模式下，德治與法治實(shí)現(xiàn)了真正的統(tǒng)一，二者不僅僅作為社會(huì)治理的手段而存在，不再?gòu)膶儆诠ぞ呃硇裕蔀槿说谋举|(zhì)的一部分。因此，德制既是法律的道德化也是道德的法律化。

據(jù)此德制的建設(shè)應(yīng)該至少包括以下幾個(gè)原則：其一，在制度安排中有著道德化的合理規(guī)范，包含著道德實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制；并且已經(jīng)確立的制度應(yīng)當(dāng)是有利于道德因素生成和成長(zhǎng)的；[7]（P212）其二，德制要有成為服務(wù)精神貫徹實(shí)施的保障；其三，德制應(yīng)該是同時(shí)在德治與法治兩種理念指導(dǎo)之下進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)和制度安排。

德制的確立是實(shí)現(xiàn)德治的前提，而不是終極目標(biāo)。德治的確立遵循一個(gè)循序漸進(jìn)的邏輯過(guò)程。其起點(diǎn)是的道德的制度化。然后通過(guò)治理者及其行為的道德化影響整個(gè)治理體系中的全體成員，實(shí)現(xiàn)一切人的道德化。德制作為整個(gè)進(jìn)程的起點(diǎn)具有關(guān)鍵性的作用，是整個(gè)社會(huì)治理體系道德化能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的保障。

第三次浪潮的沖擊，意味著人類社會(huì)的歷史又在經(jīng)歷一場(chǎng)巨大的變革。回顧歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)每一次重大的社會(huì)變革都有一次的宏大的啟蒙運(yùn)動(dòng)與之相伴隨。后工業(yè)時(shí)代變革呼喚一場(chǎng)建構(gòu)性的啟蒙，如果說(shuō)工業(yè)社會(huì)的啟蒙運(yùn)動(dòng)確立了法的精神的話，那么它將確立起一種倫理精神；如果說(shuō)工業(yè)社會(huì)確立了分工—協(xié)作的社會(huì)體系的話，那么它將根據(jù)合作理念去進(jìn)行社會(huì)建構(gòu)。[8]《公共管理倫理學(xué)》一書(shū)描述了公共管理作為一種新型社會(huì)治理模式的基本特征和本質(zhì)，并在服務(wù)理念下提出制度設(shè)計(jì)的構(gòu)想。《公共管理倫理學(xué)》本身就是一本關(guān)于第三次浪潮的啟蒙性著作，其所蘊(yùn)含的思想對(duì)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型以及新時(shí)代治理模式的構(gòu)建有著的重大啟蒙意義。參考文獻(xiàn)：

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[5]劉祖云.歷史與邏輯視野中的“服務(wù)型政府”[J].公共行政,2004-12.

篇（10）

第一，從主體來(lái)看，“公共性”體現(xiàn)的是公共管理的價(jià)值取向、職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。公共管理主體是由國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織共同構(gòu)成的(這里的國(guó)家與政府是從狹義的意義上來(lái)說(shuō)的)。“公共性”要求公共管理主體把從事公共管理作為一種崇高的職業(yè)追求和人身價(jià)值目標(biāo)以及崇高的信仰，有隨時(shí)為公共管理奉獻(xiàn)和服務(wù)的精神，而不是在公共管理過(guò)程中進(jìn)行索取，要說(shuō)索取，那就是在從事公共管理職業(yè)中得到精神的滿足。“公共性”要求公共管理主體必須具有公共管理道德責(zé)任。公共管理道德責(zé)任，是指公共管理主體依法行使公共管理行政權(quán)力，從事國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)管理所擔(dān)負(fù)的道德義務(wù)。公共管理的道德責(zé)任在內(nèi)容上表現(xiàn)為自律和他律的統(tǒng)一。道德自律體現(xiàn)的是公共管理主體的一種高度的道德責(zé)任感，一種通過(guò)公共管理主體內(nèi)心的道德信仰、意識(shí)與信念的強(qiáng)化的自律責(zé)任，是公共管理主體履行“公共性”職責(zé)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力;道德他律是一種法律責(zé)任，是公共管理主體接受來(lái)自社會(huì)的公共監(jiān)督，是將公共管理主體應(yīng)遵循的職業(yè)道德法制化，從而將道德責(zé)任上升為法律責(zé)任。通過(guò)道德他律防止公共管理主體的權(quán)力尋租行為、工作上的失職讀職以及社會(huì)交往中的權(quán)錢交易等道德性缺失行為。這樣通過(guò)道德自律和他律的共同作用來(lái)實(shí)現(xiàn)公共管理“公共性”要求的為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和維護(hù)社會(huì)正義的目的，實(shí)現(xiàn)“公共性”要求的“公共人”的社會(huì)良知與責(zé)任。

第二，從對(duì)象來(lái)看，“公共性”體現(xiàn)了公共管理的服務(wù)精神。公共管理的客體或?qū)ο笫侵腹彩露▏?guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。“公共性”要求要對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，以利于公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)公共事務(wù)的管理不是一般意義上的企業(yè)或行政管理，而是一種依據(jù)公共權(quán)力的管理。公共權(quán)力是公民授予的，公共管理主體與公民之間是一種委托一的關(guān)系，公共管理主體在運(yùn)用公共管理權(quán)力進(jìn)行公共事務(wù)管理時(shí)，必須受到公民的監(jiān)督，以公民認(rèn)定的是非為是非，不能違背公民的意志，體現(xiàn)的是為公眾服務(wù)的理念。公共管理強(qiáng)調(diào)的是以顧客為中心的服務(wù)而非以政府為中心的控制，使公共權(quán)力的運(yùn)用最大可能地給公眾帶來(lái)好處;強(qiáng)調(diào)公共管理者的道德約束，從而使其成為權(quán)力約束的輔助力量，避免公共權(quán)利私人化;追求公共管理的社合貧任，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力和責(zé)任在社會(huì)范圍內(nèi)的一致性閉。因此，根據(jù)公眾的需要提供公共服務(wù)是公共管理的應(yīng)有之義，也是公共管理得以合理和合法存在的依據(jù)。

第三，從手段來(lái)看，“公共性”是公共管理公正、公平倫理內(nèi)涵的表現(xiàn)。公共管理是運(yùn)用公共權(quán)力為手段，通過(guò)解決公共事務(wù)和公共問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的的管理。公共權(quán)力作為公共管理合法性和合理性的手段，是由廣大的人民授予公共管理主體的權(quán)力，公共管理只有體現(xiàn)廣大人民的意愿，做到為人民提供一種公正、公平參與政治和社會(huì)機(jī)會(huì)的政策和制度保障。公共部門自身的活動(dòng)首先就必須體現(xiàn)公正和正義，才具有合理性和實(shí)用性。公共管理只有為人民提供了公正的制度環(huán)境和公平的社會(huì)機(jī)會(huì)，才能充分實(shí)現(xiàn)廣大人民的意志和需要，公共管理才具有其合法地位，公共權(quán)力的公共性要求才得以實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，公共管理只有體現(xiàn)公正、公平的倫理要求，才能實(shí)現(xiàn)公共管理手段的公共性要求。或者說(shuō)，公共管理手段的公共性要求充分體現(xiàn)了管理的公正、公平的倫理內(nèi)涵。

第四，從價(jià)值目標(biāo)看，“公共性”體現(xiàn)了公共管理中全局的觀念和平衡的理念。公共管理的價(jià)值目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)公共利益。公共管理主體是由各個(gè)公共部門和公共組織組成的，每單個(gè)的部門，將面對(duì)著自身利益和公共利益的追求。公共管理是一種將市場(chǎng)理念引人公共領(lǐng)域的管理，強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益是市場(chǎng)理念的要求和特點(diǎn)，而.且個(gè)體利益也是單個(gè)公共部門得以生存的條件和不得不考慮的問(wèn)題，然而，公共管理又是以實(shí)現(xiàn)公共利益為最終的價(jià)值追求和合法性基礎(chǔ)。這樣，公共管理部門在面臨部門利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，具備全局和平衡的理念是至關(guān)重要的。公共管理中各個(gè)公共部門若不具備全局和平衡的觀念，只顧自身的部門利益或者說(shuō)是自身部門的利益總是優(yōu)先考慮，就談不上公共利益的實(shí)現(xiàn)，尤其是針對(duì)國(guó)際犯罪的預(yù)防與懲治、全球環(huán)境問(wèn)題的解決等具有全球意義的公共利益的實(shí)現(xiàn)就更是無(wú)法保障了。公共管理的出現(xiàn)以及其對(duì)公共利益的價(jià)值目標(biāo)追求的“公共性”就是要求公共部門要以全局為重，具平衡的理念，以完成公共利益的前提下實(shí)現(xiàn)部門的利益。

2公共管理主體的道德性—“公共性”的實(shí)踐基石

從人的道德行為來(lái)看，道德性是人在群體生活和職業(yè)實(shí)踐活動(dòng)中所具有的行為品質(zhì)，是人的道德行為的最直接、最根本的道德動(dòng)力。道德存在是人的本質(zhì)屬性，是人的行為選擇的基礎(chǔ)和根據(jù)，而道德性是人的道德存在的表現(xiàn)形式。因此，人.的道德行為即德行是人的道德性的外在表現(xiàn)，德行是由道德性決定的。人在從事某種職業(yè)時(shí)，其行為是否符合該職業(yè)的要求以及是否作出道德選擇，是由其自身具備的道德品質(zhì)決定的。只有具有了該職業(yè)要求的道德品質(zhì)，他才能在職業(yè)過(guò)程中做出合乎職業(yè)要求的道德行為結(jié)果。公共管理是一種以公共政策來(lái)治理社會(huì)的服務(wù)型管理模式，公共管理的倫理內(nèi)涵是通過(guò)公共政策所體現(xiàn)的道德內(nèi)容表現(xiàn)出來(lái)的。公共政策的實(shí)質(zhì)是權(quán)利和義務(wù)的分配，是社會(huì)資源、財(cái)富和利益的分配，這就決定了制定和執(zhí)行公共政策不可回避的價(jià)值問(wèn)題，即體現(xiàn)民主政治的核心價(jià)值—公正和公平問(wèn)題。公共管理主體只有內(nèi)生具備合乎社會(huì)倫理和道德要求的正義、公平和良心的品質(zhì)，才能在公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中維護(hù)社會(huì)的公正與公平，實(shí)現(xiàn)公共管理政治或經(jīng)濟(jì)的正義;才能作到對(duì)權(quán)利和義務(wù)以及社會(huì)資源、財(cái)富和利益的平等、有效分配，實(shí)現(xiàn)公共管理手段的公平、平等原則，實(shí)現(xiàn)公共管理目的的效率原則。這樣，公共管理主體是否具備公共管理所要求的正義、公平和平等等道德品質(zhì)及其道德品質(zhì)與公共管理要求的道德性的一致程度，直接關(guān)系到公共管理道德內(nèi)容和道德目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從公共管理倫理體現(xiàn)出的4個(gè)“公共性”內(nèi)涵可知，公共管理主體的道德性是公共管理中“公共性”倫理內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，是貫穿于公共管理全過(guò)程的樞紐和橋梁。公共管理主體具備了公共管理的道德性，有利于公共管理主體在職業(yè)過(guò)程中始終堅(jiān)持公共管理的職業(yè)信念，指導(dǎo)其行為選擇，從而導(dǎo)致合乎公共管理職業(yè)要求的行為結(jié)果。公共管理主體的合乎公共管理的道德選擇和行為結(jié)果表現(xiàn)在:首先，保證了其作為公共管理主體的合法性和合倫理性，實(shí)現(xiàn)了公共管理主體的“公共性”內(nèi)涵;其次，由于公共管理主體具備了公共管理要求的道德品質(zhì)，尤其是其將公共管理作為內(nèi)心信仰的職業(yè)，作為其人身的價(jià)值追求，保證了其在管理過(guò)程中自始自終堅(jiān)持服務(wù)的精神和態(tài)度，實(shí)現(xiàn)了公共管理對(duì)象的“公共性”;再次，公共管理主體利用公共權(quán)力，通過(guò)合乎公共管理倫理、道德要求的公正的政策、制度的制定，為公眾提供公平的、廣泛的參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理事務(wù)的政策和制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了公共管理的手段的“公共性”要求;最后，因?yàn)橐陨系膸讉€(gè)“公共性”的實(shí)現(xiàn)都是以實(shí)現(xiàn)公共管理的價(jià)值目標(biāo)—公共利益為核心和宗旨的，所以，在以上的幾個(gè)“公共性”實(shí)現(xiàn)的同時(shí)公共管理的價(jià)值目標(biāo)的“公共性”必然得到實(shí)現(xiàn)。綜上所述，公共管理的“公共性”的實(shí)現(xiàn)是以公共管理主體的道德性為基礎(chǔ)和前提的，公共管理主體是貫穿于管理全過(guò)程的橋梁和樞紐。

3公共管理主體的道德性要素

通過(guò)以上的分析可知，公共管理主體的道德性關(guān)系到公共管理的“公共性”倫理內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度和效果。公共管理主體的道德性作為一種道德品質(zhì)是可以通過(guò)教育而獲得和積累的。公共管理主體應(yīng)具備什么樣的德性呢?

篇（11）

一、從行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的活動(dòng)，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對(duì)象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。

如果我們從對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時(shí)代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進(jìn)之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國(guó)家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會(huì)時(shí)代，行政就是政治的落實(shí)，其功能是依靠暴力和強(qiáng)制負(fù)責(zé)國(guó)家政務(wù)的推行，以維護(hù)統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會(huì)，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會(huì)公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會(huì)自治能力與要求不斷擴(kuò)展、市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟與市場(chǎng)力量不斷壯大、政府獨(dú)攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機(jī)日益加重的全球化和信息化時(shí)代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代公共事務(wù)日益復(fù)雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機(jī)統(tǒng)一，無(wú)論在合法性還是在社會(huì)資源方面，都為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益開(kāi)辟了新途徑。20世紀(jì)90年代以來(lái)由于公民社會(huì)的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)。公共治理逐漸成為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時(shí)，它也使公共管理進(jìn)入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時(shí)代。

二、公民社會(huì)在公共管理中的雙重身份與多重角色

現(xiàn)時(shí)代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸。現(xiàn)時(shí)代的公共管理有賴于公民社會(huì)的自愿合作和其對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同。公民社會(huì)在公共管理中具有管理主體和管理對(duì)象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過(guò)程中又以其各自的特征優(yōu)勢(shì)起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會(huì)與政府一道對(duì)社會(huì)公共生活進(jìn)行合作管理。在這個(gè)過(guò)程中，公民社會(huì)以它那種來(lái)自基層、靈活多樣的特性正好彌補(bǔ)了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時(shí)，公民社會(huì)在與政府的合作過(guò)程中，能夠有更多的機(jī)會(huì)了解到政府的權(quán)力運(yùn)行，從而可以起到對(duì)政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過(guò)程中，健康有益的社會(huì)組織可以得到政府和社會(huì)更好的認(rèn)可，這些組織以共同目標(biāo)和信念把人們聚集到一起，在這個(gè)過(guò)程中人與人之間增強(qiáng)了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會(huì)資本的積累。另一方面，作為公共管理的對(duì)象，公民社會(huì)在參與管理的同時(shí)可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對(duì)公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過(guò)公民社會(huì)組織，公民在參與社會(huì)公共事務(wù)管理的同時(shí)又以普通社會(huì)成員的身份為政府增強(qiáng)了合法性。公共管理的過(guò)程也是公民社會(huì)完善的過(guò)程，公民社會(huì)的完善又可以促進(jìn)更好的公共管理。公共管理最終是要推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展，作為當(dāng)代公共管理的一支重要力量，公民社會(huì)以其特有的雙重身份在這個(gè)過(guò)程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價(jià)值訴求與功能表達(dá)影響著公共管理的成效。

第一，公民社會(huì)是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會(huì)的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國(guó)家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會(huì)可以為公民的利益表達(dá)提供多樣的表達(dá)形式和途徑，保障公民利益表達(dá)的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會(huì)對(duì)培育公民的民主參與意識(shí)具有積極的作用，能夠強(qiáng)化民主的社會(huì)基礎(chǔ)從而推動(dòng)社會(huì)民主的發(fā)展。

第二，公民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者。公民社會(huì)是一個(gè)以契約、法制、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)為價(jià)值準(zhǔn)則的社會(huì)，這為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，公民社會(huì)中的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的作用。

第三，公民社會(huì)是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會(huì)做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會(huì)因其具有來(lái)自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營(yíng)利”特性以及其服務(wù)社會(huì)、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會(huì)組織可以通過(guò)委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會(huì)公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會(huì)是公共價(jià)值的維護(hù)者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對(duì)善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價(jià)值，它包括公民對(duì)公共生活的態(tài)度、責(zé)任與義務(wù)，對(duì)他人的尊重與關(guān)愛(ài)，對(duì)社會(huì)正義的維護(hù)以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進(jìn)人類的公共利益和福祉，這實(shí)際上就包含了對(duì)公共價(jià)值的追求：公民社會(huì)是公共管理的對(duì)象，它同時(shí)又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會(huì)的精神與價(jià)值必然會(huì)影響到公共管理的目標(biāo)和價(jià)值。公民社會(huì)所倡導(dǎo)的諸如參與、友愛(ài)、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開(kāi)放、多元等價(jià)值理念，對(duì)于維拼良好的公共價(jià)值具有重要的作用。

第五，公民社會(huì)是社會(huì)穩(wěn)定的支持者。公民社會(huì)能夠在個(gè)人和社會(huì)之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過(guò)這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達(dá)途徑，同時(shí)又可以對(duì)他們的利益訴求進(jìn)行整合；通過(guò)這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會(huì)成員提供寬松的活動(dòng)空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時(shí)這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用。可以說(shuō)公民社會(huì)是一個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。

三、公共管理；政府與公民社會(huì)的合作管理

公共管理是政府與公民社會(huì)對(duì)公共社會(huì)生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會(huì)之間應(yīng)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作關(guān)系，通過(guò)協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理。具體來(lái)講，這種政府與公民社會(huì)合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營(yíng)部門、第三部門等公民社會(huì)組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，它們?cè)诮橛谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共部門之間的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域內(nèi)積極活動(dòng)并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會(huì)事務(wù)，在某些領(lǐng)域，公民社會(huì)組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營(yíng)部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國(guó)家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。”

第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴９补芾碡?zé)任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營(yíng)部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場(chǎng)和公共部門之間被稱之為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)域中，涌現(xiàn)了所謂非營(yíng)利組織、志愿團(tuán)體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會(huì)組織，它們?cè)谏鐣?huì)中的作用和影響越來(lái)越大。伴隨著這些公民社會(huì)組織能夠滿足多方需要，解決社會(huì)問(wèn)題而無(wú)需運(yùn)用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。